Справа № 342/980/15-а
Суддя: Федів Л.М. Л. М.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/980/15-а
Провадження № 2-а/342/37/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого судді - Федів Л.М.,

при секретарі с/з ОСОБА_1,

за участю:

позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області неправомірними щодо відмови в призначенні пільгової пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 в призначенні пільгової пенсії. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_2 пільгову пенсію за стажем роботи на посаді акумоляторника.

Ухвалою суду від 18.09.2015 року за клопотанням представника відповідача залучено до участі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

30.11.2015 року позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить зобовязати управління Пенсійного фонду України зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на посаді акумуляторника з 16.05.1989 р. по 31.12.1990 р. та з 22.08.1992 р. по 10.10.2004 року. Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області №3456/03 від 28.08.2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 з 18.06.2015 року.

В судовому засіданні позивач в усній формі уточнив позовні вимоги щодо зарахувати до пільгового стажу, а саме просить зобовязати управління Пенсійного фонду України зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на посаді акумуляторника з 17.06.1989 р. по 31.12.1990 р. та з 22.08.1992 р. по 10.10.2004 року. Заявлені позовні та уточнені позовні вимоги підтримав. В обґрунтування вказує на те, що 18.06.2015 року звернувся в управління ПФУ в Городенківському районі із заявою та пакетом необхідних документів за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Управління ПФУ в Городенківському районі №3456/03 від 28.08.2015 йому відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки до пільгового стажу зараховано тільки періоди роботи з 20.09.1983 року по 15.05.1989 року та з 01.01.1989 року по 21.08.1992 року. А періоди з 17.06.1989 року по 31.12.1990 року зараховано до загального стажу, так як первинними документами не підтверджується зайнятість на пільговій посаді та період з 22.08.1992 року по 10.10.2004 року зараховано до загального стажу, оскільки матеріали атестації робочого місця за умовами праці, робітників професії «акумуляторника» в Державну експертизу умов праці не передавались. Вважає дане рішення протиправним і таким, що суперечить чинному законодавству України, так як його пільговий стаж на день звернення із відповідною заявою до УПФУ у Городенківському районі складає 20 років 11 місяць 19 днів, що підтверджується трудовою книжкою. А відсутність документів про проведення атестації робочих місць не може бути підставою для відмови в підтвердження стажу роботи акумуляторником для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, а не на працюючих осіб. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засідання проти позову заперечила, з підстав, викладених у запереченні на позов. Вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими та підстави для задоволення позову відсутні. В обгрунтування вказує на те, що період з 17.06.1989 року по 31.12.1990 року зараховано до загального стажу, так як первинними документами не підтверджується зайнятість на пільговій посаді, а період з 22.08.1992 року по 10.10.2004 року також зараховано до загального стажу, оскільки матеріали атестації робочого місця за умовами праці, робітників професії «акумуляторника» Городенківське районне обєднання «Сільгоспхімія» за період з 1992 р. по 2004 р. в Державну експертизу умов праці не передавались.

В судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області проти позову заперечив, з підстав, викладених у запереченні на позов. Вважає, що позовні вимоги є безпідставними і не ґрунтуються на вимогах законодавства України та не підлягають задоволенню, оскільки первинними документами не підтверджується зайнятість ОСОБА_2 на посаді, яка дає право на пільгову пенсію.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача та заперечення представника відповідача та представника третьої особи, свідків, дослідивши обставини справи, а також докази на їх підтвердження суд вважає, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі з наступних підстав .

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач в 10.05.2015 року досяг 55 річного віку та маючи загальний стаж роботи на посаді акумуляторника більше 20 років, звернувся 18.06.2015 року в управління Пенсійного Фонду України в Городенківському районі із заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління ПФУ в Городенківському районі №3456/03 від 28.08.2015 йому відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років підтверджено стаж роботи на посаді акумуляторника в Городенківській райсільгосптехніці з 20.09.1983 року по 15.05.1989 року та в Городенківському райобєднанні «Сільгоспхімія» з 01.01.1989 року по 21.08.1992 року. А періоди з 16.05.1989 року по 31.12.1990 року зараховано до загального стажу, так як первинними документами не підтверджується зайнятість на пільговій посаді та з 22.08.1992 року по 10.10.2004 року зараховано до загального стажу, оскільки матеріали атестації робочого місця за умовами праці, робітників професії «акумуляторника» в Державну експертизу умов праці не передавались.

Призначення та виплата пенсій регулюється Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) винятково цим Законом визначається, зокрема, пенсійний вік чоловіків і жінок, після досягнення якого особа має право на призначення пенсії за віком. Із запровадженням пенсійного страхування замість пенсійного забезпечення, збережено право на пенсію за віком після досягнення пільгового пенсійного віку (встановлений розділом ХV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV). Так, відповідно до Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, після досягнення пільгового пенсійного віку пенсії призначаються, в тому числі, застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за нормами Закону № 1058-IV після досягнення пенсійного віку за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 р. № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ).

Згідно п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції на момент звернення із заявою про призначення пенсії, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбачено абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - чоловікам 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи .

У відповідності до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і № 02 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На період роботи позивача професія акумуляторника, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачена Списком №2, розділом ХХХІІІ, позицією 047, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України СРСР від 26.01.1991 р. №10.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, як правило, основним документом, що визначає де, ким і протягом якого часу працювала особа, є трудова книжка.

Судом встановлено, що позивач, у відповідності до записів трудової книжки працював в Городенківській райсільгосптехніці на посаді акумуляторщика з 20.09.1983 року по 16.05.1989 року. 16.05.1989 року був звільнений у звязку з переводом в Городенківське районне обєднання «Сільгоспхімія». 15.05.1989 року прийнятий на роботу в Городенківське районне обєднання «Сільгоспхімія» на посаду автоелектрика 5-го розряду. 17.06.1989 року переведений на посаду акумуляторщика 5-го розряду. З 17.06.1989 року по 10.10.2004 року працював в Городенківському районному обєднанні «Сільгоспхімія» на посаді акумуляторщика. 10.10.2004 року звільнений з роботи на підставі п.1ст.36 КЗпП України за згодою сторін.

Таким чином, на посаді акумуляторника ОСОБА_2 в Городенківській райсільгосптехніці працював з 20.09.1983 року по 16.05.1989 року, що складає 5 років 7 місяців 26 днів та в Городенківському районному обєднанні «Сільгоспхімія» з 17.06.1989 року по 10.10.2004 року, що складає 15 років 03 місяці 23 дні. Всього загальний трудовий стаж на посаді акумуляторника складає 20 років 11 місяців 19 днів.

Згідно п.18 вищевказаного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержанні: їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Про те, що позивач працював в Городенківській райсільгосптехніці та в Городенківському районному обєднанні «Сільгоспхімія» на посаді акумуляторника підтверджується даними в судовому засіданні поясненнями свідків, які ствердили, що ОСОБА_2 працював на посаді акумуляторника повний робочий день і на інші посади не переводився.

Вищевикладене також підтверджується архівними довідками Городенківської РДА №Т-9/01-30, Т-8/01-30, Т-21/01-30, Т-11/01-30, Т-12/01-30, Т-13/01-30, Т-15/01-30 від 06.05.2015 року.

Наступною підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах була відсутність атестації робочих місць.

Окрім цього суд також враховує те, що атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Оскільки всупереч вимогам наведених нормативних актів адміністрація підприємства де працював позивач покладених на неї обов'язків не виконала й усунути цей недолік неможливо, а робота акумуляторщиком повний робочий день за всіх умов визнавалась шкідливою, то суд вважає, що порушення порядку атестації робочих місць у процесі де роль працівника є пасивною, само по собі не може звузити право на його соціальний захист.

За таких обставин не проведення атестації робочого місця не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Наведене викладено і в Оглядовому листі ОСОБА_6 Адміністративного Суду України №1406/100/13-08 від 14.08.2008 року із змінами, внесеними згідно з ОСОБА_6 адміністративного суду 1547/100/13-08 від 18.09.2008 р. "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення".

Як свідчать зібрані по справі докази, атестацію робочих місць не проведено не з вини позивача. Тому, відповідачем помилково трактовано норми чинного законодавства, у зв'язку із чим було порушено права ОСОБА_2, гарантовані Конституцією та Законами України.

Згідно з п. 1 ч.2 п.4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який є чинним з 01.01.2004 року, пенсії на пільгових умовах призначаються особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Все вище наведене дає суду достатні підстави вважати, що пільговий стаж позивача складає 20 років 11 місяців 19 днів, що дає ОСОБА_2 право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій і інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року державою Україна гарантується право громадян на отримання пенсійного забезпечення.

Згідно ст.6 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право вибору пенсії належить громадянам. Статтями 7, 81 передбачено, що особи мають право звернутись до органу пенсійного забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії в будь-який час після отримання права на неї або за місцем роботи (для працюючих осіб), або до органів пенсійного забезпечення за місцем проживання.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про необхідність захисту права позивача на отримання пенсії за вислугу років шляхом визнання протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської № 3456/03 від 28.08.2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 та зобовязання відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на посаді акумуляторника та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, що відповідає вимогам ч. 2 ст. 11 КАС України.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 71, 79, 86, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської № 3456/03 від 28.08.2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на посаді акумуляторника з 17.06.1989 р. по 31.12.1990 р. та з 22.08.1992 р. по 10.10.2004 р.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 з 18.06.2015 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

На постанову суду може бути подана скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городенківський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Федів Л.М.