Справа № 557/1003/15-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Рудик Л.М.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"09" грудня 2015 р. Справа № 557/1003/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю представників третьої особи Торос Л.Є., Ільчук М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Релігійної громади Св.Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви Київського патріархату с.Рясники Гощанського району на постанову Гощанського районного суду Рівненської області від "20" жовтня 2015 р. у справі за позовом Української православної церкви с.Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської єпархії до Рясниківської сільської ради Гощанського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Релігійна громада Св.Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви Київського патріархату с.Рясники Гощанського району про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

21 серпня 2015 року Українська православна церква с.Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської єпархії звернулася до Гощанського районного суду Рівненської області з адміністративним позовом до Рясниківської сільської ради Гощанського району Рівненської області в якому, з уточненням позовних вимог, просила скасувати рішення Рясниківської сільської ради Гощанського району № 378 від 04.08.2015 року та № 381 від 04.08.2015 року.

Постановою Гощанського районного суду Рівненської області від 20 жовтня 2015 року адміністративний позов Української православної церкви с.Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської єпархії до Рясниківської сільської ради Гощанського району Рівненської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Рясниківської сільської ради Гощанського району Рівненської області № 378 від 04 серпня 2015 року "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування Української православної церкви с.Рясники".

Визнано незаконним та скасовано рішення Рясниківської сільської ради Гощанського району Рівненської області № 381 від 04 серпня 2015 року "Про відміну раніше прийнятого рішення сесії сільської ради".

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Релігійна громада Св. Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви Київського патріархату с.Рясники Гощанського району подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі. Вважає, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню. Зазначає, що суд першої інстанції розглянув позов Української православної церкви с.Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської єпархії, тобто релігійної організації, якої не існує в Україні згідно Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації". Ніяких документів, що позивач є правонаступником церковної ради с. Рясники Гощанського району до суду надано не було. Також вважають, що надання позивачу земельної ділянки в користування буде порушувати права їх релігійної громади.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників третьої особи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням сесії Рясниківської сільської ради №378 від 04 серпня 2015 року релігійній громаді відмовлено у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Також рішенням Рясниківської сільської ради Гощанського району №381 від 04 серпня 2015 року було скасовано раніше прийняте рішення сільської рада № 233 від 22 травня 2013 року "Про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право постійного користування на земельну ділянку для обслуговування Української православної церкви в с.Рясники".

Вважаючи рішення Рясниківської сільської ради Гощанського району від 04.08.2015 №378 та №381 незаконними та такими, що порушують права релігійної громади на правомірне користування земельною ділянкою, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову та скасував оскаржувані рішення сільської ради.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Щодо рішення Рясниківської сільської ради № 378 від 04 серпня 2015 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до п.34 статті 26 Земельного кодексу України, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Підстави набуття права на землю передбачені ст.116 Земельного кодексу України.

Відповідно до положень ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Частина 2 вказаною статті передбачає, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачений ст. 123 Земельного кодексу України.

Зокрема, відповідно до ч. 1, 2 та 3 зазначеної статті, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Встановлено, що 02 липня 2015 року громада Української православної церкви с.Рясники Парафіяльна рада Свято-Покровського храму Рівненської єпархії звернулася до Рясниківської сільської ради Гощанського району з заявою надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,78 га для обслуговування Української православної церкви с.Рясники.

Рішенням сесії Рясниківської сільської ради № 378 від 04 серпня 2015 року релігійній громаді у наданні такого дозволу відмовлено.

Підставою для відмови релігійній громаді у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, стала обставина, що церква є пам'яткою архітектури місцевого значення і занесена в реєстр пам'яток архітектури, а релігійна громада не має правовстановлюючих документів, які підтверджують право власності (користування) на об'єкт нерухомості (будівлю церкви), що розташований на земельній ділянці.

Інших підстав для відмови у наданні дозволу у рішенні не зазначено.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстави відмови позивачеві у наданні дозволу є такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.

Встановлено, що позивач для проведення релігійних обрядів використовує приміщення Покровської церкви 1911 року, яка знаходиться в с.Рясники Гощанського району і являється пам"яткою архітектури місцевого значення. Приміщення вказаної церкви передане у безстрокове користування парафії с.Рясники Гощанського району, що підтверджується охоронним договором від 03 жовтня 1988 року, укладеного між обласним відділом в справах будівництва та архітектури виконкому Рівненської обласної ради та церковною радою. Рішенням виконавчого комітету Рівненської обласної Ради народних депутатів від 03 грудня 1991 року №221 зазначена культова будівля передана у безоплатне користування релігійній громаді Української православної церкви.

На час укладення охоронного договору та передачі культової будівлі у користування на території Рясниківської сільської ради Гощанського району знаходилася одна релігійна громада, яка 25 вересня 1991 року провела державну реєстрацію і була внесена до Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців як Українська православна церква с.Рясники Парафіяльна рада Свято-Покровського храму Рівненської єпархії.

Встановлено, що вказаний охоронний договір ніким не змінювався та не скасовувався у встановленому законом порядку, отже являється чинним.

Відтак, позивач правомірно користується культовою будівлею, а саме приміщенням Покровської церкви з моменту передачі по даний час.

Правових підстав для відмови у наданні дозволу на виготовлення технічної документації, що передбачені ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України, в рішенні сільської ради не вказано.

Щодо рішення Рясниківської сільської ради № 381 від 04 серпня 2015 року.

Встановлено, що зазначеним рішенням скасовано раніше прийняте рішення сільської рада № 233 від 22 травня 2013 року "Про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право постійного користування на земельну ділянку для обслуговування Української православної церкви в с.Рясники".

Підставою скасування зазначеного рішення стало невідповідність прийнятого рішення положенням Закону України "Про охорону культурної спадщини".

Відповідно до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийняте за наслідками розгляду рішення сільської ради, як органу місцевого самоврядування, має бути законним та мотивованим.

Встановлено, що в оскаржуваному рішенні не наведені мотиви, не зазначено, в чому конкретно виявляється невідповідність прийнятого рішення положенням Закону України "Про охорону культурної спадщини" та які норми закону порушені.

А відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Разом із тим колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що рішення сільської рада № 233 від 22 травня 2013 року "Про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право постійного користування на земельну ділянку для обслуговування Української православної церкви в с.Рясники" на час прийняття рішень 04.08.2015 не було реалізоване, оскільки договір на виконання вишукувально-проектних робіт позивачем був укладений лише 17.09.2015.

Колегія суддів також вважає, що правових підстав для закриття провадження у справі немає.

Відповідно до ч.1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

Встановлено, що рішення сільської рада № 233 від 22 травня 2013 року не реалізоване. Право користування зазначеною земельною ділянкою іншими особами, зокрема і третьою особою не оспорено та доказів правомірного користування нею зазначеними вище особами не надано.

Відтак спір про право відсутній.

Крім того рішення про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її в користування чи власність, що фактично вказує про відсутність обтяжень земельної ділянки у такому випадку.

Виходячи з обставин, зазначених вище, колегія суддів вважає, що права третьої особи, а саме Релігійної громади Св.Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви Київський патріархат с.Рясники Гощанського району не є порушеними.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Релігійної громади Св.Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви Київський патріархат с.Рясники Гощанського району залишити без задоволення, а постанову Гощанського районного суду Рівненської області від "20" жовтня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "14" грудня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Українська православна церква с.Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської єпархії вул.Рівненська,2,с.Рясники,Гощанський район, Рівненська область,35430

3- відповідачу/відповідачам: Рясниківська сільська рада Гощанського району Рівненської області вул.Радянська,7,с.Рясники,Гощанський район, Рівненська область,35430

4-третій особі: Релігійна громада Св.Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної церкви Київський патріархат с.Рясники Гощанського району - вул.Колюбенка,буд.2,с.Рясники,Гощанський район, Рівненська область,35430,