Справа № 528/10/15-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 р. Справа № 528/10/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Заступника прокурора Полтавської області в інтересах ОСОБА_1 на постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 27.10.2015р. по справі № 528/10/15-а

за позовом Прокуратури Шишацького району Полтавської області в інтересах ОСОБА_1

до Майорщинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату треті особи Професійно-технічне училище №56 в Шишацькому районі Полтавської області , Орган опіки і піклування Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області

про стягнення коштів,

ВСТАНОВИЛА:

Прокуратура Шишацького району Полтавської області звернулася до суду з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1 до Майорщинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату про стягнення коштів, мотивуючи свої вимоги тим, що з грудня 2002 року відповідно до витягу з розпорядження голови Новосанжарської РДА від 29.11.2013 року за № 249 підтверджено статус дитини-сироти, у зв`язку з тим, що його померла мати 01.01.2004 року, а батько записаний відповідно до ч.2 чт.55 СК України. На даний час ОСОБА_1 переданий 31.08.2014р. з Майорщинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Гребінківського району, Полтавської області до професійно-техничного училища №56 в Шишацькому районі, Полтавської області, с. Яреськи де навчається. Майорщинською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом Гребінківського району, Полтавської області була надана ОСОБА_1 одноразова грошова допомога у розмірі 500 грн. Повністю одноразова матеріальна допомога ОСОБА_1 на теперішній час не виплачена. Тому прокуратура просила визнати протиправною бездіяльність Майорщинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Гребінківського району Полтавської обласної ради щодо невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги та зобов`язати Майорщинську спеціальну загальноосвітню школу-інтернат Гребінківського району Полтавської обласної ради нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1 в розмірі 7 216 грн.

Постановою Гребінківського районного суду Полтавської області від 27.10.2015 року відмовлено у задоволенні позовної заяви прокурора Шишацького району Полтавської області до Майорщинської спеціальної загальноосвітньої школи інтернату про стягнення коштів.

Заступник прокурора Полтавської області в інтересах ОСОБА_1, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції винесено з невідповідністю висновків суду обставинам справи, з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 27.10.2015 року та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, а саме: визнати неправомірною бездіяльність Майорщинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Гребінківського району Полтавської обласної ради щодо невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги. Стягнути з Майорщинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Гребінківського району Полтавської обласної ради одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1 в розмірі 7 216 грн..

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.

Від представника Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області надійшла заява про розгляд справи без присутності їх представників.

Від директора професійно-технічного училища №56 в Шишацькому районі Полтавської області надійшло клопотання про розгляд справи без присутності їх представників.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 у 2002 році набув статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, а згодом - дитини-сироти, у зв'язку з чим з 22.11.2013 до 31.08.2014 навчався та виховувався в Майорщинській спеціальній загальноосвітній школі-інтернат Гребінківеького району Полтавської обласної ради та перебував на повному державному утриманні. У серпні 2014 року ОСОБА_1 став випускником вказаного навчального закладу.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

Юридичне визначення соціальних категорій дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, передбачено у ст. 1 вказаного Закону.

Так, дитина-сирота - це дитина, в якої померли чи загинули батьки; а діти, позбавлені батьківського піклування, - це діти, які залишилися без піклування батьків: у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав; відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав; визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними; оголошенням їх померлими; відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства; розшуком їх органами внутрішніх справ, пов'язаним з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження; тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки; а також підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, та безпритульні діти.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про забезпечення організаційно- правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, крім повного державного забезпечення, виплачується стипендія в розмірі, який на 50% перевищує розмір стипендії у відповідному навчальному закладі, а також виплачується 100% заробітної плати, яка нарахована в період виробничого навчання та виробничої практики.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, до завершення навчання виплачується щорічна допомога для придбання навчальної літератури в розмірі трьох місячних стипендій. Виплата зазначеної допомоги здійснюється протягом 30 днів після початку навчального року за рахунок коштів, що передбачаються для навчальних закладів у відповідних бюджетах.

При наданні особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, академічної відпустки за медичним висновком за ними зберігається на весь період академічної відпустки повне державне забезпечення та виплачується стипендія. Навчальний заклад сприяє організації їх лікування. Випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабміном. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. Вартість повного державного забезпечення у грошовому еквіваленті для дітей віком від народження до трьох років, від трьох до семи років, від семи до десяти років, від десяти до чотирнадцяти років, від чотирнадцяти до вісімнадцяти років та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до двадцяти трьох років визначається відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум".

Проте неповнолітній дитині-сироті ОСОБА_1 як випускнику навчального закладу одноразову грошову допомогу в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку не виплачено.

Відповідно до платіжного доручення № 3 Майорщинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат ОСОБА_1, як випускнику, виплачено одноразову грошову допомогу в сумі лише 500 грн.

Підставою для вказаних виплат став п.п. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», згідно якого дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (частина 9 статті 8) визначено, що державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форм їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

Пунктом 2 прикінцевих положень Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набуття чинності цим Законом, діють в частині, що не суперечить цьому Закону.

Вказаний Закон набрав чинності 02.02.2005.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що одноразова грошова допомога в розмірі шести неоподаткованих мінімумів виплачується дітям - сиротам, які досягли 18-річного віку, і послався на норми Закону, які регулюють порядок іншого виду одноразової грошової допомоги для таких дітей (Закон України «Про охорону дитинства» та постанову Кабінету міністрів України від 25.08.20155 №823 «Про затвердження Порядку надання одноразової допомоги дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, після досягнення 18-річного віку»). При цьому послався на те, що особа знаходиться на державному утриманні.

Прокурор оскаржив неповноту виплати одноразової грошової допомоги випускнику навчального закладу із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, регламентовану ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» розмір прожиткового мінімума для дітей віком від 6 до 18 років становить 1 286 грн.

З урахуванням вимог п.7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускники 2014 року шкіл - інтернатів з категорії дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років, у тому числі ОСОБА_1, повинен був отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 7 716 грн., замість 500 грн.

Тобто неповнолітньому не доплачено 7216 грн.

Указаний розмір одноразової грошової допомоги випускникам навчальних закладів був визначений Законом України «Про внесення зміни до статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 15.05.2012 № 4675-УІ, яким визначено, що у першому реченні частини сьомої статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» слово «двох» замінити словами «не менше шести».

Цей Закон набрав чинності з 07.06.2012, проте відповідні зміни до вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України не внесено.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час виплати одноразової грошової допомоги Майорщинська спеціальна загальноосвітня школа - інтернат Полтавської обласної ради повинна була керуватись вимогами ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а не пп.1, 4 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», оскільки положення цієї Постанови суперечать вимогам вказаного Закону.

Зазначена норма закону чітко передбачає обов'язок відповідача виплатити позивачу конкретну суму коштів при наявності статусу дитини сироти та випуску з відповідного навчального закладу (в даному випадку школи-інтернат). Наявність зазначених умов не заперечується. Інші умови закон не передбачає.

За таких обставин постанова Гребінківського районного суду Полтавської області від 27.10.2015 підлягає скасуванню з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення та неправильного застосування норм матеріального права, що призвело до винесення судом незаконного рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 27.10.2015р. по справі № 528/10/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Майорщинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Гребінківського району Полтавської обласної ради щодо невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Майорщинську спеціальну загальноосвітню школу-інтернат Гребінківського району Полтавської обласної ради нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1 в розмірі 7 216 грн..

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Тацій Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 14.12.2015 р.