Справа № 295/16475/15-а
Суддя: Чішман Л. М.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2015 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Чішман Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про визнання дій (бездіяльності) та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, у якому просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправними, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області провести перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розрахунку 90 % від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді в розмірі 27284,40 грн. та зобовязати виплатити ОСОБА_1 різницю між донарахованим розміром вказаного утримання та фактично виплаченим, починаючи із 01.09.2015 року. Крім того, просить зобовязати відповідача подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що у звязку із збільшенням посадового окладу судді апеляційного суду звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеного йому щомісячного довічного утримання у розмірі відповідно до нових посадових окладів працюючого судді, проте йому було відмовлено, посилаючись те, що підстав для проведення перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» немає.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Від Управління пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області надійшли заперечення на позов, відповідно до яких відповідач позов не визнає, просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю. Письмові заперечення приєднані до справи.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного. Судом встановлено, що згідно постанови Верховної Ради України № 3790-VІ від 22.09.2011 року та наказу голови апеляційного суду Житомирської області № 182к від 29 вересня 2011 року, позивача було звільнено з посади судді та відраховано зі штату апеляційного суду Житомирської області та виходом у відставку.

Позивач є суддею в відставці, перебуває на обліку у відповідача і з 04.10.2011року отримує щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% від отримуваної ним на посаді судді Апеляційного суду Житомирської області суддівської винагороди. Відповідно до положень ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції чинній на момент звільнення позивача з посади судді) розмір довічного грошового утриманні суддів у відставці залежав від розміру грошового утримання діючого судді, а тому у разі зміни останнього перший підлягає перерахунку. Суддя у відставці, який не досяг пенсійного віку, отримує щомісячне довічне грошове утримання, яке виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У зв'язку із збільшенням із 01.09.2015 року посадового окладу судді апеляційного суду, позивач 04.11.2015 року звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеного йому щомісячного довічного утримання у розмірі відповідно до нових посадових окладів працюючого судді апеляційного суду.

Листом № 529/В-8 від 09.11.2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області позивачу відмовлено в проведенні перерахунку.

Зі змісту довідки Апеляційного суду Житомирської області № 3-340 від 27.10.2015 року про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці вбачається, що заробітна плата ОСОБА_1 з 01.09.2015 року, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить 27284,40 грн. До спірних правовідносин не можуть застосовуватися положення статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-VІІI із змінами, внесеними Законом України від 02.03.2015 № 213-VIII виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 126 Конституції України Конституція і закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканність суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обов'язок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів (частина перша статті 130 Конституції України).

За змістом пункту 8 частини четвертої статті 47, статей 136-138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.

Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання. Особливість щомісячного довічного грошового утримання виявляється у тому, що його правове регулювання і джерела фінансування визначаються Конституцією України, Законом України "Про статус суддів", постановою Верховної Ради України від 15.12.1992 року №2863 - ХII "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів".

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови Верховної Ради України „Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів " № 2863 - XII від 15.12.1992 року, в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Пунктом 63 розділу II Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" абзац 3 пункту 1 Постанови Верховної Ради України,, Про порядок введення в дію Закону „Про статус суддів" було виключено. Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10- рп/2008, дана норма Закону була визнана неконституційною, в зв'язку з чим втратила чинність. Своє рішення Конституційний Суд України мотивував тим, що виключення Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік" абзацу 3 пункту 1 зазначеної постанови Верховної Ради України означає скасування існуючого порядку призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям і звужує зміст та обсяг права судді, яке він мав, та обмежує його конституційні гарантії незалежності. Таким чином, з 22 травня 2008 року (дня прийняття рішення Конституційного Суду України), була відновлена дія абзацу 3 пункту 1 постанови Верховної Ради України від 15 грудня 1992 року № 2863-ХП „Про порядок введення в дію Закону України „Про статус суддів", який передбачав право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в зв'язку із зміною розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668 були внесені зміни до ст. 138 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів" та встановлено, що максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Однак дана норма Закону набула чинності з 1 жовтня 2011 року, тобто після звільнення позивача. А згідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону №3668, таке обмеження розміру виплат не поширюється на пенсіонерів, яким щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці було призначено до набрання чинності цим Законом.

За правилами ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Про це йдеться і в рішенні Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999р. де зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. В ст. 22 Конституції України також акцентується увага на те, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. В Рішенні Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. також зазначено, що в правилах ст. 126 Конституції України положення ч. 3 ст.1 1 ЗУ „Про статус суддів " та ч. 8 ст. 14 ЗУ „Про судоустрій України" йдеться про гарантії збереження досягнутого рівня незалежності суддів і заборону при прийнятті нових законів та інших нормативних актів, внесенні змін до них скасовувати чи звужувати існуючі гарантії незалежності суддів, в тому числі заходи їх правового захисту чи матеріального і соціального забезпечення.

В ст. 8 Конституції України зазначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, норми Конституції України є нормами прямої дії, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Рішенням Конституційного Суду України № 4-рп/2007 від 18.06.2007р. (справа про гарантії незалежності суддів) встановлено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Аналогічна правова позиція щодо неможливості скасування або звуження змісту та обсягу існуючих гарантій незалежності суддів, їх матеріального і соціального захисту при прийнятті нових законів висловлена Конституційним Судом України мається також у рішеннях № 19-рп/2004 від 01.12.2004р., № 5-рп/2005 від 22.09.2005р., № Ю-рп/2008 від 22.05.2008р. та № 18-рп/2011р. від 14.12.2011р. Згідно цієї, неодноразово висловленої правової позиції Конституційного Суду України, збереження існуючого статусу судді, недопущення його скасування або звуження його змісту та обсягу є однією з основоположних гарантій незалежності судді.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2014 року постанову Богунського районного суду м. Житомира від 26.03.2014 року залишено без змін, відповідно до якої визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку і виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 грудня 2013 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області провести з 01 грудня 2013 року перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розрахунку 90 % від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді в сумі 24116,40 грн. згідно довідки апеляційного суду Житомирської області № 497 від 13.12.2013 року та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Житомирі Житомирської області виплатити ОСОБА_1 різницю між донарахованим з 01 грудня 2013 року розміром щомісячного довічного грошового утримання та фактично виплаченим.

Оскільки даною постановою суду, яка набула чинності, відносно одного і того ж самого відповідача (Управління Пенсійного фонду України у м. Житомирі Житомирської області) вже встановлені обставини щодо необхідності здійснювати останнім перерахунок призначеного судді, який пішов у відставку до 01.10.2011 року, щомісячного довічного грошового утримання в зв'язку із збільшенням розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без обмеження максимальним розміром, то виходячи із вимог ч. 1 ст. 72 КАС України дані обставини не підлягають доказуванню при розгляді судом цього позову.

Враховуючи викладене і виходячи із того, що згідно ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, та судом встановлено, що право на відставку і призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці у позивача виникло під час дії ст. 43 Закону України "Про статус суддів" та дії Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" №2863 - ХII від 15.12.1992 року, а Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної форми" (який набув чинності з 01.10.2011 року) зворотної дії у часі не має, тому перерахунок призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання повинен бути здійснений відповідачем без обмежень максимальним розміром, визначеним вказаним Законом.

Відповідно до ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.

У відповідності до ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 6, 17-19, 94, 99, 100, 104, 183-2, 256, 267 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Ввизнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області провести перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розрахунку 90 % від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді в розмірі 27284,40 грн., згідно довідки Апеляційного суду Житомирської області, починаючи із 01.09.2015 року.

Зобовязати виплатити ОСОБА_1 різницю донарахованим розміром вказаного утримання та фактично виплаченим, починаючи із 01.09.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області виконати постанову негайно у межах суми платежу за один місяць.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л.М. Чішман