Справа № 2а-461/169/13
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2015 року м. Київ К/800/47423/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Бухтіярової І.О.,

Голубєвої К.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Традиції.Рецепти.Кухня.»Люкс» правонаступника Товариства з обмеженою відповідальністю «Мережа концептуальних авторських ресторанів «!Фест» (далі - Товариство) на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2013 року у справі № 461/911/13-а за адміністративним позовом Товариства до Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради (далі - Управління), третя особа: Галицька районна адміністрація Львівської міської ради (далі - Районна адміністрація),

про визнання нечинним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2011 року Товариство звернулося до суду з адміністративним позовом про визнання нечинним та скасування рішення Управління від 14.12.2010 року (далі - Рішення) щодо скасування дозволу № 189 від 15.07.2010 року, наданого на розміщення літнього майданчика на вул. Валовій, 20 у м. Львові.

Зазначило, що оскаржуване рішення прийняте у порушення вимог Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 2452 від 5.03.2009 року, оскільки скасування дозволу відбулося без винесення попереднього припису щодо усунення порушень та без обов'язкового зупинення дії дозволу на термін до 1 місяця.

8 квітня 2013 року постановою Галицького районного суду м. Львова позов задоволено.

Рішення визнане нечинним та скасоване.

Задовольняючи позов, суд зазначив, що скасування дозволу № 189 від 15.07.2010 року, наданого Товариству на розміщення літнього майданчика на вул. Валовій, 20 у м. Львові мало відбуватися в загальному порядку шляхом надсилання попереднього повідомлення про усунення порушень впродовж визначеного терміну та призупинення дії дозволу на термін до 1 місяця.

29 серпня 2013 року постановою Львівського апеляційного адміністративного суду постанова Галицького районного суду м. Львова від 8 квітня 2013 року скасована, у задоволенні позову відмовлено.

Товариство звернулося із касаційною скаргою про скасування постанови Львівського апеляційного адміністративного суду та залишення в силі постанови Галицького районного суду м. Львова, посилаючись на порушення апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами, 14.12.2010 року Управління прийняло Рішення щодо скасування дозволу № 189 від 15.07.2010 року, виданого Товариству для розміщення відкритого літнього майданчика, площею 196,1 кв.м., на вул. Валова, 20 у м. Львові, терміном дії на 3 роки (три сезони: з 15.07.2010 року до 1.11.2010 року, 1.04.2011 року до 1.11.2011 року, 1.04.2012 року до 1.11.2012 року).

Колегія суддів вважає висновок апеляційного адміністративного суду про відмову у задоволенні позову обґрунтованим з таких підстав.

Відповідно до п. 4.1, пп. 4.2.1 - 4.2.4 п. 4.2 Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 2452 від 5.03.2009 року (далі - Порядок), контроль за його дотриманням здійснюють районні адміністрації за місцем знаходження літнього майданчика. Районні адміністрації: здійснюють контроль відповідності фактично встановлених літніх майданчиків погодженим проектам; вертаються до суб'єктів підприємницької діяльності з вимогою щодо усунення порушень у визначений термін, а у разі невиконання цієї вимоги - вносять подання управлінню архітектури департаменту містобудування про скасування дозволу; забезпечують демонтаж літніх майданчиків на підставі рішення суду. Всі приписи і повідомлення про усунення порушень цього Порядку направляються суб'єктам підприємницької діяльності у письмовій формі поштою або подаються уповноваженим представником особисто і реєструються у відповідному журналі.

Згідно з пп. 4.2.9 п. 4.2. Порядку у разі встановлення невідповідності об'єкта погодженому проекту (про що складається відповідний акт з переліком всіх відхилень) дія дозволу на встановлення відкритого літнього майданчика призупиняється на термін до 1 місяця. Протягом цього терміну суб'єкт господарювання зобов'язаний усунути всі відхилення від погодженого проекту. У разі не приведення об'єкта у відповідність до погодженого проекту впродовж терміну призупинення дозволу він анулюється.

Пунктом 5.1 Порядку передбачено, що дозвіл скасовує управління архітектури департаменту містобудування до закінчення терміну дії, зокрема: за поданням відповідних служб про виявлення грубих порушень під час експлуатації літнього майданчика (такими службами є: районні санітарно-епідеміологічні станції, що виявляють порушення санітарних вимог тощо); за поданням відповідних районних адміністрацій інформації про не приведення фактично встановлених літніх майданчиків до погоджених проектів впродовж термінів, встановлених для усунення виявлених відхилень.

Апеляційний суд встановив, що відповідно до подання Районної ради №4-31-2719 від 6.12.2010 року будівництво об'єкту (літнього майданчика на вул. Валовій, 20 у м. Львові) має ознаки капітального будівництва, що унеможливлює розміщення літнього майданчика відповідно до наданого дозволу.

Згідно з листом КП «Адміністративно-технічне управління» ДМ ЛМР №2410-07-9787 від 6.12.2010 року здійснення Товариством будівельних робіт на вул. Валовій, 20 у м. Львові без відповідного дозволу Районної ради.

Відповідно до рішення комісії з встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності від 6.12.2010 року управлінню архітектури було доручено повідомити керівництво Товариства щодо припинення незаконних будівельних робіт, у разі невиконання вимог Районної ради та КП «Адміністративно-технічне управління» ДМ ЛМР у встановлені терміни - анулювати наданий дозвіл для розміщення цього майданчика.

Також, рішенням постійної депутатської комісії землекористування та постійної депутатської комісії архітектури, містобудування та охорони історичного середовища від 7.12.2010 року рекомендовано Департаменту містобудування скасувати дозвіл № 189 від 15.07.2010 року.

25 березня 2011 року рішенням Господарського суду Львівської області, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 6 липня 2011 року, Товариство було зобов'язане за власні кошти демонтувати самочинно зведені споруди на вул. Валовій, 20 у м. Львові.

Зазначеними судовими рішеннями встановлено, що спірний об'єкт був самочинним будівництвом, оскільки Товариством були збудовані нові приміщення, скляні огороджуючі конструкції, суцільне покриття - дах (із утепленням), змонтовані системи вентиляції. Зазначені роботи є будівництвом, внаслідок якого зведено споруду, спірний об'єкт був зведений з порушенням умов виданого дозволу.

Апеляційний суд обґрунтовано зазначив, що факт грубого порушення умов дозволу на розміщення відкритого літнього майданчика був виявлений Районною адміністрацією відповідно до подання від 6.12.2010 року, у зв'язку з чим у Управління були правові підстави для прийняття оскаржуваного рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що постанова апеляційного адміністративного суду ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, підстав для її скасування з мотивів, викладених в касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Традиції.Рецепти.Кухня.»Люкс» залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: Сірош М.В.

Бухтіярова І.О.

Голубєва Г.К.