Справа № 2а-1520/10
Суддя: Шиян В. М.
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-1520/10
Провадження № 2а-1520/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.03.2010 року Суддя Київського районного суду м. Полтави Шнян В.М.. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни. -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Київський районний суд м. Полтави з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, посилаючись те. що належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога не виплачувалась, а в 2008-2009 роках виплачу валася у неповному обсязі.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких йому повинна була бути нарахована соціальна допомога. Разом з тим, відповідач в порушення вимог Конституції України, не здійснив нараху вання та виплату зазначеного підвищення до пенсії. Просив визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати виплатити допомогу за 2006-2009 роки.

Позивач в судове засідання не зявився, надавши заяву з проханням розглядати справу без його участі.

Відповідач в судове засідання також не зявився, хоча в справі наявні докази, що він належним чином повідомлений про час та місце розгляду даної справи.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин справа судом розглядалася відповідно до ч. З ст. 122 КАС України в порядку письмового провадження.

Суд. вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-1V, набрав чинності 01.01.2006 р.).

Пу нктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 ст. 71 «Про Державний бюджет на 2007 рік». Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конститу ційного Суду' України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має. відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Тому задоволенню підлягають вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по З 1 грудня 2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно раху вати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхує,мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встанов.частиною першою цієї етапі, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообовязкове державне пек

страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаюпозицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсупевного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закрігілених конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання взяті деря-

навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії(Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосуватичастину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розразазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визнарозміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей в іоскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії та розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не може бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за

місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління Пенсі фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 09 лиши .

року по 3 1 грудня 2007 року з підвищенням пенсії на ЗО % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлег 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати.

Що стосується вимог позивача про стягнення щомісячної надбавки до пенсії дитини війни в 2008 р в 2009 році, то суд вважає такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист війни» викладено у новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія .

України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного до грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замістьпенсії,виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуз осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року позивачу нараховувалось та виплачувалось заві підвищення встановленого розміру.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний б- України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Разом з тим, суми підвищення дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». ІІунктом Постанови було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про . ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до щомісячною довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, щовиплачується пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48.2. з 1 жовтня

гривні. Тому підвищення до пенсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонду України у 2008 р. травня 2008 року нараховувалось в розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів У;

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над підзакчактами, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції У краї дійшов висновку, що з 22.05.2008 року Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6

України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008, оскільки з моменту ухі

Конституційним судом рішення щодо неконституційності п. 41 розділу 2 Закону України «Про Дер

бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма в:

чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 повинен був нараховувати та здііїс

позивачу доплату до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Між тим. до 22.05.2008 року відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року, з ураху ванням гі. 41 .

Таким чином, враховуючи викладене. суд вважає за необхідне зобовязати Управління Пенсійною фонду України Київського районе в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії позивача з підвищенням пенсії на ЗО % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008 року та за 2009 рік з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати.

Розглядаючи позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги дитині війни у визначеній позивачем грошовій сумі, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 41 1 гривень.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «11 ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу в 2007 році підлягали виплаті: липень (4.06-406) х 30%=410,06 х 30%= 123,02 грнд (з 9 по 31 липня - 91.27 грн.) серпень (4.06 -406) х 30%=410,06 х 30%= 123,02 грн.; вересень (4,06+406) х 30%=410,06 х 30%=123.02 грн.;

жовтень(4.11+411) х 30%=415,11 х 30%=124,53грн.; листопад (4,11+411) х 30%=415,11 х 30%= 124.53 грн.;

грудень(4.11+411) х 30%=415.11 х 30%= 124,53 грн.;

всього за 2007 рік: 742,65 грн.; (з розрахунку з 9 липня по 31 грудня - 710,9 грн.).

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Отже, у 2008 році виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії:

Травень481 х30%= 144,3 грн. ; (з 22 по 3 1 травня -46,55 грн.)

червень 481 х30%=144.3 грн.;

липень 482x30%= 144,6 грн.;

серпень 482х30%=144,6 грн.;

вересень 482x30%= 144,6 грн.;

жовтень498х30%= 149,4 грн.;

листопад 498x30%= 149,4 грн. ;

грудень 498х30%=149,4 грн.;

всього: 1170, 60 грн. (з розрахунку з 22 травня по 3 1 грудня - 1072.85 грн.)

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Разом з тим. суд виходить з того, що перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України в порядку, встановленому чинним законодавством, на підставі документів, наявних у пенсійній справі, з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені органи, і не може зобов'язати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, а може зобовязати лише здійснити дії щодо перераху нку пенсії з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо стягнення конкретно визначеної суми задоволенню не підлягають.

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність органів Пенсійного фонду України щодо ненарахування зазначеного підвищення до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним визнати бездіяльність відповідача протиправною, в частині не нарахування підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007року. з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по З і гру дня 2009 року.

ІЦо стосується строків звернення позивача до суду, то суд вважає, що такий строк не пропущено, згідно ч.2 ст.87 Закону України «По пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Зг ідно вимог ч. З ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Жодні правові підстави для стягнення з відповідача витрат за послуги банку судом не встановлені.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страху вання», ст.ст. 7, 8. 9, 10, 11,71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Київського району в м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві протиправною в частині не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 передбачего 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 липня 2007 року і З 1 грудня 2007 з 22 травня 2008 року по 3 1 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з врахуванням встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування та відповідні виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області шляхом под. Київський районний суд м. Полтави заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів та апеляційної протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.М.Шиян