Справа № 156/1111/15-а, 2а-156/37/15
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2015-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2015 р. Справа № 876/11814/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Іваничівської селищної виборчої комісії на постанову Іваничівського районного суду Волинської області від 19.11.2015 року у справі за позовом Іваничівської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» до Іваничівської селищної виборчої комісії про визнання протиправними та скасування рішення Іваничівської селищної виборчої комісії та зобов'язання утримання відповідача від вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИЛА :

До Іваничівського районного суду 17.11.2015року звернулася Іваничівська районна організація Всеукраїнського об'єднання «Свобода» з адміністративним позовом до Іваничівської селищної виборчої комісії про визнання протиправними дії та скасування рішення Іваничівської селищної виборчої комісії №25 від 16.11.2015 року та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Свій позов мотивує тим, що Іваничівська селищна виборча комісія 17.11.2015 року провела перше пленарне засідання сесії Іваничівської селищної ради, на якому оголосила результати виборів в органи місцевого самоврядування, що відбулися 25.10.2015 року всупереч діючого законодавства, а саме , Закону України «Про місцеві вибори» та Закону України «Про місцеве самоврядування», що є підставою для визнання її дій протиправними та скасування прийнятих рішень.

Оскаржуваною постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 19.11.2015 року позовну заяву - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, тим, що судом першої інстанції не враховано пояснень представника відповідача щодо законності вчинення дій та прийняття рішень Іваничівською селищною виборчою комісією. Представник Іваничівської селищної виборчої комісії в судовому засіданні пояснила Суду, що Іваничівська селищна виборча комісія при прийнятті рішень діяла виключно на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Не звертаючи уваги на пояснення представника відповідача, Суд першої інстанції 19 листопада 2015 року прийняв оскаржувану постанову.

Відповідно до ч.2 ст.177 КАС України копії судового рішення в справах пов'язаних з виборчим процесом невідкладно видаються особам, які брали участь у справі, або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення. Оголосивши короткий текст постанови та повідомивши про підготовку повного тексту постанови на 24 листопада 2015 року, Суд порушив вимоги норм даної статті. Норми статті 177 КАС України є в даному випадку спеціальними нормами та мають вищу юридичну силу ніж загальні норми тому є обов'язковими та першочерговими до виконання.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до пунктів 15,16, 19 частини 4 статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» селищна територіальна виборча комісія реєструє обраних депутатів селищної ради, обраного селищного голову та здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України. Згідно до ч.3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» у п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна селищна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутатів селищної ради та селищного голови. В силу ч.1 ст. 89 цього ж Закону особа, обрана селищним головою подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою селищного голови. У порядку до ч.4 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищний голова не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою. У відповідності до ст. 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України. У той же час новообрані депутати Іваничівської селищної ради та новообраний селищний голова смт. Іваничі Іваничівського району Волинської області ОСОБА_1 процедури реєстрації, передбаченої у ст. 89 ЗУ «Про місцеві вибори» не пройшли, і рішення Іваничівською селищною виборчою комісії з приводу даного питання не приймалися.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

25 жовтня 2015 року відбулись чергові вибори селищного голови селища міського типу Іваничі Іваничівського району Волинської області. За підсумками голосування найбільшу підтримку виборців селища отримав ОСОБА_1 По результатах цих виборів Іваничівська селищна виборча комісія прийняла постанову №18 від 28 жовтня 2015 року , яка була офіційно оприлюднена в Іваничівській районній газеті «Колос» від 29 жовтня 2015 року №78 . Вказане рішення Іваничівської селищної виборчої комісії учасниками виборчого процесу не оспорювалося. 15 листопада 2015 року Іваничівська селищна виборча комісія провела засідання, на якому прийняла рішення про скликання пленарного засідання першої сесії сьомого скликання Іваничівської селищної ради 17 листопада 2015 року о 14 годині з порядком денним (оголошення результатів виборів депутатів Іваничівської селищної ради та селищного голови). Дане рішення Іваничівська селищна виборча комісія оформила постановою № 25 від 16 листопада 2015 року «Про скликання пленарного засідання першої сесії Іваничівської селищної ради» .

Вищевказана постанова Іваничівської селищної виборчої комісії є незаконною і необґрунтованою з наступних підстав.

Так відповідно до пунктів 15,16, 19 частини 4 статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» селищна територіальна виборча комісія реєструє обраних депутатів селищної ради, обраного селищного голову та здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України. Згідно до ч.3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» у п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна селищна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутатів селищної ради та селищного голови. В силу ч.1 ст. 89 цього ж Закону особа, обрана селищним головою подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою селищного голови. У порядку до ч.4 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищний голова не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою. У відповідності до ст. 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України.

У той же час новообрані депутати Іваничівської селищної ради та новообраний селищний голова смт. Іваничі Іваничівського району Волинської області ОСОБА_1 процедури реєстрації, передбаченої у ст. 89 ЗУ «Про місцеві вибори» не пройшли, і рішення Іваничівською селищною виборчою комісії з приводу даного питання не приймалися.

Таким чином, Іваничівською селищною виборчою комісією було допущено порушення вимог ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» щодо обов'язкового проведення реєстрації депутатів селищної ради, селищного голови та прийняття рішення по цьому питанню.

Крім того, новообраний селищний голова смт. Іваничі ОСОБА_1 є головою Іваничівської районної державної адміністрації Волинської області, що підтверджується вищевказаною постановою №18 Іваничівської селищної виборчої комісії від 28 жовтня 2015 року . Документів, які б підтверджували звільнення з посади голови Іваничівської районної державної адміністрації Волинської області, ОСОБА_1 у селищну виборчу комісію у порядку ч.1 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» не надав. Отже, рішення Іваничівської селищної виборчої комісії №25 від 16 листопада 2015 року «Про скликання пленарного засідання першої сесії Іваничівської селищної ради» в частині розгляду у порядку денному сесії селищної ради оголошення результатів виборів селищного голови є теж незаконним.

Також згідно до ч.1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження селищного голови починаються з моменту оголошення відповідною селищною виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Тому враховуючи, що новообраний селищний голова смт. Іваничі ОСОБА_1 не пройшов належної реєстрації на посаду, передбаченої ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори», та є на даний момент головою Іваничівської районної державної адміністрації, то він відповідно не може виконувати повноваження селищного голови смт. Іваничі.

Таким чином, рішення Іваничівської селищної виборчої комісії №25 від 16 листопада 2015 року про призначення пленарного засідання першої сесії Іваничівської селищної ради на 17 листопада 2015 є незаконним і безпідставним.

Що стосується постанови №26 селищної виборчої комісії від 17 листопада 2015 року «Про встановлення строку подання заяви про звільнення» вбачається, що у зв'язку із складністю процедури звільнення із займаної посади Іваничівська селищна виборча комісія встановила додатковий строк 30 календарних днів з моменту подання заяви .

Дана постанова є незаконною і підлягає до скасування з наступних підстав. В постанові не вказано, якій особі надається додатковий строк для подання документа про звільнення та з якої посади, тобто вона є неконкретною.

Вищевказана постанова виборчої комісії № 26 повністю суперечить вимогам ч.2 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки вказана норма закону передбачає можливість для виборчої комісії прийняття рішення про встановлення іншого строку, ніж у ч.1 ст. 89 цього ж Закону, протягом якого обраний селищний голова може подати документ про звільнення з посади несумісного із посадою селищного голови, а не строку упродовж якого обраний селищний голова може подати лише заяву про звільнення із посади несумісної із посадою селищного голови, як зазначено у вказаній постанові. Крім того, дана постанова була прийнята відносно особи, яка вже вступила у повноваження селищного голови в порядку ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» після проведення сесії Іваничіської селищної ради 17 листопада цього року .

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Іваничівської селищної виборчої комісії - залишити без задоволення.

Постанову Іваничівського районного суду Волинської області від 19.11.2015 року у справі № 156/1111/15-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар