Справа № 817/2137/15
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Недашківська К.М.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"14" грудня 2015 р. Справа № 817/2137/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "21" вересня 2015 р. у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Західна Індустріально-будівельна компанія" про припинення права користування надрами та анулювання дозволу ,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015 року Державна служба геології та надр України звернулася до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна Індустріально-будівельна компанія», в якому просила суд припинити право користування надрами шляхом анулювання дозволу від 13.01.2011 №5297 на видобування крейди Мильчанського родовища, наданого відповідачу. Позов обґрунтовано тим, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами №5297 від 13.01.2011 з метою видобування крейди, придатної для виробництва будівельного вапна, муки крейдяної для розкислення ґрунтів та для підгодування тварин і птахів, Мильчанське родовище, Дубенський район, 0,5 км на південь від с. Мильча, терміном дії 20 років та як додаток до спеціального дозволу укладено угоду від 13.11.2011 № 5297 про умови користування надрами з метою видобування. Проте, з 2011 року відповідач не звітував перед Державним науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України" та надрами не користувався, що є підставою для анулювання дозволу відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 21.09.2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою позов задовольнити.

В судове засідання представники сторін не з'явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. Позивач надіслав на адресу суду клопотання, в якому просив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Західна Індустріально-будівельна компанія» 13.01.2011 отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №5297 з метою видобування крейди, придатної для виробництва будівельного вапна, муки крейдяної для розкислення ґрунтів та для підгодування тварин і птахів, Мильчанське родовище, Рівненська область, Дубенський район, 0,5 км на південь від с. Мильча. Термін дії вказаного дозволу двадцять років (а.с.7).

До спеціального договору додано угоду про умови користування надрами, яка містить програму робіт, що є обов'язковою для виконання надрокористувачем.

У програмі робіт сторони погодили наступні строки її виконання надрокористувачем:

Отримання спеціального дозволу на користування надрами - ІV квартал 2010 року;

Складання проекту на розробку і рекультивацію родовища, ОВНС, проекту гірничого відводу - І квартал 2011 року;

Підготовка матеріалів для отримання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку -ІІ квартал 2011 року;

Підготовка матеріалів до отримання земельного відводу і отримання його в установленому порядку - ІІ квартал 2011 року;

Підготовка родовища до розробки: проходка в'їздних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової відборки - ІІІ квартал 2011 року;

Початок видобування 20 тис. т - ІV квартал 2011 року;

Вихід на проектну потужність кар'єру 40 тис. т - 2012 рік.

Судом встановлено, що Державна служба геології та надр України наказом від 16.03.2012 № 94 зупинила дію спеціального дозволу № 5297 від 13.01.2011 та надала відповідачу 21 календарний день з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, оскільки ТОВ Західна Індустріально-будівельна компанія» не подавало за 2011 рік звітів про погашення запасів (форми 5-гр, 6-гр, 7-гр).

З листа Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 20.06.2014 № 03/303-2149 (а.с. 17) вбачається, що з 2011 року по 2013 рік відповідач як суб'єкт господарювання, власник спеціального дозволу на користування надрами, корисні копалини з родовища не видобуває.

Наказом Державної служби геології та надр України від 10.07.2014 №221 ТОВ «Західна Індустріально-будівельна компанія» надано 10 календарних днів з моменту відправлення листа для надання пояснень щодо причини припинення робіт, передбачених Договором, більш як на два роки.

Листом від 16.06.2014 №30 відповідач повідомив позивача про те, що ним проводяться роботи по отриманню земельного відводу відповідно до програми робіт з видобування корисних копалин крейди Мильчанського родовища крейди (додаток № 2 до угоди про умови користування надрами від 13.01.2011 № 5297).

Наказом № 288 від 09.09.2014 року Держгеонадра України надали відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Частиною 1 статті 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр мають право здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції.

Згідно з частиною 2 статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Частинами 3-4 статті 24 Кодексу України про надра передбачено, що права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою. Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції.

Згідно з частинами 1-2 статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Позивач в апеляційній скарзі наголошує про наявність підстав для анулювання спеціального дозволу відповідача на користування надрами № 5297 від 13.01.2011 згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, оскільки, відповідач не використовує надра без поважних причин протягом двох років.

Проте, судом встановлено, що 04.11.2011 року Рівненською обласною радою відповідачу надано гірничий відвід, зареєстрований 06.12.2011 територіальним управлінням Держгірпромнагляду по Рівненській області.

Протягом 2012-2013 років відповідач здійснював підготовку документів для отримання земельного відводу. Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 30.12.2013 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

У 2014 році Рівненським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, та в подальшому

14.05.2014 підприємством отримано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. В подальшому, відповідачем укладено договір з Рівненським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою про розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

24.07.2015 Дубенською районною радою затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка надається ТОВ «Західна Індустріально-будівельна компанія» в оренду на термін дії спеціального дозволу на користування надрами від 13.01.2011 № 529 (а.с.43).

Отже колегія суддів зазначає, що відповідачем здійснювався весь спектр робіт, передбачених програмою робіт з видобування корисних копалин крейди Мильчанського родовища, необхідних для реалізації права надрокористування відповідача, тому такі причини невикористання ТОВ «Західна Індустріально-будівельна компанія» надр, наданих на підставі спеціального дозволу №5297 від 13.01.2011, більше двох років, є поважними.

Крім того відповідно до ч. 1 ст. 18 Кодексу України про надра надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України.

Враховуючи тривалість процесу отримання земельної ділянки в користування для користування надрами та те, що відповідачем протягом цих років вчиняються всі необхідні для цього дії, колегія суддів приходить до висновку про безпідставність твердження позивача про некористування відповідачем надрами без поважних причин.

Крім того, суд встановив, що на засіданні міжвідомчої групи Державної служби геології та надр України від 27.08.2015 прийнято рішення про надання дозволу на внесення змін до програми робіт по розробці Мильчанського родовища.

11 вересня 2015 року було переукладено угоду між ТОВ «Західна Індустріально-будівельна компанія» та Державною службою геології та надр України № 5297, як додаток до спеціального дозволу на користування надрами № 5297 від 13.01.2011, та внесено зміни до програми робіт з видобування корисних копалин крейди Мильчанського родовища крейди. Згідно з даною програмою сторони погодили наступні строки її виконання надрокористувачем:

Внесення змін до програми робіт - ІІ квартал 2015 року;

Підготовка матеріалів до отримання земельного відводу і отримання його в установленому порядку - ІІІ-ІV квартали 2015 року;

Підготовка родовища до розробки: проходка в'їздних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової відборки - ІV квартал 2015 року;

Початок видобування 16-20 тис. тон - І квартал 2016 року;

Вихід на проектну потужність кар'єру 35-40 тис. м3 - ІІ квартал 2016 рік.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу від 13.01.2011 №5297 в судовому порядку, оскільки строки виконання робіт для підготовки видобування корисних копалин та розробка Мильчанського родовища крейди продовжені самим позивачем.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "21" вересня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна служба геології та надр України вул.Ежена Потьє,16, м.Київ, 03680

3- відповідачу/відповідачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Західна Індустріально-будівельна компанія" с.Повча, Дубенський район, Рівненська область,35644

- ,