Справа № 821/1453/14
Суддя: Кошіль В.В.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2015 року м. Київ К/800/65995/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого Кошіля В.В.

Суддів Борисенко І.В.

Моторного О.А.

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області

на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014

та постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 21.05.2014

у справі № 821/1453/14

за позовом Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області

до Каховської міської ради Херсонської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство «Наш дім»

про стягнення податкового боргу

ВСТАНОВИВ:

Каховська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Херсонській області звернулась до суду з позовом про звернення стягнення податкового боргу Комунального підприємства «Наш Дім» у сумі 1 108 910 грн. на кошти Каховської міської ради Херсонської області.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 21.05.2014, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014, в задоволені позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій; прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, КП «Наш дім» зареєстроване як юридична особа виконкомом Каховської міської ради 11.12.2002, підприємство взяте на облік, як платник податків в Каховській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області 28.12.2002.

Відповідно до статуту підприємства, затвердженого рішенням сесії міської ради від 30.10.2002 та зареєстрованого 11.12.2002, підприємство засновано на комунальній власності територіальної громади м. Каховки і підпорядковане виконкому Каховської міської ради Херсонської області.

В ході здійснення фінансово-господарської діяльності підприємства утворився податковий борг по податку на додану вартість у сумі 265 444,65 грн. та штрафних санкцій в сумі 843 465,40 грн.

Вказана заборгованість підтверджена зворотнім боком облікових карток платника податків, довідкою про податковий борг, довідкою про виникнення податкового боргу, копіями судових рішень та виконавчих листів щодо стягнення заборгованості з КП «Наш дім».

04.04.2011 Комунальне підприємство «Наш дім» отримало податкову вимогу № 12 на суму 687 193,12 грн.

14.09.2011 позивачем прийнято рішення про опис майна у податкову заставу.

Позивач передав виконавчі документи до відділу Державної виконавчої служби Каховського управління юстиції Херсонської області про стягнення з КП «Наш дім» податкової заборгованості, але виконання останніх ускладнюється тим, що майно боржника належить територіальній громаді м. Каховка в особі Каховської міської ради.

23.09.2013 податковий орган в порядку ст. 96 Податкового кодексу України звернувся до Каховської міської ради з поданням про прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу платника податків; затвердження плану досудової санації платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

На вказане подання міськрадою повідомлено, що Каховською міською радою прийнято рішення № 601/33 від 25.10.2012 «Про надання згоди на порушення справи про банкрутство КП «Наш дім».

У зв'язку з не погашенням податкової заборгованості та відсутністю майна, позивач звернувся з позовом до суду та просив погасити заборгованість за рахунок грошових коштів Каховської міської ради.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з наступного, з чим погоджується суд касаційної інстанції.

Порядок погашення податкового боргу державних підприємств, які не підлягають приватизації, та комунальних підприємств, визначений статтею 96 Податкового кодексу України.

Згідно положень п. 96.1 ст. 96 Податкового кодексу України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

- виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;

- затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;

- ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;

- прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Відповідно до п. 96.3 ст. 96 ПК України відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення. У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Отже, вказані норми передбачають особливий порядок погашення податкового боргу, виходячи з принципу збереження цілісних майнових комплексів названих підприємств та участі у процесі погашення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, до сфери управління яких належить майно платника податків.

Разом з тим, обов'язок податкового органу звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно, виникає, зокрема, у разі отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог, за умови що сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Каховської міської ради № 398/23 від 26.01.2012 «Про внесення змін до рішення сесії міської ради № 154/12 від 15.12.2006 «Про комунальне майно територіальної громади міста» та передачу комунального майна комунального підприємства «Наш дім» на баланс комунального підприємства «Каховська керуюча компанія» майно КП «Наш Дім» передано на баланс КП «Каховська керуюча компанія».

Постановою Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 28.05.2012 у справі № 2-а/2113/105/2012 за позовом Каховської міжрайонної прокуратури Херсонської області, за участю третьої особи на стороні позивача - Каховської об'єднаної державної податкової інспекції, до Каховської міської ради Херсонської області, за участю третіх осіб на стороні відповідача: комунального підприємства «Наш дім», комунального підприємства «Каховська керуюча компанія», про скасування п. п. 2-4 рішення Каховської міської ради Херсонської області № 398/23 від 26.01.2012, позовні вимоги задоволені (рішення набрала законної сили).

Таким чином, рішення сесії Каховської міської ради в частині передачі майна КП «Наш Дім», що перебувало у податковій заставі скасоване, відтак відсутні будь-які перешкоди у податкового органу для проведення його реалізації з метою погашення податкового боргу, однак жодних доказів продажу на публічних торгах внесеного в заставу майна КП «Наш Дім» позивачем суду не надано.

Зважаючи на порушення податковим органом порядку погашення податкового боргу комунального підприємства, судами зроблено правомірний висновок щодо відсутності підстав для звернення стягнення податкового боргу КП «Наш дім», на кошти Каховської міської ради Херсонської області.

Враховуючи вказані обставини, відсутність порушень норм матеріального та процесуального права, висновок судів першої та апеляційної інстанцій про відмову в задоволенні позовних вимог є вірним, а касаційна скарга позивача - необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області відхилити.

Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014 та постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 21.05.2014 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України у випадках, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.

Головуючий В.В. Кошіль
Судді І.В. Борисенко
О.А. Моторний