Справа № 2-а-77/10
Суддя: Крачкова С. В.
Дата ухвалення: 2010-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Біляївський районний суд Одеської області
Справа № 2-а-77/10
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

5 травня 2010 року Біляївський районний суд

Одеської області

в складі: головуючого судді - Крачкової С.В.

при секретарі - Дигуляр А.С.

за участю представників сторін ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Біляївка цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги та встановлення розміру щомісячної виплати грошової допомоги по догляду за дитиною відповідного віку на подальший час.

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання неправомірною бездіяльність щодо недоплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення з відповідача заборгованості з виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 9 305, 11 грн. При цьому посилається на те, що 25 жовтня 2007 року вона народила сина ОСОБА_5 та відповідно до ст.13 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми є особою, яка здійснює догляд за дитиною та має право на отриманння державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Крім того, позивачка зазначила, що відповідачем їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та вона отримала: у 2007 році 17, 89 грн., 2008 р.- 1560 грн., 2009 р.- 1170 грн. , при цьому відповідачем всупереч рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року їй було недоплачено щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 -2008 р. та січень-вересень 2009 року в розмірі 9 305 грн. 11 коп. З огляду на зазначене, позивачка просила визнати неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області щодо недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязати відповідача здійснити перерахунок щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною за жовтень, листопад 2009 року та на подальший час до досягнення дитиною трирічного віку та стягнути заборгованість з виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період жовтень 2007р. по вересень 2009 р. в розмірі 9 305 грн. 11 коп.

Представники позивачки в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засідання позов не визнала. При цьому пояснила, що виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці розпочато з 27 грудня 2007 року відповідно до п.18 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, з дня звернення за її призначенням, але не раніше з дня, що настає після закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб субєктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення. Крім того, представник відповідача відзначив, що виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році здійснювалася на підставі частини 3 прикінцевих положень Закону України „Про державну допoмогу сімям з дітьми, де визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року 50 відсоткам, з 01 січня 2009 року 75 відсоткам, з 01 січня 2010 року 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Зазначена норма Закону була чинна протягом 2008 року, зміни до неї не вносилися, у звязку з чим законних підстав для здійснення перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2008 року управління не має. Заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши правовідносини між сторонами та надавши їм відповідну правову оцінку, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.13 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року №2811-12 право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ, оскільки вона здійснює догляд за дитиною ОСОБА_5, який народився 25.10.2007 року, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-ЖД №102963, виданого Хлібодарською селищною радою Біляївського району Одеської області. (а.с.8).

Відповідно до ст.14 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Відповідно до п.18 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб субєктів підприємницької діяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 відповідно до положень Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області та 27 грудня 2007 року їй була призначена виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у звязку з народженням сина. (а.с. 6).

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень зазначеного вище Закону розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст.15 цього Закону. визначається Верховною Радою України в Законі про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01 січня 2006 року 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Статтею 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до шести років встановлений з 1 січня - 434 грн. 00 коп., з 1 квітня - 463 грн. 00 коп., з 1 жовтня - 470 грн. 00 коп.

Однак, п.14 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року №489-V було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII „Прикінцеві положення Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми.

Абзацом 3 частини 2 ст.56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з наданими відповідачем довідками про отримання допомоги, позивачка перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації, де їй відповідно до Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми була призначена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними, мають використовуватися окремі закони.

Також, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункт 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу 8 Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Положення ст. ст.56, 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, зазначене рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України N6-рп/2007 від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється, при цьому з 09 липня 2007 року дати ухвалення рішення Конституційним судом України №6-рп/2007, вищевказані норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік втратили чинність, а отже, з цього часу повністю відновлено дію ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України стаття 15 зазначеного вище Закону викладена в наступній редакції „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до ч.3 Розділу 8 Прикінцевих положень зазначеного вище закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Зазначені положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008.

Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а тому рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зворотної дії в часі не має, і на період до 22.05.2008 року не поширюється, при цьому з 22 травня 2008 року дати ухвалення рішення Конституційним судом України №10-рп/2008, вищевказані норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України втратили чинність, а отже, з цього часу повністю відновлено дію ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми.

В звязку з цим доводи представника відповідача суд вважає необґрунтованими та до уваги не приймає.

Вимоги позивачки про стягнення з відповідача на її користь недоплачену допомогу в сумі 9 305,11 грн. по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 жовтня 2007 року по вересень 2009 року задоволенню не підлягають, оскільки такі виплати позивачці не були нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування даного виду державної допомоги замість органу, на який покладено такі повноваження.

Керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 71, 86, 99, 102, 159-163, 167 КАС України, Законом України „Про державну допомогу сімям з дітьми, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/07, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги та встановлення розміру щомісячної виплати грошової допомоги по догляду за дитиною відповідного віку на подальший час задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_4 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачену ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми починаючи з 22 травня 2008 року, з урахуванням фактично отриманої суми за цей період.

В іншій частині позову відмовити.

На постанову суду може бути подана заява про її оскарження протягом 10 діб та апеляція протягом 20 діб до Одеського апеляційного адміністративного суду з дня подачі вказаної заяви через Біляївський райсуд.

Суддя С.В.Крачкова