Справа № 2-а-1817/10
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2010-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1817/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2010 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С. розглянувши у приміщенні суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання субєкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум щомісячної компенсації в разі втрати годувальника,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась з позовом до управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання субєкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум щомісячної компенсації в разі втрати годувальника.

Позивачка зверталась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок основної та додаткової пенсії, оскільки їй, як вдові категорії 1, у звязку з втратою годувальника, інваліда 2 групи категорії 1, смерть якого настала внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року, пенсія повинна виплачуватися, як непрацездатним членам сімї померлого годувальника у розмірі 50 % від пенсії по інвалідності годувальника. Однак в перерахунку пенсії їй було відмовлено. Тому вона звернулася до суду з позовом, в якому просить зобовязати відповідача протягом десяти днів з дня набрання рішенням законної сили здійснити їй з 09.09.2007 р. до 31.12.2008 р. відповідно до ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи перерахунок та виплату державної пенсії з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, 50 % пенсії по інвалідності померлого годувальника, враховуючи, що розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Броварах надали суду заперечення, в яких просять розглянути справу у відсутності їхнього представника, позов не визнають та зазначають, що позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та одержує пенсію по втраті годувальника, смерть якого настала внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії нас ЧАЕС, яка призначена згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На виконання вказаного Закону Кабінетом Міністрів України були прийняті Постанова № 530 від 28.05.2008 р. Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та Постанова № 654 від 16.07.2008 р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено розмір доплат до пенсії інвалідам, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою.

Позивач отримує пенсію по втраті годувальника, смерть якого настала внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії нас ЧАЕС , призначену відповідно до вимог Закону України № 796 та Постанов Кабінету Міністрів України № 654 та № 530.

Згідно із ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими для виконання. На підставі ст.16 Конституції органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах відповідно до законів України.

У ст.62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року № 1261, відповідно до п.15 Положення свої повноваження здійснює безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні управління.

Статтею 72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування зазначено, що кошти пенсійного фонду не включаються до складу державного бюджету України, використання коштів пенсійного фонду на цілі, зокрема перерахунок пенсій, забороняється.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом встановлено, що позивач є дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії один, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується копією посвідчення № 021975, виданого 09 квітня 2002 року Київською облдержадміністрацією (а.с. 6).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та одержує пенсію по втраті годувальника, смерть якого настала внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії нас ЧАЕС, яка призначена згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сімї, який був на його утриманні в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій, а також компенсації в разі втрати годувальника виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тексти ст.ст. 50, 54 Закону викладено в новій редакції та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам IІ групи 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розміри пенсій у всіх випадках для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по IІ групі інвалідності 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, суд дійшов висновку, що при розрахунку пенсій, передбачених ст.ст. 51, 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, а не розміри визначені постановами Кабінету Міністрів України Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Частиною 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

У звязку з наведеним, суд вважає необхідним зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії позивачу за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

На підставі наведеного, ст.ст. 19, 22, 46, 152 Конституції України, ст.52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись статтями 2, 6, 7, 8, 9, 17, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області провести з 01 листопада 2010 року перерахунок ОСОБА_1 щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку 50 % мінімальної пенсії за віком та доплатити їй недоплачену суму компенсації.

Постанова підлягає негайному виконанню.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів, з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративно суду.

Суддя В.С. Сердинський