Справа № 803/3708/15
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2015 року Справа № 803/3708/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області звернулося в суд з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення роботи бару-магазину розташованого за адресою: АДРЕСА_1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що результатами проведеної перевірки встановлено порушення підприємцем ОСОБА_1 вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, у зв'язку з чим позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи бару-магазину розташованого за адресою: АДРЕСА_1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12.11.2015 року було відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі.

Відповідач заперечень проти позову не подав, хоча був належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до повного задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 4 закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 року №476-р «Про затвердження плану основних заходів цивільного захисту на 2015 рік», та на підставі наказу Старовижівського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 28.09.2015 року №11, у період з 15.11.2015 року по 23.11.2015 року головним інспектором Старовижівського районного сектору Управління ДСНС у Волинській області Семенюком Р.М. проведено перевірку фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо дотримання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складений акт від 23.10.2015 року № 63.

Перевіркою встановлено ряд порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, а саме:

1) не введена в експлуатацію система автоматичної пожежної сигналізації, що є порушенням п. 1.4. глави 1 розділу 5 НАПБ А.01.001-2014;

2) не розроблена інструкція про заходи пожежної безпеки, що є порушенням глави 4 розділу 11 НАПБ А.01.001-2014;

3) не розроблений та не вивішений на видному місці план (схема) евакуації людей на випадок пожежі, що є порушенням глави 5 розділу 11 НАПБ А.01.001-2014;

4) приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности.», що є порушенням глави 8 розділу 11 НАПБ А.01.001-2014;

5) працівники при прийнятті на роботу на робочому місці не проходять інструктажі з питань пожежної безпеки, що є порушенням п. 1.4. глави 15 розділу 2 НАПБ А.01.001-2014;

6) відповідальною посадовою особою не проведено навчання та перевірка знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому законодавством що є порушенням глави 16 розділу 2 НАПБ А.01.001-2014;

7) дерев'яні конструкції горищ не оброблені вогнетривким сертифікованим розчином, що є порушенням п. 2.5. глави 2 розділу 3 НАПБ А.01.001-2014;

8) будівля не забезпечена адресним вказівником (назва вулиці, номер будинку), встановленим на фасаді будівлі або іншому видному місці і освітлюваним в темний час доби, що є порушенням п. 2.22. глави 2 розділу 3 НАПБ А.01.001-2014;

9) з приміщення бару не влаштований другий евакуаційний вихід до норм, що є порушенням п. 2.23. глави 2 розділу 3 НАПБ А.01.001-2014;

10) двері на шляхах евакуації відчиняються проти напрямку виходу з будівлі, що є порушенням п. 2.27. глави 2 розділу 3 НАПБ А.01.001-2014;

11) з'єднання жил проводів і кабелів здійснюються методом скручування, що є порушенням п. 1.6. глави 1 розділу 4 НАПБ А.01.001-2014;

12) в приміщенні використовується тимчасова електромережа, що є порушенням п. 1.8. глави 1 розділу 4 НАПБ А.01.001-2014;

13) електророзетки встановлені на горючій основі, що є порушенням п. 1.8. глави 1 розділу 4 НАПБ А.01.001-2014;

14) електричні проводи (кабелі) прокладені по горючій основі, що є порушенням п. 1.12. глави 1 розділу 4 НАПБ А.01.001-2014;

15) не проведено заміру опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, що є порушенням п. 1.20. глави 1 розділу 4 НАПБ А.01.001-2014;

16) будівля не обладнана пристроєм блискавкозахисту, що є порушенням п. 1.21. глави 1 розділу 4 НАПБ А.01.001-2014, ДБН В.2.5.-67:2013;

17) дозабезпечити приміщення первинними засобами пожежогасіння, вогнегасниками;

18) наявні вогнегасники розміщено в важкодоступних місцях, що є порушенням п. 3.10. глави 3 розділу 5 НАПБ А.01.001-2014;

19) не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників, що є порушенням п. 3.17. глави 3 розділу 5 НАПБ А.01.001-2014;

20) в приміщенні використовуються світильники з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), що є порушенням п. 1.18. глави 1 розділу 4 НАПБ А.01.001-2014;

21) сигнал про спрацювання системи пожежної сигналізації не виведений на пульт пожежного спостерігання, що є порушенням п. 1.2. глави 1 розділу 5 НАПБ А.01.001-2014;

22) не виведено на пульт пожежного спостерігання тривожне сповіщення від приймально-контрольного приладу системи пожежної сигналізації, що є порушенням п. 5.08. ДБН В.2.5-56-2014;

23) вихід з другого поверху будівлі влаштований через дерев'яні сходи, що є порушенням п. 2.23. глави 2 розділу 3 НАПБ А.01.001-2014;

24) костури зовнішніх сходів влаштовані з нижчою межею вогнестійкості ніж сама будівля, що є порушенням п. 2.17. ДБН В.1.1-7-2002;

25) відсутні інформаційно-довідкові куточки щодо дій персоналу об'єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті.

При підписанні акту перевірки відповідач не скористався передбаченим законодавством правом надання пояснень, зауважень або заперечень щодо порушень, зазначених у акті.

За висновком позивача вказані порушення створюють загрозу для життя та здоров'я людей і є підставою для вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення роботи підприємства.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05.04.2007 року із наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №877-V).

Так, відповідно до статті 1 даного Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

За правилами частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Згідно із пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного судочинства України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог чинного законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, суб'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до положень частини першої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено пунктами 1 та 2 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону №877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

На підставі вищевикладеного та враховуючи виявленні під час перевірки порушення суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення у повному обсязі.

Враховуючи що в ході проведення перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 були виявлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що створюють безпосередню загрозу життю осіб, які користуються послугами або які працюють у барі-магазині, розташованому за адресою: АДРЕСА_1, та те, що заходи реагування, про які просить позивач, можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов'язання відповідача зупинити роботу бару-магазину розташованого за адресою: АДРЕСА_1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки підлягають до задоволення.

Відповідно до частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5 частини першої статті 183-2 цього Кодексу. Отже, постанова підлягає до негайного виконання.

Керуючись статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 повністю зупинити роботу бару-магазину розташованого за адресою: АДРЕСА_1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк