Справа № 2518/2-а-2907/11
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2011-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ріпкинський районний суд Чернігівської області
Справа № 2518/2-а-2907/2011
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в п о р я д к у с к о р о ч е н о г о п р о в а д ж е н н я )

7 червня 2011 року суддя Ріпкинського районного суду Чернігівської області Сташків В.Б.,
розглянувши в смт. Ріпки в приміщенні суду, в порядку скорченого провадження, адмін.справу
за позовомОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області
провизнання неправомірними дій відповідача, зобовязання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії та доплати до пенсії, й продовження виплати пенсії у відповідному розмірі,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Ріпкинському районі з вищевказаним адміністративним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що вона є потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, непрацюючою пенсіонеркою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Вказує, що розміри призначених і виплачуваних їй додаткової пенсії та доплати до пенсії не відповідають розмірам, передбаченим Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому просить визнати дії відповідача щодо відмови від проведення перерахунку доплати до пенсії з 9 серпня 2010 р., та в подальшому виплачувати пенсію відповідно до чинного законодавства ст.. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 1 мінімальної заробітної плати та у виплаті додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірними та зобовязати його зробити перерахунок доплати до пенсії та додаткової пенсії заподіяної здоровю з 9 серпня 2010 р., та в подальшому виплачувати пенсію відповідно до чинного законодавства, виходячи з встановлених розмірів відповідно до ст.. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме 1 мінімальної заробітної плати, та провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 9 серпня 2010 р. та в подальшому виплачувати пенсію відповідно до чинного законодавства за відрахуванням вже сплачених сум.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 3 березня 2011 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в Ріпкинському районі за період з 1 жовтня 2009 року по 01.09.2010 року включно залишено без розгляду.

04.05.2011 року від УПФУ в Ріпкинському районі надійшло письмове заперечення проти позову, в якому вони просять відмовити в позові повністю за необґрунтованістю позовних вимог, оскільки розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоровю у сумі 38 грн. 20 коп. обраховані відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, а право на доплату до пенсії позивачка не має, так як проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, який не входить до Переліку населених пунктів, в яких оплата праці громадян, що працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за підвищеними тарифними ставками (відрядними розцінками) і посадовими окладами, який міститься в Додатку 3 до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.07.1991р. №106.

Оцінивши повідомлені позивачкою та відповідачем обставини, приходжу до висновку, що достатні підстави для прийняття законної і обґрунтованої постанови, в порядку скороченого провадження, про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з таких мотивів.

По справі встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіологічного контролю у 1986 - 1992 роках (Категорія 4), непрацюючою пенсіонеркою, яка перебуває у відповідача на пенсійному обліку та отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, що становить 38 грн. 20 коп..

В той же час, ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 4 призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру додаткової пенсії, передбаченої ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір мінімальної пенсії за віком для даної категорії громадян, а саме 15 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік, а не розмір, який в спірний період отримувала позивач, обрахований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, а саме 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що становить 38 грн. 20 коп..

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на рівні 15 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території четвертої зони посиленого радіологічного контролю, підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

По справі встановлено, що ОСОБА_1 на даний час проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, яке відповідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 року № 17-р додатково включено до Переліку населених пунктів віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (Додаток № 1 до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.07.1991р. №106) та віднесено до четвертої зони посиленого радіологічного контролю (ефективна еквівалентна доза опромінення людини більше 50 мБер/рік).

Заперечення відповідача про відсутність у позивачки права на доплату до пенсії, передбаченої ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з посиланням на не віднесення с. Петруші до Переліку населених пунктів, в яких оплата праці громадян, що працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за підвищеними тарифними ставками (відрядними розцінками) і посадовими окладами є безпідставним, оскільки в ст..39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутнє пряме посилання на те, що Перелік населених пунктів в яких виплачується підвищення до пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України, натомість у вказаній статті прямо указано, що мешканцям зони посиленого радіологічного контролю виплачується підвищення до пенсії в розмірі 1 мінімальної заробітної плати, а закон має вищу юридичну силу над урядовими підзаконними актами.

Отже при визначенні чи має право особа, яка проживає в зоні посиленого радіологічного контролю на отримання підвищення до пенсії слід виходити з загального Переліку населених пунктів віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи Додаток № 1 до Постанови.

Таким чином, ОСОБА_1, як жителька с.Петруші Ріпкинського району Чернігівської області має право на отримання доплати до пенсії, що передбачена ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, а оскільки вказане право УПФУ в Ріпкинському районі оспорюється, то враховуючи положення ст.ст. 6, 11 КАС України, вважаю за необхідне, вийти за межі позовних вимог, та визнати за нею вказане право за період з 2 вересня 2010 р. по 7 червня 2011 р..

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що дії УПФУ в Ріпкинському район: щодо не виплати позивачці доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 2 вересня 2010 р. і по 7 червня 2011 р., тобто по день винесення постанови, та щодо обрахування розмірів та виплати позивачці у заниженому розмірі додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 2 вересня 2010 р. по 7 червня 2011 р. слід визнати протиправними, та УПФУ в Ріпкинському районі Чернігівської області слід зобовязати призначити, нарахувати та виплатити позивачці доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, за період з 2 вересня 2010 р. по 7 червня 2011 р. та перерахувати та виплатити позивачці додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, за період з за період з 2 вересня 2010 р. по 7 червня 2011 р., тобто по день винесення постанови.

В той же час, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до УПФУ в Ріпкинському районі щодо продовження, після винесення постанови суду, виплати пенсії у відповідному розмірі слід відмовити, оскільки судове рішення за Кодексом адміністративного судочинства України має бути наслідком чинного правового регулювання, а не обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин, а відповідач зобовязаний діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень, та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України. Крім того, відсутні будь-які докази про порушення відповідачем права позивача у майбутньому.

Керуючись ст.ст. 39, 49, 51, 71 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч.ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч.1 ст.46, ст. 50 Конституції України, ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 52, 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст.ст. 21, 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», й ст.ст. 1, 2 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», ст.ст. 6, 8 - 11, 70, 71, 86, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області щодо не виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до ст.. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 2 вересня 2010 р. по 7 червня 2011 р. протиправними.

Визнати за ОСОБА_1 право на отримання доплати до пенсії, що передбачена ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 2 вересня 2010 р. по 7 червня 2011 р..

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 2 вересня 2010 р. по 7 червня 2011 р. доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, який визначається виходячи із ст.. 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» й ст. 2 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати».

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області щодо обрахування розміру та виплати у заниженому розмірі додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 за період з 2 вересня 2010 р. по 7 червня 2011 р. протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 2 вересня 2010 р. по 7 червня 2011 р. додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, який визначається виходячи із ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та встановлюється у розмірах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених ст.. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», й ст.. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», з обовязковим урахуванням фактично виплачених коштів.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області щодо продовження виплати пенсії у відповідному розмірі відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст.. 256 КАС України, покласти на Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області обовязок виконати вказану постанову негайно.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.Б.Сташків