Справа № 523/10814/15-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2015 р. Справа № 523/10814/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Середа І.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 10 серпня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси (далі відповідач, УПФ України в Суворовському районі м. Одеси), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси від 25.06.2015 року №6187/68 щодо відмови в перерахунку пенсії. Крім того позивач просив зобовязати УПФ України в Суворовському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з моменту звернення за її призначенням, з урахуванням «інших виплат», згідно довідки про складові заробітної плати виданої 15.06.2015 року Головним управлінням ДФС в Одеській області №108/К/15-32-05-02-11 та з урахуванням 25% надбавки за вислугу років згідно з довідкою від липня 2009 року №24689/10/08-0009, у відповідності до Закону України «Про державну службу».

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 10 серпня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси від 25.06.2015 року №6187/68 «Про відмову в перерахунку пенсії».

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 23.06.2015 року у розмірі 81% з урахуванням інших видів виплат, згідно з довідкою про складові заробітної плати виданої 15.06.2015 року Головним управлінням ДФС в Одеській області №108/К/15-32-05-02-11 та з урахуванням 25% надбавки за вислугу років згідно з довідкою №24689/10/08-0009 (липень 2009 року), виданої Державною податковою адміністрацією в Одеській області.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 10 серпня 2015 року змінити, зазначивши у третьому абзаці резолютивної частини рішення зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту звернення за її призначенням.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 1832.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1, перебуває на обліку в УПФ України в Суворовському районі м. Одеси, з 22.06.2009 р. УПФ України в Суворовському районі м. Одеси було призначено ОСОБА_1 пенсію державного службовця, на підставі довідки Державної податкової адміністрації в Одеській області №24689/10/08-0009 від липня 2009 року(а.с. 13).

23 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про складові заробітної плати, виданої 15.06.2015 року Головним управлінням ДФС в Одеській області №108/К/15-32-05-02-11 за останні 24 календарні місяці, в якій зазначені інші виплати.

Однак, рішенням від 25.06.2015 року №6187/68 позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку.

Відмовляючи у перерахунку, УПФ України в Суворовському районі м. Одеси виходило з того, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не включаються до складу заробітної плати у розумінні постанови КМУ від 31.05.2000р. за №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», розмір яких враховується при обчисленні пенсії.

Не погоджуючись з даним рішенням УПФ України в Суворовському районі м. Одеси, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права на соціальний захист.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в цій частині, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація та матеріальна допомога входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Наведене відповідає позиції Верховного Суду України, викладеній у рішенні прийнятому у справі № 21-430а11, яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

За таких підстав, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було винесено обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання дій відповідача противоправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням «інших виплат».

Однак, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 23 червня 2015 року, на думку колегії суддів, судом першої інстанції було порушені норми матеріального та процесуального права.

Разом з цим, колегія суддів не може прийняти доводи апеляційної скарги із посиланням на норми ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому акцентує увагу на наступному.

Статтею 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року встановлено такі строки виплати пенсій за минулий час:

- нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії;

- суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно з ч.2 ст. 46 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року (виплата пенсій за минулий час) - нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Вказана норма говорить про те, що тільки до нарахованих сум пенсій застосовуються такі правила, тобто по-іншому регулює зазначене питання ніж ч.2 ст. 87 Закону «Про пенсійне забезпечення».

У п.16 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вказано, що до приведення законодавства України у відповідність із цим законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» прийнятий пізніше, ніж ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», то він має над ним пріоритет. Тому в цьому випадку застосовуються положення ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якими виплачується за минулий час лише нарахована пенсія.

Отже, щодо не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду.

Таким чином, в даних правовідносинах застосовується загальний шестимісячний строк звернення до суду та наслідки пропущення цього строку (ч.2 с. 99, ч.1 ст. 100 КАС України).

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Вирішуючи питання з якого часу підлягає відновленню порушене право позивача, колегія суддів виходить із того, що з матеріалів справи вбачається, що позивач дізнався про порушення свого права у липні 2015 року з листа відповідача, отримавши рішення № 6187/68 від 25.06.2015 року «Про відмову у перерахунку пенсії», а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення відповідача та зобовязання здійснити перерахунок пенсії підлягають захисту з 01 січня 2015 року, а позовні вимоги за період з 22 червня 2009 року по 01 січня 2015 року підлягають залишенню без розгляду.

Щодо заявлених позивачем вимог про звернення до негайного виконання рішення суду, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову.

Згідно ж п.1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Тому, колегія суддів вважає за можливе постанову суду звернути до негайного виконання лише в межах суми стягнення за один місяць.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки судом першої інстанції при повному встановленні обставин справи було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 10 серпня 2015 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії за період з 22 червня 2009 року по 01 січня 2015 року - залишити без розгляду.

В іншій частині прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси від 25.06.2015 року №6187/68 «Про відмову в перерахунку пенсії».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 січня 2015 року, у розмірі 81% від заробітної плати, з урахуванням «інших виплат», згідно довідки Головного управління ДФС в Одеській області №108/К/15-32-05-02-11 від 15.06.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

В задоволенні іншої частині позовних вимог відмовити.

Постанову звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: