Справа № 710/2236/15-а
Суддя: Побережна Н. П.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 710/2236/15-а
Провадження № 2-а/710/79/2015
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.12.2015 м. Шпола

Шполянський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді - Побережної Н.П.,

за участі секретаря судового засідання -Кавун Т.О.,

представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

до Кримківської сільської ради

про визнання незаконним та скасування рішення Кримківської сільської ради №49-2/VI від 10.09.2015 року та зобовязання вчинити дії, стягнення моральної шкоди-

ВСТАНОВИВ:

26.10.2015 року позивачі звернулись до суду з даним позовом, у якому просять визнати незаконним та скасувати рішення Кримківської сільської ради №49-2/VI від 10.09.2015 року, як таке, що суперечить Конституції України, не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювані Законом інтереси позивачів; зобовязати Кримківську сільську раду надати згоду щодо виділення земельної ділянки з інформацією про існуючий стан земельної ділянки; стягнути з Кримківської сільської ради моральну шкоду в розмірі по 10 000,00 грн. на користь кожного позивача.

Позивачі свій позов мотивують тим, що 07.09.2015 року позивачі, які є учасниками АТО, звернулися з письмовими клопотаннями до голови Кримківської сільської ради з проханням надати висновок щодо надання земельної ділянки для ведення особистого сільського господарства з інформацією про існуючий стан земельної ділянки, що знаходиться в адміністративних межах Кримківської сільської ради. Рішенням №49-2/VI від 10.09.2015 позивачам було відмовлено у наданні згоди на отримання у власність земельних ділянок, так як сільська рада вирішила надавати земельні ділянки у власність виключно військовослужбовцям, призваним по мобілізації, які на час мобілізації були зареєстровані та проживали в с. Кримки. Позивачі вважають, що рішення від 10.09.2015 порушує їхні права та ст.24 Конституції України. В звязку з чим позивачам була завдана моральна шкода, яка полягає в душевних стражданнях. Тому вони вимушені були звернутися до суду.

Позивачі ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 в судове засідання не зявилися, про час, дату та місце розгляду були належним чином повідомлені, надали клопотання про розгляд справи без їх участі, вказавши що захист своїх прав доручають представнику ОСОБА_1

У судове засідання представник позивача ОСОБА_1 зявився, позов підтримав повністю, надав пояснення аналогічні змісту позовної заяви.

Представники відповідача у судове засідання зявилися, проти задоволення позову заперечували, мотивуючи тим, що розпорядником земель сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Кримківської сільської ради є Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, законодавством не встановлено, що сільська рада зобовязана давати згоду щодо земель, які не перебувають в її розпорядженні. А тому, будь-яке рішення органу місцевого самоврядування, прийняте щодо цих земельних ділянок, не може порушувати та впливати будь-яким чином на реалізацію прав осіб щодо цих земель.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, мають право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченнями учасника бойових дій (а.с.9-13).

07.09.2015 позивачі звернулися з клопотанням до Голови Кримківської сільської ради Шполянського району Черкаської області про надання висновку (згоди) сільської ради щодо надання земельної ділянки в розмірі 2 га для ведення особистого селянського господарства з інформацією про існуючий стан земельної ділянки, що знаходиться в адміністративних межах Кримківської сільської ради (а.с.14-18).

10.09.2015 Кримківською сільською радою Шполянського району Черкаської області прийняте рішення №49-2/VI «Про розгляд заяв громадян стосовно надання погодження на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення ОСГ», розглянувши заяви ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_10, сесія сільської ради вирішила «надавати погодження на безоплатне отримання у власність земельні ділянки для ведення особистого земельного господарства громадянам, які на час мобілізації були зареєстровані та проживали в с. Кримки. Відмовити в наданні згоди на безоплатне отримання у власність земельних ділянок для ведення особистого сільського господарства ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_10Ю.» (а.с.7-8).

Згідно з п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надається першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з п. «а» ч.3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 ЗК України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів (ст. 121 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частинами 1, 2 статті 83 ЗК України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом (ч.1, 2 ст.84 ЗК України).

Згідно з ч.1 ,4 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким органом згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015 (далі - Положення), є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) та її територіальні підрозділи (п.1, пп.31 п.3 Положення). На території Черкаської області це Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області, відповідно до пп.10 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 №19.

Отже, земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населеного пункту, є державною власністю, розпорядження якими здійснюють Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) та її територіальні підрозділи.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів, що має повноваження на надання згоди про відведення земельних ділянок із земель державної власності, і як наслідок відповідач не довів правомірність винесення рішення Кримківської сільської ради Шполянського району Черкаської області №49-2/VI від 10.09.2015.

А тому суд вважає, що рішення Кримківської сільської ради Шполянського району Черкаської області №49-2/VI від 10.09.2015 року є незаконним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобовязання Кримківської сільської ради щодо надання інформації про існуючий стан земельної ділянки, то суд вважає, що такі вимоги не належать до задоволення, оскільки відповідно до ст.36 Закону України «Про Державний земельний кадастр» на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, оприлюднюються відомості Державного земельного кадастру про: а) межі адміністративно-територіальних одиниць; б) кадастрові номери земельних ділянок; в) межі земельних ділянок; г) цільове призначення земельних ділянок; ґ) розподіл земель між власниками і користувачами (форма власності, вид речового права); д) обмеження у використанні земель та земельних ділянок; е) зведені дані кількісного та якісного обліку земель; є) нормативну грошову оцінку земель та земельних ділянок; ж) земельні угіддя; з) частини земельної ділянки, на які поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; и) координати поворотних точок меж об'єктів кадастру; і) бонітування ґрунтів; ї) інші відомості про земельні ділянки, передбачені статтею 15 та частиною другою статті 30 цього Закону. Технологічні та програмні засоби, необхідні для оприлюднення відомостей Державного земельного кадастру, повинні забезпечувати юридичним та фізичним особам можливість анонімного перегляду, копіювання та роздрукування інформації, яка відповідно до цієї статті надається безоплатно, на основі поширених веб-оглядачів та редакторів, без необхідності застосування спеціально створених для цього технологічних та програмних засобів, цілодобово, без обмежень. Перегляд, копіювання та роздрукування інформації, зазначеної у пункті "ї" частини першої цієї статті, здійснюються за умови ідентифікації особи (фізичної або юридичної), яка отримує доступ до інформації, з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи. Пошук, перегляд, копіювання та роздрукування відомостей Державного земельного кадастру, оприлюднених на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, зазначених у пунктах "а" - "е", "ї" частини першої цієї статті, здійснюються безоплатно, а відомостей, зазначених у пунктах "є" - "і" частини першої цієї статті, - за плату, розміри якої встановлюються Кабінетом Міністрів України. Тобто, позивачі мають можливість отримати всі необхідні дані в порядку, визначеному Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Відносно позовних вимог про відшкодування моральної шкоди суд вважає, що такі не належать до задоволення на підставі наступного.

Згідно з ч.2 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування» шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

Судом зясовано, що рішення Кримківської сільської ради Шполянського району жодним чином не впливає в даному випадку на права позивачів і як наслідок не може завдавати моральної шкоди позивачам, оскільки розпорядження земельними ділянками за межами населеного пункту належить до повноважень Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, згода сільської ради, в тому числі і відмова, щодо виділення земельної ділянки із земель державної власності, не передбачена ЗК України та Законом України «Про місцеве самоврядування».

На підставі ст.ст. 4, 6, 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст.83, 84, 116, 118, 122 ЗК України, ст.77 Закону України «Про місцеве самоврядування», керуючись ст.ст. 2, 7-12, 17, 21, 69-71, 86, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Рішення Кримківської сільської ради Шполянського району Черкаської області №49-2/VI від 10.09.2015 року визнати незаконним та скасувати.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шполянський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлений 11.12.2015 року.

Суддя Н.П. Побережна