Справа № 381/4878/15-а
Суддя: Чернишова Є. Ю.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2015 року Провадження № 2-а/381/110/15

Справа № 381/4878/15-а

Приміщення суду за адресою: 08500, м. Фастів, вул. Радянська, 25

Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Чернишової Є.Ю.

за участі: секретаря Соловей Ж.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області(далі за текстом ГУПФУ у Київській області) звернулось до суду із адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві (далі за текстом - ВПВР УДВС ГТУЮ у м. Києві) про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що постановою державного виконавця від 03.11.2015 року по ВП №43575696 за невиконання рішення суду накладено штраф в розмірі 680 грн., яку позивач вважає незаконною через те, що постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області по справі 2а-5534/2006 на УПФУ не покладений обовязок перераховувати та виплачувати підвищення до пенсії ОСОБА_1, на виконання чого такий перерахунок проведений, однак, провести виплату було неможливо через відсутність цільових коштів, призначених для фінансування цих витрат, про що 15.10.2015 року відповідним листом повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у м. Києві.

На підставі зазначеного позивач просив визнати незаконною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 03.11.2015 року про накладання штрафу ВП № 43575696.

Представник позивача до судового засідання не зявився, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Представник відповідача до судового засідання не зявився, про час та місце його проведення повідомлявся у встановленому законом порядку. Заяв про відкладення розгляду справи від нього не надходило. За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач був належним чином повідомлений про дату і місце судового засідання, в звязку з чим вважає за можливе розглянути справу за його відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Оскарження рішень, дій або бездіяльності державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби має відбуватися згідно зі статтею 13 Закону України «Про державну виконавчу службу», частиною третьою статті 6, частиною першою статті 12, статтею 82 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до статті 13 Закону України «Про державну виконавчу службу» дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені до вищестоящої посадової особи або до суду у порядку, встановленому законом. Так, згідно з частиною третьою статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені в порядку, встановленому цим Законом, а відповідно до частини першої статті 12 цього Закону сторони виконавчого провадження мають право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця з питань виконавчого провадження у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 82 Закону України «Про виконавче провадження» боржник має право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби виключно в судовому порядку.

Рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб) можуть бути оскаржені до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом (частина п'ята статті 82 Закону України «Про виконавче провадження»).

Судом встановлено, що на виконанні у ВПВР УДВС ГТУЮ у м. Києвіперебуває виконавче провадження № 43575696 по примусовому виконанню виконавчого листа Фастівського міськрайонного суду Київської області № 2а-5534/2006, виданого 03.09.2009 року.

Постановою ВПВР УДВС ГТУЮ у м. Києві відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню зазначеного вище виконавчого документу та встановлений строк для добровільного виконання боржником рішення суду, а саме для проведення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 підвищення до призначеної пенсії, як інваліду війни ІІІ групи.

Вимогою державного виконавця від 07.10.2015 року №274/3 боржника повідомлено про необхідність виконання рішення суду.

15.10.2015 року ГУПФУ у Київській області на адресу ВПВР УДВС ГТУЮ у м. Києві направило лист №4401/04, в якому повідомило, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження та судових рішень перерахунок підвищення до призначеної пенсії ОСОБА_1 проведений, однак виплата відповідних сум буде здійснена після надходження цільових коштів, призначених для фінансування цих витрат.

Разом з тим, постановою від 03.11.2015 року за невиконання у наданий для самостійного виконання строк рішення суду на боржника на ГУПФУ у Київській області накладено штраф у розмірі 680 грн. Правовою підставою прийняття такого рішення визначене положення ст.89 Закону України «Про виконавче провадження».

Суд вважає таке рішення відповідача необґрунтованим з огляду на наступне.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначаються Законом України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21.04.1999 (із змінами та доповненнями) (далі за текстом Закон № 606).

Так, у відповідності до Закону № 606 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У відповідності до ч. 1 ст. 11 Закону № 606, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, для прийняття рішення щодо застосування санкцій, передбачених ч. 1 ст. 89 цього Закону державний виконавець повинен встановити два факти: по-перше, що судове рішення не виконано, по-друге, що рішення суду не виконано без поважних на те причин.

Судом витребовувались у відповідача матеріали виконавчого провадження для можливості дослідження їх у судовому засіданні, однак вимога суду відповідачем проігнорована, у звязку з чим суд обмежується дослідженням наданими позивачем документами.

Так, як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваною постановою накладено штраф за невиконання рішення суду, яким у спірних правовідносинах є постанова Фастівського міськрайонного суду Київської області від 07.12.2006 року по справі 2а-5534/06, якою, зокрема, зобовязано перерахувати та виплачувати на користь ОСОБА_1 підвищення до призначеної пенсії, як інваліду війни ІІІ групи.

Як встановлено судом, ГУПФУ у Київській області на виконання постанови Фастівського міськрайонного суду Київської області від 07.12.2006 року по справі 2а-5534/06 проведений перерахунок підвищення до призначеної пенсії ОСОБА_1, про що свідчать відповідні розрахунки-довідки, що містяться в матеріалах справи.

Разом з тим, виплата відповідних сум за таким перерахунком не здійснена через відсутність надходження цільових коштів, призначених для фінансування цих витрат.

Суд вважає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція відображена в постанові Судової палати у адміністративних справах Верховного Суду України від 24.03.2014 року у справі № 21-66а15 яка в силу ч.4 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», яка в силу положень ст. 244-2 КАС України є обовязковою для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, в мотивувальній частині оскаржуваної постанови про накладення штрафу не наведені доводи прийнятого державним виконавцем рішення щодо невиконання боржником судового рішення. Також, в постанові не наведені доводи на підставі яких, державний виконавець прийшов до висновку про відсутність поважності причин, які обумовили не виконання боржником судового рішення.

Враховуючи наведене, суд вважає, що державним виконавцем постанова від 03.11.2015 року про накладання штрафу на ГУПФУ у Київській області, винесена передчасно, з порушенням наведених судом норм Закону України «Про виконавче провадження» та Кодексу адміністративного судочинства України, а тому вказана постанова підлягає визнанню незаконною та скасуванню.

З наведеного виходить, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, пунктами 2-1, 6 розділу 7 Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця задовольнити повністю.

Визнати незаконною постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 03.11.2015 року про накладання штрафу ВП № 43575696.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 03.11.2015 року про накладання штрафу ВП № 43575696.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд Київської області з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.Ю.Чернишова