Справа № П/811/3935/14
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2015 рокусправа № П/811/3935/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Головко О.В. Суховаров А.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою Прокуратури Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Прокуратури Гайровонського району до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, треті особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 та Гайворонська районна державна адміністрація, про визнання недійсними наказів, -

ВСТАНОВИВ:

Прокуратура Гайровонського району звернулась до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, в якому просила визнання недійсними наказів №11-553/14-14-СГ від 25.06.14 р., №11-131/14-14-СГ від 21.05.14 р., №11-552/14-14-СГ, №11-551/14-14-СГ, №11-554/14-14-СГ від 25.06.2014 р., №11-132/14-14-СГ, №11-137/14-14-СГ, №11-127/14-14-СГ, №11-113/14-14-СГ, №11-135/14-14-СГ, №11-134/14-14-СГ, №11-130/14-14-СГ, №11-139/14-14-СГ, №11-138/14-14-СГ, №11-126/14-14-СГ від 21.05.2014 року про надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної оцінки тим обставинам, що ОСОБА_1, звертаючись із клопотаннями про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, не обґрунтував розмірів земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку та перспектив діяльності фермерського господарства. Також, в порушення норм частини 7 статті 7 Закону України „Про фермерське господарство" Головним Держземагенством в області прийнято оскаржувані накази про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, які розташовані на території різних сільських рад та не є єдиним масивом.

В запереченнях на апеляційну скаргу представник третьої особи - ОСОБА_1, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, як безпідставну, а постанову суду першої інстанції залишити без змін вказуючи на її законність та обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, представника третьої особи та прокурора, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що наказами Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області №11-553/14-14-СГ від 25.06.14 р., №11-131/14-14-СГ від 21.05.14 р., №11-552/14-14-СГ, №11-551/14-14-СГ, №11-554/14-14-СГ від 25.06.2014 р., №11-132/14-14-СГ, №11-137/14-14-СГ, №11-127/14-14-СГ, №11-113/14-14-СГ, №11-135/14-14-СГ, №11-134/14-14-СГ, №11-130/14-14-СГ, №11-139/14-14-СГ, №11-138/14-14-СГ, №11-126/14-14-СГ від 21.05.2014 року, надано дозволи ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства розташованих на території Могильненської, Мощенської та Казавчинської сільських рад за межами населених пунктів.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюються Земельним кодексом України та Законом України „Про фермерське господарство".

Статтею 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 15-1 Земельного кодексу України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Указом Президента України №445 від 08.04.2011 року затверджено „Положення про Державне агентство земельних ресурсів України", пунктом 1 якого визначено, що Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Отже, Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області є повноважним органом у спірних правовідносинах щодо вирішення питання про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства.

Частиною 1 статті 1 Закону України „Про фермерське господарство" від 19.06.2003 №973-ІV передбачено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України „Про фермерське господарство" для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Частиною 7 статті 7 Закону України „Про фермерське господарство" передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із клопотаннями про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів Могильненської сільської ради (2 масиви - 51,7 га), Мощенської сільської ради (4 масиви - 36,803га) та Казавчинської сільсько ради ( 9 масивів - 175,4627га) Гайворонського району, які не є єдиним масивом.

Термін „єдиний земельний масив" введений до законодавства України Законом України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

Відповідно до вказаного Закону передбачається виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) єдиними земельними масивами двох видів. Перший з них являє собою сукупність суміжно розташованих індивідуальних земельних ділянок в одному полі чи групі компактно розташованих полів. Другий вид єдиного земельного масиву - це одна земельна ділянка, яка передається у спільну власність групі власників земельних часток (паїв).

Матеріали справи свідчать про те, що земельні ділянки, щодо яких надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду для ведення фермерського господарства, знаходяться в різних масивах (полях), тобто не є єдиним масивом.

Крім того, у поданих заявах ОСОБА_1 не обґрунтовано розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку та не зазначено перспективи діяльності фермерського господарства.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність у відповідача підстав для відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про ухвалення судом першої інстанції рішення з порушення норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування оскаржуваної постанови суду із прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог з наведених підстав.

Керуючись п.3 ч.1 ст198, ст.202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури Кіровоградської області - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року у справі №П/811/3935/14 - скасувати з прийняттям нової постанови.

Позов Прокуратури Гайровонського району до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 про визнання недійсними наказів - задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Могильненської сільської ради Гайворонського району орієнтованою загальною площею 51,7га: №11-553/14-14-СГ від 25.06.14; 2,5га; №11-131/14-14-СГ від 21.05.14; 49,2га; Мощенської сільської ради Гайворонського району орієнтованою загальною площею 36,803га: , №11-552/14-14-СГ від 25.06.2014; 4,8га; №11-551/14-14-СГ від 25.06.2014; 14 га; №11-554/14-14-СГ від 25.06.2014 від 25.06.2014; 8 га; №11-132/14-14-СГ від 21.05.2014; 10,006 га; Казавчинської сільської ради Гайворонського району орієнтованою загальною площею 175,4627 га: №11-137/14-14-СГ від 21.05.2014; 19,004 га; №11-127/14-14-СГ від 21.05.2014; 50,3794 га; №11-113/14-14-СГ від 21.05.2014; 7,7597 га; №11-135/14-14-СГ від 21.05.2014; 18,5463 га; №11-134/14-14-СГ від 21.05.2014; 10,4729 га; №11-130/14-14-СГ від 21.05.2014; 3,75 га; №11-139/14-14-СГ від 21.05.2014; 7 га; №11-138/14-14-СГ від 21.05.2014; 21,7004 га; №11-126/14-14-СГ від 21.05.2014; 36,85 га.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров