Справа № 819/2149/13-а
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2015 року м. Львів № 876/12675/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Костіва М.В., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Гнатик А.З.

прокурора: Ожог М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Угринівської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.10.2013 року у справі за адміністративним позовом Прокурора Підгаєцького району Тернопільської області до Угринівської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

13.09.2013 року позивач Прокурор Підгаєцького району Тернопільської області звернувся в суд із позовом до Угринівської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області про визнання рішення № 217 від 06.09.2013 року в частині ненадання згоди на звільнення із займаної посади секретаря Угринівської сільської ради Підгаєцького району ОСОБА_1 протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.10.2013 року позов задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення тридцять третьої сесії шостого скликання Угринівської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області «Про розгляд прокуратури Підгаєцького району Тернопільської області від 27.08.2013 року №59-1433 вих-13» №217 від 06 вересня 2013 року в частині ненадання згоди на звільнення із займаної посади секретаря Угринівської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області ОСОБА_1

Крім того, суд зобов'язав Угринівську сільську раду Підгаєцького району Тернопільської області повторно розглянути подання прокурора Підгаєцького району Тернопільської області «Про усунення порушень вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та Кодексу законів про працю України» №59-1433 вих-13 від 27.08.2013.

Не погодившись із даною постановою, апелянт Угринівська сільська рада Підгаєцького району Тернопільської області подав апеляційну скаргу, покликаючись на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.10.2013 року скасувати, та прийняти нову якою відмовити в позові.

Представник Прокуратури прокурор відділу Ожог М.М. в судовому засіданні просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Постановою Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 07.03.2013 р. яка набрала законної сили ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні правопорушення яке передбачене ч. 1 ст. 172-2 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн.

Прокурор Підгаєцького району Тернопільської області 27.08.2013 р. за № 59-1433 вих.-13 в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» на розгляд сесії сільської ради виніс подання про усунення порушень Законів України «Про засади запобігання і протидії корупції», «Про місцеве самоврядування в Україні» з вимогою розглянути подання і вжити дієвих заходів до усунення порушень Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та Кодексу законів про працю в Україні та вирішити питання про припинення повноважень секретаря Угринівської сільської ради ОСОБА_1 як такої, що вчинила корупційне адміністративне правопорушення, яке передбачене ч.1 ст.172-2 Кодексу України про адміністративне правопорушення та ч.1 ст.6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Підставою для скасування рішення сільської ради прокурор вважає є порушення Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» згідно якою особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, підлягають звільненню з відповідних посад у триденний строк з дня отримання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, підприємством, установою, організацією копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили.

Вказане подання розглянуте на сесії Угринівської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області 33-ї сесії 6-го скликання та за результатами розгляду прийнято рішення № 217 від 06.09.2013 р. «Про розгляд прокуратури Підгаєцького району Тернопільської області від 27.08.2013 року № 59-1433 вих-13». Відповідно до п. 1 якого подання прокуратури Підгаєцького району Тернопільської області від 27.08.2013 р. за № 59-1433 вих.-13 - відхилено та пунктом 2 вирішено залишити ОСОБА_1 на посаді секретаря сільської ради.

Статтею 21 ч. 4 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.

Абзацами 3, 4 статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно частин 1, 5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Статтею 29 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» передбачено, що нагляд за додержанням законів у сфері запобігання і протидії корупції здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами.

В п.п. 1, 7 ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування.

Положеннями частини 2 статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що посадові особи місцевого самоврядування, зазначені в абзацах третьому та четвертому статті 3 цього Закону, яких притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», підлягають звільненню з посади у триденний строк з дня отримання відповідним органом місцевого самоврядування копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили.

Крім цього, ч. 2 ст. 22 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 року встановлено, що дострокове припинення повноважень особи на виборній посаді, припинення повноважень посадової особи на посаді, звільнення, що здійснюється за рішенням Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, звільнення військової посадової особи з військової служби у зв'язку з притягненням до відповідальності за корупційне правопорушення, а також відсторонення такої особи від виконання службових повноважень у випадках, передбачених частиною першою цієї статті, здійснюється з урахуванням особливостей, визначених Конституцією і законами України.

Інші особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, підлягають звільненню з відповідних посад у триденний строк з дня отримання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, підприємством, установою, організацією копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили, якщо інше не передбачено законом.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову оскільки, оспорюване рішення прийняте не у спосіб передбачений законами та Конституцією України так як секретар сільської ради ОСОБА_1 вчинила адміністративне корупційне правопорушення, що є підставою для дострокового припинення повноважень секретаря ради.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 160, ст.195, ст.198, ст.205, ст.206, ст.254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Угринівської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.10.2013 року у справі за № 819/2149/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Н.В. Бруновська

Судді: М.В. Костів

Р.М. Шавель