Справа № 821/2543/15-а
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/2543/15-а
17 год. 25 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Рябчич А.М.,

за участю:

представника позивачів - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_4 управління Держземагентства у Херсонській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити певні дії, часткове скасування наказу,

встановив:

ОСОБА_2 (далі - позивач - 1, ОСОБА_2В.), ОСОБА_3 (далі - позивач - 2, ОСОБА_3В.) (разом - позивачі) звернулись до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_4 управління Держземагентства у Херсонській області (далі - відповідач, Держземагентство), у якому просять -

- визнати протиправною та скасувати відмову вих. №19-21-0.102-546/15-15-СГ від 16.04.2015 року у наданні земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в межах норм безоплатної приватизації згідно заяви від 18.03.2015 року №19-934/0/14-15-СГ;

- зобов'язати повторно розглянути та задовольнити заяву від 18.03.2015 року №19-934/0/14-15-СГ про надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в межах норм безоплатної приватизації, розташованих за межами с. Львове Бериславського району Херсонської області, для ведення особистого селянського господарства;

- скасувати наказ від 20.03.2015 року №21-30/19-15 "Про затвердження переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" в частині включення до зазначеного переліку спірних земельних ділянок площею 2,0 га та 1,5 га.

Вказані вимоги позивачі обґрунтовують тим, що наказ ГУ Держземагентства у Херсонській області від 20.03.2015 року №21-30/19-15 не може бути підставою для відмови ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у наданні у власність земельних ділянок, оскільки з даного наказу неможливо встановити, що спірні земельні ділянки включені до переліку земельних ділянок, сформованих як лоти для земельних торгів. Крім цього, позивачі зазначають, що клопотання про передачу земельних ділянок у власність та надання дозволу на розробку проектів відведення від 18.03.2015 року №19-934/0/14-15-СГ було подано позивачами до Держземагентства до прийняття наказу від 20.03.2015 року №21-30/19-15 про внесення спірних земельних ділянок до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, а тому відмова ГУ Держземагентства у Херсонській області від 16.04.2015 року у наданні ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в межах норм безоплатної приватизації не відповідає нормам земельного законодавства.

В судовому засіданні представник позивачів підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Відповідач надав письмові пояснення, згідно яких зазначає про правомірність оскаржуваної відмови, оскільки неможливість надати позивачам дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність обумовлена включенням даних земельних ділянок до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону згідно наказу ГУ Держземагентства у Херсонській області від 20.03.2015 року №21-30/19-15. При цьому, відповідач вказує, що включення земельних ділянок, на які претендують ОСОБА_2 та ОСОБА_3, до такого переліку обґрунтовано виконанням доручення Віце-прем'єр-міністра України від 08.10.2014 року №37732/0/1-14 в частині здійснення на регулярній основі аналізу попиту на земельні ділянки, а тому відсутні підстави для скасування наказу ГУ Держземагентства у Херсонській області від 20.03.2015 року №21-30/19-15 в частині його оскарження.

В судове засідання, призначене на 08.12.2015 року, відповідач не прибув, при цьому надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Судом протокольно ухвалено про розгляд справи за даною явкою.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивачів, оцінивши подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 18.03.2015 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 направили до ГУ Держземагенства у Херсонській області клопотання за вх.№19-934/0/14-15-СГ про надання у власність в межах норм безоплатної приватизації земельні ділянки сільськогосподарського призначення (несільськогосподарські угіддя), розташовані за межами с. Львове Бериславського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 площею 2,0 га та ОСОБА_3 площею 1,5 га.

16 квітня 2015 року ГУ Держземагенства у Херсонській області листом за №19-21-0.102-546/15-15-СГ відмовило ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у задоволенні даного клопотання з підстав включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги відповідно до наказу ГУ Держземагенства у Херсонській області.

Отримання вказаної відмови стало підставою для звернення позивачів до суду з даним адміністративним позовом.

Щодо вимоги про визнання протиправною та скасування відмови вих.№19-21-0.102-546/15-15-СГ від 16.04.2015 року у наданні земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в межах норм безоплатної приватизації згідно заяви від 18.03.2015 року №19-934/0/14-15-СГ, то суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 116 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року №2768-III (далі - ЗК України) визначено підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності, зокрема -

- громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (ч. 1 ст. 116 ЗК України);

- безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (ч. 3 ст. 116 ЗК України).

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 ЗК України, якорю передбачено у тому числі, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, яке відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, розглядає у місячний строк та дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого Міністерством аграрної політики та продовольства України, від 10.05.2012 року №258 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане. Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету ОСОБА_5 України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями ОСОБА_5 аграрної політики та продовольства України (далі - ОСОБА_5), наказами Держземагентства України, дорученнями Голови Держземагентства України та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням. Завданням ОСОБА_4 управління є реалізація повноважень Держземагентcтва України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно до пунктів 4.32 Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого Міністерством аграрної політики та продовольства України, від 10.05.2012 року №258 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Як вбачається зі змісту листа - відповіді ГУ Держземагентства у Херсонській області від 16.04.2015 р. за №19-21-0.102-546/15-15-СГ на виконання доручення Віце-прем'єр-міністра України ОСОБА_6 від 08.10.2014 року №37732/0/1-14 та рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 р. наказом ГУ Держземагентства у Херсонській області затверджено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можуть бути сформовані як окремі лоти для продажу права оренди на них на земельних торгах у формі аукціону для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, до якого увійшли земельні ділянки, вказані у заяві ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Отже, судом встановлено, що єдиною підставою для відмови ГУ Держземагентства у Херсонській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є включення спірних земельних ділянок до переліку земельних ділянок, що виставляються на земельні торги відповідно до наказу ГУ Держземагентства у Херсонській області.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.03.2015 р. ОСОБА_4 управлінням Держземагенства у Херсонській області прийнято наказ №21-30/19-15 "Про внесення змін до наказу ОСОБА_4 управління від 23.10.2014 р. №21-81/19-14 "Про затвердження Переліків земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону", згідно якому доповнено перелік несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, згідно з додатком №3, а саме лотами №168-173, які за твердженням відповідача, включають спірні земельні ділянки.

Проте, з наданої відповідачем копії наказу від 20.03.2015 року №21-30/19-15 та додатку №3 до нього не можна встановити, що земельна ділянка площею 2,0 га, на яку претендує ОСОБА_2 та земельна ділянка площею 1,5 га, на яку претендує ОСОБА_3, разом - площа 3,5 га, та які зазначені у графічних матеріалах, доданих до клопотання від 18.03.2015 року, входять до складу лотів №168-173.

Крім цього, як вбачається з наданої до матеріалів справи графічної інформації з сайту "Публічна кадастрова карта України" земельна ділянка, на яку претендує ОСОБА_3 має кадастровий номер :02:044:0010 та площу 1,4506 га, проте в додатку №3 до наказу ОСОБА_4 управління Держземагенства у Херсонській області №21-30/19-15 від 20.03.2015 р. така земельна ділянка не вказана.

При цьому, відповідачем не надано суду інших доказів на підтвердження своєї позиції, викладеної у листі від 16.04.2015 року №19-21-0.102-546/15-15-СГ щодо відмови ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем не доведено факт включення земельної ділянки площею 2,0 га, на яку претендує ОСОБА_2 та земельної ділянки площею 1,5 га, на яку претендує ОСОБА_3, до переліку земельних ділянок, сформованих як окремі лоти для продажу права оренди на них, зокрема, до лотів №168-173, вказаних у додатку № 3 до наказу ОСОБА_4 управління Держземагенства у Херсонській області №21-30/19-15 від 20.03.2015 р., а тому позовні вимоги в частині визнання протиправною та скасування відмови ГУ Держземагенства у Херсонській області від 16.04.2015 року №19-21-0.102-546/15-15-СГ підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивачів в частині зобов'язання ГУ Держземагенства у Херсонській області повторно розглянути заяву від 18.03.2015 року №19-934/0/14-15-СГ про надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в межах норм безоплатної приватизації, розташованих за межами с. Львове Бериславського району Херсонської області, для ведення особистого селянського господарства, то враховуючи висновок суду щодо необґрунтованої відмови ГУ Держземагентства у Херсонській області у наданні дозволу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою та з метою повного та належного захисту прав позивачів, суд приходить до висновку про її задоволення.

Зазначене узгоджується з положеннями пункту 2 частини другої статті 162 КАС України, згідно якої у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Проте, суд відмовляє у задоволенні вимоги позивачів в частині зобов'язання ГУ Держземагенства у Херсонській області задовольнити заяву від 18.03.2015 року №19-934/0/14-15-СГ оскільки задоволення відповідної позовної вимоги буде втручанням в дискреційні повноваження органів Державного агентства земельних ресурсів.

Згідно Рекомендації № R (80) 2 Комітету ОСОБА_5 державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року (надалі - також "Рекомендація R (80)2"), під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду-тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин (Рекомендація Комітету ОСОБА_5 Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнята Комітетом ОСОБА_5 11 березня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів).

Щодо вимоги позивача про скасування наказу ГУ Держземагенства у Херсонській області №21-30/19-15 від 20.03.2015 року в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, спірних земельних ділянок площею 2,0 га та 1,5 га, то суд вказує наступне.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як зазначалось вище, відповідно Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого Міністерством аграрної політики та продовольства України, від 10.05.2012 року №258, Головне управління Держземагентства в області у своїй діяльності керується, у т.ч. дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Держземагентства України, а також цим Положенням; завданням ОСОБА_4 управління є реалізація повноважень Держземагентcтва України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно п. 9 вказаного Положення, Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно - розпорядчого характеру. ОСОБА_4 управління можуть бути скасовані Головою Держземагентства України повністю чи в окремій частині, у тому числі за дорученням ОСОБА_5, а також ОСОБА_5 у разі відмови Голови Держземагентства України скасувати такий акт.

Як встановлено судом, наказ ГУ Держземагенства у Херсонській області №21-30/19-15 від 20.03.2015 року "Про внесення змін до Наказу ОСОБА_4 управління від 23 жовтня 2014 року №21-81/19-14 "Про затвердження переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" прийнято на виконання доручення Віце-прем'єр-міністра - ОСОБА_5 регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.10.2014 р. №37732/0/1-14, наказу Держземагенства України від 15.10.2014 №328 "Про введення в дію рішень колегії Держземагенства України від 14.10.2014" введено в дію рішення колегії Держземагенства України від 14.10.2014 р.

З огляду на викладене, суд вважає, що наказ ГУ Держземагенства у Херсонській області №21-30/19-15 від 20.03.2015 року виданий в межах компетенції ГУ Держземагенства у Херсонській області, має організаційно-розпорядчий характер та спрямований на виконання доручення Віце-прем'єр-міністра - ОСОБА_5 регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та наказу Держземагентства України.

Крім того, за змістом пункту 2 Протоколу засідання колегії Держземагенства України від 14.10.2014 р. №2 до наказу Держземагенства України від 15.10.2014 року №328 "Про введення в дію рішень колегії Держземагенства України від 14.10.2014" введено в дію рішення колегії Держземагенства України від 14.10.2014 р. за результатами аналізу поточних робіт із землеустрою та звернень фізичних і юридичних осіб на регулярній основі виявляти земельні ділянки, що користуються попитом, та права на які можуть бути продані на земельних торгах, включати такі земельні ділянки до вищезазначених переліків шляхом видання наказів про внесення змін і доповнень до них та оприлюднювати оновлені переліки на офіційному сайті Держземагентства України.

З огляду на вказане, суд вважає, що відповідач наділений правом прийняти наказ про внесення змін та доповнень до раніше затвердженого переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, чим спростовується довід позивачів про протиправність дій ГУ Держземагенства у Херсонській області по внесенню до затвердженого переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, після надходження заяв громадян.

Також суд вказує, що за приписами частини першої статті 6 КАС України позивач має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо він вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено його права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Проте, в ході розгляду справи судом не встановлено, що згідно оскаржуваного наказу ГУ Держземагенства у Херсонській області №21-30/19-15 від 20.03.2015 року земельні ділянки площею 2,0 га та 1,5 га, розташовані на території Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області включені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, що свідчить про відсутність порушених прав позивачів оскаржуваним наказом.

Таким чином, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог щодо скасування наказу ГУ Держземагенства у Херсонській області №21-30/19-15 від 20.03.2015 року "Про внесення змін до наказу ОСОБА_4 управління Держземагентства у Херсонській області від 23.10.2014 року №21-81/19-14 "Про затвердження Переліків земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" в частині включення до зазначеного переліку спірних земельних ділянок площею 2,0 га та 1,5 га.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги ч. 1 ст. 71 КАС України, згідно положень якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент подання адміністративного позову), якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову ОСОБА_4 управління Держземагентства у Херсонській області, викладену у листі за вих. №19-21-0.102-546/15-15-СГ від 16.04.2015 року, у наданні у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в межах норм безоплатної приватизації.

Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 18.03.2015 року за вхід. №19-934/0/14-15-СГ про надання у власність в межах норм безоплатної приватизації земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих за межами с. Львове Бериславського району Херсонської області, для ведення особистого селянського господарства.

В частині позовної вимоги про зобов'язання Головне управління Держземагенства у Херсонській області задовольнити заяву ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 18.03.2015 року №19-934/0/14-15-СГ - відмовити.

Відмовити у задоволенні позовних вимог про скасування наказу ОСОБА_4 управління Держземагентства у Херсонській області від 20.03.2015 року №21-30/19-15 "Про внесення змін до наказу ОСОБА_4 управління Держземагентства у Херсонській області від 23.10.2014 року №21-81/19-14 "Про затвердження Переліків земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" в частині включення до зазначеного переліку земельних ділянок площею 2,0 га та 1,5 га, на які претендують ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 37,46 грн. (тридцять сім гривень 46 коп.).

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 37,46 грн. (тридцять сім гривень 46 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 11 грудня 2015 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 6.2.1