Справа № 619/3037/15-а
Суддя: Остропілець Є. Р.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №619/3037/15-а
провадження №2-а/619/66/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2015 року Дергачівський районний суд Харківської області

в складі: головуючого судді - Остропілець Є.Р.

при секретарі - Бурлаковій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Дергачівської обєднаної подактової інспекції головного управління Міндоходів в Харківській області «Про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення», -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом в Дергачівський районний суд до Дергачівської обєднаної подактової інспекції головного управління Міндоходів в Харківській області «Про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення».

ОСОБА_1 просить постанову від 24 квітня 2015 року, яка винесена Дергачівською ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області про накладення адміністративного стягнення за ч.З ст. 165-1 КУпАП скасувати у звязку з накладенням на нього адміністративного стягнення всупереч діючого законодавства.

Просить поновити строк для оскарження постанови про адміністративне правопорушення Дергачівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області та закрити провадження відносно нього по справі.

Відповідно до заперечення на позов Дергачівська ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області зазначає, що згідно ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» ст.4 ч.1 п.1 ст. 4 платниками єдиного внеску є: роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки

із застрахованими особами.

Відповідно до ст.4 ч.3 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» вище зазначені платники єдиного внеску є страхувальники. Відповідно до п.10 ст. 1 цього закону страхувальники роботодавці та інші особи, які зобовязані сплачувати єдиний внесок.

На підставі пп.2.1 ч.2 ст.6 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобовязаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно пп.9.8 п.9 ст.9 вище вказаного закону , для платників єдиного внеску роботодавців встановлений єдиний термін сплати ЄСВ, нарахований на календарний місяць, що наступає не пізніше 20 числа наступного місяця.

Іншого терміну сплати ЄСВ чи будь-якого виключення із норми закону щодо несвоєчасного перерахування ЄСВ до бюджету законодавством не визначено.

Відповідно до ч.12 ст.9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» встановлено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника, зобовязання із сплати цього внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобовязаннями.

Відповідно до Положення про філію Харківського обласного комунального підприємства «Дирекція розвитку інфраструктури території» Дергачівське підприємство - комунального господарства», філія зобовязана самостійно виплачувати заробітну плату працівникам філії, перераховувати головному підприємству всі грошові кошти, що надходять на її рахунок, за винятком тих, що необхідні для виплати заробітної плати філії, місцевих податків і зборів. Філія несе відповідальність за несвоєчасну виплату заробітної плати своїм працівникам, за несплату податків згідно з чинним законодавством. Директор філії несе повну відповідальність за стан та діяльність філії, дотримання фінансової дисципліни згідно законодавства України, розпоряджається коштами та майном філії у відповідності з чинним законодавством, має правоприймати на роботу та звільняти робітників філії за затвердженим Головним підприємством штатним розкладом.

Філія ХОКП «ДРІТ» Дергачівське ПКГ має відкриті рахунки у ХГРУ ПАТ КБ Приватбанк» м.Харкова та ВАТ КБ «Правекс-банк».

Згідно з ч. З ст. 165-1Кодексу України про адміністративні правопорушення несплата або несвоєчасна сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі авансових платежів, у сумі, що не перевищує трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від сорока до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян .

Так Філією ХОКП "ДРІТ" "Дергачівське підприємство комунального господарства" допущене невчасне перерахування ЄСВ та приріст заборгованості:

на 20.02.2015 р. не перерахований ЄСВ за січень 2015 року в сумі 181043,47 грн.,

загальна заборгованість склала 248380,98 грн.

на 20.03.2015 р. не перерахований ЄСВ за лютий 2015 року в сумі 159862,23 грн.,

загальна заборгованість склала 326624,45 грн.

Для складання протоколу керівнику філії ХОКП «ДРІТ» Дергачівське ПКГ ОСОБА_1 були направлені запрошення від 24.02.15 №915/10/20-11-17-03-12/11 та від 24.03.15 №1492/10/20-11-17-03-12/4.

У звязку із неприбуттям за запрошенням посадової особи ОСОБА_1, йому було направлено протокол від 10.04.15 №128 на бланку с.АА №754462, який отриманий, що підтверджується повідомленням з поштовою відміткою про вручення.

У звязку із неприбуттям за запрошенням посадової особи ОСОБА_1 з питання розгляду адміністративної справи (складення та підписання постанови про накладення адміністративного штрафу) була направлена постанова від 24.04.15 на бланку с.АА № 189467, яка повернута до Дергачівської ОДПІ з пошти з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Тому постанова про накладання адміністративного стягнення № 189467 с. АА від 24 04.2015 р. стосовно посадової особи ОСОБА_1 є правомірною та винесена відповідно до норм чинного законодавства.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, в заяві просить розглядати справу у його відсутність, на задоволенні позову наполягає.

Відповідач представник Дергачівською ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області в судове засідання не зявився, в заяві просить розглядати справу у його відсутність, проти задоволення позову заперечує.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Судом було встановлено, що 10 квітня 2015 року року головним державним ревізором-інспектором відділу адміністрування єдиного соціального внеску управління доходів і зборів з фізичних осіб Дергачівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області ОСОБА_2 був складений протокол № 754462 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 165-1 КУпАП за порушення строків сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за січень 2015року та лютий 2015 року, а постановою Дергачівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області від 24 квітня 2015 року відносно позивача як директора філії ХОКП «ДРІТ» «Дергачівське ПКГ» застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Постанова від 24.04.2015 року, яка винесена Дергачівською ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області в справі про адміністративне правопорушення не отримав.

Підставою винесення постанови є протокол №754462 від 10.04.2015 р. про адміністративне правопорушення, який позивач отримав поштою від 28.04.2015 року.

Про дату, час і місце складення протоколу та постанови про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 не був повідомлений належним чином, чим був позбавлений можливості надати пояснення.

Крім того заборгованість по єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування виникла внаслідок відсутності грошових коштів на розрахунковому рахунку філії ХОКП «ДРІТ» «Дергачівське ПКГ»

Філія ХОКП «ДРІТ» «Дергачівське ПКГ» є відособленим підрозділом ХОКП « Дирекція розвитку інфраструктури території» не є юридичною особою.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону базою для нарахування та утримання єдиного внеску є: заробітна плата найманих працівників, оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця; допомога по тимчасовій непрацездатності, допомога у зв'язку з вагітністю та пологами, допомога або компенсації, що виплачуються згідно із законодавством.

Так, фінансова відповідальність в силу імперативності фінансових норм має свою специфіку: підставами для її застосування є приховання (заниження) або несплата чи несвоєчасна сплата обов'язкового платежу саме платниками цього платежу, при цьому не мають жодного значення причини, з яких це сталося, не має значення і наявність чи відсутність умислу у діях платника такого платежу. Фінансова відповідальність настає і в тому випадку, якщо порушення сталося через недбалість, недосвідченість чи розрахункову помилку. Не може братись до уваги і фінансовий стан платника - підприємства, установи, організації. Отже, фінансова відповідальність за фінансові правопорушення застосовується без урахування наявності вини платника. Для притягнення до інших видів відповідальності, зокрема й до адміністративної, встановлені інші критерії. До адміністративної відповідальності може бути притягнута лише та особа, яка вчинила адміністративне правопорушення. Основними ознаками адміністративного проступку є протиправність і вина. Із змісту ст. 11 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» вбачається, що за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату єдиного внеску адміністративну відповідальність несуть лише винні у цьому посадові особи. Тобто, положення зазначеної норми чітко закріплює, що порушення посадовими особами вимог Закону, як адміністративний проступок - діяння винне.

Таким чином, адміністративній відповідальності за порушення сплати єдиного внеску підлягає особа за вчинення лише винного діяння. Відсутність вини виключає суб'єктивну сторону і тим самим склад адміністративного правопорушення.

У зв'язку з відсутністю коштів на рахунках філії ХОКП «ДРІТ «Дергачівське ПКГ » у січні - лютому 2015 року має місце невчасна виплата заробітної плати працівникам філії. При виплаті заробітної плати одночасно сплачено нарахований єдиний внесок.

Згідно з п.9.1 Статуту ХОКП «Дирекція розвитку інфраструктури території», дирекція здійснює централізований і оперативний бухгалтерський фінансовий облік результатів діяльності структурних підрозділів та підприємств, що входять до сфери і управління, здійснює функцію централізованого розподілу грошових коштів розподіл коштів між структурними підрозділами та підприємствами.

ОСОБА_1 як директором філії було вжито всіх можливих заходів для сплати єдиного соціального внеску, завчасно, 10.02.2015 року та 10.03.2015 року направлено до ХОКП «Дирекція розвитку інфраструктури території» заявки на перерахування суми коштів, необхідної для виплати заробітної плати та сплати ЄСВ за січень-лютий 2015 року. Єдиний соціальний внесок не був сплачений з незалежних від нього причин, а саме у зв'язку з відсутністю коштів на рахунках філії, що вказує на відсутність вини позивача у порушенні строків сплати ЄСВ та у вчиненні адміністративного правопорушення.

Вказаний факт підтверджується довідкою філії ХОМПДРІТ Дергачівського підприємства комунального господарства від 30.10.2015 року про залишок грошових коштів на рахунках філії, як свідчать про неможливість своєчасної сплати єдиного соціального внеску.

Згідно ст.256 КУпАП, протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності;при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Відповідно до ст. 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

При цьому, частиною 3 статті 165-1 КУпАП фактично передбачено відповідальність за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Адміністративна відповідальність за вказане порушення може мати місце тільки за наявності в діях особи вини, як суб'єктивної сторони правопорушення, яка характеризується направленістю дій на умисне чи з необережності зволікання щодо сплати передбаченого законодавством платежу.

Крім того, відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з абзацом другим ч. 8 ст. 9 вказаного Закону, п. 4.3 Інструкції № 455 платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею таких сум.

Законом та Інструкцією № 455 не передбачено обов'язок платника сплатити єдиний внесок у той час, коли заробітна плата не виплачується. Кошти перераховуються одночасно з отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі. При цьому фактичним отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплат) доходу, грошового забезпечення) вважається отримання відповідних сум готівкою, зарахування на рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, отримання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей у рахунок зазначених виплат, фактичне здійснення з таких виплат відрахувань згідно із законодавством або виконавчими документами чи будь-яких інших відрахувань.

Враховуючи вказані обставини, суд вважає, що постанова в справі про адміністративне правопорушення підлягає скасуванню, оскільки вона була винесена без урахування фактичних обставин, з невірним застосуванням норм матеріального права, без достатніх доказів, всупереч чинному законодавства України.

Оскільки ОСОБА_1 на час подання адміністративного позову 24.07.2015 року, постанову про адміністративне правопорушення від 24.04.2015 року не отримав, суд вважає за можливе поновити строк для оскарження постанови.

Відповідно до ст. 289 КпАп України у разі пропуску зазначеного строку з поважних причин, цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом( посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Керуючись ст.ст. 49,51, 104-107,159, 160-163, 185-186 КАС України, ст.ст. 9,23,165-1,247 п.1 ,268,254,280,285 КУпАП суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Поновити строк для подання адміністративного позову на постанову по справі про адміністративне правопорушення.

Вважати адміністративний позов на постанову про адміністративне правопорушення поданим в строк.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення від 24 квітня 2015 року, яка винесена Дергачівською ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за ч.3 ст. 165-1 КУпАП -скасувати.

Провадження по справі, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, за ст.165-1 ч.3 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя Є. Р. Остропілець