Справа № 211/5640/15-а (2-а/211/106/15)
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2015 рокусправа № 211/5640/15-а (2-а/211/106/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Чепурнова Д.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 жовтня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, -

встановив:

У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення пенсії на користь мене, ОСОБА_1, без врахування до пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації;

- зобов'язати відповідача здійснити виплату недоплаченої пенсії за віком з врахуванням до неї матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації у відповідності до вимог Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про Державну службу» з урахуванням різниці фактично сплаченої суми пенсії з 03.03.2011 року у розмірі 87 % від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати відповідача надалі, при нарахуванні (перерахунку) пенсії керуватися Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про Державну службу».

Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 жовтня 2015 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправними дії відповідача, щодо відмови включення до складу заробітної плати для нарахування пенсії позивача сум матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації з 27.08.2015 року;

- зобов'язано відповідача здійснити виплату позивачу недоплаченої пенсії за віком з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації у відповідності до вимог Законів України «Про пенсійне забезпечення», «;Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «;Про державну службу», з урахуванням різниці фактично сплаченої суми пенсії, починаючи з 27.08.2015 року у розмірі 87 % від суми заробітної плати із врахуванням, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховуються у заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії;

- зобов'язано відповідача і надалі, при нарахуванні (перерахунку) позивачу пенсії керуватися Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, «Про державну службу».

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, в частині відмови у задоволенні позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права просить постанову суду скасувати в цій частині та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач з 04.03.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та з 04.03.2011 року отримує пенсію за віком за Законом України «Про державну службу».

14 серпня 2015 року на звернення позивача їй було повідомлено про те, що в довідці про складові заробітної плати від 02.03.2011 року за № 51, яка надана нею для призначення пенсії, відсутні дані щодо отримання нею матеріальної допомоги на оздоровлення, щомісячної індексації заробітної плати та інших видів допомог та повідомлено про те, що в зв'язку з тим, що оскільки постанова, яка б підвищувала заробітну плату працюючим державним службовцям Кабінетом Міністрів України не приймалася, проводити перерахунок пенсії не має законних підстав ( а.с. 7-8).

27 серпні 2015 року позивач повторно звернулася до відповідача з заявою в якій просила зробити їй перерахунок пенсії за віком згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи), видану їй Виконкомом Довгинцівської районної в місті ради 25 серпня 2015 року, в якій присутні дані щодо отримання матеріальної допомоги на оздоровлення, щомісячної індексації заробітної плати та інших видів допомог (а.с. 28).

Листом від 04.09.2015 року в перерахунку пенсії відповідачем відмовлено з посиланням на відсутність підстав для проведення їй перерахунку, оскільки постанова, яка б підвищувала заробітну плату працюючим державним службовцям Кабінетом Міністрів України не приймалася. (а.с. 26-27).

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що суми матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати необхідно враховувати при обчисленні пенсії державного службовця, з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на приписи зазначених правових норм, апеляційний суд дійшов висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань а також грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної служби входять до системи оплати праці державного службовця та мають бути враховані при визначенні розміру пенсії.

Враховуючи положення статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які є спеціальними нормами, що регулюють спірні правовідносини, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають бути врахованими в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України, викладеною у постанові від 20.02.2012 року к справі № 21-430а11 яка, відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов'язковим для усіх судів України.

Стосовно вимог позивача про нарахування пенсії за період з 03.03.2011 року по 26.08.2015 року, апеляційний суд зазначає наступне.

Порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Відповідно до статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи (де з врахуванням п. 31 Порядку серед інших, відповідно до п.п. в п. 7 Порядку передбачено довідку про заробітну плату), подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, довідка № 51 від 02.03.2011 року яка подавалась до пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії не містила таких виплат як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, а тому підстав для врахування даних виплат при призначенні пенсію у відповідача не було.

Крім того, довідка про складові заробітної плати, в якій присутні дані щодо отримання матеріальної допомоги на оздоровлення, щомісячної індексації заробітної плати та інших видів допомог була подана до пенсійного фонду лише 27.08.2015 року, а тому саме з цього часу у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням зазначених виплат.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі, зазначених висновків не спростовують, та не дають підстав вважати рішення суду такими, що ухвалене з порушеннями норм матеріального або процесуального права.

За таких обставин, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи, рішення суду першої інстанції у даній справі прийнято без порушення норм матеріального права, і тому постанову суду першої інстанції у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 9 грудня 2015 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова