Справа № 417/1690/15-а
Суддя: Дідоренко А. Е.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 417/1690/15-а
Провадження № 2-а/417/22/15
ПОСТАНОВА

Іменем україни

"14" грудня 2015 р. с.Марківка Луганської області

Суддя Марківського районного суду Луганської області Дідоренко А.Е. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганській області, посилаючись у своїх вимогах на те, що 22.01.2014 р., у звязку з набуттям права на призначення пенсії на пільгових умовах, позивач подав заяву до УПФУ в м. Кіровську Луганської області про призначення йому пільгової пенсії.

Рішенням від 24.01.2014 р. УПФУ в м. Кіровську Луганської області відмовило позивачу у призначення пенсії, але судовими рішеннями УПФУ в м. Кіровську Луганської області було зобовязано за період з 22.01.2014 р. призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах. Ухвалою Кремінського районного суду Луганської області від 12.03.2015 р. боржник (відповідач) за виконавчим провадженням щодо примусового виконання зазначених судових рішень був замінений з УПФУ в м. Кіровську Луганської області на УПФУ в Марківському районі Луганської області (через зміну позивачем місця проживання).

У звязку з заміною органу ПФУ, який повинен призначити пенсію позивачу, ОСОБА_1 08.04.2015 р. було подано заяву про призначення йому пенсії на виконання вищевказаних судових рішень до УПФУ в Марківському районі Луганської області в якій просив при призначенні пенсії розрахунок зарплати провести автоматизованим способом (тобто з найбільш вигідного періоду зарплати). На виконання вказаних судових рішень УПФУ в Марківському районі прийняло рішення про призначення позивачу за період з 22.01.2014 р. пенсії за віком на пільгових умовах - у вигляді протоколу від 14.05.2015 р.

При розрахунку зарплати, з якої була обчислена пенсія позивача, відповідач допустив порушення при розрахунку зарплати, врахованої при обчисленні пенсії позивача в частині :

-не включення у цей розрахунок зарплати, зазначеної у довідці про зарплату (за червень 1990 травень 1995 р.р.),

-включення до цього розрахунку в нульовому розмірі зарплати за період з 01.07.2000 р. по 31.03.2002 р.

Тому позивач звернувся до суду з вказаним позовом в якому просить:

1.Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом УправлінняПенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області від 14.05.2015 р., в частині визначення заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з 22.01.2014 р. :

-без врахування заробітної плати за період з 01.06.1990 р. по 31.05.1994 р., розміри якої зазначені в довідці про заробітну плату, виданій Державним підприємством «Луганськвугілля» від 29.05.2013 р. за № 238 ;

-з включенням до розрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії періоду роботи з 01.07.2000р. по 31.03.2012 р. в нульовому обчисленні.

2.Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області стосовно визначення заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з 22.01.2014 р. :

-без врахування заробітної плати за період з 01.06.1990 р. по 31.05.1994 р., розміри якої зазначені в довідці про заробітну плату, виданій Державним підприємством «Луганськвугілля» від 29.05.2013 р. за № 238 ;

-з включенням до розрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії періоду роботи з 01.07.2000р. по 31.03.2012 р. в нульовому обчисленні.

3.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області здійснити за період з 22.01.2014 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 :

-із врахуванням заробітної плати за період з 01.06.1990 р. по 31.05.1994 р., розміри якої зазначені в довідці про заробітну плату, виданій Державним підприємством «Луганськвугілля» від 29.05.2013 р. за № 237 ;

- без включення до розрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення

пенсії, періоду роботи з 01.07.2000р. по 31.03.2012 р.

Позивач у судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи у його відсутність та у відсутність його представника, позов підтримав та просив суд його задовольнити та розглянути справу у порядку письмового провадження.

Відповідач представник УПФУ у судове засідання не зявився. В своїй письмовій заяві просив суд розглянути справу у його відсутність в порядку письмового провадження, надав письмові заперечення проти позову в яких зазначив, що позовні вимоги не визнає, та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав:

До пункту 1 відносно неправомірного неврахування заробітної плати позивача за червень 1990-1995 року.

До розрахунку управління не включило заробітну плату за будь-які 60 місяців підряд за період до 01.07.2000 року, зазначену у довідках про зарплату. Заробітна плата згідно довідок №237,238 від 29.05.2013 року та №482 від 15.05.2013 року не врахована в звязку з тим, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1 затверджено нову форму довідки про заробітну плату.

До пункту 2 відносно неправомірного зарахування періоду роботи позивача з 01.07.2000 року по 31.03.2002 року до зарплати в нульовому розмірі.

Заробітна плата за період з 01.07.2000 року по 31.03.2002 року до розрахунку заробітної плати та введена нулями, так як позивач в цей період працював в 2 воєнізованому гірничорятувальному загоні м.Стаханів, періоди стажу повинні співпадати з періодами заробітної плати.

Оскільки всі особи, які беруть участь у справі в судове засідання не зявилися, надали суду клопотання про розгляд справи за їх відсутність, суд відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши доводи позовної заяви позивача та заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

В ході судового розгляду, при дослідженні наявних в матеріалах справи доказів, судом встановлено, що 22.01.2014 р. ОСОБА_1 у звязку з набуттям права на призначення пенсії на пільгових умовах, надав заяву до УПФУ в м. Кіровську Луганської області про призначення йому пільгової пенсії (а.с.16).

Рішенням УПФУ в м. Кіровську Луганської області від 24.01.2014 р. ОСОБА_1 було відмовлено у призначення пенсії (а.с.17-18). Судовими рішеннями УПФУ в м. Кіровську Луганської області було зобовязано за період з 22.01.2014 р. призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах (а.с.19-23). Ухвалою Кремінського районного суду Луганської області від 12.03.2015 р. боржник (відповідач) за виконавчим провадженням щодо примусового виконання зазначених судових рішень був замінений з УПФУ в м. Кіровську Луганської області на УПФУ в Марківському районі Луганської області (через зміну позивачем місця проживання) (а.с.24).

У звязку з чим ОСОБА_1 08.04.2015 р. було подано заяву про призначення йому пенсії на виконання вищевказаних судових рішень до УПФУ в Марківському районі Луганської області, а також додано до заяви довідку про заробітну плату для обчислення пенсії (а.с.25-27).

При розрахунку зарплати, з якої була обчислена пенсія позивача, відповідач допустив порушення при розрахунку зарплати, врахованої при обчисленні пенсії позивача в частині :

-не включення у цей розрахунок зарплати, зазначеної у довідці про зарплату (за червень 1990 травень 1995 р.р.),

-включення до цього розрахунку в нульовому розмірі зарплати за період з 01.07.2000 р. по 31.03.2002 р.

Вищезазначені заперечення відповідача про безпідставність вимог позивача суд вважає необгрунтованими з наступних причин:

Абзацом 1 ч.1 ст. 40 «Закону про пенсійне страхування» встановлено наступно, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.».

Останнім абзацом ч.1 ст. 40 «Закону про пенсійне страхування» встановлено наступне:

« Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.»

Таким чином, зі змісту цих норм Закону слідує, що в разі подання разом з заявою про призначення (перерахунок) пенсії документів (довідок) про розмір зарплати за періоди до 01.07.2000 р. пенсія повинна обчислюватися з урахуванням розміру зарплати пенсіонера за період до 01.07.2000 р. (за будь-які 60 календарних місяців підряд).

В даному випадку позивач разом зі своєю заявою про призначення пенсії подавав відповідачу декілька довідок про свою зарплату за періоди до 01.07.2000 р. (і цей факт визнається відповідачем).

Отже, зарплата, зазначена у цих довідках (за будь-які 60 місяців підряд) повинна була враховуватися при обчисленні пенсії позивача (за відсутності порушень при складанні довідок про цю зарплату).

Крім того ОСОБА_1 просив здійснити розрахунок своєї зарплати (пенсії) в автоматизованим способом:

- у разі врахування вказаних довідок про зарплату при обчисленні пенсії позивача ця пенсія (згідно розрахунку відповідача, виконаного автоматизованим способом) була би обчислена з врахуванням зарплати за період з 01.06.1990 р. по 30.05.1995 р. (60 місяців підряд).

Таким чином, при обчисленні пенсії позивача повинна була враховуватися зарплата позивача за період з 01.06.1990 р. по 30.05.1995 р.

Розміри зарплати позивача за період з 01.06.1990 р. по 30.05.1995 р. зазначені в довідці про зарплату від 29.05.2013 р. № 238. Ця довідка була видана до встановлення нової форми (зразку) довідки про заробітну плату, затвердженої постановою Правління ПФУ від 07.07.2014 р. № 13-1.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.»

А в абзаці 2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 по справі № 1-7/99 (справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) міститься чітке розяснення наведеного конституційного положення, згідно якому :

«… до події, факту застосовується той закон чи інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали чи мали місце.».

Таким чином вказана довідка про зарплату повинна була складатися із додержанням форми (зразку, бланку), які були затверджені тими нормативно-правовими актами, які діяли на час складання цієї довідки (а не тих актів, які були прийняті пізніше).

На момент складання вказаної довідки 29.05.2013 р. форма довідки про зарплату для обчислення пенсії була встановлена додатком № 1 до «Порядку оформлення пенсій» в первинній його редакції (затвердженій 25.11.2005 р.).

Саме у відповідності до цієї форми і була складена вказана довідка про зарплату від 29.05.2013 р.

Ні постановою Правління ПФУ від 07.07.2014 р. № 13-1 (на яку посилається відповідач), ні іншими нормативно-правовими актами не було встановлено, що довідки про зарплату для обчислення пенсії, які були видані до 07.07.2014 р. (чи іншої дати), втрачають свою чинність чи є недійсними та/або повинні бути переоформлені згідно нової форми (зразку, бланку), затвердженої постановою Правління ПФУ від 07.07.2014 р. № 131. Крім того, нова форма довідки відрізняється від старої лише тим, що згідно нової форми повинна зазначатися адреса, за якою знаходяться первинні документи, на підставі яких видана довідка. Але вищевказану довідку про зарплату від 29.05.2013 р. ОСОБА_1 подавав разом з додатком до цієї довідки «Доповнення до довідки про зарплату» за № 239 від 29.05.2013 р., в якому була зазначена адреса, за якою знаходяться первинні документи, на підставі яких була видана ця довідка (в Архіві ліквідованих шахт Стахановського регіону ДП «Луганськвугілля»). Як вже зазначалося вище, цей додаток позивач подавав до відповідача разом з заявою про призначення пенсії (і це не оспорюється відповідачем).

Отже вказана довідка про зарплату від 29.05.2013 р. разом з доповненням до цієї довідки містили всі необхідні відомості, наявність яких передбачена новою формою довідки про зарплату.

Таким чином, у відповідача не було жодних правових підстав стверджувати про неможливість врахування вказаної довідки про зарплату від 29.05.2013 р. для обчислення пенсії позивача та/або необхідності переоформлення цієї довідки відповідно до нової форми (зразку, бланку), затвердженої постановою правлення ПФУ від 07.07.2014 р.

Відносно неправомірного зарахування періоду роботи позивача з 01.07.2000 р. по 31.03.2002 р. до зарплати в нульовому розмірі.

Абзацом 11 ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне

страхування» встановлено, що при визначенні коефіцієнту зарплати, яка враховується при обчисленні пенсії, приймається до уваги лише та заробітна плата, з якої сплачено страхові внески:

« Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою :

Кз = Зв : Зс, де:

Кз коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).»

Останнім абзацом ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку:

«Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.»

Таким чином, та зарплата (дохід), з якої (згідно даних системи персоніфікованого обліку) не сплачувалися страхові внески, взагалі не може враховуватися при обчисленні пенсії.

Стосовно позивача в системі персоніфікованого обліку взагалі немає відомостей про його зарплату за період з 01.07.2000 р. по 31.03.2002 р. ні про розміри нарахованої зарплати, ні про розміри зарплати, з якої сплачено страхові внески, ні про підприємство (страхувальника), на якому позивач працював в цей період. Це підтверджується «Індивідуальними відомостями про застраховану особу» (формою ОК-5) на позивача від 01.09.2015 р.

Посилання відповідача (в його листі від 01.0.2015 р.) на те, що згідно ст.40 «Закону про пенсійне страхування» періоди страхового стажу (роботи) повинні співпадати з періодами зарплати, не відповідають дійсним положенням чинного законодавства, тому що ні в ст.40, ні в інших нормах ««Закону про пенсійне страхування» ні міститься положень про обовязкове співпадіння періодів страхового стажу та зарплати, з яких обчислюється пенсія.

Співпадіння періодів зарплати та страхового стажу, з яких обчислюється пенсія, повинно мати місце що періодів, починаючи з 01.01.2004 р.

За період до 01.01.2004 р. (зокрема, з 01.07.2000 р. по 31.12.2003 р.) стаж і зарплата можуть не співпадати, тому що за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку , зарплата обчислюється за період з 01.07.2000 р.(згідно останнього абзацу ч.1 ст. 40 «Закону про пенсійне страхування»), а страховий стаж - за період з 01.01.2004 р. (згідно частин 2 та 4 ст. 24 «Закону про пенсійне страхування»). Таким чином, можуть мати місце випадки, коли згідно записів у трудовій книжці особа в період з 01.07.2000 р. по 31.12.2003 р. працювала (і на цій підставі цей період повинен бути зарахований до страхового стажу), а заробітна плата за цей період згідно відомостей, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відсутня чи тільки нарахована (без сплати страхових внесків) і на цій підставі зарплата за цей період не може враховуватися для обчислення пенсії (що і мало місце в ситуації з позивачем).

З вказаних підстав та причин зарплата позивача за період з 01.07.2000 р. по 31.03.2002 р. взагалі не може включатися до розрахунку зарплати, яка враховується для обчислення його пенсії.

Отже, оскільки законом не встановлено заборони на виключення пенсіонером певного періоду свого стажу із розрахунку пенсії, то таке виключення дозволяється і є правомірним.

Стосовно строків давності звернення до суду.

Із положень частини 1 статті 100 КАС України випливає, що суд в обовязковому порядку і незалежно від подання про це заяви від сторін по справі повинен вирішувати питання щодо строку давності звернення до суду з адміністративним позовом. Частиною 2 статті 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оспорюване розпорядження були винесені менш ніж за шість місяців до дня подання позивачем позову до суду, тому не був пропущений строк звернення до суду з позовом.

Отже підстав для залишення позовних вимог позивача без розгляду суд не вбачає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.40,41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.8-11, 15, 18, 99, 100, 159-163, 167, 185, 186 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом Управління

Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області від 14.05.2015 р., в частині визначення заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з 22.01.2014 р. :

-без врахування заробітної плати за період з 01.06.1990 р. по 31.05.1994 р., розміри якої зазначені в довідці про заробітну плату, виданій Державним підприємством «Луганськвугілля» від 29.05.2013 р. за № 238 ;

-з включенням до розрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії періоду роботи з 01.07.2000р. по 31.03.2012 р. в нульовому обчисленні.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Марківському

районі Луганської області стосовно визначення заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з 22.01.2014 р. :

-без врахування заробітної плати за період з 01.06.1990 р. по 31.05.1994 р., розміри якої зазначені в довідці про заробітну плату, виданій Державним підприємством «Луганськвугілля» від 29.05.2013 р. за № 238 ;

-з включенням до розрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії періоду роботи з 01.07.2000р. по 31.03.2012 р. в нульовому обчисленні.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області здійснити за період з 22.01.2014 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 :

-із врахуванням заробітної плати за період з 01.06.1990 р. по 31.05.1994 р., розміри якої зазначені в довідці про заробітну плату, виданій Державним підприємством «Луганськвугілля» від 29.05.2013 р. за № 237 ;

-без включення до розрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії, періоду роботи з 01.07.2000р. по 31.03.2012 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Марківський районний суд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 14 грудня 2015 року.

Суддя: А.Е. Дідоренко