Справа № 361/9636/14-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/9636/14-а
провадження № 2-а/361/27/15
Постанова

Іменем України

8 грудня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарях - Ярмоленко І.А., Сахнюк А.С., Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Профібетон» до ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та Броварський районний відділ ДСНС України в Київській області про визнання незаконним та скасування рішення,

встановив:

ТОВ «Профібетон» звернулося з позовом до ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5 та Броварський районний відділ ДСНС України в Київській області про визнання незаконним та скасування рішення.

Позивач в своїй позовній заяві зазначав, що 29 жовтня 2014 року рішенням ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області №799/40-VI було внесено зміни до рішення №779/39- У1 скликання від 05 вересня 2014 року «Розгляд листа жителів вулиці Лісова смт. Калинівка».

Зазначеним рішенням було дозволено жителям вул.. Лісової встановити пристрій обмеження проїзду вантажного автотранспорту по вул.. Лісова в смт. Калинівка Броварського району Київської області, розробити схему розміщення дорожніх знаків та інформаційних пано та погодити з ВДАІ з обслуговування м. Бровари та Броварського району при УДАІ МВС України в Київській області, встановлення пристрою обмеження проїзду вантажного автотранспорту виконати відповідно до вимог чинного законодавства та передати на баланс КП «ОСОБА_1 ДПС».

ОСОБА_2 є засновником ТОВ «Профібетон». Діяльність даного товариства полягає у виготовленні виробів із бетону для будівництва, виробництва бетонних розчинів. Відповідно до цілей такої діяльності, ТОВ «Профібетон» орендує декілька великогабаритних транспортних засобів, якими і здійснюється перевезення бетону. Дані транспортні засоби знаходяться (відстоюються) в гаражах та на автостоянці, що розміщені на земельній ділянці за адресою: Київська область, м. Бровари, Промвузол, Масив, загальною площею 1, 0000 га. Там само здійснюється їх ремонт та профілактичний огляд.

Дана земельна ділянка відноситься до земель промисловості під завод по виробництву та зберіганню будівельних матеріалів та належить ОСОБА_2 на праві приватної власності, що підтверджується Державним актом на право власності земельної ділянки серія ЯЖ №876052.

13 січня 2009 року ОСОБА_1 селищна рада Броварського району Київської області надала ОСОБА_2 лист щодо того, що остання не заперечує проти розміщення на належній йому земельній ділянці розчинно-бетоного вузла.

19 лютого 2009 року Броварською районною державною адміністрацією Київської області було надано витяг з протоколу №2 від 19 лютого 2009 року засідання ради з питань залучення інвестицій при Броварській районній державній адміністрації. Було вирішено вважати за можливо розміщення розчинно-бетоного вузла на території промзони в смт. Калинівка при умові обовязкового укладання договору пайової участі з ОСОБА_1 селищною радою Броварського району Київської області.

26 листопада 2009 року ОСОБА_1 селищною радою Броварського району Київської області було винесено рішення №128, яким ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування на будівництво розчинно-бетонного вузла в смт. Калинівка по вул. Лісовій.

15 січня 2010 року у відповідності до виписки із протоколу громадських слухань, які проходили за участю 164 жителів селища смт. Калинівка, щодо доцільності розміщення бетонного вузла ОСОБА_2, було вирішено надати згоду останньому на розміщення обєктів бетонного вузла в смт. Калинівка, по вул. Лісова. В даному протоколі перелічено складові бетонного вузла: бетономішалка, фракційні баки, силоси - цементосховища, складу добавок, котельні для підігріву води та інших матеріалів, складу інертних матеріалів, та зазначено важливість розміщення бетонного вузла на території смт. Калинівка, а саме вказано, що в селищі проходить переорієнтація на промислове виробництво, розвиток торгівлі та сфери послуг. Тобто, жителі селища, що брали участь у громадських слуханнях знали, що діяльність бетонного вузла повязана з виробництвом бетону та його перевезенням.

15 квітня 2010 року було отримано витяг з протоколу №3, яким було вирішено проект «Будівництво бетонного вузла» в адміністративних межах ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області погодити в частині архітектурного-планувального рішення.

ОСОБА_2 від всіх відповідних інстанцій та установ було отримано дозволи щодо розміщення бетонного вузла, а відповідно до цілей діяльності по виробництву бетону, ТОВ «Профібетон» орендує декілька великогабаритних транспортних засобів, якими і здійснюється перевезення бетону та інших матеріалів.

Як будь-яке виробниче підприємство, бетонний вузол повинен мати підїзні шляхи. Будь-яких спірних питань, щодо даного бетонного вузла, або проїзду до нього не виникало.

Встановлення габаритного обмежувача унеможливило проїзд по вул. Лісова належних ТОВ Профібетон» транспортних засобів до траси, що веде безпосередньо в м. Бровари та м. Київ.

Це призвело до того, що вантажні автомобілі бетонного вузла змушені обїжджати вул.. Лісову іншою дорогою, відтак це займає втричі більше часу та затрат пального.

В свою чергу це може призвести до зриву взятих на ТОВ «Профібетон» перед замовниками договірних зобов'язань, що потягне застосування до ТОВ «Профібетон» великих штрафних санкцій, і призведе до збиткової діяльності ТОВ «Профібетон». Це потягне за собою припинення інвестування в розвиток селища та скорочення робочих місць.

ОСОБА_1 селищна рада Броварського району Київської області своїм рішенням від 29 жовтня 2014 року № 799/40-VI «Про внесення змін до рішення №779/39-У1 скликання від 05 вересня 2014 року «Розгляд листа жителів вул.. Лісова смт. Калинівка» обмежує конституційне право ОСОБА_2 на ведення підприємницької діяльності.

Зазначене рішення ОСОБА_1 селищної ради є незаконним, адже прийняття рішення щодо обмеження користування землями загального користування не передбачене нормами чинного законодавства, дане рішення є необґрунтованим, оскільки не пояснено, чим зумовлена необхідність встановлення обмежувача висоти проїзду.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області від 29 жовтня 2014 року № 799/40 -VI «Про внесення змін до рішення №779/39-У1 скликання від 05 вересня 2014 року «Розгляд листа жителів вулиці Лісова смт. Калинівка» щодо встановлення пристрою обмеження проїзду вантажного автотранспорту по вул.. Лісова в смт. Калинівка.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_6 позов підтримав, надав пояснення аналогічні позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_7 позовні вимоги не визнала, пояснила, що рішенням ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області від 31 липня 2014 року за №767/38-VI вирішено звернутися до ПАТ «Комбінат Тепличний», ТОВ «Асканія-Флора», ЗВПП «Регіон 2001», ТОВ «Профібетон» по питанню будівництва обїзної дороги, що обмежить рух вантажного транспорту по вул.. Лісова.

Вище вказане рішення селищної ради залишено ПАТ «Комбінат Тепличний», ТОВ «Асканія-Флора», ЗВПП «Регіон 2001», ТОВ «Профібетон» залишено поза увагою.

Враховуючи бездіяльність ПАТ «Комбінат Тепличний», ТОВ «Асканія-Флора», ЗВПП «Регіон 2001» та ТОВ «Профібетон», щодо вирішення питання про обмеження руху вул. Лісова в смт. Калинівка великогабаритного вантажного автотранспорту, жителі вулиці Лісова смт. Калинівка звернулись до селищного голови із колективною заявою про обмеження руху вантажних автомобілів по вулиці Лісова в смт. Калинівка та встановлення пристрою для обмеження проїзду вантажних автомобілів, в якій жителі вулиці скаржаться на непомірне навантаження на автомобільну дорогу, розташовану по вул. Лісовій в смт. Калинівка, в наслідок руху якою від вантажних автомобілів тріскається дорога, фасади житлових будинків та створюється небезпека життю та здоровю громадян.

Вище зазначені припущення підтверджені висновком будівельно-технічної експертизи №5764/15-43/12144/15-42 від 06 серпня 2015 року який проведений Київським НДІСЕ, в якому зазначено, що фактором який міг спричинити дану обставину є інтенсивний рух автотранспорту.

Розглянувши звернення громадян, ОСОБА_1 селищна рада Броварського району Київської області 05 вересня 2014 року винесла рішення №779/36-VI, яким не заперечувала щодо встановлення пристрою обмеження проїзду вантажного автотранспорту по вул.. Лісова у смт. Калинівка. Відповідним рішенням рекомендовано жителям вул.. Лісова звернутися за отриманням дозволу на встановлення пристрою обмеження проїзду вантажного автотранспорту до ВДАІ Броварського МВ в Київській області.

22 вересня 2014 року листом №929 ВДАІ з обслуговування м. Бровари та Броварського району УДІ ГУ МВС України в Київській області повідомив, що не має суттєвих заперечень з приводу встановлення арки для обмеження руху великогабаритного транспорту по вул.. Лісова в смт. Калинівка.

Листом мешканці вулиці Лісової смт. Калинівка повідомили Броварське РВ ГУ ДСНС України у Київській області вх.№829 від 06 жовтня 2014 року директора ЗВПП «Регіон-2001, який отриманий 09 жовтня 2014 року, директора ВАТ «Комбінат Тепличний» вх.№47 від 07 жовтня 2014 року, ТОВ «Асканія-Флора» вх.№06 від 07 жовтня 2014 року про встановлення пристрою (арки) висотою 2 метри 80 сантиметрів для обмеження проїзду вантажного автотранспорту та запропоновано альтернативний обїзд.

24 жовтня 2014 року від мешканців вул.. Лісова смт. Калинівка до ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області надійшов лист, в якому жителі вул.. Лісова просили внести зміни в рішення селищної ради №779/36-VI від 05 вересня 2014 року, та дозволити встановити пристрій обмеження проїзду вантажного автотранспорту по вул. Лісова в смт. Калинівка, та розробити схему розміщення дорожніх знаків та інформаційних табло відповідно до чинного законодавства.

29 жовтня 2014 року, на підставі статті 15 Закону України «Про звернення громадян», рішенням ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області №799/40- VI, внесено зміни до рішення селищної ради №779/36-VI від 05 вересня 2014 року, яким дозволено жителям вулиці Лісова стм. Калинівка встановити пристрій обмеження проїзду вантажного автотранспорту по вулиці Лісовій в смт. Калинівка.

04 листопада 2014 року відділом ДАІ Броварського району було погоджено «Схему організації дорожнього руху в місці встановлення габаритних воріт по вул.. Лісова в смт. Калинівка Броварського району Київської області» розроблену ТОВ «Імперія Доріг».

У своєму листі ДСНС України у Київській області посилається на вимоги п. 3.14 та п. 3.22 ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» вимагає демонтувати даний пристрій.

Відповідно до частини 2 пункту 3.14 ДБН 360-92** формування малоповерхової високощільної забудови повинне здійснюватися на основі компактного розміщення блокованих житлових елементів при забезпеченні нормативних санітарно-гігієнічних вимог. Мінімальні розміри формованих внутрішніх двориків визначаються вимогами інсоляції при забезпеченні відстані між вікнами квартир, розміщених з протилежного боку, не менше 15 м (побутовий розрив), а також протипожежними вимогами (додаток 3.1), включаючи забезпечення в'їзду пожежних машин. Проїзди у внутрішні дворики треба приймати (у світлі) не менше 3,4 м, заввишки - не менше 4,25 м.

Відповідно до пункту 3.22 ДБН 360-92** у районах садибної забудови при потребі, крім вуличної мережі (розділ 7), слід формувати мережу внутрішньоквартальних проїздів. Ширина їхньої проїжджої частини з однією смугою руху приймається 3,5 м, з двома - 5,5 м. На односмугових проїздах передбачаються роз'їзди (п. 3.11).

Проте, вище зазначені пункти ДБН 360-92** не мають жодного відношення до організації дорожнього руху та не стосуються предмету спору.

Окрім того, позивачем не заперечується наявність іншої обїзної дороги, яка дозволяє безперешкодно забезпечити прибуття пожежно-рятувальної техніки до будь-якого обєкту розміщеного по вул.. Лісовій у смт. Калинівка та обєкту ТОВ «Профібетон».

Габарити пожежної машини забезпечують їй безперешкодний проїзд через встановлений пристрій для обмеження руху, оскільки середня висота пожежної машини становить 2 метри 70 сантиметрів, а пристрій обмежує рух автомобілів понад 3 метри.

Середня вага автобетонозмішувача становить близько 30 тон, від руху якого руйнується не тільки дорога, а й житлові будинки жителів вул.. Лісова у смт. Калинівка.

У містобудівних умовах і обмеженнях забудови земельної ділянки, які містяться у матеріалах справи, а саме пункту 10, замовника тобто позивача, було зобовязано здійснити виведення вантажного транспорту на регіональні магістралі в обхід селищних зон прилеглих населених пунктів (в кооперації з іншими підприємствами зони розміщення…).

Вище зазначені вимоги містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, яка погоджена у 2010 році, позивачем взагалі не враховані, не прийняті до уваги та виконані не були.

Таким чином рішення ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області №799/40-VI від 29 жовтня 2014 року, яким внесено зміни до рішення селищної ради №779/36-VI від 05 вересня 2014 року та дозволено жителям вул.. Лісова стм. Калинівка встановити пристрій обмеження проїзду вантажного автотранспорту по вул. Лісовій в смт. Калинівка, жодним чином не порушує права позивача, а понесені позивачем додаткові витрати на обїзд вулиці не завдають витрат позивачу.

Посилаючись на викладене, просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судове засідання третя особа ОСОБА_2 не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, направив до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав, просив суд про їхнє задоволення у повному обсязі (а.с.26).

В судове засідання третя особа ОСОБА_3 та її представник ОСОБА_8 не зявилися, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_5 ОСОБА_9 позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення, пояснив, що внаслідок безперервного руху великовагових транспортних засобів руйнуються фасади будинків та господарських споруд, що підтверджується актом, складеним депутатом ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області ОСОБА_10 від 22 лютого 2015 року та фотокартками, приєднаними до матеріалів справи. Завдяки постійному руху автомобілів ТОВ «Профібетон» було майже повністю зруйновано дорожнє покриття дороги по вул. Лісова, але як свідчить лист Броварської районної державної адміністрації № Д3802 від 11 серпня 20144 року, що ТОВ «Профібетон» разом з іншими підприємствами реагують негативно, щодо відновлення дорожнього покриття.

Посилаючись на викладене, просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В судове засідання представник третьої особи Броварського районного відділу ДСНС України в Київській області не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Судом встановлено, що земельна ділянка, на якій знаходиться ТОВ «Профібетон», відноситься до земель промисловості під завод по виробництву та зберіганню будівельних матеріалів та належить третій особі ОСОБА_2 на праві приватної власності, що підтверджується Державним актом на право власності земельної ділянки серія ЯЖ №876052 (а.с.9).

13 січня 2009 року ОСОБА_1 селищна рада Броварського району Київської області надала третій особі ОСОБА_2 лист щодо того, що не заперечує проти розміщення на належній йому земельній ділянці розчинно-бетоного вузла (а.с.10).

26 листопада 2009 року ОСОБА_1 селищною радою Броварського району Київської області було винесено рішення №128, яким третій особі ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування на будівництво розчинно-бетонного вузла в смт. Калинівка по вул. Лісовій (а.с.12).

15 січня 2010 року у відповідності до виписки із протоколу громадських слухань, які проходили за участю 164 жителів селища смт. Калинівка, щодо доцільності розміщення бетонного вузла ОСОБА_2, було вирішено надати згоду останньому на розміщення обєктів бетонного вузла в смт. Калинівка, по вул. Лісова. В даному протоколі перелічено складові бетонного вузла: бетономішалка, фракційні баки, силоси - цементосховища, складу добавок, котельні для підігріву води та інших матеріалів, складу інертних матеріалів, та зазначено важливість розміщення бетонного вузла на території смт. Калинівка, а саме вказано, що в селищі проходить переорієнтація на промислове виробництво, розвиток торгівлі та сфери послуг (а.с.13).

15 квітня 2010 року було отримано витяг з протоколу №3, яким було вирішено проект «Будівництво бетонного вузла» в адміністративних межах ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області погодити в частині архітектурного-планувального рішення (а.с.14).

Згідно листа №1977 від 24 листопада 2008 року, Броварська санепідстанція вважає за можливе розташування бетонного вузла ОСОБА_2 в межах ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області (а.с.11).

Приватним підприємством «Остапкович» виконано будівельні роботи розчинно-бетонного вузла та складено акт готовності обєкта до експлуатації, погодженого із виконавчим комітетом ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області та ГУ МНС України по м. Бровари та Броварського району Київської області (а.с.79-80).

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області №108 від 25 серпня 2011 року, на імя ОСОБА_2 оформлено свідоцтво про право власності на нерухоме майно в смт. Калинівка по вул.. Лісова, 56 Броварського району Київської області, а саме: адміністративна будівля 98,1 кв.м., бетонний вузол 321,8 кв.м., навіс №1 277,2 кв.м., операторська 17,0 кв.м., склад домішок 13,0 кв.м., КТП, лабораторія 58,8 кв.м., огорожа (а.с.81).

11 серпня 2011 року Інспекцією Державного-архітектурно-будівельного контролю у Київській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва бетонного вузла (1а черга) по вул.. Лісова в смт. Калинівка Броварського району Київської області (а.с.82-87).

Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Київській області «Київоблдержбудекспертиза» надано висновок комплексної державної експертизи по проекту будівництва бетонного вузла в смт. Калинівка Броварського району Київської області (І черга будівництва) (а.с.88-90).

17 вересня 2009 року за №8284, 17 лютого 2010 року за №238 Броварською районною державною адміністрацією Київської області винесено розпорядження про затвердження третій особі ОСОБА_2 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки та містобудівного обґрунтування розташування розчинно-бетонного вузла на земельній ділянці в адміністративних межах ОСОБА_1 селищної ради за межами населеного пункту (а.с.92, 93).

26 березня 2009 року виконавчим комітетом ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області винесено рішення №31 про надання дозволу третій особі ОСОБА_2 на будівництво бетонного вузла на земельній ділянці площею 1 га, кадастровий номер :05:003:0022, яка розташована в адміністративних межах ОСОБА_1 селищної ради за межами населеного пункту селища Калинівки (а.с.94).

15 листопада 2010 року третій особі ОСОБА_2 надано дозвіл №796/10 на виконання будівельних робіт (а.с.101).

Висновком Управління культури і туризму Київської обласної державної адміністрації №11/1352 від 06 жовтня 2009 року погоджено місце розташування обєкту розчинно-бетонного вузла згідно чинного законодавства (а.с.104).

Згідно технічного паспорту на «Бетонний вузол», який розташований за адресою: Київська область, Броварський район, смт. Калинівка, вул.. Лісова, 56, розташовані: адміністративна будівля, бетонний вузол, навіс №1, операторська, склад домішок, КТП, лабораторія, огорожа (а.с.106-121).

Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області 29 листопада 2011 року за №КС0 затверджено декларацію про готовність обєкта бетонного вузла в смт. Калинівка Броварського району Київської області І черга будівництва до експлуатації (а.с.122-127).

26 серпня 2014 року жителі вул.. Лісова смт. Калинівка Броварського району Київської області звернулися до голови ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області із заявою про надання дозволу на встановлення арки на обмеження проїзду вантажного транспорту по вул.. Лісова між будинками №41 та №50 (а.с.48).

Згідно акту обстеження вул.. Лісова в смт. Калинівка Броварського району Київської області від 22 серпня 2014 року, складеного депутатом ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області ОСОБА_11, у звязку із будівництвом підприємством: ПАТ «Комбінат «Тепличний», ТОВ «Асканія-Флора», ЗВПП «Регіон 2001», ТОВ «Профібетон», значно збільшився рух вантажного транспорту по вул.. Лісова, що призвело до непомірного навантаження на автомобільну дорогу. Внаслідок чого дорога знаходиться в незадовільному стані, фасади житлових будинків, що побудовані близько сорока, пятдесяти років тому тріскаються, навіть в деяких місцях руйнуються та осипаються, що змушує жителів вулиці проводити ремонтні та оздоблювальні роботи. Окрім того, рух вантажного великогабаритного автотранспорту по вул.. Лісова створює небезпеку життю та здоровю громадян, які кожен день пересуваються даною вулицею (а.с.68).

Рішенням ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області від 31 липня 2014 року за №767/38-VI вирішено звернутися до ПАТ «Комбінат Тепличний», ТОВ «Асканія-Флора», ЗВПП «Регіон 2001», ТОВ «Профібетон» по питанню будівництва обїзної дороги, що обмежить рух вантажного транспорту по вул.. Лісова (а.с.73).

Жителі вул.. Лісова смт. Калинівка звернулись до селищного голови із колективною заявою про обмеження руху вантажних автомобілів по вулиці Лісова в смт. Калинівка та встановлення пристрою для обмеження проїзду вантажних автомобілів, в якій жителі вулиці скаржаться на непомірне навантаження на автомобільну дорогу, розташовану по вул. Лісовій в смт. Калинівка, внаслідок руху якою від вантажних автомобілів тріскається дорога, фасади житлових будинків та створюється небезпека життю та здоровю громадян (а.с.64).

ОСОБА_1 селищна рада Броварського району Київської області 05 вересня 2014 року винесла рішення №779/36-VI, яким не заперечувала щодо встановлення пристрою обмеження проїзду вантажного автотранспорту по вул.. Лісова у смт. Калинівка. Відповідним рішенням рекомендовано жителям вул.. Лісова звернутися за отриманням дозволу на встановлення пристрою обмеження проїзду вантажного автотранспорту до ВДАІ Броварського МВ в Київській області (а.с.51).

22 вересня 2014 року листом №929 ВДАІ з обслуговування м. Бровари та Броварського району УДІ ГУ МВС України в Київській області повідомив, що не має суттєвих заперечень з приводу встановлення арки для обмеження руху великогабаритного транспорту по вул.. Лісова в смт. Калинівка (а.с.60-61).

Листом мешканці вулиці Лісової смт. Калинівка повідомили Броварське РВ ГУ ДСНС України у Київській області вх.№829 від 06 жовтня 2014 року директора ЗВПП «Регіон-2001, який отриманий 09 жовтня 2014 року, директора ВАТ «Комбінат Тепличний» вх.№47 від 07 жовтня 2014 року, ТОВ «Асканія-Флора» вх.№06 від 07 жовтня 2014 року про встановлення пристрою (арки) висотою 2 метри 80 сантиметрів для обмеження проїзду вантажного автотранспорту та запропоновано альтернативний обїзд (а.с.56, 57, 58, 59).

24 жовтня 2014 року від мешканців вул.. Лісова смт. Калинівка до ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області надійшов лист, в якому жителі вул.. Лісова просили внести зміни в рішення селищної ради №779/36-VI від 05 вересня 2014 року, та дозволити встановити пристрій обмеження проїзду вантажного автотранспорту по вул. Лісова в смт. Калинівка, та розробити схему розміщення дорожніх знаків та інформаційних табло відповідно до чинного законодавства(а.с.54-55).

29 жовтня 2014 року, на підставі статті 15 Закону України «Про звернення громадян», рішенням ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області №799/40- VI, внесено зміни до рішення селищної ради №779/36-VI від 05 вересня 2014 року, яким дозволено жителям вулиці Лісова стм. Калинівка встановити пристрій обмеження проїзду вантажного автотранспорту по вулиці Лісовій в смт. Калинівка (а.с.43).

04 листопада 2014 року відділом ДАІ Броварського району було погоджено «Схему організації дорожнього руху в місці встановлення габаритних воріт по вул.. Лісова в смт. Калинівка Броварського району Київської області» розроблену ТОВ «Імперія Доріг» (а.с.66-67, 69).

Згідно висновку будівельно-технічної експертизи №5764/15-43/12144/15-42 від 06 серпня 2015 року, яку було проведено Київським НДІСЕ, вказати технічну причину пошкоджень та руйнувань конструктивних елементів та опорядження поверхонь житлового будинку, який знаходиться за адресою: Київська область, Броварський район, смт. Калинівка, вул.. Лісова, 11, по результатах візуально-інструментального обстеження на час його проведення та аналізу наданих документів для дослідження не видається можливим (а.с.202-218).

Відповідно до акту обстеження житлових будинків та дорожнього покриття від 22 лютого 2015 року, складеного депутатом ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області ОСОБА_10 та згідно із приєднаними до матеріалів справи фотокартками, весь відрізок автомобільної дороги по вул.. Лісова в смт. Калинівка в межах розташування житлових будинків має значні пошкодження, осідання, вибоїни, напливи, тріщини, спучування та інші деформації. У разі обстеження виявлено, що майже всі фасади житлових будинків та господарських споруд по вул.. Лісова в смт. Калинівка мають чисельні тріщини, які подекуди проходять через усю висоту споруди, що може бути небезпечним для життя та здоровя мешканців даних будинків (а.с.159-168).

Відповідно до ст.26 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарних засіданнях сільських, селищних та міських рад.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 30 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 30 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Благоустрій населених пунктів передбачає розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про дорожній рух», закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об'єднань).

Згідно статті 7 Закону України «Про дорожній рух», до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить:

- забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки;

- розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху;

- сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу;

- здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п. 1, 2, 3 частини 1 статті 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить:

- розробка програм та здійснення заходів щодо розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та залізничних переїздів, зон відчуження;

- визначення структур управління, проектування, будівництва та утримання доріг, вулиць та залізничних переїздів;

- участь у розробці положень про спеціальні структури управління дорожнім рухом.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про автомобільні дороги України», вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно статті 17 Закону України «Про автомобільні дороги України», управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Отже, організація дорожнього руху, його обмеження у межах територіальної громади віднесені до компетенції місцевого самоврядування.

Як вбачається із доданого до матеріалів справи Містобудівного обґрунтування розташування ДП «Проектний Інститут «Київський Промбудпроект» Державного акціонерного товариства «Будівельна компанія «УКРБУД», на аркуші №53 в п.10 зазначені вимоги до організації підїздів до забудови транспортних засобів, а саме: згідно технічних потреб, за основу взяти схему використання земельної ділянки (МО-3), а також технічні умови на примикання до дорожньої мережі загального використання, виведення вантажного транспорту на регіональні магістралі в обхід сельбищних зон прилеглих населених пунктів (в корекції з іншими підприємствами зони розміщення в терміни, узгоджені органами місцевого самоврядування та управління).

Крім того, рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області №12 від 13 лютого 2015 року було вирішено вжити заходів щодо заборони проїзду вантажних автомобілів по вул.. Лісова в смт. Калинівка Броварського району Київської області в межах розташування житлових будинків шляхом встановлення заборони дорожніх знаків 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено», розробити схему організації дорожнього руху в місці встановлення дорожніх знаків та погодити її з ВДАІ з обслуговування м. Бровари та Броварського району при УДАІ МВС України в Київській області. Після отримання погодження встановити вказані дорожні знаки відповідно до вимог ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування».

На сьогоднішній день дорожній знак 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» встановлено.

За містом ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи діяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши докази в їх сукупності, суд приходить до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог позивача ТОВ «Профібетон» в повному обсязі, оскільки доказів порушення його законних прав зі сторони відповідача ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області судом не встановлено.

Керуючись ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про автомобільні дороги України», ст.ст. 2, 6, 10, 69, 71, 158 160, 162 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Профібетон» до ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та Броварський районний відділ ДСНС України в Київській області про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_1 селищної ради Броварського району Київської області від 29 жовтня 2014 року №799/40-VI «Про внесення змін до рішення №779/36-VI скликання від 5 вересня 2014 року «Розгляд листа жителів вулиці Лісова в смт. Калинівка» - відмовити.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.