Справа № 316/2674/15-а
Суддя: Вільямовська Н. О.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/2674/15-а
Провадження № 2-аз/316/1/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" грудня 2015 р. м. Енергодар

Енергодарського міський суд Запорізької області у складі:

головуючого судді: Вільямовській Н.О.,

при секретарі: Журавльовій Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Енергодар заяву ОСОБА_1, заінтересована особа- Енергодарська міська рада Запорізької області, про забезпечення доказів до відкриття провадження по справі,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся 01.12.2015 року до Енергодарського міського суду Запорізької області з заявою про забезпечення доказів до відкриття провадження по справі, у якій, просить зобов`язати Енергодарську міську раду Запорізької області надати до суду завірену належним чином копію трудової книжки ОСОБА_2, обраного Енергодарським міським головою на підставі постанов Енергодарської міської ради № 127 від 29.10.2015 року та № 136 від 06.11.2015 року.

Свою заяву обґрунтовує тим, що за результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 р. відповідно до постанов Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області № 127 від 29.10.2015 року про визнання обраним Енергодарським міським головою та № 136 від 06.11.2015 року про реєстрацію обраного міського голови, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнано обраним та зареєстровано Енергодарським міським головою Запорізької області.

Згідно ч. 2 ст. 146 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», якою встановлено, що перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніше як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до ст. 45 цього Закону.

Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до ст.42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Згідно з постановою Енергодарської міської виборчої комісії від 06.11.2015 року № 138 про скликання першої сесії новообраної Енергодарської міської ради Запорізької області першу сесію новообраної Енергодарської міської ради Запорізької області сьомого скликання було скликано на 11.11.2015 рік.

11.11.2015 року головою Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області ОСОБА_3 відкрито перше пленарне засідання новообраної Енергодарської міської ради Запорізької області сьомого скликання та проінформовано Енергодарську міську раду Запорізької області про підсумки виборів депутатів ради та міського голови.

В подальшому, Енергодарський міський голова ОСОБА_2, всупереч ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.11 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», без прийняття присяги, фактично не вступивши на посаду міського голови, без формування порядку денного, провів засідання новообраної Енергодарської міської ради Запорізької області сьомого скликання, за результатами якого, не вступивши на посаду міського голови незаконно ініціював прийняття Енергодарською міською радою ряду рішень, які протиправно підписав.

Зокрема, 11.11.2015 року Енергодарською міською радою Запорізької області були прийняті рішення, які на виконання ст. 10-1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» оприлюднені на сайті Енергодарської міської ради Запорізької області.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Процедура обрання і вступу міського голови на посаду регулюються низкою нормативно-правових актів.

Відповідно до ч. 6 ст. 11 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», особи, які вперше були обрані на посади сільських, селищних, міських голів, складають Присягу на сесії відповідної ради, текст якої визначено в частині першій цієї статті.

В свою чергу, ч. 3 та ч. 4 ст. 11 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що Присяга вважається складеною, якщо після її зачитування громадянин України скріплює Присягу своїм підписом. Підписаний текст Присяги зберігається за місцем служби. Про складення Присяги робиться запис у трудовій книжці із зазначенням дати складення присяги.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ст. З ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: «...виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою…».

Таким чином, ОСОБА_2 на підставі постанов Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області № 127 від 29.10.2015р. та № 136 від 06.11.2015р. з урахуванням положень ст.ст. 2, 3 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», є посадовою особою місцевого самоврядування, та, будучи обраним на посаду міського голови вперше, в силу вимог ч. 6 ст. 11 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» був зобов'язаний 11.11.2015 року на сесії Енергодарської міської ради скласти Присягу, проте від виконання покладеного обов'язку відмовився.

Відповідно до ч. З ст. 11 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду з моменту складення Присяги.

На підставі викладеного, ОСОБА_2, у зв'язку з відмовою від складення Присяги, будучи вперше обраним на посаду міського голови, не вступив на зазначену посаду.

Приймаючи до уваги, що відповідно до ч. 5 ст. 11 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» про складення Присяги робиться запис у трудовій книжці із зазначенням дати складення Присяги. Трудова книжка ОСОБА_2. яка знаходиться у відділі кадрової роботи та нагород Енергодарської міської ради та не містить відповідного запису про складення ОСОБА_2 11.11.2015 року на сесії Енергодарської міської ради Присяги, є доказом у справі, отримання якого є неможливим, у зв'язку з тим, що зазначений доказ містить персональні дані - сукупність відомостей про трудову діяльність фізичної особи, яка ідентифікована чи може бути конкретно ідентифікована.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 ЗУ «Про захист персональних даних» встановлено, що поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно з ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про захист персональних даних» встановлено, що порядок доступу до персональних даних третіх осіб визначається умовами згоди суб'єкта персональних даних, наданої володільцю персональних даних на обробку цих даних, або відповідно до вимог закону. Порядок доступу третіх осіб до персональних даних, які знаходяться у володінні розпорядника публічної інформації, визначається ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що кожна особа має право на ознайомлення за рішенням суду з інформацією про іншу особу, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів.

З урахуванням викладеного, приймаючи до уваги, що невиконанням ОСОБА_2 вимог ч. 6 ст. 11 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» призвело до незаконного прийняття 11.11.2015 року рішень Енергодарської міської ради, та у подальшому розпоряджень від імені міського голови, в тому числі і щодо мого звільнення, чим порушено мої права як фізичної особи та як депутата Енергодарської міської ради, вважає, що для реалізації захисту своїх порушених прав необхідно витребувати копію трудової книжки ОСОБА_2, яка містить інформацію про іншу особу, то вжиття зазначених заходів можливе лише за рішенням суду (ухвала суду), і, відповідно, отримання зазначеного доказу у інший спосіб с неможливим.

Відповідно до ст. 73 КАС України особи, які беруть участь у справі та обґрунтовано вважають, що надання потрібних доказів стане згодом неможливим або ускладненим, мають право просити суд забезпечити ці докази. Забезпечення доказів може здійснюватися також за заявою заінтересованої особи до відкриття провадження у справі.

Згідно зі ст. 74 КАС України суд забезпечує докази допитом свідків, призначенням експертизи, витребуванням та оглядом письмових або речових доказів, у тому числі за місцем їх знаходження.

Також, ч. 4 ст. 75 КАС України встановлено, що у разі обґрунтованої вимоги особи, яка подала заяву про забезпечення доказів, а також якщо не можна встановити, до кого може бути згодом висунуто вимоги, заява про забезпечення доказів розглядається судом невідкладно лише за участю особи, яка подала заяву.

У зв'язку з вище викладеним, та внаслідок неможливості без рішення суду (хвали суду) в силу норм законодавства отримання копії трудової книжки ОСОБА_2, яка знаходиться у відділі кадрової роботи та нагород Енергодарської міської ради та не містить запису про складення ОСОБА_2 11.11.2015 року на сесії Енергодарської міської ради Присяги, виникла необхідність у витребування її копії для пред'явлення и подальшому адміністративних позовів про скасування рішень за підписом міського голови як таких, що прийняті за відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ст. 31 Регламенту Енергодарської міської ради, що затверджений Рішенням міської ради № 38 від 29.12.2010р., під час проведення сесії міської ради здійснюється ведення протоколу, який повинен містити наступну інформацію:

*найменування міської ради;

*порядковий номер і дата проведення сесії;

*загальний (кількісний) склад міської ради;

*кількість обраних депутатів до міської ради;

*кількість присутніх на сесії депутатів, їх прізвища;

*список осіб, що брали участь у роботі сесії;

*склад лічильної комісії;

*питання, внесені до порядку денного;

- короткий зміст і результати обговорення коленого питання в тій послідовності, у якій вони розглядалися на сесії, із зазначенням: прізвищ депутатів, прізвищ і службових посад осіб, які не є депутатами, але взяли участь в обговоренні питання, короткого змісту їхніх виступів, результатів голосування при прийнятті рішення.

Також, до протоколу додаються рішення, що були прийняті на сесії. Протоколи сесії міської ради підписуються головуючим на пленарному засіданні.

Приймаючи до уваги, що 11.11.2015 року Енергодарською міською радою Запорізької області були прийняті рішення: № 1 «Про затвердження складу комісії з розробки проекту Регламенту Енергодарської міської ради сьомого скликання»; № 2 «Про затвердження складу комісії з розробки проекту Положення про постійні комісії Енергодарської міської ради сьомого скликання»; № 3 «Про звільнення секретаря Енергодарської міської ради ОСОБА_1Ф.»; № 4 «Про обрання секретаря ради»; № 6 «Про формування нового складу виконавчого комітету Енергодарської міської ради». тощо, та, крім того, на реалізацію організаційно-розпорядчих повноважень ОСОБА_2 щоденно протиправно від імені міського голови виносяться розпорядження, спрямовані на формування складу комісій міської ради, зміни керівництва комунальних підприємств міста, призначення виплат посадовим особам місцевого самоврядування, підписання фінансових документів, і в результаті невиконання останнім вимог ч. 6 ст. 11 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», зазначені рішення може бути визнано незаконними та протиправними, що призведе до значної дестабілізації органів місцевого самоврядування, роботи комунальних підприємств міста та до порушення широкого кола прав третіх осіб, яких стосується прийняття відповідних рішень Енергодарської міської ради чи розпоряджень міського голови, вважає, що заявлені вимоги с обґрунтованими та такими, що відповідно до ч. 4 ст. 75 КАС України можуть бути розглянуті судом невідкладно лише за участю особи, яка подана заяву.

У судове засідання сторони зявились.

Заявник ОСОБА_1 викладені вимоги у заяві підтримав у повному обсязі та підтвердив вищевикладені обставини.

Представник заінтересованої особи за довіреністю ОСОБА_4 просив відмовити у задоволені заяви у повному обсязі.

Вислухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, суд вважає що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 ЗУ «Про захист персональних даних» поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно з ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про захист персональних даних» встановлено, що порядок доступу до персональних даних третіх осіб визначається умовами згоди суб'єкта персональних даних, наданої володільцю персональних даних на обробку цих даних, або відповідно до вимог закону. Порядок доступу третіх осіб до персональних даних, які знаходяться у володінні розпорядника публічної інформації, визначається ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що кожна особа має право на ознайомлення за рішенням суду з інформацією про іншу особу, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів.

Відповідно до ст. 73 КАС України особи, які беруть участь у справі та обґрунтовано вважають, що надання потрібних доказів стане згодом неможливим або ускладненим, мають право просити суд забезпечити ці докази. Забезпечення доказів може здійснюватися також за заявою заінтересованої особи до відкриття провадження у справі.

Згідно зі ст. 74 КАС України суд забезпечує докази допитом свідків, призначенням експертизи, витребуванням та оглядом письмових або речових доказів, у тому числі за місцем їх знаходження.

Згідно ч. 4 ст. 75 КАС України, у разі обґрунтованої вимоги особи, яка подала заяву про забезпечення доказів, а також якщо не можна встановити, до кого може бути згодом висунуто вимоги, заява про забезпечення доказів розглядається судом невідкладно лише за участю особи, яка подала заяву.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 74,75 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1, заінтересована особа: Енергодарська міська рада Запорізької області про забезпечення доказів до відкриття провадження по справі - задовольнити.

Витребувати з Енергодарської міської ради Запорізької області завірену належним чином копію трудової книжки ОСОБА_2, обраного та зареєстрованого Енергодарським міським головою на підставі постанов Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області № 127 від 29.10.2015р. та № 136 від 06.11.2015 року.

Витребувати з Енергодарської міської ради Запорізької області завірену належним чином копію протоколу Першої сесії Енергодарської міської ради Запорізької області сьомого скликання, що відбулася 11.11.2015 року.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н. О. Вільямовська