Справа № 826/4001/15
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/4001/15 Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П. Суддя-доповідач: Грибан І.О.
У Х В А Л А

Іменем України

10 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з Артюхіна М.А.

розглянув в судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Малого приватного підприємства «Діліжанс» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Малого приватного підприємства «Діліжанс» до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Білоцерківський автобусний парк» про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Мале приватне підприємство «Діліжанс», звернувся в суд з позовом до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації в якому просив визнати протиправним рішення конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, яке оформлене протоколом засідання № 2015-1 від 30.01.2015 року, щодо оголошення переможцем конкурсу ПАТ «Білоцерківський автобусний парк» по об'єктам конкурсу: № 13 (автобусний маршрут № 94 «Біла Церква АС - Ковалівка»), № 15 (автобусний маршрут № 14 «Біла Церква АС - Малополовецьке»), № 17 (автобусний маршрут № 88 «Біла Церква АС - Володарка») та зобов'язати конкурсний комітет з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, визначити переможця конкурсу по об'єктам конкурсу: № 13 (автобусний маршрут № 94 «Біла Церква АС - Ковалівка»), № 15 (автобусний маршрут № 14 «Біла Церква АС - Малополовецьке»), № 17 (автобусний маршрут № 88 «Біла Церква АС - Володарка») на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що передбачена постановою КМУ № 1081 від 03.12.2008 року та документів, поданих перевізниками-претендентами до 30.01.2015 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

На розгляд справи в апеляційному порядку сторони, належним чином повідомлені не з'явилися. Колегія суддів, враховуючи, що в матеріалах справи міститься достатньо доказів для з'ясування всіх обставин, вважає за можливе здійснювати розгляд справи у відсутності сторін.

В зв'язку з неявкою сторін, на підставі ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового процесу технічними засобами не здійснювалося.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Київська обласна державна адміністрація у друкованому засобі масової інформації «ЧАС КИЇВЩИНИ» в номері 49 від 19.12.2014 розмістила інформацію про оголошення конкурсу із перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування. Засідання конкурсного комітету відбудеться 30 січня 2015 року. Документи на участь у конкурсі, який відбудеться 30 січня 2015 року, подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах), із надписом «На конкурс 30 січня 2015 року» за адресою: 01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1, кабінет 1026. Кінцевий термін подачі документів до 30.12.2014 включно.

30.01.2015 Конкурсним комітетом з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації складено протокол засідання № 2015-1, в якому зазначено наступне:

- в пункті 13: переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 94 «Біла Церква АС - Ковалівка» (4 оборотні рейси у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), об'єкт конкурсу № 13, визнано ПАТ «Білоцерківський автобусний парк», яке набрало 39,0 балів, друге місце посіло МПП «Діліжанс», яке набрало 21,0 бал;

- в пункті 15: переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 14 «Біла Церква АС - Малополовецьке» (5 оборотних рейсів у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), об'єкт конкурсу № 15, визнано ПАТ «Білоцерківський автобусний парк», яке набрало 39,0 балів, друге місце посіло МПП «Діліжанс», яке набрало 21,0 бал;

- в пункті 17: переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 88 «Біла Церква - Володарка» (15 оборотних рейсів у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), об'єкт конкурсу № 17, визнано ПАТ «Білоцерківський автобусний парк», яке набрало 37,8 балів, друге місце посіло МПП «Діліжанс», яке набрало 21,0 бал.

Позивач, вважаючи протиправними висновки Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації, що викладені в пунктах 13, 15, 17 Протоколу зсідання від 30.01.2015 № 2015-1, та вважаючи, що саме МПП «Діліжанс» мало бути визначено переможцем конкурсу по об'єктам № 13, № 15, № 17, звернувся з даним позовом в суд.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що рішення Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, яке оформлене протоколом засідання № 2015-1 від 30.01.2015 в частині щодо оголошення переможцем конкурсу ПАТ «Білоцерківський автобусний парк» по об'єктам конкурсу № 13 (автобусний маршрут № 94 «Біла Церква АС - Ковалівка»), № 15 (автобусний маршрут № 14 «Біла Церква АС - Малополовецьке), № 17 (автобусний маршрут № 88 «Біла Церква - Володарка») прийнято, відповідно до вимог чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку встановленим по справі обставинам та фактам, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про автомобільний транспорт» № 2344-ІІІ від 05.04.2001року та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року.

Статтею 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що організація пасажирських перевезень на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), покладено на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Відповідно до частин першої та другої статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» , визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Як визначено статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року (далі - Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно п. 14 Порядку організатор залучає робочий орган, на який покладаються функції з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, приймання документів на конкурс, перевірки достовірності одержаної від перевізника-претендента інформації, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів автобусних маршрутів та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником - переможцем конкурсу.

Відповідно до п. 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію, а саме на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності.

Згідно п. 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

- нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

- копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

- копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

- перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

- анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

- копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Пунктом 32 Порядку передбачено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до пунктів 30, 33, 39 Порядку №1081 документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою «№1», який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою «№2», який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету. У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах №1 і №2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному. Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу. Подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі.

Пунктом 42 Порядку передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 46 Порядку передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

У пункті 47 Порядку визначено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (пункт 49 Порядку).

Пунктом 50 Порядку визначено вимоги до протоколу засідання конкурсного комітету, так останній повинен містити інформацію про:

- дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету;

- прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні;

- номери та назви об'єктів конкурсу;

- найменування перевізників-претендентів;

- результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів;

- рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце;

- рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу (пункт 51 Порядку).

Додатком 4 до Порядку визначено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів та механізм нарахування балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом за бальною системою.

Позивач стверджує, що Конкурсним комітетом протиправно не нараховано 6 балів, відповідно до пункту 1 додатку № 4 до Порядку № 1081 по кожному об'єкту конкурсу.

Так, Конкурсний комітет Київської обласної державної адміністрації не врахував лист Малого приватного товариства «Діліжанс» від 12.01.2015 № 4 з додатками та не нарахував позивачу 6 балів на підставі пункту 1 додатку № 4 до Порядку № 1081, оскільки даний лист з відповідними додатками був поданий позивачем з пропуском строку для подачі документів щодо участі в конкурсі.

Відповідно до пункту 1 додатку № 4 до Порядку № 1081, за характеристику роботи перевізника-претендента щодо сумарної пасажиромісткості автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, місць: для міжміських перевезень (враховуються тільки місця для сидіння автобусів категорії M 3 класу B, III): від 300 до 500 включно, для приміських перевезень (загальна місткість): від 300 до 400 включно та для міських перевезень (загальна місткість): для міст з кількістю жителів до 300 тис.: від 400 до 600 включно, для міст з кількістю жителів від 300 до 700 тис.: від 600 до 1000 включно, для міст з кількістю жителів понад 700 тис.: понад 2000 нараховується 6 балів.

Разом з тим, Мале приватне товариство «Діліжанс» повідомило Київську обласну державну адміністрацію про укладення ним нотаріальних договорів купівлі-продажу, на підставі яких стало співвласником 17-ти автобусів (не нижче ЄВРО 2) листом від 12.01.2015 № 4.

Втім, організатором конкурсу: Київською обласною державною адміністрацією була визначена кінцева дата - 30.12.2014 для подачі документів щодо участі в конкурсі, який відбудеться 30 січня 2015 року.

Зазначене свідчить, що позивач не дотримався строків подачі документів для участі в конкурсі, а тому Конкурсним комітетом правомірно не враховано лист Малого приватного товариства «Діліжанс» від 12.01.2015 № 4 з додатками та не нараховано відповідних додаткових балів, передбачених пунктом 1 додатку № 4 до Порядку № 1081.

Також, позивач стверджує, що Конкурсним комітетом протиправно не нараховано 11 балів, відповідно до пункту 4 додатку № 4 до Порядку № 1081 по кожному об'єкту конкурсу.

Згідно із пунктом 4 додатку № 4 до Порядку № 1081, за роботу перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу (бали не надаються у разі роботи в статусі тимчасового перевізника (або перевізника, що виконував перевезення як претендент, що посів друге місце, протягом менш як два з половиною роки) нараховується 11 балів.

Відповідно до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» від 18.02.1997 № 176, припинення перевезень за маршрутом проводиться за рішенням замовника регулярних перевезень, яке приймається не пізніше ніж за 15 днів до припинення перевезень, а у разі настання обставин непереборної сили - невідкладно.

В той же час, відповідно до пункту 53 Порядку № 1081, організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом. У разі письмової відмови перевізника-претендента, який став переможцем конкурсу, від укладення з організатором договору (одержання дозволу) договір укладається (дозвіл видається) з перевізником-претендентом, який посів друге місце. У разі відсутності перевізника-претендента, який посів друге місце, рейс (маршрут) включається до об'єкта іншого конкурсу.

Отже, право на здійснення пасажирських перевезень надається перевізникам виключно на підставі договору, укладеному з організатором конкурсу (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або дозволу (на міжобласному автобусному маршруті), виданому організатором конкурсу.

Позивач, з посиланням на той факт, що Мале приватне товариство «Діліжанс» є переможцем попереднього конкурсу із перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування: «Біла Церква АС - Ковалівка», «Біла Церква АС - Малополовецьке», «Біла Церква АС - Володарка» і до останнього часу здійснює пасажирські перевезення на цих маршрутах, а тому Конкурсним комітетом протиправно не нараховано останньому 11 балів, передбачених пунктом 1 додатку № 4 до Порядку № 1081.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що позивач не був переможцем попереднього конкурсу.

Так, відповідно до витягу з протоколу № 3 засідання конкурсного комітету від 23.03.2012, згідно якого МПП «Діліжанс» не допущено до участі в конкурсі на право здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті («Біла Церква АС - Малополовецьке»).

Крім того, відповідно до витягів з протоколу № 2014-1 засідання конкурсного комітету від 14.05.2014 року МПП «Діліжанс» не допущено до участі в конкурсі на право здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 94 («Біла Церква АС - Ковалівка»), № 14 («Біла Церква - Малополовецьке»), № 88 («Біла Церква - Володарка»).

Щодо наявності дозволів на здійснення пасажирських перевезень Київської обласної державної адміністрації від 18.01.2006 № П-6/1-1 («Біла Церква АС - Ковалівка»), № П-6/1-3 («Біла Церква АС - Мале Половецьке») (згідно з рішенням конкурсного комітету від 18.01.2006, термін дії до 17.01.2009), від 06.09.2006 № П-6/7-5 («Біла Церква АС - Володарка», ч/з Сорокотяги, Яблунівку) (згідно з рішенням конкурсного комітету від 06.09.2006 № 7, термін дії до 06.09.2009), то термін дії вищевказаних дозволів закінчився в 2009 році, а дозвіл від 28.02.2010 № ТП-02/57 («Володарка» - Біла Церква АС, ч/з Малу Вільшанку) (термін дії до 28.05.2010) є тимчасовим.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Конкурсним комітетом правомірно не нараховано МПП «Діліжанс» 11 балів, передбачених пунктом 1 додатку № 4 до Порядку № 1081.

Щодо доводів позивача, що третій особі мали бути зняті (ПАТ «Білоцерківський автобусний парк») 14 балів, відповідно до пункту 5 Порядку від 03.12.2008 № 1081 (зняття з перевізника-претендента 14 балів за наявність протягом року до дати оголошення конкурсу дорожньо-транспортних пригод з вини водія перевізника, у яких є загиблі), то відповідно до постанови старшого слідчого ВР ДТП СУ ГУМВС України в Київській області майора міліції Тарасюка А.В. про закриття кримінального провадження від 02.07.2014, в діянні водія ПАТ «Білоцерківський автобусний парк» відсутній склад кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 286 Кримінального кодексу України.

Зазначене свідчить, що конкурсним комітетом правомірно прийнято рішення в частині щодо оголошення переможцем конкурсу ПАТ «Білоцерківський автобусний парк» по об'єктам конкурсу № 13 (автобусний маршрут № 94 «Біла Церква АС - Ковалівка»), № 15 (автобусний маршрут № 14 «Біла Церква АС - Малополовецьке), № 17 (автобусний маршрут № 88 «Біла Церква - Володарка») у відповідності до вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 1081 та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконання, що висновки суду першої інстанції є обґрунтованими, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з дотриманням норм матеріального та процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтверджених доказами, колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Малого приватного підприємства»Діліжанс» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 14.12.2015 р.

.

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.