Справа № 820/4340/15
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2015 р. Справа № 820/4340/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2015р. по справі №820/4340/15

за позовом ОСОБА_1

до Директора державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" ОСОБА_2 , Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство"

про визнання дій протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

29.04.2015 року, ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Директора державного підприємства " Жовтневе лісове господарство" ОСОБА_2, Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство", в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Директора державного підприємства " Жовтневе лісове господарство" ОСОБА_2 щодо ненадання достовірної, точної та повної інформації у встановлений Законом строк за письмовим запитом позивача на доступ до публічної інформації;

- зобов'язати Директора державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" ОСОБА_2 надати достовірну, точну та повну інформацію за письмовим запитом позивача на доступ до публічної інформації згідно Закону;

- винести на адресу Державного агентства лісових ресурсів України окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення зі сторони Директора державного підприємства " Жовтневе лісове господарство" ОСОБА_2 причин та умов, що сприяли порушенню закону та розглянути питання про притягнення до відповідальності Директора державного підприємства " Жовтневе лісове господарство" ОСОБА_2, бездіяльність якого визнається протиправною.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" щодо ненадання повної інформації за письмовим запитом на доступ до публічної інформації щодо використання бюджетних коштів.

Зобов'язано Державне підприємство "Жовтневе лісове господарство" надати повну інформацію щодо використання Державним підприємством "Жовтневе лісове господарство" бюджетних коштів за 2014 рік та 1 квартал 2015 року.

Державне підприємство " Жовтневе лісове господарство", не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.10.2015 року по справі №820/4340/15 в частині задоволення позовних вимог та прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 10.12.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 31 березня 2015 року, позивач в порядку Закону України "Про інформацію" та Закону України "Про доступ до публічної інформації", звернувся до директора Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" з запитом, в якому просив:

- надати письмового заявнику інформацію про вартість та перелік послуг, які придбалися Державним підприємством "Жовтневе лісове господарство" протягом 2014 року;

- надати письмово заявнику інформацію про вартість та перелік послуг, які надавалися Державному підприємству "Жовтневе лісове господарство" протягом 2014 року;

- надати письмово заявнику інформацію про розміри, види благодійної допомоги та іншої допомоги, що надавалися фізичним і юридичним особам за кошти Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" протягом 2014 року;

- надати заявнику копію виробничої програми розробленої на 2 квартал 2015 року по використанню лісоматеріалів необроблених для Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство";

- надати письмово заявнику повну інформацію про обсяги реалізації Державним підприємством "Жовтневе лісове господарство" твердолистяних порід деревини (фансировина, пиловник породи ясен та дуб) за 1 квартал 2015 року, в тому числі експортованої за кордон;

- надати письмово заявнику повну інформацію про обсяги реалізації Державним підприємством "Жовтневе лісове господарство" твердолистяних порід деревини (фансировина, пиловник породи ясен та дуб) за 1-й квартал 2015 року по прямим договорам поза аукціоном (не реалізованої на товарній біржі);

- відомості про чисельність і склад працюючих на Державному підприємстві "Жовтневе лісове господарство", їхню заробітну плату в цілому та за професіями й посадами, а також наявність вільних робочих місць;

- надати заявнику відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 та 2014 роки директора Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство".

Зазначений письмовий запит був отриманий відповідачем 07.04.2015 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідно до листа Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" від 10.04.2015 року за № 10-07/258 зазначено, що останнє є державним комерційним підприємством та не відноситься до суб'єктів владних повноважень. Зазначено, що відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запитувана інформація не стосується діяльності на яку підприємство витрачало бюджетні кошти, а тому відповідач не є розпорядником публічної інформації та у задоволені запиту відмовлено.

Позивач, не погодившись з відмовою у наданні вищевказаної запитуваної інформації, звернувся до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з противної бездіяльності Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" щодо ненадання повної інформації за письмовим запитом на доступ до публічної інформації щодо використання бюджетних коштів та необхідності зобов'язання Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" надати повну інформацію щодо використання Державним підприємством "Жовтневе лісове господарство" бюджетних коштів за 2014 рік та 1 квартал 2015 року.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі такого.

Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року № 2939-VI (далі по тексту - Закон України №2939-VI) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

У відповідності до вимог ст. 5 Закону України №2939-VI, доступ до інформації забезпечується шляхом її оприлюднення у засобах масової інформації (в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах та будь-яким іншим способом) та через надання інформації за запитами на інформацію.

Положеннями статті 12 Закону України №2939-VI передбачено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до ст. 13 Закону України №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Як вбачається з матеріалів справи , а саме ст. 1 Статуту Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство", затвердженого Головою Державного агентства лісових ресурсів, зазначене підприємство засновано на державній власності, належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України та входить до сфери управління Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Пунктом 4.1 ст. 4 вищевказаного Статуту визначено, що підприємство є юридичною особою.

Крім того, відповідно до п.5.2 ст. 5 цього ж Статуту джерелами формування майна підприємства, серед іншого, є асигнування з бюджету.

Згідно довідки Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" від 22.05.2015 року за №10-07/74 встановлено, що останнє в 2014 році одержало кошти з Державного бюджету України в сумі 1981, 6 тис. грн. (по КПКВК 1901060), з них на оплату праці - 1453, 5 тис. грн.; на нарахування на оплату праці - 528, 1 грн. В 1 кварталі 2015 року кошти із державного бюджету лісгоспу не виділялись.

Колегія суддів зазначає, що зі змісту запиту позивача від 31.03.2015 року не вбачається вимог щодо надання інформації з приводу використання бюджетних коштів, а тому Державним підприємством "Жовтневе лісове господарство" було правомірно та обґрунтовано відмовлено у задоволенні запиту, оскільки запитувана інформація не стосується діяльності, на яку підприємство витрачало бюджетні кошти.

Таким чином, у виниклих правовідносинах Державне підприємство "Жовтневе лісове господарство" не є в розумінні ч.2 ст. 13 Закону України №2939-VI розпорядником інформації, а тому суд першої інстанції дійшов хибного висновку, щодо визнання протиправної бездіяльності Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" щодо ненадання повної інформації за письмовим запитом на доступ до публічної інформації щодо використання бюджетних коштів та зобов'язання його надати повну інформацію щодо використання бюджетних коштів за 2014 рік та 1 квартал 2015 року.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, серед іншого, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм матеріального права, колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2015 року по справі №820/4340/15 не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2015р. по справі №820/4340/15 за позовом ОСОБА_1 до Директора державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" ОСОБА_2, Державного підприємства " Жовтневе лісове господарство" про визнання дій протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Чалий І.С. Пянова Я.В.
Повний текст постанови виготовлений 15.12.2015 р.