Справа № 751/11542/15-а
Суддя: Філатова Л. Б.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/328/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2015 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Філатової Л.Б.,

при секретарі Грищенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Чернігові про визнання неправомірними дій щодо відмови у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в заробітну плату для нарахування пенсії; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за роботу на державній службі, які враховуються при обчисленні пенсії, з яких сплачені страхові внески відповідно до законодавства, і які вказані в довідці №2453/07 від 10.11.2015 року та виплатити в розмірі 89 % від сум заробітної плати. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що їй було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з 17 березня 2010 року. До розрахунку пенсії не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, виплати яких передбачені Законом України "Про державну службу" та суми індексації заробітної плати. 10.11.2015 року позивачка звернулась до УПФУ в м.Чернігові з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати державного службовця, на які були нараховані та з яких утримані страхові внески, але відповідач своїм листом від 25.11.2015 року відмовив в здійсненні нарахування пенсії з врахуванням довідки №2453/07 від 10.11.2015 року.

Позивачка в судове засідання не з`явилась, про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, адміністративний позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали письмові заперечення, відповідно до яких просять в задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань не відносяться до інших надбавок, які передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу", а тому не можуть бути враховані для обчислення розміру пенсії, розгляд справи просять проводити за відсутності представника управління.

Відповідно до ст. 128 КАС України суд розглядає справу у відсутності учасників судового розгляду, і згідно ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи: лист УПФУ в м.Чернігові від 25.11.2015 року № 25674/03 (а.с.4), копії паспорту і картки фізичної особи - платника податків ОСОБА_1 (а.с.5-7), довідку УПФУ в м.Чернігові від 10.11.2015 року № 2453/07 (а.с.8-9), суд приходить до висновку що адміністративний позов підлягає задоволенню. При цьому суд виходить з наступного:

ОСОБА_1 з 17 березня 2010 року перебуває на обліку УПФУ в м.Чернігові та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями. Розмір пенсії становить 89% від розміру заробітної плати держслужбовця, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В заробіток для обчислення пенсії, крім посадового окладу, рангу та надбавки за вислугу років, була врахована надбавка за високі досягнення у праці та премії за останні 24 календарні місяці перед звернення за призначенням пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» (а.с.4).

УПФУ в м.Чернігові позивачу надана нова довідка від 10 листопада 2015 року №2453/07 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» в якій зазначені: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація. У довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.8-9).

10 листопада 2015 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії на підставі вказаної довідки. Відповідачем було відмовлено у здійснення перерахунку пенсії (а.с. 4).

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року з наступними змінами та доповненнями, встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Стаття 2 вказаного Закону визначає структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

ст.66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року з наступними змінами та доповненнями врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, згідно якої до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, заперечення відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями та "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року з наступними змінами та доповненнями, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року з наступними змінами та доповненнями та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року з наступними змінами та доповненнями.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України (постанови Верховного Суду України від 03 червня 2014 року справа №21-134а14, від 04 березня 2014 року №21-3а14, від 16 вересня 2014 року №21-314а14, ухвала від 04 березня 2014 року справа №21-14а14), у яких вказано, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру пенсії.

Згідно статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивачка звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернігові із заявою про перерахунок пенсії - 10 листопада 2015 року, тому перерахунок пенсії необхідно провести з 10 листопада 2015 року.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно було відмовлено у здійсненні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому позовні вимоги визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з 10 листопада 2015 року підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 7-9, 11, 71, 158 - 163, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 33, ст. 37 Закону України "Про державну службу", ч.1 ст.66, ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові щодо відмови ОСОБА_1 у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в заробітну плату для нарахування пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за роботу на державній службі, які враховуються при обчисленні пенсії, з яких сплачені страхові внески відповідно до законодавства, і які вказані в довідці №2453/07 від 10 листопада 2015 року та виплатити в розмірі 89 % від сум заробітної плати, починаючи з 10 листопада 2015 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1 сплачений судовий збір в розмірі - 487 гривень 20 копійок (чотириста вісвмдесят сім гривень 20 копійок).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м.Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.Б. Філатова