Справа № 224/462/14-а
Суддя: Янюк Ю. Б.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 224/462/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Янюка Ю. Б.

при секретарі Франчук А.О.

за участю

представника позивача ОСОБА_1

представників відповідачів -

представника третьої особи -

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Віктва» до Дебальцівської міської ради, Виконавчого комітету Дебальцівської міської ради, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, - Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранс - АТП 11407», про визнання рішень протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27 лютого 2014 року ТОВ «Віктва» звернулось в суд з адміністративним позовом до Дебальцівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень міськвиконкому. Позивач обґрунтовував свої вимоги тим, що є підприємством з надання автостанційних послуг перевізникам та населенню Донецької області, і однією з автостанцій, що ним обслуговується є автостанція в с.м.т.Миронівський. 26 грудня 2013 року підприємству стало відомо, що відповідно до рішення Дебальцівського міськвиконкому №29 від 18 січня 2012 року були визначені перевізники пасажирів автомобільним транспортом на міському автобусному маршруті №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ» відповідно до протоколу №3 від 26 грудня 2011 року постійно діючого міського конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, згідно якого переможцем конкурсу стало ТОВ «Автотранс - АТП 11407».

Позивач вважає, що таке рішення та протокол вищезазначеного конкурсного комітету суперечать законодавству та порушують його права щодо надання послуг та отримання доходу відповідно до договору, який має бути укладений між ним та перевізником, оскільки автобусний маршрут №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ» зєднує самостійні адміністративно-територіальні одиниці і не може визначатись як міський автобусний маршрут. Цей автобусний маршрут є приміським, і відповідно до вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» питання контролю за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території, зокрема, в частині формування мережі автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі території Донецької області, належить до компетенції Донецької обласної державної адміністрації.

Тому, просив визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Дебальцівської міської ради №29 від 18 січня 2012 року в частині автобусного маршруту №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ» та зобовязати Дебальцівську міську раду провести конкурс, де обєктом конкурсу вказати приміський автобусний маршрут «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ».

26 травня 2014 року позивач змінив предмет позову та просив визнати протиправним та скасувати: рішення виконавчого комітету Дебальцівської міської ради щодо проведення конкурсу на міському маршруті №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ»; рішення виконавчого комітету Дебальцівської міської ради «Про затвердження умов конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в м.Дебальцеве» в частині маршруту №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ»; рішення виконавчого комітету міської ради №29 від 18 січня 2012 року в частині визначення переможця за маршрутом №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ»; зобовязати відповідача розірвати договір на перевезення пасажирів з переможцем конкурсу на маршруті м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ»; зобовязати відповідача провести конкурс з визначення переможця на приміському маршруті м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ».

16 червня 2014 року позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправними дії виконавчого комітету Дебальцівської міської ради: щодо визначення маршруту №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ», 3 графіки міським маршрутом та обєктом конкурсу і виставлення його на конкурс як міський маршрут; щодо проведення конкурсу з визначення переможця з перевезення пасажирів на міському маршруті «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ». Просив також визнати протиправним та скасувати: рішення постійно діючого міського конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в частині визначення маршруту №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ», 3 графіки обєктом конкурсу та виставлення його на конкурс, що оформлено протоколом №2 засідання постійно діючого міського конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування від 21 листопада 2011 року; рішення постійно діючого міського конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в частині визначення переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на маршруті №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ» ТОВ «Автотранс АТП - 11407», що оформлено протоколом №3 засідання постійно діючого міського конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування від 26 грудня 2011 року; рішення виконавчого комітету Дебальцівської міської ради №29 від 18 січня 2012 року в частині визначення ТОВ «Автотранс АТП - 11407» перевізником пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах загального користування №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ»; рішення виконавчого комітету Дебальцівської міської ради №29 від 18 січня 2012 року в частині зобовязання Управління житлово-комунального господарства міської ради (Нежид) забезпечити укладення договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах загального користування №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ» з ТОВ «Автотранс АТП - 11407». Крім того, просив визнати не чинним договір №10 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 31 січня 2012 року, укладений між виконавчим комітетом Дебальцівської міської ради та ТОВ «Автотранс АТП - 11407», предметом якого є надання послуг по перевезенню пасажирів на маршруті №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Міронівський-м.Світлодарськ»; зобовязати виконавчий комітет Дебальцівської міської ради провести конкурс з визначення переможця на приміському маршруті «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримала заявлені позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представники відповідачів Дебальцівської міської ради, виконавчого комітету Дебальцівської міської ради, а також представник третьої особи - ТОВ «Автотранс АТП - 11407», в судове засідання не явились, хоча належним чином були повідомлені про розгляд справи судом, що не є перешкодою для розгляду справи по суті.

Вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ «Віктва» є підприємством, одним з видів діяльності якого є надання автостанційних послуг перевізникам та населенню м.Донецька і Донецької області (а.с.6-18), і по роду своєї діяльності обслуговує автостанцію в с.м.т.Миронівський. Тому, від вирішення питань формування мережі автобусних маршрутів, організації пасажирських перевезень, у тому числі, на приміських автобусних маршрутах загального користування, залежить фінансово-господарська діяльність цього підприємства.

Пунктом 2 рішення виконавчого комітету Дебальцівської міської ради №29 від 18 січня 2012 року «Про визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах №1, №2, №3, №4, №5, №6» ТОВ «Автотранс АТП -11407» було визначено перевізником пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах загального користування, у тому числі, на маршруті №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ». Пунктом 3 цього рішення управління житлово-комунального господарства Дебальцівської міської ради було зобовязано забезпечити укладання договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах загального користування (а.с.88).

Зазначене рішення в частині віднесення автобусного маршруту №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ» до міського автобусного маршруту не ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на наступне.

Відповідно до статті 35 Закону «Про автомобільний транспорт» автобусні маршрути за видами сполучень поділяються на міські, приміські, міжміські, міжнародні.

Статтею 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначені поняття: автобусний маршрут міський автобусний маршрут, який не виходить за межі території населеного пункту; автобусний маршрут приміський автобусний маршрут, який зєднує населені пункти і протяжність якого не перевищує 50 км.

Відповідно до ст.133 Конституції України, систему адміністративно територіального устрою України складають: ОСОБА_2 Крим, райони, міста, райони в містах, селища і села.

З офіційних джерел, а саме офіційного веб-сайту «Верховна Рада України», відомо, що місто Дебальцеве це місто обласного значення, до ведення якого входить Світлодарськ місто районного значення та Миронівський селище міського типу.

Таким чином, міста Дебальцево, Світлодарськ, смт.Миронівський є самостійними адміністративно-територіальними одиницями України, які мають свої межи, органи місцевого самоврядування в особі міських та селищних рад, власні територіальні громади та згідно діючому законодавству України повний обсяг владних повноважень.

Тобто, автобусний маршрут №6 «м.Дебальцеве с.м.т.Миронівський м.Світлодарськ» зєднує населені пункти місто Дебальцеве, с.м.т. Миронівський та м.Світлодарськ.

Відповідно до листа Міністерства інфраструктури України №440/25/10-14 від 20.01.2014 року маршрут «м.Дебальцеве с.м.т.Миронівський м.Світлодарськ» є приміським; організація пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Автономної ОСОБА_2 Крим чи області, на Раду міністрів АРК або обласні державні адміністрації; контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території, зокрема в частині формування мережі автобусних маршрутів загального користування, що не виходить за межі території Донецької області, належить до компетенції Донецької обласної державної адміністрації (а.с.5).

Таким чином, автобусний маршрут №6 «м.Дебальцеве с.м.т.Миронівський м.Світлодарськ», що зєднує населені пункти місто Дебальцеве, с.м.т.Миронівське та місто Світлодарськ, має статус приміського маршруту.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено систему органів державного регулювання та контролю, повноваження цих органів, а саме встановлено, що Рада міністрів Автономної ОСОБА_2 Крим та обласні державні адміністрації формують у приміському та міжміському сполученні мережу автобусних маршрутів загального користування, які не виходять за межі території Автономної ОСОБА_2 Крим чи області, та здійснюють контроль за виконанням транспортного законодавства на відповідній території згідно з повноваженнями, визначеними законами України; органам місцевого самоврядування надані повноваження цією ж нормою, щодо формування мережі міських автобусних маршрутів загального користування і здійснення контролю за виконанням транспортного законодавства на відповідній території згідно з повноваженнями, визначеними законами України.

Тому, пункти 2,3 рішення виконавчого комітету Дебальцівської міської ради №29 від 18 січня 2012 року «Про визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах №1, №2, №3, №4, №5, №6» в частині віднесення автобусного маршруту №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ» до міського автобусного маршруту, слід визнати протиправними та скасувати.

В решті позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до статті 3 КАС України субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з п. 3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» від 20.05.2013 № 8, вирішуючи питання про віднесення норми до публічного права, а спору до публічно-правового, суди повинні враховувати загальнотеоретичні та законодавчі критерії. Зокрема, за змістом пункту 1 частини першої статті 3 КАС України у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Суди повинні звертати увагу на те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед субєктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій. Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх субєктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань. Відповідно до рішення виконкому Дебальцівської міської ради від №209 від 3 червня 2009 року утворений постійно діючий міський конкурсний комітет по підготовці та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування (а.с.78), який функціонує як міжвідомчий, складається не лише з представників виконавчого комітету, а й з представників інших підприємств, служб, громадських організацій м.Дебальцеве. Фактично даний комітет не є юридичною особою, діє як робочий орган виконавчого комітету Дебальцівської міської ради Донецької області, з огляду на що його рішення, оформлені протоколами, не є рішеннями субєкта владних повноважень, а тому не можуть бути обєктом судового захисту в порядку адміністративного судочинства. Тому, у задоволенні вимог про визнання протиправними та скасування рішення постійно діючого міського конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в частині визначення маршруту №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ», 3 графіки обєктом конкурсу та виставлення його на конкурс, що оформлено протоколом №2 засідання постійно діючого міського конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування від 21 листопада 2011 року; рішення постійно діючого міського конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в частині визначення переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на маршруті №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ» ТОВ «Автотранс АТП - 11407», що оформлено протоколом №3 засідання постійно діючого міського конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування від 26 грудня 2011 року, слід відмовити.

Слід також відмовити у задоволені вимог щодо визнання не чинним договору №10 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 31 січня 2012 року, укладеного між виконавчим комітетом Дебальцівської міської ради та ТОВ «Автотранс АТП - 11407», предметом якого є надання послуг по перевезенню пасажирів на маршруті №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Міронівський-м.Світлодарськ», оскільки такий спосіб судового захисту адміністративним судочинством не передбачений. Не підлягають також задоволенню вимоги щодо зобовязання виконавчого комітету Дебальцівської міської ради провести конкурс з визначення переможця на приміському маршруті «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ», оскільки, як вказувалось вище, контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території, зокрема в частині формування мережі автобусних маршрутів загального користування, що не виходить за межі території Донецької області, належить до компетенції Донецької обласної державної адміністрації, а не до компетенції органів місцевого самоврядування, яким є виконавчий комітет Дебальцівської міської ради.

На підставі Конституції України, Закону України "Про автомобільний транспорт», керуючись ст.ст. 2, 4, 6-15, 17, 18, 99, 158-163, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Віктва» до Дебальцівської міської ради, Виконавчого комітету Дебальцівської міської ради, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, - Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранс - АТП 11407» про визнання рішень протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати пункти 2,3 рішення виконавчого комітету Дебальцівської міської ради №29 від 18 січня 2012 року «Про визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах №1, №2, №3, №4, №5, №6» в частині віднесення автобусного маршруту №6 «м.Дебальцеве-с.м.т.Миронівський-м.Світлодарськ» до міського автобусного маршруту.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя