Справа № 265/5765/14-а
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

"26" листопада 2015 р. м. Київ К/800/8240/15

К/800/8448/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Рецебуринського Ю.Й., Штульман І.В.,

здійснивши в порядку письмового провадження касаційний розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя (далі - УПФ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФ) про визнання дій неправомірними, скасування рішень та зобов'язання провести перерахунок і виплату недоотриманої пенсії за касаційними скаргами представників відповідачів судові рішення Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 20 листопада 2014 року, Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 лютого 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2014 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого просив:

визнати протиправними дії УПФ щодо відмови у призначенні йому пільгової пенсії за віком;

зобов'язати УПФ зарахувати до пільгового стажу період роботи з 04.08.1976 року по 20.07.1982 року на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій у Донецькому спеціалізованому управлінні №44 «Термоізоляція» та призначити пенсію на пільгових умовах з 17.04.2013 року.

Посилався на те, що записи трудової книжки містять всю необхідну інформацію про трудовий стаж, тому відмова УПФ у призначенні пільгової пенсії є безпідставною.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 листопада 2014 року, залишеною без змін Донецьким апеляційним адміністративним судом від 4 лютого 2015 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФ щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу за списком №2 період роботи з 04.08.1976 року по 20.07.1982 року на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій у Донецькому спеціалізованому управління №44 «Термоізоляція». Скасовано рішення ГУ ПФ від 07.03.2014 року про результати розгляду заяви ОСОБА_4 Зобов'язано ГУ ПФ зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4 зазначені періоди роботи, а УПФ провести перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах та провести виплату неодержаних сум з 21 лютого 2014 року. У решті в задоволенні позову відмовлено.

У касаційних скаргах представники відповідачів, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просять попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в позові. Вказується на те, що первинними документами не підтверджується зайнятість працівника на будівництві повний робочий день.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційних скарг частково з урахуванням наступного.

Рішенням ГУ ПФ від 07.03.2014 року, яке є предметом оскарження, ОСОБА_4 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 04.08.1976 року по 20.07.1982 року в Донецькому спеціалізованому управлінні № 44 «Термоізолятор» на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, у зв'язку з тим, що первинними документами не підтверджується зайнятість на будівництві.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що зібраними у справі доказами підтверджено виконання позивачем роботи із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятості повний робочий день на роботах за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, тому є всі правові підстави до призначення пенсії на пільгових умовах.

Висновок судів не відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Виходячи з положень цієї норми, обов'язковими умовами для набуття громадянином (чоловіком) права на трудову пенсію (пенсію за віком) на пільгових умовах є в сукупності:

а) досягнення 55 років (після 55 років) з урахуванням норми, закріпленої в останньому абзаці пункту "б" частини першої статті 13 зазначеного Закону, відповідно до якої працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи;

б) наявність загального стажу роботу не менше 25 років;

в) наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 12 років 6 місяців:

г) зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2, що означений вище, повний робочий день;

ґ) шкідливі і важкі умови праці визначені за результатом атестації робочого місця.

Згідно із статтею 100 Закону N 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13, 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, визначається Порядком, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за N 1451/11731; далі - Порядок застосування Списків N 1 і N 2).

Із встановлених судами обставин справи убачається, що ОСОБА_4 в період з 04.08.1976 року по 20.07.1982 року працював на Жданівській дільниці монтажником по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій.

У зазначений період була чинною постанова Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, якою затверджені списки виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільговому розмірі. До Списку N 2 були включена посада монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій

За пунктом 10 Порядок застосування Списків N 1 і N 2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Комплексний аналіз норм Закону N 1788-XII, постанови Ради Міністрів України від 22 серпня 1956 року N 1173, Порядку застосування Списків N 1 і N 2 дає підстави до висновку, що у розумінні пункту "б" статті 13 Закону N 1788-XII в поєднані зі статтею 100 цього Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах серед іншого залежить від того, чи працівник, який заявляє право на таку пенсію, обіймав посаду на виробництві чи виконував роботу, пов'язану із шкідливими і важкими умовами праці, чи подана ним трудова книжка містить записи про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

При розгляді справи суди попередніх інстанцій в порушенні норм процесуального права належним чином вимог вище згаданих норм матеріального права не врахували, обставини справи не з'ясували.

Згідно записів трудової книжки позивача, у ній не вказані відомості, які б свідчили про безпосередню зайнятість в роботах із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день, хоча така обставина є обов'язковою умовою для призначення пенсії за пунктом «б» статті 13 Закону №1788-XII. В трудовій книжці лише зазначено, що ОСОБА_4, в оспорюваний період, тобто з 04.08.1976 року по 20.07.1982 рік, працював на Жданівській дільниці монтажником по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій.

Не дивлячись на ці обставини, судом першої інстанції, як того вимагає частина п'ята статті 11 КАС України, не запропоновано особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких не вистачає.

Апеляційний суд порушення норм процесуального права, допущені судом першої інстанції, не виправив, доводи, викладені в апеляційний скарзі, належним чином не перевірив, тому попередні судові рішення підлягають скасуванню з підстав, передбачених частиною другою статті 227 КАС України (порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення справи), з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції, оскільки суд касаційної інстанції відповідно до частини першої статті 220 КАС України позбавлений права досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні.

При новому розгляді необхідно на підставі допустимих доказів встановити відомості, які б свідчили про безпосередню зайнятість позивача на роботах із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день в період з 04.08.1976 року по 20.07.1982 року. Перевірити наявність трудового стажу до призначення пенсії на пільгових умовах.

З урахуванням наведеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційні скарги управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 20 листопада 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 лютого 2015 року скасувати з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Судді: М.М. Олексієнко

Ю.Й. Рецебуринський

І.В. Штульман