Справа № 815/7180/14
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/7180/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Стеценко О. О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді -Кравець О.О.
судді -Вербицької Н.В.
судді - Домусчі С.Д.
за участю секретаря Голобородько Д .В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22.09.2015 р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області за участю третіх осіб ОСОБА_6, Садівничого товариство "Пограничник" про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

22.12.2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області та просила визнати протиправним та скасування розпорядження Комінтернівської РДА № 2058/А-2011 від 22.12.2011 року "Про надання громадянину України ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівському району Одеської області".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22.09.2015 р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду представник позивача надав апеляційну скаргу, в якій вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм процесуального та матеріального права, просив її скасувати та прийняти нову , якою позов задовольнити.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом 1-ої інстанції було встановлено , що рішенням виконкому Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області № 108 від 17.12.1992 року "Про виділення земельних ділянок для індивідуального садівництва дачного будівництва" виділено земельні ділянки по 600 кв.м. під садівництво та дачне будівництво на землях ГЗЗ, на "неудобиях" із виступаючими на поверхню твердих порід в районі правого берега Великого Аджаликського лиману з північного боку села Вапнярки.

Згідно рішення господарського суду Одеської області від 21.11.2008 року по справі № 12/21-08-4343, яке набуло законної сили ,що вбачається з ухвали господарського суду Одеської області від 21.10.2009 року ,за позовом СТ "Пограничник" до Комінтернівської РДА, Фонтанської сільської ради про визнання права користування земельною ділянкою та зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки, за СТ "Пограничник" визнано право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7 га, розташованою між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району області на схилах Аджаликського лиману.

Судом апеляційної інстанції було встановлено, що рішенням Фонтанської сільської ради Комінтернівського району від 08.08.2008 р. № 367-V СТ "Пограничник" було надано дозвіл на розробку проекту містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства, розпорядженням Комінтернівської РДА від 02.04.2009 р. №560/11-2009 дозволено СТ "Пограничник" розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства на площі орієнтовно 13,70 га. Висновком експертизи містобудівної документації №37 Управління архітектури та містобудівної політики облдержадміністрації від 11.08.2010 р. № 01-15-719/541 погоджено містобудівне обґрунтування розміщення СТ "Пограничник" на території Фонтанської сільської ради (за межами населених пунктів) та рекомендовано до затвердження з територією ділянки 13,70 га.

Рішенням Фонтанської сільської ради від 25.08.2011 р. № 176-УІ затверджено містобудівне обґрунтування розміщення СТ "Пограничник" за межами населеного пункту на території Фонтанської сільської ради, але відсутні докази оформлення у встановленому порядку права користування земельною ділянкою площею 13,7 га як ОСОБА_4 так і СТ "Пограничник" .

Але, рішенням господарського суду Одеської області від 21.11.2008 року по справі № 12/21-08-4343 за позовом СТ "Пограничник" до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Фонтанської сільської ради про визнання права користування земельною ділянкою та зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки, було визнано за СТ "Пограничник" право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7 га, розташованою між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району області на схилах Аджаликського лиману.

Крім того, апелянт також зазначає,що права користування земельною ділянкою СТ "Пограничник"знаходяться в процесі оформлення, але апеляційний суд вважає, що оформлення документів на право користування землею СТ "Пограничник" не в помному обсязі - не є підставою для припинення права позивача користування нею, так як перелік підстав для припинення права користування, передбачений 141 Земельного кодексу України, є вичерпним.

Судом 1-ої інстанції було встановлено , що ОСОБА_4 є членом садівничого товариства "Пограничник" з 23.06.2008 року та в її користуванні знаходиться земельна ділянка НОМЕР_1 загальною площею 0,06 га за адресою: АДРЕСА_1 на території СТ "Пограничник", СМ "Вапнярський", Фонтанська сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область (за межами населеного пункту) .

ОСОБА_4 у 2013 році звернулась до Управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області із заявою про надання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, яка передбачається для відведення в СМ "Вапнярський", СТ "Пограничник", АДРЕСА_1, ділянка НОМЕР_1 на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Відповідно п.7 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (в редакції 2001 року), громадяни та юридичні особи зберігають право на земельні ділянки, одержані ними до 01 січня 2002 року у власність, тимчасове користування або на умовах оренди в розмірах, що були раніше передбачені чинним законодавством.

Частиною 5 та частиною 6 Земельного кодексу України встановлено, що приватизація земельної ділянки громадянином - членом садівницького товариства здійснюється без згоди на те інших членів цього товариства. Використання земельних ділянок садівницьких товариств здійснюється відповідно до закону та статутів цих товариств.

Листом Управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області вих. № 1552 від 26.03.2014 року Позивача повідомлено, що координати вказаної земельної ділянки співпадають з координатами земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, розробник ТОВ "ДП Інагро" .

Надалі, ОСОБА_4 звернулася із інформаційним запитом до Комінтернівської РДА щодо земельної ділянки із зазначеним кадастровим номером. Листом Комінтернівської РДА за вих. № 33/09-2014 від 01.09.2014 року ОСОБА_4 було повідомлено, що розпорядженням Комінтернівської РДА №2052/А-2011 від 22.12.2011 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність громадянину ОСОБА_6 на території Фонтанської сільської ради Комінтернівському району Одеської області та надано копію вказаного розпорядження.

19.12.2011 року ОСОБА_6 звернувся до Комінтернівської РДА із заявою про розгляд питання щодо передачі йому безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області, до якої додані графічні матеріали із позначенням бажаного місця розташування земельної ділянки .

За результатами розгляду зазначених матеріалів Комінтернівською РДА, на підставі ст.ст.17,116,118,121 Земельного кодексу України та ст.ст.6,21,39,41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", було прийнято розпорядження № 2058/А-2011 від 22.12.2011 року "Про надання громадянину України ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівському району Одеської області".

Апеляційний суд вважає наявними підстави для задоволення позову , так як право користування СТ "Пограничник" земельною ділянкою, орієнтованою площею 13,70 га, за межами населеного пункту на території Фонтанської сільської ради в Комінтернівському районі Одеської області не припинено, факт перебування земельної ділянки у користуванні СТ "Пограничник" встановлений рішенням господарського суду Одеської області від 21.11.2008 р. № 12/21-08-4343, а розпорядження № 2058/А-2011 від 22.12.2011 року порушує права позивача та прийняте в супереч положенням ч.5 ст.116 ЗК України.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 3. ч.1. ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Таким чином, апеляційний суд доходить до висновку,що постанову суду 1-ої інстанції слід скасувати та прийняти нову про задоволення позову .

Відповідно до ч.1,3 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Апеляційним судом встановлено , що позивачем ,у зв'язку зі сплатою судового збору за звернення із позовною заявою та подачу апеляційної скарги, понесені судові витрати у розмірі 608,92 грн.

Керуючись: ст.11, 94,ч. 1 ст. 195,196,п. 3 ч.1 ст. 198, п. 3 ,4ч. 1 ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. 207 , ч.5 ст.254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22.09.2015 р. - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову :

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Комінтернівської РДА № 2058/А-2011 від 22.12.2011 року "Про надання громадянину України ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівському району Одеської області".

Стягнути на користь ОСОБА_4 з Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області судові витрати у розмірі 608,92 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили після її проголошення ,та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Кравець О.О.

Суддя Вербицької Н.В.

Суддя Домусчі С.Д.