Справа № 2-а-6877/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-6877/2011 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2011 року селище Вигода

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Лукань О.З.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про оскарження дій органу державної влади щодо перерахунку пенсії та зобов»язання вчинення дій, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить: визнати дії УПФ України в Долинському районі щодо перерахунку пенсії в 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України в розмірі 1650.43 грн. незаконними.

Зобовязати УПФ України в Долинському районі провести перерахунок пенсії з 1.04.2011 року відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік , що в розмірі 1906 грн. та здійснити виплату різниці недоотриманої суми пенсії.

Допустити до негайного виконання постанову суду в даній справі.

Свої вимоги мотивує тим, що вона , ОСОБА_2 , в жовтні 2010 року подала заяву до УПФ України в Долинському районі про перерахунок пенсії.

У вересні 2011 року вона звернулась до відповідача з заявою, в якій просила повідомити про те, за який рік і в якій сумі було застосовано показник середньої зарплати при перерахунку її пенсії в 2010 році, на що нею було отримано лист №5425/В-13 від 23.09.2011 року, в якому вказувалось, про перерахунок її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії в розмірі 1650.43 грн.

Вважає дії відповідача по перерахунку їй пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії в розмірі 1650.43 грн. незаконними та такими, що порушують її права на належний розмір пенсії.

У відповідності до покладених на Держкомстат України завдань, останнім було встановлено середню заробітну плату працівника за календарний 2009 рік по Україні в розмірі 1906 грн. та оприлюднену її на офіційному сайті цього органу.

Отже перерахунок її пенсії в жовтні 2010 року повинен бути здійснений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника за календарний 2009 рік по Україні в розмірі 1906 грн.

Позивачка в судове засідання не зявилась, хоч про час та місце слухання справи була повідомлена у встановленому Законом порядку. В Долинський районний суд поступила заява, згідно якої ОСОБА_2 просить розгляд справи проводити у її відсутності, позов підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку , подав письмові заперечення на позов, де вказав, що ч.2 ст. 40 Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у звязку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону, в якій встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. У редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV, яка набрала чинності 1 січня 2004 року, зазначена формула була такою: Зп = Зс х (Ск : К). Ч.4 ст. 42 зазначеного Закону у редакції від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового коефіцієнти заробітної стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.

--2--

Аналіз ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Отже, аналіз ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац 4 ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV).

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про Державний бюджет України на 2007 рік дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

Підпунктом б підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац 4 ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV було викладено в новій редакції:

Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Цим же Законом ч.4 ст. 42 викладено в такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст. 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року

№ 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту б підпункту 9, підпункту б підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення ч.2 ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову

№ 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме нормативні положення ст. 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час

--3--

перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Крім цього відповідно до ст. 99 КАС України встановлений шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення даного строку звернення до адміністративного суду відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Так як позивачем пропущено встановлений строк та не наведено поважних причин його пропуску, суд враховуючи наведене повинен ухвалити рішення яким залишити позовні вимоги позивача в частині пропущеного строку без розгляду, а в решті позову відмовити. Просив розгляд справи проводити у його відсутності.

Суд, дослідивши та оцінивши повідомлені позивачкою та представником відповідача обставини і надані ними докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи. Тобто, заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, що у даному випадку по цій справі за 2009 рік.

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу П Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 40, 42 вказаного вище Закону, а саме п. 4 ч. 2 ст. 40 викладено у такій редакції: «Зс -середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України, є неконституційними.

У відповідності до ч.2 ст.152 Конституції України визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з 22.05.2008 року відновила свою дію попередня редакція ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року. Отже, особам, які у 2010 році набули право на призначення (перерахунок) пенсії у відповідності до вимог ст.ст. 40, 42 вказаного Закону, повинен бути застосований показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Про те, що позивачка ОСОБА_2 перебуває на обліку в Долинському районному УПФ України і отримує пенсію за віком з 19.10.2010 року в сумі 2128 грн. , свідчить довідка п/п №142443 (а.с.11).

Згідно відповіді УПФ України в Долинському районі від 23.09.2011р. №5425/В-13 (а.с.7) при обчисленні пенсії позивачки за віком згідно Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» була застосована середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України 1650.43 грн.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року визначається Державним комітетом статистики. Вона не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вищезазначеного враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-VІ та в пп.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі

--4--

питання соціального захисту громадян», і визначається Пенсійним фондом України. А тому відповідач повинен був керуватись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у чинній редакції і для призначення пенсії позивачці брати не середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вищезазначеного враховується для обчислення пенсії, а середню заробітну плату працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2009 рік. Згідно даних Держкомстату середньомісячна заробітна плата в галузі економіки України у 2009 році становила 1906 грн. (а.с.8).

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що УПФ України в Долинському районі при призначенні ОСОБА_2 пенсії по віку в 2010 році використало показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік в сумі 1650.43 грн., а не в сумі 1906 грн. ( показника середньої заробітної плати працівників у середньому, на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік), хоча це суперечить ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року, яка діяла на момент звернення позивачки, тому дії УПФ України в Долинському районі з цього приводу є неправомірними та такими, що порушують права позивача та підлягають поновленню, а тому позов слід задоволити.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст. 158-163,167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 в 2010 році із застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України в розмірі 1650.63 грн. протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 1.04.2011 року відповідно до ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік в розмірі 1906 грн., та виплатити різницю недоотриманої суми пенсії.

Постанову суду у відповідності до вимог ст. 256 КАС України допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: