Справа № 600/1174/15-а
Суддя: Вирста М. М.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1174/15-а

Справа № 2-а/600/58/2015

16 листопада 2015 року Козівський районний суд

Тернопільської області

в складі: судді Вирсти М.М.

при секретарі Фещак Г.М.

за участю: представника позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Козівської РДА до ОСОБА_2 про відшкодування зайво нарахованої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям,-

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального захисту населення Козівської РДА звернулося в суд із адміністративним позовом до ОСОБА_2 про відшкодування зайво нарахованої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, посилаючись на те, що рішенням про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям від 17 липня 2014 року, 15 січня 2015 року ОСОБА_2, жительці с.Золота Слобода, Козівського району, Тернопільської області призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в розмірі 46069,08 грн.

Згідно п.3.3.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ в Тернопільській області на ІІ квартал 2015 року, на підставі направлення від 02.06.2015 року №17, 18, від 23.06.2015 року №23, від 13.07.2015 року №28, начальником Бережанської міжрайонної ДФІ ОСОБА_3, старшим державним інспектором Бережанської міжрайонної ДФІ ОСОБА_4, провідним державним інспектором Бережанської міжрайонної ДФІ ОСОБА_5 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Козівсської РДА за період з 01.01.2011 р. по 31.05.2015 р. та з окремих питань 01.01.2010 р. по 31.05.2015 р.

За результатами ревізії складено акт ревізії фінансово-господарської діяльності управління праці та соціального захисту населення Козівської РДА у Тернопільській області за період з 01.01.2011 р. по 31.05.2015 р. та з окремих питань з 01.1.2010 р. по 31.05.2015 р. від 06.08.2015 року №16-22/23. Встановлено, що ОСОБА_2, жителькою с. Золота Слобода, Козівського району для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з червня 2014 року по грудень 2014 року, січня 2015 року по травень 2015 року подано недостовірні дані про факт здійснення догляду її чоловіком, ОСОБА_6, за ОСОБА_7, який досяг 80-річного віку, оскільки перебував за межами України (підтверджується актом ревізії від 06.08.2015 року №16-22/23) та незаконно отримував компенсацію протягом періодів:

- з 24.01.2014 року по 31.12.2014 року;

- з 01.01.2015 року по 31.05.2015 року.

Протягом вказаних періодів чоловік заявниці не мав доходу, а заявниця не мала права на соціальну допомогу малозабезпеченим сімям.

ОСОБА_2 повідомлено про повернення коштів у добровільному порядку, підтверджується повідомленням про повернення коштів від 28.08.2015 року №01-04/3496 та повідомленням від 28.08.2015 року №01-04/3497. ОСОБА_2 відмовилась повертати передплату, підтверджується заявою про відмову повернення передплати від 03.09.2015 року.

Просять стягнути з ОСОБА_2 в користь Державного бюджету 46069,08 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просить їх задоволити.

Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 «Про затвердження Порядку і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям» не передбачено повернення виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, п.10 Постанови передбачено припинення виплат.

Ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» вказано, якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Суд, приймаючи до уваги покази представника позивача, відповідача, дослідивши надані докази, прийшов до наступного.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям від 17 липня 2014 року, 15 січня 2015 року ОСОБА_2, жительці с.Золота Слобода, Козівського району, Тернопільської області призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в розмірі 46069,08 грн.

Для призначення допомоги відповідач надала позивачу відповідні заяви та декларації про доходи та майновий стан сімї.

В деклараціях нею зазначено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_6 отримують допомогу по догляду за особою, яка досягла 80-річного віку.

Із матеріалів справи видно, що ОСОБА_6 дійсно отримував у спірний період таку допомогу. Дана обставина не тільки не заперечується, а і стверджується самим позивачем у позовній заяві, в доданих до неї документах.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач умисно надала позивачу неправдиві відомості про дохід свого чоловіка, який насправді ніякого доходу не мав, і ця неправдива інформація вплинула на призначення допомоги сімї відповідача.

Позивач виходить з отриманої інформації про те, що фактично ОСОБА_6 не міг доглядати за особою похилого віку, оскільки перебував за кордоном, доказами чого є інформація про перетин кордону України.

Відповідно до абзацу другого ст. 1 Закону України від 1 червня 2000 року № 1768-III «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» (далі Закон № 1768-III) соціальна допомога малозабезпеченим сімям це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сімям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сімї.

За частинами першою, другою, пятою, шостою, сьомою та десятою статті 4 цього ж Закону для надання соціальної допомоги подається заява уповноваженим представником сімї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сімї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сімї.

Порядок призначення та виплати соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання даної законодавчої норми постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям (далі Порядок).

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сімям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сімї.

Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі органи праці та соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сімї.

За пунктом 6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сімї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї).

Відповідно ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» № 1768-ІІІ, право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

Згідно абзацу другого ч. 1 ст. 7 Закону № 1768-ІІІ, державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

Згідно з ч.2 ст. 7 цього Закону, за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

у складі сім'ї є інвалід;

у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах IIV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких джерел для існування повязана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сімї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сімї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону № 1768-III, якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Згідно з абзацом другим п.25 Порядку виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється:

якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, з місяця, в якому виявлено порушення.

З аналізу наведених норм права вбачається, що припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги з підстав, передбачених абзацом другим частини першої ст.7 Закону № 1768-III, можливе за наявності таких обовязкових умов:

працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

відсутність обставин, передбачених частиною другою статті 7 цього Закону;

необхідність дотримання процедури прийняття рішення місцевою державною адміністрацією про призначення соціальної допомоги у разі, коли є обставини та умови, передбачені частинами першою та другою ст.7 Закону № 1768-III;

відсутність ознак (обставин) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру. Виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Як зазначено вище, відповідач надала позивачу дійсну інформацію про отриману її чоловіком допомогу по догляду за особою, яка досягла 80-річного віку.

На час прийняття рішень про призначення сімї відповідача державної допомоги рішення про скасування виплати чоловіку позивачки допомоги по догляду за особою похилого віку не скасовувалися і такі виплати не припинялися.

Таким чином, матеріалами справи не підтверджено, що відповідачем введено в оману позивача для незаконного отримання допомоги малозабезпеченій сімї.

Доказів свідомого подання відповідачем неправдивих відомостей позивачу, які вплинули на призначення соціальної допомоги, суду не надано.

З матеріалів справи вбачається, що в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, відповідач зазначала, що в сім'ї виховується троє дітей віком до 18 років.

В розумінні абзацу другого ч.1 ст. 7 Закону №1768-III припинення виплати соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї та/або повернення (стягнення) її, у випадку, коли працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги можливі тоді, коли відсутні відомості про те, що в малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах IIV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), або обставини навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу, тобто коли відсутні обставини, передбачені частиною другою та/або частиною четвертою цієї статті.

Повернення (стягнення) наданої соціальної допомоги за таких умов може застосовуватися, коли місцева державна адміністрація на підставі рішень районних, районних у містах державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах рад за результатами обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та зібраної інформації про сім'ю, її власність, доходи, майно прийме рішення про відмову в наданні соціальної допомоги.

Висновок ґрунтується на правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у справі № 21-201а15 за позовом управління соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостятинтинівської міської ради Хмельницької області про стягнення надмірно виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям (постанова від 09.06.2015 року).

Отже підстави для стягнення з відповідача суми соціальної допомоги та, як наслідок, для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст.10, 11, 18, 70, 71, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» № 1768-III від 01.06.2000 року, Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення Козівської РДА до ОСОБА_2, про відшкодування зайво нарахованої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Козівський районний суд Тернопільської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: підпис

З оригіналом: вірно