Справа № 461/1738/15-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/1738/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.12.2015 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Волоско І.Р.

при секретарі Підлужному Р.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління комунального майна ЛМР про визнання протиправними дій суб»єкта владних повноважень та зобовязання до вчинення дій ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Управління комунального майна Львівської міської ради в частині відмови у прийнятті рішення про приватизацію квартири №50 на вул.Ак.Лазаренка,8, що в м.Львові та зобов'язати Управління комунального майна Львівської міської ради видати Наказ щодо приватизації ОСОБА_1 квартири №50 на вул.Ак.Лазаренка,8, що в м.Львові. В подальшому ОСОБА_1 в порядку ст. 137 КАС України подав заяву про збільшення позовних вимог та просить суд визнати протиправними дії відповідача в частині ненадання відповіді у встановлений строк у формі результату адміністративної послуги у відповідності до рішення виконкому ЛМР №714 від 19.10.2012 року. Свої вимоги мотивує тим, що Розпорядженням Франківської районної адміністрації від 10.07.2014 р. за №312 ОСОБА_1 у відповідності до ст.106 ЖК України було змінено договір найму жилого приміщення за адресою м.Львів, вул. Ак.Лазаренка 8/50 та надано дозвіл на укладання договору найму житлового приміщення . 17.07.2014 р. позивачем з уповноваженою на те особою ЛКП "Вулецьке" у відповідності до встановленого Львівською міською радою та Житловим кодексом України порядку було укладено договір найму житлового приміщення : за адресою : АДРЕСА_1, що складається з однієї житлової кімнати площею 17,3 кв. м., кухні 6,4 кв. м., та комунальних вигод, загальна площа квартири становить 30,3 кв. м.

Реалізовуючи своє право на приватизацію квартири як державного житлового фонду задля створення умов для здійснення права позивача на вільний вибір способу задоволення потреб у житлі, задля участі в утриманні і збереженні існуючого житла та формування ринкових відносин - позивач звернувся у спосіб та в порядок встановлений Львівською міською радою як органу місцевого самоврядування який наділив Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради повноваженнями реалізовувати у певний спосіб право громадян на приватизацію житла. Так, 06.08.2014 р. звернувся до відділу приватизації державного житлового фонду Франківського району м.Львова з заявою про приватизацію квартири, де заява позивача на приватизацію квартири була зареєстрована (після сплати послуг приватизації житла - квитанція №111 від 06.08.14 р. на суму 277 грн.50 коп.) за №29971. Однак всупереч встановленого порядку з пропущенням встановленого терміну позивачем листом від 02.10.2014 р. за №2302-2914 було отримано від відповідача невмотивовану відмову. Вважає дії Управління комунальної власності ДЕП ЛМР в частині пропущення терміну на відповідь та в частині відмови в приватизації квартири протиправними, такими , що суперечать ОСОБА_2 про Управління комунальної власності Львівської міської ради в частині основних завдань та компетенції . Так, у відповідності до Інформаційної картки "Приватизація державного житлового фонду" Код послуги :А-2302-18-ц Львівською міською радою був затверджений вичерпний порядок приватизації житлового фонду, а саме : термін виконання з моменту подачі відповідної заяви становить - 1 (один) місяць, припустимо що 1 місяць це максимум 31 день , однак відповідь надійшла більше ніж через 60 днів, що перевищує встановлений термін більше ніж в два рази і це є незаконними (протиправними) діями відповідача в цій частині.Вважає порушеним право ОСОБА_1 на розгляд його звернення у встановлені строки, чим порушено також його право на приватизацію житла.

В судовому засіданні представники позивача вимоги повністю підтримали та надали пояснення,аналогічні, викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечила та пояснила, що Управління комунальної власності Департаменту економічної політики ЛМР діяло у даних правовідносинах в межах своєї компетенції і відповідно до норм законодавства,яке регулює питання приватизації житла. Зокрема, відповідно до ОСОБА_2 Управління комунальної власності Львівської міської ради є структурним підрозділом департаменту економічної політики Львівської міської ради, утвореним відповідно до ухвал міської ради від 06. 07.2006р. № 94 Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання.Управління є підзвітним, і підконтрольним міській раді, виконавчому комітету, міському голові та підпорядкованим директору департаменту; у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, ухвалами міської ради, рішеннями виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, ОСОБА_2, іншими підзаконними нормативно-правовими актами; є юридичною особою, має самостійний баланс.Основними завданнями Управління : виконання функції органу управління майном комунальної власності територіальної громади м. Львова; передача в оренду, відчуження (приватизація) майна комунальної власності територіальної громади м. Львова; подання на розгляд міської ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна, проектів місцевих програм, приватизації та переліки об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації;організація виконання цих програм.Управлінню підпорядковані госпрозрахункові відділи приватизації державного житлового фонду.До компетенції управління відносяться повноваження щодо здійснення управління майном, що належить до комунальної власності міста, у визначених міською радою та виконавчим комітетом межах; виконання повноважень орендодавця, продавця, органу приватизації майна комунальної власності міста;тощо. Щодо звернення ОСОБА_1 ,то відділом приватизації державного житлового фонду був підготовлений проект наказу, проте згідно ОСОБА_2 проект наказу не пройшов необхідне візування (відділ приватизації державного житлового фонду, юридичне управління Львівської міської ради, управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, районна адміністрація).Юридичним управління Львівської міської ради було надісланий лист №4-1104- 1122 від 05.09.2014 завідувачу відділу приватизації державного фонду Франківського району про те, що правових підстав для візування вищезазначеного наказу немає, (копія листа подається.)Крім цього, необхідного візування не відбулося і в Франківській районній адміністрації, (лист №4-35-1974 від 04.09.2014 p., лист №4-35-2083 від 11.09.2014 ).Вищезазначений наказ не був підписаний ще і з тих підстав, що на адресу Відділу приватизації державного житлового фонду був надісланий лист № 62/16-6311 п від 24.07.2014 Управління Служби безпеки України у Львівській області, де зазначалося, що квартира №50, що знаходиться за адресою м. Львів, вул. Лазаренка, буд.8 підлягає вивільненню для наступної передачі її Управлінню СБУ у Львівській області.Таким чином, Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради не було видано наказу відповідно до ОСОБА_2 про Управління комунальної власності Львівської міської ради, ОСОБА_2 про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна. Звернення розглянуто у встановлені строки. В позові просить відмовити.

Суд, з»ясувавши обставини справи, перевіривши докази та заслухавши сторони, вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи із наступного .

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За нормами ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

За ч.3 ст. 18 КАС України справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» місцевими загальними судами с районні, районні у містах, міські та міськрайонні суди.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11.12.2014 р. адміністративний позов ОСОБА_1 було повернуто з підстав непідсудності даної справи Львівському окружному адміністративному суду та роз'ясненням, що даний адміністративний позов підсудний загальному місцевому суду як адміністративному суду.

Щодо встановлених обставин справи,то встановлено, що ОСОБА_1 06.08.2014 р. звернувся до відділу приватизації державного житлового фонду Франківського району м.Львова з заявою про приватизацію квартири по вул.Лазаренка,8/50 в м.Львові, де заява була зареєстрована за №29971.До заяви доданий необхідний пакет документів,що відповідачем не оспорюється.

Відповідачем -Управлінням комунальної власності ДЕП ЛМР 02.10.2014р. за № 2302-2914 надано ОСОБА_1 відповідь про відсутність підстав приватизації спірної квартири, покликавшись на лист УСБУ у Львівській області від 15.08.2014р. та лист юридичного управління ЛМР від 05.09.2014р. щодо закріплення за сім»єю Ткаченко-Павленко, в склад якої входив і позивач, квартири №17 по вул. Дем»янській,16»а» із вивільненням кв.№50 по вул. Акад. Лазаренка, 8 в м.Львові.

Позивач вважає, що у зв»язку із ненаданням йому відповіді у встановлений строк, Управління комунальної власності зобов»язане видати наказ про приватизацію квартири №50 на вул. ОСОБА_3,що в м. Львові.

Однак, такі вимоги є безпідставними, по своїй природі не породжують права на приватизацію житла за умов відсутності права на приватизацію, як такого.

Відповідно до ОСОБА_2 про Управління комунальної власності Львівської міської ради, затвердженого рішенням Львівської міської ради №1100 від 07.12.2007р., Управління є структурним підрозділом департаменту економічної політики Львівської міської ради, утвореним відповідно до ухвал міської ради від 06.07.2006р. № 94 "Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання».

Розділом 1 ОСОБА_2 визначено, що Управління є підзвітним і підконтрольним міській раді, виконавчому комітету, міському голові та підпорядкованим директору департаменту; у своїй діяльності Управління керується Конституцією України та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, ухвалами міської ради, рішеннями виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, цим ОСОБА_2, іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

Компетенція (повноваження) Управління комунальної власності на оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна та прийняття відповідних наказів на момент видачі оспорюваного наказу була визначена ОСОБА_2 про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, затвердженого рішенням від 27.02.2009 року №114 Львівської міської ради «Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна та затвердження вартості цих послуг» (із змінами та доповненнями що діяли на момент видачі наказу).

ОСОБА_2 встановлювався загальний порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у м. Львові та населених пунктах, які знаходяться на адміністративній території м. Львова.

Вказане положення було розроблено відповідно до норм чинного законодавства на підставі ст. 19 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», ст. ЗО ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ПКМ від 22.09.2004р. №1243 .«Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р №7/5 і зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 28.01.2003р. за №66/7387.

ОСОБА_2 діяло на території м. Львова і було обов'язковим до виконання всіма органами влади, фізичними та юридичними особами незалежно від форм власності.

Відповідно до п. 4 зазначеного ОСОБА_2 - оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна комунальної та державної форм власності проводяться районними відділами приватизації державного житлового фонду за місцем знаходження ,об'єкта нерухомого майна з видачею свідоцтва про право власності на підставі рішення виконавчого комітету, а на об'єкти нерухомого майна приватної форми власності - на підставі наказу управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради.

Проекти наказів управління комунальної власності департаменту економічної політики щодо оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна з інформаційними довідками готують районні відділи приватизації державного житлового фонду за місцем знаходження об'єкта.

Проекти наказів управління комунальної власності департаменту економічної політики щодо оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна візують: керівник районного відділу приватизації державного житлового фонду, начальник юридичного управління, начальник управління охорони історичного середовища та голова районної адміністрації за місцем знаходження об'єкта.

Свідоцтво про право власності на об'єкти нерухомого майна підписує керівник районного відділу приватизації державного житлового фонду за місцезнаходження об'єкта нерухомого майна чи інша уповноважена ним особа та скріплюється печаткою районного відділу приватизації державного житлового фонду.

Виходячи із вищевикладеного прийняття документів від заявників, їх реєстрацію та підготовку проектів наказів управління комунальної власності щодо приватизації державного житлового фонду, здійснювали районні відділи приватизації державного житлового фонду за місцем знаходження об'єкта нерухомого майна.

Розглянувши звернення ОСОБА_1 та представлені документи, відділом приватизації державного житлового фонду був підготовлений проект наказу, проте згідно ОСОБА_2 проект наказу не пройшов необхідне візування (відділ приватизації державного житлового фонду, юридичне управління Львівської міської ради, управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, районна адміністрація).

Юридичним управління Львівської міської ради було надісланий лист №4-1104- 1122 від 05.09.2014 завідувачу відділу приватизації державного фонду Франківського району про те, що правових підстав для візування вищезазначеного наказу немає, (копія листа подається.)

Крім цього, необхідного візування не відбулося і в Франківській районній адміністрації, (лист №4-35-1974 від 04.09.2014 p., лист №4-35-2083 від 11.09.2014 )

Вищезазначений наказ не був підписаний ще і з тих підстав, що на адресу Відділу приватизації державного житлового фонду був надісланий лист № 62/16-6311 п від 24.07.2014 Управління Служби безпеки України у Львівській області, де зазначалося, що квартира №50, що знаходиться за адресою м. Львів, вул. Лазаренка, буд.8 підлягає вивільненню для наступної передачі її Управлінню СБУ у Львівській області.

Виходячи із вищевикладеного, Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради не було видано наказу відповідно до ОСОБА_2 про Управління комунальної власності Львівської міської ради, ОСОБА_2 про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна.

Вимога щодо видачі права власності на квартиру є незаконною виходячи з наступного.

Так, з 01.01.2013 року набрав чинності новий порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно у відповідності із новою редакцією Закону України «Про державну реєстрацію речових'прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Також, з 01.01.2013 року втратив чинність наказ Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно» (із змінами).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року №703 затверджено Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Вказаний Порядок визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Згідно з нормами вказаного Порядку державну реєстрацію права власності та інших речових прав на нерухоме майно проводять структурні підрозділи територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, за місцем розташування нерухомого майна або більшої за площею його частини в межах територій, на яких такі органи діють. Рішення щодо державної реєстрації прав приймає державний реєстратор прав на нерухоме майно, форму та вимоги до оформлення яких встановлює Мін'юст.

Як вбачається з положень вказаного Порядку і нової редакції Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», повноваження щодо оформлення права власності на нерухоме майно органам місцевого самоврядування не надано.

З огляду на вищевикладене, з 01.01.2013 року Управління комунальної власності Львівської міської ради позбавлене повноважень на оформлення права власності на нерухоме майно шляхом видачі відповідних наказів.

Крім цього,Згідно Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»/ ст..2,п.2/ квартири / кімнати, будинки/, віднесені у встановленом у порядку до числа службових, приватизації не підлягають.

Встановлено, що кв.№50 по вул..ак.Лазаренка,8 в м.Львові має статус службового приміщення / квартири/ .

Відповідно до ст..118 ЖК України, житлове приміщення виключається із числа службових, якщо відпала потреба в такому ви користанні, а також коли воно у встановленому законом порядку виключено із числа службових.

Рішення про виключення її із службових у встановлено у порядку не приймалось.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6-12, 17, 86, 158 -162 КАС України, ст.ст. 16, 21 ЦК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду», суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління комунальної власності Львівської міської ради Департаменту економічної політики Львівської міської ради за участю третіх осіб Відділу приватизації житла Франківського району Львівської міської ради, Львівського комунального підприємства «Вулецьке», Львівської міської ради про визнання дій протиправними, зобовязання до вчинення дій - відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Р.Волоско.