Справа № 821/3530/15-а
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3530/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Войтович І.І.,

при секретарі - Сердюк О.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представник відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за

позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_3

до Скадовської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області

про визнання протиправним та скасування наказу.,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду звернулася фізична особа - підприємець ОСОБА_3 (далі позивач, ФОП ОСОБА_3А.) з позовом до Скадовської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу №471 від 28 жовтня 2015 р.

09 грудня 2015 р. представником позивача подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просить визнати протиправним наказ Скадовської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області №471 від 28 жовтня 2015 р.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з підстав зазначених в поданих суду письмових запереченнях на адміністративний позов. Просив відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши думку представників сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Відповідно до наказу №471 від 28 жовтня 2015 р. було призначено проведення документальної планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_3 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2013 р. по 31.12.2014 р.

Не погоджуючись з правомірністю наказу №471 від 28 жовтня 2015 р., позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 41.3 статті 41 Податкового кодексу України від 02.12.2010 р., № 2755- VI повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим Кодексом, Митним

кодексом України та законами України.

Відповідно до пункту 19- 1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України, контролюючі

органи виконують, зокрема, такі функції: здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів; контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів.

Згідно з підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України, контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Пунктом 75.1. статті Податкового кодексу України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом.

Згідно з пунктом 75.1.2 статті 75 ПК України, документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи тощо.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану - графіка перевірок.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Підпунктом 77.2 статті 77 ПКУ передбачено, що до плану - графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризики щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за якими покладено на контролюючі органи. Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану - графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим не частіше одного разу на календарний рік.

Порядок формування та затвердження плану - графіку, перелік ризиків та їх поділ за ступенями ризику встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну та митну політику.

Формування плану - графіка проведення документальних перевірок СГД проводиться відповідно до наказу Державної фіскальної служби України від 05.08.2014 р. №26/ДСК «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо складання плану графіка проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання» (далі наказ №26/ДСК від 05.08.2014 року).

Розділом 5 Методичних рекомендацій передбачено, що затверджені плани-графіки є обов'язковими для виконання всіма підрозділами органів ДФС.

Відповідно до п.77.4 ст.77 Податкового кодексу України, про проведення документальної планової перевірки керівником контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.

Згідно плану - графіку проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання на 4 квартал 2015 року, затвердженого Головою Державної фіскальної служби України 30.09.2015 р., який надійшов до Головного управління ДФС у Херсонській області із супровідним листом Державної фіскальної служби України від 12.10.2015 р. № 37716/7/99-99-22-03-01-17, ФОП ОСОБА_3 включено до плану-графіку документальних перевірок на 4 квартал 2015 року.

У зв'язку із цим, на підставі ст. 77 Податкового кодексу України, Скадовською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області видано наказ від 28.10.2015р. №471 «Про проведення документальної виїзної планової перевірки», яким встановлено провести планову документальну виїзну перевірку ФОП ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_1) з 20.11.2015 р. тривалістю 10 робочих днів.

Копію зазначеного наказу та повідомлення №21 від 28.10.2015 р. про проведення перевірки направлено позивачу супровідним листом від 28.10.2015 р. № 4156/10/21-19-17-015 та отримано останнім 03.11.2015 р., що підтверджується зворотнім повідомленням про вручення поштового відправлення.

Як вбачається з акта від 20.11.2015 р. №47/17/НОМЕР_1 «Про відмову у допуску фізичної особи підприємця ОСОБА_3 до проведення документальної планової виїзної перевірки, о 09:15 год. 20.11.2015 р. ФОП ОСОБА_3 зявилась особисто до відділу доходів і зборів з фізичних осіб, виявивши бажання ознайомитись з направленням на перевірку. При предявленні направлення від 20.11.2015 р. №214, позивач відмовилась здійснювати запис про пред'явлення документу-направлення, та здійснила на ньому запис про відмову в доступі до перевірки, мотивуючи тим, що вважає наказ не правомірним та оскаржує його в суді.

У звязку з відмовою ФОП ОСОБА_3 з ознайомленням пред'явленого направлення на перевірку від 20.11.2015 р. №214, складено акт «Про відмову від підписання направлення про проведення документальної планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_3 від 20.11.2015 р. №46/17/НОМЕР_1.

Також, складено акт «Про відмову у допуску ФОП ОСОБА_3 до проведення документальної виїзної перевірки» від 20.11.2015 р. №47/17/НОМЕР_1.

Підставою для прийняття керівником територіального органу ДФС рішення про проведення планової документальної перевірки платника податків, є план-графік перевірок суб'єктів господарювання, затверджений керівництвом Державної фіскальної служби України, за умови, що до цього плану-графіку включено відповідного суб'єкта господарювання. При цьому територіальний орган ДФС готує лише проект плану- графіку, до якого додаються інформаційно-аналітичні довідки по суб'єктам господарювання, тоді як затвердження цього плану здійснює ДФС України.

Наказ Скадовської ОДПІ від 28.10.2015 р. №471 «Про проведення документальної виїзної планової перевірки», згідно з яким встановлено провести планову документальну виїзну перевірку позивача з 20.11.2015 р. прийнято згідно статті 77 Податкового кодексу України на підставі плану-графіку проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання на 4 квартал 2015 року, затвердженого головою ДФС України 30.09.2015 р. Позивач був включений до вказаного плану як суб'єкт господарювання, що підлягав перевірці за період з 01.01.2013 р. по 31.12.2014 р.

Суд звертає увагу суду на те, що дії ДФС України щодо включення позивача до плану-графіку документальних перевірок на 4 квартал 2015 року або власне план-графік проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання на 4 квартал 2015 року, затверджений головою ДФС України, позивач не оскаржував.

Щодо посилань позивача на те, що на копії наказу від 28.10.2015 р. №471 відсутня печатка Скадовської ОДПІ є безпідставними, оскільки 20.11.2015 р. позивач особисто зявлялася до відділу доходів і зборів з фізичних осіб та могла бути ознайомлена з оригіналом наказу з відбитком печатки Скадовської ОДПІ.

Також, суд зазначає, що рішення податкового органу про призначення перевірки, яке викладається у формі наказу, є правовим актом індивідуальної дії, який розрахований на певне коло осіб та вичерпує свою дію виконанням.

В оскаржуваному наказі встановлений чіткий строк для проведення перевірки. У даний строк перевірка проведена не була, а отже наказ №471 від 28.10.2015 р. не виконаний та вичерпав свою дію в часі.

У зв'язку з наведеним суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими і такими, що не відповідають нормам чинного законодавства України, не можуть бути підставами для визнання протиправним наказу №471 від 28.10.2015 р., а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 10 грудня 2015 р.

Суддя Войтович І.І.

кат. 8