Справа № 664/3179/14-а
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 664/3179/14-а

09 грудня 2015 року Цюрупинський районний суд

Херсонської областi

в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

при секретарi ОСОБА_2,

за участю:

позивача ОСОБА_3,

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в м. Цюрупинськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Цюрупинської міської ради, адміністративної комісії Виконавчого комітету Цюрупинської міської ради про визнання протиправним рішення відділу з нагляду за станом житлового фонду, благоустрою та торгівлі виконавчого комітету Цюрупинської міської ради, скасування протоколу серія с. ВКЦМР № 000176 від 18.07.2014 року, визнання протиправним рішення адміністративної комісії при виконавчому комітеті Цюрупинської міської ради та скасувати постанову про адміністративне правопорушення № 42 від 01.08.214 року,-

ВСТАНОВИВ:

За адміністративним позовом зі змінами та уточненнями ОСОБА_3 просить: - визнати протиправним рішення відділу з нагляду за станом житлового фонду, благоустрою та торгівлі виконавчого комітету Цюрупинської міської ради та скасувати складений ними протокол серія с. ВКЦМР № 000176 від 18.07.2014 року; - визнати протиправним рішення адміністративної комісії при виконавчому комітеті Цюрупинської міської ради та скасувати постанову про адміністративне правопорушення № 42 від 01.08.2014 року щодо накладення на неї штрафу у розмірі 850 грн. Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що працівником відділу нагляду за станом житлового фонду, благоустрою та торгівлі виконавчого комітету Цюрупинської міської ради ОСОБА_4, в порушення вимог законодавства, що забороняло проведення перевірок субєктів господарювання, здійснив перевірку її діяльності та склав щодо неї протокол про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП, при тому що вона як субєкт господарювання має право здійснювати торгівлю по всій території України без будь-яких дозволів та в будь-якому місці. Зазначення в протоколі порушення вимог п. 7.21 «Правил благоустрою території, забезпеченню чистоти і порядку на території Цюрупинської міської ради» щодо заборони здійснення торгівлі з рук, машин, землі, на вулицях, площах, у дворах, скверах та в інших не встановлених місцях, організовувати торгівлю та надання послуг без відповідних на це дозволів не передбачають настання відповідальності визначеної ст. 152 КУпАП, оскільки за вказане правопорушення передбачена відповідальність за ст. 160 КУпАП. Внаслідок зазначеного рішення виконавчого комітету та постанова про притягнення її до відповідальності та накладення штрафу в розмірі 850 грн., є протиправними та підлягають скасуванню.

В судовому засіданні ОСОБА_3, позовні вимоги підтримала та просить їх задовольнити. За наданими запереченнями просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідачів в судове засідання не зявився, про час і місце його проведення повідомлений належним чином, про поважність причин неприбуття суд не повідомив.

За копією протоколу про адміністративне правопорушення с. ВКЦМР № 000176 складеного 18.07.2014 року в м. Цюрупинськ, фізична особа-підприємець ОСОБА_3, 18.07.2014 року о 11:00 годині у м. Цюрупинську на території КП «Цюрупинська ЦРЛ» по вул. Комунарів, 85 порушила п. 7.21. «Правил благоустрою території, забезпеченню чистоти і порядку на території Цюрупинської міської ради» щодо заборони здійснення торгівлі з рук, машин, землі, на вулицях, площах, у дворах, скверах та в інших невстановлених місцях, організовувати торгівлю та надання послуг без відповідних на це дозволів» затверджених рішенням Цюрупинської міської ради № 721 від 03.04.2013 року, чим порушила ст. 152 КУпАП.

За пунктом 7.21. «Правил благоустрою території, забезпеченню чистоти і порядку на території Цюрупинської міської ради» затверджених Цюрупинської міської ради № 721 від 03.04.2013 року, заборонено здійснення торгівлі з рук, машин, землі, на вулицях, площах, у дворах, скверах та в інших невстановлених місцях, організовувати торгівлю та надання послуг без відповідних на це дозволів.

За рішенням адміністративної комісії при виконавчому комітеті Цюрупинської міської ради оформленого постановою № 42 від 01.08.2014 року, фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 150 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн.

Вимогами ч. 2 розділу II. Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні", встановлено до 1 січня 2011 року мораторій на здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими чи службовими особами щодо суб'єктів малого підприємництва, крім: проведення перевірок суб'єктів малого підприємництва, господарська діяльність яких віднесена до високого ступеня ризику, критерії визначення якого затверджено Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Статтею 31 З.У. «Про державний бюджет України на 2014 рік», установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Відповідно до ст. 255 КУпАП, посадові особи, уповноваженні на те виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення передбачені ст. 152, 160 КУпАП.

За копією рішення виконавчого комітету Цюрупинської міської ради № 82 від 20.04.2011 року (пункт 1) уповноважено посадових осіб та спеціалістів виконавчого комітету Цюрупинської міської ради, в тому числі, відділу з нагляду за станом житлового фонду, благоустрою та торгівлі, складати протоколи про адміністративні правопорушення передбачені ст. 152 КУпАП(порушення правил благоустрою території міст та інших населених пунктів) та ст. 160 КУпАП (торгівля з рук у невстановлених місцях).

У звязку з зазначеним, оскільки протокол про адміністративне правопорушення складено повноважною посадовою особою відділу Цюрупинської міської ради, перевірку ФОП ОСОБА_3 проведено в час коли були відсутні встановлені законодавством обмеження щодо здійснення перевірок, пункт 7.21. «Правил благоустрою території, забезпеченню чистоти і порядку на території Цюрупинської міської ради» забороняє торгівлю з рук у не встановлених місцях та те, що протокол не є правовим актом індивідуальної дії тобто, не встановлює прав та обовязків, позовні вимоги в частині визнання протиправним рішення відділу з нагляду за станом житлового фонду, благоустрою та торгівлі виконавчого комітету Цюрупинської міської ради та скасування складеного протоколу серія с. ВКЦМР № 000176 від 18.07.2014 року задоволенню не підлягають.

Вимоги позивача про визнання протиправним рішення адміністративної комісії при виконавчому комітеті Цюрупинської міської ради та скасування постанови про адміністративне правопорушення № 42 від 01.08.2014 року щодо визнання ФОП ОСОБА_3, винною у порушенні вимог ст. 152 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 850 грн., підлягають задоволенню на підставі наступного.

Зазначене в протоколі порушення ФОП ОСОБА_3 пункту 7.21. «Правил благоустрою території, забезпеченню чистоти і порядку на території Цюрупинської міської ради» щодо заборони здійснення торгівлі з рук, машин, землі, на вулицях, площах, у дворах, скверах та в інших невстановлених місцях, організовувати торгівлю та надання послуг без відповідних на це дозволів», затверджених рішенням Цюрупинської міської ради № 721 від 03.04.2013 року, дійсно мало місце, але відповідальність за вказане правопорушення передбачена ст. 160 КУпАП, оскільки хоча заборона вчинення вказаних дій і зазначена в правилах благоустрою, але за їх вчинення передбачена відповідальність, саме ст. 160 КУпАП, оскільки вказана стаття є спеціальною нормою по відношенню до норми визначеною ст. 152 КУпАП.

Крім того, відповідно до ст. 221 КУпАП, саме до компетенції судів віднесено розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 160 КУпАП. Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Цюрупинської міської ради не має повноважень розглядати зазначені справи про адміністративні правопорушення і тим більше накладати адміністративні стягнення.

У звязку з зазначеним рішення адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Цюрупинської міської ради оформлене у формі постанови за № 42 від 01.08.2014 року є протиправним, оскільки прийняте з перевищенням повноважень наданих законодавством та накладене стягнення не відповідає стягненню визначеному ст. 160 КУпАП, тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 10, 11, 94, 137, 158-163, 167, 171-2, 186 КАС України, ст.ст. 2, 152, 160, 213, 218, 221, 255, 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Цюрупинської міської ради та адміністративної комісії Виконавчого комітету Цюрупинської міської ради задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення адміністративної комісії при виконавчому комітеті Цюрупинської міської ради та скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Цюрупинської міської ради № 42 від 01 серпня 2014 року щодо визнання ОСОБА_3 винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП та накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 (вісімсот пятдесят грн.00 коп.) гривень.

В задоволенні позовних вимог про визнання протиправним рішення відділу з нагляду за станом житлового фонду, благоустрою та торгівлі виконавчого комітету Цюрупинської міської ради, скасування протоколу серія с. ВКЦМР № 000176 від 18.07.2014 року відмовити.

На постанову позивачем та відповідачем протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.