Справа № К/9991/90715/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2015 року м. Київ К/9991/90715/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. головуючого,

Іваненко Я.Л.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Замостянського районного суду міста Вінниці від 09 грудня 2009 року та ухвалу колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Вінницької області від 29 червня 2010 року в справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :
У липні 2009 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом та зазначав, що у липні 1998 року був звільнений з військової служби та у серпні 1998 року йому призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», проте при призначенні пенсії відповідачем застосовано посадовий оклад за нижчою посадою, зменшено розмір премії з 33,3% до 10%, а також не включено матеріальну допомогу на оздоровлення, винагороду за тривалість безперервної служби, надбавку за секретність та за кваліфікаційний клас.

Посилаючись на неправомірність дій по порушенню права на належне пенсійне забезпечення та уточнивши позовні вимоги просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно перерахувати пенсію по окладу зам командира роти в максимальному розмірі (1 018,50 грн.), надбавку за кваліфікацію у розмірі 8% посадового окладу, 20% надбавки за таємність, 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення, 1/60 винагороди за безперервну службу, відновити премію 33,3% та відшкодувати недоплату, що утворилася у зв`язку з цим з 01 січня 2008 року по дату набрання законної сили судовим рішення.

Постановою Замостянського районного суду міста Вінниці від 09 грудня 2009 року, залишеною без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Вінницької області від 29 червня 2010 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального права, позивач просив скасувати судові рішення та направити справу на новий розгляд.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (місто Архангельськ-55) від 30 липня 1998 року № 94 позивач начальник вузла зв`язку начальник центру, звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу з 28 серпня 1998 року.

З 28 серпня 1998 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Відповідно до витягу з розрахункової книжки, виданої Вінницьким обласним військовим комісаріатом, на день звільнення позивачу виплачувалося щомісячно оклад за військове звання, оклад за посадою, підвищений посадовий оклад, 25% надбавка за вислугу років, 70% надбавка за службу у віддаленій місцевості. Матеріальна допомога за 1998 рік та допомога на санаторно-курортне лікування виплачені.

Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій виходили з того, що при перерахунку пенсії не були порушені вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, оскільки нею визначено межі розміру посадових окладів військовослужбовців за основними типовими посадами; матеріальна допомога на оздоровлення та одноразова винагорода за тривалість безперервної служби не є щомісячними додатковими видати грошового забезпечення, а тому не включаються при нарахуванні пенсійного забезпечення; розмір премії визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294; при звільненні позивач не був забезпечений надбавкою за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці, а тому відсутні підстави для їх врахування при призначенні та перерахунку пенсії.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У серпні 1998 року Вінницький обласний військовий комісаріат призначив позивачу пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» з посади начальника вузла зв`язку військової частини та виходячи з посадового окладу 90 грн.

Державиучасниці Співдружності Незалежних Держав 15 травня 1992 року підписали Угоду про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей і державне страхування військовослужбовців держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав. Відповідно до статті 2 Угоди розмір грошового забезпечення (заробітку) для призначення пенсій військовослужбовцям і їх сім`ям визначається в порядку, встановленому законодавством держав-учасниць, на території яких проживають військовослужбовці або їх сім`ї.

Оскільки посада, з якої позивач був звільнений у серпні 1998 року, не передбачена у переліку посад Збройних Сил України, пенсія йому призначена виходячи з розміру посадового окладу, з чим погодився позивач, й відповідно у разі його збільшення відбувався і перерахунок пенсії, зокрема з липня 2000 року та з січня 2008 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» наказом Міністра оборони України від 30 грудня 2007 року № 707 установлено, зокрема, Таблицю заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об`єднане оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об`єднання, з`єднання, військові частини, підприємства, установи та організації Збройних Сил України у розмірах згідно з додатком 6.

Пунктом 9 наказу передбачено установлення посадових окладів особам офіцерського складу Збройних Сил України з 01 січня 2008 року.

Оскільки розрахунок пенсії позивача, як зазначалося, відбувався з посадового окладу, який з 01 липня 2000 року було встановлено в розмірі 145 грн., а з 01 січня 2008 року 850 грн. (11 порядковий номер у таблиці додатку № 6 до постанови №1294), то посилання позивача на неправомірність обчислення розміру посадового окладу є необґрунтованими, а дії Вінницького обласного військового комісаріату по визначенню посадового окладу та наданню Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області відповідної довідки для перерахунку пенсії законними.

У обґрунтування касаційної скарги позивач робить порівняння окладів за посадою, на якій він проходив службу начальник вузла зв`язку, та заступника (помічника) командира роти (1 050 грн.), посилаючись на неправомірність визначення його окладу, який відповідає посаді командира взводу (850 грн.). Проте таке посилання є неприйнятним, оскільки, як зазначалося, призначення і перерахунок пенсії позивача не було прив`язано до посади.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» і постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону Кабінет Міністрів України 17 липня 1992 року прийняв постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Пунктом 8 Постанови передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадиться щорічно виходячи з установленого за станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2008 року з урахуванням премії не 33,3%, а 10%.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Такий вид соціального захисту військовослужбовців не є щомісячною виплатою, а надається при щорічній основній відпустці, тобто одноразово, тому підстави для врахування таких виплат при обчисленні чи перерахунку пенсії відсутні.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, передбачені складові грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсій. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Оскільки при звільненні з військової служби та набутті права на перерахунок пенсії позивачу не виплачувалися надбавка за кваліфікацію у розмірі 8% посадового окладу та 20% надбавки за таємність, то суди попередніх інстанцій прийшли до обгрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

У касаційні скарзі позивач зазначав, що під час проходження служби йому виплачувалась надбавка за таємність та за 1-й клас кваліфікації, проте при звільненні не нараховувалися.

Також у обґрунтування касаційної скарги позивач посилався на те, що суди попередніх інстанцій помилково виходили з того, що перерахунок пенсії правильно проводився за останньою штатною посадою, не звернувши при цьому увагу, що відповідно до наказу від 13 липня 1998 року він був звільнений з військової служби з посади начальника вузла зв`язку військової частини НОМЕР_1 , а виключений зі списків особового складу частини з 28 серпня 1998 року з іншої посади, позаштатної.

Таке посилання є необґрунтованим, оскільки відповідно до копії військового квитка позивач був звільнений 28 серпня 1998 року з посади начальника вузла зв`язку.

За таких обставин суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Судові рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 227 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для їх скасування та направлення справи на новий розгляд не вбачається.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Замостянського районного суду міста Вінниці від 09 грудня 2009 року та ухвалу колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Вінницької області від 29 червня 2010 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/