Справа № 815/3558/15
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3558/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2015 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси, житлової комісії Одеського гарнізону, за участю третьої особи без самостійних вимог житлової комісії військової частини НОМЕР_1 -В, про визнання дій протизаконними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси, житлової комісії Одеського гарнізону, за участю третьої особи без самостійних вимог житлової комісії військової частини НОМЕР_1 -В з позовними вимогами про визнання дій протизаконними щодо виключення ОСОБА_1 з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, зобов`язання поновити ОСОБА_1 в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) з 25.10.1991р. та у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з 27.10.2004р., зобов`язання поновити ОСОБА_1 в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) з 25.10.1991р. та у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з 27.10.2004р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з червня 1985 року по грудень 1988 року та з жовтня 1991 року по жовтень 2004 року проходила військову службу в Збройних Силах України. Також позивач зазначала, що з 25.10.1991р. вона перебуває на квартирному обліку на отримання житла в м.Одесі та наказом командувача військ Південного оперативного командування від 27.10.2004р. №124-п звільнена з військової служби в запас у зв`язку з реформуванням ЗС України з залишенням в черзі на отримання житла. З 2008 року квартирно-експлуатаційним відділом м.Одеси з надуманих, на думку позивача, підстав ОСОБА_1 було виключено з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та зі списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень. Позивачем зазначено, що квартирно-експлуатаційний відділ м.Одеси відмовляється поновлювати її в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, у зв`язку з тим що облікова картка не пройшла перереєстрацію, що суперечить діючому законодавству України.

Під час судового засідання 11.11.2015р. представник позивача заявив клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

21.10.2015р. до суду надійшло клопотання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 -В про розгляд справи без участі представника відповідача. Заперечення чи пояснення на адміністративний позов представником житлової комісії військової частини НОМЕР_1 -В надано не було.

Третя особа була належним чином повідомлена про час та місце слухання справи однак у судове засідання не з`явилась, письмових пояснень до суду не надала.

Згідно ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Згідно п.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20.12.1991р. №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.1.6 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 30.11.2011р. №737(у редакції наказу Міністерства оборони України19 червня 2014 року №401) з метою дотримання вимог чинного законодавства під час ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу жилої площі, призначеної для постійного проживання, участі в розподілі службового жилого приміщення та контролю за використанням жилого приміщення в органах військового управління, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), гарнізонах створюються житлові комісії.

Пунктом 1.11 Інструкції передбачено, що усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.

ОСОБА_1 , згідно витягу з послужного списку особової справи прапорщика запасу №3113, з 25.06.1985 р. по 27.10.1988р. та з 25.10.1991 р. по 30.10.2004р. проходила військову службу в Збройних Силах України.(а.с.156)

Згідно виписки засідання Гарнізонної житлової комісії №8 від 28.06.1994р. ЛіліцаВ.П. (дівоче прізвище позивача згідно свідоцтва про одруження від 24.02.1995р.(а.с.160)) знаходиться на квартирному обліку з 25.10.1991р. (а.с.127)

Наказом командувача військ Південного оперативного командування (по особовому складу) №124-пм від 27.10.2004р. ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас, у зв`язку зі скороченням штатів з відміткою про залишення в черзі на отримання житла.(а.с.137)

Згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії штабу та управління Південного оперативного командування №7 від 10.06.2005р., на підставі поданих підтверджуючих документів, змінено склад сім`ї на квартирному обліку з 3-х на 2-х осіб, у зв`язку з розірванням шлюбу ( ОСОБА_1 , син- ОСОБА_2 ), в загальній черзі з 25.10.1991р., в позачерговій черзі з 27.10.2004р.

Таким чином, ОСОБА_1 перебувала в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) з 25.10.1991р. в списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з 27.10.2004р.

Разом з тим, згідно довідки житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 20.05.2013р. №352 ОСОБА_1 за період проходження військової служби в в/ч НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 ) з 05.07.1993р. по 16.05.1994р. на квартирному обліку не перебувала та житловою площею не забезпечувалась.(а.с.134)

ОСОБА_1 в період з 04.11.2004р. по 12.12.2007р. перебувала на військовому обліку в Приморському РВК м.Одеси та виключена за досягненням граничного віку, про що свідчить довідка військового комісара Приморського району м.Одеси №4/2 від 10.01.2013р.(а.с.145)

Під час з`ясування офіційних обставин справи встановлено що ОСОБА_1 було виключено з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та зі списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, у зв`язку з не проходженням щорічної перереєстрації.

Згідно п. 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984р. №470 громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті. Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Разом з тим, п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006р. №1081 передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 2.18 Інструкції передбачено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.

Таким чином, чинним законодавством не передбачена можливість зняття з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та зі списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, у зв`язку з не проходження щорічної перереєстрації облікової справи.

Крім того, згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії штабу та управління Південного оперативного командування №8 від 14.12.2012р. , під час розгляду питання про поновлення на квартирному обліку в управлінні Південного оперативного командування прапорщика запасу ОСОБА_1 , у зв`язку з наданням документів, які підтверджують потребу в наданні житла комісією вирішено на підставі поданих підтверджуючих документів поновити на квартирному обліку прапорщика запасу ВусатуВ.П. при управлінні Південного оперативного командування у загальній черзі з 25.10.1991р., позачерговій-з 27.10.2004р. складом сім`ї 2 особи (мати, син) та надано час на оновлення документів квартирної справи та надання її для перевірки до житлової комісії управління Південного оперативного командування.(а.с.197)

Як свідчать матеріали справи, 04.03.2015р. ОСОБА_1 звернулась з заявою до командира військової частини НОМЕР_1 -В про зарахування на облік для поліпшення житлових умов у м.Одеса із сім`єю з двох осіб (позивач та її син) а також просила зарахувати в пільгову чергу як звільнену в запас у зв`язку із скороченням штатів та у зв`язку з реформуванням Збройних сил України.(а.с.198)

Згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 -В №2 від 06.03.2015р., під час розгляду питання про поновлення на квартирному обліку складом сім`ї два чоловіка у загальній черзі з 25.01.1991р. та у позачерговій черзі з 27.10.2004р. прийнято рішення про можливість відновити прапорщика запасу ОСОБА_1 без надання первинного протоколу постановки на квартирний облік у 1991р. при в/ч НОМЕР_5 , м.Одеса, без довідки про перебування на квартирному обліку від правонаступника в/ч 22679, м.Одеса, без довідки про перебування квартирному обліку від правонаступника в/ч НОМЕР_5 , без відомостей щодо прописки в м.Одеса з липня 1993р. по жовтень 1994р. а також з розривом квартирного обліку під час служби у військовій частині НОМЕР_3 м.Одеса. (а.с.199-200)

Разом з тим, начальник квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси ОСОБА_3 листом від 23.04.2015р. №1417 рекомендував військовій частині НОМЕР_6 , м.Одеса зняти з обліку прапорщика запасу ОСОБА_1 , облікова картка якої не пройшла перереєстрацію.(а.с.206)

Відповідно до п.2.19 Інструкції КЕВ району має право клопотати перед командуванням військової частини та житловою комісією військової частини про зняття з обліку військовослужбовця чи особи, звільненої з військової служби, облікові справи яких не пройшли щорічну перереєстрацію, у випадку, коли ними не надано:Ф-3; Ф-5 (у разі звільнення з військової служби довідка надається військовим комісаріатом); Ф-7 (у разі звільнення з військової служби довідка надається військовим комісаріатом).

Разом з тим у п.2.5 Інструкції роз`яснено, що Ф-3 - довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї; Ф-5- довідка про проходження військової служби з військової частини; Ф-7-довідка про склад сім`ї з військової частини.

Проте, підставою для рекомендування військовій частині НОМЕР_6 , м. Одеса зняти з обліку прапорщика запасу ОСОБА_1 , облікова картка якої не пройшла перереєстрацію став акт прийому-передачі та перевірки облікової квартирної справи прапорщика запасу ОСОБА_1 від 20.01.2014р., згідно якого прапорщика зобов`язано було надати наступні документи: первинний протокол 1991 року про зарахування на квартирний облік в/ч НОМЕР_5 ; довідка про перебування на квартирному обліку від правонаступника в/ч НОМЕР_5 ; виявлений розрив квартирного обліку з 1993 по 1994 роки в/ч НОМЕР_3 ; рапорт та протокол про зарахування на квартирний облік при управління ПівдОК 1994 року; рапорт та протокол про включення чоловіка ОСОБА_4 до квартирного обліку дружини 1995 року; довідки з місця проживання та реєстрацію до 1995 року, та на сина ОСОБА_5 до 2005 року; відсутні документи на батька онуки, ОСОБА_6 , або довідка про те, що донька Ірина одинока мати; інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на всіх членів родини.

Таким чином, рекомендуючи військовій частині НОМЕР_1 -В зняти ОСОБА_1 з квартирного обліку з підстав ненадання документів зазначених в акті від 20.01.2014р. квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси, до переліку якого входять як документи Ф-3; Ф-5; Ф-7 так і ін. документи, відповідач вийшов за межі наданих п.2.19 Інструкції прав, якою передбачено право клопотати про зняття з квартирного облік, облікові справи яких не пройшли щорічну перереєстрацію виключно у випадку ненадання документів Ф-3, Ф-5, Ф-7.

Крім того, під час прийняття рішення рекомендувати військовій частині НОМЕР_6 , м.Одеса зняти з обліку прапорщика запасу ОСОБА_1 , начальником квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси ОСОБА_3 не було враховані обставини встановлені

на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 -В №2 від 06.03.2015р., а саме що: так як житловою комісією Одеського гарнізону протокол № 8 від 28.06.1994р. було прийнято позитивне рішення щодо відновлення прапорщика ОСОБА_1 на квартирному обліку, то на розгляд гарнізонної житлової комісії у 1994 році квартирно-облікова справа прапорщика ОСОБА_1 подавалась у відповідності до вимог діючого на той час житлового законодавства - тобто військовослужбовець був прописаний, а також у квартирно-обліковій справі було клопотання або протокол первинної житлової комісії військової частини де військовослужбовець до червня 1994 року проходила військову службу; на виписці із протоколу засідання житлової комісії Одеського гарнізону від 28.06.1994р. № 8 стоїть обліковий номер (вхідний № 239 від 03.08.1994р.) військової частини НОМЕР_7 , що свідчить про те що документи на засідання гарнізонної житлової комісії готовились житловою комісією військової частини НОМЕР_7 у відповідності до діючого законодавства.

Враховуючи викладене та те, що при прийнятті рішення про неможливість відновлення на квартирному обліку позивача квартирно-експлуатаційним відділом м.Одеси не враховані обставини, встановлені засіданням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 -В №2 від 06.03.2015р. та що право клопотати перед командуванням військової частини про зняття з обліку особи, звільненої з військової служби, облікові справи якої не пройшли щорічну перереєстрацію наявне лише у випадку, коли нею не надано:Ф-3; Ф-5 чи Ф-7, суд приходить висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій щодо виключення ОСОБА_1 з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та зі списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.

Враховуючи, що квартирно-експлуатаційним відділом м.Одеси протиправно виключено ОСОБА_1 з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та зі списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, суд приходить висновку про необхідність зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м.Одеси поновити ОСОБА_1 в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) з 25.10.1991р. та у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з 27.10.2004р.

Відповідно до п.2.9 Інструкції у квартирно-експлуатаційному органі та житловій комісії гарнізону на підставі отриманих облікових справ (додаток 7), Карток обліку та витягів із протоколів засідання житлової комісії військової частини складаються: узагальнений список військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) (додаток 9); список осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10); список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11).Зазначені списки складаються в межах гарнізону за датою зарахування на облік, а також за часом включення до списків осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень.

Враховуючи, що ОСОБА_1 безпідставно виключена з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, які відповідно до п.2.9 Інструкції ведуться житловою комісією Одеського гарнізону, суд приходить висновку про необхідність зобов`язати житлову комісію Одеського гарнізону поновити ОСОБА_1 в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) з 25.10.1991р. та у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з 27.10.2004р.

Відповідно до положень ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси щодо виключення ОСОБА_1 з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та зі списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.

Зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м.Одеси поновити ОСОБА_1 в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) з 25.10.1991р. та у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з 27.10.2004р.

Зобов`язати житлову комісію Одеського гарнізону поновити ОСОБА_1 в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) з 25.10.1991р. та у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з 27.10.2004р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Танцюра