Справа № 754/10415/15-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

10 грудня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 41 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 13.08.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулася до Деснянського районного суду м. Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання відмови № 4469/09/Ш-425 від 15.07.2015 у проведенні перерахунку пенсії неправомірною, зобов'язання вжити дій щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 70% від заробітної плати державного службовця з урахуванням сум, зазначених у довідці № 242 від 08.07.2015 графи «Інші виплати» - суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми грошових винагород державним службовцям за сумлінну безперервну працю на посадах державних службовців в органах державної влади, суми індексації заробітної плати, з 04.02.2015 з врахуванням проведених раніше виплат.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2015 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмого провадження.

Проте, з огляду на те, що в апеляційній скарзі пенсійний орган просив суд повідомити про дату час та місце судового засідання, а також керуючись правилами частини шостої ст. 12 КАС України колегія суддів дійшла висновку про неможливість апеляційного розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до частини першої ст. 197 КАС України.

У зв'язку з чим, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2015 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 10.12.2015, о 10 годині 55 хвилин.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 13.08.2015 вищевказаний адміністративний позов задоволено частково. Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва за № 4469/09/Ш-425 від 15.07.2015 у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 неправомірною. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва вжити дій щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 70% від запробітної плати державного службовця з урахуванням сум, зазначених у довідці № 242 від 08.07.2015 в графі «Інші виплати» - суми грошових винагород державним службовцям за сумлінну безперервну працю на посадах державних службовців в органах державної влади, суми індексації заробітної плати з 15.07.2015 з врахуванням проведених раніше виплат. В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність часткового задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_2, є пенсіонером, перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва та отримує пенсію за Законом України "Про державну службу".

Позивач зверталася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії з урахуванням отримуваного нею в період роботи заробітку, до складу якого включались матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

Однак, позивачу відмовлено в такому перерахунку.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернулась до Деснянського районного суду м. Києва з метою захисту своїх прав.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 05.03.2015 залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.04.2015 позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано дії Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії неправомірними. Зобов'язано Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії у розмірі 70% від заробітної плати державного службовця з урахуванням сум, зазначених у довідках № 291 від 08.12.2014 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки з 04.02.2015.

Таким чином, постанова Деснянського районного суду м. Києва від 05.03.2015 набрала законної сили в силу частини п'ятої ст. 254 КАС УКраїни.

Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі постанови Деснянського районного суду м. Києва від 05.03.2015 відповідно до розпорядження № 300470 від 13.07.2015.

Однак, позивачем було з'ясовано, що в довідці № 291 від 08.12.2014 в графі «Інші виплати» не внесена сума індексації заробітної плати.

У зв'язку з вищевикладеними обставинами, позивач звернулась до уповноваженого органу для видачі їй нової довідки з урахуванням суми проведеної індексації заробітної плати, яка на думку позивача повинна також враховуватись при визначенні розміру пенсії.

08.07.2015 Київським центром зайнятості позивачу видана довідка № 242 про складові заробітної плати з урахуванням сум індексації заробітної плати.

13.07.2015 позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 242 від 08.07.2015, зокрема, з урахуванням графи «Інші виплати».

Проте, 15.07.2015 УПФ України в Деснянському районі м. Києва листом № 4469/09/Ш-425 відмовлено у задоволенні такої заяви, у зв'язку з відсутністю підстав для перерахунку пенсії, розрахованої відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки № 242 від 08.07.2015.

Обговорюючи правомірність дій відповідача, колегія суддів зазначає наступне.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та "Про державну службу", які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Згідно змісту статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 така пенсія призначається державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (частина перша ст. 40).

Частиною першою статті 66 цього Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно пункту 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Враховуючи приведену норму, до складу заробітної плати (доходу) входять усі види виплат, з яких сплачувались страхові внески та збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У постановах Кабінету Міністрів України № 697 від 18.05.1998 та № 1170 від 22.12.2010 визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У визначеному цими постановами Уряду України переліку не зазначена матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до частини другої ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч. 6 зазначеної статті).

Частиною сьомою зазначеної норми передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 прийнято постанову № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

В пункті першому названої постанови закріплено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Окрім того, структура заробітної плати визначена Законом України "Про оплату праці", статтею 2 якого закріплено, що до її складу відносяться основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій) та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Право пенсіонера, що отримує пенсію за законодавством України про державну службу, на врахування "інших виплат", підтверджено постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року, яка залишена без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 та Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012.

На виконання зазначеного судового рішення, яке набрало законної сили Правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670", якою затверджено довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". У вказаній довідці міститься поле "інші виплати", з необхідністю їх розшифровки.

Наведене свідчить, що, відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням такої виплати, як сума індексації заробітної плати, відповідач діяв всупереч вимогам законів України.

За наведених обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 70% від заробітної плати державного службовця з урахуванням сум, зазначених в довідці № 242 від 08.07.2015 у графі «Інші виплати», а саме грошових винагород державним службовцям за сумлінну безперервну працю на посадах державних службовців в органах державної влади та суми індексації заробітної плати з врахуванням проведених раніше виплат.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 70% від заробітної плати державного службовця з урахуванням сум , зазначених в довідці № 242 від 08.07.2015 у графі «Інші виплати» - суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з тих мотивів, що дані позовні вимоги вже були вирішені постановою Деснянського районного суду м. Києва від 05.03.2015, що набрала законної сили.

Згідно частини першої ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, з огляду на зміст частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», колегія суддів вважає, що оскільки позивач звернулася до пенсійного органу 13.07.2015 із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням нової довідки від 08.07.2015, то проводити перерахунок пенсії з урахуванням такої довідки необхідно з 15.07.2015.

Викладені в апеляційній скарзі доводи, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2015 скаржнику відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення апеляційним судом.

Оскільки станом на момент вирішення справи доказів відповідної сплати судового збору апелянтом суду не надано, керуючись положеннями статей 88, 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір підлягає стягненню з відповідача.

Відповідно до чинної на час подання апеляційної скарги редакції Закону України «Про судовий збір», з відповідача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 80,39 грн.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не має.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Києва від 13.08.2015 - без змін.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва судовий збір у розмірі 80 (вісімдесят) грн 39 (тридцять дев'ять) коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 14.12.2015.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

.

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.