Справа № 822/6027/15
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/6027/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівБлонського В.К. Лабань Г.В. Майстер П.М.
при секретарі за участі: представника позивача представника відповідачівВарченко В.В. Никифоренко В.І. Кобилюх Т.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій , Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до відповідачів про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

На підставі наведених обставин позивач просить задовольнити його позовні вимоги: 1) визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо неналежного розрахунку та виплати йому одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІІ групи; 2) зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу, як інваліду ІІІ групи, у розмірі 36 місячного грошового забезпечення на момент звільнення, виходячи із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням раніше проведених виплат.

В обгрунтування позовної заяви зазначає, що наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 19.03.2014 року № 165 його звільнено із служби, та виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій у відставку за станом здоров'я, із встановленням III групи інвалідності.

Вказує, що 04.03.2015 року йому виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 30888,00 грн.

При розрахунку і виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із настанням інвалідності III групи відповідач виходив лише з розміру окладу за спеціальним званням - 55,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років - 198,00 грн., посадового окладу за останньою посадою - 605,00 грн., без врахування інших складових його грошового забезпечення.

Вважає вказані дії відповідачів неправомірними, та просить суд зобов'язати відповідачів нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу, як інваліду III групи у розмірі 36 місячного грошового забезпечення на момент звільнення, виходячи із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням раніше проведених виплат.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, заяви про розгляд справи за його відсутності до суду не подав.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та надав суду пояснення згідно викладених у позовній заяві обставин.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, та надала суду пояснення згідно поданих заперечень на даний адміністративний позов.

У запереченнях представник відповідачів посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 908 від 11.07.2007 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту.

Наказом МНС від 02.08.2007 року № 527 "Про організацію роботи з виплати грошової допомоги" затверджено Методичні рекомендації щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 908 від 11.07.2007 року.

Оскільки до постанови Кабінету Міністрів України № 908 від 11.07.2007 року, якою затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту неодноразово вносилися зміни, а позивача звільнено 19.03.2014 року, то слід керуватися редакцією постанови Кабінету Міністрів України № 613 від 21.08.2013 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 908", яка діяла на момент звільнення позивача.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Порядку (в редакції постанови КМУ від 21.08.2013 року) та пункту 3 Методичних рекомендацій розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення.

Тому відповідачі вважають, що позивач отримав грошову допомогу в повному обсязі, а саме виходячи з розміру окладу за спеціальним званням - 55,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років 30 % - 198,00 грн., посадового окладу за останньою посадою - 605,00 грн.

З викладених у запереченнях підстав представник відповідачів просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_7, проходив службу цивільного захисту на посаді водія 30 ДПРП 20 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області у званні старшини цивільної служби захисту.

Наказом Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області № 165 від 19.03.2014 року позивача звільнено із служби цивільного захисту за пунктами 173, 176 підпункт 3 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (за станом здоров'я).

Згідно довідки до акту огляду медико - соціальної експертної комісії серії АВ № 0324020 від 02.07.2014 року позивачу встановлена ІІІ група інвалідності (захворювання, пов'язане з проходженням військової служби).

Відповідно до грошового атестату позивача на дату звільнення №1, виданого 20 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, позивач отримував такі види грошового забезпечення: оклад за спеціальним званням - 55,0 грн., посадовий оклад - 605,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 30% - 198,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 429,00 грн., надбавка за ризик 25% - 165,00 грн., премія 121% - 732,05 грн., надбавка за класність 5% (2,5%) - 15,12 грн.

На підставі протоколу засідання комісії з призначення одноразової грошової допомоги № 1 від 02.02.2015 року позивачу встановлено виплатити одноразову грошову допомогу в сумі 30888,00 грн., як інваліду ІІІ групи.

Згідно копії платіжного доручення № 115 від 03 березня 2015 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області перераховано кошти на рахунок позивача в розмірі 30888,00 грн., із призначенням платежу - одноразова грошова допомога.

Позивач, вважаючи, що відповідачами невірно розраховано розмір грошової допомоги у разі настання інвалідності ІІІ групи під час проходження служби в органах та підрозділах цивільного захисту, звернувся до суду із позовом про зобов'язання нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу, як інваліду ІІІ групи, у розмірі 36 місячного грошового забезпечення на момент звільнення, виходячи із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням раніше проведених виплат, позивач звернувся до суду.

Суд надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами виходить з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що позивач проходив службу цивільного захисту в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Хмельницькій області та мав спеціальне звання старшина служби цивільного захисту.

Таким чином, позивач за своєю правосуб'єктністю відноситься до спеціальної категорії суб'єктів права, правовідносини з якими регулюються нормами спеціального законодавства.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту, їх права та обов'язки визначаються Кодексом цивільного захисту України, Законом України "Про затвердження дисциплінарного статуту служби цивільного захисту", Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою КМУ № 593 від 11 липня 2013 року (далі - Положення).

Відповідно до частин 1 та 2 статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Згідно з Положенням, особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом, приймають присягу служби цивільного захисту і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання, а також належать до персоналу (кадрів) ДСНС України. Статус їх підтверджується службовим посвідченням тощо.

Пунктом 15 Положення встановлено склад осіб, які перебувають на службі цивільного захисту, який поділяється на рядовий і начальницький. Начальницький склад поділяється на молодший, середній, старший і вищий, яким присвоюються спеціальні звання.

Згідно з частиною 4 пункту 15 Положення до молодшого начальницького складу відносяться молодший сержант служби цивільного захисту, сержант служби цивільного захисту, старший сержант служби цивільного захисту, старшина служби цивільного захисту, прапорщик служби цивільного захисту, старший прапорщик служби цивільного захисту.

Відповідно до частини 2 статті 118 Кодексу цивільного захисту України у разі травми або поранення, заподіяного особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання службових обов'язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався у період проходження служби, пов'язаного з виконанням службових обов'язків, залежно від ступеня втрати працездатності такій особі виплачується одноразова грошова допомога у розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 908 (далі - Порядок), особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше, ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби виплачується у розмірі:

48-місячного грошового забезпечення - інвалідам І групи;

42-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи;

36-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Згідно з пунктом 3 Порядку, розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення.

Наказом МНС від 02.08.2007 року № 527 "Про організацію роботи з виплати грошової допомоги" затверджено Методичні рекомендації щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 908 від 11.07.2007 року.

Суд зазначає, що до постанови Кабінету Міністрів України № 908 від 11.07.2007 року, якою затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту неодноразово вносилися зміни.

Позивача звільнено 19.03.2014 року, тому слід керуватися редакцією постанови Кабінету Міністрів України № 613 від 21.08.2013 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 908", яка діяла на момент звільнення позивача.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Порядку (в редакції постанови КМУ від 21.08.2013 року) та пункту 3 Методичних рекомендацій розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення.

Аналізуючи все в сукупності суд приходить до висновку, що відповідачі здійснюючи позивачу нарахування та виплату одноразової грошової допомоги як інваліду ІІІ групи у розмірі 36 місячного грошового забезпечення на момент його звільнення (19.03.2014 року) діяли правомірно у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 908 від 11.07.2007 року в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 613 від 21.08.2013 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 908", яка діяла на момент звільнення позивача.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, відповідачами доведено правомірність дій щодо нарахування і виплати позивачу одноразової грошової допомоги виходячи лише з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та посадового окладу за останньою посадою, яку він займав на день настання інвалідності, а тому такі дії відповідачів необхідно визнати правомірними.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов необгрунтований та не доведений дослідженими в судовому засіданні доказами, а тому у його задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст.158-163, 165, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 07.12.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 07 грудня 2015 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/В.К. Блонський Г.В. Лабань П.М. Майстер
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський