Справа № 344/2165/15-а, 2а-344/208/15
Суддя: Костів Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 року Справа № 876/5261/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.,

суддів Шавеля Р.М., Каралюса В.М.

за участю секретаря Керод Х.І.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 10.03.2015 р. у справі №344/2165/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про зобов'язання призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про зобов'язання призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення до відповідача, тобто з 03.11.2014 року.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 10.03.2015 року, прийнятою в порядку письмового провадження, в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального права та невірним встановленням обставин у справі. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.

В судовому засіданні скаржник підтримав вимоги апеляційної скарги з наведених у ній мотивів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 03.11.2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 згідно з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте листом управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 14.01.2015 року за № 62/03 йому повідомлено через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що пільговий стаж роботи позивача не підтверджений достатніми та допустимими доказами, а також відсутні документи, які могли б свідчити про проведення атестації робочого місця позивача, що є підставою для відмови у призначенні пенсії.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

На підставі записів у трудовій книжці ОСОБА_1 судом встановлено, що позивач 12.02.1985 року був прийнятий на роботу на завод автоматичних ліній «Автоливмаш» на посаду підручного токаря розточувальника 2 розряду в цех №01; 14.08.1985 року переведений чистильником металів 3 розряду зі шкідливими умовами праці зварювально-заготівельного цеху, з 03.03.1986 року - чистильником металів, відливів, виробів і деталей 3 розряду зі шкідливими умовами праці; з 01.06.1991 року переведений в орендне ковальсько-зварювальне підприємство при ВО «Карпатпресмаш» чистильником металів і сплавів 3 розряду; 29.01.1993 року був звільнений по переводу з ВО «Карпатпресмаш» та 01.02.1993 року прийнятий на завод «Автоливмаш» чистильником металів та сплавів по 3 розряду зварювально-заготівельного цеху №01 зі шкідливими умовами праці; 01.04.1996 року переведений на роботу чистильника металів, відливок виробів і деталей по 3 розряду зварювально-заготівельного цеху №01 зі шкідливими умовами праці у ВАТ «Автоливмаш» у зв'язку із переіменуванням заводу. 15.09.1999 року звільнений з роботи. Наявні записи в трудовій книжці засвідчені підписом відповідальної особи та печаткою підприємства, з яких чітко вбачаються періоди роботи, посади, які займав ОСОБА_1

Зазначене підтверджується також архівною довідкою №К-136/04-10 від 21.10.2014 року, виданою Державним архівом Івано-Франківської області Івано-Франківської обласної державної адміністрації.

Згідно з п. 3 Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Професія - чистильник металу, відливок, виробів і деталей передбачена Списком №2, розділом XIV, підрозділом 12, позицією 2151200а-19568 у відповідності з постановою КМУ від 11.03.1994 року за №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Таким чином, займана позивачем посада у вказані періоди роботи відноситься до посад, які визначено Списком №2.

Крім цього, причиною відмови позивачу у задоволенні його заяви про призначення пенсії стала відсутність уточнюючої довідки про роботу в шкідливих умовах праці у ВАТ «Автоливмаш», подання якої передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Однак колегія суддів вважає, що відповідач помилково дійшов висновку, що відсутність таких документів є підставою для відмови у підтвердженні стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки такий застосовується у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Тому, за наявності трудової книжки та належних записів у ній додаткове підтвердження виконання роботи не є визначальним при призначенні пільгової пенсії.

Щодо посилань апелянта на відсутність документального підтвердження проведення атестації робочих місць, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 1,2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою №442 Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основана мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення пільга та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Результати атестації, як вперше проведеної, так і чергові, застосовуються при визначенні стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердження її результатів. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування в стаж, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, повного п'ятирічного періоду роботи з шкідливими та тяжкими, умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право протягом зазначеного періоду повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць.

Відповідно до «Роз'яснень про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках», затверджених наказом №205 Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року, в окремих випадках за скрутного фінансово - економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Згідно з п.4 ч.2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівників підприємств, організацій.

Не проведення атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відтак, УПФУ в м. Івано-Франківську неправомірно відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», безпідставно не зарахувавши останньому до пільгового стажу роботи період з 21.08.1992 року по 15.09.1999 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції такими, що не відповідають фактичним обставинам справи та постановленими із неправильного трактування норм матеріального права.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до вимог ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Апелянт у встановленому порядку довів наявність передбачених законом підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 160, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 10.03.2015 р. у справі №344/2165/15-а та прийняту нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 листопада 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1) 138,08 грн судового збору.

Постанова набирає законної сили негайно після проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Шавель Р.М.

Каралюс В.М.

Повний текст постанови складений 14.12.2015 року.