Справа № 2-а-14/2011
Суддя: Василенко О. М.
Дата ухвалення: 2011-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Таращанський районний суд Київської області
75 м. м. Тараща Таращанський район Київська область Україна 9500
Справа № 2-а-14/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.06.2011 року м.Тараща

Таращанський районний суд Київської області в складі:

головуючого: Василенко О. М.

при секретарі - Сальник О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тараща адміністративний позов Таращанської районної ради Київської області Таращанської міської ради Київської області про визнання незаконними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представниця позивача уточнила та збільшила позовні вимоги і просила суд: визнати рішення Таращанської міської ради від 26.05.2009 року №316-24-V "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які знаходяться на території м. Тараща» та від 24.03.2009 року №296-23-V "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які знаходяться на території м. Тараща», від 26.02.2010 року № 409-30-V Про оформлення права власності на обєкти нерухомого майна, які розташовані в м. Тараща за територіальною громадою м. Тараща в особі Таращанської міської ради» нечинними та скасувати їх повністю; визнати нечинними, видані на підставі оскаржуваного рішення свідоцтва про право власності від 06.04.2010 року серія САС №410459, серія САС № 410455, серія САС №410457, серія САС №410456, серія САС №410458, серія САС №410460; зобов'язати Таращанську міську раду оформити право спільної власності територіальних громад міста та сіл Таращанського району на об'єкти нерухомого майна, які розташовані в м. Тараща за адресами: м. Тараща, вул. Радянська,66-6, вул. Р.Люксембург, 93/56, вул. Р.Люксембург, 97-а/52, вул. Червоноармійська, 38-6, вул. Б.Хмельницького, 62, вул. Радянська 66а, вул. Радянська, 71, вул. К.Лібкнехта,33, вул. К.Лібкнехта,35 в особі Таращанської районної ради та зобовязати Таращанську міську раду відшкодувати втрати районного бюджету на виготовлення матеріалів технічної інвентаризації, які втратили чинність у звязку з відмовою в оформленні Таращанською міською радою на об'єкти спільної власності територіальних громад міста та сіл Таращанського району, у сумі 3541,85 грн..

В обґрунтування заявлених позовних вимог представниця позивача зазначала, що позиція відповідача при прийнятті вказаних рішень ґрунтувалися на хибному твердженні про те, що а районна рада не є субєктом права власності. Проте, статтею 142 Конституції України встановлено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

З аналізу вказаних норм чинного законодавства позивач робить висновок, що районні ради, як і міські є органами місцевого самоврядування, які управляють майном, що є в комунальній власності територіальних громад, та здійснюють від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності, з тією різницею, що міська рада представляє інтереси конкретної територіальної громади, а районна рада - спільні інтереси територіальних громад району.

Відповідно до п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з набранням чинності цим Законом майно, яке передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи.

Крім того, представниця позивача зазначала, що відповідно до ст.ст. 4, 128 ЦК України чинного на момент передачі спірних обєктів до комунальної власності Таращанської районної ради народних депутатів, право власності у набувача майна виникло з моменту передачі речі.

Така передача обєктів до комунальної власності районів здійснювалася відповідно до ч.1 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю», яким встановлено, що розмежування майна між власністю областей і власністю районів провадиться облвиконкомами за участю виконкомів нижчестоящих рад народних депутатів. На підставі вказаної постанови виконавчим комітетом Київської обласної ради народних депутатів прийнято рішення від 27.01.1992 р. №11, за яким розмежовано майно комунальної власності області та районів, а також зобовязано відділи облвиконкому, обласні організації та обєднання здійснити передачу майна, яке перебуває у їх віданні до комунальної власності районів.

На виконання цих рішень були підписані акти передачі у комунальну власність Таращанської районної ради народних депутатів підприємств, установ, організацій, що були у підпорядкуванні відділів облвиконкому. Відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР від 28.04.1980 р. №285 підприємства, установи, організації передані з усіма активами у комунальну власність Таращанської районної ради народних депутатів. Що і є підтвердженням її права власності на обєкти нерухомого майна.

Механізм передачі майна спільної власності територіальних громад до власності однієї територіальної громади від імені якої управління таким майном здійснює відповідна сільська, міська чи селищна рада встановлений вказаною нормою Закону, проте відповідачеві спірні об'єкти не передавалися.

Всі спірні об'єкти обліковуються на балансі унітарних комунальних підприємств, майно за якими закріплене на праві оперативного управління. Вказані юридичні особи належать до спільної власності територіальних громад міста та сіл Таращанського району, перебувають в управлінні Таращанської районної ради і зареєстровані в Єдиному державному реєстрі підприємств, організацій, установ.

Крім того, відповідач, приймаючи спірні рішення на пленарному засіданні ради, діяв з порушенням власних повноважень, оскільки рішення про передачу повноважень виконавчого комітету пленарному засіданню ради є порушенням ст.ст. 10, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до ст. 73 Закону акти ради є обовязковими для виконання лише за умови прийняття їх у межах власних повноважень. Прийняття одного незаконного рішення не є підставою для визнання законними інших, прийнятих на їх підставі неправомірних рішень.

Відмовляючи в оформленні права власності на спірні обєкти, відповідач діяв всупереч закону, не зазначивши підстав такої відмови, передбачених законом.

Так, у рішеннях від 24.03.2009 року №296-23-V та від 26.05.2009 року №316-24-V він не посилається на жодну з підстав, передбачених нормами законодавства, а посилання на відсутність актів приймання-передачі у першому із названих рішень без зазначення, яких саме актів та яким документом обґрунтована така вимога, є безпідставними. Посилання ж ним на невідповідність оформлення копій поданих Таращанською районною радою правовстановлювальних документів вимогам Примірної інструкції з діловодства, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 року №1153 не відповідає обставинам справи, тому що подані до нього копії правовстановлювальних документів є архівними копіями, на які вимоги даної Інструкції не поширюються.

Прийняте рішення Таращанської міської ради від 26.05.2009 року №316-24-V мотивоване тим, що об'єкти №№33 і 35 по вул. К.Лібкнехта не належать до спільної власності територіальних громад міста та сіл Таращанського району. Однак, таке твердження є перевищенням компетенції органу місцевого самоврядування і заборонене п. 3.5. Тимчасового положення. Підставою для такого висновку у даному рішенні назване рішення позивача від 24.09.1999 №163-10-23, в частині передачі дитячого садка «Дзвіночок» відповідачеві. Проте, рішенням позивача від 22.06.2007 року №170-12-V «Про внесення змін до рішення Таращанської районної ради від 24.09.1999 №163-10-23 «Про передачу у комунальну власність територіальної громади міста Тараща дитячих садків розташованих на підвідомчій території» із пункту 1 рішення Таращанської районної ради від 24.09.1999 року № 163-10-23 виключено дитячий садок «Дзвіночок», на який посилається Таращанська міська рада у спірному рішенні. Про прийняте це рішення позивачем було повідомлено відповідача (про що зроблена відмітка у розносній книзі Таращанської районної ради).

Оскільки, у відповідача відсутні документи встановлені законодавством, які підтверджують право власності територіальної громади міста Тараща на обєкти нерухомого майна, які зазначені у рішенні Таращанської міської ради від 26.02.2010 року № 409-30-V, натомість такі документи має позивач, то відповідач діяв, приймаючи дане рішення, з порушенням ч.12 п.п.«а» п.6.1. «Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5, (чинного на момент прийняття спірного рішення), ст.78, 136, 137 ГК України, постанови КМУ від 05.11.1991 року №311, п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

До того ж, прийняті спірні рішення по своїй формі не відповідають вимогам Примірної інструкції з діловодства затвердженої постановою КМУ від 17.10.1997 року №1153 та положенням Національного стандарту України ДСТУ 4163-2003, за якими заголовок до тексту рішення повинен містити короткий виклад змісту документа та точно передавати зміст тексту. Проте, рішення Таращанської міської ради від 24.03.2009 року №296-23-V має назву "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які знаходяться на території м. Тараща» і від 26.05.2009 року №316-24-V має назву "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які знаходяться на території м. Тараща», хоч по своїй суті є рішеннями про відмову в оформленні права власності.

Всупереч зазначеним вище нормативним документам, рішення Таращанської міської ради від 26 травня 2009 року №316-24-V не містить висновків заради фіксування, яких було створено документ.

Крім того, рішення Таращанської міської ради від 24.03.2009 року №296-23-V прийняте на підставі подань Таращанської районної ради від 27.02.2009 року № 49/03-04, №50/03-04, №51/03-04, №52/03-04, №53/03-04, №54/03-04 та від 15.10.2008 року №262/03-04 з доданими до них правовстановлюючими документами щодо оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які розташовані в м. Тараща за адресами: вул. Радянська,66-6, вул. Р.Люксембург,93/56, вул. Р.Люксембург,97-а/52, вул. Червоноармійська,38-6, вул. Б.Хмельницького,62, вул. Радянська,66/а, вул. Радянська, 71.

Однак, резолютивна частина рішення містить висновки лише щодо об'єктів, зазначених у поданнях Таращанської районної ради від 27.02.2009 року № 49/03-04, №50/03-04, №51/03-04 та від 15.10.2008 року №262/03-04. Стосовно подань від 27.02.2009 року №52/03-04, №53/03-04, №54/03-04 про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які розташовані в м. Тараща за адресами: вул. Б.Хмельницького,62, вул. Радянська,66/а, вул. Радянська,71 рішення Таращанської міської ради від 24.03.2009 року №296-23-V не містить висновків заради фіксування яких було створено документ. Натомість, у резолютивній частині даного рішення міститься немотивована нормами законодавства та не адресована жодному виконавцю вимога щодо інвентаризації обєктів, стосовно яких відмовлено в оформленні права власності, всупереч наказу Міністерства фінансів України від 30.10.1998 року №90 «Про затвердження Інструкції з інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ» та висновок про перенесення розгляду питання стосовно оформлення права власності на спірні обєкти без обґрунтування мотивів, причин та узгодження цього пункту резолютивної частини із першим пунктом, у якому було відмовлено позивачеві у оформленні права власності.

Неправомірним є, на думку позивача, і рішення Таращанської міської ради від 26.02.2010 року № 409-30-V про оформлення права власності на обєкти нерухомого майна за територіальною громадою міста Тараща, оскільки на розгляд даного питання не були запрошені Таращанська районна рада та її комунальні заклади, за якими закріплені відповідні обєкти на праві оперативного управління, а також вчасно не повідомлені про прийняте рішення всупереч Закону України «Про інформацію». Про дане рішення позивачеві стало відомо лише 16.03.2011 року з листа відповідача від 16.03.2011 року № 246.

Незаконними є оформлені відповідачем 06.04.2010 року свідоцтва про право власності Таращанської міської ради на спірні обєкти, підписані міським головою, засвідчені печатками виконавчого комітету міської ради, підставою видачі яких зазначений неіснуючий документ виконавчого комітету Таращанської міської ради, оскільки вони були видані на підставі рішення пленарного засідання міської ради.

Представники відповідача заперечували проти заявлених адміністративних позовів і пояснили, що законом не надано право позивачеві звертатися до суду з оскарженням рішень міської ради, яка є представницьким органом місцевого самоврядування, а не місцевим органом виконавчої влади, як це вважає позивач.

Вважали, що рішення відповідача від 26.05.2009 року № 316-24- V відповідає вимогам законодавства і прийняте в межах його компетенції.

Відповідно до ст.142 Конституції України, ч.3 ст.16, п.1 ст.60, ч.2 ст.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» все майно, яке зазначено відповідно до Закону як об'єкти права комунальної власності є власністю територіальних громад.

Незалежно від того відноситься зазначене позивачем майно до спільної власності територіальних громад чи до комунальної власності міської ради на території якої воно знаходиться, факт визначення права власності за Таращанською районною радою водночас означав би факт його відчуження у територіальних громад міста. Проте, таких повноважень міській раді законом не надано. Відчуження майна комунальної власності територіальної громади, згідно п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», проводиться виключно на пленарних засіданнях міської ради, а відчуження майна спільної власності - на пленарних засіданнях районної ради за дорученням відповідних рад району відповідно до п. 19 ч.1 ст.43 вказаного Закону.

Посилання на те, що відповідно до п.10 ч.6 ст.30 даного Закону рішення про видачу позивачеві права власності повинне бути прийняте виконкомом міської ради є безпідставним, оскільки зазначеною нормою йому делеговано повноваження щодо обліку та реєстрації відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності. З 2002 року обліку нерухомого майна всіх форм власності здійснює Міністерсво юстиції України, а реєстрацію прав власності на таке майно бюро технічної інвентаризації.

Відповідно до п.6 Додатку до п.2.1. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 передбачено, що серед правовстановлюючих документів на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна можуть бути «Свідоцтва на право власності на об'єкти нерухомого майна, видані органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями».

Ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не надає повноважень виконавчому комітету міської ради щодо визнання права власності із видачею свідоцтв на об'єкти нерухомого майна комунальної власності.

Копія постанови виконавчого комітету Київської обласної Ради народних депутатів від 27.01.1992 року № 11 та акти від 1992 року про безоплатну передачу у комунальну власність Таращанської районної ради народних депутатів з державної власності об'єктів народної освіти і медицини, розташованих в м. Тараща і селах району не підтверджують права власності на них нинішньої районної ради, зазначали представники відповідача. Таращанська районна рада народних депутатів як орган регіонального самоврядування відповідно до ст.ст.5,7 чинного на той час Закону України «Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» була власником комунального майна регіонального самоврядування і суб'єктом права комунальної власності.

Оскільки, повноваження районної ради того скликання були припинені прийняттям 21.05.1997 року Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», то обрана нова районна рада, втратила статус органу регіонального самоврядування, право комунальної власності і статус суб'єкта права комунальної власності. Згідно нового Закону вона отримала статус органу місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад і, зокрема, здійснює управління об'єктами їх спільної власності . що задовольняють їх спільні потреби. Тому, в звязку з цим, вказані вище акти про передачу майна також змінили свій статус і стали документами обліку майна, переданого у спільну власність територіальним громадам району і не являються вони правовстановлюючими документами згідно вказаного вище Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Не коректними, на думку відповідача, є і посилання позивача на невідповідність рішень міської ради формі встановленій Примірною інструкцією з діловодства затвердженою постановою КМУ від 17.10.1997 року №1153, оскільки, як зазначено в ній самій для органів місцевого самоврядування вона носить лише рекомендаційний характер.

Судом встановлено, рішенням Таращанської міської ради Київської області від 24.03.2009 року №296-23-V "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які знаходяться на території м. Тараща», розглянувши відношення Таращанської районної ради від 27.02.2009 року за №50/03-04; №53/03-04; №54/03-04; №52/03-04; №49/03-04; 51/03-04 та від 15.10.2008 року №262/03-04 щодо видачі свідоцтва на право спільної власності на об'єкти нерухомого майна та додані до них документи, відмічено, що представлені копії правовстановлюючих документів належним чином не завірені, що є порушенням вимог Інструкції з діловодства, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17-10.1997 року №1153 та по об'єктам нерухомості, які розташовані по вул. Радянській, 66-б, по вул. Р.Люксємбург, 93/56, по вул. Р.Люксембург, 97-а/52, по вул. Червоноармійській, 38-б відсутні акти їх прийому-передачі зазначених об'єктів нерухомості. Тому, керуючись Тимчасовим положенням «Про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції від 07.02.2002 року №7/5 (із змінами та доповненнями), Інструкцією з діловодства, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 року №1153, на підставі делегованих повноважень, передбачених підпунктом 10 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та рішенням Таращанської міської ради від 19 лютого 2009 року № 284-22-V „Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які знаходяться на території м. Тараща вказаним вище рішенням відповідачем було відмовлено позивачеві «в оформленні права власності на об'єкти нерухомого майна, які розташовані в м. Тараща по вулицях: Радянській, 66-б, Р.Люксємбург, 93/5б, Р.Люксембург, 97-а/52, Червоноармійській,38-б.

Іншим рішенням відповідача від 26.05.2009 року №316-24-V "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які знаходяться на території м. Тараща», розглянувши і обговоривши відношення Таращанської районної ради за №131/03-04, №132/03-04 від 12.05-2009 року щодо оформлення права власності па об'єкти нерухомого майна, які розташовані по вулиці К.Лібкнехта, 35, вул. К.Лібкнехта, 33, м. Тараща, міська рада відмічала, що дані об'єкти нерухомості відносились до цілісного майнового комплексу колишнього дошкільного навчального закладу «Дзвіночок», якого Таращанська районна рада своїм рішенням від 24-09.1999 року №163-10-23 „Про передачу у комунальну власність територіальної громади міста Тараща дитячих садків, розташованих на підзвітній території" передала з 1 жовтня 1999 року в комунальну власність територіальної громади м. Тараща і те, що районна рада претендує на об'єкти нерухомого майна, які їй не належать, тому, «враховуючи наведене, керуючись Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні", Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Мінюсту України від 19 лютого 2009 року №284-22- V „Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які знаходяться па території м. Тараща"» відповідачем вирішено відмовити позивачеві в оформленні права власності на об'єкти нерухомого майна, які розташовані по вул. К.Лібкнехта, 35, К.Лібкнехта, 33 м. Тараща.

Крім того, рішенням відповідача від 26.02.2010 року № 409-30-V Про оформлення права власності на обєкти нерухомого майна, які розташовані в м. Тараща за територіальною громадою м. Тараща в особі Таращанської міської ради», розглянувши висновки про технічний стан на нижчезазначені нежитлові будівлі, які складені комунальним підприємством Київської обласної ради „Білоцерківське МБТІ", враховуючи рішення міської ради від 19 лютого 2009 року №284-22-V „Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які знаходяться на території м. Тараща", керуючись Тимчасовим положенням „Про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно", затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 (із наступними змінами та доповненнями), листом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23.03.1999 року №12/5-126 „Щодо оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, на які відсутні акти прийняття в експлуатацію, на підставі делегованих повноважень, передбачених підпунктом 10 пункту „б" статті 30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" було вирішено оформити право власності на нижчезазначені об'єкти нерухомості за територіальною громадою м. Тараща в особі Таращанської міської ради, в тому числі: 1.1. Нежитлову будівлю, яка розташована по вул. Р.Люксембург, 93/56 м. Тараща, а саме: А - аптека загальною площею 138,2 кв.м.; а5- прибудова загальною площею 6,2 кв.м.; а6 - ганок загальною площею 10,2 квм.;1.2. Нежитлову будівлю, яка розташована по вул. Б.Хмельницького, 62, м. Тараща, а саме: А - майстерня загальною площею 270,9 кв.м.; Б-1 - вбиральня загальною площею 23,1 кв.м.; В-1 - погріб загальною площею 22,62 кв.м; 1.3. Нежитлову будівлю, яка розташована по вул. Радянській, 66-а, м. Тараща, а саме: А-1 - склад загальною площею 76,9 кв.м.; 1.4. Нежитлову будівлю, яка розташована по вул. Радянській, 66-б, м. Тараща, а саме: А-1 -„ТІР" загальною площею 173,6 кв.м.; 1.5. Нежитлову будівлю, яка розташована по вул. Р.Люксембург, 97-а/52, м. Тараща, а саме: А-1 - гараж загальною площею 102,7 кв.м.; 1.6. Нежитлову будівлю, яка розташована по вул. Червоноармійській, 38-б, м. Тараща, а саме:А-1 - автогараж загальною площею 40,5 кв.м.; та видати Таращанській міській раді свідоцтво на право власності на вказані вище об'єкти нерухомого майна.

06.04.2010 року на підставі даного оскаржуваного рішення відповідачем видані свідоцтва про право власності: серія САС №410459 на нежитлову будівлю по вул. Р.Люксембург, 97а/52 в м. Таращі Київської області; серія САС № 410455 на нежитлову будівлю по вул. Р.Люксембург, 93/56 в м. Таращі Київської області; серія САС №410457 на нежитлову будівлю по вул. Радянській, 66а, в м. Таращі Київської області; серія САС №410456 на нежитлову будівлю вул. Б.Хмельницького, 62, в м. Таращі Київської області; серія САС №410458 на нежитлову будівлю по вул. Радянській,66-6, в м. Таращі Київської області; серія САС №410460 на нежитлову будівлю по вул. Червоноармійській, 38-6, в м. Таращі Київської області.

Позивачем було витрачено коштів районного бюджету в сумі 3541,85 грн. на виготовлення матеріалів технічної інвентаризації на об'єкти спільної власності територіальних громад міста та сіл Таращанського району, які втратили чинність у звязку з відмовою відповідача в оформленні права спільної власності територіальних громад міста та сіл Таращанського району в особі Таращанської районної ради.

Вказані вище спірні обєкти нерухомості були передані до комунальної власності Таращанської районної ради народних депутатів згідно актів передачі, відповідно до ч.1 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю», яким встановлено, що розмежування майна між власністю областей і власністю районів провадиться облвиконкомами за участю виконкомів нижчестоящих рад народних депутатів. На підставі вказаної постанови виконавчим комітетом Київської обласної ради народних депутатів прийнято рішення від 27.01.1992 р. №11, за яким розмежовано майно комунальної власності області та районів, а також зобовязано відділи облвиконкому, обласні організації та обєднання здійснити передачу майна, яке перебуває у їх віданні до комунальної власності районів.

Вивчивши матеріали справ та, заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову, виходячи з наступних міркувань.

На час вирішення спору, закону про комунальну власність не існує, а отже спірні цивільні відносини відповідно до ч.1 ст. 8 Цивільного кодексу України мають регулюватися тими правовими нормами Цивільного кодексу України, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону).

Так, відповідно до ч.2 ст. 368 Цивільного кодексу України суб'єктами права спільної сумісної власності можуть бути, зокрема територіальні громади.

Відповідно до статті 369 Цивільного кодексу України розпорядження майном, що є у спільній сумісній власності здійснюється за згодою всіх співвласників.

У ст. 142 Конституції України зазначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон) обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до положень частин третьої та четвертої статті 60 Закону територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності. Від імені територіальних громад сіл, селищ, міст управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби цих територіальних громад, здійснюють районні та обласні ради.

Відповідно до норм абзаців першого та другого пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону:

1) з набранням чинності вказаним Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

2) майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст (далі - спільна власність територіальних громад), управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

Районна рада здійснює управління майном спільної власності територіальних громад шляхом:

1) вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в її управлінні; призначення і звільнення їх керівників (пункт 20 частини першої статті 43 Закону);

2) надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності (пункт 32 частини першої статті 43 Закону);

3) встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких вона здійснює, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств (пункт 37 частини першої статті 43 Закону).

Районна рада вирішує за дорученням сільських, селищних, міських рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в їх управлінні, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку (пункт 19 частини першої статті 43 Закону).

Тобто за спеціальним дорученням наданим всіма сільськими, селищними, міськими радами, які мають частку у обєкті спільної власності територіальних громад, районна рада здійснює розпорядження відповідними обєктами як уповноважений представник.

Аналіз вказаного вище законодавства та фактичних обставин справи приводить суд до висновку, що обєкти нерухомого майна зазначені в спірних рішеннях Таращанської міської ради Київської області є об'єктами спільної власності територіальних громад міста та сіл Таращанського району Київської області, управління якими від їх імені здійснює Таращанська районна рада Київської області.

Виходячи з того, що неправомірні рішення відповідача, щодо оформлення права спільної власності територіальних громад міста та сіл Таращанського району призвели до витрат позивачем коштів районного бюджету в сумі 3541,85 грн. на виготовлення матеріалів технічної інвентаризації на відповідні об'єкти такого права, які втратили чинність, суд покладає ці витрати на першого.

Також, судові витрати, суд покладає на відповідача.

На підставі викладеного та, керуючись ст. 142 Конституції України, ст.ст. 8, 368, 389 ЦК України ст.ст. 10, 30, 43, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5, ст.ст. 6, 9, 11, 14, 17, 89, 99, 100-102, 158-163, 185, 186, 256 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати рішення Таращанської міської ради

-від 26.05.2009 року №316-24-V "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які знаходяться на території м. Тараща»;

-від 24.03.2009 року №296-23-V "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які знаходяться на території м. Тараща»;

-від 26.02.2010 року № 409-30-V Про оформлення права власності на обєкти нерухомого майна, які розташовані в м. Тараща за територіальною громадою м. Тараща в особі Таращанської міської ради» - нечинними та скасувати.

Визнати нечинними свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 06.04.2010 року:

- серія САС №410459 на нежитлову будівлю по вул. Р.Люксембург, 97а/52 в м. Таращі Київської області;

- серія САС № 410455 на нежитлову будівлю по вул. Р.Люксембург, 93/56 в м. Таращі Київської області;

- серія САС №410457 на нежитлову будівлю по вул. Радянській, 66а, в м. Таращі Київської області;

- серія САС №410456 на нежитлову будівлю вул. Б.Хмельницького, 62, в м. Таращі Київської області;

- серія САС №410458 на нежитлову будівлю по вул. Радянській,66-6, в м. Таращі Київської області;

- серія САС №410460 на нежитлову будівлю по вул. Червоноармійській, 38-6, в м. Таращі Київської області.

Зобов'язати Таращанську міську раду Київської області оформити право спільної власності територіальних громад міста та сіл Таращанського району на об'єкти нерухомого майна, які розташовані в м. Таращі Київської області за адресами: вул. Радянська,66-6, вул. Р.Люксембург, 93/56, вул. Р.Люксембург, 97-а/52, вул. Червоноармійська, 38-6, вул. Б.Хмельницького, 62, вул. Радянська, 66а, вул. Радянська, 71, вул. К.Лібкнехта,33, вул. К.Лібкнехта,35 управління, якими від їх імені здійснює Таращанська районна рада Київської області.

Стягнути з Таращанської міської ради Київської області на користь Таращанської районної ради Київської області витрати на виготовлення матеріалів технічної інвентаризації на об'єкти спільної власності територіальних громад міста та сіл Таращанського району в сумі 3541,85 грн.

Стягнути з Таращанської міської ради Київської області на користь держави судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Таращанський районний суд Київської області апеляційної скарги 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_1.