Справа № 2-а-2682/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2682/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 грудня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Тураша В.А.

секретаря - Лукань 0.3.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду міста Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, суд, -

встановив:

Позивач просить постановити рішення, яким визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, щодо відмови провести йому, ОСОБА_1М ., перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду третьої групи за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року обчисленої з розміру основної (державної) пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% від мінімальної пенсії за віком, та як інваліду другої групи з 22.05.2008 року обчисленої з розміру основної (державної) пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75% від мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається згідно з ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом та із нарахуванням на отримані суми 20% відповідно до ч.2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області провести йому, ОСОБА_1, перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. ст. 50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду третьої групи за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року обчисленої з розміру основної (держаної) пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% від мінімальної пенсії за віком, та як інваліду другої групи з 22.05.2008 року обчисленої з розміру основної (держаної) пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75% від мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається згідно із ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом та із нарахуванням на отримані суми 20% відповідно до ч.2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів»

Розгляд справи проводити за його відсутності на підставі наявних у справі матеріалів.

Свої вимоги мотивує тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії , інвалідом II групи, захворювання повязане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У листопаді 2010 року він звернувся до відповідача із письмовою заявою про здійснення перерахунку йому пенсії згідно із вимогами ст. 50, ч.4ст.54, ст..67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Однак, згідно відповіді від 02.12.2010р. №2861/Т-13 управлінням відмовлено йому у здійсненні перерахунку пенсії. Цю відмову вважає незаконною, а своє право на отримання пенсії у повному обсязі порушеним.

Позивач ОСОБА_1. в судове засідання не зявився, хоча про дату, час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку. В прохальній частині адміністративного позову просить розгляд справи проводити за його відсутності на підставі наявних у справі матеріалів .

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку. В запереченні поданому в суд, представник відповідача позовних вимог не визнав, вказав, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки він, посилаючись на положення ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вважає, що розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, розмір підвищень повинен розраховуватись виходячи з мінімального розміру пенсії за віком встановленого абзацом 1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак, частиною 3 ст. 28 даного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом. Крім того, абзацом 2 частини 4 ст. 54 та ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , Кабінету Міністрів України надано право визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та визначати порядок надання розяснень цього Закону. Рішення, прийняті Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади. Крім того, право Кабінету Міністрів України видавати в межах своєї компетенції відповідні постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на всій території України, закріплене в ст. 117 Конституції України. В рамках наведених норм законодавства, Кабінетом Міністрів України 03.01.2002 року було прийнято постанову № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Підпунктами «а», «б», «є» пункту 2 Постанови встановлено що. виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка проводиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону N 796-ХІІ, додаткових пенсій, призначених згідно з цим Законом та підвищень, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Надалі для розрахунку пенсії та поетапного збільшення їх розмірів застосовувались положення постанов КМУ: з 01.09.2004р. постанова КМ України № 894 від 13.07.2007 року, з 01.01.2006р. постанова КМУ № 1293 від 27.12.2005 року, з 22.05.2008р. постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року з 01.07.2008р. постанова КМ України №654 від 16.06.2008 року.

Таким чином відповідач, виконуючи положення вказаних постанов Кабінету Міністрів України, діяв відповідно до вимог Конституції України та чинного законодавства і прав позивача не порушив. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - фінансування витрат, повязаних з реалізацією цих Законів , здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

При формуванні Державного бюджету в частині видатків на фінансування виплат пенсій згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , коштів з розрахунку на одну особу в таких розмірах, в яких просить позивач не закладалось. Тому і виплати Пенсійним фондом проводились та проводяться в тому порядку і в тих розмірах, які встановлені Законами України та Постановами КМУ.

Крім того, відповідно до ст. 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом залишається без розгляду. Подав клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Суд, дослідивши та оцінивши подані позивачем та представником відповідача докази в їх сукупності, суд вважає, що даний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1. належить до І-шої категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення серії А № 073541), є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 01.03.1998р. по 25.03.2008р. інвалідом 3 групи (посвідчення №131837 а.с.14), і з 26.03.2008р. інвалідом 2 групи інвалідність повязана з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (довідка сер МСЕ №202901 а.с.20) одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст. 50 цього Закону. Крім цього він являється особою, яка проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського ( посвідчення серії А №661077 а.с.13) ..

Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, представником відповідача не оспорюється , тому на підставі ст. 72 КАС України доказуванню не підлягають.

У відповідності до відповіді УПФ України в Долинському районі №1381/0-13 від 22.04.2011р. (а.с.7) - позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 3 групи повинна нараховуватися державна пенсія, в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст. 50 цього ж Закону - додаткова пенсія в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком та інвалідам 2 групи - повинна нараховуватися державна пенсія, в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст. 50 цього ж Закону - додаткова пенсія в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім цього, це право гарантується Конституцією України ( ч.2 ст. 46 Конституції України).

Згідно зі статтею 6 ч.2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», особам, які проживають на території населеного пункту, якому надано статус гірського, розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги, збільшується на 20 %.

Статтею 28 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлюється Законами України «Про Державний Бюджет України» на відповідний рік.

При проведенні розрахунку пенсії позивача, відповідачем застосовано положення Постанови КМ України № 1 від 03.01.2002 року, згідно якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до

ч.4ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться виходячи з розміру 19,91 грн., а також застосовано положення постанов КМ України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч.7 Закону України Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011рік»-у 2011р. норми і положення 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік. Закон опубліковано в офіційному виданні, Голос України №110(5110) 18червня 2011р.

Відповідно до ст.6 Постанови КМУ від 06.07.2011року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23.07.2011 року особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність:1) тим, що належать до категорії 1:інвалідам І групи - 30відсотків; інвалідам II групи - 20 відсотків; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 15 відсотків; 2) тим, що належать до категорії 2, - 15 відсотків; 3) тим, що належать до категорії 3,-10 відсотків; 4) тим, що належать до категорії 4,-5 відсотків.

Ч.4ст.9 КАС України передбачено, що у разі невідповідності правового акту закону України або міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати ст. ст. 50,54 ч.З Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

Отже проведення відповідачем розрахунку пенсії позивачу згідно положень постанов Кабінету Міністрів України є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1, відповідач повинен керуватися положеннями ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», положеннями Законів України «Про Державний Бюджет України» на відповідний рік.

Доводи представника відповідача про те, що при розрахунку пенсій вони виконували вимоги постанов Кабінету Міністрів України, не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до вимог ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Безпідставним є і посилання представника відповідача на обмеженні позовних вимог ОСОБА_2 шестимісячним строком, оскільки згідно ст. 99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Однак, статтею ст. 87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку у пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, слід визнати протиправними та зобовязати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України «Про соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлених Законами України «Про державний бюджет України» на відповідні роки з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та сплатити позивачу недоплачену суму пенсії з врахуванням виплачених сум, за період з 1.01.2005 року по 31.12.2007 року включно, та з 22.05.2008 року по 22.07.2011року.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 49,50,53,54,67,71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст. 87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», ч.7 Закону України Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 201 Ірік», ст.6 Постанови КМУ від 06.07.201 Іроку №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», керуючись ст.ст. 98,99 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі ОСОБА_3 області щодо не нарахування та невиплати в користь ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період з 1.01.2005 року по 31.12.2007р. та державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 22.05.2008р. по 22.07.2011року - протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі нарахувати і виплатити в користь ОСОБА_1 , згідно ст. 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком , встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» за період з 1.01.2005 року по 31.12.2007р. та державну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком , встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» за період з 22.05.2008р. по 22.07.2011р. з врахуванням виплачених сум.

В решті частині позовних вимог відмовити.

Понесені судом витрати повязані з розглядом справи , віднести за рахунок держави.

Постанову суду у відповідності до вимог ч.2 п.1 ст. 256 КАС України допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного

протягом 10 (десяти) днів після отримання копії через Долинський

Суддя: