Справа № 815/6807/15
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 815/6807/15
УХВАЛА

09 грудня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.

за участю секретаря - Вінського О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду заяву Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області про заміну сторони виконавчого провадження,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулось Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області (далі - УПФУ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області) з заявою про заміну сторони виконавчого провадження № 37395974, № 38907767, № 40654015 з Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області на Білгород-Дністровську ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області (далі - Білгород-Дністровська ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області).

В обґрунтування зазначеної заяви, УПФУ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області зазначено, що з 15.01.2007 року на обліку в УПФУ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області перебуває СПД фізична особа-підприємець ОСОБА_1, яка проживає за адресою АДРЕСА_1.

УПФУ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області звернулось до Відділу державної виконавчої служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції з вимогами про сплату боргу зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування № Ф-15У від 13.02.2013 року, у № Ф-1475У від 20.06.2013 року, № Ф-255У від 14.03.2012 року.

На підставі зазначених вимог УПФУ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області 05.04.2013 року, 17.07.2013 року, 12.11.2013 року державним виконавцем винесені постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» № 406-VІІ від 04.07.2013 р. борг по сплаті єдиного соціального внеску, який утворився в управлінні станом на 01.10.2013 року був переданий Управлінням Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області до Білгород-Дністровської ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області. УПФУ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області зазначено, що оскільки Пенсійний фонд не займається стягненням заборгованості по єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування стягувачем по виконавчим провадженням № 37395974, № 38907767, № 40654015 повинен бути Білгород-Дністровська ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області.

На підставі зазначених обставин, УПФУ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області просить суд замінити сторону виконавчого провадження № 37395974, № 38907767, № 40654015 з УПФУ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області на Білгород-Дністровську ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області.

УПФУ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області до судового засідання не з'явилось, про день та час судового засідання було повідомлено належним чином та своєчасно, надавши суду клопотання про розгляд справи у відсутність представника (а.с.22).

Білгород-Дністровська ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області до судового засідання не з'явилась, надавши суду письмові заперечення на заяву та клопотання про розгляд справи у відсутність представника (а.с.20,23).

В обґрунтування зазначених письмових заперечень Білгород-Дністровською ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області зазначено, що з набранням чинності Закону України від 04 липня 2013 року № 404-VIІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» та Закону України від 04 липня 2013 року № 406-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» до повноважень органів доходів і зборів належить здійснення контролю за дотриманням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, правильністю його нарахування, обчислення, повноти і своєчасності сплати.

Однак, вимоги про сплату боргу зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування № Ф-15У від 13.02.2013, № Ф-1475У від 20.06.2013 та Ф-255У від 14.03.2012 були оформлені управлінням Пенсійного фонду України до прийняття відповідних законів, що унеможливлює здійснити заміну сторони виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, згідно приписів ч. 1 ст. 41 КАС України, не здійснювалося.

Вивчивши матеріали заяви, судом встановлено наступне.

Частиною 5 статті 8 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до частини 2 статті 8 цього Закону стягувачем є фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ.

Заява УПФУ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області про заміну його як стягувача обґрунтована тим, що у зв'язку з набранням чинності 11.08.2013 року Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" врегульовано питання щодо передачі функцій з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від Пенсійного фонду України до Міністерства доходів і зборів України.

Як свідчать матеріали справи, заявлений до стягнення борг зі сплати єдиного внеску виник у зв'язку з несплатою ОСОБА_1 у встановлений строк сум єдиного внеску.

На час подання зазначеної заяви, функції щодо забезпечення збору та ведення обліку страхових коштів, контролю повноти та своєчасності їх сплати, у тому числі право на звернення до суду з позовами про стягнення недоїмки, належали Пенсійному фонду України (п.7 ч.1 ст.1, ст.ст. 12, 13, 14, 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування").

У зв'язку з внесенням змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" Законом України від 04.07.2013 року № 406-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" (надалі - Закон №406), який набрав чинності 11.08.2013 року, такі функції та повноваження передані центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику - Міністерства доходів і зборів України та територіальним органам доходів і зборів.

Абзацом 1 пункту 3 Прикінцевих положень Закону № 406 передбачено, що процедури адміністрування, які здійснюють органи доходів і зборів, встановлені цим Законом, поширюються на періоди до набрання чинності цим Законом.

За визначенням, наведеним у пп. 14.1.1-1 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України (далі - ПК України), адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи (далі - податків, зборів, платежів) - це сукупність рішень та процедур контролюючих органів і дій їх посадових осіб, що визначають інституційну структуру податкових та митних відносин, організовують ідентифікацію, облік платників податків і платників єдиного внеску та об'єктів оподаткування, забезпечують сервісне обслуговування платників податків, організацію та контроль за сплатою податків, зборів, платежів відповідно до порядку, встановленого законом.

Відповідно до абзаців 2, 3 пункту 3 Прикінцевих положень Закону № 406 заходи адміністрування органами доходів і зборів здійснюються не раніше дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до ПК України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи".

Органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 406 встановлено, що суми єдиного внеску, які надійшли на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду України, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах для зарахування таких сум, підлягають перерахуванню на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах.

За таких умов, органи Пенсійного фонду закінчують усі наявні на день набрання чинності Законом №406 процедури: перевірки, узгодження їх результатів та вимог про сплату боргу, оскарження рішень про застосування пені та фінансових санкцій, стягнення недоїмки.

В розумінні ч. 5 ст. 8 Закону України "Про виконавче провадження" УПФУ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області у виконавчому провадженні не втратив статус стягувача сум по вимогам про сплату боргу, оскільки не вибув із учасників виконавчого провадження та у нього зберігаються повноваження із адміністрування єдиного внеску в частині завершення розпочатих процедур.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що органи Пенсійного фонду України продовжують контролювати і виконання судових рішень (кінцевий етап адміністрування) про стягнення внеску за періоди до набрання чинності Закону № 406.

На підставі вищевикладеного та враховуючи, що заявником не доведено факту вибуття сторони виконавчого провадження, суд дійшов висновку, що заява УПФУ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області про заміну сторони виконавчого провадження задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 41, 160, 165, 186, 254, 264 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Відмовити УПФУ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження № 37395974, № 38907767, № 40654015 при примусовому виконанні виконавчих документів, а саме вимог про сплату боргу № Ф-15У від 13.02.2013 року зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 4572,42 грн., № Ф-1475У від 20.06.2013 року зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 1194,03 грн. та № Ф-255У від 14.03.2012 року зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 2010,30 грн. з Управління Пенсійного фонду України в м. Білгороді-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області на Білгород-Дністровську ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя Стеценко О.О.