Справа № 636/3778/15-а
Суддя: Оболєнська С. А.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 636/3778/15-а
Провадження № 2-а/636/149/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 грудня 2015 року

Чугуївський міський суд Харківської області в складі :

головуючого судді Оболєнської С.А.,

за участі секретаря Гамоліної О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Чугуївського міського суду Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чугуївської міської ради Харківської області, третя особа: комунальне житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство м. Чугуєва, про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Чугуївської міської ради Харківської області, третя особа: комунальне житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство м. Чугуєва, про визнання протиправним та скасування рішення, в якому просила суд визнати рішення Чугуївської міської ради від 10 липня 20125 року за №204-протиправним; скасувати рішення Чугуївської міської ради від 10 липня 20125 року за №204 та стягнути судовий збір.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що на момент прийняття Чугуївською міською радою Харківської області 10 липня 2015 року рішення №204 ціна на базову продукцію народного споживання збільшилася, доходи громадян не збільшилися, а тому відповідач не мав права підвищувати тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у житловому фонді комунальної власності територіальної громади м. Чугуєва, які надаються комунальним житловим ремонтно-експлуатаційним підприємством м. Чугуєва. Встановлений прожитковий мінімум та мінімальна заробітна плата не дає громадянам можливості сплачувати встановлені ціни та ці тарифи. Позивач вважає, що оспорюваний документ є регуляторним актом, а тому відповідачем не дотримані додаткові умови його прийняття, відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». У звязку з чим позивач зазначає, що спірне рішення прийнято не у спосіб, встановлений для його прийняття, та без врахування права територіальної громади на участь у процесі прийняття рішення, тому просить позов задовольнити.

В запереченнях Чугуївська міська рада Харківської області (надалі по тексту відповідач) вказує на те, що в позові позивач посилається на нормативні акти, які не стосуються корегування тарифів або які втратили чинність. Крім того, у разі, якщо позивач вважає, що порушено її право на забезпечення доступності тарифів, вона має можливість скористатися субсидією для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Також, відвідач вважає, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки оспорюване рішення прийнято відповідно до норм чинного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача надала пояснення, аналогічні викладеним в позові, а представник відповідача в запереченнях на адміністративний позов.

Представник третьої особи комунального житлового ремонтно-експлуатаційного підприємства м. Чугуєва (далі КЖРЕП м. Чугуєва) ОСОБА_2 в судовому засіданні зазначив, що представник позивача безпідставно посилається на норми Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», як на підставу своїх вимог, оскільки дія цього закону з 13.01.2012 року не поширюються на акти, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги.

Вислухавши думку сторін по справі, представників третьої особи, дослідивши матеріали справи, провівши аналіз законодавства, регулюючого дані правовідносини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області №204 від 10.07.2015 року встановлені тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території у житловому фонді комунальної власності територіальної громади м. Чугуєва. Зазначене рішення виконавчого комітету з додатками оприлюднене на офіційному сайті Чугуївської міської ради в Харківській області, що сторонами не заперечувалось.

Додатком 1 до вказаного рішення встановлено тарифи на послуги з утримання будинків та споруд та прибудинкової території у житловому фонді комунальної власності територіальної громади м. Чугуєва, які надаються комунальним житловим ремонтно-експлуатаційним підприємством м. Чугуєва.

Додатком 2 до вказаного рішення встановлено перелік, періодичність та строки надання послуг з утримання будинків та споруд та прибудинкової території.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону належить до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг.

У відповідності з п.п.2 п.«а» ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення) до відання виконавчих органів міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно п.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набувають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до ч.2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін /тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до ч. 6 ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі зміни цін /тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

На виконання абзацу другого частини другої статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та абзацу пятого пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869, затверджено Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад згідно Наказу від 30.07.2012 року №390 (далі Порядок).

Згідно пункту 2.1 Порядку суб'єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Пунктом 2.2 Порядку визначено, що протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб'єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами.

Відповідно до п.2.4 Порядку суб'єктами господарювання, що надають послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір тарифу (з податком на додану вартість) для кожного конкретного будинку;

перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, та їх вартість;

періодичність та строки надання послуг;

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо);

інша додаткова інформація, визначена суб'єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), в друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності) та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під'їздах будинків та біля них.

Суб'єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Згідно п. 2.12 Порядку строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб'єктом господарювання, але він не може бути меншим за 14 календарних днів та більшим ніж 20 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Отже, позивач має зазначити в чому саме полягає порушення його прав та охоронюваних законом інтересів у конкретному публічно-правовому спорі. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На виконання зазначених вимог діючого законодавства України, субєкт господарювання КЖРЕП м. Чугуєва завчасно довело до відома споживачів інформацію про намір здійснити встановлення тарифів, а саме: загальний розмір тарифу та його структуру, який розрахований з урахуванням кількісних показників послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, про що свідчать публікації у друкованому засобі масової інформації - у газеті «Новости Чугуева» від 7 березня та 14 березня 2015 року за №№10,11 відповідно.

Крім того, через 14 днів, як цього вимагає п. 2.12 Порядку, КЖРЕП м. Чугуєва, шляхом публікації у друкованому засобі масової інформації - у газеті «Новости Чугуева» від 28 березня 2015 року за №13, оголосило про прийняття зауважень та пропозицій громадян стосовно тарифів протягом 7 днів з моменту цієї публікації.

Відповідач, дотримуючись пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 (в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення), тариф на послуги розрахував окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій, зазначивши перелік послуг, який також відповідає додатку до цього порядку, а саме:

- прибирання прибудинкової території,

- освітлення міст загального користування (сходові клітини, підвали),

- поточний ремонт конструктивних елементів (покрівлі над місцями загального користування, фасадів, підїздів), внутрішньо будинкових систем холодного водопостачання, водовідведення, опалення та зливової каналізації,

- технічне обслуговування внутрішньобудинкових мереж холодного водопостачання та водовідведення,

- технічне обслуговування внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення,

- обслуговування димовентиляційних каналів,

- утримання ліфтів.

Проект рішення про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території у житловому фонді комунальної власності територіальної громади м. Чугуєва був підготовлений та розміщений виконавчим комітетом Чугуївської міської ради Харківської області на офіційному веб сайті Чугуївської міської ради Харківської області 11 червня 2015 року, про що свідчить Screenshot, наданий представником позивача в судове засідання.

Твердження представника позивача про те, що даний проект був внесений системним адміністратором Чугуївської міської ради Харківської області на їх офіційний сайт під час розгляду справи в суді безпідставне, оскільки не підтверджене жодним доказом.

Виходячи з вище викладеного, суд вважає, що КЖРЕП м. Чугуєва довело до споживачів інформацію про зміну тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, як то передбачено Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, а відповідач повністю довів правомірність своїх дій під час підготовки проекту спірного рішення та під час його прийняття.

Доводи відповідача в обґрунтування своїх заперечень в частині того, що позивач має право скористуватися субсидією для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, суд при прийнятті постанови не враховує, оскільки дані правовідносини не є предметом спору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Чугуївської міської ради Харківської області, третя особа: комунальне житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство м. Чугуєва, про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя