Справа № 607/15617/15-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.11.2015 Справа №607/15617/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Герчаківської О.Я.,

за участю секретаря Субчак Г.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовною заявою до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м.Тернополі, в якому просить визнати протиправними дії відповідача та зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м.Тернополі здійснити перерахунок пенсії позивача як державному службовцю в розмірі 81% із заробітної плати з 01 січня 2001 року з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації за період з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2006 року згідно довідки Тернопільської міської ради від 08 вересня 2015 року №7611/05 з розшифровками інших виплат, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 04 липня 2006 року їй, як посадовій особі місцевого самоврядування, було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в порядку, визначеному Законом України «Про державну службу». При призначенні пенсії відповідачем до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії, як державному службовцю, не взято до уваги суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації за період з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2006 року, хоча із вказаних сум сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В серпні 2015 року, дізнавшись про порушення свого права, позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації. 18 серпня 2015 року своїм листом №274/О-11 відповідач відмовив позивачу у задоволенні її вимог, посилаючись на те, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у відповідності до Закону України «Про державну службу», не входять до складу заробітної плати державного службовця, а тому підстав для включення вказаних сум до складової заробітної плати державного службовця для призначення пенсії немає. Дану відмову ОСОБА_1 вважає такою, що суперечить вимогам закону, а тому оскаржує її в судовому порядку.

До початку розгляду справи по суті позивач подала доповнення до позовної заяви, в яких просила зобовязати ОСОБА_2 фонду України в м.Тернополі здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації, а також грошової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2003 року №2/2.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, однак подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності. Позовні вимоги підтримує, просить задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м.Тернополі в судове засідання не зявилася, подала суду письмову заяву про розгляд справи у її відсутності. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Спір вирішено відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відсутності осіб, які беруть участь у справі, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково, виходячи з наступного.

04 липня 2006 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Як вбачається із довідки №7011/05 від 08 вересня 2015 року, виданої Тернопільською

міською радою, ОСОБА_1 за період з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2006 року було нараховано:

-матеріальну допомогу на оздоровлення: серпень 2002 року - 125,00 грн.; липень 2003 року - 125,00 грн.; серпень 2005 року - 290,00 грн.; червень 2006 року 839,00 грн.;

-матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань: вересень 2001 року - 150,25 грн.; грудень 2001 року - 371,25 грн.; квітень 2002 року 6,24 грн.; серпень 2002 року - 387,65 грн.; травень 2003 року - 37,20 грн.; вересень 2003 року - 402,19 грн.; липень 2004 року - 484,69 грн.; серпень 2004 року - 484,69 грн.; травень 2005 року - 1086,83 грн.; березень 2006 року - 1110,00 грн.; листопад 2006 року - 1654,20 грн.;

-індексація заробітної плати: травень 2003 року - 4,02 грн.; червень 2003 року - 3,26 грн.; липень 2003 року - 3,65 грн.; серпень 2003 року - 2,70 грн.; січень 2004 року - 11,20 грн.; лютий 2004 року - 17,16 грн.; березень 2004 року - 22,63 грн.; квітень 2004 року - 22,63 грн.; травень 2004 року - 22,63 грн.; червень 2004 року - 30,16 грн.; липень 2004 року - 20,62 грн.; серпень 2004 року - 27,90 грн.; вересень 2004 року - 35,97 грн.; травень 2005 року - 11,78 грн.; червень 2005 року - 11,78 грн.; липень 2005 року - 17,67 грн.; вересень 2005 року 17,67 грн.; жовтень 2005 року 27,67 грн.; листопад 2005 року 24,01 грн.; грудень 2005 року 24,01 грн.; вересень 2006 року 7,44 грн.; жовтень 2006 року 7,58 грн.; листопад 2006 року 17,68 грн.; грудень 2006 року 31,31 грн.

-та грошову винагороду, згідно постанови КМУ від 24 лютого 2013 року №212 «Про затвердження порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків» березень 2006 року 1110,00 грн.

На всі виплати, включені в дану довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків за 2001-2006 роки.

14 серпня 2015 року та 28 жовтня 2015 року позивач зверталась до відповідача із заявами, в яких просила надати розяснення та здійснити перерахунок призначеної їй пенсії, врахувавши інші виплати, а саме матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та суми індексації.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м.Тернополі своїми листами №247/О-11 від 18 серпня 2015 року, №314/О-11 від 28 жовтня 2015 року відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідачем до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії, як державному службовцю, не було взято до уваги суми інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, хоча із вказаних сум сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону встановлено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Дана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 28 травня 2013 року за наслідками перегляду ухвали Вищого адміністративного суду України від 20 грудня 2012 року та ухвали Вищого адміністративного суду України від 23 жовтня 2012 року.

Разом із тим, при вирішенні адміністративного позову ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку її пенсії за період з 01 січня 2001 року, судом враховано те, що згідно із ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду адміністративного позову (ч.1 ст.100 КАС України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та вирішення справи судом першої інстанції). Достатніх поважних причин, які б позбавляли можливості своєчасно звернутися до суду за захистом своїх порушених прав позивачем не наведено.

З урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивача за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м.Тернополі здійснити перерахунок пенсії позивача як державному службовцю за період з 01 січня 2001 року по 13 серпня 2015 року - слід залишити без розгляду.

Суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення частково шляхом визнання протиправними дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі щодо відмови включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», та зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу в розмірі 81% заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням інших виплат: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації, згідно довідки №7011/05 від 08 вересня 2015 року, виданої Тернопільською міською радою, ОСОБА_1

Керуючись ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6-11, 71, 99, 100, 104, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі щодо відмови включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14 серпня 2015 року в розмірі 81% заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням інших виплат: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації, згідно довідки №7011/05 від 08 вересня 2015 року, виданої Тернопільською міською радою.

Позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії за період з 01 січня 2001 року по 13 серпня 2015 року включно залишити без розгляду.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі в користь ОСОБА_1 сплачений позивачем судовий збір в розмірі 487,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. Герчаківська