Справа № 2а-6843/12/2670
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

09 грудня 2015 року м. Київ К/800/1648/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ТОВ «Дельта-ПФ» до Київської міської ради, Головного управління комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю прокуратури м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Київської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 9 серпня 2012 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У лютому 2011 року ТОВ «Дельта-ПФ» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо не підготовки відповідного проекту рішення Київської міської ради про визнання переможцем конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Кінотеатр «Тампере», який відбувся 18 січня 2008 року;

зобов'язати Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) невідкладно підготувати відповідний проект рішення Київської міської ради про визнання переможцем конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Кінотеатр «Тампере», який відбувся 18 січня 2008 року, та вжити передбачені Регламентом Київської міської ради заходи щодо внесення підготовленого проекту рішення на розгляд найближчої чергової сесії Київської міської ради;

визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо не виконання рішення від 26 квітня 2007 року № 473/1134 в частині визначення переможцем конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Кінотеатр «Тампере», який відбувся 18 січня 2008 року;

зобов'язати Київську міську раду на пленарному засіданні найближчої чергової сесії Київської міської ради невідкладно розглянути проект рішення щодо визначення переможцем конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Кінотеатр «Тампере», який відбувся 18 січня 2008 року, та прийняти відповідне рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 9 серпня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо невиконання підпункту 4.2 пункту 4 рішення Київської міської ради «Про передачу на конкурсних засадах у найм (оренду) цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Кінотеатр «Тампере» від 26 квітня 2007 року № 473/1134. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Київська міська рада, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 26 квітня 2007 року Київською міською радою прийнято рішення «Про передачу на конкурсних засадах у найм (оренду) цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Кінотеатр «Тампере»за №473/1134, яким вирішено:

- доручити Головному управлінню комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) передати на конкурсних засадах у найм (оренду) цілісний майновий комплекс КП «Кінотеатр «Тампере» терміном на 5 років (пункт 1);

- Управлінню комунальної власності разом з постійною комісією Київської міської ради з питань власності та постійною комісією Київради з питань культури, інформаційної політики визначати умови конкурсу (пункт 2);

- Головному управлінню комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (пункт 3): розмістити в засобах масової інформації оголошення про конкурс на право оренди цілісного майнового комплексу КП «Кінотеатр «Тампере», умови його проведення, перелік необхідних для участі у конкурсі документів, термін їх подання (підпункт 3.1); здійснити організаційні заходи щодо проведення конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу КП «Кінотеатр «Тампере»(підпункт 3.2); подати постійній комісії Київської міської ради з питань власності конкурсні пропозиції учасників для визначення переможця конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу КП «Кінотеатр «Тампере»(підпункт 3.3);

- постійній комісії Київської міської ради з питань власності (пункт 4): прийняти рішення щодо результатів конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу КП «Кінотеатр «Тампере» (підпункт 4.1); внести в установленому порядку на розгляд пленарного засідання Київської міської ради проект рішення щодо визначення переможця конкурсу (підпункт 4.2);

- Управлінню комунальної власності (пункт 5): забезпечити проведення належної оцінки вартості цілісного майнового комплексу КП «Кінотеатр «Тампере» (підпункт 5.1); укласти договір оренди цілісного майнового комплексу КП «Кінотеатр «Тампере»із переможцем конкурсу, визначеним відповідно до пункту 4 цього рішення (підпункт 5.2);

- контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань власності (пункт 7).

Зі змісту протоколу № 50 спільного засідання постійної комісії Київради з питань власності та Головного управління комунальної власності виконавчого органу Київради (КМДА) від 18 січня 2008 року прийнято рішення, яким визнано переможцем конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу КП «Кінотеатр «Тампере» за адресою: м. Київ, вул. Героїв Севастополя, 42, - ТОВ «Дельта-ПФ» як таке, що виконало умови конкурсу; встановлено термін дії договору оренди 5 років; доручено Головному управлінню комунальної власності міста Києва підготувати відповідний проект рішення Київради для подальшого його розгляду на пленарному засіданні Київради в установленому Регламентом Київради порядку.

Відповідно до зазначеного рішення, оформленого протоколом спільного засідання № 50, між Управлінням комунальної власності та ТОВ «Дельта-ПФ» укладено попередній договір від 15 лютого 2008 року про передачу в оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Києва, яке передається в оренду.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 10 липня 2008 року у справі № 40/16 - визнано укладеним договір оренди комунального майна між Головним управлінням комунальної власності міста Києва та ТОВ «Дельта-ПФ», згідно з яким орендодавець на підставі протоколу спільного засідання № 50 передає, а орендар приймає в оренду цілісний майновий комплекс «Кінотеатр «Тампере».

Посилаючись на вимоги статей 104, 105, 106, 107 Цивільного кодексу України, статті 14 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», статей 34, 37 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», рішення Київської міської ради № 473/1134, протокол спільного засідання № 50, рішення Господарського суду міста Києва від 10 липня 2008 року у справі № 40/16, 29 вересня 2008 року виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийнято розпорядження № 1334, яким припинено діяльність КП «Кінотеатр «Тампере» шляхом реорганізації - приєднанням до ТОВ «Дельта-ПФ».

Доказів, які б свідчили про виконання рішення, оформленого протоколом спільного засідання № 50, про підготовку відповідного проекту рішення Київської міської ради для подальшого його розгляду на відповідному пленарному засіданні в установленому Регламентом Київської міської ради порядку, не надано.

З урахуванням того, що Київською міською радою не було внесено в установленому порядку на розгляд пленарного засідання проект рішення щодо визначення переможцем конкурсу - ТОВ «Дельта ПФ», що порушує процедуру та підстави передачі відповідного майна комунальної власності, суди дійшли до висновку про наявність з боку відповідача протиправної бездіяльності.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України також погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги його не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Київської міської ради відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 9 серпня 2012 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: