Справа № 127/24133/15-а
Суддя: Волошин С. В.
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/739/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03.12.2015 м. Вінниця
Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Волошин С.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про оскарження дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
20 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про оскарження дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок належної йому до виплати пенсії з урахуванням її підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В обґрунтування позову зазначив, що він є військовим пенсіонером та отримував пенсію за вислугу років. У зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю йому було припинено нарахування та виплату пенсії. Відповідно до постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 15 жовтня 2014 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області поновити позивачу нарахування та виплату пенсії, починаючи з 03 серпня 2010 року. Однак відповідач, на виконання зазначеної постанови суду, при нарахуванні пенсії позивача не застосував положення постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 щодо підвищення з 1 липня 2012 року розміру пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На звернення позивача стосовно встановлення вищевказаного підвищення до пенсії Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надало відповідь, що у нього немає підстав для здійснення підвищення до пенсії позивача, оскільки ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 23 березня 2015 року роз`яснено постанову того ж суду від 15 жовтня 2015 року шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», починаючи з 03.08.2010 року та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294. Вищевказаною ухвалою не передбачено здійснення перерахунку згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355.
Позивач вважає відмову відповідача в перерахунку розміру його пенсії у зв`язку з її підвищенням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 незаконною, що й стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.
В запереченнях на адміністративний позов, наданих представником відповідача, зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в повному обсязі виконало постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 15 жовтня 2014 року про зобов`язання поновити позивачу нарахування та виплату пенсії, починаючи з 03 серпня 2010 року з урахуванням ухвали Вінницького міського суду Вінницької області від 23 березня 2015 року про роз`яснення даної постанови суду, а саме: ОСОБА_1 поновлено нарахування та виплату пенсії, починаючи з 03.08.2010 року, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294. Оскільки згадана ухвала суду не містить зобов`язань щодо здійснення перерахунку згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, тому у відповідача відсутні підстави для проведення перерахунку згідно даного нормативно-правового акту. Окрім того, представником відповідача було подано заяву про залишення вищевказаного позову без розгляду на підставі того, що позивач почав отримувати поновлену йому пенсію з січня 2015 року, а тому з цього часу він не міг не знати про її розмір. Враховуючи те, що до суду позивач звернувся у жовтні 2015 року, він пропустив встановлений КАС України шестимісячний строк для звернення до суду з позовною заявою. Також представник відповідача подав до суду клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з набранням законної сили постановою суду з того самого спору і між тими самими сторонами, а саме постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 15 жовтня 2014 року у справі № 127/2 а 990/11.
Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази та письмові заперечення, суд дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.
Як встановлено з матеріалів справи, позивач є військовим пенсіонером за вислугою років. У зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю позивачу було припинено нарахування та виплату пенсії.
Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 15 жовтня 2014 року, яка набрала законної сили 02 грудня 2014 року, визнано нечинною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про поновлення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області поновити йому нарахування та виплату пенсії, починаючи з 03 серпня 2010 року.
На виконання вищевказаної постанови суду Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області 26 січня 2015 року здійснило розрахунок на доплату пенсії позивачу, у відповідності до якого за період з серпня 2010 року по лютий 2015 року позивачу нараховано суму пенсії в загальному розмірі 11152,45 грн.
Згідно з дорученням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 26 січня 2015 року дану суму перераховано на рахунок позивача в АТ «Ощадбанк».
Не погодившись з таким нарахуванням позивач та відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області звернулись до суду з заявами про роз`яснення постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 15 жовтня 2014 року.
Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 23 березня 2015 року, яка набрала законної сили 31 березня 2015 року, роз`яснено постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 15 жовтня 2014 року, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», починаючи з 03.08.2010 року та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.
З урахуванням зазначеної ухвали суду 10 квітня 2015 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснило розрахунок на доплату пенсії позивачу, згідно з яким за період з серпня 2010 року по квітень 2015 року донараховано суму пенсії в загальному розмірі 87983,61 грн.
Зазначене нарахування здійснено з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08 квітня 2015 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою, яку займав позивач на день звільнення з військової служби, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294. Як вбачається з даної довідки, станом на 01 січня 2008 року розмір грошового забезпечення за посадою позивача становив 2176,50 грн. Пенсію позивачу визначено та донараховано з розрахунку 80 % від розміру вищевказаного грошового забезпечення - в розмірі 1741,20 грн. на місяць. Таким чином, відповідачем проведено розрахунок пенсії позивача за період з серпня 2010 року по квітень 2015 року з урахуванням розміру грошового забезпечення за посадою позивача станом на 01 січня 2008 року.
Разом з тим 23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Цією ж постановою встановлено обов`язок, зокрема, Міністерству оборони України, забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 р.
На підставі викладеного слід дійти висновку, що відповідач був зобов`язаний при здійсненні розрахунку пенсії позивача підвищити її розмір з 1 липня 2012 року на 11 відсотків, з 1 вересня 2012 р. на 23 відсотки та з 1 січня 2013 р. - на 35 відсотків, з урахуванням того, що дана пенсія не може перевищувати розміру пенсії, обчисленої відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Посилання представника відповідача на те, що в ухвалі Вінницького міського суду Вінницької області від 23 березня 2015 року про роз`яснення постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 15 жовтня 2014 року не зазначено про зобов`язання щодо здійснення перерахунку згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 не є підставою для того, щоб не застосовувати до спірних правовідносин згадану постанову, оскільки постанови Кабінету Міністрів України є обов`язковими до виконання в силу імперативної норми, закріпленої в ст. 117 Конституції України. Окрім того, відповідно до п. 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 280 від 23 липня 2014 р., Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
За вищевказаних обставин суд дійшов до переконання, що неврахування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 під час нарахування (перерахування) пенсії позивача, є протиправним.
Суд також вважає, що позивачем не пропущено встановлений ст. 99 КАС України строк для звернення до суду, зважаючи на таке.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи, остаточний розрахунок пенсії позивача здійснений відповідачем 10 квітня 2015 року. За таких обставин позивач міг дізнатись про порушення своїх прав лише після ознайомлення з нарахованою йому сумою пенсії, яка йому мала бути перерахована на відповідний банківський рахунок в АТ «Ощадбанк», тобто в будь-якому разі не раніше 11 квітня 2015 року. Враховуючи викладене, останній день для звернення позивача до суду з адміністративним позовом є 11 жовтня 2015 року.
Згідно з ч. 9 ст. 103 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.
Як вбачається з поштового штемпеля на поштовому конверті, позовна заява передана позивачем на пошту 11 жовтня 2015 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду.
Окрім того, суд не вбачає правових підстав для закриття провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України у зв`язку з набранням законної сили постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 15 жовтня 2014 року, оскільки хоча зазначеною постановою і вирішений спір між тими ж самими сторонами, однак підстави і предмет позову в даних справах є різними.
З огляду на викладене, суд вважає, що вимоги позову є обґрунтованими, а тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок належної до виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням її підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст.160,167,195,196,198,202,205,207,212,254 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок належної до виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням її підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум.
Стягнути із Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 487 грн. 20 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань, що передбачені на утримання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів після її проголошення через Вінницький міський суд. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: