Справа № 2а-2168/10
Суддя: Шиян В. М.
Дата ухвалення: 2010-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-2168/10
Провадження № 2а-2168/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.04.2010 року Суддя Київського районного суду м.Полтави Шиян В.М., розглянувши в

порядку письмового провадження в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві. Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни. -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в Київський районний суд м. Полтави з адміністративним позовом до відповідачів про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, посилаючись те,що належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. В 2008-2009 роках така допомога виплачувалася у неповному обсязі.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим. що рішенням Конституційного суду України .Уз 10- рп 2008 від 22 травня 2008 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України іа с неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», я к и у і и була зупинена дія положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких йому1 повинна була бути нарахована соціальна допомога. Разом з ти.уі. відповідачі в порушення вимог Конституції України, не здійснив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії в повному обсязі. Просив визнати дії відповідачів неправомірниуіи, зобов'язати виплатити допомогу за 2008-2009 роки.

Позивач в судове засідання не з'явився, падавши заяву з проханняуі розглядати справу без його

участі.

Відповідачі в судове засідання також не з'явились, хоча в справі наявні докази, що вони належним чином повідомлені про час та місце розгляду даної справи.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду без поважних причин або без повідомлення про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За каких обставин справа судом розглядалася відповідно до ч. З ст. 122 КАС України в порядку письмового провадження.

Суд. вивчивши та дослідивши Уіатеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні виуюги. об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає часгковоуіу задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач у гає право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за вікоуі (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2 1 95-1V. набрав чинності 01.01.2006 р.).

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бутиобмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження вмісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмеженіі або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у повій редакції. Встановлено, що дітяуі війни (крі.Уі тих. на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомомт. що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року позивач' нараховувалось та виплачувалось зазначене підвищення встановленого розміру.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рн/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 41 розділу 2 Закон' України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Разом з тим. суми підвищення дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захист' окремих категорій громадян». Пунктом 8 Постанови було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48.1 гривні, з 1 липня - 48,2, з 1 жовтня - 49.8 гривні. Том підвищення до пенсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонду України у 2008 році в 22 травня 2008 року нараховувалось в розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінет Міністрів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над незаконними актами, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року Управління Пенсійного фонд' України Київською район в м. Полтаві повинно було нараховувати та сплачувати позивач доплачу до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008. оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційності п. 41 розділ 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність і не підлягала застоеваншо. Отже, відповідач з 22.05.2008 повинен був нарахову вати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Між тим. до 22.05.2008 року відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року , з у рахуванням п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закону, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008 року та за 2009 рік з 01 січня 2009 року по ю . у. з урахуванням проведених виплат та

провести відповідні виплати.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%. суд приходить до нас ту пних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25. а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї етап і, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та. зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного актує який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Dnyn v. Home Office (Case 41/74 van Duy n v. Home Office), су д вважає за можливе застосувати саме част ину 1 ст. 28 Закону України «І Іро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина .тля визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З от. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не може бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійсню« свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним у правлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача « Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві. Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві належним відповідачем гю даній справі.

Розглядаючи позовні вимоги щодо ст ягнення недоплаченої допомоги дитині війни у визначеній позивачеті грошовій сумі, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та пруг внесення змін до деяких законодавчих актів України" на 2008 рік затверджено прожитковий мінім)ті для осіб, які тратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з І липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Отже, у 2008 році виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії: травень 481x30%= 144.3 грн. ; (з 22 по 3 1 травня-46,55 грн.)

червень 481x30%= 144,3 грн.:

липень 482x30%= 144,6 грн.:

серпень 482x30%= 144.6 грн.;

вересень 482x30%= 144,6 грн. ;

жовтень 498x30%= 149.4 грн.;

листопад 498x30%= 149.4 грн. ;

грудень 498x30%= 149.4 грн.;

всього: 1 170. 60 грн. (з розрахунку з 22 травня по 3 1 г ру дня - 1072.85 грн.)

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» у становлено т 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих. хто відноситься до основних соціальних і детюграфічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Разом з тим. суд виходить з того, що перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України в порядку, встановленого чинним законодавством, на підставі документів, наявних у пенсійній справі з врахуванням ст. 42 Закону У'країни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладене законодавством на зазначені органи, і не може зобов'язати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, а може зобов'язати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з врахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо стяг нення конкретно визначеної суми задоволенню не підлягають.

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність органів Пенсійного фонду України щодо ненарахування зазначеного підвищення до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 1 1 КАС України, з метою повного захист) прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним визнати бездіяльність відповідача протиправною, в частині не нарахування підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закон) України «Про соціальний захист дітей війни», з розмір), встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за період з 22 травня по 3 1 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року.

Що стосується строків звернення позивача до суду, то суд вважає, що такий строк не пропущено, згідно ч.2 ст.87 Законе України «По пенсійне забезпечення» су уіи пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно вимог ч. З ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 152 Конституції України, сг.сг. 3. 6 Закон) України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про виконання рішень та застое)вання практики Європейського суду з прав людини», ч. 1 ст. 28 Закону України "Про

пенсійне страхування», ст.ст. 7. 8, 9. 10, 11. 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд. -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, Управління Пенсійного фонду України Октябрського районе в м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонде України Київського району в м. Полтаві протиправною в частині не нарахування підвищення до пенсії передбаченого ст. 6 Законе України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 роке та з 01 січня 2009 року по ю з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області шляхом подачі через Київський районний суд м. Полтави заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.М.Шиян