Справа № 713/96/14-а
Суддя: Кибич І. А.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/96/14-а
Провадження №2-а/713/43/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.12.2015 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області, в складі:

головуючого судді Кибич І.А.,

з участю секретаря Мірчева О.І.

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вижниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради, Чернівецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення ОСОБА_3 міської ради 34 сесії 6 скликання від 14 серпня 2013 року №104-34/13, акту обстеження земельної ділянки від 12 серпня 2013 року, проектно-кошторисної документації Арх. №24-09/2015, та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними, скасування рішення ОСОБА_3 міської ради 34 сесії 6 скликання від 14 серпня 2013 року №104-34/13, акту обстеження земельної ділянки від 12 серпня 2013 року, проектно-кошторисної документації Арх. №24-09/2015, та зобовязання вчинити певні дії до відповідача ОСОБА_3 міської ради, Чернівецької області.

В позові вказував, що згідно договору купівлі-продажу від 28.08.1991 року, посвідченого державним нотаріусом ОСОБА_3 районного нотаріального округу по реєстру №1626 є власником квартири АДРЕСА_1, в якій проживає з 1975 року.

Посилався на те, що постановою Вижницького районного суду від 11.07.2012 року (справа №2-а-37/12) його позов «про неправомірні дії суб'єкта владних повноважень, скасування рішення відповідача та зобов'язання вчинити певні дії» задоволено в повному об'ємі. Визнано неправомірною відмову відповідача, скасовано рішення п'ятнадцятої сесії 6-го скликання ОСОБА_3 міської ради від 12.01.2012 року №15-15/12 про відмову в наданні дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства та надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом, для будівництва гаража по вул. І. Мазепи, 25-В в м. Вижниця, зобов'язано відповідача винести на розгляд чергової сесії питання вищезгаданої вимоги. Дана постанова суду набрала законної сили та видано виконавчий лист.

Згідно поданої 16.04.2007 року до ОСОБА_3 міської ради заяви просив виділити землю під реконструкцію сараю, майстерні та гаража згідно виписки з рішення №177 від 04.10.1995 року, оскільки є власником двох сараїв з 1976 року, які побудовані під одним дахом, один з яких майстерня. Вказані сараї Чернівецьке обласне БТІ за №230 від 12.04.1991 року взяло на облік та зареєструвало по будинковолодінню літ. «В» і «Г», які відповідно зведеного оцінюючого акту є чинними.

Посадові особи міської ради умисно не виконують рішення суду всупереч рішення №31-8/07 від 27.04.2007 року, яким 8 сесія 5 скликання ОСОБА_3 міської ради надала згоду на виготовлення ним матеріалів (але не дозвіл, як того вимагають проектувальники) попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І.Мазепи, 25-В в м. Вижниця для реконструкції сараю та гаражу, із забудованих земель міста на умовах безоплатної передачі у приватну власність. Земельної ділянки не захоплював, а у Папці №2 був підшитий акт відведення і прив'язки в натурі господарської будівлі забудовника ОСОБА_2, яка надійно зберігалася у ОСОБА_3 районній архітектурі та ГПВ АП Бюро ОСОБА_3 районної ради. Крім того постановою Львівського апеляційного адміністративного суду по справі №2-а-144/09 далі № 16125/10/9104 від 07.07.2011 року встановлено, що він розпочав будівництво гаража не самовільно, а тому в даному випадку відсутнє самовільне зайняття земельної ділянки.

Стверджував, що не виконуючи рішення суду, ОСОБА_3 міська рада рішенням 21 сесії 6 скликання №102-21/12 від 26.07.2012 року взяла до відома постанову суду від 11.07.2012 року і вирішила до розгляду даного питання повернутись після затвердження змін до Генерального плану забудови міста Вижниця, що є неправомірним, щоб позбавити його законного права на землю.

Постановою Вижницького районного суду від 11.09.2012 року (справа №2-а-53/12/2401) його позов «про неправомірні дії суб'єкта владних повноважень, скасування рішення відповідача та зобов'язання вчинити певні дії» задоволено в повному об'ємі. Дана постанова суду набрала законної сили, оскільки ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.11.2012 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 міської ради, - залишено без задоволення, а постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 11.09.2012 року, - без змін.

Вважає, що дії ОСОБА_3 міського голови носять по відношенню до нього дискримінаційний характер, оскільки останній умисно порушує його конституційні права на землю, ігнорує вимоги постанови суду та виносить неправомірні рішення в порушення вимог ЗК України. Зазначає, що міська рада відмовляє лише йому у наданні дозволу на виготовлення проектної документації на земельні ділянки, а іншим жителям м. Вижниця - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, надає дозволи на земельні ділянки - прибудинкову територію їх багатоквартирного будинку по вул. І. Мазепи, 25-В. Вони уже захопили північно-західну частину землі площею 0,0233 га.

Крім того міська рада безпідставно та неправомірно винесла рішення 26 сесії 6 скликання №200-26-12 від 28.12.2012 року та рішення 27 сесії 6 скликання №7-27/13 від 24.01.2013 року.

Постановою Вижницького районного суду його адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними та скасовано: рішення 26 сесії 6 скликання ОСОБА_3 міської ради від 28.12.2012 року №200-26/12; рішення 27 сесії 6 скликання ОСОБА_3 міської ради від 24.01.2013 року №7-27/13; рішення 28 сесії 6 скликання ОСОБА_3 міської ради від 20.02.2013 року №18-28/13. Зобов'язано ОСОБА_3 міську раду винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в м. Вижниця по вул. І. Мазепи, 25-В, та узаконення земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в м. Вижниця по вул. І. Мазепи, 25-В, - згідно вимог закону.

Зазначав, що замість виконання рішення суду ОСОБА_3 міська рада в черговий раз нехтуючи рішенням суду, рішенням 34 сесії 6 скликання №104-34/13 від 14.08.2013 року вирішила:

Пропозицію міського голови щодо вишукування можливості позитивного вирішення питання щодо надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства у м. Вижниця по вул. І.Мазепи, 25-в - взяти до відома і відхилити її на підставі того, що гр. ОСОБА_2 не представив оформлені у відповідності до вимог п.3 пп. «а» ст.116 п.6 ст.118 Закону України документів про перебування земельної ділянки розміром 0,0040 га, як для ведення особистого селянського господарства у його користуванні, приналежність вказаної земельної ділянки до категорії (цільового призначення) - ведення особистого селянського господарства, відсутні належно оформлених графічних матеріалів на вказану земельну ділянку, а також в зв'язку з незавершеними роботами по виготовленню міською радою містобудівної документації «Генерального плану м. Вижниця» та документації із землеустрою щодо впорядкування території населеного пункту по вул. І. Мазепи, 25-в м. Вижниця і технічно-екологічного обґрунтування використання цих земельних ділянок.

Відмовити гр. ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в м.Вижниця по вул. І.Мазепи, 25-в на підставі того, що гр. ОСОБА_2 не представив оформлені у відповідності до вимог п.3 пп. а ст.116 п.6 ст.118 Закону України документів про перебування земельної ділянки розміром 0,0040 га, як для ведення особистого селянського господарства у його користуванні, приналежність вказаної земельної ділянки до категорії (цільового призначення) - ведення особистого селянського господарства, відсутні належно оформлених графічних матеріалів на вказану земельну ділянку, а також в зв'язку з незавершеними роботами по виготовленню міською радою містобудівної документації «Генерального плану м. Вижниця» та документації із землеустрою щодо впорядкування території населеного пункту по вул. І. Мазепи, 25-в м. Вижниця і технічно-екологічного обґрунтування використання цих земельних ділянок.

Акт обстеження земельної ділянки під господарськими спорудами гр. ОСОБА_2, що за адресою: м. Вижниця вул. І.Мазепи, 25-в від 12.08.2013 року та план-схему земельних ділянок наданих гр. ОСОБА_2 та самочинно ним захопленої у м. Вижниця по вул. І.Мазепи, 25-в від 12 серпня 2013 року - затвердити.

Відмовити ОСОБА_2 в узаконення земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в м. Вижниця по вул. І.Мазепи, 25-в в зв'язку з невиконанням ним рішення 8-сесії V-гo скликання №31-8/07 від 27.04.2007 року, а саме не виготовлення та непредставлення на затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в для реконструкції тимчасового сараю (гаража) під гараж (капітального типу) з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність, а також на підставі встановлених згідно акту обстеження земельних ділянок від 12.08.2013 року та план-схеми земельних ділянок від 12.08.2013 року допущених гр. ОСОБА_2 порушень земельного законодавства та ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності».

Рекомендувати ОСОБА_2 після виконання рішення ОСОБА_3 міської ради №31-8/07 від 27.04.2007 року щодо виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в в м. Вижниця для реконструкції тимчасового сараю (гаража) під гараж (капітального типу) - надати вказані матеріали на затвердження сесії міської ради.

Стверджує, що вказане рішення міської ради від 14.08.2013 року порушує його права на земельні ділянки, гарантовані Конституцією України та ЗК України, а тому є неправомірним та підлягає скасуванню. Умисне не виконання відповідачем рішень суду у адміністративних справах №2-а-5393/11, №2-а-37/12, №2-а-53/12/2401, №713/211/13-а, №713/794/13-а, які набрали чинності та видані виконавчі листи, є підставою для скасування акту обстеження земельної ділянки від 12.08.2013 року. Вказаний акт складений безпідставно, нібито комісійно та передує безпідставно складеному плану-схемі без виїзду на земельні ділянки в натурі, підписи зібрані поспіхом, щоб у протиправний спосіб винести рішення №104-34/13. План-схема від 14.08.2013 року незаконний, оскільки не відповідає дійсності в натурі.

Надав список з підписами мешканців багатоквартирного будинку по вул. І.Мазепи, 25-В в м. Вижниця, за виключенням трьох підписів, оскільки з ними тривалий час перебуває у неприязних відносинах, однак вважає, що в даному випадку погодження не є обовязковим та не передбачено чинним законодавством, оскільки не створено спілку співвласників ОСББ.

Остаточно збільшивши позовні вимоги просив: Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 міської ради та скасувати рішення тридцять четвертої сесії VІ-го ОСОБА_3 міської ради №104-34/13 від 14 серпня 2013 року «Про розгляд постанови Вижницького районного суду за позовною заявою ОСОБА_2І.», акт обстеження земельної ділянки від 12 серпня 2013 року та проектно-кошторисну документацію 2015 Арх. №24-09/2015. Зобов'язати ОСОБА_3 міську раду винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання, щодо: надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства по вул. І. Мазепи, 25-В, м. Вижниця; надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по вул. І. Мазепи, 25-В, м. Вижниця Чернівецької області. Зобов'язати ОСОБА_3 міську раду Вижницького району Чернівецької області у місячний строк з моменту набрання постановою законної сили подати до Вижницького районного суду Чернівецької області звіт про її виконання.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 заявлений адміністративний позов підтримав повністю, послався на обставини, викладені в позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити. Від призначення по справі судової земельно-технічної експертизи відмовився.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 заявлений позов не визнала, підтримала подане ОСОБА_3 міською радою заперечення проти позову, в якому зазначено, що ОСОБА_2 є власником квартири №11 в 16-ти квартирному житловому будинку №25-В по вул.І.Мазепи в м. Вижниця, що становить 5/100 частини будинковолодіння з відповідною (а саме 5/100) частиною надвірних будівель і споруд, (див. рішення міської ради №121 від 21.06.1991 року, зведений оціночний акт по домоволодінню №25-в м. Вижниця користувача ОСОБА_2 від 01.04.1991 року). Тому вказаний житловий будинок та земельна ділянка, на якій він розташований, знаходяться у спільній сумісній власності, земельна ділянка не розділена, є прибудинковою територією і перебуває в землях запасу міста та має цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку і прилеглих до нього надвірних господарських будівель та споруд.

На даний час обєднання співвласників багатоквартирного житлового будинку №25-В по вул. І. Мазепи в м. Вижниця Чернівецької області не створено, а прибудинкова те¬риторія не перебуває у спільній частковій власності жителів будинку відповідно до п.4 ст.120 ЗК України. Земельна ділянка біля вказаного будинку має категорію - для житло¬вої та громадської забудови і там не має земель цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та для гаражного будівництва. Будь-яких рішень про зміну цільового призначення цієї землі та/або віднесення існуючих земель біля будинку №25-В по вул. І. Мазепи в м. Вижниця до тієї чи іншої категорії органами місцевого самоврядування не приймалося.

Тому ОСОБА_2 ніколи не був і не є на даний час користувачем земельних ділянок площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства та площею 0,0080 га для гаражного будівництва, не має відповідно до вимог земельного законодавства належно оформленого такого права на ці земельні ділянки і не подавав на сесію міської ради ніяких графічних матеріалів щодо них.

Проект землеустрою щодо впорядкування територій міста Вижниця і зокрема спірної території біля багатоквартирного житлового будинку №25-В по вул. І. Мазепи частково виготовлений в стадії «Техніко-економічне обґрунтування» Арх. №24-09/2015, а по Генеральному плану забудови міста Вижниця 1995 року виготовлення вбачається, що спірна територія є забудованими землями багатоквартирних будинків - громадської та житлової забудови, а не для ведення особистого селянського господарства та гаражного будівництва.

Відповідно до Проектно-кошторисної документації - Технічне обґрунтування площі землекористування житлового будинку по вул. І. Мазепи, 25-В в м. Вижниця Чернівецької області, стадія «Техніко-економічне обґрунтування», - згідно статистичних даних міської ради в будинку №25-В проживає 31 особа, будинок двоповерховий, 16-ти квартирний. При нормі 30,1 м.кв./люд. визначено наступні значення для обґрунтування площі землекористування: 31 чол. X 30,1 м.кв. = 933,10 м.кв. з урахуванням площі забудови будинку площа землекористування складає: 933,10 м.кв. + 484,60 м.кв. = 1417,70 м.кв.

За заявою ОСОБА_2І на сесію міської ради щодо надання йому земельних ділянок та за повідомленням його про час і місце роботи комісії по обстеженню земельної ділянки розташо¬ваної за його адресою проживання, 12.08.2013 року було проведено обстеження на місцевості (в натурі) фактичної наявності та стану надвірних господарських споруд ОСОБА_2 та земельної ділянки, яка ним використана для спорудження будівель і споруд, наявності дозвільної, інвентаризаційно-технічної та правовстановлювальної документації на будівництво об'єктів нерухомого майна та використання земельної ділянки біля багатоквартир¬ного житлового будинку під номером 25-В, по вул.. І. Мазепи, м. Вижниця.

Проведеним обстеженням на місцевості комісією встановлено, що згідно рішення ОСОБА_3 міської ради №177 від 04.10.1995 року ОСОБА_2, мешканцю АДРЕСА_2 було надано дозвіл на будівництво тимчасового гаража по вул. І. Мазепи, 25-в, згідно висновків сусідів, райархітектури, санепідемстанції, для чого технічним бюро при районному архітекторові Вижницького району було надано Дозвіл на будівництво, в якому зазначено, що ОСОБА_2 дозволяється будівництво тимчасо¬вого гаража по вул. І. Мазепи, 25-В м. Вижниця. Обстеженням спорудженого, на виконання вищевказаного рішення та дозволу, ОСОБА_2 гаража-сараю, комісією встановлена фактична наявність на земельній ділянці площею орієнтовно 0,01 га тимчасової, дощатої споруди - гаража чи/або сараю, полегшеної конструкції, без улаштування фундаменту, площею орієнтовно 4,00 м х 8,00 м = 32 м.кв., без інвентаризаційно-технічної документації та без здачі її в експлуатацію. Згідно рішення 8-ї сесії 5-го скликання ОСОБА_3 міської ради №31-8/07 від 27.04.2007 року ОСОБА_2 дано згоду на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в для реконструкції тимчасового сараю під гараж, з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність. Обстеженням використання земельної ділянки під визначені у вказаному рішенні сесії цілі, комісією на місцевості встановлено, що ОСОБА_2 так і не виготовлено по даний час матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в для реконструкції тимчасового сараю під гараж з забудованих земель міста, не оформлено у встановленому законом порядку своє право на надану рішенням від 27.04.2007 року земельну ділянку, а також не здійснено у встановленому законом порядку реконструкцію існуючого тимчасового сараю-гаража під гараж капітального типу. На іншій, окремій земельній ділянці, яка розташована поруч із земельною ділянкою раніше наданою ОСОБА_2 для будівництва тимчасового гаража в 1995 році та наданою для його реконструкції в 2007 році, шляхом самовільного захоплення, - зайнято ним додатково земельну ділянку площею орієнтовно 0,0080 - 0,01 га, самочинно збудовано на ній бетонний фундамент розміром 4м х 6м = 24 м.кв., висотою бетону над землею 0,5 м, фундамент застовблено по лівому краю деревяними стовпами висотою 2,5 - 3 метри. Даний фундамент разом з самовільно захопленою земельною ділянкою, на якій він розміщений та додатково для його обслуговування, ОСОБА_2 огородив металевою сіткою з прикріпленням її до лівої та правої бокових дощатих стін поруч розташованого його тимчасового гаража-сараю, який не реконструйовував. Будь-які дозвільні документи та декларації про початок нового будівництва, як і для реконструкції сараю під гараж та щодо додатково захопленої земельної ділянки у ОСОБА_2 - відсутні. Тобто позивач захопив дві різні земельні ділянки одним і тим же розміром.

Узаконити (розробити проектну документацію) на земельну ділянку, яка знаходиться під тимчасовим сараєм-гаражем для його реконструкції під гараж, наданих відповідно до рішень міської ради від 04.10.1995 року №177 та від 27.04.2007 року №31-8/07 з забудованих земель міста, міська рада ОСОБА_2 ніколи не забороняла і він може ці документи виготовляти, переоформивши відповідно до нинішніх вимог земельного законодавства свою заяву на сесію.

Крім того сесією ОСОБА_3 міської ради від 13.10.2015 року прийнято рішення №145-58/15, яким відмовлено ОСОБА_2 у вирішенні питання щодо: надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства по вул.. І. Мазепи, 25-В, м. Вижниця та надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по вул.. І. Мазепи, 25-в, м. Вижниця Чернівецької області згідно вимог закону, з урахуванням наявної та затвердженої Проектно-кошторисної документації з Технічного обґрунтування площі землекористування житлового будинку по вул.. І. Мазепи, 25-в в м. Вижниця Чернівецької області в стадії «Техніко-економічне обґрунтування» Арх.№24- 09/2015 та відповідно до вимог ст.ст.116, 118, 121, 128 ЗК України, ЗУ «Про землеустрій» (ст.25), ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ЗУ «Про планування і забудови територій», ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Дане рішення сесії не оскаржувалося та є чинним на даний час. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_1, вивчивши та дослідивши надані суду докази в межах заявлених вимог, оглянувши адміністративну справу №2-а-37/12, дійшов до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 ч.1 ст.3 КАС України справу адміністративної юрисдикції визначено, як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами Держава делегувала органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади розпорядження землями відповідних територіальних громад, землями комунальної чи державної власності, та делегувала їм вирішення у встановленому законом порядку інших питань в галузі земельних відносин.

Отже, в розумінні п.1 ч.1 ст.3 КАС України та з урахуванням позиції Конституційного Суду України, викладеного у рішенні від 01.04.2010 року N10-рп/2010, даний спір є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень - органу виконавчої влади, що реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, а тому ця справа має розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

У відповідності до ст.6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 04 листопада 1950 року, ратифікованої Верховною ОСОБА_8 України 17 липня 1997 року, кожен при розгляді питання про його цивільні права та обовязки має право на відкритий та справедливий судовий розгляд незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Складовою частиною справедливого судочинства, зокрема, є доступ до процедури зо всіма атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів державної влади.

Частина перша ст.55 Конституції України визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.2 ст.77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що згідно договору купівлі-продажу від 28.08.1991 року, посвідченого державним нотаріусом ОСОБА_3 районного нотаріального округу по реєстру №1626, позивач ОСОБА_2 є власником квартири АДРЕСА_3.

В житловому будинку по вул. І. Мазепи, 25-В в м. Вижниця, обєднання співвласників (ОСББ) не створено.

ОСОБА_2 неодноразово звертався із заявами до ОСОБА_3 міської ради Вижницького району Чернівецької області про надання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0040 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, та узаконення земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража, які розташовані в м. Вижниця по вул. І. Мазепи, 25-В. Одночасно із заявами про виділення земельних ділянок позивач надав відповідачу список з підписами мешканців багатоквартирного будинку по вул. І. Мазепи, 25-В в м. Вижниця, за виключенням трьох підписів, що підтверджується копією списку.

З досліджених в судовому засіданні матеріалів адміністративної справи №2-а-37/12 Вижницького районного суду Чернівецької області встановлено, що постановою від 11.07.2012 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради Вижницького району Чернівецької області, про неправомірні дії субєкта владних повноважень, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії. Визнано неправомірною відмову ОСОБА_3 міської ради та скасовано рішення 15 сесії 6 скликання ОСОБА_3 міської ради від 12.01.2012 року №15-15/12 «Про відмову в наданні ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства по вул. І. Мазепи м. Вижниця та узаконення земельної ділянки по вул. І. Мазепи під існуючим фундаментом для будівництва гаража». Зобовязано ОСОБА_3 міську раду винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства по вул. І. Мазепи, 25-В м. Вижниця, надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по вул. І. Мазепи, 25-В м. Вижниця, що підтверджується її копією.

Вказаною постановою було встановлено, що:

- ОСОБА_2 з 1991 року користується земельною ділянкою площею 0,0040 га, а з 1995 року - площею 0,0080 га, що розташовані за вищевказаною адресою;

- рішенням ОСОБА_3 міської ради від 04.10.1995 року №177 вирішено надати дозвіл ОСОБА_2 на будівництво тимчасового гаража по вул. І. Мазепи, 25 в м. Вижниця, згідно висновків сусіда, райархітектури, санепідемстанції;

- 16.04.2007 року ОСОБА_2 звернувся із заявою на ім'я голови ОСОБА_3 міської ради, в якій просив виділити землю під реконструкцію уже існуючого тимчасового гаража, згідно виписки з рішення №177 від 04.10.1995 року;

- 27.04.2007 року 8 сесія 5 скликання ОСОБА_3 міської ради винесла рішення №31-8/07, яким вирішила дати згоду ОСОБА_2 на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в, для реконструкції тимчасового сараю гараж, з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність.

Вказана постанова набрала законної сили, а тому встановлені нею обставини відповідно до положень ст.72 ч.1 КАС України не потребують доказуванню.

Аналогічні обставини встановлені постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 11.09.2012 року по справі №2-а-53/12/2401, яка набрала законної сили, що підтверджується її копією.

Постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 26.04.2013 року по справі №713/794/13-а задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради, про визнання рішень неправомірними та їх скасування, зобовязання вчинити певні дії. Визнано неправомірним та скасовано рішення 26 сесії 6 скликання ОСОБА_3 міської ради від 28.12.2012 року №200-26/12 «Про розгляд постанови про відкриття виконавчого провадження щодо зобовязання винести на черговий розгляд сесії ОСОБА_3 міської ради питання про надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в м. Вижниця по вул. І. Мазепи, 25-в, та надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в м. Вижниця по вул. І. Мазепи, 25-в. Визнано неправомірним та скасовано рішення 27 сесії 6 скликання ОСОБА_3 міської ради від 24.01.2013 року №7-27/13 «Про розгляд заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в м. Вижниця по вул. І. Мазепи, 25-в». Визнано неправомірним та скасовано рішення 28 сесії 6 скликання ОСОБА_3 міської ради Чернівецької області від 20.02.2013 року №18-28/13 «Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в м. Вижниця по вул. І. Мазепи, 25-в, та узаконення земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в м. Вижниця по вул. І. Мазепи, 25-в. Зобовязано ОСОБА_3 міську раду винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в м. Вижниця по вул. І. Мазепи, 25-в, та узаконення земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в м. Вижниця по вул. І. Мазепи, 25-в, Чернівецької області, - згідно вимог закону. В решті вимог адміністративного позову відмовлено, що підтверджується її копією.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.07.2013 року (справа №713/794/13-а) апеляційну скаргу ОСОБА_3 міської ради Чернівецької області, - залишено без задоволення, а постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 26.04.2013 року, - без змін, що підтверджується її копією. Постанова суду від 26.04.2013 року набрала законної сили.

Розглянувши постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 26.04.2013 року по справі №713/794/13-а, рішення 8 сесії 5 скликання ОСОБА_3 міської ради №31-8/07 від 27.04.2007 року, акти обстеження земельної ділянки від 29.12.2011 року, від 12.08.2013 року, план-схему земельних ділянок ОСОБА_2 від 12.08.2013 року рішенням 34 сесії 6 скликання №104-34/13 від 14.08.2013 року ОСОБА_3 міська рада Вижницького району Чернівецької області вирішила:

2. Відмовити гр. ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в м. Вижниця по вул. І. Мазепи, 25-в на підставі того, що гр. ОСОБА_2 не представив оформлені у відповідності до вимог п.3 пп. «а» ст.116 п.6 ст.118 Земельного кодексу України документів про перебування земельної ділянки розміром 0,0040 га, як для ведення особистого селянського господарства у його користуванні, приналежність вказаної земельної ділянки до категорії (цільового призначення) - ведення особистого селянського господарства, відсутність належно оформлених графічних матеріалів на вказану земельну ділянку, а також в зв'язку з незавершеними роботами по виготовленню міською радою містобудівної документації «Генерального плану м. Вижниця» та документації із землеустрою щодо впорядкування території населеного пункту по вул. І.Мазепи, 25-в м. Вижниця і технічно-екологічного обґрунтування використання цих земельних ділянок.

3. Акт обстеження земельної ділянки під господарськими спорудами гр. ОСОБА_2, що за адресою: м. Вижниця вул. І. Мазепи, 25-в від 12.08.2013 року та план-схему земельних ділянок наданих гр. ОСОБА_2 та самочинно ним захопленої у м. Вижниця по вул. І.Мазепи, 25-в від 12 серпня 2013 року - затвердити.

4. Відмовити гр. ОСОБА_2 в узаконенні земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в м. Вижниця по вул. І. Мазепи, 25-в в зв'язку з невиконанням ним рішення 8-сесії V-гo скликання №31-8/07 від 27.04.2007 року, а саме не виготовлення та непредставлення на затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в для реконструкції тимчасового сараю (гаража) під гараж (капітального типу) з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність, а також на підставі встановлених згідно акту обстеження земельних ділянок від 12.08.2013 року та план-схеми земельних ділянок від 12.08.2013 року допущених гр. ОСОБА_2 порушень земельного законодавства та ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності».

5. Рекомендувати гр. ОСОБА_2 після виконання рішення ОСОБА_3 міської ради №31-8/07 від 27.04.2007 року щодо виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в в м. Вижниця для реконструкції тимчасового сараю (гаража) під гараж (капітального типу) - надати вказані матеріали на затвердження сесії міської ради, що підтверджується його копією.

З копії протоколу засідання 34 сесії 6 скликання від 14.08.2013 року ОСОБА_3 міської ради Вижницького району Чернівецької області вбачається, що в порядок денний включено п.7 «Про розгляд постанови Вижницького районного суду за позовною заявою ОСОБА_2 По п.7 слухали міського голову ОСОБА_9, рішення прийнято одноголосно.

Згідно затвердженого вказаним рішення міської ради акту обстеження земельної ділянки під господарськими спорудами гр. ОСОБА_2, що за адресою: м. Вижниця вул. І. Мазепи, 25-в від 12.08.2013 року проведеним обстеженням на місцевості комісією встановлено, що:

«1. Згідно рішення ОСОБА_3 міської ради №177 від 04.10.1995 року громадянину ОСОБА_2, мешканцю АДРЕСА_2 було надано дозвіл на будівництво тимчасового гаража по вул. І. Мазепи, 25-в, згідно висновків сусідів, райархітектури, санепідемстанції, для чого технічним бюро при районному архітекторові Вижницького району було надано Дозвіл на будівництво в якому зазначено, що ОСОБА_2 дозволяється будівництво тимчасо¬вого гаража по вул. І. Мазепи, 25-В м. Вижниця.

Обстеженням спорудженого, на виконання вище вказаного рішення та дозволу, громадянином ОСОБА_2 гаража-сараю, комісією встановлена фактична наявність на земельній ділянці площею орієнтовно 0,01 га тимчасової, дощатої споруди - гаража чи/або сараю, полегшеної конструкції, без улаштування фундаменту, площею орієнтовно 4,00 м х 8,00 м = 32 кв.м, без інвентаризаційно-технічної документації та без здачі її в експлуатацію. В тому числі без приватизації земельної ділянки на якій ця тимчасова споруда розміщена.

2. Згідно рішення 8 сесії 5 скликання ОСОБА_3 міської ради №31-8/07 від 27.04.2007 року громадянину ОСОБА_2 дано згоду на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в для реконструкції тимчасового сараю під гараж, з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність.

Обстеженням використання земельної ділянки під визначені у вказаному рішенні сесії цілі, комісією на місцевості встановлено, що громадянином ОСОБА_2 так і не виготовлено по даний час матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в для реконструкції тимчасового сараю під гараж, не оформлено у встановленому законом порядку своє право на надану рішенням від 27.04.2007 року земельну ділянку, а також не здійснено у встановленому законом порядку реконструкцію існуючого тимчасового сараю-гаража під гараж капітального типу, а на іншій, окремій земельній ділянці, яка розташована поруч із земельною ділянкою, яка раніше надана громадянину ОСОБА_2 для будівництва тимчасового гаража в 1995 році та наданою для його реконструкції (як капітальної споруди з правом на приватизацію земельної ділянки) в 2007 році, шляхом самовільного захоплення, - зайнято додатково земельну ділянку площею орієнтовно 0,0080 - 0,01 га, самочинно збудовано на ній бетонний фундамент розміром 4 м х 6 м = 24 кв.м, висотою бетону над землею 0,5 м, фундамент застовблено по лівому краю деревяними стовпами висотою 2,5 - 3 метри.

Даний фундамент разом з самовільно захопленою земельною ділянкою, на якій він розміщений та додатково для його обслуговування, громадянин ОСОБА_2 огородив металевою сіткою з прикріпленням її до лівої та правої бокових дощатих стін поруч розташованого його тимчасового гаража-сараю, який не реконструйовував.

Будь-які дозвільні документи та декларації про початок нового будівництва капітальної споруди на додатково захопленій земельній ділянці у ОСОБА_2 - відсутні.».

Крім того враховуючи висновки, які викладені в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05.11.2015 року представником відповідача надано, а судом досліджено наступні докази:

1. Довідку виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради Вижницького району Чернівецької області №02-18/727 від 08.12.2015 року, згідно якої:

«За адресою м. Вижниця вул. І. Мазепи, 25-В, квартал №126 (багатоквартирні житлові будинки - забудовані землі міста) Вижницького району Чернівецької області відсутні земельні ділянки цільовим призначенням: для будівництва індивідуальних гаражів та для ведення особистого селянського господарства.

Спірні по справі земельні ділянки 0,0040 га та 0,0080 га є землями міської ради - прибудинковою територією 16-ти квартирного житлового будинку №25-В по вул. І. Мазепи м. Вижниця, згідно Технічного обґрунтування площі землекористування житлового будинку по вул. І. Мазепи, 25-в м. Вижниця Арх.№24-09/2015.

ОСОБА_2 на даній території м. Вижниця ніколи не мав і не має в даний час у своєму користуванні земельні ділянки цільовим призначенням: для будівництва індивідуального гаража та для ведення особистого селянського господарства, з належним оформленням права такого користування.

Рішенням 8-ї сесії V-го скликання за №31-8/07 від 27.04.2007 року ОСОБА_3 міською радою було надано згоду ОСОБА_2 на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в для реконструкції тимчасового сараю під гараж, з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність.

04.10.1995 року згідно Рішення виконкому ОСОБА_3 міської ради №177 громадянину ОСОБА_2 було надано дозвіл на будівництво тимчасового гаража по вул. І. Мазепи, 25-В м. Вижниця, згідно висновків сусідів, райархітектури, санепідемстанції.

Фактично на даний час ОСОБА_2 здійснено нове будівництво фундаменту під гараж на іншій земельній ділянці, а не реконструйовано тимчасовий сарай під гараж на раніше наданій земельній ділянці відповідно до рішення сесії міськради за №31-8/07 від 27.04.2007 року, яким надано згоду ОСОБА_2 на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в, для реконструкції тимчасового сараю під гараж, чим порушуються законні права та інтереси на користування земельною ділянкою біля будинку №25-В по вул. І. Мазепи м.Вижниця всіх інших співвласників цього житлового будинку.».

2. Копію рішення №31-8/07 восьмої сесії V скликання ОСОБА_3 міської ради Вижницького району Чернівецької області від 27.04.2007 року, за яким розглянувши заяву ОСОБА_2, який проживає ІНФОРМАЦІЯ_1, про надання згоди на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,01 га по вул. І. Мазепи, 25в для реконструкції тимчасового сараю під гараж на умовах безоплатної передачі у приватну власність, міська рада вирішила:

«1. Дати згоду ОСОБА_2 на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в для реконструкції тимчасового сараю під гараж, з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність.».

3. Проектно-кошторисну документацію - Технічне обґрунтування площі землекористування житлового будинку по вул. І. Мазепи, 25-В в м. Вижниця Чернівецької області, стадія «Техніко-економічне обґрунтування», розділ І, том 1 Загальна пояснювальна записка. Вихідні положення. 24-09/2015-ПЗ Генеральний план. 24-09/2015-ГП, арх. №24-09/2015, яка виконана ФОП ОСОБА_10 (кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єкта архітектури - Серія АР №003733 від 28.09.2012 року) згідно договору №24-09/2015 між ним та ОСОБА_3 міською радою, згідно якої:

«Житлові будинки по вул. І. Мазепи розташовані в структурі мікро¬району, сформованого забудовою другої половини 20 століття. Архівних даних щодо виділення меж ділянок землекористування окремих житлових будинків немає.

Площа землекористування житлового будинку визначена на підставі п.3.8*, примітки 1 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» та «Правилам та порядку розподілу території житлового кварталу (мікрорайону)», затверджених наказом Держбуду України від 16.09.1999 р. Згідно статистичних даних ОСОБА_3 міської ради в будинку №25в проживає 31 особа. Будинок двоповерховий, 16-ти квартирний.

Таким чином при нормі 30,1 кв.м/люд. отримаємо наступні значення для обґрунтування площі землекористування: 31 чол. х 30,1 кв.м = 933,10 кв.м. З урахуванням площі забудови будинку площа землекористування складає: 933,10 кв.м + 484,60 кв.м = 1417,70 кв.м.

При нанесенні меж землекористування прибудинкової території на то¬пографічній зйомці визначена резервна територія, яка може бути встановлена на місцевості для розміщення будівництва або інших видів використання те¬риторії за умов додержання чинного законодавства, будівельних і санітарних норм.

У разі, якщо резервну площу прибудинкової території неможливо виділити в окрему земельну ділянку, достатню для спорудження житлового будинку, інших споруд громадського та/або допоміжного призначення, за умов дотримання вимог державних будівельних норм відносно відстаней до існуючих споруд, всю резервну територію при погодженні з органами місцевого самоврядування дозволяється розподілити на земельні ділянки прибудинкових територій існуючих житлових будинків по вул. І. Мазепи.».

4. Копію рішення №145-58/15 пятдесят восьмої сесії VІ скликання ОСОБА_3 міської ради Вижницького району Чернівецької області від 13.10.2015 року, за яким міська рада вирішила:

«ОСОБА_2 відмовити у наданні дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га, для ведення особистого селянського господарства та земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по вул.. І. Мазепи, 25 «в», м. Вижниця враховуючи Технічне обґрунтування площі землекористування житлового будинку по вул. І. Мазепи, 25-В в м. Вижниця Чернівецької області арх.. №24-09/2015 площею 1417,70 кв.м стадія «Техніко-економічне обґрунтування» затвердженого рішенням 58 сесії міської ради VІ скликання №144-58/15 від 13.10.2015 року та вищевказані вимоги законодавства (ст.ст.39, 42, п.п.1, 6, 7 ст.118, п. «в» ч.1 ст.184 ЗК України, ст.ст.25, 45 ЗУ «Про землеустрій», Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про планування і забудову територій», «Про місцеве самоврядування в Україні»).».

Відповідно до вимог ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Питання регулювання земельних відносин, відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Так відповідно до положень ч.1 ст.118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно частини 2 вказаної статті рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до ч.4 ст.118 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Згідно ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_8 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 даної статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно п. «а» ч.3 ст.22 ЗК України земельні ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства відносяться до земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ст.38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Статтею 20 ЗК України передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених ст.120 цього Кодексу. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою.

Згідно з положеннями ст.39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ч.1 ст.17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно ч.1 ст.18 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

А згідно ч.1 ст.19 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Частиною 3 ст.24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Відповідно до ст.42 ЗК України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації.

Стаття 1 ЗУ «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку» встановлює, що прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридична особа, створена власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання неподільного та загального майна.

Відповідно до ч.2 ст.89 ЗК України у спільній сумісній власності перебувають земельні ділянки: а) подружжя; б) членів фермерського господарства, якщо інше не передбачено угодою між ними; в) співвласників жилого будинку.

Відповідно до чч.4, 5 ст.89 ЗК України співвласники земельної ділянки, що перебуває у спільній сумісній власності, мають право на її поділ або на виділення з неї окремої частки.

Поділ земельної ділянки, яка є у спільній сумісній власності, з виділенням частки співвласника, може бути здійснено за умови попереднього визначення розміру земельних часток, які є рівними, якщо інше не передбачено законом або не встановлено судом.

Статтею 125 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу, а суд, згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З досліджених в судовому засіданні наданих сторонами доказів судом встановлено, що:

- земельні ділянки площею 0,0040 га та 0,0080 га, що розташовані по вул. І. Мазепи, 25-в в м. Вижниця відповідно до положень ст.38 ЗК України та Проектно-кошторисної документації - Технічне обґрунтування площі землекористування житлового будинку по вул. І. Мазепи, 25-В в м. Вижниця Чернівецької області, стадія «Техніко-економічне обґрунтування», розділ І, том 1 Загальна пояснювальна записка. Вихідні положення. 24-09/2015-ПЗ Генеральний план. 24-09/2015-ГП, арх. №24-09/2015 є землями ОСОБА_3 міської ради Вижницького району Чернівецької області прибудинковою територією багатоквартирного житлового будинку №25-в по вул. І. Мазепи в м. Вижниця, тобто є землями житлової та громадської забудови;

- земельних ділянок житлової та громадської забудови цільовим призначенням для будівництва індивідуальних гаражів та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, а зокрема для ведення особистого селянського господарства по вул. І. Мазепи, 25-В в м. Вижниця немає;

- право власності (спільна сумісна) чи право користування на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний житловий будинок №25-в по вул. І. Мазепи в м. Вижниця з належними до нього будівлями та спорудами та на його прибудинкову територію, де розміщені спірні земельні ділянки, належним чином не зареєстровано (ст.125 ЗК України), оскільки обєднання співвласників вказаного багатоквартирного будинку не створено;

- передача у приватну власність ОСОБА_2 спірних земельних ділянок, які є прибудинковою територією багатоквартирного житлового будинку по вул. І. Мазепи, 25-в в м. Вижниця, порушить права та законні інтереси всіх інших співвласників вказаного будинку, крім того нормами земельного законодавства не передбачено можливості передачі у власність або користування окремим співвласникам багатоквартирних будинків земельної ділянки (на якій розташований цей жилий будинок) або її частини;

- підставою для відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в м. Вижниця по вул. І. Мазепи, 25-в стало ненадання останнім документів про перебування вказаної земельної ділянки у його користуванні, її приналежність до категорії (цільового призначення) - ведення особистого селянського господарства, відсутність належно оформлених графічних матеріалів на вказану земельну ділянку, а також в зв'язку з незавершеними роботами по виготовленню міською радою містобудівної документації «Генерального плану м. Вижниця» та документації із землеустрою щодо впорядкування території населеного пункту по вул. І. Мазепи, 25-в м. Вижниця і технічно-екологічного обґрунтування використання цих земельних ділянок;

- на час винесення оскаржуваного рішення «Генеральний план м. Вижниця» та документація із землеустрою щодо впорядкування території населеного пункту по вул. І. Мазепи, 25-в м. Вижниця і технічно-екологічного обґрунтування використання цих земельних ділянок були незавершеними;

- Технічне обґрунтування площі землекористування житлового будинку по вул. І. Мазепи, 25-В в м. Вижниця Чернівецької області арх.. №24-09/2015 площею 1417,70 кв.м стадія «Техніко-економічне обґрунтування» затверджене рішенням 58 сесії VІ скликання ОСОБА_3 міської ради Вижницького району Чернівецької області №144-58/15 від 13.10.2015 року.

- згідно затвердженого рішенням 34 сесії 6 скликання ОСОБА_3 міська рада Вижницького району Чернівецької області №104-34/13 від 14.08.2013 року акту обстеження земельної ділянки під господарськими спорудами ОСОБА_2, що за адресою: м. Вижниця вул. І. Мазепи, 25-в від 12.08.2013 року комісією встановлено, що ОСОБА_2 так і не виготовлено по даний час матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в для реконструкції тимчасового сараю під гараж, не оформлено у встановленому законом порядку своє право на надану рішенням від 27.04.2007 року земельну ділянку, а також не здійснено у встановленому законом порядку реконструкцію існуючого тимчасового сараю-гаража під гараж капітального типу, а на іншій, окремій земельній ділянці, яка розташована поруч із земельною ділянкою, яка раніше надана громадянину ОСОБА_2 для будівництва тимчасового гаража в 1995 році та наданою для його реконструкції (як капітальної споруди з правом на приватизацію земельної ділянки) в 2007 році, шляхом самовільного захоплення, - зайнято додатково земельну ділянку площею орієнтовно 0,0080 - 0,01 га, самочинно збудовано на ній бетонний фундамент розміром 4 м х 6 м = 24 кв.м, висотою бетону над землею 0,5 м, фундамент застовблено по лівому краю деревяними стовпами висотою 2,5 - 3 метри. Будь-які дозвільні документи та декларації про початок нового будівництва капітальної споруди на іншій земельній ділянці у ОСОБА_2 відсутні;

- надані позивачем копії рішення 8 сесії 5 скликання ОСОБА_3 міської ради №31-8/07 від 27.04.2007 року не відповідають копії цього ж рішення, наданого представником відповідача. Так у наданих ОСОБА_2 копіях рішення зазначено, що йому дано згоду на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в для реконструкції тимчасового сараю гараж (у рішенні, яке міститься у додаткових матеріалах від 08.12.2015 року ним власноручно дописано слово «та» між словами «сараю гараж»), а у надій представником відповідача копії цього ж рішення зазначено, що ОСОБА_2 дано згоду на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по вул. І. Мазепи, 25-в для реконструкції тимчасового сараю під гараж.

Враховуючи встановлені судом обставини суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення 34 сесії 6 скликання ОСОБА_3 міської ради Вижницького району Чернівецької області від 14.08.2013 року №104-34/13 прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ЗК України та ЗУ «Про місце самоврядування в Україні»; обґрунтовано; неупереджено; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом.

При цьому вчинення будь-яких неправомірних дій ОСОБА_3 міської ради Вижницького району Чернівецької області при прийнятті оскаржуваного рішення судом не встановлено.

Наведені позивачем докази на обґрунтування позовних вимог встановлених судом обставин не спростовують.

Тому вимога ОСОБА_2 про скасування зазначеного рішення є безпідставною.

Відмова у задоволенні попередньої вимоги тягне за собою і відмову у задоволенні вимоги про скасування акту обстеження земельної ділянки від 12 серпня 2013 року, який затверджений вказаним рішенням. Крім того акт обстеження земельної ділянки не є рішенням суб'єкта владних повноважень (нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії) в розумінні п.1 ч.2 ст.17 КАС України.

Також відмова у задоволенні попередньої є підставою для відмови у задоволенні вимоги про зобов'язання ОСОБА_3 міської ради винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання, щодо: надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства по вул. І. Мазепи, 25-В, м. Вижниця; надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по вул. І. Мазепи, 25-В, м. Вижниця Чернівецької області.

Вимога про скасування проектно-кошторисної документації 2015 Арх. №24-09/2015 задоволенню не підлягає, оскільки дана документація не є рішенням суб'єкта владних повноважень (нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії) в розумінні п.1 ч.2 ст.17 КАС України, а тому до компетенції адміністративних судів не відноситься.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними і необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Крім того враховуючи викладені вимоги законів та встановлені судом обставини суд вважає за необхідне зазначити, що передача ОСОБА_2 спірних земельних ділянок у власність, можлива лише після створення обєднання співвласників багатоквартирного будинку, державної реєстрації права спільної сумісної власності на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний житловий будинок №25-в по вул. І. Мазепи в м. Вижниця з належними до нього будівлями та спорудами та його прибудинкову територію, що буде відповідати положенням ст.89 ЗК України.

На підставі ст.ст.14, 19, 55, 144 Конституції України, ст.ст.12, 19-20, 22, 38-39, 42, 89, 116, 118, 122, 125 ЗК України, ст.ст.10, 26, 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.17-19, 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.1 Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку», керуючись ст.ст.2-4, 8, 9, 11, 14, 17, 18, 69-72, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради, Чернівецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення ОСОБА_3 міської ради 34 сесії 6 скликання від 14 серпня 2013 року №104-34/13, акту обстеження земельної ділянки від 12 серпня 2013 року, проектно-кошторисної документації Арх. №24-09/2015, та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом ст.160 КАС України, апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького адміністративного Апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області.

Суддя: І. А. Кибич