Справа № 161/2324/15-а, 2а-161/128/15
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2015 року Справа № 876/6154/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, 16.02.2015 року звернулася до Луцького міськрайонного суду Волинської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку (далі - УПФУ в м. Луцьку) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання провести перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця, шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія суми грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та матеріальної допомоги за невикористану відпустку з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з 02.07.2014 року в розмірі 70%.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31 березня 2015 року позов задоволено частково. Визнано дії УПФ України в м. Луцьку щодо неврахування ОСОБА_1 винагороди за невикористану відпустку та державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади при призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» неправомірними. Зобов'язано УПФ України в м. Луцьку провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги за невикористану відпустку та винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади в розмірі 70 % з 16.08.2014 року та виплатити недоотримані кошти в зв'язку з проведеним перерахунком. Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплату пенсії за період з 02.07.2014 року по 15.08.2014 року залишено без розгляду.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції УПФУ в м. Луцьку оскаржило його в апеляційному порядку, вважає що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. В апеляційній скарзі зазначає, що грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади не включається у структуру заробітної плати, з якої визначається розмір пенсії державного службовця та не передбачена Законом України «Про державну службу».

Представники сторін у судове засідання не з'явились.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційні скарги, в межах викладених в них доводів, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Луцьку з 02.07.2014 року як одержувач пенсії по віку, що призначена останній згідно ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Постановою Луцького міськрайонного суду від 22.09.2014 року зобов'язано УПФУ в м. Луцьку здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», з урахуванням виплачених сум з 02.07.2014 р.

У листі від 11.02.2015 року за № 84/Я-01 УПФУ в м. Луцьку відмовлено в задоволені звернення ОСОБА_1 щодо врахування при обчисленні пенсії грошової винагороди за невикористану відпустку та за сумлінну безперервну працю в органах державної влади із посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» (а.с. 11).

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що отримані ОСОБА_1 суми виплат, з яких фактично нараховано та сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в її дохід, як застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з висновком суду про задоволення позовних вимог щодо зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії з 16.08.2014 року з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія сум матеріальної допомоги за невикористану відпустку та винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади в розмірі 70 % виходячи з наступного.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до частин 2, 7 статті 33 Закону № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно частини 2 статті 37-1 Закону № 3723-XII перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 (за аналогічним позовом) визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно вимог статтей 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтей 43, 44, 45, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду.

А тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги про зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії з 16.08.2014 року з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги за невикористану відпустку та винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади в розмірі 70 %, підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31 березня 2015 року у справі № 161/2324/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 14 грудня 2015 року.