Справа № 409/3184/15-а
Суддя: Скворцова В. Г.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №409/3184/15-а
Пров.№2-а/409/36/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2015 року смт.Білокуракине

Суддя Білокуракинського районного суду Луганської області Скворцова В.Г., розглянувши у скороченому провадженні в смт. Білокуракине адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Білокуракинському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Білокуракинського районного суду Луганської області з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, в якому посилався на те, що він з 1 жовтня 1978 року має непреривний трудовий стаж. В період з 01 серпня 1988 року по 05 лютого 1990 року він працював змінним майстром пігментного цеху з повним робочим днем в цьому цеху з виробництва цинкових сполук, що передбачено Списком №1 розділ 8 згідно з Постановою РМ СРСР № 1173 від 22 липня 1956 року в Луганському виробничому підприємстві «Хімік». З 12 лютого 1990 року по 12 квітня 1995 року він працював гірничним робочим на виробничому підприємстві «Ворошиловградвугілля». Загальний стаж роботи застрахованих осіб, які працювали на підземних роботах з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1, складає 6 років 8 місяців і 7 днів. Загальний стаж праці складає 27 років 2 місяці і 4 дні.

Після досягнення позивачем 54-річного віку 22 вересня 2014 року позивач звернувся з заявою до відповідача про нарахування пенсії на пільгових умовах. Подав заяву та надав документи, які від нього вимагали.

30 вересня 2015 року позивач отримав письмове повідомлення про відмову в нарахуванні йому пенсії на пільгових умовах .

В повідомленні про відмову в нарахуванні пенсії відповідач посилається на постанову КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів в ній», де зазначається, що для підтвердження трудового стажу, якщо відсутні записи у трудовій книжці, необхідні уточнюючі довідки підприємств або організацій. Окрім того не зараховано до пільгового стажу період роботи учнем підземного гірничного робітника, так як відсутні спуски в шахту, та не зараховано як пільговий характер роботи працю в період з 01 серпня 1988 року по 05.лютого 1990 року, коли позивач працював змінним майстром пігментного цеху з повним робочим днем в цьому цеху з виробництва цинкових сполук, що передбачено Списком №1, розд.8 згідно з Постановою РМ СРСР № 1173 від 22 липня 1956 року в Луганському виробничому підприємстві «Хімік».

Відповідно до ст. 13 ч.1 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менш 20 років з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються чоловікам із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. З урахуванням стажу з шкідливими умовами праці позивач має право на вихід на пенсію після досягнення 54- річного віку. Такі вимоги зазначені в Закону « Про пенсійне забезпечення».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Ст.20 цього закону, на який посилається відповідач, зазначено про підтвердження трудового стажу в разі відсутності трудової книжки.

Просить суд постановити рішення суду, яким визнати дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Білокуракинському районні незаконними у відмові у призначені йому пенсії на пільгових умовах та визнати за позивачем право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Спіском №1 після досягнення 54 річного віку і при стажі роботи не менше 6 років, 8 місяців, 7 днів на зазначеній роботі.

Зарахувати до пільгового стажу період роботи з 01серпня 1988 року по 05 лютого 1990 року працю змінним майстром пігментного цеху з повним робочим днем в цьому цеху з виробництва цинкових сполук, що передбачено Списком №1, розділ 8, згідно з постановою РМ СРСР № 1173 від 22 липня 1956 року в Луганському виробничому підприємстві «Хімік», та працює з 12 лютого 1990 року по 23 квітня 1995 року, коли працював гірничним робочим на виробничому підприємстві «Ворошиловградвугілля», всього на підземних роботах з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1 6 років 8 місяців 7 днів. Загалиний стаж 27 років 2 місяці 4 дні.

Зобов'язати відповдача призначити та оформити належним чином позивачу пільгову пенсію у відповідності до п «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику, занятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, після досягнення 54-річного віку і при стажі роботи 6 рокі 8 місяців 7 днів на зазначеній роботі.

Відповідач з позовом не згоден, направив до суду заперечення, в якому послався на наступне.

Згідно п.2 «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженних КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоротивні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з нормами пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах мають право працівники, заяняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах, передбачених ст. 12 цього Закону призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року зі змінами, затвердженими постановою КМУ від 5 липня 2006 року № 920, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій праціників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи, табеля обліку робочого часу, особова картка Ф.П-2, штатний розпис.

Згідно записів трудової книжки та наданих довідок, уточнюючих пільговий характер роботи, позивач працював у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Х1Х З`ЇЗДУ КПРС» Державного підприємства «Лугансквугілля» на посаді учня гірничного робітника підземного з 12.02.1990 року по 19.02.1990 року, курси підземного гірничного робітника з 19.02.1990 року по 24.03.1990 року, підземний гірничний робітник з 24.03.1990 року по 03.04.1995 року, в Ворошиловградському п/о «Хімік» (на сьогодні ПАТ «Пігмент») на посаді змінного майстра пігментного цеху з 01.08.1988 року по 05.02.1990 року.

До пільгового стажу не зараховано період роботи учнем підземного гірничного робітника, так як відсутні спуски в шахту, а також у Ворошиловградському п/о «Хімік» ( на сьогодні ПАТ «Пігмент») на посаді змінного майстра пігментного цеху з 01.08.1988 року по 05.02.1990 року, оскільки надана довідка, уточнююча пільговий характер роботи, не відповідає зразку, затвердженому у Додатку №5 до порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У довідці не зазначено тривалість пільгового стажу, не вказаний характер виконуваної роботи та не заповнена графа «додаткові відомості». Крім того, у довідці відсутні відомості щодо виробництва хімічних речовин, в якому бу зайнятий позивач за час виконання роботи змінного майстра, та не зазначено тривалість пільгового стажу. Вважають, що пільговий стаж позивача складає 5 років 1 місяць 2 дні, тобто повних 5 років. Відповідно до цього, пенсійний вік позивача може бути зменшений на 5 років.

Таким чином вважає, що дії ПФУ в Білокуракинському районі є цілком законними. Права позивача не було порушено. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши докази по справі кожний окремо і в їх сукупності, приходить до наступного.

У відповідністю зі ст. 71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуюються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

22.09.2015 року позивач подав заяву до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі про призначення йому пільгової пенсії відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

30.09.2015 року відповідачем ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії за відсутністю пільгового стажу.

ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж більш ніж 27 років, 2 місяці, 4 дня.

Дані встановлено на підставі записів трудової книжки позивача, справжність та законність яких відповідач не оспорює.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637, вказано, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, трудова книжка ОСОБА_1 заповнена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року № 252 та Інструкціїї про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58.

В трудовій книжці вказані всі необхідні дані для призначення пільгової пенсії, а тому не підлягає застосуванню п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 .

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

А) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,

- за списком №1 виробництв, робіт професій, посад і показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місць.

- чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах .

На час зайняття позивачем посад: учня гірничного підземного робітника з 12.02.1990 року по 19.02.1990 року, та на курсах підземного гірничного робітника з 19.02.1990 року по 24.03.1990 року, а також в Ворошиловградському п/о «Хімік» (на сьогодні ПАТ «Пігмент») на посаді змінного майстра пігментного цеху з 01.08.1988 року по 05.02.1990 року діяла постанова РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад роботи, на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», відповідно до якої вказані посади були віднесені до пільгового списку №1.

Згідно наданої довідки №17 від 17.11.2014 року ПАТ «Пігмент» правонаступник Ворошиловградського п/о «Хімік», про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній на ім`я ОСОБА_1, зазначена особа працювала повний робочий день в Ворошиловградськом п/о «Хімік» і за період з 01.08.1988 року по 05.02.1990 року виконував роботи змінного майстра пігментного цеху, що передбачено списком 1 розділ YIII п.б код КП 8152.2 Постанова РМ СРСР № 1173 від 22.07.1956 року. Підстава для видачі: Наказ № 96/к від 29.08.1988 р. Наказ №17/к від 05.02.1990 р, розрахункові відомості, технологічний процес, постанова РМ СРСР № 1173 від 22.07.1956р.

Отже вказаний період роботи позивача повинен бути зарахований до списку №1, оскільки при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи, що відповідає п.3 наказу Міністерства праці і соціальної політики України вуід 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників про обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд вважає, що наявність трудового стажу у позивача підтверджено записами у трудовій книжці, яка є основним документом, тому в даному випадку підтверджуючої довідки про стаж роботи не потрібно.

Окрім того, записи в трудовій книжці позивача сторонами не оспорюються.

За таких обставин відмова відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області в призначені пільгової пенсії позивачу є протиправною, тому що згідно зі ст.24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.2 ст.162 Кодексу у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію».

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Білокуракинському районі Луганської області незаконними у відмові в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах та визнати за ним право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 після досягнення 54- річного віку і при стажі роботи не менше 6 років 8 місяців 7 днів на зазначеній роботі.

Зарахувати до пільгового стажу період роботи з 01серпня 1988 року по 05 лютого 1990 року, працю змінним майстром пігментного цеху з повним робочим днем в цьому цеху з виробництва цинкових сполук, що передьбачено Списком №1, розділ 8, згідно з постановою РМ СРСР № 1173 від 22 липня 1956 року в Луганському виробничому підприємстві «Хімік», та працює з 12 лютого 1990 року по 23 квітня 1995 року, коли тпрацював гірничним робочим на виробничому підприємстві «Ворошиловградвугілля», всього на підземних роботах з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1 6 років 8 місяців 7 днів. Загалиний стаж 27 років 2 місяці 4 дні.

Зобов'язати відповдача призначити та оформити належним чином позивачу пільгову пенсію у відповідності до п «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику, занятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, після досягнення 54 річного віку і при стажі роботи 6 рокі 8 місяців 7 днів на зазначеній роботі, оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії з усіма необхідними документами.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 24, 46 Конституції України, ст. 45,п.2 розділу ХV (Прикінцевих положень) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 7, 13, 62, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за вiдсутностi трудової книжки або вiдповiдних записів у ній затвердженому постановою Кабінету Мiнiстрiв України № 637 від 12.08.1993 р., ст.ст. 2,11, 17, 18, 71,86,94, 159, 160, 161, 163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання неправомірними дії про призначення пенсії на пільгових умовах задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 такими, що суперечать вимогам закону та верховенству права та поновити порушене його право, та визнати за ним право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 після досягнення 54 -річного віку і при стажі роботи не менше 6 років 8 місяців 7 днів на зазначеній роботі.

Зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 01серпня 1988 року по 05 лютого 1990 року, працю змінним майстром пігментного цеху з повним робочим днем в цьому цеху з виробництва цинкових сполук, що передьбачено Списком №1, розділ 8, згідно з постановою РМ СРСР № 1173 від 22 липня 1956 року в Луганському виробничому підприємстві «Хімік», та працю з 12 лютого 1990 року по 23 квітня 1995 року коли той працював гірничним робочим на виробничому підприємстві «Ворошиловградвугілля», всього на підземних роботах з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1 6 років 8 місяців 7 днів. Загалиний стаж 27 років 2 місяці 4 дні.

Зобов'язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Білокуракинському районі призначити та оформити належним чином ОСОБА_1 пільгову пенсію у відповідності до п «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику, занятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, після досягнення 54 річного віку і при стажі роботи 6 рокі 8 місяців 7днів.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Білокуракинський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Былокуракинського районного суду

Луганської області ОСОБА_3