Справа № 676/6936/15-а
Суддя: Бондар О. О.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/6936/15-а
Номер провадження 2-а/676/273/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2015 року м. Кам'янець - Подільський

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючого-судді Бондаря О.О.

з участю секретаря Мазуркевич О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі про визнання дій неправомірними , зобовязання вчинити дії, -

Встановив :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Камянці-Подільському та Камянець-Подільському районі про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у місті Кам'янець - Подільському і Кам'янець - Подільському районі щодо відмови в перерахунку пенсії позивача з врахуванням інших виплат за період з жовтня 2005року по вересень 2007 року в сумі 8535 гривень 61 коп., та здійснити перерахунок пенсії, зобовязати відповідача включити до заробітної плати , з якої було визначено розмір пенсії позивачу, як державному службовцю інші виплати за період з жовтня 2005року по вересень 2007 року в сумі 8535 гривень 61 коп. в розмірі 90 % від суми заробітної плати та донарахувати позивачці на всі суми донарахованої (перерахованої0 суми пенсії державного службовця індексацію пенсії , не змінюючи дату базового місяця з 12 жовтня 2015 року, стягнути з Управління Пенсійного фонду України в місті Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі на користь ОСОБА_1 матеріальну шкоду в сумі 1920 гривень.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала і пояснила, що з 25 жовтня 2004 року позивачці було призначено пенсію державного службовця, як особі, що має дитину з обмеженими можливостями. З 01 лютого 2008 року позивачу було проведено перерахунок пенсії і було призначено пенсію в розмірі 90 % від посадового окладу без врахування інших доплат в сумі 8535 гривень 61 коп. 12 жовтня 2015 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії позивача з врахуванням 8535 гривень 61 коп. Також просить стягнути матеріальну шкоду в сумі 1920 гривень, яка складається з недоотриманої пенсії в розмірі 90 % від її заробітної плати з врахуванням інших доплат в сумі 8535 гривень 61 коп. за шість місяців до подачі її заяви від 12 жовтня 2015 року, просить встановити базовий місяць для проведення індексації пенсії , той з якого їй проводиться нарахування індексації пенсії державного службовця.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що позивачу останній раз було проведено перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2008 року згідно розпорядження від 01 квітня 2008 року. Відповідно до ст.. 33, 34 закону України «Про державну службу» в 2015 році перерахунок пенсії державним службовцям не проводиться.

Заслухавши сторони , вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачу з 25 жовтня 2004 року було призначено пенсію державного службовця, як особі, що має дитину з обмеженими можливостями. З 01 лютого 2008 року позивачу було проведено перерахунок пенсії і було призначено пенсію в розмірі 90 % від посадового окладу без врахування інших доплат в сумі 8535 гривень 61 коп. 12 жовтня 2015 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії позивача з врахуванням 8535 гривень 61 коп.

Однак при призначенні пенсії відповідачем не було враховано інші виплати , що складаються з допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в сумі 3796 гривень 22 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 3506 гривень 73 коп., грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки в сумі 752 гривні 12 коп., індексація грошових доходів населення - 270 гривень 54 коп., доплати до посадового окладу в розмірі мінімальної заробітної плати в сумі 210 гривень 00 коп.

Позивач звертався 12 жовтня 2015 року з листом до відповідача про проведення перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат , однак відповідач листом від 15 жовтня 2015 року за № 71/В-16 в задоволенні заяви позивача про проведення перерахунку пенсії відмовив.

Однак суд вважає, що така відмова не ґрунтується на вимогах норм чинного законодавства, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

За змістом статті 37 Закону N 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон N 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону N 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Саме до цього зводиться правова позиція, висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року, яка згідно зі статтею 244 - 2 КАС України є обов'язковою для суддів, які зобов'язані привести судову практику у відповідність до його рішень.

Суми індексації заробітної плати, яку просила включити позивачка при обрахуванні пенсії, підлягають включенню, оскільки з них сплачувалися страхові внески.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року N 3723-XII визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у відповідному розмірі від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Згідно частини п'ятої цієї статті надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Відповідно до положень частини 7 зазначеної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такий висновок відповідає положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України "Про державну службу"), враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Верховний Суд України в Постанові від 8 липня 2015 року № 21-1486а15 «Про визнання неправомірними дій під час перерахунку розміру пенсії» вказав , що статтею 37 Закону N 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Абзацом третім зазначеної статті Закону передбачено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Тобто, відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону N 3723-XII (у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії).

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи громадян захищаються судом. Згідно ст. 58 Конституції України яка містить розділ ІІ «Права, свободи та обов'язки людини і громадянина», в якому закріплені конституційні права, свободи і обов»язки насамперед людини і громадянина та їх гарантії, Закон зворотної сили не має, тобто не поширюється на правовідносини, які виникли до його видання. До конкретного факту чи випадку необхідно застосовувати Закон, що діяв у момент коли трапився цей випадок або мав місце цей випадок, чи факт, а тому відмова Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області суперечить Законодавству України і ніякої юридичної сили не має. Тому, застосування Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», про внесення змін до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в даному випадку є безпідставним та таким, що суперечить Законодавству і Конституції України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Враховуючи, що на час призначення позивачці пенсії - 25 жовтня 2004 року редакція ст. 37 Закону України передбачала призначення пенсії державним службовцям в розмірі від 80 до 90 відсотків від заробітку пенсіонера , то відповідача слід зобовязати провести перерахунок пенсії позивача та виплату призначеної пенсії в розмірі 90 % від суми заробітної плати державного службовця відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції до 01 жовтня 2011 року) та врахувати при проведенні такого перерахунку суми індексації заробітної плати , матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Згідно розпорядження Управління Пенсійного фонду України в місті Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницької області від 04 квітня 2008 року позивачу останні раз проводився перерахунок пенсії з 01 лютого 2008 року .

Представник відповідача в листі від 09 грудня 2015 року за № 18016/09 вказав, що при нарахуванні пенсії позивача базовим місяцем для нарахування індексації пенсії є лютий 2008 року.

В задоволенні позову про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янці - Подільському районі Хмельницької області під час проведення перерахунку пенсії державного службовця позивачці з 12 жовтня 2015 року залишити базовим місяцем для нарахування індексації пенсії слід відмовити.

Відповідно до Закону України «Про державні соціальні стандарти та соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017 .

Відповідно до ст.. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Відповідно до ст.. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 у разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення.

У випадку, якщо при проведенні Управлінням Пенсійного фонду України в місті Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницької області перерахунку пенсії позивача в розмірі 90 % від заробітної плати з врахуванням інших доплат в сумі 8535 гривень 61 коп. розмір пенсії з 12 жовтня 2015 року буде менший ніж розмір пенсії позивача , призначеної з 01 лютого 2008 року з врахуванням індексації пенсії, то відповідач при проведенні такого перерахунку повинен буде визначати базовим місяцем для індексації пенсії позивача лютий 2008 року.

У випадку, якщо при проведенні Управлінням Пенсійного фонду України в місті Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницької області перерахунку пенсії позивача в розмірі 90 % від заробітної плати з врахуванням інших доплат в сумі 8535 гривень 61 коп. розмір пенсії з 12 жовтня 2015 року буде більший ніж розмір пенсії позивача , призначеної з 01 лютого 2008 року з врахуванням індексації пенсії, то відповідач при проведенні такого перерахунку повинен визначати базовим місяцем місяць, в якому індекс інфляції перевищив 101 % починаючи з грудня 2015 року.

Перерахунок пенсії позивача з дня звернення до відповідача про проведення перерахунку пенсії 12 жовтня 2015 року буде проводитись після набрання постановою законної сили і тому суд не може на даний час визначити чи будуть порушенні права позивача при проведенні такого перерахунку до здійснення такого перерахунку відповідачем.

Суд не може дати оцінки діям відповідача, які ще не відбулися.

Позов про відшкодування матеріальної шкоди не підлягає задоволенню. Оскільки перерахунок пенсії проводиться з дня звернення за таким перерахунком .

Позивачка звернулась за проведенням перерахунку 12 жовтня 2015 року . тому перерахунок повинен проводитись починаючи з цього дня і тому в задоволенні позову про відшкодування матеріальної шкоди в сумі 1920 гривень в виді недоплаченої пенсії за період з 12 квітня 2015 року по 112 жовтня 2015 року слід відмовити.

При подачі позову до суду позивачем було сплачено судовий збір в сумі 487 гривень 20 коп.

В звязку з частковим задоволенням позову з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 243 гривні 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 158 160 КАС України, суд, -

Постановив :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницької області щодо відмови включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_1 інші виплати за період з жовтня 2005 року по вересень 2007року в сумі 8535 гривень 61 коп.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницької області провести з 12 жовтня 2015 року перерахунок пенсії провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплату призначеної пенсії в розмірі 90 % від суми заробітної плати державного службовця відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції до 01 жовтня 2011 року) та врахувати при проведенні такого перерахунку інші виплати за період з жовтня 2005 року по вересень 2007 року в сумі 8535 гривень 61 коп.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі про зобовязання провести нарахування індексації до пенсії позивача з 12 жовтня 2015 року не змінюючи дати базового місяця , стягненні з Управління Пенсійного фонду України в місті Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі на користь ОСОБА_1 матеріальної шкоди в сумі 1920 гривень відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в місті Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 243 гривні 60 коп.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Бондар О.О