Справа № 2-а-3974/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3974/2011 рік
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Тураша В.А.

секретаря - Прокопишин Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду міста Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльність суб»єкта владних повноважень та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, суд-

в с т а н о в и в :

Позивач просить постановити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області , щодо відмови провести йому, ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду 3-ї групи за період з 10.11.2010 року по 24.05.2011 року обчисленої з розміру основної (державної) пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% від мінімальної пенсії за віком, та як інваліду 2-ї групи з 25.05.2011 року обчисленої з розміру основної (державної) пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75 % від мінімальної пенсії за віком, в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом з нарахуванням на вказані суми 20% відповідно до ч.2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів».

Зобовязати відповідача провести йому, ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду 3-ї групи за період з 10.11.2010 року по 24.05.2011 року обчисленої з розміру основної (держаної) пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% від мінімальної пенсії за віком, та як інваліду 2-ї групи з 25.05.2011 року обчисленої з розміру основної (державної) пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75 % від мінімальної пенсії за віком, в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом з нарахуванням на вказані суми 20% відповідно до ч.2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів».

Розгляд справи просить проводити у його відсутності.

Постанову суду на підставі ч.2 ст. 256 КАС України звернути до негайного виконання.

Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2-ї групи, захворювання пов»язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС . Його пенсійна справа знаходиться в управління пенсійного фонду України в Долинському районі. Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3-ї групи , щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а для інвалідів 2-ї групи 8 мінімальних пенсій за віком. Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам віднесеним до 1 категорії, які є інвалідами 3-ї групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю, у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, а для інвалідів 2-ї групи 75% від мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», розмір пенсій по інвалідності підлягає збільшенню на 20% , як громадянину, що проживає і працює на території населеного пункту, якому надано статус гірського.

У зв»язку з порушенням його прав, він був змушений звертатись до суду. Постановою

--2--

Долинського районного суду від 23.12.2010 року по справі №2-а-2754/2010 р., його позовну заяву задоволено частково, визнано протиправним дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії, як інваліду згідно вимогами ст. ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов»язано здійснити такий перерахунок за період з 3.09.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 9.11.2010 року. Дане рішення було залишено в силі ухвалою суду Івано-Франківської області від 8.12.2011 року. Про те управління в березні 2011 року частково виконавши рішення суду, проігнорувало його приписи та знову продовжило порушення його прав, виплачуючи йому підвищення до пенсії у встановленому раніше розмірі.

З 25.05.2011 року йому встановлено 2 групу інвалідності, яка пов»язана з роботою по ліквідації наслідків ЧАЕС. В червні 2011 року він повторно звернувся до управління з письмовою заявою та просив припинити дії, які визнані судом протиправними і провести йому відповідний перерахунок пенсії . Управління надало йому формальну відповідь від 12.07.2011 року № 3581/К-13 та відмовило в проведенні такого перерахунку та виплаті пенсії, що стало причиною його звернення до суду.

Позивач в судове засідання не з»явився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, в позовні заяві просив розгляд справи проводити без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, подав заперечення, згідно якого вимоги позивача вважає безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки він, посилаючись на положення ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вважає, що розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, повинен розраховуватись виходячи з мінімального розміру пенсії за віком встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак, частиною 3 ст. 28 даного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом, а не Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до абзацу 2 частини 4 ст. 54 та ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Кабінету Міністрів України надано право визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та визначати порядок надання роз'яснень цього Закону. Рішення, прийняті Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади. Крім того, право Кабінету Міністрів України видавати в межах своєї компетенції відповідні постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на всій території України, закріплене в ст. 117 Конституції України. В рамках наведених норм законодавства, Кабінетом Міністрів України 03.01.2002 року було прийнято постанову № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Підпунктами «а», «б», «е» пункту 2 Постанови встановлено що, виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка, проводиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону N 796-ХІІ, додаткових пенсій, призначених згідно з цим Законом та підвищень, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Надалі для розрахунку пенсії та поетапного збільшення їх розмірів застосовувались положення постанов КМУ: з 1.09.2004 року постанова КМ України № 894 від 13.07.2007 року, з 1.01.2006 року постанова КМ України № 1293 від 27.12.2005 року, з 22.05.2008 року постанова КМ України № 530 від 28.05.2008 року, з 1.07.2008 року постанова КМ України № 654 від 16.06.2008 року. Таким чином відповідач, виконуючи положення вказаних постанов Кабінету Міністрів України, діяв відповідно до вимог Конституції України та чинного законодавства і прав позивача не порушив. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

--3--

фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Згідно з ст. 23 Бюджетного кодексу, будь-які бюджетні зобов»язання та платежі з бюджету можуть здійснюватись лише за наявності відповідного бюджетного призначення. При формуванні Державного бюджету в частині видатків на фінансування виплат пенсій згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», коштів з розрахунку на одну особу в таких розмірах в яких просить позивач не закладалось. Тому виплати Пенсійним фондом проводились та проводяться в тому порядку і в тих розмірах які встановлені Законами України та Постановами КМУ.

Крім цього п.7 Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011р. який набрав чинності 19.06.2011р., прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4 який встановлює, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" , статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Отже є законодавчо обумовленою позиція управління в застосуванні порядку виплати пенсії по інвалідності відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України, а тому задоволення позовних вимог судом не може виходити за межі дати набрання чинності Закону від 14.06.2011р.

Відповідно до ст. 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом відповідно до ст. 100 КАС України залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала

Враховуючи наведене суд повинен ухвалити рішення яким залишити позовні вимоги позивача які виходять за межі встановленого строку без розгляду так він не заявляє клопотання про поновлення строку та не наводить поважних причин його пропуску, а врешті позову відмовити.

З огляду на все вищевикладене, управління Пенсійного фонду України в Долинському районі просить в задоволенні позову відмовити. Розгляд справи просить проводити у його відсутності.

Суд, дослiдивши та оцiнивши подані позивачем та представником відповідача докази в їх сукупностi, суд вважає, що даний позов пiдлягає до задоволення, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 належить до І-шої категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення серії А № 125832 а.с.19) , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС(вкладка №625626 С а.с.19), був інвалідом 3 групи , інвалідність повязана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (довідка серії МСЕ №201404 а.с.14), а з 25.05.2011 року став інвалідом 2 групи, інвалідність повязана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (довідка серії 10ААА №097 а.с.13) та одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст. 50 цього Закону. Крім цього він являється особою, яка проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського (посвідчення серії А №721637 а.с.10)

Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, представником відповідача не оспорюється , тому на підставі ст. 72 КАС України доказуванню не підлягають.

Розрахунок пенсії позивачу відповідач провів, виходячи з розміру 19,91 грн., встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категорія пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», про що свідчить заперечення та матеріали справи.

На письмову заяву позивача про перерахунок йому пенсії виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, відповідач відповів відмовою (а.с.15).

--4--

Відповідно до ст. 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - інвалідам 3 групи повинна нараховуватися державна пенсія, в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст. 50 цього ж Закону - додаткова пенсія в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком, а інвалідам 2 групи повинна нараховуватися державна пенсія, в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно з ст. 50 цього ж Закону - додаткова пенсія в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до зі статті 6 ч.2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», особам, які проживають на території населеного пункту, якому надано статус гірського, розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги, збільшується на 20 %.

Статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлюється законами про державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 , розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму.

При проведенні розрахунку пенсії позивача, відповідачем застосовано положення Постанови КМ України № 1 від 03.01.2002 року, згідно якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться виходячи з розміру 19,91 грн., а також застосовано положення постанов КМ України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховної Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

Отже, проведення відповідачем розрахунку пенсії позивачу згідно положень постанов Кабінету Міністрів України є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 ,відповідач повинен керуватися положеннями ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законами України «Про державний бюджет України» на відповідний рік, якими встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на відповідні періоди.

Доводи представника відповідача про те, що при розрахунку пенсій вони виконували вимоги постанов Кабінету Міністрів України, не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до вимог ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону

--5--

України, міжнародному договору, згода на обовязковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки відповідач проявив бездіяльність щодо законодавчо визначеного обовязку вчинити дії, повязані з нарахування та виплатою пенсії, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу недоплачену суму пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку у пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, слід визнати протиправними та зобов»язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України «Про соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Законами України «Про державний бюджет України» на відповідні роки, з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та сплатити позивачу недоплачену суму пенсії з врахуванням виплачених сум.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 49,50,53,54,67,71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст. 87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», керуючись ст.ст. 98,99 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо ненарахування та невиплати в користь ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", державної пенсії за період з 10.11.2010 року по 24.05.2011 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком, а з 25.05.2011 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», - неправомірною.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі нараховувати і виплачувати в користь ОСОБА_1 , згідно ст. 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державну пенсію за період з 10.11.2010 року по 24.05.2011 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком, а з 25.05.2011 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком , встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», з врахуванням виплачених сум.

Понесені судом витрати пов»язані з розглядом справи , віднести за рахунок держави.

Постанову суду у відповідності до вимог ч.2 п.1 ст. 256 КАС України допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів після отримання копії через Долинський районний суд.

Суддя: