Справа № 2а-10768/12/1370
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 року Справа № 876/5994/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Заверухи О.Б.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2, селянського (фермерського) господарства ОСОБА_2 до Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Вільховецька сільська рада Жидачівського району Львівської області, Управління Держземагенства у Жидачівському районі Львівської області про визнання незаконною відмови та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

21.12.2012 року ОСОБА_2, Селянське (фермерське) господарство ОСОБА_2 (надалі - СФГ ОСОБА_2) звернулися в суд з адміністративним позовом до Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області, в якому, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просили визнати незаконною відмову Жидачівської районної державної адміністрації у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 15,7 га в урочищі АДРЕСА_1 в оренду та зобов'язати відповідача надати такий дозвіл.

На обґрунтування позовних вимог зазначають, що на свої неодноразові звернення до Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 15,7 га в урочищі АДРЕСА_1 отримували відмови у наданні такого дозволу, у зв'язку з тим, що, на думку відповідача, позивачем були не подані всі необхідні документи. Крім того, 10.10.2012 року позивачем була отримана відмова у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки з тих підстав, що такий дозвіл вже наданий ФГ «Тур». Вважають таку відмову протиправною.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2013 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідач при наданні відповідей на заяви позивачів діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України. Крім того, розпорядженням голови Жидачівської районної державної адміністрації від 15.06.2012 року № 388 вже надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки ФГ «Тур» с. Вільхівці Жидачівського району на території Вільховецької сільської ради» загальною площею 15,7 га в оренду із земель запасу Вільховецької сільської ради для ведення фермерського господарства. При цьому суд першої інстанції зазначає, що на час розгляду справи, питання надання дозволів на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки на землях сільськогосподарського призначення не належало до повноважень районної державної адміністрації.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 25.01.2005 року рішенням Вільховецької сільської ради надано фермеру ОСОБА_2 у користування для ведення фермерського господарства земельні ділянки загальною площею 30 га, в тому числі в урочищі АДРЕСА_1 площею 15,7 га та в урочищі «За селом» площею 14,3 га.

05.03.2012 року ОСОБА_2 подав заяву голові Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 15,7 га в урочищі АДРЕСА_1 для ведення фермерського господарства, що знаходиться на території Вільховецької сільської ради.

На вищевказану заяву управлінням Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області за дорученням голови Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області 27.03.2012 року дано відповідь заявнику № 624, у якій вказано, що порядок передачі земельних ділянок в оренду визначено ст. 123 Земельного кодексу України та надаються такі земельні ділянки через проект землеустрою щодо її відведення.

19.04.2012 року ОСОБА_2 звернувся до Вільховецької сільської ради щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 15,7 га в урочищі АДРЕСА_1, за наслідками розгляду якої Вільховецькою сільською радою було прийнято рішення від 11.05.2012 року № 307 «Про розгляд заяви ФГ ОСОБА_2», яким вирішено: керівнику фермерського господарства ОСОБА_2 звернутися з розгляду даного питання в Жидачівську РДА.

18.05.2012 року голова фермерського господарства ОСОБА_2 подав заяву голові Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 15,7 га в урочищі АДРЕСА_1 для ведення фермерського господарства, що знаходиться на території Вільховецької сільської ради в оренду терміном на 49 років. До заяви долучено клопотання Вільховецької сільської ради від 11.05.2012 року № 307, викопіювання з карти роздержавлення, копія статуту фермерського господарства, копію паспорту та ідентифікаційного коду, свідоцтво про реєстрацію фермерського господарства, довідку з Єдиного державного реєстру.

29.05.2012 року управлінням Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області за дорученням голови Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області надано відповідь № 01-12/02-115, у якій вказано, що порядок передачі земельних ділянок в оренду юридичним особам визначено ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України. Згідно даної статті передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів та роз'яснено процедуру проведення земельних торгів.

20.07.2012 року ОСОБА_2 подав заяву голові Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області про надання дозволу на укладення договору оренди земельної ділянки площею 15,7 га в урочищі АДРЕСА_1 для ведення фермерського господарства, що знаходиться на території Вільховецької сільської ради.

01.08.2012 року управлінням Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області за дорученням голови Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області надано відповідь № 01-12/02-1160, у якій заявнику роз'яснено, що для проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки необхідно представити затверджену технічну документацію землеустрою.

07.08.2012 року ОСОБА_2 подав заяву голові Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області про надання дозволу на виготовлення технічної документації по укладенню договору оренди земельної ділянки площею 15,7 га в урочищі АДРЕСА_1 для ведення фермерського господарства, що знаходиться на території Вільховецької сільської ради та про надання розпорядження для виготовлення технічної документації.

04.09.2012 року управлінням Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області за дорученням голови Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області надано відповідь №01-12/02-1341, в якій вказано, що до заяви не долучено ряд необхідних документів, та, зокрема, не було вказано площу та місцезнаходження земельної ділянки, термін оренди земельної ділянки.

10.09.2012 року голова фермерського господарства ОСОБА_2 подав заяву голові Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення земельної ділянки площею 15,7 га в урочищі АДРЕСА_1 для ведення фермерського господарства, що знаходиться на території Вільховецької сільської ради в оренду терміном на 49 років. До заяви додано викопіювання з карти роздержавлення, копію паспорту та ідентифікаційного коду, свідоцтво про реєстрацію фермерського господарства.

10.10.2012 року управлінням Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області за дорученням голови Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області надано відповідь № 01-12/02-1485, в якій вказано, що на земельну ділянку, яка вказана у заяві, розпорядженням Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області уже надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ «Тур».

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до п. «в» ст. 31 Земельного кодексу України (тут і далі в редакції, чинній на час спірних правовідносин) землі фермерського господарства можуть складатися, зокрема, із земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Відповідно до ст. 124 цього Кодексу передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Положенням ч. 2 ст. 134 цього Кодексу передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Відповідно ч. ч. 1, 2 ст. 123 цього Кодексу надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема, у разі надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

А частиною 3 цієї статті визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Як слідує з матеріалів справи, СФГ ОСОБА_2 неодноразово зверталось до Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення земельної ділянки площею 15,7 га в урочищі АДРЕСА_1 для ведення фермерського господарства, що знаходиться на території Вільховецької сільської ради в оренду терміном на 49 років, однак відповідач не розглядав таких заяв по суті порушеного в них питання.

Відповідно до вимог п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

При цьому, наведеними вище нормами ст. 123 цього Кодексу встановлено, що орган виконавчої влади в межах своїх повноважень розглядає клопотання особи, зацікавленої в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою, про надання дозволу на його розробку і дає дозвіл на розроблення проекту або надає мотивовану відмову у його наданні у місячний строк.

Водночас, як зазначено вище, даною статтею передбачено, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З матеріалів справи слідує, що СФГ ОСОБА_2 зверталось до Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області з клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення спірної земельної ділянки.

Листами - відповідями управління Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області повідомляло СФГ ОСОБА_2 про відсутність певних документів, а відтак неможливості розгляду його заяви.

Таким чином, оцінивши наведені вище обставини та положення правових норм, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідач обгрунтовано не приймав рішення по суті звернень, оскільки позивач не надавав необхідних документів, що передбачені вимогами земельного законодавства.

Крім того, як слідує з матеріалів справи, підставою для відмови Жидачівською районною державною адміністрацією Львівської області у задоволенні заяви СФГ ОСОБА_2 від 12.09.2012 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення зазначеної вище земельної ділянки був факт надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки в оренду ФГ «Тур» згідно з розпорядженням Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області від 15 червня 2012 року № 388.

Однак, посилання відповідача на дану обставину як на підставу для відмови у задоволенні заяви СФГ ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо землеустрою, на думку колегії суддів, є безпідставним і протиправним з таких підстав.

З наявних в матеріалах справи письмових доказів слідує, що ще до прийняття відповідачем розпорядження від 15.06.2012 року про передачу спірної земельної ділянки в оренду ФГ «Тур» ОСОБА_2 отримав дану ділянку в користування та неодноразово звертався до відповідача із заявами про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо її відведення.

У своїх листах-відповідях управління Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області не вказувало про те, що ФГ «Тур» претендує на дану земельну ділянку чи оформляє технічну документацію для отримання її в оренду.

Крім того, під час апеляційного розгляду даної справи встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду України від 14.02.2014 року визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області від 15.06.2012 року № 388 «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки ФГ «Тур» с. Вільхівці Жидачівського району на території Вільховецької сільської ради».

Також колегія суддів враховує той факт що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.06.2013 року було встановлено, зокрема, що ОСОБА_2 продовжує фактичне користування земельною ділянкою, сплачуючи при цьому орендні платежі, а в матеріалах справи відсутні докази звернення уповноваженого суб'єкта в сфері земельних відносин із вимогою про повернення земельної ділянки.

Відповідно до п. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Між тим, колегія суддів зазначає, що відповідно до приписів статті 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій приймають рішення у вигляді розпорядження.

Здійснивши системний аналіз наведених норм, колегія суддів дійшла висновку, що надання земельної ділянки або відмова у її наданні здійснюється органами державної влади, у формі розпорядження, що є виключною компетенцією цих органів.

З матеріалів справи слідує, що у справі відсутні докази того, що відповідач приймав рішення про відмову ОСОБА_2 у передачі земельної ділянки в оренду відповідно до приписів статі 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та статей 123, 124 ЗК України, тоді як зі змісту листа Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області від 10.10.2012 року вбачається, що ОСОБА_2 надано відповідь на його заяву від 10.09.2012 року, в якому зазначено, що йому відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки з тих підстав, що такий дозвіл вже наданий ФГ «Тур».

Таким чином, враховуючи, що Жидачівська районна державна адміністрація Львівської області не розглянула у встановленому порядку заяву ОСОБА_2 від 10.09.2012 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Вільховецької сільської ради Жидачівського району Львівської області за межами населеного пункту в урочищі АДРЕСА_1 площею 15,7 га, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для визнання протиправною відмови відповідача та зобов'язання розглянути дану заяву відповідно до вимог законодавства та прийняти по ній відповідне рішення в межах визначених законом повноважень.

Водночас, на думку колегії суддів, у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки слід відмовити, оскільки суди не можуть перебирати на себе функції інших органів влади та фактично підміняти їх у виконанні покладених на них повноважень.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2013 року у справі № 2а-10768/12/1370 - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2, селянського(фермерського) господарства ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області від 10.10.2012 року у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Вільховецької сільської ради Жидачівського району Львівської області за межами населеного пункту в урочищі АДРЕСА_1 площею 15,7 га.

Зобов'язати Жидачівську районну державну адміністрацію Львівської області розглянути заяву ОСОБА_2 від 10.09.2012 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Вільховецької сільської ради Жидачівського району Львівської області за межами населеного пункту в урочищі АДРЕСА_1 площею 15,7 га, у відповідності до положень Земельного кодексу України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий О.Б. Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін