Справа № 607/16845/15-а
Суддя: Грицай К. М.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.11.2015 Справа №607/16845/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі головуючого судді Грицай К.М., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання протиправними дії УПФ України в м. Тернополі щодо відмови у врахуванні у складі заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця в розмірі 80% інших виплат: суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати, з яких були сплачені пенсійні внески та просить зобовязати УПФ України в м. Тернополі здійснити їй перерахунок та виплату недовиплачених сум пенсії з розрахунку 80% заробітної плати, починаючи з дати призначення пенсії, з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби в сумі 25638,61 грн., суми індексації заробітної плати 10550,84 грн., відповідно до довідки про складові заробітної плати, виданої фінансовим управлінням Тернопільської міської ради від 06.10.2015р. №8.2/409, з яких були сплачені пенсійні внески відповідно до Закону України «Про державну службу».

Ухвалою суду від 24.11.2015р. позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій УПФ України в м. Тернополі протиправними щодо відмови у врахуванні у складі заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця в розмірі 80% інших виплат: сум матеріальної допомоги на соціально-побутові потреб, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, сум індексації на заробітну плату і зобовязання УПФ України в м. Тернополі провести відповідний перерахунок пенсії з урахуванням всіх вказаних виплат за період з 08.08.2012р. по 19.04.2015р. залишено без розгляду.

Відповідач ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Тернополі згідно поданого ним заперечення просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця. Крім того, зазначає, що позивач звернулась 02 жовтня 2015 року в порядку звернень громадян, в якій просила повідомити, чи враховувались при розрахунку пенсії суми індексації заробітної плати і суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, проте,у зверненні не було вказано, які суми позивачка просить включити до розрахунку пенсії. Тому вважають, що лист, який був направлений за результатами розгляду звернення позивачки, не є актом індивідуальної дії в розумінні КАС України. Крім того, зазначає, що відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу». У звязку з цим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вище визначеним законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Також, відповідачем зазначено щодо пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, що має наслідком залишення позовної заяви без розгляду.

Суд, розглянувши матеріали справи, встановив наступне.

08.08.2012 року позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 80% від заробітної плати.

Із довідки фінансового управління Тернопільської міської ради від 06.10.2015р. №8.2/409 випливає, що позивачу нараховано за період з серпня 2010 року по липень 2012 року матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 25638,61 грн., проведена індексація заробітної плати в сумі 10550,84 грн., отримувала надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 24062,60 грн., різного роду премії. У довідці вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

07 жовтня 2015 року за №292/К-11 ОСОБА_2 ПФУ в м.Тернополі направило ОСОБА_1 лист, яким повідомлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Проте, такі дії відповідача суд вважає такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Згідно із вимогами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 нараховувалися матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, здійснена індексація заробітної плати, виплачувалися різного роду премії, надбавки, встановлена доплата за вислугу років. У зазначеній у довідці ОСОБА_1 від 06.10.2015р. №8.2/409 вказується, що із сум заробітної плати нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

В даних спірних правовідносинах підлягають до застосування спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; грошова винагорода за стаж роботи; індексація заробітної плати, надбавки, премії, доплати за вислугу років входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, і як наслідок підлягає включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Верховний Суд України у своїй правовій позиції, викладеній в постанові від 28 травня 2013 року (справа №21-97а13), дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент звернення щодо перерахунку пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, незалежно від стажу роботи на посадах державного службовця.

Згідно ст.37-1 вищевказаного Закону (в редакції, чинній на момент звернення щодо перерахунку пенсії) в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, під час перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не під час проведення перерахунку вже призначеної пенсії.

Також, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача про застосування до спірних правовідносин п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення, оскільки підтвердженні матеріалами справи, ґрунтуються на нормах чинного законодавства та не спростовані відповідачем.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 18, 70, 71, 86, 161, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання дій неправомірними та зобовязати перерахувати пенсію задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні у складі заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця в розмірі 80% відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» повної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати протиправними, з яких сплачені внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Тернополі, починаючи з 20 квітня 2015 року, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% від заробітної плати з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, з яких сплачені внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий К.М. Грицай