Справа № 761/22862/15-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 грудня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.,

суддів: Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Авраменко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 28 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2015 року позивач звернулася до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва в якому просила:

визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 і списком №2 затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва призначити і виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 і Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу в Шляхово-будівельному управлінні № 26 тресту «Київшляхбуд №1», правонаступником якого є ПАТ «Київське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» на посаді майстра про рабської дільниці №2 за період з 03 березня 1986 року по 29 лютого 1996 року, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з дня його звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 23.06.2015.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва в задоволенні позовних вимог відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що до 12 червня 1996 року атестація робочого місця позивача не проводилась, а тому позивач не має права на зарахування до пільгового стажу, стаж її роботи в ПАТ «Київське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» (Шляхово-будівельному управлінні № 26 тресту «Київшляхбуд №1») за період з 03 березня 1986 року по 29 лютого 1996 року та на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

Позивач, не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що атестація робочого місця була проведена не пізніше 21 серпня 1997 року, тобто протягом 5 років з моменту набрання чинності постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 01 серпня 1992 року № 442, а тому у стаж роботи який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на підприємстві до дати виконання наказу про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних п'яти років.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, виходячи з такого.

Відповідно до п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове, якщо встановить невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу від 14.03.1986 № 25-ок позивач 03.03.1986 була переведена на посаду майстра прорабського участка в ПАТ «Київське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» (Шляхово-будівельномого управління № 26 тресту «Київшляхбуд №1»), що підтверджується копією трудової книжки, копіями довідок ПАТ «Київське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» від 20.05.2015 №3, №5 від 21.05.2015 № 12 (а.с. 12-16, 19-21). 01 березня 1996 року, на підставі наказу № 11-ВК від 01.03.1996, позивач була переведена на посаду інженера виробничо-технічного відділу.

23 червня 2015 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва з заявою про призначення пенсії за віком по списку №2, на яку отримала відмову від 03.07.2015 № 10771/10. В обґрунтування відмови відповідач посилається на відсутність документів проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (а.с. 18).

На думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про правомірність оскаржуваного рішення відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним

Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Постановою КМУ від 01 серпня 1992 року № 422 було затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно п. 3 вказаного Порядку атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджуваними Мінпраці і МОЗ.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 було затверджено Методичні рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Дані методичнi рекомендацiї розроблено вiдповiдно до постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 1 серпня 1992 року № 442. Вони визначають органiзацiю роботи по проведенню атестацiї робочих мiсць, оцiнку умов працi та реалiзацiю прав трудящих на пiльги i компенсацiї залежно вiд шкiдливих та небезпечних виробничих факторiв.

Наказом Міністерства праці і соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на

пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

З матеріалів справи вбачається, що на виконання Постанови КМУ від 01 серпня 1992 року № 422, 12 червня 1996 року ПАТ «Київське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» (Шляхово-будівельному управлінні № 26 тресту «Київшляхбуд №1») було проведено атестацію робочих місць по списку №2, у тому числі посади майста, що підтверджується копіями наказів від 20.04.1996 та від 12.06.1996 (а.с. 22-23).

Таким чином, оскільки ПАТ «Київське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» (Шляхово-будівельному управлінні № 26 тресту «Київшляхбуд №1») вперше провело атестацію робочих місць до 21.08.97, тобто впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, колегія суддів вважає, що до стажу роботи позивача, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, має зараховуватися весь період її роботи на даному підприємстві на посаді майстра, що передбачена Списком №2, тобто з 03 березня 1986 року по 29 лютого 1996 року.

Доводи відповідача стосовно того, що в трудовий книжці позивача зазначено посаду-майстер прорабської дільниці, яка не відносилась до переліку в списку №2, суд не бере до уваги, оскільки відповідно до уточнюючої довідки № 3 від 20.10.2015 позивач з 03.03.1986 по 01.03.1996 працювала на посаді майстра, що передбачена списком №2 код КП 2290000б-23419 та була зайнята повний робочий день (а.с. 19).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про неправомірність відмови відповідача у зарахуванні ОСОБА_2 у пільговий стаж, стаж роботи на посаді майстра прорабської дільниці №2 в ПАТ «Київське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» (Шляхово-будівельному управлінні № 26 тресту «Київшляхбуд №1») за період з 03 березня 1986 року по 29 лютого 1996 року та неправомірність відмови у призначенні та виплаті їй пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 з 23 червня 2015 року, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова скасуванню з постановленням нової про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 28 жовтня 2015 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києві викладене в листі від 03.07.2015 № 10771/10про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва зарахувати ОСОБА_2 у пільговий стаж, стаж роботи на посаді майстра прорабської дільниці №2 в ПАТ «Київське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» (Шляхово-будівельному управлінні № 26 тресту «Київшляхбуд №1») за період з 03 березня 1986 року по 29 лютого 1996 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва призначити і здійснити виплату ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 з 23 червня 2015 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 14 грудня 2015 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.