Справа № 2а/263/5/13
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

09 грудня 2015 року м. Київ К/800/44222/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом КСН «Правий беріг» до Маріупольської міської ради, виконавчого комітету Маріупольської міської ради, Маріупольського міського голови Хотлебуй Ю.Ю., Державної інспекції енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виконати певні дії, за касаційною скаргою голови квартального комітету КСН «Правий беріг» ОСОБА_5 на постанову Жовтневого районного суду міста Маріуполя від 15 травня 2013 року і ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У вересні 2012 року голова квартального комітету КСН «Правий беріг» ОСОБА_5 звернулась до суду з вказаним позовом, у якому просила:

визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо не складання акту про підтвердження факту відсутності газифікації природним газом та відсутності або не функціонування систем централізованого теплопостачання на території правого берегу в м. Маріуполі за місцем її проживання в АДРЕСА_1;

визнати протиправною бездіяльність Маріупольського міського голови щодо несвоєчасного надання відповіді на заяву від 05.07.2012;

зобов'язати відповідачів скласти зазначений акт.

Постанову Жовтневого районного суду міста Маріуполя від 15 травня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі голова квартального комітету КСН «Правий беріг» ОСОБА_5, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати та направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

У запереченні на касаційну скаргу Відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» ДП «НЕК «Укренерго», посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 05.07.2012 головою квартального комітету КСН «Правий Берег» на ім'я міського голови надіслана заява з проханням звернутися до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області із клопотанням про складання акту для отримання підтвердження факту відсутності газифікації природним газом та відсутності або не функціонування систем централізованого теплопостачання в окремих будинках, розташованих в Жовтневому районі м. Маріуполя (район Правого Берега).

Листом № П2946-11-11-08 від 06.08.2012 виконавчий комітет Маріупольської міської ради повідомив позивача про направлення вказаної заяви до ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» з проханням сприяти вирішенню питань, порушених у ній, та роз'яснено про відсутність повноважень міського голови, міської ради та виконавчого комітету міської ради щодо втручання в діяльність юридичних осіб, які не відносяться до міської комунальної власності.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наспаного.

У п. 2.1.2. постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики «Про затвердження Порядку застосування тарифів на електроенергію» від 23.04.2012 № 498 (далі - Порядок № 498) визначено, що населенню, яке проживає в багатоквартирних будинках, не газифікованих природним газом і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання, відпуск електричної енергії проводиться за тарифом, установленим для населення, яке проживає в житлових будинках (у тому числі в житлових будинках готельного типу та гуртожитках), обладнаних у встановленому порядку електроопалювальними установками (або електроопалювальними установками та кухонними електроплитами).

Для цілей цього Порядку до багатоквартирних будинків належать житлові будинки з трьома та більше квартирами (будинки багатоквартирні масової забудови, будинки багатоквартирні підвищеної комфортності, будинки житлові готельного типу), а також спарені або зблоковані житлові будинки з трьома та більше квартирами, крім гуртожитків, готелів, туристичних баз, таборів, будинків відпочинку, відокремлених житлових будинків садибного типу (міських, позаміських, сільських), вілл, дач, будинків для персоналу лісового господарства, літніх будинків для тимчасового проживання, садових будинків.

Підтвердження факту відсутності газифікації природним газом багатоквартирних будинків та відсутності або нефункціонування в зазначених будинках систем централізованого теплопостачання здійснюється на підставі акта, виданого державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Державна інспекція звертається до відповідного органу місцевого самоврядування для отримання підтвердження факту відсутності газифікації природним газом та відсутності або нефункціонування систем централізованого теплопостачання в окремих багатоквартирних будинках.

Акт складається в довільній формі у чотирьох примірниках, один з яких надається відповідному ліцензіату, другий - відповідно Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям, третій - органу місцевого самоврядування, а четвертий - залишається у державній інспекції. Копію акта державна інспекція надає територіальному підрозділу НКРЕ у відповідному регіоні.

Державна інспекція не рідше одного разу на рік звертається до відповідного органу місцевого самоврядування для отримання підтвердження факту відсутності газифікації природним газом та відсутності або нефункціонування систем централізованого теплопостачання в окремих багатоквартирних будинках, та у разі отримання інформації про газифікацію природним газом та/або функціонування систем централізованого теплопостачання в певних багатоквартирних будинках державна інспекція інформує ліцензіата про припинення дії попередньо виданого акта (або його частини).

Тобто, вказаним Порядком передбачено вирішення питання застосування тарифів на електроенергію у багатоквартирних будинках.

Враховуючи, що належний позивачу будинок та інші будинки КСН «Правий беріг» є відокремленими садибного типу, відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо не застосування вимог Порядку № 498 за результатом розгляду заяви позивача від 05.07.2012.

Не заслуговують на увагу доводи позивача щодо порушення строку розгляду зазначеної заяви, оскільки вона розглянута в межах, визначених статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР від 02.10.1996, за змістом якої звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

З урахуванням описаного суди попередніх інстанцій дійшли висновку про необґрунтованість решти позовних вимог як таких, що є похідними.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України також погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги його не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 КАС України, суд,

ухвалив:

Касаційну скаргу голови квартального комітету КСН «Правий беріг» ОСОБА_5 відхилити, а постанову Жовтневого районного суду міста Маріуполя від 15 травня 2013 року і ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: