Справа № 803/3742/15
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2015 року Справа № 803/3742/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 дирекція Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Другого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції про визнання протиправними та скасування постанов державного виконавця, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Другого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції (надалі Другий відділ ДВС Луцького МУЮ, відповідач) про визнання протиправними та скасування постанови про арешт коштів боржника від 06.07.2015 року у виконавчому провадженні №21886307, постанови про арешт коштів боржника від 17.07.2015 року у виконавчому провадженні №47996719 та зобов'язання відповідача вчинити дії, а саме зняти арешт з окремого поточного рахунку №2581 відкритого в АТ ОТП Банк.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Другим відділом ДВС Луцького МУЮ 06.07.2015 року та 17.07.2015 року у рамках виконавчих проваджень №21886307 та №47996719 винесено постанови про арешт коштів боржника, що містяться на рахунку №2581 відкритому в АТ ОТП Банк. Разом з тим, рахунок №2581 є окремим поточним рахунком для зарахування матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам, на вказаний рахунок зараховуються цільові кошти Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, які арешту не підлягають. Відповідно до ч.2 ст.34 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам (в тому числі допомоги по тимчасовій втраті непрацездатності, допомоги по вагітності і пологах). Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Таким чином, рахунок №2581 арешту не підлягає, оскільки перераховані грошові кошти, що знаходяться на цьому рахунку, спрямовані виключно на виплату допомоги по тимчасовій втраті працездатності, допомоги по вагітності і пологах застрахованим особам страхувальника-роботодавця.

В судовому засіданні позивач уточнила позовні вимоги та просила визнати протиправною та скасувати постанову про арешт коштів боржника від 06.07.2015 року у виконавчому провадженні №21886307; визнати протиправною та скасувати постанову про арешт коштів боржника від 17.07.2015 року у виконавчому провадженні №47996719 у частині накладення арешту на кошти, що містяться на рахунку №2581 в АТ «ОТП Банк»; зобовязати відповідача зняти арешт з окремого поточного рахунку №2581, відкритого в АТ «ОТП Банк». Додатково пояснила, що нею особисто, а також Луцькою міською виконавчою дирекцією Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, неодноразово надсилались звернення, листи до начальника Другого відділу ДВС Луцького МУЮ з розясненням призначення рахунку №2581 та вимогою зняття арешту з коштів, що містяться на даному рахунку, однак арешт так і не був знятий. Просить позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник третьої особи на стороні позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві. Додатково пояснив, що кошти, які обліковуються на рахунку №2581 не належать позивачу (боржнику), а належать застрахованим особам страхувальника роботодавця, а відтак, не можуть бути арештовані. Крім того, згідно статті 72 Закону України «Про виконавче провадження», яка регулює звернення стягнення на допомогу по державному соціальному страхуванню та соціальну допомогу інвалідам з дитинства, на допомогу по державному соціальному страхуванню, що виплачується в разі тимчасової непрацездатності та в інших випадках, допомогу по безробіттю та соціальну допомогу інвалідам з дитинства, призначену відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам", стягнення може бути звернено тільки за рішеннями про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також втратою годувальника. Отже, в будь-яких інших випадках, окрім тих, які вказані у наведеній статті стягнення на такі кошти не може бути звернено, а відтак, і не може бути арештований рахунок №2581, оскільки з нього страхувальником-роботодавцем фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 проводяться виплати по тимчасовій втраті працездатності застрахованим особам.

Представник відповідача у письмових запереченнях та в судовому засіданні позовних вимог не визнала та пояснила, що на виконанні у Другому відділі державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції перебуває зведене виконавче провадження №48716445 до складу якого входить пять виконавчих проваджень, у тому числі і виконавчі провадження №21886307 та №47996719, в межах яких винесені оскаржувані постанови про арешт коштів боржника ОСОБА_1 на рахунку №2581. Згідно ст. 57 ЗУ «Про виконавче провадження» арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах. Частина 2 ст. 34 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування встановлює, що страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону, однак вказана норма не встановлює заборони щодо накладення арешту на відповідні рахунки, а лише передбачає можливість використання цих коштів на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Таким чином, в нормах законодавства існує колізія, яка не забороняє накладати арешт на соціальні рахунки , однак забороняє звертати стягнення на такого роду грошові кошти. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача, представника третьої особи, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що Другим відділом державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції на підставі виконавчого листа №2-2253/10 від 29.09.2010 року, виданого Луцьким міськрайонним судом про солідарне стягнення з ОСОБА_5 та ОСОБА_1 на користь ПАТ «УкрСиббанк» заборгованості в сумі 1 352 029,27 грн. 06.07.2015 року відкрито виконавче провадження №48028603.

В рамках вищевказаного виконавчого провадження Другим відділом державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції було винесено постанову від 06.07.2015 року про арешт коштів боржника ВП № 21886307, що містяться на рахунку №2581, код рахунку валюти 980 відкритому в АТ «ОТП Банк», код фінансової установи 300528 (а.с.55).

11.09.205 року Другим відділом державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції було винесено постанову про приєднання виконавчого провадження №48028603 до зведеного виконавчого провадження №48716445(а.с.54). Дана обставина також підтверджується наданою державним виконавцем обліковою карткою на зведене виконавче провадження №48716445 (а.с.52).

Також, Другим відділом державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції на підставі наказу № 903/589/13-1 від 11.07.2013 року, виданого Господарським судом Волинської області про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь ДКП «Луцьктепло» заборгованості в сумі 18 372,83 грн. 02.07.2015 року відкрито виконавче провадження №47996719 (а.с.62).

В рамках виконавчого провадження №47996719 Другим відділом державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції винесено постанову від 17.07.2015 року про арешт коштів боржника що містяться на рахунках боржника, до переліку яких входить рахунок №2581, код рахунку валюти 980 відкритому в АТ «ОТП Банк», код фінансової установи 300528 (а.с.60).

Постанови про арешт коштів боржника від 06.07.2015 року ВП№21886307 та від 17.07.2015 року ВП №47996719, були скеровані для виконання в АТ «ОТП Банк», якими накладено арешт на рахунки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, в тому числі і на рахунок №2581, призначений для зарахування цільових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

З листів Луцької міської виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.05.2015 року №01-03/367 та від 19.05.2015 року адресованих заступнику директора виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та начальнику Другого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції вбачається, що відкритий в АТ «ОТП Банк» рахунок №2581, є окремим поточним рахунком для зарахуванням страхових коштів та зазначається про відсутність правових підстав для арешту рахунку №2581, так як останній є окремим поточним рахунком для зарахування матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам (а.с.5,25).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року №606-XIV (з наступними змінами та доповненнями) державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.

Згідно із ч. 1, ч.2, ч.4 ст.52 Закону України «Про виконавче провадження» звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитарних установах. На кошти та інші цінності боржника, що перебувають на рахунках, вкладах та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, накладається арешт. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про накладення арешту.

Відповідно до ст.57 Закону України «Про виконавче провадження» арешт майна боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення. Арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах.

Разом з тим, правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначено Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування № 1105-ХІV від 23 вересня 1999 року (з наступними змінами та доповненнями).

За змістом частини першої статті 4 цього Закону Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно частини другої статті 34 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Відповідно до листа Національного банку України від 14.12.2010 р. N 25-111/2972-22535 банк відкриває окремий рахунок юридичній особі, в тому числі небанківській фінансовій установі, та фізичній особі - підприємцю за балансовим рахунком 2604 "Цільові кошти на вимогу суб'єктів господарювання".

З листів Луцької міської виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.05.2015 року №01-03/367 та від 19.05.2015 року вбачається, що відкритий ОСОБА_1 в АТ «ОТП Банк» рахунок №2581, є окремим поточним рахунком для зарахування матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам (а.с.5,25).

Згідно ст.72 Закону України «Про виконавче провадження» на допомогу по державному соціальному страхуванню, що виплачується в разі тимчасової непрацездатності та в інших випадках, допомогу по безробіттю та соціальну допомогу інвалідам з дитинства, призначену відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам", стягнення може бути звернено тільки за рішеннями про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також втратою годувальника.

Аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що арешт коштів на рахунку в банку, який відкритий для зарахування страхових коштів, порушує право застрахованих осіб на отримання належного їм матеріального забезпечення та соціальних послуг. Водночас законодавець чітко передбачив, що страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що арешт коштів на рахунку №2581, відкритого в АТ «ОТП Банк» фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам, суперечить нормам ст.34 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування, порушує право застрахованих осіб, що працюють у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, на отримання належного їм матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Отже, Закон України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування визначає, що страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

За таких обставин, дії Другого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції щодо винесення постанови про арешт коштів боржника від 06.07.2015 року у виконавчому провадженні №21886307 та постанови про арешт коштів боржника від 17.07.2015 року у виконавчому провадженні №47996719 у частині накладення арешту на кошти, що містяться на рахунку №2581 в АТ «ОТП Банк» слід визнати протиправними, скасувати та зобовязати відповідача зняти арешт з рахунку №2581, код рахунку валюти 980 відкритому в АТ «ОТП Банк», код фінансової установи 300528.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору від 22.05.2015 року № 484-VIII, який набрав чинності 01.09.2015 року, частину першу статті 94 КАС України було викладено у такій редакції: якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Другого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції Волинської області слід стягнути судовий збір у розмірі 3 654 (три тисячі шістсот пятдесят чотири гривні) 00 копійок, сплачений відповідно до платіжних квитанцій №ПН2892 від 16 листопада 2015 року, №ПН1580 від 30 листопада 2015 року, № ПН 2013 від 09 грудня 2015 року (а.с. 2, 12,48).

Керуючись ст.ст.11, 17, 94, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про виконавче провадження, Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Другого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції Волинської області від 06.07.2015 року про арешт коштів боржника у виконавчому провадженні № 21886307.

Визнати протиправною та скасувати постанову Другого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції Волинської області від 17.07.2015 року про арешт коштів боржника у виконавчому провадженні №47996719 в частині накладення арешту на рахунок №2581, код валюти рахунку 980 відкритому в АТ «ОТП Банк», код фінансової установи 300528.

Зобовязати Другий відділ державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції Волинської області вчинити дії щодо зняття арешту з рахунку №2581, код валюти рахунку 980 відкритому в АТ «ОТП Банк», код фінансової установи 300528.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Другого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції Волинської області судовий збір у розмірі 3 654 (три тисячі шістсот пятдесят чотири гривні) 00 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 15 грудня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

ОСОБА_6 Димарчук