Справа № 336/7142/15
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

08 грудня 2015 року (14 год. 20 хв.) Справа № 336/7142/15 Провадження № ЗП/808/21/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Киселя Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Мащенко Д.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Ляшенко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

01.10.2015 до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Запорізької області надійшов адміністративний позов Запорізького обласного відділення ОСОБА_1 (далі - позивач) до Шевченківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції (далі - відповідач), в якому позивач просив: визнати протиправною відмову відповідача викладену у формі висновку №78/02-04/7-05.06-85, про відмову у внесенні змін до актового запису №14 від 29.10.1977 року, виданого Гостівською сільською радою Тлумацького району Івано-Франківської області про укладання шлюбу між ОСОБА_3 та ОСОБА_1; внести зміни в актовий запис про укладення шлюбу за №14 від 29.10.1977, виданий Гостівською сільською радою Тлумацького району Івано-Франківської області, вказати прізвища українською мовою чоловіка та жінки - ОСОБА_3 та ОСОБА_1.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису про укладання шлюбу №14 від 29.10.1977.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Запорізької області від 02.10.2015 провадження у справі було відкрите, судове засідання призначене на 02.11.2015.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Запорізької області від 02.11.2015 у зв'язку з непідсудністю цьому суду даної справи її було передано на розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду.

Зазначена справа 11.11.2015 надійшла до Запорізького окружного адміністративного суду та у порядку, встановленому ст. 15-1 КАС України, була розподілена судді Запорізького окружного адміністративного суду Киселю Р.В.

Ухвалою від 12.11.2015 судове засідання призначене на 26.11.2015.

У судовому засіданні оголошувалась перерва до 08.12.2015.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві. Зазначила, що зміна актового запису про шлюб їй необхідна для отримання пенсії за стаж отриманий до шлюбу, оскільки посадові особи Пенсійного фонду України не визнали за позивачкою такого стажу. Просила позов задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача частково заперечив проти позовних вимог з підстав викладених у запереченнях проти позову. Просив суд відмовити у задоволенні позову в частині визнання проти правною відмови відповідача у формі висновку №78/02-04/7-05.06-85.

У судовому засіданні 08.12.2015 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2015 року позивач та її чоловік ОСОБА_3 звернулися до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про укладення шлюбу №14 від 29.10.1977, складеного виконкомом Гостівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, а саме виправлення прізвища чоловіка позивача до і після укладення шлюбу «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3» та прізвища позивача після укладення шлюбу «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

23.09.2015 відповідачем було складено Висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану №78/02-04/7-05.06-85, відповідно до якого відповідачем було відмовлено у внесенні виправлень в актовий запис про шлюб №14 від 29.10.1977, у зв'язку з відсутністю підстав для внесення змін. Згідно змісту зазначеного Висновку у всіх родових документах заявника та його батьків по-українськи вказано прізвище «ОСОБА_3», «ОСОБА_1». Отже, в актовому записі про шлюб № 14 від 29.10.1977, складеному виконкомом Гостівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області українською мовою вказано прізвище правильно, у відповідності до родових документів - «ОСОБА_3». Оскільки заявниця у шлюбі взяла прізвище чоловіка, то і її прізвище також має бути «ОСОБА_1». Аналіз наданих документів свідчить про відсутність підстав для внесення змін до актового запису про укладення шлюбу №14 від 29.10.1977.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у внесенні змін до актового запису про шлюб, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням регулюється Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» № 2398-VI від 01.07.2010 (далі - Закон №2398-VI).

Відповідно до ст. 2 Закону №2398-VI, актами цивільного стану - є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, визначених цим законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ст. 9 вказаного Закону, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Частина 1 ст. 6 Закону №2398-VI визначає, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону №2398-VI для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 22 Закону №2398-VI заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до Розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до пп. 2.13.10 п. 2.13 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу.

Відповідно до п. 1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до п. 2.6 Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п. 2.7 Правил).

Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 Правил.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно п. 2.20 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику.

Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред'явлені ним документи, крім заяви, повертаються.

Підпунктом 2.13.2 п. 2.13 Правил встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану може бути постанова адміністративного суду.

Відповідно до пп. 2.16.7 п. 2.16 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем та її чоловіком ОСОБА_3 до відповідача було подано заяву, разом із пакетом документів, про внесення змін до актового запису про шлюб №14 від 29.10.1977, складеного виконкомом Гостівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, проте висновком відповідача було відмовлено у внесенні змін до зазначеного актового запису, у зв'язку з відсутністю підстав для внесення змін.

Судом встановлено, що разом із заявою заявниками було подано: копію паспорта ОСОБА_3 НОМЕР_1, виданого Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області, 16.09.2005; копію паспорта позивача НОМЕР_2, виданого Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області, 12.02.2003; копію свідоцтва про шлюб НОМЕР_3, виданого 29.10.1977 виконкомом Гостівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області; копію актового запису про шлюб №14, складеного 29.10.1977 виконкомом Гостівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, та повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб; копію актового запису про народження ОСОБА_3 №26, складеного 27.06.1957 виконкомом Новоіванівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області та повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження; копію актового запису про шлюб батьків ОСОБА_3 №15, складеного 27.06.1957 виконкомом Новоіванівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області та повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб.

Дослідивши надані до суду та додані до заяви документи, судом встановлено, що у актовому записі про шлюб позивача та її чоловіка від 29.10.1977 № 14, складеному виконкомом Гостівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області українською мовою зазначено прізвище чоловіка до і після укладення шлюбу «ОСОБА_3» та прізвище жінки після укладення шлюбу «ОСОБА_1».

Також, у свідоцтві про шлюб позивача та її чоловіка від 29.10.1977 НОМЕР_3, виданому виконкомом Гостівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, українською мовою зазначено прізвище чоловіка до і після укладення шлюбу «ОСОБА_3» та прізвище жінки після укладення шлюбу «ОСОБА_1».

Крім того, в актовому записі про народження чоловіка позивача від 27.06.1957 № 26, складеному виконкомом Новоіванівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області, українською мовою зазначено прізвище дитини «ОСОБА_3» та прізвище батька та матері «ОСОБА_3», «ОСОБА_1».

Також, в актовому записі про шлюб батьків чоловіка позивача від 27.06.1957 № 15, складеному виконкомом Новоіванівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області, українською мовою зазначено прізвище чоловіка (батька чоловіка позивача) до і після укладення шлюбу «ОСОБА_3», прізвище жінки (матері чоловіка позивача) після укладення шлюбу «ОСОБА_1».

Отже, зі змісту вищезазначених документів вбачається, що первинне - родове прізвище чоловіка позивача є саме «ОСОБА_3», а не «ОСОБА_3».

Судом встановлено, що у паспорті чоловіка позивача НОМЕР_1, виданого 16.09.2005 Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області, українською мовою вказано прізвище «ОСОБА_3» та у паспорті позивача НОМЕР_2, виданого 12.02.2003 Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області, українською мовою вказано її прізвище «ОСОБА_1».

З наданих позивачем пояснень вбачається, що при обміні паспортів було змінене її прізвище та прізвища членів її сім'ї, прізвище було зазначено «ОСОБА_1» та «ОСОБА_1».

Підсумовуючи вищезазначене, суд доходить висновку, що в актовому записі про шлюб № 14 від 29.10.1977, у відповідності до зазначених родових документів, українською мовою правильно вказано прізвище чоловіка позивача «ОСОБА_3».

Враховуючи, що позивач укладаючи шлюб з ОСОБА_3 взяла прізвище чоловіка, то нею було взяте прізвище «ОСОБА_1».

На підставі вищевикладеного, суд доходить висновку про відсутність у відповідача підстав для внесення змін до актового запису про шлюб №14 від 29.10.1977, а отже відмова відповідача у внесенні виправлень у зазначений актовий запис, викладена у формі висновку №78/02-04/7-05.06-85, є правомірною.

З наведених підстав, у задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Кисіль