Справа № 2-4196/10
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2010-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-4196/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої судді БіликГ.О.

при секретарі . ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області /про зобовязання провести перерахунок основної та додаткової пенсії по інвалідності та стягнути недоотримані суми ,

ВСТАНОВИВ:

' В липні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області уіро зобовязання провести перерахунок основної та додаткової пенсії по інвалідності та стягнути недоотримані суми.

¦ Свій позов обґрунтовує тим, що він є особою потерпілою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, внаслідок захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, він є інвалідом II групи. Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до І категорії осіб, які постраждали внаслідок цієї катастрофи. В Управлінні Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області позивач перебуває на обліку та одержує пенсію, як інвалід II групи, що має професійне захворювання, повязане з наслідками аварії на ЧАЕС. Не погоджуючись з розміром нарахованої йому пенсії, він звернувся до відповідача з письмовою заявою про необхідність перерахунку пенсії, але отримав відмову в задоволенні своїх вимог.

В звязку з цим позивач звернувся до суду та просить суд зобовязати Управління . Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області провести перерахунок та сплачувати основну пенсію по інвалідності виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію по інвалідності в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 28 травня 2008 року та стягнути недоотримані суми.

Позивач в судове засідання неуявився, в тексті прохальної частини позовної заяви просив суд розглядати справу за його відсутності за станом здоровя.

.Представник відповідача в судове засідання не зявився, але до суду надав письмові заперечення стосовно позову, в яких позовні вимоги не визнає в повному обсязі мотивуючи тим, що . розмір пенсії позивачу нараховується на підставі постанов Кабінету Міністрів України , які є обовязковими для виконання. Управління Пенсійного фонду України є органом виконавчої . влади, а тому не виконувати чинні постанови вищого органу виконавчої влади не в праві. Зауважив, що відповідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України'. ,

Таким чином, суд повно і всебічно-зясувавши обставини в справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, знаходить позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав. . '

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області та одержує пенсію по II групі інвалідності, професійного захворювання повязаного з наслідками аварії на ЧАЕС та отримує на А даний час щомісячну основну пенсію, а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, що підтверджується листом . №297/Ш-01від 12.07.2010 року та не заперечується представником відповідача в запереченнях до г озову.

В липні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із письмовою заявою про ¦ перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах №297/Ш01 від 12.07.2*010 року у задоволенні вимог ОСОБА_2-^ відмовлено. ^

Статус того, що ОСОБА_2. постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи-І підтверджується посвідченням серії А № 084201 від 26.05.1998 року, що видане,'Київською І облдержадміністрацією. ' / 1

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, і що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в.їнших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.6 ч.І ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Закон №796-ХІІ має виш> юридичну силу і виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, саме Закон підлягає застосуванню при вирішення даного спору.

Крім того, згідно ч.З ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали . внаслідок Чорнобильської катастрофи». ¦ . .

Положеннями ст. 14 вищезазначеного Закону позивача віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.4 ст. 50 цього Закону особам,'віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч,4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної пенсії.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України.

¦ Судом встановлено, що відповідач при нарахуванні пенсії позивачу, керувався Постановами Кабінету Міністрів України' від 16.07.2008 року за № 654, від 28.05 2008 року за №530.'.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб,, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі .невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. '

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, і додаткової пенсії визначається Кабінетом Міністрів України. Проте, надання-законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

. Тому Кабінет Міністрів Українй) не уповноважений Законом №796-Х1І зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, генсій і компенсацій. Навпаки, у ч.І ст.67 зазначеного Закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростай чя мінімальної заробітної плати.

У Законі №796-ХІІ викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому звуження підзаконним актом.змісту та обсягу права, наданого ЗакЬном №796-ХІІ, є безпідставним.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають. 1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654, якою керується відповідач при нарахуванні основної та додаткової пенсії позивачу, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

. '' Зі ст.50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», випливає, що під час визначення розміру пенсій та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч.З ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, є визначений відповідно до ст. 54 цього -Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам , віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії встановлюється з дня встановлення новогб розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для церерахунку ' пенєії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком , яка . встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то вразі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись , виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Конституційний суд України неодноразово розглядав проблему повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній'життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. ;

Таким чином, суд дійшов висновк^ щодо неправомірності дій відповідача щодо відмови позивачу провести перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії в розмірах, які не відповідають.Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та діючому законодавству.

Відповідно редакції ст. 99 КАС України, що була чинною на момент подання позивачем. позОву до суду, відповідно якої для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свої прав, . свобод чи інтересів.

Тому враховуючи вищезазначене та виходячи із загальних засад пріоритетності законів над - урядовими нормативними актами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, а саме задоволенню підлягають позовні вимоги позивача про зобовязання відповідача провести перерахунок його основної пенсії по інвалідності виходячи з розміру 8 Мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії по інвалідності в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,' починаючи з 14 липня 2009 року.

Позовні вимоги в частині зобовязання відповідача провести перерахунок основної пенсії по інвалідності виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії по . інвалідності в розмірі 75% мінімальної пейсії за віком, починаючи з 28 травня 2008 року по 13 липня 2009 року задоволенню не підлягають в звязку з пропуском річного терміну звернення з позовом до суду.

В задоволенні позовної вимоги стягнути недоотримані суми - необхідно відмовити, так як суд не вправі визначати розмір грошової суми, яку належить нарахувати та виплатити. позивачу, в звязку з тим, що вчинення цієї дії є виключною компетенцією відповідача.

Встановивши, що права та інтереси позивача в частині перерахунку та виплати йоги

пенсії відповідачем були порушені, з метою забезпечення виконання відповідачем прав зі інтересів позивача в частині заявлених позовних вимог в майбутньому, суд прийшов да висновку допустити постанову до негайного виконання відповідачем.

3. огляду на вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 46, 22,. 75, 92 Конституції України. ст.ст.14, ч.4ст. -50,4.4 ст. 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської' катастрофи, ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 160 - 163 КАС України, - суд

ВИРІШИВ:

.Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області

провести перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_2, починаючи

з 14 липня 2009 року і здійснити їх виплату згідно ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": основної

пенсії -¦ в розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії - в розмірі' 75

(сімдесят п'ять) % від мінімальної пенсії за віком з врахуванням розміру прожиткового мінімумл для осіб, що втратили працездатність та з врахуванням вже проведених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог, - відмовити.

Постанова в частині проведення перерахунку та виплати основної та додаткової пенсії

ОСОБА_2, починаючи з 14 липня 2009 року підлягає негайному

виконанню. .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної

скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом

десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.З ст. 160 КАЄ України, а також

прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти

днів з.дня отримання копії постанови. .

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.О. Білик