Справа № 185/7958/15-а(2-а/185/465/15)
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2015 рокусправа № 185/7958/15-а(2-а/185/465/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Кругового О.О. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України

в місті Павлограді та Павлоградському районі

Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду

Дніпропетровської області

від 18 серпня 2015 року

у справі № 185/7958/15-а (2-а/185/465/15)

за позовом ОСОБА_2,

АДРЕСА_1, 51400;

до відповідача Управління Пенсійного фонду України

в місті Павлограді та Павлоградському районі

Дніпропетровської області,

пр. Шахтобудівників, 5, м. Павлоград, 51400;

про визнання дій протиправними, скасування рішення

та зобов'язання вчинити дії, -

встановив: в липні 2015 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області (далі - Відповідач) у якому просив:

визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та скасувати Рішення комісії від 14 травня 2015 року;

зобов'язати Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), виходячи з розміру 80 % від суми заробітної плати, визначеної у довідці від 17.04.2015 року № 18-28, починаючи з 01 травня 2015 року.

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області (суддя Бабій С.О.) своєю постановою від 18 серпня 2015 року позов задовольнив.

Рішення суду мотивоване тим, що оскільки Позивачу пенсію було призначено до внесення змін до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відсутні підстави для зменшення 80-відстоткового розміру раніше призначеної пенсії.

Також суд зазначив, що нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнали (змінилася лише їх нумерація), тому Позивачу має бути проведено відповідний перерахунок на підставі довідки від 17.04.2015 року № 18-28, починаючи з 01 травня 2015 року.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, Відповідач, вказує на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що перерахунок пенсії здійснюється відповідно до документів пенсійної справи станом на час звернення за перерахунком. Оскільки згідно із Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року N 76-VIII частину 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку пенсій викладено у новій редакції, а саме - умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом міністрів України, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії на день звільнення з роботи.

Просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову - відмовити.

Процесуальним правом на участь представників у судовому засіданні сторони не скористались. З огляду на приписи статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Обставини справи: з 13 жовтня 2009 року ОСОБА_2 УПФУ в місті Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області призначено пенсію за вислугою років у розмірі 80 відсотків на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Після призначення пенсії Позивач продовжував працювати в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

Наказом прокурора Дніпропетровської області № 743-к від 30.03.2015 року ОСОБА_2 звільнений з посади старшого прокурора Павлоградської міжрайонної прокуратури за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру». (а. с. 17-18)

20 квітня 2015 року Позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії по стажу та заробітку та надав до УПФУ довідку про заробітну плату від 17.04.2015 року (а. с. 16, 19-21).

Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 14 травня 2015 року № 51 ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку з посиланням на те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року N 76-VIII частину 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку пенсій викладено у новій редакції, а саме - умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом міністрів України, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії на день звільнення з роботи. (а. с. 10,11).

Щодо фактичних обставин справи спору між сторонами не виникало.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, колегія суддів виходить з наступного.

Умови та порядок перерахунок пенсії прокурорам на час виникнення спірних правовідносин регламентовано статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у редакції, чинній як на час звільнення Позивача - 30.03.2015 року, так і на час звернення за перерахунком - 20.04.2015 року, оскільки нумерація вказаної статті та її пунктів, згідно з пунктом 1 підрозділу III Закону N 76-VIII зазнала змін лише з 25 квітня 2015 року.

Сторонами визнано, що у зв'язку зі звільненням Позивача 30.03.2015 року з посади старшого прокурора Павлоградської міжрайонної прокуратури за власним бажанням з підстав виходу на пенсію за вислугу років, ОСОБА_2 20 квітня 2015 звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії згідно з наданою довідкою від 17.04.2015 року, у якій зазначена заробітна плата Позивача за останні 60 місяців перед звільненням (зверненням за перерахунком) (а. с. 19-21).

За позицією ОСОБА_2, з якою погодився суд першої інстанції, його право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку зі звільненням регламентовано частиною 13 статті 50-1 вищевказаного Закону, яка не зазнала змін на час виникнення спірних правовідносин, а саме - обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Само по собі викладення на час виникнення спірних правовідносин пункту 18 вказаної статті у новій редакції (умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом міністрів України) та відсутність такого порядку станом на час звернення за перерахунком не позбавляє прокурорів права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі звільненням із збереженням при цьому розміру того відсотку від заробітної плати, який було взято на час призначення пенсії.

За позицією Відповідача - УПФУ в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, оскільки на час виникнення спірних правовідносин пункт 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», який регламентував можливості перерахунку пенсій працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати та перерахунку пенсії на день звільнення з роботи викладено у новій редакції - умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом міністрів України, то відсутні підстави для перерахунку пенсії на день звільнення з роботи.

Колегія суддів вважає таку позицію пенсійного органу законодавчо обґрунтованою, виходячи із наступного.

Підстави як призначення так і перерахунку пенсій працівникам прокуратури у Законі України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року N 1789-XII були визначені єдиною статтею - 50-1.

У редакції статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», чинній до 01 січня 2015 року, право на перерахунок раніше призначених пенсій у працівників прокуратури визначалось приписами пункту 18 вказаної статті, відповідно до якого, таке право наставало саме у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників. Право на перерахунок раніше призначеної пенсії зберігалось за таких же підстав і на день звільнення особи з роботи.

Однак, на час виникнення спірних правовідносин - квітень 2015 року, пункт 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено у новій редакції, а саме - умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом міністрів України.

Аналіз вказаних змін дає підстави вважати, що з 01 січня 2015 року саме Кабінету міністрів України законодавчо визначено ( надано) право встановлювати умови, за яких можливо здійснювати перерахунок уже призначених пенсій працівникам прокуратури.

Оскільки будь-які інші пункти статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, підстав для перерахунку раніше призначеної працівникам прокуратури пенсії не визначають, та за відсутності інших нормативно-правових актів, які б визначали умови, за настанням яких УПФУ можливо було б здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій працівникам прокуратури, колегія суддів приходить до висновку, що дії Відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії, як і рішення від 14.05.2015 року, обґрунтоване тим, що з урахуванням змін в законодавстві на даний час відсутні підстави для перерахунку працівникам прокуратури пенсії на день їх звільнення роботи - є правомірними.

Посилання суду першої інстанції, як і Позивача, на те, що його право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку зі звільненням визначено частиною 13 статті 50-1, є помилковим, оскільки приписи вказаної статті регламентують лише те, як має проводитись обчислення (перерахунок) пенсій, однак вони не визначають, за яких умов та підстав особа набуває право на перерахунок уже призначених пенсій.

Порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставою для скасування судового рішення і ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 18 серпня 2015 року у справі № 185/7958/15-а (2-а/185/465/15) скасувати та прийняти нову постанову.

У позові відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Л.М. Нагорна