Справа № 2а-2167/10
Суддя: Шиян В. М.
Дата ухвалення: 2010-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-2167/10
Провадження № 2а-2167/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.04.2010 Суддя Київського районного суду м.Полтави Шиян В.М. розгляну вши в порядку письмового провадження в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві. Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дит ини війни. -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в Київський районний суд м. Полтави з адміністративним позовом до відповідачів про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, посилаючись те. що належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» маг право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. В 2008-2009 роках така допомога виплачувалася у неповному обсязі.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим. що рішенням Конституційного Суду України № 10- рп/2008 від 22 травня 2008 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», якими була зупинена дія положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких йому повинна була бути нарахована соціальна допомога. Разом з тим. відповідачі в порушення вимог Конституції України, не здійснив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії в повному обсязі. Просив визнати дії відповідачів неправомірними, зобов'язати виплатити допомогу за 2008-2009 роки.

Позивач в судове засідання не з'явився, надавши -заяву з проханням розглядати справу без його участі.

Відповідачі в судове засідання також не з'явились, хоча в справі наявні докази, що вони належним чином повідомлені про час та місце розгляду даної справи.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підст аві наявних у ній доказів.

За таких обставин справа судом розглядалася відповідно до ч. З ст. 122 КАС України в порядку письмового п ро ваджен н я.

Суд. вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з насту пних підстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 1 8.1 1.2004 р. Л» 2 I95-IV. набрав чинності 01.01.2006 р.).

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих. на яких поширюєт ься дія Закону України «Про стату с ветеранів війни, гарантії їх соціальною захисім») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що

виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року позивачх нараховувалось та виплачувалось зазначене підвищення встановленого розмір .

Рішенням Конституційного Суд України від 22.05.2008 р. № 1 0-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 41 розділ 2 Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України«.

Разом з тим, суми підвищення дітям війни були визначені Постановою Кабінет Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захист1 окремих категорій громадян«. Пунктом 8 Постанови було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48.1 гривні, з 1 липня 48.2. з 1 жовтня 49.8 гривні. Тому підвищення до пенсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонду України у 2008 році з 22 травня 2008 року нараховувалось її розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінет Міністрів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над підзакоппими актами, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 ст. 152 КОНСТИТУЦІЇ України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві повинно було нараховувати та сплачувати позивач доплат до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008. оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційності п. 41 розділ 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 повинен був нараховувати та здійснювати позивач доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Між тим. до 22.05.2008 року відповідач, здійснюючи позивач доплати, передбачені ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п. 41 розділ 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закон, а том позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенс її у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського район в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії позивач з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008 року та за 2009 рік з 01 січня 2009 року по з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%. суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, іцо Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та. зважаючи на позицію Європейського Суду в прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту , який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченії Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Законе' України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відсутність механізме реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не може бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядке його територіальні управління. Відповідно до Законе України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонде України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду України Київського районе в м. Полтаві. Враховуючи вищевикладепе. суд вважає Управління Пенсійного фонду України Київського районе в м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

Розглядаючи позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги дитині війни у ви значеній позивачем грошовій сумі, суд приходить до насту пних висновків.

Статтею 58 Законе України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на 2008 рік затверджено прожитковий міні му еі для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, в 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривені).

Отже, у 2008 році виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії: травень 481 хЗ0%= 144.3 грн. ; (з 22 по .3 1 травня- 46,55 грн.)

червень 481 х30%= 144.3 грн.;

липень 482x30%= 144.6 грн.;

серпень 482х30%=144,6 грн.;

вересень 482x30%= 144,6 грн. ;

жовтень 498x30%= 149,4 грн.:

листопад 498x30%= 149.4 грн. :

г рудень 498x30%= 149.4 грн.;

всього: 1 170. 60 грн. (з розрахунку з 22 травня по ЗІ грудня - 1072.85 грн.)

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Разом з тим. суд виходить з того, що перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України в порядку, встановленому чинним законодавством, на підставі документів, наявних / пенсійній справі, з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страху вання» щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нараху вання пенсії, покладену законодавством на зазначені органи, і не може зобовязати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, а може зобов'язати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо стягнення конкретно визначеної суми задоволенню не підлягають.

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність органів Пенсійного фонду України щодо ненараху вапня зазначеного підвищення до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 1 І КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним визнати бездіяльність відповідача протиправною, в частині не нарахування підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «І Іро соціальний захист дітей війни», в розміру.

встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року

Що стосується строків звернення позивача до суду» то су д вважає, що такий строк не пропущено, згідно ч.2 ст.87 Закону України «По пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно вимог ч. З ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові вит рат и, здійснені позивачем, прису джуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64. 152 Конститу ції України, ст.ст. 3. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень га застосування практики Європейського суду з прав людини», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», ст.ст. 7, 8. 9. 10. 11. 71. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства У країни, суд. -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві. Управління Пенсійного фонду України Октябрського районе в м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонде України Київського району в м. Полтаві протиправною в частині не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 22 травня по 3 1 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнули з Державного бюджету України на користь витрати зі

сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області шляхом подачі через Київський районний суд м. Полтави заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.М.Шиян