Справа № 264/1502/13-а
Суддя: Литвиненко Н. В.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/1502/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" грудня 2015 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області в особі судді Литвиненко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за заявою представника ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій і бездіяльності, заінтересована особа Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області (далі за текстом УПФУ), -

В С Т А Н О В И В:

Представник заявниці ОСОБА_1, ОСОБА_2, звернувся до суду в порядку ст. 267 КАС України з заявою про визнання протиправними дій і бездіяльності УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя з приводу виконання Постанови Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року, про зобов'язання здійснити перерахунок і сплату індексації її пенсії з 01.03.2011 року, з урахуванням базового місяця лютий 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та врахуванням раніше сплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11, залишеною в силі постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.08.2012 року, визнано неправомірними дії УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя по проведенню ОСОБА_1 індексації її пенсії з 01 березня 2011 року з порушенням Закону України «Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, без врахування за базовий місяць лютого 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року; УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя було зобов'язано здійснити перерахунок і сплату індексації пенсії ОСОБА_1 за період з 01 березня 2011 року, з врахуванням за базовий місяць лютий 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та врахуванням раніше сплачених сум. 14.11.2012 року державним виконавцем Іллічівського ВДВС Маріупольського МУЮ відкрито виконавче провадження № 35223177 щодо виконання постанови суду від 19.04.2012 року та копія постанови про відкриття виконавчого провадження надана відповідачу. В січні 2013 року ОСОБА_1, окрім пенсії, отримала 4413,27 грн., після чого звернулася до УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя за розясненнями щодо отриманих сум. Згідно із листом №5/к-17-01-08 від 11.02.2013 року зазначена сума сплачена на виконання постанови Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 19.04.2012 року з період з 01.03.2011 року по 19.04.2012 року включно. 19.02.2013 року ОСОБА_1 отримала в УПФУ довідку про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії в 2012 році. Згідно листа та довідки вбачається, що постанову Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 19.04.2012 року виконано лише за період до 19.04.2012 року, а в подальшому вона відповідачем не виконується; відповідачем, з посиланням на підвищення пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2013 року на суму більше ніж розмір її індексації до підвищення, змінено базовий місяць індексації її пенсії на травень 2012 року, а в подальшому на жовтень і грудень того ж року; сума індексації пенсії ОСОБА_1 в березні 2012 року складала 412,64 грн., а 01.04.2012 року по 19.04.2012 року 252,41 грн., а сума підвищення пенсії: з 01.05.2012 року 63,32 грн., з 01.07.2012 року 2,52 грн., з 01.10.2012 року 5,04 грн., з 01.12.2012 року 11,76 грн., з 01.01.2013 року 4,2 грн., а загалом з 01.05.2012 року 86,84 грн.; з 19.04.2012 року пенсія ОСОБА_1 відповідно до постанови від 19.04.2012 року не індексується, а з 01.05.2012 року не індексується взагалі. В січні і лютому 2012 року ОСОБА_1 отримала пенсію в розмірі 4411,26 грн., яка складається з: 4035,78 грн. основної пенсії, 223,50 грн. підвищення подружжю померлих інвалідів війни і 151,98 грн. доплати до підвищення членам сімей померлих осіб. Виходячи із зазначених листів і доданих до них документів, постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11 фактично не виконано, відповідач продовжує індексувати пенсію ОСОБА_1 всупереч вимогам Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

В зазначеній заяві представник ОСОБА_1, ОСОБА_2 просив зобов'язати УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя подати звіт про виконання постанови Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11, визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя, яка виразилась в невиконанні постанови Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11 за період часу після 19.04.2012 року, визнати протиправними дії УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя, які виразилися в зміні базового місяця індексації обчислення пенсії ОСОБА_1 з лютого 2008 року, визначеного зазначеною постановою від 19.04.2012 року по справі №2-а-4635/11, на травень, липень, жовтень, грудень 2012 року і січень 2013 року зобовязати УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя утриматись від індексації пенсії всупереч Постанови Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 19.04.2012 року по справі №2-а-4635/11 і вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, за наслідками розгляду звіту про виконання постанови Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11 застосувати санкції передбачені ч. 2 ст. 267 КАС України.

В подальшому представник ОСОБА_1, ОСОБА_2 уточнив заявлені вимоги та просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя, які виразилися у повязанні періоду виконання зобовязуючих дій щодо індексації пенсії ОСОБА_1, визначених постановою Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 19.04.2012 року по справі №2-а-4635/11, з датою її винесення.

ОСОБА_1 та її представник в судове засідання не з'явились, надали до суду заяву з проханням розглянути справу за їх відсутністю. Наполягали на задоволенні вимог у повному обсязі.

Представник УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя в судове засідання не з'явився, надав до суду письмові заперечення, відповідно до яких вказав, що постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11 визнано неправомірними дії УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя по проведенню ОСОБА_1 індексації її пенсії з 01 березня 2011 року з порушенням Закону України «Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, без врахування за базовий місяць лютого 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року; УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя було зобов'язано здійснити перерахунок і сплату індексації пенсії ОСОБА_1 за період з 01 березня 2011 року, з врахуванням за базовий місяць лютий 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та врахуванням раніше сплачених сум. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.08.2012 року апеляційну скаргу УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя задоволено частково, постанову Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 19.04.2012 року скасовано частково. Відповідно до постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11, УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя проведено перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2011 року по день винесення постанови 19.04.2012 року з врахуванням за базовий місяць лютий 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року. Доплату у розмірі 4413,27 грн. ОСОБА_1 отримала у січні 2013 року. Ухвалою Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 27.06.2013 року була розяснена постанова від 19.04.2012 року, згідно якої постанова від 19.04.2012 року по справі №2-а-4635/11 прийнята як така, що не обмежена будь-яким кінцевим строком дії, тобто прийняте судове рішення на майбутні правовідносини. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.08.2013 року було задоволено апеляційну скаргу УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя та скасовану ухвалу Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 27.06.2013 року. Донецький апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що як вбачається з мотивувальної частини постанови Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 19.04.2012 року по справі №2-а-4635/11, судом першої інстанції було відмовлено в задоволенні позовних вимог в частині зобовязання відповідача і в подальшому проводити індексацію пенсії відповідно до діючого законодавства, оскільки суд розглядає справи з приводу тих правовідносин, що сталися і не може прогнозувати дії відповідача на майбутнє, тобто суд першої інстанції визначився з вимогами позивача на майбутнє. З висновками Донецького апеляційного адміністративного суду також погоджується та вважає їх обґрунтованими Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 04.11.2014 року, зазначивши, що суд першої інстанції визначився із вимогами щодо здійснення перерахунку та виплати індексації за період після 19.04.2012 року, зокрема зазначив про неможливість задоволення цих вимог. Тобто, судами апеляційної та касаційної інстанції чітко визначений період здійснення перерахунку та виплати індексації пенсії ОСОБА_1 На підставі викладеного, просив відмовити в задоволенні заявлених вимог ОСОБА_1

Відповідно до ч. 5 ст. 267 КАС України неприбуття сторін в судове засідання не перешкоджає розгляду справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11 визнано неправомірними дії УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя по проведенню ОСОБА_1 індексації її пенсії з 01 березня 2011 року з порушенням Закону України «Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, без врахування за базовий місяць лютого 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року; УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя було зобов'язано здійснити перерахунок і сплату індексації пенсії ОСОБА_1 за період з 01 березня 2011 року, з врахуванням за базовий місяць лютий 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та врахуванням раніше сплачених сум.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.08.2012 року скасовано постанову Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 19.04.2012 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя про визнання за ОСОБА_1 права на індексацію її пенсії з 01.03.2011 року приймаючи за базовий місяць лютий 2008 року та з врахування індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078. В іншій частині постанову Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 19.04.2015 року залишено без змін.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася із заявою про розяснення постанови Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 19.04.2012 року в частині розяснення, чи обмежується строк виплат, про який йдеться датою винесення рішення суду. Ухвалою. Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 27.06.2013 року заяву задоволено та розяснено, що період здійснення виплат не обмежується будь-яким кінцевим строком. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.08.2013 року ухвала суду першої інстанції скасована, а у задоволенні заяви про розяснення рішення суду відмовлено. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.11.2014 року ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.08.2013 року залишено без змін.

Частина 9 ст. 267 КАС України передбачає, що особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

З постанови Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11, постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.08.2012 року, листа УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя № 5/к-17-01-08 від 11.02.2013 року, помісячного розрахунку пенсійної виплати за період з 01.03.2011 року по 19.01.2012 року, довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії за період з січня 2011 року по квітень 2012 року вбачається, що УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя був повинен здійснити з 01.03.2011 року перерахунок і сплату індексації пенсії ОСОБА_1 з урахуванням базового місяця розрахунків - лютий 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078,Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та врахуванням раніше сплачених сум. При виконанні постанови Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11 УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя з 01.05.2013 року змінив базовий місяць індексації пенсії ОСОБА_1 на травень 2012 року, що призвело до не виконання постанови Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2011 року. При цьому, на розрахунок пенсії відповідно показників, зазначених в постанові Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2011 року по справі № 2-а-4635/11, ОСОБА_1 мала право з 01.03.2008 року, її перерахунок з 01.03.2011 року є поновленням порушеного права ОСОБА_1 і зазначена дата обумовлена строком звернення з адміністративним позовом, визначеним ст. 99 КАС України. Відповідно, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2011 року на підставі постанови Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11 не може змінювати базовий місяць індексації її пенсії, оскільки зазначена постанова лише поновлює її право на отримання і підвищення доходу, на який вона мала право з 01.03.2008 року, і відповідно до вимог п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, базовим місяцем індексації її пенсії має були саме лютий 2008 року, про що й зазначено в постанові Іллічівського районного суду м. Маріуполя від19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11.

Згідно із довідкою про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1, вбачається, що УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя виконувало постанову суду від 19.04.2012 року, однак з нього не вбачається яким чином виконується зазначена постанова, та про індексацію в ньому взагалі не йде мова, не наведені числові данні про індексацію, застосовані при перерахунку, не зазначена загальна сума перерахунку і дата нарахування індексації.

Будь-яких інших розпорядчих документів (рішень, розпоряджень, протоколів, розрахунків тощо), які б підтверджували виконання постанови від 19.04.2012 року, в частині перерахунку індексації, не надано.

При виконанні УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя постанови Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11 відповідач не звертався до суду з із заявою про перегляд постанови Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11 за нововиявленими обставинами.

Зазначене свідчить про невиконання УПФУ в Іллічівському районі м Маріуполя постанови Іллічівського районного суду м. Маріуполя від19.04.2012 року по справі № 2-а-4635/11 і зміну базового місяця індексації пенсії ОСОБА_1 з лютого 2008 року на травень 2012 року, що є протиправним.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території держави.

Відповідно вимоги заявника про визнання протиправними дій і бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 10 ст. 267 КАС України, у разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює одну із постанов, що передбачені частиною другою статті 162 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зазначеній нормі кореспондують положення абз. 7 п. 4 ч. 1 ст. 163, абз. 5 п. 4 ч. 1 ст. 207 КАС України, відповідно до яких у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної інстанції зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

При цьому слід зазначити, що вказані норми передбачають право, а не обов'язок суду зобов'язати суб'єкта владних повноважень - відповідача надати звіт про виконання судового рішення.

Крім того, контроль суду за виконанням судового рішення може здійснюватися і шляхом подання відповідної заяви позивачем і її розгляду судом.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 71, 160-162, 167, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Заяву представника ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій і бездіяльності, заінтересована особа Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя, які виразилися у повязанні періоду виконання зобовязуючих дій щодо індексації пенсії ОСОБА_1, визначених постановою Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 19.04.2012 року по справі №2-а-4635/11, з датою її винесення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів від дня її отримання.

Суддя: Н. В. Литвиненко