Справа № 317/942/15-а(2-а/317/30/2015)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" листопада 2015 р. справа 317/942/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Володимирівської сільської ради на постанову Запорізького районного суду від 10.06.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Володимирівської сільської ради про скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25.03.2015 звернувся до Запорізького районного суду з адміністративним позовом до Володимирівської сільської ради Запорізької області, в якому просить скасувати рішення №4 від 12.03.2015 про дострокове припинення повноважень голови Володимирівської сільської ради ОСОБА_1 (ас3).

Постановою Запорізького районного суду від 10.06.2015 позов задоволений (ас191).

В апеляційній скарзі сільська рада просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують на помилковість висновків суду першої інстанції про порушення процедури при вирішенні питання дострокового припинення повноважень сільського голови.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 26.10.2014 обраний головою Володимирівської сільської ради та з 07.11.2014 приступив до виконання обов'язків (ас36,86).

Рішенням Володимирівської сільської ради Запорізької області №4 від 12.03.2015 достроково припинені повноваження голови Володимирівської сільської ради ОСОБА_1 в зв'язку з порушенням Конституції, прав і свобод громадян, незабезпеченням здійснення наданих повноважень (ас6).

Відповідно до пункту 16 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 2 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною 2 цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Колегія суддів погоджується з доводами позовної заяви та заперечень на апеляційну скаргу, що відповідачем не представлені беззаперечні докази порушень ОСОБА_1 Конституції України, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих повноважень.

Статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачений чіткий алгоритм скликання сесії:

- зазвичай, наступні сесії скликаються сільським, селищним, міським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок не рідше ніж один раз на місяць;

- в разу немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови скликати сесію, сесія скликається секретарем ради, зокрема в разі нескликання сесії в двотижневий строк за пропозицією не менше однієї третини депутатів;

- в разі відмови скликати сесію головою або секретарем ради, сесія скликається депутатами, які становлять не менше однієї третини складу ради;

- рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Районний суд правильно звернув увагу на недотримання названої процедури.

До звернення до сільського голови депутати не мали повноважень самостійно призначати дату проведення позачергової сесії.

Однак, на спільному засіданні 25.02.2015 постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних питань, екології та постійної комісії з економічного розвитку і інвестицій, - депутати прийняли рішення ініціювати скликання сесії за ініціативою депутатів на 12.03.2015 на 18:00 для пакетного розгляд питань: 1) вибори ОСОБА_2 на посаду секретаря Володимирівської сільської ради; 2) скасування рішення про призначення ОСОБА_3 заступником голови Володимирівської сільської ради; 3) призначення на посаду заступника голови Володимирівської сільської ради ОСОБА_4; 4) про недовіру голові Володимирівської сільської ради; ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень.

Водночас, отримавши пропозиції щодо проведення позачергової сесії, голова Володимирівської сільської ради ОСОБА_1 05.03.2015 видав розпорядження №12: Скликати позачергову сесію 07.03.2015 в 11:00 в приміщенні Володимирівського НВК. На розгляд сесії винести питання: 1) звіт голови Володимирівської сільської ради; 2) про стан забезпечення громади технічною водою; 3) вибори ОСОБА_2 на посаду секретаря Володимирівської сільської ради; 4) скасування рішення про призначення ОСОБА_3 заступником голови Володимирівської сільської ради; 5) призначення на посаду заступника голови Володимирівської сільської ради ОСОБА_4; 6) про недовіру голові Володимирівської сільської ради; ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень.

З огляду на викладене, з урахуванням приписів частини 3 статті 2 КАС України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що у депутатів були відсутні підстави скликати сесію 12.03.2015 та що в матеріалах справи відсутні докази повідомлення депутатів і населення про проведення позачергової сесії.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 41, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Володимирівської сільської ради залишити без задоволення, а постанову Запорізького районного суду від 10.06.2015 - без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова