Справа № 2а-7962/12/1370
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

09 грудня 2015 року м. Київ К/800/46164/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, треті особи - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Львівська міська рада, Департамент містобудування Львівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2012 року і постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 серпня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У вересні 2012 року ОСОБА_4 звернулась до суду з вказаним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила:

визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області щодо реєстрації 26.05.2011 декларації № ЛВ 4 про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного 4-поверхового житлового будинку по АДРЕСА_1;

визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області щодо реєстрації повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 17.02.2012;

скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ЛВ 4 від 26.05.2011 про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного 4-поверхового житлового будинку по АДРЕСА_1.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2012 року позов задоволено частково. Скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ЛВ 4 від 26.05.2011 про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного 4-поверхового житлового будинку по АДРЕСА_1, зі змінами, внесеними повідомленням про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 17.02.2012. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 серпня 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано в частині відмови у задоволенні позову і у цій частині ухвалено нове судове рішення про задоволення позову. Визнано протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області щодо реєстрації 26.05.2011 декларації № ЛВ 4 про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного 4-поверхового житлового будинку по АДРЕСА_1. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_5, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати та направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

У запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4, посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 26.05.2011 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області здійснено реєстрацію декларації за № ЛВ 4 про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного 4-поверхового житлового будинку по АДРЕСА_1, поданої ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7

Згідно вказаної декларації будівельні роботи проводяться на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1, площею 0.0398 га, з приватною формою власності, що належить замовникам згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 08.06.2007, державного акту на право власності на землю серії НОМЕР_2 від 06.04.1998, договору про зміну форми власності на земельну ділянку від 20.03.2007, договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20.03.2007.

17.02.2012 зазначені особи подали до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт, де вказано про зміну відповідальної за проведення технічного нагляду особи (Розділ 3), проектувальника (Розділ 8), керівника проектувальника (Розділ 9), відповідальних осіб проектувальника (Розділ 10), ліцензію проектувальної організації (Розділ 11), внесення змін у проектну документацію (Розділ 12), інформацію про містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (Розділ 13), технічні показники об'єкта будівництва (Розділ 15), характеристику житлового будинку (Розділ 16).

Повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт зареєстровано відповідачем 29.02.2012 за № ЛВ 6.

Задовольняючи позов в частині позовних вимог про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ЛВ 4 від 26.05.2011 про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного 4-поверхового житлового будинку по АДРЕСА_1, зі змінами, внесеними повідомленням про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 17.02.2012, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 (далі - Закон № 3038-VI) визначає правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

У частинах 4, 5 статті 26 Закону № 3038-VI визначено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Стаття 34 Закону № 3038-VI визначає право на виконання будівельних робіт, за змістом пункту 2 частини 1 якої замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності.

Згідно з частиною 1 та у редакції на час спірних правовідносин абзацом 1 частини 2 статті 36 цього ж Закону право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Процедуру виконання будівельних робіт регулював на час реєстрації декларації про початок будівельних робіт Порядок виконання будівельних робіт, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 (далі - Порядок № 466).

За змістом пунктів 8, 1 Порядку № 466 реєстрації декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру є, як визначено у частині 5 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», зокрема, виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей.

Так, Порядком № 466 затверджено форму декларації про початок будівельних робіт, у пунктах 12, 13, 14 якої необхідним є зазначення наступної інформації:

12. про проектну документацію: назва, дата видачі та номер документа про затвердження проектної документації, результати її експертизи, прізвище, ім'я та по батькові експерта, серія та номер його кваліфікаційного сертифіката-обов'язково зазначається з 01 червня 2012 (за наявності);

13. про містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (реєстраційний номер, дата видачі, орган, що видав містобудівні умови та обмеження).

14. про земельну ділянку (місце розташування, площа ділянки, кадастровий номер, цільове призначення, форма власності або користування, документ, що посвідчує право замовника на земельну ділянку (назва, дата, номер), найменування органу, який видав документ).

Так, у пункт 12 декларації замовниками внесено наступний запис: «Затверджена замовниками від 07.03.2010 і погоджена: погодження санітарно-епідеміологічної станції Франківського району м. Львова № 1738/01 від 02.07.2007; погодження ГУ МНС України у Львівській області № 13/1/4103 від 02.07.2007, погодження Управління охорони історичного середовища № 04/2915 від 25.09.2007, погодження Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради № 2401-1вих-40 від 03.03.2010, висновок комплексної державної експертизи № 14-00324-10 від 05.03.2010, погодження Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області № 11-1228 від 05.03.2010 ».

05.10.2011 листом Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради скасовано висновок № 2401-1вих-40 від 03.03.2010, який зазначено у декларації про початок виконання будівельних робіт як містобудівні умови та обмеження земельної ділянки.

Відповідно до листа Головного управління Держтехногенбезпеки у Львівській області № 16/Л-2/18 від 02.07.2010 лист Головного управління МНС України у Львівській області № 13/1/4103 від 02.07.2007 є погодженням ескізного проекту і не був підставою для отримання дозволу на проведення будівельно-монтажних робіт, про що зазначалось у тексті цього листа.

За таких обставин судами зазначено, що відомості, зазначені замовниками у пункті 12 декларації, є недостовірними стосовно інформації про погодження ГУ МНС України у Львівській області та № 13/1/4103 від 02.07.2007 та погодження Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради № 2401-1вих-40 від 03.03.2010.

Повідомленням про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт внесено зміни у цей пункт декларації та замість запису «погодження Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради № 2401-1вих-40 від 03.03.2010» внесено запис «погодження Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради № 3-Ц-15334/2401 від 07.07.2007». Між тим, зазначеного погодження Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради № 3-Ц-15334/2401 від 07.07.2007 не надано.

У пункт 13 декларації замовниками внесено наступний запис «реєстраційний номер -2401-1вих-40; дата видачі - 03.03.2010; орган, що видав містобудівні умови та обмеження -Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради».

Відповідно до статті 29 Закону України № 3038-VI містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

За наявності плану зонування або детального плану території містобудівні умови та обмеження надаються уповноваженим органом містобудування та архітектури.

До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Таким чином висновок Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради № 2401-1вих-40 від 03.03.2010 не є містобудівними умовами та обмеженнями в розумінні вказаних вимог.

Повідомленням про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт внесено зміни у цей пункт декларації та замість запису «реєстраційний номер -2401-1вих-40; дата видачі -03.03.2010; орган, що видав містобудівні умови та обмеження - Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради»внесено запис «реєстраційний номер -3-Г-10122/2401; дата видачі -27.06.2008; орган, що видав містобудівні умови та обмеження - Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради». Однак містобудівних умов та обмежень № 3-Г-10122/2401 від 27.06.2008, виданих Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, не надано.

За таких обставин судами вказано, що відомості, зазначені замовниками у пункті 13 декларації, є недостовірними.

У пункті 14 декларації про початок виконання будівельних робіт замовниками внесено наступний запис: «місце розташування - АДРЕСА_1; площа ділянки -0,0398 га; кадастровий номер -1. НОМЕР_3 -0,0177 га, 2. 20402012 -0,0221 га; цільове призначення - землі житлової та громадської забудови; форма власності або користування приватна власність; документ, що посвідчує право замовника на земельну ділянку -1. Державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_4 від 08.06.2007, виданий Львівським МУЗР, 2, державний акт на право власності на землю серія НОМЕР_5 від 06.04.1998, виданий департаментом землеустрою та планування забудови міста Львівської міської ради народних депутатів, Договір про зміну форми власності на земельну ділянку від 20.03.2007, посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Львівської області Пелех О.З., зареєстрований в реєстрі за № 1105, зі схемою розподілу земельної ділянки, договір купівлі-продажу земельної ділянки від 20.03.2007, посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Львівської області Пелех О.З., зареєстрований в реєстрі за № 1114, зі схемою розподілу земельної ділянки».

Встановлено, що вказана замовниками земельна ділянка знаходиться у спільній власності позивача та ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7

За таких обставин судами вказано, що відомості, зазначені замовниками у пункті 14 декларації, є також недостовірними.

З урахуванням описаного суди попередніх інстанцій дійшли висновку про наявність підстав для скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ЛВ 4 від 26.05.2011 про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного 4-поверхового житлового будинку по АДРЕСА_1, зі змінами, внесеними повідомленням про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 17.02.2012.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області щодо реєстрації 26.05.2011 декларації № ЛВ 4 про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного 4-поверхового житлового будинку по АДРЕСА_1, та ухвалюючи нове судове рішення про задоволення позову у цій частині, апеляційний суд виходив з того, що при вирішенні питання щодо реєстрації декларації Інспекція наділена повноваженнями щодо перевірки відповідності її встановленим вимогам, а також повноти зазначених даних.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України також погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 КАС України, суд,

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_5 відхилити, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2012 року у не скасовані частині і постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 серпня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: