Справа № 208/7235/15-а
Суддя: Похваліта С. М.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 208/7235/15-а
№ провадження 2-а/208/181/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 листопада 2015 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі: Головуючого судді Похвалітої С.М., при секретарі Шешуревої Я.І.,

За участю:

- позивача ОСОБА_1,

- представника позивача ОСОБА_2,

- представника відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_4,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дії неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до Заводського районного суду м.Дніпродзержинська із позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дії неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

У своєму позові позивач просить суд визнати неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо зменшення їй пенсії в ході виконання рішення суду від 04 червня 2015 року по справі № 208/415/15 року зміну загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 80 відсотків на 70 відсотків та нарахування переплати пенсії в сумі 7 458,35 грн. за період з 04.12.2014 року по 31.07.2015 рік; скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області 171085 від 20.07.2015 року; зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області повернути ОСОБА_1 починаючи з 01 серпня 2015 року не донараховану частину пенсії обчислену у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, заявленої довідкою Дніпродзержинської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міністерства доходів і зборів у Дніпропетровській області № 276/10/04-03-05-39 від 23 жовтня 2014 року; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 487,20 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити та посилались на обставини викладені в позові.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 17 лютого 2012 року звільнена з посади заступника начальника відділу адміністрування майнових податків управління оподаткування фізичних осіб та їй призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу».

Ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597 «Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» внесено зміни до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

На виконання постанови КМУ № 597 Міністерство доходів і зборів України видає наказ від 11 вересня 2013 року № 479 «Про умови оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів», яким введено з 11.09.2013 року умови оплати праці посадових осіб та працівників органів доходів і зборів згідно зі змінами, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 597.

На підставі заяви позивача фінансовим відділом Дніпродзержинської ОДПІ видано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію від 23.10.2014 року № 276/10/04-03-05-39.

Постановою Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 16 січня 2015 року на управління покладено обовязок здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії та Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року за позовом до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області на відповідача покладено обовязок здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 04 грудня 2014 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби згідно з довідками Дніпродзержинської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про заробітну плату для призначення пенсії від 17.02.2012 року за № 21/10/05-04 від 13.02.2012 року № 15/10/050-041.

Судом встановлено, що відповідач під час виконання судового рішення відповідач видав розпорядження 171085 від 20.07.2015 року, яким зменшив загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку з 80 відсотків на 70 відсотків, з 04.12.2014 року зменшив розмір отримуваної позивачем пенсії з 3 991,79 грн. до 2 448,08 грн., нарахував переплату пенсії.

03 вересня 2015 року позивач звернулась до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська з проханням повернути незаконно утриману частину пенсії у розмірі 10 відсотків та відновити право позивача на основний розмір пенсії визначений розпорядженням 171085 від 29.04.2015 року в розмірі 80 відсотків від середнього заробітку в сумі 3391,79 грн., але листом від 07.09.2015 року позивачу було відмовлено з посиланням на вимоги ст.37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася відповідно до статті 35 Закону України „Про державну службу" і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до статті 37 Закону України „Про державну службу".

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно частини 1 статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Згідно частини 1 статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеннями пенсіями, та списання сум переплати пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року № 6-4 повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, проводиться відповідно до статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи, несвоєчасного подання відомостей про зміни у складі сім'ї тощо.

З наведених норм вбачається, що повернення пенсіонером суми пенсій, виплаченої надміру може відбуватися за наявності однієї із двох підстав. Зокрема, внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, судом встановлено, що виконуючи рішення суду від 04 червня 2015 року відповідач помилково не прийняв до уваги, що показники заробітної плати позивача, які були застосовані для призначення пенсії втратили свою чинність на дату першого перерахунку пенсії позивачу, повязаного з підвищенням розмір заробітної плати працюючому державному службовцю, а довідка від 23.10.2014 року про заробітну плату для перерахунок пенсії містить в собі невраховані при призначені пенсії у складі заробітної плати «інші виплати» у вигляд повної суми винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань є діючою для розрахунку розміру пенсії з 04.11.2014 року.

У звязку з чим, зменшення в ході перерахунку пенсії позивачу загального відсотку розрахунку основного розміру пенсії підлягає відновленню, а розпорядження 171085 від 20.07.2015 року - скасуванню, а також повязане нарахування переплати пенсії в сумі 7458,35 грн. за період з 04.12.2014 року по 31.07.2015 рік підлягає визнанню неправомірними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 41, 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 8, 11, 159-163, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дії неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнання дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо зменшення ОСОБА_1 в ході виконання постанови суду від 04 червня 2015 року по справі № 208/415/15 розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 80 відсотків на 70 відсотків та нарахування переплати пенсії в сумі 7 458,35 грн. за період з 04 грудня 2014 року по 31 липня 2015 рік. протиправними.

Скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області № 171085 від 20.07.2015 року.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області повернути ОСОБА_1 починаючи з 01 серпня 2015 року не донараховану частину пенсії обчислену у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, заявленої довідкою Дніпродзержинської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міністерства доходів і зборів у Дніпропетровській області № 276/10/04-03-05-39 від 23 жовтня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 487,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровській апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Похваліта С. М.