Справа № 607/12518/15-а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.12.2015 Справа №607/12518/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Грицака Р.М.,

за участю секретаря Палашовської У.А.

представників позивача ОСОБА_1,

ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом Приватного малого підприємства «Галактика» до ОСОБА_5 міської ради, начальника відділу земельних ресурсів ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_6, третьої особи Обєднання співвласників багатоквартирного житлового будинку «Богуслава» про визнання дій протиправними та зобовязання утриматися від вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_7 мале підприємство «Галактика» звернулося в суд з позовом до відповідачів ОСОБА_5 міської ради, начальника відділу земельних ресурсів ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_6, третьої особи Обєднання співвласників багатоквартирного житлового будинку «Богуслава» про визнання дій протиправними та зобовязання утриматися від вчинення дій. В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що 16.07.2015 року на інтернет-сайті ОСОБА_5 міської ради у розділі доступ до публічної інформації відповідачами опубліковано поданий (розроблений) начальником відділу земельних ресурсів ОСОБА_6 проект рішення сесії ОСОБА_5 міської ради «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава». Вважає, що розроблення даного проекту рішення порушує права позивача на володіння користування земельною ділянкою розміром 0,2960 га за адресою вул. Головацького, 3, м. Тернопіль, як постійного та належного землекористувача вищезазначеної земельної ділянки. А тому просить визнати дії ОСОБА_5 міської ради та начальника відділу земельних ресурсів ОСОБА_6 із розроблення проекту рішення сесії ОСОБА_5 міської ради «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава» незаконним та зобовязати ОСОБА_5 міську раду утриматися від розгляду на сесії ОСОБА_5 міської ради вищезазначеного проекту рішення.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали з підстав і мотивів, викладених у позовній заяві, просять його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_5 міської ради в судовому засіданні позову не визнав та суду пояснив, що вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, оскільки проект рішення сесії ОСОБА_5 міської ради «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава» розроблений в межах повноважень посадових осіб органу місцевого самоврядування (відділу земельних ресурсів ОСОБА_5 міської ради) та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Крім того зазначив, що звернення до суду з позовними вимогами є передчасним, оскільки розроблення та оприлюднення оспорюваного проекту рішення сесії ОСОБА_5 міської ради жодним чином не порушує земельні права позивача.

Представник третьої особи Обєднання співвласників багатоквартирного житлового будинку «Богуслава» в судове засідання не зявився, з невідомих на те суду причин, хоча про день та час слухання справи був повідомлений належним чином.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав:Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Згідно ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється серед іншого і шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

26.04.2001 р. ОСОБА_5 міською радою ПМП «Галактика» видано Державний акт серії ІІ-ТР №002030 на право постійного користування землею площею 0,7 га землі для будівництва та обслуговування 12-квартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №587.

12.06.2014 р. ОСОБА_5 міською радою прийнято рішення №6/48/173 «Про надання дозволу ОСББ «Богуслава» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового використання площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками та приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Головацького, З А».

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 21.08.2014 року визнано недійсним рішення ОСОБА_5 міської ради від 12.06.2014р. №6/48/173.

16.07.2015 року на інтернет-сайті ОСОБА_5 міської ради у розділі доступ до публічної інформації опубліковано проект рішення сесії ОСОБА_5 міської ради «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава», поданий начальником відділу земельних ресурсів ОСОБА_6, складений за результатами розгляду звернення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Богуслава» про передачу безоплатно у власність земельної ділянки. Як вбачається з тексту даного проекту рішення, пропонується вирішити: 1. Передати об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Богуслава» безоплатно у власність земельну ділянку (кад. номер :04:003:0037) площею 0,2960га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького 3А. 2. Вилучити з користування обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Головацького-3А» земельну ділянку площею 0,2960га, враховуючи згоду землекористувача. 2.1.Договір оренди земельної ділянки між ОСОБА_5 міською радою та обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Головацького-3А», зареєстрований в книзі записів засвідчення факту реєстрації вчинено запис від 24.07.2013 року за №4901 - вважати розірваним за взаємною згодою сторін після проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку. 3. Встановити обмеження (обтяження) у вигляді: 3.1 дотримання цільового використання земельної ділянки; 3.2. 3дійснення благоустрою прилеглої території, відповідно до технічних умов та плану благоустрою, погодженого управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології; 3.3 Утримання в належному технічному, санітарному стані тротуару та частини дороги, що прилягає до земельної ділянки, за окремою угодою та план-схемою, погодженою управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології; 3.4 Заборони будівництва, реконструкції, встановлення тимчасових споруд без відповідних дозволів; 3.5. Встановлення права третіх осіб на ремонт, прокладку і обслуговування інженерних мереж; (дотримуватися правил експлуатації інженерних мереж при проведені ремонтних робіт, не чинити перешкоди в прокладанні нових комунікацій); 3.6 Дотримання вимог Закону України «Про відходи» та інших вимог природоохоронного законодавства; 3.7 Дотримання ст. 18 Закону України «Про автомобільні дороги»; 3.8 Без права огородження місць загального користування та земельної ділянки; 3.9 Забезпечення доступу до об'єктів нежитлового призначення. 4 Зобов'язати об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Богуслава» в місячний термін оформити право власності та провести державну реєстрацію права та його обтяжень на земельну ділянку.

06.08.2015 року постійною комісією з питань містобудування ОСОБА_5 міської ради, згідно протоколу №14 прийнято проект рішення «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава».

Відповідно до інформації наданої 10.12.2015 року Відділом земельних ресурсів ОСОБА_5 міської ради, листом виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради від 07.09.2015 року №2504/08 пакет документів, на підставі якого підготовлено проект рішення сесії ОСОБА_5 міської ради «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава» повернуто заявнику. Станом на 09.12.2015 року повторне звернення ОСББ «Богуслава» про передачу безоплатно у власність земельної ділянки не зареєстровано.

Згідно частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно частини 1 статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 «Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Виходячи з Положення про відділ земельних ресурсів, яке затверджене рішенням ОСОБА_5 міської ради від 17.02.2012р. № 6/21/24, Відділ земельних ресурсів не наділений повноваженнями вирішувати питання щодо розпорядження землями комунальної власності, а згідно пп. 3.11 п. 3 цього Положення, готує лише проекти рішень міської ради з цих питань.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Тобто, захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність факту їх порушення.

Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги, що розроблення проекту рішення сесії міської ради не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а входить до повноважень відділу земельних ресурсів ОСОБА_5 міської ради, дії з його розроблення та оприлюднення жодним чином не порушують права позивача на володіння користування земельною ділянкою розміром 0,2960 га за адресою вул. Головацького, 3, м. Тернопіль, як постійного та належного землекористувача вищезазначеної земельної ділянки, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача із розроблення проекту рішення сесії ОСОБА_5 міської ради «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава» до задоволення не підлягають.

Також не підлягають до задоволення позовні вимоги про зобовязання ОСОБА_5 міської ради утриматися від розгляду на сесії ОСОБА_5 міської ради проекту рішення «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава» оскільки, дані позовні вимоги ґрунтуються на припущенні, що такі дії будуть вчинені або, що відповідач планує їх вчинити, а тому ухвалення судового рішення щодо захисту прав та інтересів особи на майбутнє, передбачаючи, що вони можуть бути порушені, буде передчасним та безпідставним.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Приватного малого підприємства «Галактика» до ОСОБА_5 міської ради, начальника відділу земельних ресурсів ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_6, третьої особи Обєднання співвласників багатоквартирного житлового будинку «Богуслава» про визнання дій ОСОБА_5 міської ради та начальника відділу земельних ресурсів ОСОБА_6 із розроблення проекту рішення сесії ОСОБА_5 міської ради «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава» та зобовязання ОСОБА_5 міську раду утриматися від розгляду на сесії ОСОБА_5 міської ради проекту рішення «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава» - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Р.М.Грицак