Справа № 317/3638/15-а
Суддя: Гончаренко П. П.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 317/3638/15-а
№/п 2-а/317/81/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2015 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

судді Гончаренко П.П.

при секретарі Розложко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя адміністративну справу за адміністративним позовом Депутата ОСОБА_1 районної ради Запорізької області ОСОБА_2, Депутата ОСОБА_1 районної ради Запорізької області ОСОБА_3 до ОСОБА_1 районної ради Запорізької області про визнання не чинним та скасування рішень ОСОБА_1 районної ради,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_2 ОСОБА_3 звернулись до суду з адміністративним позовом, який згодом уточнили до ОСОБА_1 районної ради Запорізької області про визнання не чинним та скасування рішень.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачі зазначили, що вони є депутатами ОСОБА_1 районної ради Запорізької області сьомого скликання. На першій сесії новообраної ОСОБА_1 районної ради, яка відбулась 17.11.2015 року на засіданні якої були присутні 21 депутат районної ради, що складає менше двох третин від загального складу ради було прийнято низку рішень у тому числі і про обрання голови та заступника ради.

Позивачі вважають, що вказані рішення ОСОБА_1 районної ради були прийняті у спосіб та у порядку, які суперечать вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи ОСОБА_1 районної ради шостого скликання, затвердженого рішенням районної ради від 25.11.2013 року № 4, у зв'язку з чим мають бути визнані не чинними та скасовані.

Підставами для скасування рішень ОСОБА_1 районної ради позивачі вважають:

1.відсутніть визначеної законодавством кількості депутатів, що були присутні на першій сесії ОСОБА_1 районної ради Запорізької області VII скликання.

2.протокол першої сесії ОСОБА_1 районної ради Запорізької області VII скликання складено з суттєвими порушеннями законодавства.

3.висування кандидатів здійснено з порушенням Регламенту роботи.

4.порушено порядок голосування з кожного питання.

5.під час голосування ряд депутатів не голосували, проте вказана обставина проігнорована в протоколі та рішеннях.

6.під час проведення голосування порушено обов'язкову вимогу, щодо таємного голосування.

7.при голосуванні не враховано вимоги Закону України «Про запобігання корупції» щодо конфлікту інтересів.

8.під час виступу перед голосуванням головуючим порушено визначені правила винесення питання на голосування.

9.порушено процедуру набуття повноважень головою.

10.порушено встановлену процедуру формування порядку денного.

11.порушено принцип виборності голови районної ради.

12.голосування за заступника голови здійснено з рядом грубих порушень процедури встановленої регламентом роботи та законодавством.

13.створення постійних комісій районної ради здійснено з рядом суттєвих порушень законодавства.

14.сесію скликано з порушенням встановленого порядку.

У зв'язку з вищевикладеним позивачі просять суд визнати не чинними та скасувати рішення ОСОБА_1 районної ради Запорізької області № 1-7 прийняті 17 листопада 2015 року на першій сесії ОСОБА_1 районної ради Запорізької області сьомого скликання.

В судовому засіданні представник позивачів підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 районної ради Запорізької області в судовому засіданні позов не визнали, заперечували його тим, що оскаржуване рішення про обрання голови районної ради прийнято відповідно до чинного законодавства України та регламенту ради. Просили суд відмовити у задоволенні позову.

Судом встановлені такі обставини.

Із протоколу ОСОБА_1 районної ради 1 сесії 07 скликання від 17.11.2015 року та дослідженого судом відеозапису першого пленарного засідання ОСОБА_1 районної ради 1 сесії 07 скликання встановлено, що 17 листопада 2015 року ОСОБА_1 районною радою Запорізької області проведено перше пленарне засідання, на якому розглянуто питання порядку денного: підсумки виборів депутатів районної ради і визнання їх повноважень, про обрання голови районної ради, заступника голови районної ради та інші питання порядку денного. В ході дослідження цих доказів судом встановлено, що протокол вказаної сесії районної ради відображає обставини, щодо процедури обрання голови районної ради.

До початку роботи першої сесії 07 скликання ОСОБА_1 районної ради Запорізької області 13 депутатів покинули сесійну залу та не приймали участі в роботі сесії.

Із рішення №4 першої сесії 07 скликання від 17 листопада 2015 року «Про обрання голови ОСОБА_1 районної ради Запорізької області» встановлено, що ОСОБА_1 районною радою Запорізької області обрано голову районної ради ОСОБА_4.

Із наданих до суду копій бюлетенів для голосування, протоколу №4 засідання лічильної комісії ОСОБА_1 районної ради 07 скликання від 17 листопада 2015 року встановлено, що в бюлетені для таємного голосування по виборах голови районної ради внесені депутати ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Всього депутатів районної ради ? 34, присутніх на сесії 21, одержали бюлетені 21, взяли участь у голосуванні 21, визнано недійних бюлетені - 0, не підтримано жодного кандидата 0. Кількість голосів поданих «за» кандидата ОСОБА_4 - 20, ОСОБА_5 - 1.

Згідно рішення № 5 першої сесії 07 скликання від 17 листопада 2015 року «Про обрання заступника голови ОСОБА_1 районної ради Запорізької області» встановлено, що ОСОБА_1 районною радою Запорізької області обрано заступника голови районної ради ОСОБА_6.

З наданих до суду копій бюлетенів для голосування, протоколу №6 засідання лічильної комісії ОСОБА_1 районної ради 07 скликання від 17 листопада 2015 року встановлено, що в бюлетені для таємного голосування по виборах заступника голови районної ради внесено депутата ОСОБА_6 Всього депутатів районної ради ? 34, присутніх на сесії 21, одержали бюлетені 21, взяли участь у голосуванні 21, визнано недійних бюлетені - 0, не підтримано жодного кандидата 0. Кількість голосів поданих «за» кандидата ОСОБА_6 - 21.

Дослідивши усі докази у їх сукупності, суд вважає недоведеними обставини, на які позивачі посилаються як на підставу своїх позовних вимог, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено зокрема, що голова районної ради обирається першою сесією новообраної районної ради, яку скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде всі пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

У відповідності до п. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Статями 43, 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що обрання голови районної ради проводиться виключно на пленарному засіданні районної ради шляхом таємного голосування.

Відповідно до п. 15 ст. 46 вказаного Закону порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Із досліджених доказів, пояснень сторін та свідків судом встановлено, саме у такому порядку відбувалася процедура обрання голови та заступника голови ОСОБА_1 районної ради 17 листопад 2015 року на першій сесії ОСОБА_1 районної ради Запорізької області сьомого скликання.

Доводи позивачів та показання свідків, які вважають наявним порушення таємниці голосування чи тиску на деяких депутатів є лише їх припущенням і не підтверджені жодним доказом.

Свідки зі сторони позивачів ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 стосовно таємного голосування пояснили, що депутати голосували таємно в кабінці але вкидали бюлетні у розгорнутому вигляді, так щоб члени лічильної комісії могли бачити результати таємного голосування, що на їх думку є порушенням таємного голосування.

З показань свідків сторони відповідача ОСОБА_10, ОСОБА_11, встановлено, що обрані 34 депутати з яких 13 депутатів покинули сесійну залу, але присутніми було 21 депутат, що було достатньо для відкриття сесії.

Свідки ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 пояснили, що депутати голосували у спеціальній кабінці таємно, вкидали без примусу в урну, члени лічильної комісії не фіксували результати таємного голосування записів не вели, слідкували тільки за порядком.

Свідок ОСОБА_16, яка працює керівником апарату ОСОБА_1 районної ради Запорізької області не знає хто виготовляв протокол частини першої сесії сьомого скликання від 17.11.2015 року, але на її думку протокол складено у відповідності до подій та рішень які відбувались на сесії.

Судом не встановлено, що якісь депутати ОСОБА_1 районної ради Запорізької області після голосування вкидали заповнені бюлетені у відкритому вигляді і таким чином, щоб можна було спостерігати за результатами таємного голосування.

Судом переглянута частина відеозапису, яка надана позивачами. З наданих відео файлів суттєвих порушень відкриття сесії та голосування за вказані рішення сесії ОСОБА_1 районної ради судом не встановлено. Наявність можливих порушень при таємних голосуваннях є лише припущенням позивачів і нічим не підтверджується.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом ОСОБА_1 районної ради 6-го скликання, який діяв на момент проведення виборів голови ОСОБА_1 районної ради Запорізької області 17 листопада 2015 року не передбачено правил вкидання бюлетенів в скриньку (урну) для бюлетенів. Членами комісії жодного із бюлетенів не визнано недійсним, протокол підписаний всім складом лічильної комісії, окремих думок відповідно до Регламенту ради не заявлено.

Судом також встановлено та підтверджено показаннями свідків, що 13 депутатів залишили сесійну залу, що призвело до змін діючого регламенту проведення першої сесії ОСОБА_1 районної ради сьомого скликання.

З урахуванням всього викладеного, суд вважає, що відсутні порушення прав та інтересів позивачів, також суд вважає необґрунтованими їх позовні вимоги і має підстави відмовити в задоволенні позову.

Оскільки відсутні підстави для задоволення позову судові витрати відповідно до ст. 94 КАС України не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 17-20, 104-106, 158-163 КАС України, ст.ст. 1, 45, 46, 49, 55, 56 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Депутата ОСОБА_1 районної ради Запорізької області ОСОБА_2, Депутата ОСОБА_1 районної ради Запорізької області ОСОБА_3 до ОСОБА_1 районної ради Запорізької області про визнання не чинним та скасування рішень ОСОБА_1 районної ради відмовити.

Постанову може бути оскаржено протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя П.П. Гончаренко