Справа № 727/3197/15-а
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/3197/15-а
Провадження № 2-а/727/97/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 року м. Чернівці

Шевченківський районний суд м. Чернівці, в складі:

Головуючого судді Слободян Г.М.

при секретарі Малацковській Л.В.

за участю: позивача ОСОБА_1 і в її інтересах представника ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м. Чернівцях, за довіреністю ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м. Чернівцях про зобовязання вчинити певні дії субєкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м. Чернівцях про визнання протиправним і скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії субєкта владних повноважень. Мотивує заявлені вимоги тим, що 22.12.2014 року вона письмово звернулася із письмовою заявою до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України у місті Чернівці про призначення їй пенсії за віком, відповідно до п.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно з яким до 01.01.2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію, але рішенням ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в місті Чернівцях їй було відмовлено в достроковому виході на пенсію. Відповіддю № 3417/02 від 20.02.2015р. розяснено, що під час розгляду документів встановлено, що її страховий стаж становить 28 років 1 місяць 20 днів. У звязку з відсутністю страхового стажу, тобто 30 років, їй відмовлено в достроковому призначенні пенсії за віком. ОСОБА_5 з ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» вона набуде право на пенсію у віці 57 років 6 місяців. Вважає, що до її страхового стажу не зараховано період роботи з 16.12.1982 р. по 03.10.1985 р. в Чернівецькому обласному тресті громадського харчування, так як записи в трудовій книжці не відповідають Інструкції «Про порядок ведення трудових книжок працівників» № 259/34/6 від 08.06.2001 p., а саме: запис під № 7 «Звільнення з роботи» підтверджено печаткою «Для довідок». ОСОБА_5 довідки № 291 від 19.12.2014 р. прізвище зазначено Житарюк-Нідзілян, відомості по нарахування заробітної плати за 1983-1987 p.p. з невідомих причин в архіві КВКП «ФАГ» не зберігаються. Вважає, відмову УПФУ в м. Чернівці не обгрунтованою і незаконною, оскільки суперечить нормативно-правовим актам, які регулюють дані правовідносини. Просить скасувати рішення ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в місті Чернівцях № 3417/02 від 20.02.2015 р. про відмову їй в достроковому призначенні пенсії за віком у відповідності до п. 7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в місті Чернівцях призначити їй пенсію з моменту звернення з заявою про дострокове призначення пенсії за віком, з 22.12.2014 р.

Відповідно до ухвали суду від 30.11. 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м. Чернівцях про визнання протиправним і скасування рішення ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в місті Чернівцях № 3417/02 від 20.02.2015 р. про відмову їй в достроковому призначенні пенсії за віком залишено без розгляду на підставі заяви позивача.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та в її інтересах представник ОСОБА_2 позовні вимоги в частині зобовязання ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в місті Чернівцях призначити пенсію з моменту звернення з заявою про дострокове призначення пенсії за віком, з 22.12.2014 р. підтримали в повному обсязі, просять їх задовольнити, у наданих суду поясненнях позивач посилалася на обставини, аналогічно викладеним в позові.

Представники відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні вирішення позовних вимог ОСОБА_1 в частині в частині зобовязання ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в місті Чернівцях про призначення позивачу пенсії з моменту звернення із заявою про дострокове призначення пенсії за віком, з 22.12.2014 р. винесла на розсуд суду, пояснила, що позивач має право на таку пенсію, оскільки відповідними рішеннями суду її страховий трудовий стаж, який би давав підстави для призначення їй достроково пенсії є наявний, а також підтверджено приналежність саме ОСОБА_1

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, доповнення до пояснення представника ОСОБА_2, пояснення представника відповідача ОСОБА_4, вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно, повно зясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, обєктивно дослідивши і оцінивши усі докази, в їх сукупності встановлені в судовому засіданні, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності у межах заявлених вимог, суд, приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Право на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення є однією з гарантій захисту прав особи, забезпечення законності притягнення до адміністративної відповідальності.

Судом, належними і допустимими доказами по справі встановлено, що згідно паспорта серії КР №485802 виданого 29.12.1999 року Ленінським РВ УМВС України в Чернівецькій області позивач ОСОБА_1 народилася 23.01.1959 року в с. Велика Буда Глибоцького району Чернівецької області (а.с.9).

ОСОБА_5 з державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища, на запит позивача ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, прізвище до державної реєстрації шлюбу дружини «Житаріук», а після державної реєстрації шлюбу «Нідзілян» (а.с.15).

Позивач ОСОБА_1 22.12.2014 року письмово звернулася із заявою (а.с.19) до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України у місті Чернівці про призначення їй пенсії за віком відповідно до п.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно з яким до 01.01.2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію та було відкрито рахунок №4169 для зарахування пенсії та соціальної допомоги (а.с.20).

ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в місті Чернівцях позивачу було відмовлено в достроковому виході на пенсію. Відповіддю № 3417/02 від 20.02.2015 р. розяснено, що під час розгляду документів встановлено, що її страховий стаж становить 28 років 1 місяць 20 днів. У звязку з відсутністю страхового стажу, тобто 30 років, їй відмовлено в достроковому призначенні пенсії за віком.

ОСОБА_5 з ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» вона набуде право на пенсію у віці 57 років 6 місяців (а.с.8), що також підтверджується протоколом №8843 від 03.03.2015 року (а.с.47).

Крім того встановлено, що трудова книжка БТ-1 №1816619 видана на прізвище ОСОБА_6, яке було змінено на прізвище ОСОБА_1 у звязку з укладенням шлюбу (а.с.11). Через допущену помилку в трудовій книжці від 06.05.1977 року в написанні дівочого прізвища «Житарюк» замість «Житаріук», позивач змушена була звернутися до суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення та відповідно до рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 27.02.2015 р. було встановлено належність позивачу ОСОБА_1 правовстановлюючого документу - трудової книжки БТ-І № 1816619 від 06.05.1977 р.(а.с.16-17).

ОСОБА_5 трудової книжки БТ-1 №1816619 від 06.05.1977 року позивач була прийнята на роботу з 26.08.1976 року на підставі наказу № 136-К від 26.08.1976 р. до Чернівецького облтресту громадського харчування (а.с.11).

З довідки ВКП «ФАГ» №57 від 06.03.2015 року (а.с.18) вбачається, що позивач ОСОБА_1 в архівних документах значиться також за прізвищем ОСОБА_6, була прийнята на роботу 26.08.1976 р. в Чернівецький обласний трест громадського харчування учнем кухаря їдальні № 54 підприємства №11 на підставі наказу № 136-К від 26.08.1976 р. по облтресту громадського харчування. 01.08.1991 р. звільнена по переводу в новостворене самостійне юридичне підприємство громадського харчування кафе «Кулешня» на підставі наказу № 260 від 19.06.1991 р. по Виробничо-торговельному обєднанню громадського харчування та акт передачі трудових книжок та карток Форми Т-2. 3 01.08.1991 р. працює в підприємстві громадського харчування кафе «Кулешня» на підставі відомості по нарахуванню зарплати по кафе № 2 ПГХ кафе «Кулешня» та працює до липня 1993 р (17 днів по лікарняному листу в звязку з пологами). В архів КВКП «ФАГ» 20.07.1999 р. здані відомості по нарахуванню зарплати по Підприємству громадського харчування кафе «Кулешня». Накази по особовому складу ПГХ кафе «Кулешня» не були здані. На підставі наказу № 53 від 22.03.1978 р. на базі Чернівецького облтресту їдалень створені обєднання громадського харчування управління громадського харчування Чернівецького облвиконкому з 01.04.1978 р. На підставі Постанови Міністерства торгівлі УРСР № 14-832-1701 від 22.12.1985 р. «Про удосконалення структури обласного управління громадського харчування, обєднання були зєднані в правління громадського харчування Чернівецького облвиконкому з 02.01.1986 р.» На підставі наказу № 112 від 26.08.1988 р. МТ УРСР на базі підприємств, організації ОСОБА_3 громадського харчування Чернівецького облвиконкому створене Виробничо-торговельне обєднання громадського харчування з 01.12.1988 р. ОСОБА_5 з рішенням обласної Ради народних депутатів № 198 від 29.07.1991 р. на базі Виробничо-торговельного обєднання громадського харчування з 01.08.1991 р. створена Орендна виробничо-комерційна фірма «БУККОК», та ряд новостворених самостійних юридичних підприємств громадського харчування. Орендна виробничо-комерційна фірма «БУККОК» рішенням виконкому Чернівецької міської Ради від 29.12.1992 р. № 710/28 п.3 призначена правонаступником цих підприємств. На підставі наказу № 48 від 30.10.1998 р. ОВК фірма «БУККОК» реорганізована в Колективне виробничо-комерційне підприємство «ФАГ» з 01.01.1999 року, яке є правонаступником майнових та особових немайнових прав Орендної виробничо-комерційної фірми «БУККОК» (а.с.18).

Як вбачається з довідки № 291 за грудень 2014 р. Колективного виробничо-комерційного підприємства «ФАГ» позивач ОСОБА_1 була звільнена з роботи в липні 1993 р. (нараховані по лікарняному листу в квітні 1993 р. 17 днів за липень 1993 року) на підставі відомості нарахування зарплати по кафе № 2 ПГХ кафе «Кулешня» за 1993 р. Відомості про нарахування зарплати за 1983-1987 p.p. з невідомих причин в архіві КВКП «ФАГ» не зберігаються (а.с.21).

З історичної довідки №290 за грудень 2014 р. та №02 від січня 2014 року Колективного виробничо-комерційного підприємства «ФАГ», на підставі наказу № 53 від 22.03.1978 р. на базі Чернівецького облтресту їдалень створені обєднання громадського харчування управління громадського харчування Чернівецького облвиконкому з 01.04.1978 р. (а.с.22, 24).

З довідки КВКП «ФАГ» №291 від грудня 2014 року (а.с.23) вбачається, що позивач ОСОБА_1 в архівних документах значиться також за прізвищем ОСОБА_6, була прийнята на роботу 26.08.1976 р. в Чернівецький облтрест громадського харчування учнем кухаря їдальні № 54 підприємства №7 на підставі наказу № 136-К від 26.08.1976 р. по облтресту громадського харчування. 01.08.1991 року в звязку з реорганізацією Виробничо-торгівельного обєднання громадського харчування переведена в новостворене самостійне юридичне підприємство громадського харчування кафе «Кулешня».

З довідки про заробіток для обчислення пенсії виданої на підставі первинних документів відомостей про нарахування заробітної плати за 1976-1982 р.р. вбачається, що заробіток який враховується при обчисленні пенсії склав 0,08108 грн. (а.с.48).

З повідомлення ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м.Чернівцях №4160/02 від 02.03.2015 року вбачається, що старховий стаж позивача ОСОБА_1 становить 21 рік 10 місяців 20 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 25.08.1976 року по 03.10.1985 року в Чернівецькому облтресті громадського харчування, так як записи в трудовій нижці не відповідають інструкції «Про порядок ведення трудових книжок працівників» №259/34/5 від 08.06.2001 року, а саме запис під номером 7 «Звільнення з роботи» підтверджено печаткою «Для довідок» (а.с.49).

На запит ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівцях №1026/10 від 19.01.2015 року (а.с.52), трудовий архів виконавчого комітету Чернівецької міської ради, повідомили №1/16 від 20.01.2015 року, що документи з особового складу «Чернівецького облтресту громадського харчування» на зберігання до трудового архіву при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради не надходили, тому надати довідку про стаж ОСОБА_1 немає можливості (а.с.50).

Крім того, на запит ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівцях, №1026/10 від 19.01.2015 року (а.с.52), Державний архів Чернівецької області повідомив №39 від 22.01.2015 року, що документи Чернівецького обласного тресту громадського харчування до архіву не надходили, в звязку з чим надати довідку про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 не можливо (а.с.51).

Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 08.07.2015 року встановлено факт, що має юридичне значення, а саме факт роботи в Чернівецькому облтресті громадського харчування (з наступними змінами структури управління) в період з 16.12.1982 р. по 03.10.1985 р.

ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівцях рішеннями від 28.09.2015 р. № 179/Н-11 та від 02.10.2015 р. № 185/Н-11 ОСОБА_1 був нарахований страховий стаж 24 роки 8 місяців 7 днів, але не була прийнята до уваги довідка про заробіток для обчислення пенсії, видана КВКГТ «ФАГ» № 288 від 19.12.2014 р., в якій містилися відомості про заробітну плату на підставі первинних документів - відомостей про нарахування заробітної плати з вересня 1976 р. по грудень 1982 р. ( включно), яких не вистачало до 30- річного страхового стажу для дострокового призначення пенсії позивачу, у звязку з чим ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення. Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 18.11.2015 р. був встановлений факт, що має юридичне значення, а саме, належність ОСОБА_1 - правовстановлюючого документу - довідки Колективного виробничо-комерційного підприємства від 19.12.2014 року № 288, видану ОСОБА_1, в якій зазначено: «В архівних документах значиться за прізвищем ОСОБА_6».

На підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 18.11.2015 р. на підставі якого було вирішено встановленовлення факту належності ОСОБА_1 правовстановлюючого документу довідки КВКП від 19.12. 2014 року № 288, ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівцях зроблено розрахунок № 8843 страхового стажу позивача ОСОБА_1, який дорівнює 30 років 11 місяців 8 днів.

Відповідно до п. 7-2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію. Зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду.

Відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11. 2005 року, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі за місцем проживання (реєстрації).

ОСОБА_5 п. 3.2 Порядку, у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації). У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.7 розділу І цього Порядку.

Пунктом 3.3 Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає: розяснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

ОСОБА_5 з пунктом 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Таким чином основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка та лише за її відсутності застосовується встановлений Кабінетом Міністрів України порядок підтвердження наявного трудового стажу.

ОСОБА_5 вимог ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст.19 ч.2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Відповідно з ст. 2 ч. 1, 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Відповідно до ст. 71 ч.1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до ст. 71ч.2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, проте відповідач по справі, як суб'єкт владних повноважень, не виконав покладеного на нього обов'язку.

Суд вважає, що вимоги позивача про зобовязання ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в місті Чернівцях призначити їй пенсію з моменту звернення з заявою про дострокове призначення пенсії за віком, з 22.12.2014 р. є обгрунтованими та правомірними і підлягають до задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 8, 9, 17, 94, 99, 100, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м. Чернівцях про зобовязання вчинити певні дії субєкта владних повноважень задовольнити. Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в місті Чернівцях призначити ОСОБА_1 пенсію з моменту звернення з заявою про дострокове призначення пенсії за віком, а саме - з 22.12.2014 р.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Слободян Г.М.