Справа № 464/9051/15-а
Суддя: Горбань О. Ю.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/9051/15-а
пр.№ 2-а/464/242/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.12.2015 Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючого - судді Горбань О.Ю.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся в суд з позовом про визнання дій Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області протиправними щодо відмови в наданні публічної інформації за інформаційним запитом від 13 жовтня 2015 року, зобовязання відповідача надати копії протоколів сесій Пасіки-Зубрицької ради, що проводились у період з 27 липня 2015 року по 13 жовтня 2015 року.

Позов мотивує тим, що 13 жовтня 2015 року він звернувся до відповідача із запитом на надання публічної інформації, а саме просив надати копії протоколів сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради, що проводились у період з 27 липня 2015 року по 13 жовтня 2015 року. Натомість, позивач отримав відповідь №365 від 28.10.2015, в якій зазначено, що запитувані ним документи містять відомості, які відносяться до інформації з обмеженим доступом, є конфіденційною інформацією. Вважає, що протоколи сесій є відкритими в доступі, а у випадку, якщо такі дійсно містять конфіденційну інформацію, то відповідач зобовязаний все одно надати копії протоколів сесій, приховавши інформацію, яка на думку відповідача, є конфіденційною. Просить в судовому порядку визнати дії щодо ненадання публічної інформації протиправними та зобовязати відповідача надати йому копії протоколів сесії, що проводились в період з 27.07.2015 по 13.10.2015.

В судове засідання позивач не прибув, клопотанням від 04.12.2015 просить провести судовий розгляд у його відсутності у звязку з перебуванням на стаціонарному лікуванні, адміністративний позов підтримав, просить позов задоволити.

Відповідач явку свого представника в судове засідання не забезпечив, з письмових заперечень, надісланих на адресу суду просять судовий розгляд провести без участі представника, відмовити в задоволенні позову, оскільки не вправі видавати копії протоколів сесії Пасіки-Зубрицької сільської ради, оскільки в протоколах сесій у період з 27.07.2015 по 13.10.2015 міститься інформація з обмеженим доступом, а саме конфіденційна,ю оскільки містить інформацію про перебування у власності земельних ділянок у фізичних чи юридичних осіб.

Згідно зі ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши та перевіривши матеріали справи суд, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено та підтверджується належними у справі доказами, що 13.10.2015 позивач звернувся до відповідача із запитом про надання копії протоколів сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради.

Відповідно до ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно зі статтею 4 цього ж Закону доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності субєктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.5 Законом України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію. В частині 5 ст.6 цього ж Закону не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Суд вважає, що позивач як запитувач має право звернутися до відповідача як розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (ч. 2 ст. 19 Закону).

Згідно з приписів ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація на запит надається безкоштовно.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку коли інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону, а саме обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Частина 1 ст. 6 Закону встановлює, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, законодавцем встановлено презумцію вини суб'єкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується і саме відповідач зобовязаний надати суду усі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази в заперечення на позов у справі, не затягуючи судового процесу.

Судом встановлено, що у відповіді, наданій позивачу відповідач покликається на конфіденційність. У запереченнях, скерованих на адресу суду міститься лише посилання на те, що протоколах сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради міститься конфіденційна інформація про перебування у власності земельних ділянок у фізичних чи юридичних осіб.

На переконання суду, сесія складається з пленарних засідань і засідань постійних комісій. Всі питання, що внесені до порядку денного сесії, розглядаються на засіданнях постійних комісій. На засіданні постійної комісії доповідають особи, які внесли проекти рішень на розгляд. Висновки та пропозиції обговорюються на нараді голів постійних комісій під головуванням сільського голови, за участю секретаря ради. Всі пленарні засідання сільської ради проводяться гласно. Лише в окремих випадках радою може бути прийняте рішення про проведення закритої сесії.

Оскільки відповідачем у наданих суду запереченнях на адміністративний позов не зазначено яким чином отримання позивачем копії протоколів вплине на національну безпеку, територіальну цілісність країни, громадський порядок, відповідачем не доведено суду і не зазначено про порядок денний сесій у період з 27.07.2015 по 13.10.2015, не вказані питання, що були винесені на розгляд, відсутнє рішення про проведення сесій в закритому режимі, тому суд вважає, що позивач довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог, що також знайшло підтвердження в матеріалах справи та нормах чинного законодавства.

Відмовляючи позивачу у наданні доступу до протоколів сесій відповідач посилався на Закон України «Про захист персональних даних». Разом з тим, суд зазначає, що у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації» усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Вр аховуючи те, що позивач звернувся до сільської ради із інформаційним запитом, а відповідач, всупереч вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» відмовив йому в наданні копій протоколів сесій і відповідачем не доведено суду про обгрунтованість такої відмови,суд приходить до висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог

Керуючись ст.ст. 19, 34 124 Конституції України, статтями 2, 6-14, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про доступ до публічної інформації», суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо відмови в наданні публічної інформації за запитом ОСОБА_2 від 13.10.2015.

Зобовязати Пасіки-Зубрицьку сільську раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_2 копій протоколів сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради, що проводились у період з 27 липня 2015 року по 13 жовтня 2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя О.Ю.Горбань