Справа № 2-а-2111/11
Суддя: Мостовий Р. П.
Дата ухвалення: 2011-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2111/11
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16 березня 2011 року Суддя Обухівського районного суду Київської області Мостовий Р.П., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач в березні 2011 року звернувся до суду із адміністративним позовом, вказуючи на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Обухівському районі, отримує пенсію за віком, має статус дитини війни та є постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії. Відповідно до ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи йому, як потерпілому від аварії на ЧАЕС 4 категорії, має виплачуватись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15 відсотків від мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні радіаційного контролю, підвищуються в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Крім того, згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, з 01.01.2006 року йому мала виплачуватися щомісячна соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак така надбавка йому виплачувалась в меншому розмірі.

В звязку із викладеним, просить визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача нарахувати, перерахувати та виплатити йому пенсію в розмірах, передбачених ст. 51 та ч. 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також щомісячну соціальну допомогу, відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, з 01.09.2010р.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Ухвалою суду від 04 березня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 поза межами строку звернення до адміністративного суду залишені без розгляду. за період з 01 вересня 2010 року по 02 вересня 2010 року, відповідно ч.1 ст. 100 КАС України, , оскільки суд не знайшов підстав для поновлення строку звернення до суду. Вищеназваною ухвалою відкрито скорочене провадження за період з 03 вересня 2010 року, копія якої невідкладно надіслана відповідачу разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів.

Відповідач в установлений ч.3 ст. 183-2 КАСУ строк заперечень проти позову не надав.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Суд вважає позовні вимоги в межах строку звернення до суду такими, що підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року Закон № 796-ХІІ.

Так, згідно ч.2 ст.39 Закону № 796-ХІІ пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених ч. 1 цієї статті. Ч.1 ст.39 вказаного Закону встановлено, що пенсії громадянам, які працюють в зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

На думку судді, положення ч.3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняне є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Відповідно до ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, потерпілим від аварії на ЧАЕС 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, встановлюється в розмірі 15 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні радіаційного контролю, підвищуються в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України. Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії субєкта владних повноважень та зобовязати його вчинити певні дії щодо усунення порушень.

Позивач постійно проживає в с. Витачів що підтверджується копією паспорту з відміткою про місце реєстрації та копією посвідчення особи, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю Серія В-І № 899981, яке відноситься до 4 зони радіоактивного забруднення,. Він отримує пенсію за віком, в розмір якої входить підвищення до пенсії в розмірі 5,20 гривень на місяць, розмір яких визначено на підставі Закону України від 28.12.2007 року Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Зазначені зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008. Оскільки відповідач виплачує позивачу підвищення до пенсії та додаткову пенсію в розмірі меншому, ніж встановлено ст.39 ч.2 Закону № 796-ХІІ, його бездіяльність слід визнати неправомірною та зобовязати здійснити перерахунок пенсії і виплачувати позивачці підвищення до пенсії та додаткову пенсію, в розмірах встановлених ст.39 ч.2 Закону №796-ХІІ.

Згідно статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Судом встановлено, що позивачка народилась 07 січня 1939 року, перебуває на обліку в УПФ України в Обухівському районі, отримує пенсію за віком та має правовий статус дитини війни, що підтверджується копією її паспорту, пенсійним посвідченням, довідкою управління Пенсійного фонду України в Обухівському районі, що надає їй права на отримання пільг державної соціальної допомоги, які встановлені Законом України Про соціальний захист дітей війни, в тому числі і право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Положенням ст. 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цих законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобовязання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.

Статтею 70 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рікКабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розміри зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про соціальний захист дітей війнизалежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України Про соціальний захист дітей війнивід 18 листопада 2004 року, а не підзаконного нормативного документу - постанови Кабінету Міністрів України №530 від 22 травня 2008 року.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно за правилами, передбаченими частиною першої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і застосовується для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Суд, вважає, що вищеназваний Закон розповсюджується також і на спірні правовідносини, які виникли між позивачкою та відповідачем, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії і застосування даної величини до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, як це встановлено ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Управління пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і здійснити позивачу відповідні нарахування, проте такі нарахування не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

Таким чином у позивача існують правові підстави для нарахування підвищення пенсії, відповідно до вимог ст. 6 вищеназваного Закону. Оскільки управління Пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області проявило протиправну бездіяльність щодо законодавчо визначеного обовязку вчинити дії, повязані з перерахунком надбавки до пенсії дитині війни, перерахунок надбавки є компетенцією відповідача, з дня звернення до суду з позовом в межах строку позовної давності за період з 03 вересня 2010 року по день прийняття рішення 16 березня 2011 року позивач отримав реальне право на нарахування і отримання підвищення до пенсії, з врахуванням сум, виплачених їй, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №530 від 22 травня 2008 року, в цій частині її вимоги і повинні бути задоволені.

Оскільки судом встановлено, що відповідач незаконно не виплачував позивачу додаткову пенсію, доплату до неї, як непрацюючому пенсіонеру, та надбавку дітям війни, суд визнає такі дії відповідача неправомірними та зобовязує відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію, відповідно до ст. 51, ч. 2 ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, з урахуванням вже проведених виплат з 03.09.2010 року., тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права.

Сторони звільнені від сплати судового збору на підставі п. 18, 34 Декрету Кабінету України Про державне митовід 21.01.1993 року.

На підставі ст. 19 Конституції України, 14, 39, 49, 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 18, 71, 183-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області щодо відмови у перерахунку і виплаті ОСОБА_1 пенсії, відповідно до ст.ст. 51, 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в в Обухівському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст. та ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і додаткової пенсії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, згідно ст.. 51 вказаного Закону починаючи з 03 вересня 2010 року з урахуванням вже проведених виплат за вказаний період.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як дитині війни, щомісячну державну соціальну надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за період з 03 вересня 2010 року по 16 березня 2011 року з урахуванням вже проведених виплат.

Постанова суду підлягає негайному виконанню .

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Обухівський районний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2