Справа № 2030/2-а-945/11
Суддя: Росоха А. В.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 2030/2-а-945/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 р. м. Первомайський

Суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Росоха А.В. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Первомайський Харківської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Первомайському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

18.01.2011 року позивач звернувся до Первомайського міськрайонного суду Харківської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Первомайському районі Харківської області та просив суд визнати незаконними дії відповідача та зобов'язати його здійснити з 05.01.2009 року перерахунок пенсії за віком від стажу та заробітку відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 ЗУ № 1058 від 09.07.2003 року „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що отримує пенсію, але він продовжує працювати і по теперішній час, у зв'язку з чим звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії від стажу та заробітку відповідно до ст. ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому перерахунок відповідачем було проведено із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.), що позивач вважає протиправним.

Позивач в судове засідання не з"явився, просив розглянути справу за його відсутності, позов підтримав повністю.

Відповідач в судове засідання не зявився, представник відповідача надав заяву про розгляд справи без його участі, з позовними вимогами не згоден, проти позовних вимог заперечує, посилаючись на законність своїх дій.

Згідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, то суд відповідно до ст. 122 КАС України ухвалив проводити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне: позивач перебуває на обліку та отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області, що підтверджується копією пенсійного посвідчення позивача № НОМЕР_1 від 07.02.2007 року (а.с.6) та визнається сторонами по справі, після призначення пенсії позивач продовжив працювати та отримав право на перерахунок пенсії від стажу та заробітку відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на що посилається позивач та проти чого не заперечує відповідач. Так, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії за стажем та заробітною платою. Як вбачається з відповіді відповідача від 15.12.2010 року № 1636/Б-14, наданої на звернення позивача, письмових заперечень відповідача, перерахунок пенсії позивач за стажем та заробітком відповідно до ст. 42 Закону України "Про зягальнообовязкове державне пенсійне страхування" (далі за текстом - Закон №1058-ІУ) відповідачем було проведено із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (119/91 грн.) При цьому розраховуючи розмір пенсії позивача з урахуванням вищезазначеного показника (розмір заробітної плати(доходу)) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік), відповідач керувався положеннями підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №4096/02-01 (а.с. 4, 14, 20).

Так, відповідно до пп.3 п.11 вищезазначеної Постанови у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

В спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року зазначено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до пп.З п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік -1197,91 грн.

Позивач є застрахованою особою в розумінні ст. 1 абз. 4, ст.12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі за текстом - Закон № 1058-ІV).

Відповідно до п.9 ч.І ст. 16 Закону № 105 8-ІV застрахована особа має право, зокрема на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Між сторонами по справі виникли правовідносини щодо перерахунку призначеної раніше позивачу пенсії за віком від стажу та заробітку у зв'язку з тим, що останній продовжує працювати після призначення відповідної пенсії.

Так, згідно ч.4 ст. 42 Закону № 105 8-ІV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин - з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, відповідно до якої для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

З огляду на те, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, то врахуванню підлягає і заробітна плата (дохід) отримана позивачем після призначення пенсії - до 2011 року.

При цьому, як вбачається зі змісту ч.І ст. 27, ст.40 Закону №1058-ІУ, при розрахунку заробітної плати (доходу), що є перемінною у формулі, за якою визначається розмір пенсії, враховується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії та відповідно його перерахунком за ч.4 ст. 42 зазначеного Закону.

При перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону №1058-ІУ повинен бути врахований показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії свідчить і назва зазначеної статті - «Індексація та перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, прожиткового мінімуму та страхового стажу».

Отже, враховуючи встановлені обставини та вищезазначені положення Закону № 105 8-ІV, суд вважає, що позивач з 05 січня 2009 року має право на перерахунок пенсії за страховим стажем та заробітною платою із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, при цьому, щодо кінцевої дати, на яку повинно бути проведено відповідний перерахунок, то суд зазначає, що відповідно до ст.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом

З системного аналізу положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вбачається, що перерахунок пенсії - це зміна раніше визначеного розміру пенсії конкретної особи, що зумовлено настанням певних обставин. Такими обставинами може бути зміна групи інвалідності, зміна величини середньомісячної заробітної плати штатного працівника, збільшення розміру прожиткового мінімуму, зростання мінімальної заробітної плати (ч.І ст. 35, ч.З ст. 42, ч.5 ст. 48 Закону №1058-ІУ, ч.ч.І, 2 ст. 67 Закону № 796-ХІІ) та інш. Безумовно, підставою для проведення перерахунку пенсії є і внесення змін до пенсійного законодавства або відповідне рішення суду, що набрало законної сили, яким управління Пенсійного фонду України зобов'язано провести перерахунок пенсії конкретної особи.

Отже, суд вважає, що після проведення перерахунку пенсії конкретній особі її розмір може бути змінено та внесено відповідні зміни до персональної облікової картки застрахованої особи лише у зв'язку з настанням відповідних обставин, вказаних вище, а тому зазначення в постанові суду кінцевої дати періоду, за який необхідно провести перерахунок пенсії, без настання таких обставин суперечить діючому законодавству.

Також суд зазначає, що відповідно до абз. 6 ч.2 ст. 40 Закону №1058-1V, у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 не приймаються до уваги судом, оскільки відповідно до абз. 7 ч.2 ст. 5 Закону №1058-ІУ умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат визначаються виключно цим Законом.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, Міністерство праці та соціальної політики України і Пенсійний фонд України Конституцією та законами України не уповноважені своїми листами змінювати зміст законів України, звужуючи при цьому обсяг прав громадян, а тому відповідач не може обґрунтовувати законність своїх дій спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року 096/02-1.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем фактично оскаржуються дії відповідача, який у встановлених судом правовідносинах є суб'єктом владних повноважень, а тому саме на нього у відповідності з ч.2 ст.71 КАС України покладено обов'язок доведення правомірності своїх дій, чого останнім зроблено не було.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 46, ч.2 ст. 152 Конституції України, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року за № 121/2001, ст. ст. 1, 3, ч.2 ст. 11, ч. 2 ст. 72, 94, 99, 100, 122, ч.4 ст.128, ст.ст. 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Первомайському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити.

2. Визнати незаконними дії Управління пнесійного фонду України в Первомайському районі Харківської області щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 від стажу заробітку враховуючи показник середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

3. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 від стажу та заробітку відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 ЗУ № 1058 від 09.07.2003 року „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2008 рік та провести відповідні виплати з 05.01.2009 року з урахуванням фактичних виплат.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3,40 грн. (три гривні сорок копійок).

5. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Первомайський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Суддя ОСОБА_2