Справа № 822/6140/15
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/6140/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКозачок І.С.
при секретаріЛитвинюк К.Б.
за участі: позивача представника відповідачаОСОБА_3 Брикайла В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

Просить визнати протиправною відмову відповідача у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зобов'язати управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області вчинити дії, пов'язані з видачею паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

В обґрунтування вимог позивач зазначає про те, що УДМС в Хмельницькій області було безпідставно відмовлено у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки підстави для тимчасової відмови у видачі паспорта, передбачені ч. 1 статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», на його думку, були відсутні.

Також, позивач вказує на те, що цей Закон не містить такої підстави для невидачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, як відсутність даних по кримінальній справі.

В судовому засіданні позивач позов підтримує.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнає. Вказує на те, що позивачу було правомірно відмовлено у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки на час вчинення оскаржуваних дій відносно ОСОБА_3 існувало незавершене кримінальне провадження, що кореспондується з п.3 ч.1 статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».

У задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що 20.10.2015 року позивач звернувся до управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області із заявою про видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

За результатами розгляду цієї заяви відповідачем прийняте повідомлення від 20.11.2015 року №40/4150 про відмову у видачі паспорта.

У повідомленні зазначається про те, що згідно із ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» ОСОБА_3 тимчасово відмовлено у задоволенні його заяви, зважаючи на відсутність даних по кримінальній справі №32014-2-4-0000/000028.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України та порядок розв'язання спорів у цій сфері регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».

З метою підтвердження або спростування інформації стосовно наявності будь - яких кримінальних проваджень відносно ОСОБА_3, а також застосування щодо нього запобіжних заходів, пов'язаних із забороною виїжджати за кордон, судом були направлені ухвали та запити про витребування доказів до прокуратури Хмельницької області, ГУ ДФС у Хмельницькій області та ГУ Національної поліції у Хмельницькій області.

На ухвалу суду 07.12.2015 року надійшла відповідь ГУ Національної поліції у Хмельницькій області, в якій зазначається про те, що дані про хід досудового розслідування по кримінальному провадженню №000028 можливо отримати у прокуратурі Хмельницької області та ГУ ДФС у Хмельницькій області.

Як видно із відповіді прокуратури Хмельницької області від 09.12.2015 року, слідчим управлінням фінансових розслідувань ГУ ДФС у Хмельницькій області здійснюється досудове розслідування по кримінальному провадженню № №0000028 за фактом вчинення ОСОБА_3 кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 212 та ч.2 ст. 366 КК України.

Під час проведення досудового розслідування обвинуваченому ОСОБА_3 обраний запобіжний захід у вигляді підписки про невиїзд.

Згідно з пунктом 9 розділу ХІ Перехідних положень КПК України запобіжні заходи, застосовані під час дізнання та досудового слідства до дня набрання чинності цим Кодексом, продовжують свою дію до моменту їх зміни, скасування чи припинення у порядку, що діяв до набрання чинності цим Кодексом.

Станом на цей час стосовно ОСОБА_3 у кримінальному провадженні №000028 діє запобіжний захід у вигляді підписки про невиїзд. Також повідомляється про те, що досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні фактично завершене, найближчим часом буде прийняте рішення, передбачене ст. 283 КПК України.

Суд звертає увагу на те, що стаття 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" містить вичерпний перелік підстав за наявності яких громадянину України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Таких підстав визначено дев'ять.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта у випадку, якщо стосовно нього у порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством, застосовано запобіжний захід, за умовами якого йому заборонено виїжджати за кордон, - до закінчення кримінального провадження або скасування відповідних обмежень.

Аналогічні положення містить Порядок провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 грудня 2004 року № 1603.

Однак, судом встановлено, що оскаржуване повідомлення відповідача не містить посилання на конкретний пункт частини 1 статті 6 Закону, натомість зазначається про відсутність даних по кримінальній справі №32014-2-4-0000/000028, що, на думку суду, не відповідає вимогам Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України".

Частина 2 статті 162 КАС України зазначає, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод та інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд вважає необхідним на підставі ч. 2 статті 11 КАС України з метою повного захисту прав та інтересів особи вийти за межі позовних вимог та зобов'язати управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 та прийняти обґрунтоване рішення в межах повноважень, наданих законом, з урахуванням обставин, встановлених судом.

У той же час, суд не володіє повноваженнями зобов'язати УДМС в Хмельницькій області видати громадянину паспорт для виїзду за кордон, оскільки вирішення цього питання належить до виняткової компетенції суб'єкта владних повноважень. Оцінка того, чи існують підстави для видачі паспорта для виїзду за кордон, чи ні, належить органу Міграційної служби, а тому суд не може підміняти його функції.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідачем не доведено, що відмова, надана ОСОБА_3 УДМС в Хмельницькій області 20.11.2015 року за результатами розгляду його звернення є такою, що відповідає вимогам Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України", а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати відмову, викладену у повідомленні управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області від 20.11.2015 року № 40/4150 про відмову ОСОБА_3 у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон такою, що не відповідає вимогам ст. 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України".

Зобов'язати управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 20.10.2015 року та прийняти законне та обґрунтоване рішення в межах повноважень, наданих законом.

В задоволенні решти вимог позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 11 грудня 2015 року 11.00

Постанова не набрала законної сили

Суддя/підпис/І.С. Козачок
"Згідно з оригіналом" Суддя І.С. Козачок