Справа № 826/16073/15
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

08 грудня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Шостака О.О.,

суддів Желтобрюх І.Л., Мамчура Я.С.,

при секретарі Лебедєвій Ю.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, третя особа: Державне підприємство «Український державний науково-технічний центр антикризових технологій в промисловості» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду міста з позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, третя особа: Державне підприємство «Український державний науково-технічний центр антикризових технологій в промисловості» про визнання протиправним та скасування рішення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 05.08.2015 року про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Український державний науково-технічний центр антикризових технологій в промисловості» ОСОБА_3; визнання незаконним та скасування протоколу засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належить до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.08.2015 року в частині прийнятого рішення про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Український державний науково-технічний центр антикризових технологій в промисловості» ОСОБА_3.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду від 09.10.2015 року скасувати та прийняте нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Міністерство економічного розвитку і торгівлі об'єктами державної власності є органом управління державного підприємства "Український державний науково-технічний центр антикризових технологій в промисловості" та здійснює функції щодо призначення його керівника.

Так, 02.03.2015 року Мінекономрозвитку прийнято наказ № 208, яким було оголошено конкурсний відбір керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Мінекономрозвитку, зокрема ДП "Український державний науково-технічний центр антикризових технологій в промисловості".

При цьому, вказаним наказом встановлено, що заяви від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі, приймаються протягом 30 календарних днів після оприлюднення оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду, що стала вакантною.

Так, інформація про оголошення конкурсу була розміщена на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку та торгівлі України та оприлюднена в газеті «Урядовий кур'єр» від 12.03.2015 року № 45.

Крім того, 05.03.2015 року Мінекономрозвитку наказом № 219 затверджено критерії відбору членів постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Мінекономрозвитку.

Також, Наказом Мінекономрозвитку від 05.03.2015 року № 220 утворено постійно діючу комісію для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери управління Мінекономрозвитку (далі - Комісія). Даним наказом затверджено Порядок роботи Комісії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем надано відповідачу пакет документів для участі у конкурсному відборі на посаду керівника ДП «Український державний науково-технічний центр антикризових технологій в промисловості».

09 липня 2015 року на офіційному сайті відповідача опубліковано оголошення, в якому зазначено, що відбулось засідання Комісії, на якому були розглянуті пакети документів, поданих претендентами та прийнято рішення, яким претенденти допущені до участі у конкурсному відборі. Учасникам запропоновано подати конкурсні пропозиції.

Так, електронним листом відповідачем було повідомлено позивача, як претендента конкурсного відбору, про допущення до участі в конкурсному відборі та запропоновано з 10.07.2015 року до 03.08.2015 року (включно) подати конкурсні пропозиції в паперовому та електронному вигляді та зазначено електронну адресу та телефони для довідок , 246-33-62.

Позивачем була розроблена та надана на розгляд Комісії конкурсна пропозиція, яка містить проект стратегічного плану розвитку підприємства на середньострокову перспективу.

В подальшому, 05 серпня 2015 року відповідачем проведено закрите засідання Комісії з розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору на посади керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

За результатами обговорення та аналізу конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору на посади керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України відповідачем визначено, що переможцем конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Український державний науково-технічний центр антикризових технологій в промисловості» став ОСОБА_3.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Комісії та вважаючи, що закрите засідання Комісії з розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору на посади керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України відбулось без належного повідомлення ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Комісія діяла в межах своїх повноважень, з дотриманням встановлених норм та прийняла вмотивоване рішення про призначення ОСОБА_3 на посаду керівника Державного підприємства «Український державний науково-технічний центр антикризових технологій в промисловості».

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові основи управління об'єктами державної власності визначені приписами Закону України «Про управління об'єктами державної власності» від 21.09.2006 року № 185-V (далі по тексту - Закон № 185-V).

У відповідності до пунктів 4 та 21 частини 1 статті 6 Закону № 185-V уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань призначають на посаду та звільняють з посади керівників державних підприємств, установ, організацій та господарських структур, укладають і розривають з ними контракти, здійснюють контроль за дотриманням їх вимог; організовують і проводять конкурси з визначення керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки.

Окрім того, відповідно до пункту 5 частини 1 статті 51 Закону № 185-V центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об'єктами державної власності, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, проводить відповідно до законодавства конкурси щодо визначення уповноважених осіб, яким передаються функції з управління корпоративними правами держави, що належать до сфери його управління, та укладає з ними відповідні договори.

Процедура конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки здійснюється відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 року № 777 (далі по тексту - Порядок № 777), у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 53.

Згідно статті 1 Порядку № 777 визначено, що він визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посаду голови виконавчого органу господарських товариств, які належать до державного сектору економіки.

Підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством, із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, яке приймається не пізніше ніж через 10 днів після відкриття вакансії керівника підприємства (пункт 2 Порядку № 777).

Згідно абзацу 1 пункту 3 Порядку № 777 для проведення конкурсного відбору суб'єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі - комісія). Склад комісії затверджується відповідним актом суб'єкта управління. Члени комісії розглядають документи і пропозиції, внесені особами, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), та його учасниками.

Пунктом 4 Порядку № 777 визначені обов'язки комісії, зокрема, комісія оприлюднює не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку, а в разі проведення конкурсного відбору на посаду керівників особливо важливих для економіки підприємств, визначених пунктом 22 цього Порядку (далі - особливо важливі для економіки підприємства), - не пізніше ніж протягом 10 днів після затвердження вимог до претендентів комітетом з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємства (далі - комітет з призначення), що утворюється відповідно до зазначеного пункту, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 777, для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою комісії разом із заявою: належним чином завірені копію документа, що посвідчує особу, копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи, копію документа про вищу освіту; біографічну довідку (резюме); конкурсну пропозицію; довідку про відсутність в особи судимості; рекомендації та інші документи на його розсуд. Відповідальність за недостовірність документів несе претендент. У разі неподання разом із заявою довідки про відсутність в особи судимості конкурсна комісія зобов'язана прийняти довідку під час заслуховування конкурсних пропозицій учасника конкурсного відбору. У разі подання заяви та документів, передбачених цим пунктом, лише електронною поштою учасник конкурсного відбору під час заслуховування конкурсних пропозицій додатково подає підписану заяву.

Згідно з пунктами 15 та 16 Порядку № 777 претенденти, допущені до участі в конкурсному відборі, є його учасниками. Учасники конкурсного відбору подають пропозиції з управління підприємством - конкурсні пропозиції.

Пунктом 18 зазначеного Порядку встановлено, що конкурсна пропозиція, що розробляється на підставі фактичних показників фінансово-господарської діяльності, може містити проект стратегічного плану розвитку підприємства на середньострокову перспективу, в якому передбачаються: детальний першочерговий план реформування підприємства протягом одного року; заходи з виконання завдань та результати аналізу можливих ризиків, а також з поліпшення техніко-економічних та фінансових показників підприємства, підвищення його конкурентоспроможності; обсяг надходження коштів до бюджетів; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства; пропозиції щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників фінансово-господарської діяльності.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 777 Комісія заслуховує на закритому засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсного відбору та враховує відповідність учасника та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору, які подали пропозиції з управління підприємством. Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору.

Згідно з пунктом 20 зазначеного Порядку переможець конкурсного відбору оголошується на засіданні комісії з дотриманням вимог пункту 13 цього Порядку. Кандидатура, відібрана за результатами конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, погоджується Кабінетом Міністрів України за поданням керівника суб'єкта управління (крім випадків, визначених абзацом третім цього пункту). У разі проведення конкурсного відбору на посаду керівників особливо важливих для економіки підприємств оголошується від двох до п'яти кандидатур для подання їх до комітету з призначення. Результати відбору оприлюднюються на офіційному сайті суб'єкта управління. Рішення комісії (а у випадках, визначених абзацами другим і третім цього пункту, - рішення Кабінету Міністрів України) є підставою для укладення контракту між суб'єктом управління (господарською структурою) та переможцем конкурсного відбору. Погодження призначення керівника підприємства головою місцевої держадміністрації проводиться в установленому порядку. У разі вмотивованої відмови голови облдержадміністрації (підтримки головою облдержадміністрації вмотивованої відмови голови райдержадміністрації) у погодженні призначення керівника підприємства суб'єкт управління вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо надання згоди на призначення такого керівника.

Так, позивач вважає, що всупереч вимогам чинного законодавства, закрите засідання Комісії було проведено без належного повідомлення його про це.

Проте, колегія суддів зазначає, що як було вказано вище, інформація про оголошення конкурсу була розміщена на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку та торгівлі України та оприлюднена в газеті «Урядовий кур'єр» від 12.03.2015 року № 45.

При цьому, електронним листом відповідачем було повідомлено позивача, як претендента конкурсного відбору, про допущення до участі в конкурсному відборі та запропоновано з 10.07.2015 року до 03.08.2015 року (включно) подати конкурсні пропозиції.

Крім того, як вірно встановлено судом першої інстанції, з метою повідомлення позивача про дату і час засідання Комісії, яке мало відбутися 05.08.2015 року о 17.30, посадовими особами Мінекономрозвитку здійснювалися телефонні дзвінки на мобільний телефон позивача, проте зв'язок з ним був відсутній, про що складено відповідний акт від 03.08.2015 року за підписом посадових осіб Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

Так, в матеріалах справи міститься Витяг з Протоколу №15 від 05.08.2015 року, в якому зазначено, що до участі в конкурсному відборі допущено 5 претендентів, конкурсні пропозиції з управління державним підприємством на розгляд Комісії подали 4 учасники. Не прибув на засідання Комісії ОСОБА_2 Також зазначено, що 03.08.2015 року о 11:42 та о 15:00 в телефонному режимі з тел. НОМЕР_1 начальника відділу по роботі з керівними кадрами підвідомчих організацій департаменту персоналу ОСОБА_4 телефонувала ОСОБА_2 на моб. НОМЕР_2 з метою повідомлення про засідання конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства "Український державний науково-технічний центр антикризових технологій в промисловості", яке відбудеться 05.08.2015 року о 17:30 в Мінекономрозвитку - зв'язок був відсутній, що засвідчено працівниками відділу по роботі з керівними кадрами підвідомчих організацій департаменту персоналу та складено відповідний акт».

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Комісією не було порушено процедури оголошення конкурсу, підготовки до проведення конкурсу та проведення конкурсного відбору. Зі сторони відповідача були вжиті можливі дії щодо належного повідомлення позивача про проведення засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

Таким чином, як вірно встановлено судом першої інстанції, рішення про визнання пропозиції ОСОБА_3 такою, що відповідає вищезазначеним вимогам прийнято правомірно та з отриманням передбаченої чинним законодавством процедури, а тому вірним є висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування протоколу засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належить до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.08.2015 року в частині прийнятого рішення про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Український державний науково-технічний центр антикризових технологій в промисловості» ОСОБА_3

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу того, що оскільки рішення про визначення переможцем прийнято Комісією, а позивачем не заявлялось позовних вимог щодо визнання протиправними дій та рішення щодо визнання пропозицій учасників конкурсного відбору на посаду директора Державного підприємства «Український державний науково-технічний центр антикризових технологій в промисловості» такими, що не відповідають Порядку № 777, то розгляд вказаного питання судом буде являтися виходом за межі позовних вимог, що відповідно до ст. 11 КАС України не допускається. А тому, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.08.2015 року про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Український державний науково-технічний центр антикризових технологій в промисловості» також не підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів приходить до переконання, що висновки суду першої інстанції є обґрунтованими, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу ОСОБА_2 слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Шостак О.О.

Судді: Мамчур Я.С

Желтобрюх І.Л.