Справа № 820/7062/15
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2015 р. Справа № 820/7062/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Григорова А.М.
Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2015р. по справі № 820/7062/15
за позовом ОСОБА_1
до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації третя особа Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання виконати певні дії,
ВСТАНОВИЛА:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Третя особа - Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області, в якому просить суд постановити судове рішення про визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо відмови розгляду документів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на засіданні регіональної комісії ї визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, та про зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації розглянути документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на засіданні регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він на підставі протоколу Б 21 § 45 від 14.02.1985 року був прийнятий на посаду інструктора організаційного відділу Ізюмської міської комуністичної партії УРСР. Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 було призвано на військові збори для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У період часу з 25.12.1986 р. до 11.03.1987 р. в складі військової частини № 54979 Позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На даний час ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи. З 01.01.2012 року набув чинності Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року. 12.02.2015 року з метою отримання довідки про заробітну плату Позивач письмово звернувся до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з заявою у якій просив Вирішити питання щодо визначення даних про заробітну плату одержану ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та видати на підставі цього довідку про заробітну плату. 24.03.2015 року ОСОБА_1 отримав листа Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації № с-371/01-44/34 яким Позивачу було відмовлено у розгляді заяви про видачу довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2015 року позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Третя особа - Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо відмови розгляду документів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на засіданні регіональної комісії ї визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації розглянути документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на засіданні регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим та таким, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, внаслідок неповного з`ясування обставин в адміністративній справі, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2015 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі. Посилається на те, що особа повинна була звертатися через Ізюмську райдержадміністрацію, що не відмовляв у видачі довідки, а лише рекомендував звернутися до відповідного рай управління праці та соціального захисту населення, відсутні докази ліквідації Комуністичної партії.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримала доводи викладені в апеляційній скарзі.
Представник позивача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Третя особа в судове засідання не з`явилась.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 на підставі протоколу Б 21 § 45 від 14.02.1985 року був прийнятий на посаду інструктора організаційного відділу Ізюмської міської комуністичної партії УРСР.
Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 було призвано на військові збори для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У період часу з 25.12.1986 р. до 11.03.1987 р. в складі військової частини № 54979 Позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
На даний час ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи.
12.02.2015 року з метою отримання довідки про заробітну плату Позивач письмово звернувся до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з заявою у якій просив вирішити питання щодо визначення даних про заробітну плату одержану ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та видати на підставі цього довідку про заробітну плату.
24.03.2015 року ОСОБА_1 отримав листа Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації № с-371/01-44/34, яким Позивачу було відмовлено у розгляді заяви про видачу довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження.
З 01.01.2012 року набув чинності Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року (далі - Порядок).
В силу положень п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 року пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
У пенсійній справі ОСОБА_1 відсутня довідка про заробіток за період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка відображає фактичний та повний заробіток Позивача за роботу в зоні відчуження.
Основним місцем роботи ОСОБА_1 на час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був Ізюмський міський комітет компартії України Харківської області.
24.06.2014 року Державною реєстраційною службою України була надана інформація з приводу ліквідації Компартії. У вищевказаній відповіді було зазначено наступне: Президією Верховної Ради України 29.08.1991 року виданий Указ Про тимчасове припинення діяльності Компартії України та 30.08.1991 Про заборону діяльності Компартії України. Конституційний Суд України в рішенні від 27.12.2001 № 20-рп/2001 за конституційним поданням 139 народних депутатів щодо відповідності Конституції України (конституційності) указів Президії Верховної Ради України Про тимчасове припинення діяльності Компартії України Про заборону діяльності Компартії України у мотивувальній частині зазначив, зокрема, що Комуністична партія України, яка була зареєстрована 22.07.1991 року, саме як об`єднання громадян, не є правонаступником КПРС і Компартії України у складі КПРС.
З вищевикладеного вбачається, що Компартія України де працював ОСОБА_1 припинила свою діяльність та не має правонаступників, тобто на даний час Позивач не має можливості отримати довідку про заробітну плату, яка б відображала фактично заробітну плату за роботу в зоні відчуження.
Діяльність комісії з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації регулюється типовим положенням про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (далі-Положення), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня №886.
Відповідно до п. 1, 2, 8, 9, 10 Положення розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.
Центральна і регіональна комісії є допоміжними органами і у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Типовим положенням.
Під час прийняття рішення про достатність підстав для видачі працівнику довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, центральна і регіональна комісії керуються законодавчими, іншими нормативно-правовими актами та документами СРСР та УРСР, що діяли на дату їх складення.
Регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
До заяви додаються копії:
- перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред`явленням оригіналів);
- архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією;
- особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);
- довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву CБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження;
- документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986-1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності);
- колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою (у разі наявності) підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.
Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.
Копія перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення засвідчення не потребує.
Голова регіональної комісії в день надходження письмової заяви забезпечує надсилання до державного реєстратора запиту щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про підприємство, установу, організацію, з якого було відряджено (призвано на військові збори) заявника.
За результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії.
Довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.
У разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови.
Проте, колегія суддів зазначає, що згідно п. 1 Положення розгляд заяв здійснюється за поданням райдержадміністрацій.
На дану обставину посилається апелянт.
Однак дане положення не регулює питання обов`язковості звернення громадянина саме до райдержадміністрації. Положення лише передбачає наявність відповідного подання. А спосіб та процедура його отримання (громадянином, комісією, тощо) не визначено.
Позивач звернувся до обласної державної адміністрації для розгляду його звернення на комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
Дане звернення було направлено до обласної державної адміністрації, оскільки згідно зазначеного п. 1 Положення таке звернення розглядається комісією при обласній державній адміністрації.
Наведене кореспондується з вимогами ч.1 ст. 5 Закону України «Про звернення громадян».
Згідно ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» (в редакції на момент спірних відносин) якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.
Однак відповідачем (управлінням обласної державної адміністрації) по справі звернення не було передано на комісію та надана відповідь з визначенням обов`язку щодо звернення до органу, який (обов`язок) законодавством не передбачено та фактично відмовив в розгляді звернення. При цьому відповідач посилається на необхідність подання райдержадміністрації, а у відповіді зазначає про необхідність звернення до районного управління праці та соціального забезпечення.
За таких обставин суд першої інстанції правомірно визнав незаконним таку відмову відповідача та бездіяльність.
Однак суд першої інстанції помилково зобов`язав відповідача розглянути документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на засіданні регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Комісія діє не при відповідачі і він не має повноважень зобов`язувати комісію вчинити будь - які конкретні дії. Відповідач лише згідно ст. 7 Закону України про звернення громадян повинен передати звернення до компетентного органу комісії.
Щодо доводу апеляційної скарги про відсутність доказів ліквідації Комуністичної партії, то це питання не впливає на вирішення спору з урахуванням того, що його вирішення є компетенцією зазначеної комісії.
Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позову щодо зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації розглянути документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на засіданні регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову в цій частині.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2015р. по справі № 820/7062/15 скасувати в частині задоволення позову щодо зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації розглянути документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на засіданні регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
В цій частині прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.
В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2015р. по справі № 820/7062/15 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Подобайло З.Г.
Повний текст постанови виготовлений 14.12.2015 р.