Справа № 305/2018/15-а
Суддя: Тулик І. І.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/2018/15-а
Провадження по справі № 2-а/305/80/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.12.2015 року. Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючого судді Тулик І.І.

при секретарі Шемота М.І.

з участю представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов"язання здійснити нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання дій неправомірними, зобов"язання здійснити нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги посилаючись на те, що вона як член сім"ї (дружина) померлого інваліда війни звернулася із заявою від 16.09.2015 року про здійснення перерахунку та виплати належних їй коштів згідно вимог ст.ст. 12-16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" тобто до п"яти мінімальних пенсій за віком разової щорічної до 5 травня грошової допомоги. Управління соціального захисту населення Рахівської РДА в листі інформує його про те, що не має можливості провести перерахунок та виплату належних їй коштів, при цьому посилається на різноманітні постанови КМУ та інші нормативно-правові акти, та на підставі яких їй виплачено разову щорічну до 5 травня грошову допомогу у розмірі 440 гривень. Натомість їй як члену сім"ї (дружині) померлого інваліда війни ІІ групи повинна бути виплачена разова щорічна грошова допомога до 5 травня 2015 року у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням ЗУ "Про статус гірських населених пунктів в Україні". На підставі наведеного просила визнати дії соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо недоплати їй разової щорічної грошової допомоги до 5 травня 2015 року, неправомірними, зобов"язати Управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області здійснити їй перерахунок та виплату разової щорічної до 5 травня грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, при здійсненні перерахунку врахувати пільгу, передбачену ч.2 ст.6 ЗУ "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

Позивачка ОСОБА_2 в судовому засіданні присутня не була. Надала заяву, в якій просить справу розглянути без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що відповідно до п.1 пп.4 постанови КМУ від 31 березня 2015 року №147 "Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня членам сім"ї загиблих та дружинам померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге, в розмірі 440 гривень, яку ОСОБА_2 виплачено. Міністерство соціальної політики, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства забезпечує через місцеві органи соціального захисту населення виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни у розмірах, визначених ВРУ у законі про державний бюджет України на відповідний календарний рік. Виходячи з цього, управління виплатити перераховану щорічну разову допомогу до 5 травня як члену сім"ї померлого інваліда війни у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплаченої суми, за рахунок держбюджету немає можливості. У зв"язку з чим просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши представника відповідача дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач має статус дружини померлого інваліда війни і відповідні пільги, встановлені законодавством України, що підтверджується відповідним посвідченням, і знаходиться на обліку в Управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області, що сторонами не оспорюється.

Також сторонами не оспорюється, що в 2015 році позивач отримала щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як дружина померлого інваліда війни в розмірі 440,00грн.

Виплату вказаної допомоги в такому розмірі позивач вважає протиправною.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" статтю 15 доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружились вдруге, щорічна разова грошова допомога виплачується в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком".

Відповідно до ст. 15 закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції 2007 року щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Однак, зміни до ст. 15 щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня членам сім"ї, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 - визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008\

Згідно ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12- 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Пунктом 9 абз.3) Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» № 80-VІІІ від 28 грудня 2014 року встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 147 від 31 березня 2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою встановлено розмір разової допомоги дружинам (чоловікам), померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге в сумі 440 грн.

Саме у такому розмірі управління соціального захисту населення Рахівської РДА здійснило виплату ОСОБА_2 разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено ст. 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту № 367-XIV в редакції від 25.12.1998 року.

Частиною 1 статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається i дії принципу верховенства права. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав i свобод (частина 3 статті 22 Конституції України).

Відповідно до частини 3 статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нормативні акти органів державної влади i органів місцевого самоврядування, які обмежують права i пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Водночас редакція статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами від 1998 року, якою розмір грошової допомоги для членівсім"ї, дружин (чоловіків) інвалідів війни визначено у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком, на час виникнення спірних відносин була чинною та іншими законодавчими актами, в тому числі Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" від 28 грудня 2014 року не призупинялась, а зміни внесені до неї визнані неконституційними.

Таким чином, на підставі наведеного, а також з врахуванням пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при нарахуванні та виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2015 році, як дружині померлого інваліда війни, застосуванню підлягає саме ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції 1998 року , а не Постанова Кабінету Міністрів України Про деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань № 147 від 31.03.2015 року.

Із змісту ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік № 80-VIII від 28.12.2014 року Верховна Рада України установила у 2015 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2015 року становить 949 гривень.

З огляду на наведені норми права управління соціального захисту населення Рахівської РДА повинно було виплатити ОСОБА_2 як дружині померлого інваліда війни разову грошову допомогу до 5 травня 2015 року у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком.

Поряд з цим, як вбачається з посвідчення серії А №380512 від 04.02.2011 року, позивач ОСОБА_2, є громадянином, яка проживає, на території гірського населеного пункту, у звязку з чим має право на гарантії та пільги, передбачені Законом України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що проживає, працює або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

За наведених обставин, суд вважає, що УСЗН Рахівської РДА слід зобовязати нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 05 травня позивачу з врахуванням вимог ч. 2 ст. 6 Закону «Про статус гірських населених пунктів.

Отже, судовим розглядом було встановлено, що управління соціального захисту населення Рахівської РДА, відмовляючи у виплаті ОСОБА_2 у повному розмірі разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року, визначеної ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції 1998 року, діяло всупереч імперативним вимогам Конституції України та вказаного Закону України, у звязку з чим, позовні вимоги підлягають до задоволення.

Питання відшкодування судових витрат в силу ст. 94 КАС України позивачкою не ставилося.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 86, 94,118, 159- 163, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо недоплати ОСОБА_2 разової щорічної грошової допомоги до 5 травня 2015 року, неправомірними.

Зобов"язати Управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату разової щорічної до 5 травня грошової допомоги у розмірі 5 (п"яти) мінімальних пенсій за віком із врахуванням Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні"..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови суду.

Суддя: Тулик І.І.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Тулик І.І.