Справа № 326/1296/15-ар(2-а/326/34/2015)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2015 року справа № 326/1296/15-ар(2-а/326/34/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Юхименка О.В. Нагорної Л.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області на постанову Приморського районного суду Запорізької області від 06.08.2015 року у справі №326/1296/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області (далі Позивач) в якому просила:

- визнати протиправними дії пенсійного органу щодо не включення в розрахунок пенсії у звязку з втратою годувальника суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування;

- зобовязати Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у звязку з втратою годувальника починаючи з 29.04.2015 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, з яких справлялись страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, враховуючи що пенсія була призначена в розмірі 70% суми заробітної плати померлого годувальника;

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Приморського районного суду Запорізької області від 06.08.2015 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправними дії Відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії в звязку з втратою годувальника ОСОБА_1 суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування та зобовязано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії у звязку з втратою годувальника ОСОБА_1 починаючи з 29.04.2015 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування враховуючи, що пенсія призначена в розмірі 70 % суми заробітної плати померлого годувальника.

Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Приморського районного суду Запорізької області від 06.08.2015 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що вимоги щодо визнання протиправними його дій по невключенню до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати є необґрунтованими, оскільки вони не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі та з 29.04.2015 року отримує пенсію у звязку з втратою годувальника відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

09.07.2015 року Позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області із заявою про перерахунок суми її пенсії з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії «Інших виплат»: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які справлялись страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Листом від 15.07.2015 року №16/Б-11 пенсійний орган відмовив ОСОБА_1 у включенні до розрахунку розміру пенсії «Інших виплат», оскільки такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати.

Не погодившись з відмовою пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням «Інших виплат», Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням «Інших виплат» є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім'ї - 90 відсотків.

Приписами ст.2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена позиція також кореспондується з позицією Верховного Суду України, яка відображена у постанові від 28.05.2013 року, положення якої за приписами ст.244-2 КАС України є обовязковою для всіх субєктів владних повноважень та для всіх судів України.

Як вбачається з довідки про складові заробітної плати від 05.05.2015 року №01-20/0490, до складу заробітної плати на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відносяться суми матеріальної допомоги та індексація заробітної плати.

Отже, зазначені суми «Інших виплат», до яких відносяться суми матеріальної допомоги та індексація заробітної плати мають бути враховані до складу заробітної плати при призначенні розміру пенсії Позивачу, що свідчить про необхідність визнання протиправними дій пенсійного органу по їх неврахуванню при перерахунку розміру пенсії.

Однак, як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови, суд першої інстанції помилково зазначив суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Окрім того, як вбачається зі змісту адміністративного позову, Позивач просила зобовязати пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату її пенсії з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати починаючи з 29.04.2015 року.

Між тим, як вбачається з заяви ОСОБА_1 від 07.07.2015 року, яка була залишена Відповідачем без задоволення, Позивач просила пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника з урахуванням сум «Інших виплат» починаючи з травня 2015 року.

Отже, в даному випадку, право Позивача на перерахунок розміру пенсії з урахуванням сум «Інших виплат» було порушено починаючи з початку травня 2015 року.

Приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Виходячи в вищенаведених приписів правових норм та встановлених обставин справи, перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 з врахуванням розміру суми матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку має проводиться починаючи з 01.05.2015 року.

Відповідно до ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є зокрема правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

В даному випадку, судом першої інстанції було ухвалене правильне по суті рішення, але із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, що регулюють порядок перерахунку розміру пенсії, що свідчить про необхідність зміни рішення суду першої інстанції.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржувана постанова Приморського районного суду Запорізької області від 06.08.2015 року підлягає зміні.

Керуючись ст.195, ст.197, ст.198, ст.201, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду Запорізької області від 06.08.2015 року у справі №326/1296/15-а змінити, виклавши текст резолютивної частини в новій редакції.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області щодо не включення в розрахунок пенсії у звязку з втратою годувальника ОСОБА_1 суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату пенсії у звязку з втратою годувальника ОСОБА_1 починаючи з 01.05.2015 року з урахуванням у складі заробітної плати суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування в розмірі 70 % суми заробітної плати померлого страхувальника.

Постанова набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: Л.М. Нагорна