Справа № 328/2673/14-а
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2015 рокусправа № 328/2673/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Проценко О.А. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 17 лютого 2015 р. у справі № 328/2673/14-а за позовом ОСОБА_1 до Токмацької міської ради Запорізької області, за участю третьої особи - Комунального підприємства "Міський ринок" Токмацької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Токмацької міської ради Запорізької області, в якому просив визнати протиправними дії Токмацької міської ради по передачі в постійне користування комунальному підприємству «Міський ринок» Токмацької міської ради земельної ділянки площею 0,0140 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; визнати протиправним та скасувати рішення Токмацької міської ради «Про передачу земельної ділянки в постійне користування» від 17 липня 2014 року, яким вона надала в постійне користування комунальному підприємству «Міський ринок» Токмацької міської ради земельну ділянку площею 0,0140 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; зобов'язати Токмацьку міську раду після вступу постанови в законну силу її резолютивну частину опублікувати у газеті міської ради «Наше місто Токмак».

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 17 лютого 2015 р. у справі № 328/2673/14-а позивачу відмовлено у задоволенні позову.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що Токмацька міська рада відповідно до Земельного кодексу України мала право на передачу земельної ділянки площею 0,0140 га кадастровий номер НОМЕР_1, яка перебуває в комунальній власності. в постійне користування комунальному підприємству. Позивач жодним чином не зазначив, як і чим рішення Токмацької міської ради від 17.07.2014 р. № 11 «Про передачу земельної ділянки в постійне користування» порушило його права.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, вказує, що земельна ділянка площею 0,0140 га кадастровий номер НОМЕР_1 фактично їм використовується на протязі тривалого часу, і тому відповідно до ч.5 ст.116 ЗК України оспорювана земельна ділянка належить йому на праві користування, та зазначає, що вищевказана земельна ділянка не вилучалася у порядку, передбаченому ч.5 ст.116 ЗК України.

Просить скасувати постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 17 лютого 2015 року та прийняти нову якою, визнати протиправними дії Токмацької міської ради по передачі в постійне користування комунальному підприємству «Міський ринок» Токмацької міської ради земельної ділянки площею 0,0140 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; визнати протиправним та скасувати рішення Токмацької міської ради «Про передачу земельної ділянки в постійне користування» від 17 липня 2014 року, яким вона надала в постійне користування комунальному підприємству «Міський ринок» Токмацької міської ради земельну ділянку площею 0,0140 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Сторони про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись у встановленому порядку, своїх представників для участі у її розгляді не направили.

Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

У судовому засіданні, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що земельна ділянка площею 0,014 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 перебуває у комунальній власності,

Належність даної земельної ділянки до комунальної власності підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно № 4008535 від 28.05.2013 року (а.с. 92).

17.07.2014 року Токмацька міська рада прийняла рішення № 11 «Про передачу земельної ділянки в постійне користування», яким передала земельну ділянку площею 0,0140 га кадастровий номер НОМЕР_1, яка перебуває в комунальній власності, в постійне користування комунальному підприємству КП «Міський ринок».

Позивач вважає, що названим рішенням та діями відповідача порушено його право на користування земельною ділянкою, яке він набув протягом попередніх років та намагався оформити належним чином, звертаючись до відповідача з відповідними заявами.

Отже, спір точиться з приводу наявності у позивача права користування земельною ділянкою та наявності у відповідача права на розпорядження останньою на власний розсуд.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції щодо розгляду справи по суті не можна визнати законним та обгрунтованим, виходячи з такого.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. Однак, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 ЗК установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 2 та 5 ЗК Міськрада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Вирішуючи спір по суті, суд залишив поза увагою те, що у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач діяв як власник землі, не здійснюючи владних управлінських функцій щодо позивача.

Ураховуючи наведене, суд дійшов помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС.

Згідно правової позиції Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у справі №21-308а14 у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Таким чином, висновок суду першої інстанції у справі, що розглядається, не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, тому відповідно до частини першої ст.. 203 КАС України постанову суду першої інстанції слід скасувати, провадження по справі закрити, роз'яснивши позивачу, що спір підлягає розгляду в судах господарської юрисдикції.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 196, 198, 203, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 17 лютого 2015 року у справі № 328/2673/14-а - скасувати.

Провадження у справі закрити.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення судового рішення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення судового рішення в повному обсязі.

Ухвалу виготовлено в повному обсязі 02.12.2015р.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова