Справа № 815/6330/15
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6330/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представник відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

публічного акціонерного товариства «Дунайсудноремонт» до Державної екологічної інспекції Північно Західного регіону Чорного моря про скасування наказу № 234 від 29.10.2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось публічне акціонерне товариство «Дунайсудноремонт» до Державної екологічної інспекції Північно Західного регіону Чорного моря в якому позивач з урахуванням поданих змін до позовних вимог просить скасувати наказ Державної екологічної інспекції Північно Західного регіону Чорного моря № 234 від 29.10.2015 року щодо проведення з 02 по 13 листопада 2015 року планової перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства України ПАТ«ДУНАЙСУДНОРЕМОНТ».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказ № 234 від 29.10.2015 р. є протиправним, оскільки виданий на підставі затвердженого плану хаходів, який опублікований з порушенням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» через його несвоєчасне опублікування.

Крім того, на думку позивача ПАТ«ДУНАЙСУДНОРЕМОНТ» неправомірно включено до плану заходів в категорії "суб'єкти господарювання з високим ступенем ризику"

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив позов задовольнити в повному обсязі, з підстав, викладених в адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях.

Представник відповідача проти позову заперечував. В обґрунтування заявленої правової позиції надав до суду заперечення, в яких, зокрема, зазначив, що на виконання вимог Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Держекоінпекцією та на виконання пункту 10 плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Держекоінспекцією на четвертий квартал 2015 року Держекоінспекцією видано наказ на проведення планової перевірки Позивача від 29.102015 року за №234, вказані дії вчинені в межах та спосіб, передбачений законодавством України щодо організації проведення планових перевірок державного нагляду (контролю).

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та письмові заперечення, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, Наказом Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря від 29.10.2015 року № 234, відповідно до п. 11 плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря на IV квартал 2015 року, затвердженого головою Державної екологічної інспекції України 23.09.2015 року, призначено проведення планової перевірки вимог природоохоронного законодавства України Публічного акціонерного товариства «ДУНАЙСУДНОРЕМОНТ» з 02 по 13 листопада 2015 року.

06.10.2015 року за вхід. № 103 Публічним акціонерним товариством «ДУНАЙСУДНОРЕМОНТ» зареєстровано повідомлення Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря від 29.09.2015 року № 2038/41 про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Згідно зазначеного повідомлення, у термін з 02.11.2015 року по 13.11.2015 року, Державної екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря буде проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України у сфері охорони навколишнього природного середовища Публічного акціонерного товариства «ДУНАЙСУДНОРЕМОНТ».

Крім того судом встановлено, що відповідно до Акту про відмову від допуску до перевірки від 06.11.2015 року до підприємства на проведення перевірки прибули ОСОБА_3В, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Фактично, на перевірку прийшов перевіряючий Матузко та ОСОБА_4

Тоді, як в Наказі «Про проведення планової перевірки» № 234 від 29.10.2015 року у п. 2 було зазначено: для проведення перевірки ПАТ «ДУНАЙСУДНОРЕМОНТ» створити комісію у складі: ОСОБА_6 (голова комісії), ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 (члени комісії).

Отже, визначені наказом особи (члени комісії) не були присутні під час намагання провести перевірку.

Відповідно до ст. 7 Закону, суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Так, на підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід: місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу: тип заходу (плановий або позаплановий): вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо): підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державною нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо:

- він здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності проведення заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом;

- посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Судом в свою чергу встановлено, що визначені законом документи не були надані посадовими особами, які прибули на перевірку.

Також, постановою Ізмаїльського міськрайонного суду по справі № 500/7036/15а від 01.12.2015 р. скасувано Постанову Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря № 101461 від 20.11.2015р. якою притягнуто ОСОБА_10 голову правління ПАТ «Дунайсудноремонт» до адміністративної відповідальності за порушення ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначені Законом України від 05.04.2007, № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до Законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1524, Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року № 464 затверджено Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 5 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинен містити конкретні календарні дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу державного нагляду (контролю) не пізніше ніж за 10 днів до початку відповідного планового періоду.

З урахуванням викладеного судом встановлено, що план проведення квартального планового заходу був затверджений Головою Державної екологічної інспекції України в межах строку передбаченого ч. 1 ст. 5 Закону України № 877-V. Разом з цим, Законом вимагається як затвердження планового заходу, так і його оприлюднення на офіційному веб-сайті органу державного нагляду (контролю).

Згідно представлених до суду скріншотів офіційної вебсторінки Державної екологічної інспекції за адресою: http://dei.gov.ua/, судом встановлено, що в розділі за адресою:http://dei.gov.ua/menyu-3/2012-01-22-11-28-59/2015/4-kvartal-2015-r.html, міститься інформація План здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції Північно Західного регіону Чорного моря на IV квартал 2015 року, оприлюднена 23 вересня 2015 року.

З урахуванням початку 4 кварталу року з 01 жовтня, судом встановлено, що вимоги Закону про оприлюднення затвердженого планового заходу в межах встановленого строку, не виконані.

Відповідно до положень п. 2.2 Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008, № 464 "Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства", для здійснення перевірки керівником відповідно органу Держекоінспекції або його заступником видається наказ про проведення перевірки, який має містити: найменування суб'єкта господарювання, підстава перевірки та предмет перевірки; період, за який буде здійснюватись перевірка; визначення виконавців перевірки із залученням, у разі потреби, спеціалістів інших органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їх керівниками).

Відповідно до вимог п.п. 3.2., 3.3 Наказу № 464, планова перевірка здійснюється відповідно до квартального плану діяльності органу Держекоінспекції і проводиться за наказом органу Держекоінспекції.

Орган Держекоінспекції не пізніше як за десять днів до початку проведення перевірки надсилає рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу Держекоінспекції, або вручає особисто посадовій особі суб'єкта господарювання під розписку повідомлення про проведення планової перевірки (додаток 2).

У повідомленні про проведення планової перевірки зазначається дата початку та закінчення перевірки, найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється перевірка, найменування органу Держекоінспекції.

Отже, Наказом № 464, передбачений певний порядок призначення планового контрольного заходу, згідно з яким після затвердження плану заходу, має видаватись наказ, на підставі якого субєкту господарювання надсилається повідомлення, та направлення на проведення перевірки.

Судом, за результатом розгляду справи встановлено, що наказ виданий 29.10.2015 року, а повідомлення про проведення перевірки надіслано до позивача 29.09.2015 року, через шість днів з дня оприлюднення на офіційному сайті інформації про планові заходи, що суперечить приписам Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008, № 464 "Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства", а також вимог Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Щодо питання про включення ПАТ «Дунайсудноремонт» до Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря на IV квартал 2015 року, як суб'єкта з високим ступенем ризику їх господарської діяльності для навколишнього природного середовища, судом встановлено наступне.

Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності і періодичність проведення планових заходів, затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням органу державного нагляду (контролю).

Водночас, відповідно до п.п. 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 березня 2008 року № 212 «Про затвердження критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності для навколишнього природного середовища та періодичності здійснення заходів державного нагляду (контролю)», критеріями віднесення суб'єктів господарювання до групи суб'єктів з високим ступенем ризику є провадження ними діяльності, що спричиняє, зокрема, водоспоживання і водовідведення - більш як 25 тис. куб. метрів на рік.

Зокрема, відповідно до частини другої п. п. 3, 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2008 № 1139 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів і визначається періодичність проведення планових заходів, пов'язаних з державним наглядом (контролем)», до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику відносяться: суб'єкти господарювання, які провадять діяльність, пов'язану, зокрема, із забором та/або використанням води обсягом більш як 500 тис.куб. метрів на рік.

Згідно Дозволу на спецводокористування від 05.07.2012 № УКР3773-А/ОСОБА_7, який виданий Державним управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області Публічному акціонерному товариству «Дунайсудноремонт», водокористування дозволяється при дотриманні наступних умов, а саме: забір води у кількості 740,5 тис.м3/рік, з яких: з поверхневого водного об'єкту (р. Дунай) дозволяється забирати воду у кількості 640, 2 тис. м3/рік, а з міськводопроводу дозволяється забирати воду у кількості 100,3 тис. м3/ рік. Аналогічне і значення обсягу використання води.

При цьому, судом встановлено, що термін дії дозволу на спецводокористування від 05.07.2012 № УКР3773-А/ОСОБА_7, на який посилається Держекоінспекція, як на підставу віднесення ПАТ «Дунайсудноремонт» до суб'єктів з високим ступенем ризику закінчився 18.06.2015 р.

Однак, саме на підставі цього дозволу відповідачем по справі ПАТ «Дунайсудноремонт» і було включено до плану заходів на ІV квартал 2015 року, як "суб'єкт господарювання з високим ступенем ризику" 17.09.2015 р. після закінчення терміну дозволу.

Отже, суд не вбачає належних підстав визначених законом та оформленим належним Дозволом для віднесення ПАТ «Дунайсудноремонт» до суб'єктів з високим ступенем ризику, що в свою чергу є критерієм, за яким оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності і періодичність проведення планових заходів.

Стаття 3 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачає основні принципи державного нагляду (контролю), серед яких: гарантування прав суб'єкту господарювання; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю).

Встановлені в судовому засіданні обставини свідчать про порушення визначених через недоведеність підстав для віднесення ПАТ «Дунайсудноремонт» до суб'єктів з високим ступенем ризику і, як наслідок, включення до плану заходів на проведення планових перевірок з порушенням періодічності проведення заходів.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про скасування наказу № 234 від 29.10.2015 р., як такого, який прийнятий без урахування обставин, які мають значення для прийняття рішення.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати наказ Державної екологічної інспекції Північно Західного регіону Чорного моря № 234 від 29.10.2015 року.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

.