Справа № 521/17084/15-а
Суддя: Поліщук І. О.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/521/314/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2015 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Поліщук І.О.,

при секретарі Святецькій І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення у Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Спеціалізованого клінічного санаторію «Перемога» Міністерства соціальної політики України про визнання дій неправомірними, бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення у Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Спеціалізованого клінічного санаторію «Перемога» Міністерства соціальної політики України про визнання дій неправомірними, бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, в якому просить суд визнати дії посадових осіб Управління соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, що виразилися в наданні ОСОБА_1 путівки для проходження санаторно-курортного лікування в СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України неправомірними; визнати бездіяльність посадових осіб СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України, що виразилися в відмові ОСОБА_1 в наданні ліків «Мірапекс 325» та в відмові в наданні рецепту для придбання ліків «Мірапекс 325» протиправною, а також зобовязати Управління соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради поновити позивача, ОСОБА_1, в черзі на безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням під порядковим номером, який він мав на момент надання йому путівки в СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він, ОСОБА_1 являється учасником бойових дій, інвалідом 2-ї групи та відповідно до п.3 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - учасникам бойових дій надається така пільга, як безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням або одержання компенсації вартості санаторно-курортного лікування. Так, ОСОБА_1 в 2010 році став на чергу в Управлінні соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради для отримання безкоштовної путівки для проходження санаторно-курортного лікування як учасник бойових дій. Відповідно до виписки з історії хвороби № 4048 неврологічного відділення МКЛ № 10 позивачу встановлені наступні діагнози: церебральний атеросклероз; гіпертонічна хвороба 3 ст., високий ризик; наслідки перенесеного ішемічного інсульту, в басейні лівої середньої мозкової артерії; хвороба Паркінсона, тремтлива форма; помірний аміостатичний синдром; Стенокардія напруги; Гіпертензивне серце; Гіперплазія передміхурової залози; гіперметропія середнього ступеня; начальна вікова катаракта; ангіопатія сітчатки. Основне захворювання позивача - неврологічне, а тому відповідач, Управління соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, зобовязане було видати йому путівку для проходження санаторно-курортного лікування неврологічних захворювань. Однак, в грудні 2014 року відповідачем, Управлінням соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, позивачу було надано путівку в СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України строком на 24 дні зі спеціалізацією лікування захворювань серцево-судинної системи. Також працівниками Управління соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради позивача було запевнено, що в разі потреби в СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України йому буде надано допомогу лікарем неврологом, що також вказано в путівці № 02883. В подальшому, а саме 15.01.2015 року, позивач розпочав лікування в СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України, де спеціалізація закладу: лікування серцево-судинної системи. Під час лікування позивач звернувся до невролога СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України з проханням оглянути його та по можливості надати йому спеціальні ліки або надати рецепт на ліки «Мірапекс 325», які приймаються при хворобі Паркінсона, яка є основною в позивача. Але лікарем-неврологом та керівництвом СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України йому, ОСОБА_1 було відмовлено в проханні, хоча посадові особи Управління соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради гарантували позивачу, що всі питання щодо його ліків від хвороби Паркінсона будуть вирішенні посадовими особами СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України. А тому, 30.01.2015 року позивач змушений був перервати лікування та відправитися до м. Одеси, оскільки в нього закінчилися ліки від хвороби Паркінсона. На підставі викладеного сторона позивача вважає, що своїми діями посадові особи Управління соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, що виразилися в наданні ОСОБА_1 путівки для проходження санаторно-курортного лікування в СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України, який не відповідає профілю захворювання позивача, а також бездіяльністю посадових осіб СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України що виразилися в відмові ОСОБА_1 в наданні ліків «Мірапекс 325» та в відмові в наданні рецепту для придбання ліків «Мірапекс 325», порушили його законне право на безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням, якого він чекав в черзі понад 5 років. Посилаючись на викладене позивач вимушений звернутись з наступним позовом до суду.

Представник позивача ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, надав до суду заяву, в якій просив суд відкласти розгляд справи на іншу дату, у звязку із занятістю в судовому засіданні по кримінальному провадженні в Приморському районному суді м. Одеси, а за згодою ОСОБА_1, розглянути справу в його відсутності.

Позивач надав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд розглянути справу у його відсутності.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення у Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики ОМР в судове засідання не зявився, надав до канцелярії суду письмові заперечення, в яких зазначено що представник відповідача просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача Спеціалізованого клінічного санаторію «Перемога» Міністерства соціальної політики України в судове засідання не зявився, повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником бойових дій, інвалідом 2-ї групи.

З виписки з історії хвороби № 4048 неврологічного відділення МКЛ № 10 вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, поступив 19.04.2013 року, виписаний: 29.04.2013 року. Діагноз: церебральний атеросклероз; гіпертонічна хвороба 3 ст., високий ризик. Наслідки перенесеного ішемічного інсульту, в басейні лівої середньої мозкової артерії. Хвороба Паркінсона, тремтлива форма. Помірний аміостатичний синдром. ІБС. Стенокардія напруги. 3 ФК. Гіпертензивне серце. СН0. Гіперплазія передміхурової залози 1 ст.. ОІ. Гіперметропія середнього ступеня. Начальна вікова катаракта. Ангіопатія сітчатки.

В 2010 році позивач став на чергу в Управлінні соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради для отримання безкоштовної путівки для проходження санаторно-курортного лікування як учасник бойових дій.

Відповідно до п.3 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - учасникам бойових дій надається така пільга, як безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням або одержання компенсації вартості санаторно-курортного лікування.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», інвалідом є особа зі стійким розладом функцій організму, зумовленим захворюванням, наслідком травм або з уродженими дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності, до необхідності в соціальній допомозі і захисті.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» порядок та умови визначення потреб у зв'язку з інвалідністю встановлюються на підставі висновку медико-соціальної експертизи та з врахуванням здібностей до професійної і побутової діяльності інваліда. Види і обсяги необхідного соціального захисту інваліда надаються у вигляді індивідуальної програми медичної, соціально-трудової реабілітації і адаптації. Індивідуальна програма реабілітації є обов'язковою для виконання державними органами, підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями.

Пунктом 5 Постанови КМУ № 187 від 22 лютого 2006 року передбачено, що путівки видаються відповідно до медичних рекомендацій з урахуванням пільг передбачених законодавством для конкретної категорії осіб, в порядку черговості в міру надходження путівок для одержання путівки інвалід подає органу соціального захисту населення за місцем своєї прописки заяву та медичну довідку лікувальної установи за формою 070/о.

Відповідно до п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 187 «Про затвердження Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення» - інваліди загального захворювання та інваліди з дитинства забезпечуються путівками в порядку черговості в міру надходження путівок.

Згідно з п.10 Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення, інваліди із захворюваннями нервової системи (з наслідками травм і захворюваннями хребта та спинного мозку) забезпечуються путівками: І та ІІ групи до санаторіїв спинального профілю з лікуванням строком на 45 днів (відповідно до медичних рекомендацій) у порядку черговості в міру надходження путівок (з 21.07.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 року №466 строком на 35 днів).

Згідно зі ст. 11 Закону України «Про реабілітацію інвалідів» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених нормативно-правовими актами створюють умови для забезпечення інвалідів, дітей-інвалідів, виходячи з їх потреб та відповідно до рекомендацій медико-соціальних експертних комісій (лікарсько-консультативних комісій лікувально-профілактичних закладів), технічними та іншими засобами і послугами реабілітації, виробами медичного призначення, спеціальним автотранспортом.

Обсяг реабілітаційних заходів, що передбачається індивідуальною програмою реабілітації інваліда, не може бути меншим від передбаченого Державною типовою програмою реабілітації інвалідів, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2006 р. N 1686.

Індивідуальна програма реабілітації інваліда є обов'язковою для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, реабілітаційними установами, підприємствами, установами, організаціями, в яких працює або перебуває інвалід, дитина-інвалід, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, типу і форми власності.

Індивідуальна програма реабілітації має для інваліда, дитини-інваліда рекомендаційний характер. Інвалід (законний представник дитини-інваліда) має право відмовитися від будь-якого виду, форми та обсягу реабілітаційних заходів, передбачених його індивідуальною програмою реабілітації, або від усієї програми в цілому. Інвалід (законний представник дитини-інваліда) самостійно вирішує питання про вибір та забезпечення конкретними засобами чи послугами реабілітації, включаючи засоби пересування, вироби медичного призначення, друковані видання зі спеціальним шрифтом, звукопідсилювальну апаратуру, санаторно-курортне лікування тощо в межах його індивідуальної програми реабілітації.

В грудні 2014 року відповідачем, Управлінням соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, ОСОБА_1 було надано путівку в СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України, з якої вбачається, що термін путівки 24 дні зі спеціалізацією лікування захворювань серцево-судинної системи. Також працівниками Управління соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради було зроблено відмітку про обстеження: безкоштовно: невролога.

В подальшому, а саме 15.01.2015 року, позивач розпочав лікування в СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України, де спеціалізація закладу: лікування серцево-судинної системи. Під час лікування позивач звернувся до невролога СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України з проханням оглянути його та по можливості надати йому спеціальні ліки або надати рецепт на ліки «Мірапекс 325», які приймаються при хворобі Паркінсона, яка є основною в позивача. Але лікарем-неврологом та керівництвом СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України йому, ОСОБА_1 було відмовлено в проханні, хоча посадові особи Управління соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради гарантували позивачу, що всі питання щодо його ліків від хвороби Паркінсона будуть вирішенні посадовими особами СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України. А тому, 30.01.2015 року позивач змушений був перервати лікування та відправитися до м. Одеси, оскільки в нього закінчилися ліки від хвороби Паркінсона.

З довідки директора СКС «Перемога» від 30.01.2015 року вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інв. ІІ групи знаходився на лікуванні в СКС «Перемога» з 15.01.2015 по 01.02.2015 року №208 історії. Проходив лікування за профілем серцево-судинні захворювання. Основним захворюванням є неврологічне. Відповідних ліків у санаторії немає.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом

Згідно до ст.ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного та керуючись статтями 6-11, 69, 71, 159, 160-163 КАС України, ст. 46 Конституції України, Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 187 «Про затвердження Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення», суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення у Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Спеціалізованого клінічного санаторію «Перемога» Міністерства соціальної політики України про визнання дій неправомірними, бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії посадових осіб Управління соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, що виразилися в наданні ОСОБА_1 путівки для проходження санаторно-курортного лікування в СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України неправомірними.

Визнати бездіяльність посадових осіб СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України, що виразилися в відмові ОСОБА_1 в наданні ліків «Мірапекс 325» та в відмові в наданні рецепту для придбання ліків «Мірапекс 325» протиправною.

Зобовязати Управління соціального захисту населення у Малиновському районні м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради поновити позивача, ОСОБА_1, в черзі на безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням під порядковим номером, який він мав на момент надання йому путівки в СКС «Перемога» Міністерства соціальної політики України.

Постанова може бути оскаржена учасниками процессу до Одеського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів.

Головуючий: