Справа № 645/9135/15-а
Суддя: Федорова О. В.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/9135/15-а
Провадження № 2-а/645/155/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Федорової О.В.,

секретаря судового засідання Петленко І.І. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Харкова адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова

про скасування рішення,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просила суд скасувати рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 248/9-15 від 15.05.2015 року в частині відмови в зарахуванні робочого стажу в період з 22.08.1992 року по 30.10.2000 року по професії розтягувальник шкір та овчин на рами в цеху № 3 в АТ ВШО «БІЛЬШОВИК».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24.03.2015 року вона звернулась із письмовою заявою до органів Пенсійного фонду України про підтвердження стажу її роботи в період з 28.10.1986 року по 30.10.2000 року. 15.05.2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було прийняте рішення №248/9-15, яким підтверджено стаж її роботи у період з 28.10.1986 року по 21.08.1992 року по професії розтягувальник шкір та овчин на рами по Списку 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.03.1994 р. №162, розділом XX «Легка промисловість», підрозділом 7 «Шкіряне та хутрове виробництва, первинна обробка шкіряно-хутрової сировини» (код 2210800а - 17802). В підтвердженні стажу роботи в період з 22.08.1992 року по 30.10.2000 року їй було відмовлено на підставі того, що робоче місце розтягувальника шкір та овчин на рами в цеху № 3 не атестовано.

Такі обставини на думку позивача свідчать про порушення її прав та охоронюваних законом інтересів і є підставою для їх захисту у вказаний у позові спосіб.

Позивач та її представник ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили суд задовольнити позов.

Представник першого відповідача ОСОБА_3 та представник другого відповідача ОСОБА_4, які діють на підставі довіреності, у судовому засіданні заперечували проти адміністративного позову, посилаючись зокрема на те, що відповідно до заяви ОСОБА_1 та наданих нею документів, а саме: трудової книжки, витягів з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців від 17.03.2015 року № 20276683 (на 2-х аркушах), архівних довідок від 10.03.2015 року № К-41 - № К-41/4, а також висновку головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо підтвердження пільгового стажу роботи встановлено, що заявниця працювала на Харківському виробничому шкіряному об'єднанні Більшовик у період з 28.10.1986 року по 30.10.2000 року по професії розтягувальник шкір та овчин на рами в оздоблювальному цеху № 3 (по трудовій книжці). Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділом XX «Легка промисловість», підрозділом 7 «Шкіряне та хутрове виробництва, первинна обробка шкіряно-хутрової сировини» передбачені (код 2210800а - 17802) розтягувальники шкір та овчин на рами. Заявниця надала архівні копії наказів від 29.08.1994 року № 414а та Перелік робочих місць та професій по АТ ВШО «Більшовик», зайнятість робітників в яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення та компенсації на підставі атестації робочих місць, проведеній у період з березня 1993 року по січень 1994 року, від 15.03.1996 року № 187 в доповнення до наказу від 29.08.1994 року № 414а, та від 30.10.2001 року № 206 «Про уточнення наказу № 414а від 29.08.1994 року», де підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення розтягувальнику шкір та овчин на рами (код 17802) по Списку № 2 по Богодухівському заводу: робоче місце розтягувальника шкір та овчин на рами в цеху № З не атестоване. Крім того, документи про ліквідацію Богодухівського заводу хромових шкір та АТ ХВШО Більшовик без визначення правонаступника на розгляд Комісії позивачка не надала. За таких обставин, представники відповідачів стверджували, що Комісія прийняла законне та обґрунтоване рішення, яким підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 за період з 28.10.1986 року по 21.08.1992 року по професії розтягувальник шкір та овчин на рами по Списку № 2, та вказали, що для підтвердження періоду з 22.08.1992 року по 30.10.2000 року відсутні підстави, оскільки робоче місце розтягувальника шкір та овчин на рами в цеху № 3 не атестоване.

Зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками судового процесу докази, заслухавши пояснення позивача, її представника, представників першого та другого відповідачів, допитавши свідків, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 24.03.2015 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2, до якої надала пакет документів, а саме: трудову книжку, витяги з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємств від 17.03.2015 року № 20276683, архівні довідки від 10.03.2015 року № К - 41, № К- 41/4.

З вказаних документів вбачається, що позивач працювала на Харківському виробничому шкіряному обєднанні «Більшовик» у період з 28.10.1986 року по 30.10.2000 року за професією розтягувальник шкір та овчин на рами в оздоблювальному цеху № 3.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділом XX «Легка промисловість», підрозділом 7 «Шкіряне та хутрове виробництво, первинна обробка шкіряно-хутрової сировини» передбачені розтягувальники шкір та овчин на рами (код 2210800а - 17802).

Наказом АТ ХВШО Більшовик від 29.08.1994 року за № 414а затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, серед яких зазначено професію розтягувальника шкір та овчин на рами (17802). Проте, у Переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та компенсації на підставі атестації робочих місць, проведеної з березня 1993 року по січень 1994 року, в оздоблювальному цеху № 3 не зазначена професія розтягувальники шкір та овчин на рами (а.с. 13-14).

Також, у наказі АТ ХВШО Більшовик від 15.03.1996 року № 187, виданий у доповнення наказу від 29.08.1994 року № 414а, зазначено професію розтягувальника шкір та овчин на рами, але лише на Богодухівському заводі (9-12).

Професія розтягувальник шкір та овчин на рами в оздоблювальному цеху № 3 була внесена до Переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та компенсації на підставі атестації робочих місць лише у 2001 році на підставі наказу АТ ХВШО Більшовик від 24.09.2001 року № 175 «Про затвердження пільг і компенсацій працівникам підприємства за результатами атестації робочих місць, проведеної у червні-вересні 2001 року» (а.с. 63-66).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.05.2015 року за №248/9-15 підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 у період з 28.10.1986 року по 21.08.1992 року по професії розтягувальник шкір та овчин на рами по Списку 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162, розділом XX «Легка промисловість», підрозділом 7 «Шкіряне та хутрове виробництва, первинна обробка шкіряно-хутрової сировини» (код 2210800а - 17802). В підтвердженні стажу роботи в період з 22.08.1992 року по 30.10.2000 року ОСОБА_1 було відмовлено на підставі того, що робоче місце розтягувальника шкір та овчин на рами в цеху № 3 не атестовано.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 1 квітня 2015 р. при визначенні права на пенсії на пільгових умовах поетапно змінюються вимоги до пенсійного віку жінок.

Працівники, які зайняті повний робочий день на роботах за Списком № 2 мають право на пенсію за віком жінки після досягнення 55 років. Стаж роботи у жінок не менше 25 років, з яких не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження проведення атестації робочого місця не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Зазначені висновки щодо застосування норм матеріального права відповідають правовій позиції Верховного Суду України , висловленій в постанові від 10.09.2013р. (справа № 21-183а13), від 25.11.2014р., від 17.03.2015 року (справа № 21-585а14).

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. Результати атестації робочого місця впливають на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно з п. 4 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначений Порядок набрав чинності з 21.08.1992 р., а тому при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 р. відповідне право впродовж цього періоду має бути підтверджено результатами атестації.

Такий самий порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Якщо атестацію було вперше проведено після 21.08.1997 р., у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 р., 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років, якщо протягом цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці.

Якщо ж атестація з 21.08.1992 р. не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 р., право не підтвердилося, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 р. включно, тобто до набрання чинності Порядком № 442. У такому самому порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 р., право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилося.

Згідно з трудовою книжкою ОСОБА_1 в період з 28.10.1986 р. по 30.10.2000 р. за професією розтягувальник шкір та овчин на рами в оздоблювальному цеху №3 АТ ХВШО Більшовик (а.с. 18-19).

З наявних у справі документів, а саме: копій наказів за № 414а від 29.08.1994 року та Переліку робочих місць та професій по АТ ХВШО Більшовик, зайнятість робітників в яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення та компенсації на підставі атестації робочих місць, проведеній в період з березня 1993 року по січень 1994 року та за № 187 від 15.03.1996 року, виданого в доповнення до наказу № 414а від 29.08.1994 року, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення розтягувальникам шкір та овчин на рами (код 17802) по Списку № 2 лише по Богодухівському заводу, вбачається, що робоче місце розтягувальника шкір та овчин на рами в цеху № 3 АТ ХВШО Більшовик, на якому працювала позивач, не атестоване.

Згідно з наказом АТ ХВШО Більшовик від 24.09.2001 року за № 175, професія розтягувальник шкір та овчин на рами в оздоблювальному цеху № 3 внесена до Переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та компенсації на підставі атестації робочих місць тільки у 2001 році, однак позивач звільнилась з підприємства 30.10.2000 року.

Довідка що уточнює особливий характер роботи або умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії за № 19.162, видана 26.03.2007 року ТОВ "Завод хромових шкір "Більшовик", в якій зазначено, що загальний пільговий стаж ОСОБА_1 складає 09 років 11 міс., не є документом, який підтверджує результати атестації робочого місця за умовами праці.

Допитані у судовому засіданні за клопотанням позивача свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які раніше працювали разом із позивачем на посаді розтягувальника шкір та овчин на рами в цеху № 3 АТ ХВШО Більшовик, повідомили суду, що не пам'ятають коли саме і чи взагалі було атестоване робоче місце розтягувальника шкір та овчин на рами в оздоблювальному цеху №3 АТ ХВШО Більшовик.

Враховуючи викладене суд вважає, що 1 відповідачем правомірно підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 за професією розтягувальник шкір та овчин на рами (Список № 2) лише за період з 28.10.1986 року по 21.08.1992 року, та у звязку з тим, що загальний стаж позивача складає 25 років 4 місяці 9 днів, з яких за Списком № 2 - 5 років, 9 місяців, 24 дні, підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відсутні.

На підставі викладеного, рішення 1 відповідача в частині відмови в зарахуванні ОСОБА_1 робочого стажу в період з 22.08.1992 року по 30.10.2000 року по професії розтягувальник шкір та овчин на рами в цеху № 3 АТ ХВШО Більшовик є законним та обґрунтованим.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 9, 11, 18, 71, 72, 86, 159, 161, 163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, про скасування рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 248/9-15 від 15.05.2015 року в частині відмови в зарахуванні робочого стажу в період з 22.08.1992 року по 30.10.2000 року по професії розтягувальник шкір та овчини на рамки цеху № 3 в АТ ВШО "БІЛЬШОВИК" - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Федорова О.В.