Справа № 2а-2182/10
Суддя: Шиян В. М.
Дата ухвалення: 2010-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-2182/10
Провадження № 2а-2182/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.04.2010 року Суддя Київського районного суду м. Полтави Шиян В.М., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Київського районе в м. Полтаві. Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Київський районний суд м. Полтави з адміністративним позовом до відповідачів про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, посилаючись те. що належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» мас' право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміре пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога не виплачувалась, а в 2008-2009 роках виплачу валася у неповному обсязі.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим. що рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конститеції України та г неконституційними окремі положення Законе України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких йому повинна була бути нарахована соціальна допомога. Разом з тим, відповідачі в порешення вимог Конституції України, не здійснили нарахування та виплате зазначеною підвищення до пенсії. Просив визнати дії відповідачів неправомірними, зобов'язати виплатити допомогу за 2006-2009 роки.

Позивач в судове засідання не з'явився, надавши заяву з проханням розглядати справу без його

участі.

Відповідачі в судове засідання також не зявились, хоча в справі наявні докази, що вони належним чином повідомлені про час та місце розгляду даної справи.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дате, час і .місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбе ття розгляд справи не відкладається і справу може бети вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин справа судом розглядалася відповідно до ч. З ст. 122 КАС України в порядке письмового провадження.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких Грунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення споре по сулі, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. І Законе України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ет. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач еіає право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% міні.еіальпої пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-1V. набрав чинності 01.01.2006 р.).

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Законе України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році бело зупинено цю ж норме' Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можучі, бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження зеїісте іа обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано таким, що не відповідають Коне ги ту ції' України (є неконе гите цінниеіи) положення, зокрема, пункте 12 ст. 71 «Про Державний бюджет на 2007 рік». Відповідно до ч. 2 с т. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі

не мае. від так на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Закон України «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Том/ задоволенню підлягають вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закон України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та. зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акте, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «ГІрс загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розмір щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни-. оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розмір щомісячної доплати до пенсії самі, із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку сду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відсутність механізм реалізації сг 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не може 6ти підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійсню1 свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядк його територіальні управління.

Судом встановлено, що позивач перебуває на облік в Управлінні Пенсійного фонду Україні Київського району м.Полтави.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійною фонд України Київськеє, району м.Полтави належним відповідачем по даній справі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Головні. управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивача з. період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з підвищенням пенсії на 30 % з розмір мінімальне пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійн. страхування», та провести відповідні виплати.

Що стосується вимог позивача про стягнення щомісячної надбавки до пенсії дитини війни в 200ч році та в 2009 році, то суд вважає такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік т. про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальній захист дітей війни» викладено у новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих. на яки поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист») д пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, ш виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасники війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 рок;. позивачу нараховувалось та виплачувалось зазначене підвищення встановленого розміру.

Рішенням Конституційного Суд України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, що їх відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 41 розділу 2 Закон України «Пр Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Разом з тим, суми підвищення дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Пунктом 8 Постанови було встановлено, що дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48.1 гривні, з 1 липня - 48.2. з 1 жовтня - 49,8 гривні. Тому підвищення до пенсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонду України у 2008 році з 22 травня 2008 року нараховувалось в розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.

Виходячи із системного аналізе зазначених норм законодавс тва, пріоритетності законів над підзакоиними актами, рішення Конституційного Суде України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 Управління Пенсійного фонду України Київського району м.Полтави повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008. оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконститу ційності п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 повинен був нарахову вати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Між тим. до 22.05.2008 року відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п. 4 1 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідност і з діючою нормою зазначеного закону , а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року' задоволенню не підлягають.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського району м.Полтави здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закоп/ України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за 2008 рік з 22 травня по 3 1 грудня 2008 року та за 2009 рік з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати.

Розглядаючи позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги ди тині війни у визначеній позивачем грошовій сумі, су д приходить до наступних висновків.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: в 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 41 1 гривень.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з у раху ванням ч. І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу в 2007 році підлягали виплаті:

липень (4.06+406) х 30%=410,06 х 30%= 123,02 грн.; (з 9 по 3 1 липня - 91,27 грн.)

серпень (4.06+406) х 30%=410.06 х 30%= 123.02 грн.;

вересень(4.06+406) х 30%=410.06 х 30%= 123.02 грн.;

жовтень (4.1 1+41 1) х 30%=415.1 1 х 30%= 124.53грн.:

листопад (4.1 1+41 І) х 30%=4 15.11 х 30%= 124.53 грн.;

грудень (4,1 1+41 1) х 30%=415.1 1 х 30%= 124.53 грн.;

всього за 2007 рік: 742.65 грн.; (з розраху нку з 9 липня по 3 1 грудня - 710.9 грн.).

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: в 1 січня - 470 гривень, з І квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, в 1 жовтня - 498 гривень.

Отже, у 2008 році виплаті підлягали такі су ми доплати до пенсії: т равень 481x30%= 144.3 грн. : (з 22 по 3 1 травня - 46,55 грн.) червень 481 х30%= 144.3 грн.: липень 482х30%=144,6 грн.;

серпень 482x30%= 144,6 грн.: вересень482x30%=144.6 грн.: жовтень 498x30%= 149.4 грн.: листопад 498x30%= 149.4 грн.:

грудень 498x30%=] 49,4 грн.;

всього: 11 70, 60 грн. (з розрахунку з 22 травня по 3 1 грудня - 1072.85 грн.)

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 200° році прожитковий мінімум на одну особу та для тих. хто відноситься до основних соціальних . демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Разом з тим. суд виходить з того, що перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійною фонду України в порядку, встановленому чинним законодавством, на підставі документів, наявних у пенсійній справі, з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе функція, здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені органи, і не може зобов'язати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, а може зобов'язати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо стягнення конкретно визначеної су ми задоволення

не підлягають.

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактичне оскаржується бездіяльність органів Пенсійного фонду України щодо ненарахування зазначеною підвищення до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважа- необхідним визнати бездіяльність відповідача протиправною, в частині не нарахування підвищення ;т пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за період з (> липня 2007 року по З І грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 3 1 гру дня 2008 року за з 01 січня 200і року по 3 1 грудня 2009 року.

Що стосу ється строків звернення позивача до суду, то суд вважає, що такий строк не пропущеі-к згідно ч.2 ст.87 Закону України «По пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вині органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-якш.

строком.

Судові витрати у справі суд вважає за можливе віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 152 Конституції України, ст.ст. 3. 6 Закону Україні «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про виконання рішень та застосувань- практики Європейського суду з прав людини», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкова пенсійне страхування», ст.ст. 7. 8. 9. 10, 11, 71. 160-163 Кодексу адміністративного судочинсяв. України, суд. -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонд; України в Полтавській області. Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полгаг про нараху вання недоплаченої допомоги дитини війни задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Київського району м.1 Іолтаї. протиправною в частині не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 липня 2007 рок по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по з грудня 2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського району м.Полтави здійсни: перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», провести відповідні виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 5 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року гю 31 грудня 2009 року з у рахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області шляхом пола через Київський районний суд м. Полтави заяви про апеляційне^оекаугження протягом 10 днів апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про ар«гГяційне-оскарження.

Суддя

ОСОБА_2