Справа № 500/6751/15-а
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/6751/15-а
Провадження № 2-а/500/205/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2015 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Присакар О.Я.,

при секретарі Сирбу Г.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірними дій, рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, 11.12.2015 року позивач надала уточнення позовних вимог про скасування рішення без номеру від 13.02.2013 року управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про відмову у призначенні пенсії; визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1; зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 з 05.05.2015 року, мотивуючи тим, що вона з 01 жовтня 2002 року по 29.01.2003 р. працювала у стоматологічній клініці МПП "Філс" на посаді медичної сестри рентген - кабінету, 29 січня 2003 року згідно наказу №155 від 29.01.2003 року була переведена з посади медсестри рентген-кабінету на посаду рентгенлаборанта, 01 грудня 2006 була звільнена за власним бажанням, а 02 грудня 2006 була знову прийнята на посаду рентген лаборантом, але у стоматологічну клініку ПП «Філс Плюс», працювала на посаді по 01 квітня 2011 року. При цьому її загальний стаж роботи складає 24 роки з яких стаж роботи за Списком № 1 складає 8 років 6 місяців. 27 листопада 2012 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою з додатками про призначення пільгової пенсії відповідно до Списку № 1, приблизно 18 лютого 2013 року, вона отримала рішення управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах в звязку з тим, що рішенням від 29.01.2013 р. не підтверджені періоди роботи з 01.10.2002 року по 28.01.2003 року та з 29.01.2003 року по 01.12.2006 рік на посадах медичної сестри рентгенівського кабінету і рентгентлаборанта, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць, по-друге, у звязку з відкликанням пільгової довідки підприємством ПП «Філс Плюс» від 20.11.2012 р. №53 за період роботи з 02.12.2006 р. по 01.04.2011 р. на посаді рентгентлаборанта за відсутністю проведення атестації робочих місць. Вона 8 років 6 місяців пропрацювала на атестованому робочому місці-рентгенкабінеті, який був єдиним приміщенням позмінної роботи (5 годин-6 денним робочим тижнем). Посада, що надає їй право на пенсію на пільгових умовах була у Списку № 1 затвердженого ОСОБА_3 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р. «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», а також у Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 21 січня 1991 р. №10, вона була зайнята на цій посаді повний робочий день, на підприємстві проводилася атестація робочих місць, тобто вона має всі права на пільгову пенсію.

В судовому засіданні позивач, позовні вимоги підтримала повністю і просила їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти позову та просила відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що позивач працювала на посаді рентгенлаборанта, для зарахування періодів роботи до пільгового стажу були надані довідки, уточнюючі пільговий характер роботи № 53 від 20.11.2012 р. з ПП «Філс Плюс»; з архівного відділу Ізмаїльської міської ради № К-523 від 22.11.2012 р. про період роботи в МПП «Філс», згідно довідок, пільговий стаж складає 8 років 2 місяці 4 дні. Професія рентгенлаборанта передбачена розділом XIX «Охорона здоровя» чинного Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановок Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36. Відповідно до порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професій чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, повязаних з виконанням трудових обовязків. При перевірці архівної довідки за період роботи в МПП «Філс» встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працювала на посаді рентгенлаборанта. В книгах наказів по підприємству є Наказ № 4 від 12.03.2004 р. про затвердження результатів атестації робочого місця ОСОБА_4 Висновок про проведення атестації до архіву не надавався, тому зроблено запит до Державної експертизи умов праці (вих. № 25528/04 від 19.12.2012 p.). У відповідь, листом від 22.01.2013 р. № 15-11-158/488 були отримані відомості, що матеріалів про проведення атестації робочого місця рентгенлаборанта рентген-кабінету МПП "Філс" не надходило. Рішенням Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області № 1 від 29.01.2013 р. позивачеві було відмовлено у підтвердженні періодів роботи з 01.10.2002 р. по 28.01.2003 р. та з 29.01.2003 р. по 01.12.2006 p., оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. За результатами перевірки довідки, яка підтверджує пільговий характер роботи на підприємстві ПП «Філс Плюс» за період з 06.12.2006 р. по 01.04.2011 p., було встановлено, що позивач дійсно працювала рентгенлаборантом, але на підприємстві атестація робочого місця не проводилась. Отже, зарахувати цей період роботи до пільгового стажу немає законних підстав.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

11.12.2015 року ОСОБА_1 надала уточнення позовних вимог про скасування рішення без номеру від 13.02.2013 року управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про відмову у призначенні пенсії; визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1; зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 з 05.05.2015 року.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 11.12.2015 року позовна заява ОСОБА_1 була залишена без розгляду в частині скасування рішення без номеру від 13.02.2013 року управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про відмову у призначенні пенсії.

Судом встановлено, що 27.11.2012 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі із заявою № 338 про призначення пільгової пенсі.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» територіальний орган Пенсійного фонду за наслідками розгляду наданих документів про перерахунок раніше призначеної пенсії, приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Рішенням без номеру від 13.02.2013 року управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про відмову у призначенні пенсії (а.с. 8) було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах в звязку з тим, що рішенням комісії від 29.01.2013 р. не підтверджені періоди роботи з 01.10.2002 року по 28.01. 2003р. та з 29.01.2003 по 01.12.2006 рік на посадах медичної сестри рентгенівського кабінету і рентгент - лаборанта, оскільки відкликанням відомості про проведення атестації робочих місць, по-друге, у звязку з відізванням пільгової довідки підприємством ПП «Філс Плюс» від 20.11.2012 р.№ 53 за період роботи з 02.12.2006 по 01.04.2011 р. на посаді рентгентлаборанта за відсутністю проведення атестації робочих місць.

Рішення органу пенсійного забезпечення, є наслідком належного виконання суб'єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій. Саме відповідне рішення про призначення пенсії або про відмову у такому призначені, і створює правові наслідки для позивача в сфері пенсійного забезпечення.

Враховуючи, що ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 11.12.2015 року позовна заява ОСОБА_1 була залишена без розгляду в частині скасування рішення без номеру від 13.02.2013 року управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про відмову у призначенні пенсії, суд позбавлений правової можливості, без скасування вищезазначеного рішення, визнати неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити і виплатити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 з 05.05.2015 року, а тому в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Вищезазначена позиція суду співпадає з позицією Вищого адміністративного суду України, яка викладена в ухвалі від 21.10.2015 року ( справа № К/800/19579/15, доповідач Смокович М.І., № рішення 52817277).

Так, у відповідності з пунктом «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

ОСОБА_1 з 01.10.2002 року по 01.12.2006 року працювала на посаді медичної сестри ренгент кабінету, ренгентлаборанта в МПП "Філс", а з 02.12.2006 року по 01.04.2011 року працювала на посаді ренгентлаборанта в ПП «Філс Плюс» (а.с. 16).

Згідно витягу з ЄДРПОУ МПП "Філс" було ліквідовано 13.11.2008 року (а.с. 25).

Професія ренгентлаборанта передбачена розділом XIX «Охорона здоровя» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

Згідно відповіді Депаратамента соціального захисту населення облдержадміністрації від 22.01.2013 року № 15-11-158/488 за період з 2002 по 2006 року матеріали, щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці медичної сестри та ренгентлаборанта ренгент кабінету МПП «Філс» на проведення експертизи від керівництва зазначеної установи до Головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації не надходило.

Згідно п. 2.3. Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41, саме атестаційна комісія: організує виготовлення планів розташування обладнання по кожному підрозділу з урахуванням його експлікації, визначає межу робочих місць (робочих зон) та надає їм відповідний номер; складає перелік робочих місць, що підлягають атестації.

Суд зазначає, що висновок Державної експертизи умов праці від 11.04.2003 року № 05/10-270 (а.с. 20) стосується атестації робочого місця рентгенлаборанта рентгенкабінету ОСОБА_5 під час її роботи на МПП «Філс» і не має відношення до позивача і не стосується ПП «Філс Плюс».

Документів, які підтверджують результати атестації робочого місця ОСОБА_1 за умовами праці, позивачем не було надано.

За таких обставин, в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 з 05.05.2015 року необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 з 05.05.2015 року відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_6