Справа № 461/14888/14-а
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2015 р. Справа № 876/7431/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту містобудування Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 19.06.2015 року у справі за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, з участю третіх осіб - Начальника Відділу художньо-архітектурного оформлення міста Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради Пецуха Віктора Євгеновича, Комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» про визнання незаконною та скасування вимоги, визнання протиправним та скасування наказу в частині демонтажу вивіски, визнання правомірності встановлення вивіски,-

ВСТАНОВИВ:

ФОП ОСОБА_1 09.12.2014 року звернувся до суду з уточненим адміністративним позовом до Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, в якому просить зобов'язати відповідача утриматись від вчинення дій щодо демонтажу вивіски, що є предметом позову до вирішення питання по суті; визнати незаконною та скасувати вимогу Начальника відділу художньо-архітектурного оформлення міста Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради Пецух В.Є. №23/р-9-4480 від 14.11.2014 року; визнати протиправним і скасувати наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради «Про демонтаж самовільно встановлених вивісок» №404 від 19.12.2014 року в частині демонтажу вивіски за адресою: АДРЕСА_1»; визнати правомірність встановлення вивіски, що є предметом позову; судові витрати покласти на відповідача.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 19.06.2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради «Про демонтаж самовільно встановлених вивісок» №404 від 19.12.2014 року в частині демонтажу вивіски за адресою: АДРЕСА_1. У задоволенні решти адміністративних позовних вимог Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Департамент містобудування Львівської міської ради подав апеляційну скаргу. В якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання учасники процесу не з'явились, будучи належними чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч.4 ст.196 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що начальником відділу художньо-архітектурного оформлення міста Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради Пецух В.Є. 14.11.2014 року направлено вимогу №23/Р-9-4480, згідно якої ФОП ОСОБА_1 запропоновано до 29.11.2014 року подати на реєстрацію в КП «Адміністративно-технічне управління» погоджений проект встановлення вивіски на зовнішній поверхні будинку АДРЕСА_1, а в разі відсутності такого проекту - в цей же термін розробити його з врахуванням вимог Порядку і подати на погодження або демонтувати вивіску. Дана вимога носить рекомендаційний характер та не породжує в суб'єкта господарювання жодних прав та обов'язків, оскільки відповідача не зобов'язано, а запропоновано подати на реєстрацію погоджені проекти встановлення вивіски.

Рішенням на підставі якого у суб'єкта господарювання виникають права та обов'язки, є наказ Департаменту містобудування №404 від 18.12.2014 року про демонтаж вивіски, який позивач просить визнати протиправним та скасувати.

Рішенням виконавчого комітету ЛМР №692 від 22.07.2011 року «Про порядок встановлення вивісок у м. Львові» було затверджено Порядок встановлення вивісок у м. Львові.

Пунктом 3.6 даного Порядку передбачено обов'язкову процедуру виготовлення та погодження органами Львівської міської ради (Управління охорони історичного середовища ЛМР, Управління архітектури Департаменту містобудування ЛМР) проектів щодо розміщення вивісок на території м. Львова, а також процедуру їх демонтажу КП «Адміністративно-технічне управління».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2012 року визнано незаконним та скасовано рішення ВК ЛМР №692 від 22.07.2011 року «Про затвердження порядку встановлення вивісок у м. Львові» в частині п.п.3.6 Порядку встановлення вивісок. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2013 року постанову Львівського окружного адміністративного суду залишено без змін. На виконання постанови суду Львівською міською радою прийнято рішення №333 від 17.05.2013 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету» від 22.07.2011 року №692.

Згідно з Розділом 7 пунктом 7.9 Порядку (із наступними змінами, внесеними 17.05.2013 року) проект розміщення вивіски погоджується суб'єктом господарювання на термін, визначений документом на право користування приміщенням, у якому здійснює діяльність даний суб'єкт. У разі продовження терміну дії документа на право користування приміщенням термін дії проекту на розміщення вивіски продовжується автоматично.

Разом з тим, з копії наказу Департаменту містобудування Львівської міської ради «Про демонтаж самовільно встановлених вивісок» №404 від 19.12.2014 року в частині демонтажу вивіски за адресою: АДРЕСА_1» вбачається, що Департамент містобудування ЛМР в особі ОСОБА_3 діяв на підставі пункту 6.1 Порядку встановлення вивісок у м.Львові, затвердженого рішенням виконкому від 22.07.2011 року №692, який був скасований Львівською міською радою на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду.

Отже, Департамент містобудування ЛМР, приймаючи 19.12.2014 року оспорюваний наказ, керувався пунктами Порядку встановлення вивісок у м. Львові, затвердженого рішенням виконкому від 22.07.2011 року №692, які на момент прийняття даного наказу були скасовані. Більше того, рішенням ВК ЛМР №333 від 17.05.2013 року було внесено зміни до рішення виконавчого комітету від 22.07.2011 року №692, яким пункт 3.6 Порядку замінено пунктом 7.9 Порядку.

Таким чином, Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради було прийнято наказ №23/Р-9-4480 без врахуванням рішення ВК ЛМР №333 від 17.05.2013 року, а відтак, такий підлягає скасуванню.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно із ст. ст. 8, 9 Закону України «Про рекламу», для розміщення вивіски або інформаційної таблички, яка не є рекламою, особа повинна володіти приміщенням, на якому розміщено таку вивіску або інформаційну табличку на відповідній правовій підставі. Право володіння має бути підтверджено відповідними документами. Вивіска може бути розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення. На вивісці або інформаційній табличці без отримання дозволу особа може розмістити інформацію про найменування, знаки для товарів, вид діяльності та час роботи. Таким чином, у випадку, коли на фасаді будинку, приміщення, яке займає суб'єкт господарювання, розміщено вивіску з його назвою, така вивіска має інформаційний характер і не містить закликів до придбання товару чи послуги, отримання дозволу на її розміщення не потрібно. Таку ж позицію займає Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у листах від 02.07.2001 р. №1-221/4069; від 31.05.2005 р. №4186; від 05.09.2007 р. №6635; від 08.11.2011 р. №8672.

З матеріалів справи вбачається, що ФОП ОСОБА_1 встановлено вивіску, яка не містить закликів до придбання товару чи послуги, а натомість містить інформаційний характер про найменування та вид діяльності.

Колегія суддів дійшла висновку, що наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради «Про демонтаж самовільно встановлених вивісок» №404 від 19.12.2014 року в частині демонтажу вивіски за адресою: АДРЕСА_1 підлягає скасуванню, оскільки його прийнято без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання принципу рівності перед законом.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту містобудування Львівської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 19.06.2015 року у справі №461/14888/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлено 09.12.2015 року