Справа № 2-а-1407/11
Суддя: Клюба В.В. В. В.
Дата ухвалення: 2011-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Галицький районний суд Івано-Франківської області
Справа № 2-а-1407/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2011 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі.

головуючого судді Клюби В, В,

секретаря Борисевич Н. В.

з участю: представників позивача ОСОБА_1,Бацура О, О.

представника відповідача (Галицької міської ради) ОСОБА_2 М, представника відповідача (ПІТ «Галицький ринок») Ружицького В, М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Галичі справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Галич - Холдінг» до Галицької міської ради Івано-Франківської області та приватного підприємства «Галицький ринок» про визнання протиправними та скасування рішень Галицької міської ради від 19 листопада 2008 року за № 168/1, від 25 грудня 2009 року за № 157, від 25 грудня 2009 року за № 158, від 09 лютого 2010 року за № 11, від 09 березня 2010 року за № 28, -

у с т а н о в и в:

Приватне підприємство «Галич - Холдінг» звернулося до суду із адміністративним позовом до Галицької міської ради та приватного підприємства «Галицький ринок» і просить визнати протиправними та скасувати рішення Галицької міської ради №168/1 від 19 листопада 2008 року, №№157, 158 від 25 грудня 2009 року, №11 від 09 лютого 2010 року та №28 від 09 березня 2010 року щодо передачі в суборенду земельної ділянки, вилучення її з користування, надання дозволу на виготовлення технічної документації, попередньої згоди на продаж та продажу земельної ділянки.

Позивач посилається на ті обставини, що 15 вересня 2005 року між дочірнім підприємством «Галицький ринок» приватного підприємства «Галич - Холдінг» та Галицькою міською радою укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з яким міська рада як Орендодавець передала у строкове платне користування ДП «Галицький ринок» земельну ділянку по вул. Обїздній у м. Галичі на строк десять років і згідно умов договору після закінчення строку договору, орендар мав переважне право на поновлення його на певний строк. У вересні 2008 року директор ДП «Галицький ринок» ОСОБА_3 М звернувся до Галицької міської ради із заявою про надання дозволу на укладення договору суборенди з приватним підприємством «Галицький ринок» з посиланням на те, що у провадженні господарського суду Івано-Франківської області перебуває справа про визнання ПП «Галич - Холдінг» банкрутом і ця обставина може в подальшому негативно вплинути на фінансово - господарську діяльність ДП «Галицький ринок». В подальшому у 2009 році директор ДП «Галицький ринок» звернувся із заявою про вилучення із користування підприємства земельної ділянки, площею 1,283 гектара по вул. Обїздній, 5 у м. Галичі. Галицькою міською радою було прийнято рішення про вилучення із користування ДП «Галицький ринок» вказаної земельної ділянки і укладення з ПП «Галицький ринок» договору оренди. Цим же рішенням було постановлено вважати договір оренди недійсним. Також на підставі відповідних заяв міською радою були прийняті рішення про надання дозволу ПП «Галицький ринок» на виготовлення технічної документації для передачі земельної ділянки в оренду на десять років та укладено договір оренди. Крім цього міською радою було попередньо погоджено продаж земельної ділянки, надано дозвіл на виготовлення звіту про її експертно - грошову оцінку, а також вирішено здійснити продаж земельної ділянки, площею 0,41 гектара Проте вказані рішення є протиправними і необгрунтованими. Так, відповідно до Статуту ДП «Галицький ринок» його засновником є ПП «Галич - Холдінг», яке є вищим органом підприємства і до виключної компетенції якого входить внесення змін і доповнень до Статуту, визначення напрямків діяльності та розвитку підприємства, а директор здійснює тільки поточну діяльність підприємства. Проте в даному випадку директор ДП «Галицький ринок» не звертався до Засновника по питанню припинення договору оренди землі, яке (звернення) в даному випадку, виходячи із положень Статуту, є обовязковим. Згідно ст 92 ЦК України орган або посадова особа, яка відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступає від її імені, зобовязана діяти в інтересах юридичної особи добросовісно і розумно та не перевищувати своїх повноважень.

В договорі оренди, який було укладено із ДП «Галицький ринок» не передбачено можливості передачі земельної ділянки у суборенду, як це визначено ст. 8 Закону України «Про оренду землі».

Директор ДП «Галицький ринок» ОСОБА_3 діяв виключно у своїх інтересах, а не в інтересах підприємства, так як адресою його постійного місця проживання є м. Галич вул. Ніни Вівчаренко, 19/86, що є також юридичною адресою ПП «Галицький ринок» Також міська рада, як орендодавець, не вправі були визнавати договір оренди із ДП «Галицький ринок» недійсним і таке рішення суперечить положенням ст. 215 ЦК України Тобто, договір оренди із ДП «Галицький ринок» від 15 вересня 2005 року не було припинено у встановленому законом порядку, а тому ДП «Галицький ринок» залишається належним орендарем земельної ділянки за вищевказаною адресою і відповідно міська рада неправомірно прийняла рішення про передачу в оренду цієї ділянки іншій особі.

Згідно ст. 152 Земельного кодексу України землекористувач може вимагати усунення будь - яких порушень його прав на землю. Такий захист здійснюється, зокрема шляхом визнання недійсним рішень органів місцевого самоврядування. Також відповідно до ст. 27 Закону України «Про оренду землі» орендодавцеві забезпечується захист його права користування на рівні із захистом права власності, а згідно ст. 9 Закону України «Про оренду землі» продаж орендованих земельних ділянок без згоди на це орендаря, не допускається Тому неправомірними є і рішення про продаж земельної ділянки ПП «Галицький ринок».

Відповідач, Галицька міська рада, подала заперечення на позов з посиланням на те, що позивачем не наведено жодної правової підстави для визнання недійсним оспорюваних рішень недійсними. Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ряди належить вирішення питань регулювання земельних відносин, які розглядаються на пленарному засіданні ради - на сесії. Земельну ділянку по вул Обїздній, 5 у м. Галичі було передано у суборенду у відповідності до ст. 8 Закону України «Про оренду землі» та ст. 93 Земельного кодексу України, оскільки ДП «Галицький ринок» надало таку згоду на вилучення земельної ділянки, міською радою було прийнято відповідне рішення. Крім цього припинення права користування земельною ділянкою ДП «Галицький ринок» та набуття права власності на землю ПП «Галицький ринок» відбулося на підставі рішень міської ради, які в свою чергу прийняті згідно положень ст. ст. 128, 141 Земельного кодексу України.

Приватне підприємство «Галицький ринок» - відповідач по справі, також подало заперечення на позов, у якому посилається на ті обставини, що предметом спору є рішення органу місцевого самоврядування і стосуються Галицької міської ради, ПП « Галицький ринок» та ДП «Галицький ринок». Згідно норм Кодексу адміністративного судочинства України право на оскарження рішення органу місцевого самоврядування мають особи, щодо яких його застосовано. В даному випадку права позивача, як Засновника ДП «Галицький ринок» не можуть бути порушені, так як стосуються виключно інтересів ДП «Галицький ринок», як самостійного суб'єкта господарювання.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про оренду землі» орендована земельна ділянка може передаватися у суборенду без зміни цільового призначення якщо це передбачено договором або якщо на передачу земельної ділянки в суборенду є дозвіл орендодавця. При прийнятті рішення щодо передачі земельної ділянки в суборенду було дотримано вимоги вказаної норм закону, зокрема щодо отримання дозволу орендодавця та подання заяви ДП «Галицький ринок». При цьому жодна норма Статуту ДП «Галицький ринок» не обмежує повноваження директора на вчинення такої дії, як відмова від оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування, набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці. Відповідно до вказаної норми закону ДП «Галицький ринок» звернулося із заявою до міської ради як власника землі, якою фактично відмовилося від права користування. Підставами такого звернення було те, що ділянка тривалий час не використовується та на цій ділянці знаходяться обєкти нерухомого майна, що належаїь іншій особі. Як вбачається з витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, ПП «Галицький ринок» є власником обєкту незавершеного будівництва, що розташовані на земельній ділянці.

Крім цього рішення міської ради про продаж земельної ділянки жодним чином не порушують прав ПП «Галич - Холдінг» на отримання орендованої земельної ділянки у власність, так як позивач не був власником земельної ділянки чи її користувачем.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, а також пояснили, що ОСОБА_3, подаючи до Галицької міської ради заяви про відмову від права оренди земельної ділянки та передачу земельної ділянки в суборенду, переслідував тільки особисті інтереси, спрямовані на отримання земельної ділянки в оренду, а пізніше і у власність, так як діяв всупереч інтересів ГПІ «Галич - Холдінг» - Засновника ДП «Галицький ринок». Про це свідчить і той факт, що на сесії міської ради 25 грудня 2009 року були подані заяви від ДП «Галицький ринок» та ПП «Галицький ринок» відповідно про відмову від права користування на умовах оренди земельною ділянкою та про укладення договору оренди. Обєкт незавершеного будівництва, який знаходиться на вказаній земельній ділянці, був фактично споруджений позивачем і на його спорудження виготовлялася технічна документація. Згідно положень Статуту ДП «Галицький ринок», директор підприємства здійснює тільки поточне керівництво, а визначення напрямків діяльності та розвитку підприємства здійснюється Засновником, тобто ПП «Галич Холдінг», яке є вищим органом управління. Таким чином, виходячи із положень Статуту, ОСОБА_3, як директор ДП «Галицький ринок», не вправі був звертатися до міської ради із заявами про укладення договору суборенди та про відмову від оренди земельної ділянки без дозволу Засновника, Просять задовольнити позовні вимоги.

Представники відповідачів, Галицької міської ради та ПП «Галицький ринок» не визнали позовних вимог з посиланням на викладені у запереченнях обставини та пояснили, що міською радою всі оскаржувані рішення прийняті у межах повноважень, визначених законом, відповідно до поданих заяв. Також права позивача жодним чином не були порушені, оскільки орендарем земельної ділянки було ДП «Галицький ринок» і його директор діяв в межах повноважень, наданих йому статутом. Представлені позивачем документи на відведення земельної ділянки, будівництво критого ринку не підтверджують доводів позивача про те, що на цій земельній ділянці позивачем були споруджені будівлі. Крім цього ці документи згідно їхнього змісту втратили чинність. В свою чергу представник ПП «Галицький ринок» пояснив, що в даному спорі ПП «Галич - Холдінг» не є належним позивачем, так як право на звернення до суду має особа, права якого порушено внаслідок прийняття рішення органом місцевого самоврядування.

Вислухавши в судовому засіданні доводи представників сторін, дослідивші: докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Судом встановлено, що у користуванні ДП «Галицький ринок» ПП «Галич - Холдінг» на підставі договору оренди, укладеного 15 вересня 2005 року, перебувала земельна ділянка, площею 1,2383 гектара по вул. Обїздній у м. Галичі. У 2008 році ДП «Галицький ринок» звернулося до міської ради із заявою про надання дозволу на укладення договору суборенди із ПП «Галицький ринок», оскільки в провадженні господарського суду Івано - Франківської області перебувала справа про визнання банкрутом ПП «Галич - Холдінг» і міською радою було прийнято рішення про надання такого дозволу. Крім цього у 2009 році ДП «Галицький ринок» подало до міської ради заяву про вилучення з користування земельної ділянки, а ПП «Галицький ринок» - про надання дозволу на виготовлення технічної документації для передачі земельної ділянки в оренду для завершення будівництва та обслуговування адміністративних приміщень ринку. На підставі вказаних заяв, міською радою було прийнято рішення про вилучення з користування ДП «Галицький ринок» земельної ділянки, площею 1,283 гектара і надання ПП «Галицький ринок» дозволу на виготовлення технічної документації по передачі в оренду земельної ділянки. На підставі цього рішення у 2010 році було укладено договір оренди земельної ділянки по вул. Обїздній, 5 у м. Галичі, площею 1,2883 гектара між Галицькою міською радою та ПП «Галицький ринок». Також Галицькою міською радою, згідно клопотання ПП «Галицький ринок» прийнято рішення про попереднє погодження та надання дозволу на виготовлення звіту про експертно - грошову оцінку, а в подальшому погоджено і затверджено такий звіт та вартість земельної ділянки, вирішено продати ПП «Галицький ринок» земельну ділянку площею 0,41 гектара, укласти договір купівлі - продажу, які і було укладено.

Вказані обставини підтверджуються в судовому засіданні: поясненням представників сторін; договором оренди земельної ділянки, укладеним 15 вересня 2005 року між Галицькою міською радою, як Орендодавцем та ДІЇ «Галицький ринок», як Орендарем; постановою господарського суду Івано - Франківської області від 10 січня 2008 року, згідно якої ПП «Галич - Холдінг» визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру; заявами дочірнього підприємства «Галицький ринок» від 18 липня 2008 року про надання дозволу на укладення договору суборенди земельної ділянки та від 25 листопада 2009 року про надання згоди на вилучення з користування земельної ділянки; заявами ПГІ «Галицький ринок» про надання дозволу на виготовлення технічної документації для передачі земельної ділянки у приватну власність та надання дозволу на викуп земельної ділянки відповідно від 26 листопада 2009 року та 20 січня 2010 року; рішеннями Галицької міської ради: від 19 листопада 2008 року за № 168/1 «Про згоду на передачу земельної ділянки в суборенду»; від 25 грудня 2009 року за № 157 «Про вилучення із користування земельної ділянки»; від 25 грудня 2009 року за № 158 «Про дозвіл на виготовлення технічної документації для передачі в оренду земельної ділянки»; від 09 лютого 2010 року за № 11 «Про попередню згоду на продаж земельної ділянки»; від 09 березня 2010 року за № 28 «Про продаж земельної ділянки приватному підприємству «Галицький ринок»; договором оренди землі, укладеним 04 січня 2010 року між Галицькою міською радою, як Орендодавцем та ПП «Галицький ринок», як Орендарем; договором купівлі - продажу земельної ділянки по вул. Обїздній, 5 у м. Галичі площею 0,4100 гектара, укладеним 15 березня 2010 року між Галицькою міською радою, як Продавцем та ПП «Галицький ринок», як Покупцем.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про оренду землі» орендована земельна ділянка може передаватися у суборенду без зміни цільового призначення якщо це передбачено договором або якщо на передачу земельної ділянки в суборенду є дозвіл орендодавця.

Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено одним із принципів здійснення місцевого самоврядування в Україні - принцип законності

Також згідно ст. 24 вказаного Закону України органи місцевого самоврядування діють лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України і законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією України законами України актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Як вбачається із змісту ст. ст. 2, 4, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві ради, як представницькі органи територіальних громад, діють від імені та в інтересах відповідних територіальних громад.

Згідно із ст. ст. 12, 93 Земельного кодексу України до повноважень міських рад належить надання земельних ділянок у користування в тому числі і на умовах оренди, тобто у платне володіння і користування для здійснення підприємницької чи іншої діяльності. Такі ж повноваження визначені і ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якої до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин на пленарному засіданні ради.

Також Земельним кодексом України визначено порядок передачі в оренду та придбання земельних ділянок: ст. 124 Земельного кодексу України передбачає передачу в оренду земельної ділянки на підставі рішення органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди; ст. 128 Земельного кодексу України передбачає порядок придбання земельних ділянок, відповідно до якого зацікавлені у придбанні земельної ділянки юридичні чи фізичні особи, подають до органу місцевого самоврядування заяву, а також документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою або право власності на нерухоме майно, що розташовано на цій ділянці, копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема добровільна відмова від права користування.

Згідно положень Статуту дочірнього підприємства «Галицький ринок» (п. п. 2.1, 2.2, 5.3 - 5.6) підприємство є юридично особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки, від свого імені набуває майнові та особисті немайнові права, несе обовязки, виступає позивачем і відповідачем. Також до компетенції директора підприємства входять усі питання, що стосуються діяльності підприємства, а саме: здійснення адміністративного і господарського керівництва діяльністю підприємства; підготовка наказів, розпоряджень інструкцій та інших актів; розпорядження майном і коштами підприємства; право представляти підприємство у відносинах з українськими чи іноземними юридичними чи фізичними особами; укладання на Україні і за кордоном договорів від імені підприємства та видача довіреностей на виконання таких угод.

Тобто Галицька міська рада, як субєкт владних повноважень і учасник публічно - правових відносин, діючи від імені і в інтересах територіальної громади м. Галича, прийняла рішення в межах своїх повноважень та у відповідності до норм земельного законодавства України на підставі заяв ДП «Галицький ринок», поданих повноважним керівником та в межах наданих йому Статутом повноважень. Крім цього дії керівника ДП «Галицький ринок» не суперечили визначеним ст. 92 ЦК України обовязкам для особи, яка відповідно до установчих документів виступає від імені юридичної особи

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує акт органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Оскільки оспорюванні рішення прийняті Галицькою міською радою без порушенням норм законодавства і не порушують цивільні права та інтереси позивача, суд не вбачає підстав для їх скасування, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог. Тобто суд вважає безпідставними посилання позивача на те, що договір оренди землі із ДП «Галицький ринок» не був припинений в установленому законом порядку і тому ДП «Галицький ринок» залишається належним орендарем спірної земельної ділянки. Тому суд не вбачає з боку Галицької міської ради порушень ст. 9, 27 Закону України «Про оренду землі» щодо продажу орендованої земельної ділянки, яка, на думку позивача, перебувала на чає прийняття міською радою оспорюваних рішень у оренді ДП «Галицький ринок» на підставі договору від 15 вересня 2005 року..

Крім цього суд не враховує і доводи позивача, що на спірній земельній ділянці знаходяться будівлі, споруджені позивачем, так як позивачем представлено матеріали містобудівного паспорту на проектування критого ринку у м. Галичі, згідно яких і зокрема рішення Галицької міської ради від 03 липня 1998 року СП «Галич - Холдінг» ЛТД надано для будівництва ринку земельну ділянку. Проте акт вибору земельної ділянки від 01 липня 1998 року та заключення №9 по відводу земельної ділянки під будівництво від 09 грудня 1999 року, як убачається з їхнього місту, дійсні відповідно до 01 липня 2001 року та 09 грудня 2001 року. Слід також зазначити, що після цього у 2001 році було виготовлено проект відведення земельної ділянки ДП «Галицький ринок» для комерційного використання згідно рішення Галицької міської ради від 21 квітня 2001 року №39 на умовах оренди і в подальшому до вилучення земельної ділянки нею користувалося ДП «Галицький ринок». Тобто представлені документи не підтверджують набуття позивачем будь яких прав на вказану земельну ділянку і відповідно спорудження позивачем будівель на цій земельній ділянці.

На підставі вищевикладеного, ст. 21 Цивільного кодексу України, ст. ст. 8, 16 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 2, 4, 10, 24, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 93, 124, 128, 141 Земельного кодексу України та керуючись ст. ст. 8, 9, 17, 89, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позовних вимог приватного підприємства «Галич - Холдінг» до Галицької міської ради Івано-Франківської області та приватного підприємства «Галицький ринок» про визнання протиправними та скасування рішень Галицької міської ради Івано - Франківської області: від 19 листопада 2008 року за № 168/1 «Про згоду на 4 передачу земельної ділянки в суборенду»; від 25 грудня 2009 року за № 157 «Про вилучення із користування земельної ділянки»; від 25 грудня 2009 року за № 158 «Про дозвіл на виготовлення технічної документації для передачі в оренд)' земельної ділянки»; від 09 лютого 2010 року за № 11 «Про попередню згоду на продаж земельної ділянки»; від 09 березня 2010 року за № 28 «Про продаж земельної ділянки приватному підприємству «Галицький ринок» відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу проголошення постанови через Галицький районний суд.

У випадку проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частин постанови суду, постанова може бути оскаржена у вищевказаному порядку протягом десяти днів з часу отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_4