Справа № 2-а-293/10
Суддя: Крачкова С. В.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Біляївський районний суд Одеської області
Справа № 2-а-293/10
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2010 року Біляївський районний суд

Одеської області

в складі: головуючого судді - Крачкової С.В.

при секретарі - Дигуляр А.С.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Біляївка цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ :

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області щодо перерахування недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення з відповідача заборгованості з виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 10 834 грн.32 коп.. При цьому посилається на те, що 6 серпня 2008 року вона народила дочку ОСОБА_2 та відповідно до ст.13 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми є особою, яка здійснює догляд за дитиною та має право на отриманння державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Крім того, позивачка зазначила, що відповідачем всупереч рішенню Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року їй не була виплачена щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 6.08.2008 по 31.05.2010 р. в сумі 10 834 грн.32 коп.. З огляду на зазначене, позивачка просила визнати неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязати відповідача здійснити нарахування щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною з 6 серпня 2008 року по 31 травня 2010 року та на подальший час до досягнення дитиною трирічного віку та стягнути заборгованість з виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 6.08.2008 по 31.05.2010 р в розмірі 10 834 грн.32 коп..

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі. При цьому пояснила, що має право на одержання щомісячної допомоги по догляду за дитиною у розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, який встановлювався Верховною Радою при прийнятті державного бюджету. Всупереч діючому законодавству відповідач виплачує їй щомісяця по 130 грн. і цієї суми явно недостатньо для забезпечення належного догляду за дитиною.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про день розгляду справи, про причину неявки суд не повідомив, але в запереченні на позов вимоги ОСОБА_1 не визнав.

Заслухавши пояснення позивачки, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши правовідносини між сторонами та надавши їм відповідну правову оцінку, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.13 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року №2811-12 право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ, оскільки вона здійснює догляд за дитиною ОСОБА_2, яка народилася 6 серпня 2008 року, що підтверджується свідоцтвом про народження серії І-ЖД №147829, виданого Великодальницькою сільською радою Біляївського району Одеської області. (а.с.12).

Відповідно до ст.14 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Відповідно до п.18 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб субєктів підприємницької діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень зазначеного вище Закону розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст.15 цього Закону. визначається Верховною Радою України в Законі про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01 січня 2006 року 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними, мають використовуватися окремі закони.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України стаття 15 зазначеного вище Закону викладена в наступній редакції „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до ч.3 Розділу 8 Прикінцевих положень зазначеного вище закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Зазначені положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 .

Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а тому рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зворотної дії в часі не має, і на період до 22.05.2008 року не поширюється, при цьому з 22 травня 2008 року дати ухвалення рішення Конституційним судом України №10-рп/2008, вищевказані норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України втратили чинність, а отже, з цього часу повністю відновлено дію ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми.

В звязку з цим доводи представника відповідача суд вважає необґрунтованими та до уваги не приймає.

Вимоги позивачки про стягнення з відповідача на її користь недоплачену допомогу в сумі 10 834 грн.32 коп. по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 6 серпня 2008 року по 31 травня 2010 року задоволенню не підлягають, оскільки такі виплати позивачці не були нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування даного виду державної допомоги замість органу, на який покладено такі повноваження.

Керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 71, 86, 99, 102, 159-163, 167, 256 КАС України, Законом України „Про державну допомогу сімям з дітьми, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/07, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області по перерахуванню та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконною.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації здійснити перерахування та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачену ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми починаючи з 6 серпня 2008 року, з урахуванням фактично отриманої суми за цей період.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто до 6.08.2011 року у розмірі встановленому ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми.

Допустити негайне виконання постанови суду в межах платежів за 1 місяць

В іншій частині позову відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом 10 діб до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський райсуд.

Суддя С.В.Крачкова