Справа № 826/22056/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 грудня 2015 року № 826/22056/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І., суддів Данилишин В.М. Качура І.А. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Державної казначейської служби України Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області

провизнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної казначейської служби України, Головного управління ДКСУ у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності щодо неперерахування коштів у сумі 165 743,18 грн з Єдиного казначейського рахунку на рахунок позивача, визнання протиправними дій щодо зарахування коштів в сумі 165 743,18 грн до Єдиного казначейського рахунку; зобов'язання перерахувати кошти в сумі 165 743,18 грн на рахунок позивача та подати звіт про виконання судового рішення.

Позов обґрунтовано тим, що в порушення ст. 45 Закону України «Про виконавче провадження» кошти стягнуті на користь позивача в виконавчому провадженні використано на інші цілі, а саме зараховано до Єдиного казначейського рахунку та, в подальшому, використано за іншим призначенням.

Відповідачі явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, хоча були належним чином повідомлені про час, дату та місце судового вирішення справи.

В судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

На виконанні у Відділі державної виконавчої служби Калінінського районного управління юстиції у м. Донецьку перебувало виконавче провадження №28845270 з примусового виконання виконавчого листа № 2-7336 виданого 17.03.2011 Київським районним судом м. Донецька про стягнення на користь ОСОБА_1 компенсацію за порушення авторського пава в сумі 210 000 грн, моральної шкоди в сумі 75 000 грн, матеріальної шкоди в сумі 330, 45 грн (всього 285 330,45 грн.).

З матеріалів справи вбачається, що проведено прилюдні торги з реалізації нерухомого арештованого майна, що є власністю ОСОБА_2.

Грошові кошти на загальну суму 182 328 грн. надішли на рахунок з обліку депозитних сум Відділу державної виконавчої служби Калінінського районного управління юстиції у м. Донецьку.

Розпорядженням Начальника Відділу державної виконавчої служби Калінінського районного управління юстиції у м. Донецьку від 03.10.2013 грошові кошти необхідно перерахувати: 165 743,18 грн на користь ОСОБА_1, 16 504,82 грн виконавчого збору, 80,00 грн витрат на проведення виконавчих дій на спеціальний реєстраційний рахунок Головного управління юстиції у Донецькій області.

Відділом державної виконавчої служби Калінінського районного управління юстиції у м. Донецьку видано платіжне доручення від 25.10.2013 №8618 про перерахування на користь позивача коштів в сумі 165 743,18 грн.

Відповідно до листа Управління Державної казначейської служби України у Калінінському районі м. Донецька Донецької області від 13.12.2013 №02-1953, що в Управління на виконанні знаходиться платіжне доручення №8618 від 25.10.2013 , проте видатки зазначені у платіжному дорученні не є захищеними та та будуть перераховані в межах наданого підкріплення.

В подальшому, листом від 23.07.2015 №11-13/996-19445 Державна казначейська служба України повідомила позивача про вирішення питання щодо перерахування коштів після повернення території Донецької та Луганської областей на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження під контроль органів державної влади.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про виконавче провадження» грошові суми, стягнуті з боржника, зараховуються державним виконавцем на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

За письмовою заявою стягувача - фізичної особи чи його представника (за наявності відповідних повноважень) стягнуті грошові суми можуть бути перераховані державним виконавцем на зазначений ним рахунок у банку або в іншій фінансовій установі чи надіслані на адресу стягувача поштовим переказом, що здійснюється за його рахунок, крім переказу аліментних сум.

Не допускається виплата стягувачу стягнутих сум готівкою або виплата стягнутих сум іншим особам, які не є стягувачами (крім виплати грошових сум заставодержателю, який не є стягувачем, згідно із статтею 54 цього Закону). Забороняється використовувати стягнуті з боржників грошові суми, що підлягають виплаті стягувачам, на цілі, не передбачені цією статтею, а також звертати на них стягнення для виплати іншим особам, які не є стягувачами за виконавчими документами, під час примусового виконання яких ці суми стягнуто (крім випадків, коли стягувач є одночасно боржником у іншому виконавчому провадженні).

У разі якщо стягнуті з боржника грошові суми не витребувані стягувачем протягом одного року з дня їх зарахування на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби, ці суми зараховуються до Державного бюджету України в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Відповідно до розділу 13 Інструкції примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №512/5 від 02.04.2012 органи ДВС мають відповідні рахунки в органах Державної казначейської служби України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках.

Розрахунки з таких рахунків здійснюються тільки в безготівковій формі. Не допускаються видача та переказ стягнутих державними виконавцями сум стягувачам без зарахування на депозитний рахунок органу ДВС.

Для контролю і перевірки стану рахунків у національній та іноземній валютах та визначення належності коштів ведеться звітність за депозитними сумами органів ДВС.

В органі ДВС щодо кожного рахунку заводиться книга обліку депозитних сум (далі - книга) (додаток 2) строком на один рік. Ведення книги здійснюється в підсистемі обліку депозитних сум Єдиного реєстру.

У міру надходження з органу Державної казначейської служби України або банку виписок про наявність на відповідному рахунку коштів у книгу негайно вносяться записи.

При надходженні коштів на депозитний рахунок органу ДВС особа, відповідальна за ведення книги, повинна не пізніше наступного робочого дня повідомити начальника органу ДВС, від якого боржника чи стягувача надійшли кошти і в якій сумі. Начальник органу ДВС на виписці з рахунку Державної казначейської служби України або банку ставить напис "ознайомлений", підпис та дату ознайомлення.

Після цього не пізніше наступного робочого дня особа, відповідальна за ведення книги, повідомляє державного виконавця про надходження депозитних сум. Державний виконавець на виписці Державної казначейської служби України або банку поряд із сумою, що надійшла на рахунок, ставить дату та підпис.

У разі відсутності відомостей, яким чином проводити виплату коштів, державний виконавець повідомляє стягувача про наявність належних йому коштів та пропонує йому повідомити шляхи отримання ним коштів (через фінансові установи з обов'язковим зазначенням реквізитів для перерахування коштів або поштовим переказом із зазначенням повної адреси стягувача).

Після цього не пізніше ніж протягом трьох робочих днів від дня ознайомлення з інформацією про надходження коштів державний виконавець у разі достатності суми для покриття всіх вимог стягувача та наявності відомостей від стягувача про шляхи отримання ним коштів готує одне розпорядження (додатки 3, 4) (у тому числі за зведеним виконавчим провадженням), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувачу, яке затверджується начальником органу ДВС із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу ДВС. Указане розпорядження готується в двох примірниках, оригінал видається особі, відповідальній за ведення книги обліку депозитних сум, копія залишається у виконавчому провадженні.

Копії платіжних доручень (реєстри до платіжних доручень) про перерахування коштів стягувачам долучаються до матеріалів виконавчого провадження, яким визначено належність указаних коштів стягувачам.

Якщо у стягувача - фізичної особи є рахунок в установі банку, то в платіжному дорученні обов'язково вказується, на який рахунок слід перерахувати кошти.

Платіжне доручення підписується керівником органу ДВС та особою, яка уповноважена на ведення відповідного рахунку органу ДВС.

З системного аналізу викладеного вбачається, що грошові кошти стягнуті з боржника зараховуються на відповідний депозитний рахунок органу ДВС, такі кошти не є бюджетними коштами.

Як зазначено вище, Відділом державної виконавчої служби Калінінського районного управління юстиції у м. Донецьку видано платіжне доручення від 25.10.2013 №8618 про перерахування на користь позивача коштів в сумі 165 743,18 грн., у якому зазначено банківські реквізити позивача, на які слід перерахувати кошти.

Відповідно до п. 13.23. Інструкції примусового виконання рішень кошти, які внесені на депозитний рахунок органу ДВС та які не витребувані сторонами виконавчого провадження протягом року з дня їх зарахування на депозитний рахунок, зараховуються до Державного бюджету України.

Судом встановлено, що кошти були витребувані позивачем протягом року з дня зарахування їх на депозитний рахунок, отже відсутні підстави для зарахування таких коштів до Державного бюджету України, проте кошти зараховані до Єдиного казначейського рахунку.

Відповідно до ст. 45, 49, 55, 78 Бюджетного кодексу України, єдиний казначейський рахунок використовується для зарахування доходів і здійснення видатків державного бюджету.

Бюджетні кошти (кошти бюджету) - це належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету (ст. 2 Бюджетного кодексу).

Отже, кошти отримані від реалізації майна фізичної особи для погашення заборгованості перед іншою фізичною особою не є бюджетними коштами.

Наказом Державного казначейства України від 26.06.2002 № 122 затверджено Положення про єдиний казначейський рахунок (далі - Положення).

Відповідно до п. 2.1 Положення, ЄКР консолідує кошти державного та місцевих бюджетних фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством. На ЄКР, відкритому на балансі Державного казначейства України, відображаються операції про рух коштів на рахунках, що відкриті в Державному казначействі України та інших управліннях Державного казначейства України.

ЄКР, відкритий на балансі Державного казначейства України, об'єднує кошти субрахунків, які відкриті на балансі Головних управлінь Державного казначейства України. У Державному казначействі України відкриваються та ведуться програмними засобами рахунки в розрізі Головних управлінь Державного казначейства України, які відображають рух коші субрахунках ЄКР та несуть аналогічний інформаційний зміст.

Згідно п. 2.4 Положення, з метою ведення бухгалтерського обліку операцій по виконанню державного та місцевих бюджетів, а також інших операцій з коштами клієнтів, передбачених законодавством, в органах Державного казначейства України відкриті, зокрема, рахунки інших клієнтів за операціями, що не належать до операцій з виконання бюджетів, але відповідно до вимог законодавства обслуговуються органами Державного казначейства України.

Зазначені рахунки відкриваються на балансі Державного казначейства України та Головних управлінь Державного казначейства України відповідно до Плану рахунків бухгалтерського об виконання державного та місцевих бюджетів та Інструкції про відкриття аналітичних рахунків для обліку операцій по виконанню бюджетів в системі Державного казначейства.

Оскільки кошти, що належать до виплати позивачу не є бюджетними коштами та витребувані останнім до закінчення року з дня їх зарахування на депозитний рахунок, отже Головним управлінням ДКСУ в Донецькій області зараховано таки кошти на Єдиний казначейський рахунок в порушення згадуваних норм законодавства, що вказує на наявність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправними дій щодо зарахування коштів в сумі 165 743,18 грн до Єдиного казначейського рахунку.

Щодо посилання Державної казначейської служби України на тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 595, суд зазначає, що вказаною постановою визначено процедуру фінансування бюджетних установ, надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям (далі - установи), здійснення соціальних виплат населенню Донецької та Луганської областей.

Проте, кошти належні позивачу не є коштами бюджетної установи та соціальними виплатами, отже відмова у виплаті коштів оформлена листом 23.07.2015 №11-13/996-17445 не ґрунтується на нормах законодавства, що вказує на наявність підстав для задоволення позову в частині зобов'язання Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області перерахувати з Єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_3 кошти в сумі 165 743,18 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, платіжним дорученням від 25.10.2013 №8618 кошти перераховано позивачу, проте саном на час вирішення справи відповідачами таке платіжне доручення не виконано, суд вбачає наявними підстави для зобов'язання Головне управління ДКСУ у Донецькій області протягом місяця з дня набрання даної постанови законної сили подати звіт про виконання судового рішення в частині перерахування з Єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_3 коштів в сумі 165 743,18 грн.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області щодо зарахування коштів з депозитного рахунку Відділі державної виконавчої служби Калінінського районного управління юстиції у м. Донецьку згідно виконавчого документу №2-7336 від 17.03.2011 виданого Київським районним судом м. Донецьк в сумі 165 743,18 грн. до Єдиного казначейського рахунку.

3. Зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області перерахувати з Єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_3 кошти в сумі 165 743,18 грн.

4. Зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області протягом місяця з дня набрання даної постанови законної сили подати звіт про виконання судового рішення в частині перерахування з Єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_3 коштів в сумі 165 743,18 грн.

5. Відмовити в замовленні решти позовних вимог.

Постанова набирання законної сили в строки та порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Суддя В.І. Келеберда

Судді В.М. Данилишин

І.А. Качур