Справа № 2-а-14/2010
Суддя: Лукінова К. С.
Дата ухвалення: 2010-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Покровський районний суд Дніпропетровської області
17 лютого 2010 року Покровський районний суд Дніпропетровської області
у складі: головуючого судді Лукінової К.С.
при секретарі Приходько Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні смт. Покровське справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії та стягнення заборгованості по пенсії, -
В поданому позові позивач послався на те, що йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інваліду 2 групи, інвалідність повязана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щомісячно повинна нараховуватись та виплачуватись пенсія в розмірі не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, що віднесені до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів 2-ї групи у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідач в порушення норм закону нараховував та виплачував йому пенсію у меншому розмірі.
В ході судового розгляду справи позивач поданий позов підтримав в повному обсязі, просив його задовольнити, зазначивши, що раніше не звертався до суду з таким позовом, так як знав, що в Державному Бюджеті України відсутні грошові кошти на виплату такої пенсії, однак в теперішній час він потребує лікування, а тому змушений звернутися до суду з таким позовом. Станом на 17.02.2010 року йому нараховується та сплачується пенсія без врахування положень, зазначених в поданому позові, тому просив задовольнити позов на підставі викладених в ньому доводів.
Також в ході судового розгляду справи позивач подав заяву, в якій не наполягав на стягненні з відповідача на його користь суми 700 грн., витраченої ним на правову допомогу, так як його представник ОСОБА_2 фактично не приймав участі у даній справі в суді першої інстанції.
Представник відповідача УПФУ в Покровському районі Дніпропетровської області позов не визнала в повному обсязі, надавши до суду письмові заперечення на позов, в яких просила в поданому позові відмовити в повному обсязі за безпідставністю, зазначивши, що відповідно до ч.5 ст. 54 Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Оскільки, позивачу було нараховано та виплачено пенсію відповідно до нормативно-правових актів КМУ, то вимоги позивача щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставними.
В ході розгляду справи представник відповідача наполягала на відмові в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в поданих запереченнях, а також наполягала на відмові в задоволенні позову в звязку з пропуском позивачем річного терміну звернення до суду з таким позовом. Також представник відповідача пояснила суду, що станом на 17.02.2010 року позивач продовжує отримувати пенсію, виходячи з розрахунку встановленого Кабінетом Міністрів України.
Вислухавши думку та пояснення сторін, дослідивши обставини справи, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступних підстав.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом 2 групи, інвалідність повязана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією виписки з акту огляду МСЕК серії МСЕ-ДНА-01 № 478250 та копією посвідчення серії ІІ № 692304 (а.с. 4, 5) та є особою, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серії А № 049354 (а.с. 4).
Як вбачається з копії листа УПФУ в Покровському районі Дніпропетровської області № 2594/05-22 від 03.07.2009 року пенсія позивачу ОСОБА_1 виплачувалась відповідачем з 01.01.2006 року та визначалася з розрахунку розмірів мінімальної пенсії, встановлених постановами Кабінету Міністрів України (а.с. 6, 7).
Суд вважає, що позивачу повинна нараховуватись та виплачуватись пенсія виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 54 Закону обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими - 8 мінімальних пенсій за віком по 2-ій групі інвалідності.
Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам віднесеним до I категорії, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
П.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим: по 2 групі інвалідності - 200% прожиткового мінімуму.
З матеріалів справи вбачається, що за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року позивачу було нараховано та виплачено пенсію відповідно до внесених Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» змін. Тому, позовні вимоги позивача в частині перерахунку пенсії за вказаний період не підлягають задоволенню.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційними положення п.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Таким чином, з 22.05.2008 року почала діяти попередня редакція Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За таких обставин, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1 в частині перерахунку пенсії відповідно по ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22 травня 2008 року, оскільки з цього часу було визнано неконституційним положення закону, по 17.02.2010 року дату розгляду справи включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленого Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст..50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд не вбачає.

З аналізу законодавства України суд дійшов наступних висновків.

Відповідно ст. 28 ч. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, доводи відповідача про призначення пенсії постраждалим виключно за нормами, які встановлені Постановами Кабінету Міністрів України, не можуть прийматися до уваги, оскільки вказані правовідносини регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якому чітко вказані розміри таких пенсій.

Ствердження відповідача про те, що ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про розміри пенсій стосується лише пенсіонерів, яким пенсія призначена за цим Законом, не відповідає дійсності.

Виходячи з принципів адміністративного судочинства - верховенства права та законності, що визначає пріоритетність Законів над іншими нормативними актами, суд вважає, що державою забезпечені правові гарантії захисту прав і свобод людини, у тому числі і відносно осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином відповідач зобовязаний провести перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому дії УПФУ в Покровському районі в Дніпропетровській області в частині відмови позивачу в перерахунку пенсії відповідно до ст. ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірними.

Однак, суд дійшов висновку про необхідність відмови в позові в частині стягнення з відповідача на користь позивача суми недоотриманої пенсії 51547,81 грн. та в частині призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, в заподіянні здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з наступного.

Відповідно до вищеперелічених та досліджених правових актів вбачається, що позивачу призначено пенсію за шкоду, в заподіянні здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком законодавством України, а тому така вимога не потребує додаткового визнання судом.

Обов'язок по здійсненню перерахунку належних до виплати грошових сум законом покладено на управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області, у зв'язку із чим суд не може виконувати обов'язку суб'єктів владних повноважень, покладених на них законом. З цих підстав суд не може здійснювати перерахунок належного підвищення та відмовляє у задоволенні позову про стягнення з відповідача не доплачений розмір пенсії по інвалідності у певній сумі.

Також суд вважає за необхідне частково задовольнити клопотання представника відповідача про відмову в позові в звязку з пропуском річного терміну звернення до суду виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В ході судового розгляду представник відповідача наполягала на відмові в позові в звязку з пропуском річного строку звернення позивачем до суду, позивач не звертався до суду з клопотанням про поновлення цього строку, обґрунтування пропущеного річного строку звернення до суду не надав.

З поданого позову видно, що позивач звернувся до суду 16.07.2009 року (а.с. 2).

З пояснень сторін та наданих документів вбачається, що станом на 17.02.2010 року позивач продовжує отримувати мінімальну пенсію, визначену КМ України.

В звязку з даними обставинами суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову за період з 16.07.2008 року по 17.02.2010 року включно, в задоволенні позову за період з 01.04.2006 року по 15.07.2008 року включно відмовити в звязку з пропуском річного строку звернення до суду.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 94, 99, 100, 104, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії та стягнення заборгованості по пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16.07.2008 року по 17.02.2010 року включно відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплатити різницю між сумою перерахованої та виплаченої пенсії.

Судові витрати в частині судового збору в сумі 3,40 грн. компенсувати за рахунок Державного Бюджету України.

В решті позову відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в 10-денний строк з дня її складання в повному обсязі.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в 20-денний строк з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанову складено у повному обсязі 17.02.2010 року.

Суддя К.С. Лукінова