Справа № 638/10239/15-а
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2 А/638/362/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2015 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Штих Т. В.

за участю секретаря Кондратюк І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:
Позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулося 18.06.2015 р. до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовною заявою, в якій просить суд прийняти адміністративний позов до розгляду. Скасувати постанову ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області ВП № 46102367 від 08.06.2015 року про накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зазначає, що 29.09.2014 р. Дзержинський районний суд м. Харкова ухвалив постанову, якою частково задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 р. постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.09.2014 р. змінена, зобов`язано Головне управління, починаючи з 28.03.2012 року, провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 . На виконання постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.09.2014 року зі змінами внесеними ухвалою ХААС та постанови державного виконавця від 19.01.2015 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 18.11.2014 року та 24.04.2015 року проведено перерахунок пенсії за період з 28.03.2012 року. Виплату нарахованої суми пенсії за рішеннями суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області буде здійснено за наявності бюджетного фінансування. Про проведений перерахунок було повідомлено державного виконавця листом Головного управління від 27.01.2015 року вих. № 1202 14/20. Також у зазначеному листі було повідомлено, що виплати за вказаним перерахунком будуть здійснені за наявності бюджетного фінансування. Починаючи з 01.11.2011 року фінансування з Державного бюджету на виконання судових рішень не надходило. Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат, а тому були відсутні підстави для накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду. Тобто, виходячи з положень Закону України від 21 квітня 1999 року № 606 XIV «Про виконавче провадження», підстав для накладення на управління ГУПФУ штрафу за невиконання рішення суду немає.

В судове засідання представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не з`явився, причину неявки суду не повідомив, про дату та час судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином.

Від ОСОБА_2 , яка діє від імені Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі довіреності від 30.12.2014 р. № 17859 07/20 надійшла заява, в якій вона просить розглянути справу за відсутності представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, наполягає на їхньому задоволенні.

В судове засідання представник відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області не з`явився, причину неявки суду не повідомив, про дату та час судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, дослідивши наявні докази у матеріалах справи, дійшов висновку про таке.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.09.2014 р. по справі № 638/13238/14 А, номер провадження 2 А/638/447/14 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково. Визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 28.03.2012 року по 29.12.2013 року (включно) відповідно наказу Міністра оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» № 377 від 28.07.2008 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок і виплату пенсії з 28.03.2012 року по 29.12.2013 року (включно), з урахуванням посадового окладу згідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року відповідно наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом від 11.04.2012 року на ім`я ОСОБА_1 на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 22.09.2012 року. В задоволенні інших позовних вимог відмолено.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 р. по справі № 638/13238/14 А апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишена без задоволення. Апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволена частково. Постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.09.2014 року по справі № 638/13238/14 А змінена, абзац третій резолютивної частини викладений в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, починаючи з 28.03.2012 року провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням посадового окладу згідно з наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року відповідно до наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом від 11.04.2012 року на ім`я ОСОБА_1 на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 22.09.2012 року. В іншій частині постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.09.2014 р. по справі № 638/13238/14 А залишена без змін.

ОСОБА_1 проведений розрахунок на доплату пенсії за пенсійною справою № ФХ 79291 за дорученням № Д ФХ 79291/41 з березня 2012 р. по грудень 2013 р., сума доплати складає 8970,16 грн.

Постановою про відкриття виконавчого провадження від 19.01.2015 р. ВП № 46102367 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Мороз Оленою Іванівною розглянута заява ОСОБА_1 про примусове виконання виконавчого листа № 638/13238/14 А, виданого 12.01.2015 р. Харківським апеляційним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, починаючи з 28.03.2012 р., провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням посадового окладу згідно з наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року відповідно до наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом від 11.04.2012 року на ім`я ОСОБА_1 на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 22.09.2012 року, відкрито виконавче провадження, боржнику Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області, надано строк до 26.01.2015 р. для самостійного виконання рішення суду.

В своєму листі Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.01.2015 р. № 1202 14/20 на ім`я відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3 зазначає, що управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 19.01.2015 р. ВП № 46102367 ОСОБА_1 в листопаді 2014 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу згідно з наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, відповідно до наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом від 11.04.2012 року за період починаючи з 28.03.2012 року у сумі 8970,16 грн. Відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування.

Постановою про накладення штрафу від 14.05.2015 р. ВП № 46102367 державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Мороз Оленою Іванівною, при примусовому виконанні виконавчого листа № 638/13238/14 А, виданого 12.01.2015 р. Харківським апеляційним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, починаючи з 28.03.2012 р., провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням посадового окладу згідно з наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року відповідно до наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом від 11.04.2012 року на ім`я ОСОБА_1 на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 22.09.2012 року, за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, на підстав якого Харківським апеляційним адміністративним судом 12.01.2015 р. видано виконавчий лист по справі № 638/13238/14 А накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, штраф у розмірі 680,00 грн.

В своєму листі Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.05.2015 р. № 7746 14/20 на ім`я відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3 зазначає, що управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання постанови про накладення штрафу ВП № 46102367 від 14.05.2015 р. повідомляє, що ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу згідно з наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, відповідно до наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом від 11.04.2012 року, проведено в листопаді 2014 року за період з 28.03.2012 року по 29.12.2013 року у сумі 8970,16 грн., в квітні 2015 року за період з 30.12.2013 року по 30.04.2015 року у сумі 4929,46 грн. Виплата буде проведена за наявності бюджетного фінансування.

Постановою про накладення штрафу від 08.06.2015 р. ВП № 46102367 державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Мороз Оленою Іванівною, при примусовому виконанні виконавчого листа № 638/13238/14 А, виданого 12.01.2015 р. Харківським апеляційним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, починаючи з 28.03.2012 р., провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням посадового окладу згідно з наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року відповідно до наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом від 11.04.2012 року на ім`я ОСОБА_1 на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 22.09.2012 року, за повторне невиконання у встановлений державний виконавцем строк виконавчого листа, накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, штраф у розмірі 1360,00 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606 XIV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі рішення).

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606 XIV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов`язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п`яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606 XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Мороз Олени Іванівни частково виконало рішення суду, провівши відповідні нарахування ОСОБА_1 , але виплату коштів не здійснило, посилаючись на відсутність фінансування з Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606 XIV у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Отже, законодавець передбачив негативні наслідки (штрафні санкції) за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення, за умови його невиконання без поважних причин.

Постановою про накладення штрафу від 08.06.2015 р. ВП № 46102367 державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Мороз Оленою Іванівною за повторне невиконання у встановлений державний виконавцем строк виконавчого листа, накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, штраф у розмірі 1360,00 грн.

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року № 11-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 липня 2002 року за № 581/6869; далі Положення), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі Управління) разом з управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах утворюють систему територіальних органів Пенсійного фонду України (далі Фонд), який є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу ІІ Положення основними завданнями Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; Управління відповідно до покладених на нього завдань планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

У зв`язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року № 4901-VI, відповідно до положень ч. 1 ст. 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже, списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області частково виконало рішення суду, а саме, провело відповідний перерахунок пенсії, виплата якої буде проведена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Накладення штрафу у випадку відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідних коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

За таких обставин часткове невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з незалежних від останнього причин (через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету) є поважною причиною в розумінні ст. ст. 75 та 89 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606 XIV, а відтак прийняття державним виконавцем оспорюваної постанови про накладення штрафу є неправомірним.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 24.03.2015 р. (справа № 21-66а15), яка відповідно до положень статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов`язковою для всіх судів України.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області обґрунтовані та такі, що підлягають задоволенню, а прийнята державним виконавцем оспорюваної постанова про накладення штрафу підлягає скасуванню.

На підставі Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606 XIV, Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року № 4901-VI, постанови Верховного Суду України від 24.03.2015 р. (справа № 21-66а15), керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 17, 69 71, 159 163, 244 2 КАС України, суд

постановив:
Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Мороз Олени Іванівни ВП № 46102367 від 08.06.2015 року про накладення на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, штрафу у розмірі 1360,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: