Справа № 711/10513/15-а
Суддя: Шипович В. В.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.12.2015 року Суддя Придніпровського районного суду міста Черкаси Шипович В.В. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25.11.2015 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області (далі УПФУ) про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, вказавши, що вона отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та 10.11.2015 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із включенням до заробітку для обчислення пенсії індексації заробітної плати згідно довідки №56 від 16.10.2015 року Департаменту фінансів Черкаської обласної державної адміністрації. Однак листом від 18.11.2015 року №648/к-10 відповідач відмовив їй у проведенні такого перерахунку пенсії. Позивач вважала дії відповідача неправомірними оскільки вони суперечать ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та постанові Правління ПФУ від 14.02.2011 року №5-1. За таких обставин позивач просила суд: визнати неправомірними дії УПФУ щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності зі ст. ст. 33, 37-1 Закону України «Про державну службу»; зобовязати УПФУ на підставі довідки про складові заробітної плати провести з 10.02.2010 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії у відповідності зі ст. ст. 33, 37-1 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% згідно стажу державного службовця та врахувати при проведення такого перерахунку 2485,83 гривень індексації заробітної плати за період з лютого 2008 року по січень 2010 року; зобовязати УПФУ виконати постанову негайно, в порядку встановленому для виконання судових рішень.

Ухвалою суду від 27.11.2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 відкрито скорочене провадження.

У встановлений ст. 183-2 КАС України строк відповідач подав письмові заперечення проти позову, посилаючись на те, що 10.11.2015 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, надавши довідку про складові заробітної плати №56 від 16.10.2015 року. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким пенсії призначаються у тому числі відповідно до Закону України «Про державну службу». У звязку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеним законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того індексація заробітної плати не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу». Рішення УПФУ в порядку ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 не приймалося, оскільки ОСОБА_1 не подавала до УПФУ заяви про перерахунок пенсії встановленого зразку, затвердженого постановою Правління ПФУ від 07.07.2014 року №13-1.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності дій УПФУ вчинених за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.11.2015 року про перерахунок пенсії.

При дослідженні наданих суду доказів, встановлено що, ОСОБА_1 з 10.02.2010 року перебуває на пенсійному обліку в УПФУ та з цього ж часу їй призначена пенсія за віком років відповідно до Закону України «Про державну службу».

10.11.2015 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ із письмовою заявою в якій просила провести перерахунок її пенсії з урахуванням індексації заробітної плати зазначеної у довідці №56 від 16.10.2015 року про складові заробітної плати виданої Департаментом фінансів Черкаської обласної державної адміністрації. Копію вказаної довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 додала до своєї заяви від 10.11.2015 року.

Заява ОСОБА_1 від 10.11.2015 року про перерахунок пенсії зареєстрована в УПФУ 10.11.2015 року.

18.11.2015 року за підписом начальника УПФУ складено лист-розяснення №648/к-10 в якому позивачу повідомлено про вид пенсії яку вона отримує, зазначені складові такої пенсії, а також викладені положення законодавства України, щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

В той же час заява ОСОБА_1 від 10.11.2015 року містила чітке прохання до уповноваженого органу провести перерахунок пенсії із зазначенням підстав такого перерахунку та наданням документів на підставі яких на думку пенсіонера необхідно провести перерахунок, та не містила прохання надати розяснення діючого законодавства чи повідомити про вид отримуваної пенсії.

Посилання відповідача на те, що заява ОСОБА_1 від 10.11.2015 року не відповідала вимогам встановленим законодавством щодо форми заяви про перерахунок пенсії, не можуть бути прийняті судом з наступних підстав.

Згідно п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ №22-1 від 22.11.2005 року (в редакції від 07.07.2014 року), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року, - при прийманні документів для вирішення питань про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії орган, що призначає пенсію перевіряє у тому числі правильність оформлення заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Тобто, саме на органи Пенсійного фонду України покладено обовязок перевірити правильність оформлення заяви про перерахунок пенсії поданої громадянином, та у випадку зауважень до її оформлення повідомити про це пенсіонера.

Заява ОСОБА_1 від 10.11.2015 року про перерахунок пенсії була подана нею особисто до УПФУ, при цьому жодних зауважень до правильності оформлення цієї заяви від працівників УПФУ не надходило, не зазначено про такі недоліки і у листі УПФУ від 18.11.2015 року.

А тому, прийнявши без зауважень заяву ОСОБА_1 від 10.11.2015 року про перерахунок пенсії, УПФУ зобовязано було розглянути її в порядку передбаченому ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із прийняттям за результатами розгляду заяви рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Лист-розяснення УПФУ від 18.11.2015 року №648/к-10 не є рішенням уповноваженого органу про перерахунок чи відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1, та не створює для пенсіонера тих правових наслідків, як при перерахунку/відмові у перерахунку пенсії.

Таким чином УПФУ допущена протиправна бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.11.2015 року про перерахунок пенсії, яка підлягає усуненню шляхом зобовязання УПФУ розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.11.2015 року про перерахунок пенсії в порядку передбаченому ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із прийняттям за результатами розгляду заяви рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії.

При цьому для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача про захист яких вона просить, суд вважає за необхідне відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1.

З приводу позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій УПФУ щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязання УПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд вважає, що вказані вимоги на даний час не можуть бути задоволені оскільки є передчасними.

При цьому необхідно врахувати, що суд не є органом, який призначає чи перераховує пенсію або відмовляє у призначенні/перерахунку пенсії, а в розглядуваній справі УПФУ не прийнято у встановленому порядку рішення про відмову у перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 від 10.11.2015 року, якому б суд міг дати правову оцінку з точки зору законності та обґрунтованості.

Після прийняття УПФУ рішення згідно ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1, у випадку незгоди із прийнятим рішенням буде мати право оскаржити його, у тому числі в судовому порядку.

Аналогічна правова позиція, щодо необхідності належного розгляду органами Пенсійного фонду України заяви пенсіонера про перерахунок пенсії зазначена і в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 12.09.2013 року у справі №К/9991/16390/12 та постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484а13.

На підставі викладеного, керуючись ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ №22-1 від 22.11.2005 року (в редакції від 07.07.2014 року), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року, ч. 2 ст. 11, ст. ст. 8-10, 71, 161-162, 1832, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.11.2015 року про перерахунок пенсії.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.11.2015 року про перерахунок пенсії в порядку передбаченому ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із прийняттям за результатами розгляду заяви рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: ОСОБА_2