Справа № 214/6166/15-а (2-а/214/179/15)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В
Головуючий у 1 інстанції Хомініч С.В.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
14 грудня 2015 рокусправа № 214/6166/15-а (2-а/214/179/15)
приміщення суду за адресою: м. Дніпропетровськ, проспект імені Газети «Правда», 29
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 22 жовтня 2015 р. у справі №214/6166/15-а (2-а/214/179/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити призначення пенсії по втраті годувальника,-
ВСТАНОВИВ:
12 серпня 2015 року позивач - ОСОБА_1 звернулась до Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити призначення пенсії по втраті годувальника.
Постановою Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 22 жовтня 2015 р. адміністративний позов задоволено в повному обсязі.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганеькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області в частині відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії по втраті годувальника з застосуванням довідки про заробітну плату №811-15/1-7794 від 09.11.2012 року, виданої ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» неправомірними.
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганеькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника з застосуванням довідки про заробітну плату №811-15/1-7794 від 09.11.2012 року, виданої ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» на ім`я ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 13 листопада 2014 року.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивач звернулась до суду з позовом 12.08.2015 року, тобто не дотрималася шестимісячного строку звернення до адміністративного суду щодо визнання протиправними дії УПФУ та зобов`язання вчинити призначити пенсію з 13.11.2014 року.
Рішенням Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 16.04.2013 року УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії її померлому ІНФОРМАЦІЯ_2 чоловіку ОСОБА_2 на підставі довідки про заробітну плату №811-15/1-7794, виданої ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» 09.11.2012 року, зазначеним рішенням не зобов`язано УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу проводити перерахунок пенсії по втраті годувальника, тому відсутні підстави враховувати довідку про заробітну плату №811-15/1-7794 від 09.11.2012 року видану ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг».

Довідка №842/15-1/1-2501 від 23.04.2015 року видана ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» надана не за формою, яка передбачена у листі Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року №01-3/244-310-2. Розрахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження чоловіку позивача проведено не вірно. Також підприємством не вірно визначена збережена заробітна плата за дні роботи в зоні відчуження.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком в розмірі 2198 грн. 49 коп. (а.с. 23).

13.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області та просила відповідача призначити їй пенсію у зв`язку з втратою годувальника - ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 та здійснити перерахунок з 13 листопада 2014 року.

Відповідно до витягу з протоколу № 6 засідання комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 27.02.2015 року, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника та перерахунку пенсії оскільки рішенням Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 16.04.2013 року УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії її померлому ІНФОРМАЦІЯ_2 чоловіку ОСОБА_2 на підставі довідки про заробітну плату №811-15/1-7794, виданої ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» 09.11.2012 року, зазначеним рішенням не зобов`язано УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу проводити перерахунок пенсії по втраті годувальника, тому відсутні підстави враховувати довідку про заробітну плату №811-15/1-7794 від 09.11.2012 року видану ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг». (а.с. 26).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне трахування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї омерлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті трахового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно гід тривалості страхового стажу.

Згідно ст. 52 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячна компенсація у разі втрати годувальника зризначається на кожного непрацездатного члена сім`ї, який був на його утриманні, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 53 вказаного Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, та щомісячна компенсація сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до п.п.4 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мінімальний розмір пенсії для непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні: на одного непрацездатного члена сім`ї становить 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Згідно п. 7 вказаної постанови Кабінету Міністрів України пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні-5, II- 4,1-3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно п. 9. Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються з застосуванням заробітної плати в період праці в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виходячи із заробітної плати, яка була нарахована ліквідатору аварії на ЧАЕС за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні-5, ІІ-4, 1-3.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 25 грудня 1971 року зареєстровано шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що підтверджується Свідоцтвом про шлюб, виданим Дзержинським рай бюро ЗАГС м. кривого Рогу 25.12.1971 року, актовий запис №2507 (а.с. 4).

ОСОБА_2 був призваний на військові збори військовозобов`язаних до військової частини № НОМЕР_1 та в складі вказаної військової частини, з 26 травня 1987 року по 24 червня 1987 року працював в зоні відчуження протягом 30 днів, 21 один день з яких працював в третій зоні небезпеки, що підтверджується довідкою № 10 (а.с. 5) та отримав статус інваліда війни, що підтверджується довідкою № 4262 від 09.09.2002 року (а.с. 6).

27 жовтня 2003 року при повторному обстеженні в обласному МСЕК №4 ОСОБА_2 було встановлено 65 % втрати працездатності та встановлено третю групу інвалідності безстроково (а.с. 7).

27.09.2012 року Саксаганським районним судом м.Кривого Рогу було ухвалено заочне рішення по справі №435/3680/12, яким ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» було зобов`язано здійснити перерахунок ОСОБА_2 заробітної плати та відобразити результати такого перерахунку в особистому рахунку працівника (а.с. 10-12).

ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» здійснено перерахунок ОСОБА_2 заробітної плати та відображено результати такого перерахунку в особистому рахунку працівника, про що надана довідка № 811/15/1-7704 від 09.11.2012 року (а.с. 9).

16 квітня 2013 року постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу по справі №214/1196/13-а, дії Управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки про заробітну плату №811-15/1-7794 від 09.11.2012, виданої ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» визнано протиправними. УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу було зобов`язано починаючи з 01 листопада 2012 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про заробітну плату №311-15/1-7794 від 09.11.2012, виданої ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» як інваліду третьої групи першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі відшкодування фактичних збитків (а.с. 13-14).

15 жовтня 2013 року ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі №214/1196/13-а апеляційну скаргу УПФУ в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області-залишено без задоволення. Постанова Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 16.04.2013 року у справі №214/1196/13-а - залишено без змін (а.с. 15-16).

Після перерахунку пенсії згідно вказаного рішення суду пенсія ОСОБА_2 становила 5320 грн. 56 коп., що підтверджується довідкою № 3361 від 05.05.2015 року виданої УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу (а.с. 17).

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується Свідоцтвом про смерть, виданим Саксаганським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області 01.09.2014 року, актовий запис №1426 (а.с. 18).

Відомості про заробітну плату чоловіка позивача ОСОБА_2 в період праці в зоні відчуження міститься в довідці про заробітну плату №811-15/1-7794 від 09.11.2012 року, виданої ПАТ Арселор Міттал Кривий Ріг».

За наведених обставин колегія суддів погоджується з тим, що відповідач своїми діями обмежує права позивача на отримання встановленої ст. 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.п.4 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по втраті годувальника, з застосуванням довідки про заробітну плату №811-15/1-7794 від 09.11.2012 року, виданої ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг».

Щодо посилання відповідача на порушення позивачем процесуальних строків звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправними дій відповідача та зобовязання призначити пенсію 13.11.2014 року колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу, згідно витягу з протоколу № 6 засідання комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, було відмовлено в призначенні пенсії 27.02.2015 року (день коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів), а тому шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів рахується з 27.02.2015 року.

За захистом своїх прав, свобод та інтересів позивач звернулась до суду 12 серпня 2015 року, тобто у межах передбаченого ст.99 КАС України строку.

Оскільки позивачу було неправомірно відмовлено у задоволенні її заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, суд першої інстанції прийшов до вірних висновків, щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганеькому районі м. Кривого Рогу про визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними та зобов`язання здійснити призначення пенсії по втраті годувальника в повному обсязі.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2015 року було відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення по справі, а тому судовий збір за звернення до суду з апеляційною скаргою на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 22 жовтня 2015 р. у справі №214/6166/15-а (2-а/214/179/15) у розмірі 160,78 грн. (110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви) підлягає присудженню на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 94, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 22 жовтня 2015 р. у справі №214/6166/15-а (2-а/214/179/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити призначення пенсії по втраті годувальника - залишити без змін.

Присудити на користь спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області () судовий збір у розмірі 160 (сто шістдесят) грн. 78 коп.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А.Шальєва

Н.А.Олефіренко