Справа № 645/9216/15-а
Суддя: Алфьорова Т. М.
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/9216/15-а
Провадження № 2-а/645/156/15
Постанова

Іменем України

04 грудня 2015 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова в складі: головуючого - судді Алфьорової Т.М., за участю секретаря судових засідань Ляхової І.Ю. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладання штрафу від 13.10.2015 року серія ВП № 44172098,

ВСТАНОВИВ

Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулося з позовом до Головного територіального управління юстиції у Харківській області Управління державної виконавчої служби Відділ примусового виконання рішеньпро скасування постанови ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області ВП №44172098 від 13.10.2015 року про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. 00 коп. за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії по справі № 645/2023/13-а, посилаючись на те, що 22.06.2015 року до Головного управління надійшла вказана постанова про накладення штрафу у розмірі 680 грн. 00 коп. за невиконання без поважних причин рішення суду по справі № 645/2023/13-а.Зазначена постанова державного виконавця скасована постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 18.09.2015 року.
Згідно постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.06.20І3 року по справі № 645/2023/13-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково.Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 11 вересня 2012 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначену ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням видів та видів та розмірів грошового забезпечення старшого викладача тактики ХУПС, визначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08 червня 2012 року № ФХ114788, та здійснити виплату донарахованих сум. 25.07.2014р державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яке отримано ними 25.07.2014р.

17.06.13р. року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 11.09.2012 року в серпні 2013 року в розмірі 6547,97 грн., про що повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області листом № 11332-14/20 від 21.08.2013. Також у вказаному листі повідомлено, що доплата по рішенню суду за період буде проведена за наявності бюджетного фінансування. Перерахунок пенсії проведено також в червні 2014 року в сумі 9154,42 грн., з 01 січня 2014 року пенсія виплачується в розмірі, обчисленому на підставі рішення суду, про що повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області листами № 10057-14/20 від 01.08.2014 та № 932-14/20 від 22.01.2015. Також у вказаному листі повідомлено, що відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування
Згідно ч. І ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, а починаючи з 01.11.2011 року фінансування з Державного бюджету на виконання судових рішень не надходило.
Відповідно виплату нарахованої суми пенсії за рішеннями суду головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області буде здійснено за наявності бюджетного фінансування. Таким чином, рішення суду головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області виконано в межах своїх повноважень.
Представник позивача надав заяву про слухання справи за їх відсутністю, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача Головного територіального управління юстиції у Харківській області Управління державної виконавчої служби Відділ примусового виконання рішеньв судове засідання не з`явився, надав письмові заперечення проти позовних вимог, в яких зазначив, що згідно матеріалів виконавчого провадження № 44172098 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 645/2023/13-а, виданого 17.07.2014 р. Фрунзенським райсудом м. Харкова, про зобов`язання Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області з 11 вересня 2012 року здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, призначену ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення старшого викладача тактики ХУПС, визначених в довідці Харківського обласного військового комісаріату від 08 червня 2012 року №ФХ 114788, та здійснити виплату донарахованих сум, державним виконавцем 25.07.2014 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 44172098, копії якої направлено сторонам. У постанові державним виконавцем вказано про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до 7 днів з моменту винесення постанови, а саме : до 01.08.2014 року. Згідно повідомлення Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, перерахунок пенсії за заслугу років проведено в червні поточного року та відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування. З 01 січня 2014 року пенсія виплачується в розмірі, обчисленому на підставі рішення суду.

В ході примусового виконання даного виконавчого документа, до суду державним виконавцем направлено 19.08.2014 року подання про зміну способу і порядку виконання рішення. Ухвалою суду від 12.09.2014р. подання задоволено, але згідно ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду вона була скасована.

Головним управлінням пенсійного фонду України у Харківській області вищевказаний виконавчий лист не виконано, оскільки ОСОБА_1 суму заборгованості по сплаті належної йому пенсії, що виникла з причин протиправної бездіяльності ГУПФУ в Харківській області в розмірі, який має бути обчислений не сплачено, тому підстав для скасування постанови про накладення штрафу, яку винесено державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області відсутні , оскільки при примусовому виконанні ВП № 44172098 державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області користувався наданими йому правами відповідно до закону і у своїй діяльності не допущено порушення прав та законних - інтересів Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області перебуває виконавче провадження ВП №44172098 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 11 вересня 2012 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначену ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення старшого викладача тактики ХУПС, визначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08 червня 2012 року № ФХ114788, та здійснити виплату донарахованих сум.
На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2013 р. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 11.09.2012 року в серпні 2013 року в розмірі 6547.97 грн.. про що повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області листом № 11332-14/20 від 21.08.2013. Також у вказаному листі повідомлено, що доплата по рішенню суду за період буде проведена за наявності бюджетного фінансування.
В ході виконавчого провадження державний виконавець звертався до Фрунзенського районного суду Харківської області із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду по адміністративній справі № 645/2023/13-а. Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 12.09.2014 року подання ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області задоволено. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2014 рокуу задоволенні вказаної заяви державного виконавця було відмовлено.
14.01.2015р.державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області винесено постанову про поновлення виконавчого провадження ВП №44172098 по справі № 645/2023/13-а, яку головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області отримало 16.01.2015 року.
На виконання вказаної постанови державного виконавця перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення старшого викладача тактики ХУПС, визначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08 червня 2012 року № ФХ114788 з 11.09.2012 року по 31.12.2013 року проведено в червні 2014 року в сумі 9154,42 грн., з 01 січня 2014 року пенсія виплачується в розмірі, обчисленому на підставі рішення суду, про що повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області листами № 10057-14/20 від 01.08.2014 та № 932-14/20 від 22.01.2015. Також у вказаному листі повідомлено, що відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування.
Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Харківської області прийнято постанову від 18.06.2015 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у розмірі 680 грн. 00 коп. за невиконання без поважних причин рішення суду по справі № 645/2023/13-а.
18.09.2015 року постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова дану постанову про накладення штрафу було скасовано.

13.10.2015 року постановою ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області на позивача повторно було накладено штраф у розмірі 1360,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин виконавчого листа.

Згідно статті 1 ЗУ «Про виконавче провадження» - виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Частина 2 статті 25 цього закону вказує на те, що державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п`ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за яким боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до ст. 75 цього закону.

Частини 1 та 2 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» вказують на те, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов`язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п`яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Частина 1 ст. 89 цього закону наголошує, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону, передбачено частиною 2 цієї статті.

Накладання штрафу за невиконання та повторне невиконання судового рішення можливо, але лише у випадках, якщо таке невиконання відповідно до положень ч. 2 ст. 75 та частини 1 ст. 89 ЗУ «Про виконавче провадження» мало місце без поважних причин.

Згідно ч .І ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №3491-VI від 14.06.2011 року, «Про Державний бюджет України на 2012 рік» № 4282 від 22.12.2011 року, «Про Державний бюджет України на 2013 рік» N 5515-УІ від 06.12.2012 року, «Про Державний бюджет України на 2014 рік» N 1622-УІІ від 31.07.2014 року, «Про Державний бюджет України на 2015 рік» N 80-УІІІ від 28.12.2014 року встановлено, що положення статей 14, 22, 37 та 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду України в Харківській області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року N8-2, основними завданнями управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються районним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Підпунктом 2 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року встановлено, що планування у відповідному регіоні доходів та видатків коштів Фонду віднесено до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

З наведеного вбачається, що до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в районах питання планування доходів та видатків не віднесено, а виплати пенсій та інших платежів, управління здійснює виключно у межах фінансових ресурсів, виділених Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного та, повторно, п`ятиденного строку виконати судове рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше утруднює виконання судового рішення про виплату доплати до пенсії.

У зв`язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Згідно роз`яснення Верховного Суду України №1-5/400 від 14 липня 2006 року, наданого на підставі листа Урядового Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини у справі Качко проти України, відповідно до якого реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань. Накладення штрафу на боржника, який з об`єктивних причин у зв`язку з відсутністю відповідного фінансування, обставини, яка не залежить від діяльності боржника, ніяким чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таким чином, суд вважає, що позов Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладання штрафу від 13.10.2015 року, серія ВП №44172098 підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст.160,161,162163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладання штрафу від 13.10.2015 року, серія ВП №44172098 задовольнити.

Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 13.10.2015 року, серія ВП №44172098 про накладання штрафу в розмірі 1360 гривень за повторне невиконання у встановлений державним виконавцем строк виконавчого листа.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особами, які не брали участі у судовому засіданні, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: суддя Т.М. Алфьорова