Справа № 309/2968/14-а,2-а/309/36/15
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2015 року Справа № 876/8888/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Левицької Н.Г., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хустського районного суду Закарпатської області від 22 липня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Велятинської сільської ради Хустського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення повноважень як Велятинського сільського голови та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Велятинської сільської ради Хустського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення від 02.07.2014 року про припинення повноважень сільського голови, поновлення повноважень як Велятинського сільського голови та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що рішення про дострокове припинення його повноважень як сільського голови є незаконним, оскільки прийняте з порушенням ст. 19 Конституції України та ст.ст. 46, 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Рішення прийнято з порушенням порядку скликання сесії сільради та процедури підготовки питань до розгляду на сесії.

Постановою Хустського районного суду Закарпатської області від 22 липня 2015 року відмовлено в задоволенні позовних вимог. Суд виходив з того, що оскільки голова села при здійсненні повноважень підзвітний та підконтрольний, відповідальний перед територіальною громадою, однак при розгляді справи в порядку цивільного судочинства, він прийняв одноосібне рішення про визнання позовних вимог, не поставив до відома сільську раду, тим самим порушив права та законні інтереси територіальної громади. Після цього відбулись збори громади про винесення питання дострокового припинення повноважень голови села. Із дотриманням процедури, прийнято оспорене рішення.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, сторона позивача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи просить його скасувати та ухвалити нове, яким задоволити позовні вимоги.

Покликання маються на те, що рішення про дострокове припинення повноважень голови села має містити дані про випадки, вказані в ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», але оспорене рішення відомостей про такі випадки не містить, а вчиненні ним правопорушення необґрунтовані. Крім того, рішення прийнято з порушенням скликання сесії, прийнято в його відсутність, без вручення повідомлення, без заслуховування на профільній комісії ради, що не відповідає ст. 46 вказаного Закону.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників розгляду, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, що 15 червня 2014 року в селі Велятино, Хустського району відбулися збори громади села, на яких прийнято рішення провести термінову сесію, на яку винести питання щодо дострокового припинення повноважень Велятинського сільського голови ОСОБА_1.

02.07.2014 року рішення 33 сесії 6 скликання Велятинської сільської ради достроково припинені повноваження Велятинського сільського голови та звільнено ОСОБА_1 з посади сільського голови шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч.2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Так, згідно ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», при здійсненні наданих повноважень сільській голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою.

Разом з тим, за наявності в Хустському районному суді позовної заяви до Велятинської сільської ради, сільський голова будучи представником ради визнав позовні вимоги, однак не поставив до відома територіальну громаду та депутатський корпус, прийняв одноосібне рішення. Як наслідок, територіальна громада позбулася земельної ділянки.

За наслідками касаційного перегляду вказаного спору, виходячи з матеріалів справи, судові рішення першої та апеляційної інстанції були скасовані, а справу скеровано на новий розгляд до суду першої інстанції.

15 червня 2014 року відбулись збори громади села Велятино, оцінено дії голови села та прийнято рішення провести терміново сесію, на яку винести питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1.

26 червня 2014 року, депутати Велятинської сільської ради звернулися до ради із заявою про скликання сесії з порядком денним про дострокове припинення повноважень сільського голови.

Тимчасова непрацездатність, відпустка, відрядження є обставинами, які роблять неможливим здійснення сільським, селищним, міським головою своїх повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі відсутності голови сільської ради, повноваження надаються секретарю відповідної ради. Відтак, секретар відповідної ради був наділений повноваженнями скликати позачергову сесію Велятинської сільської ради, де було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень Велятинського сільського голови ОСОБА_1 в порядку та в спосіб визначений ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, волевиявлення територіальної громади на чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулися 25 жовтня 2015 року - обрано на посаду сільського голови ОСОБА_2, враховуючи порушення ОСОБА_1 права власності територіальної громади на земельну ділянку.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги вцілому суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Хустського районного суду Закарпатської області від 22 липня 2015 року по справі № 309/2968/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді Н.Г. Левицька

ОСОБА_3

Повний текст виготовлено 30.11.2015 року