Справа № 819/2112/14-а
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 р. № 876/1925/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань: Андрішківа І.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, ПрАТ «Збаразьке АТП - 16140» до Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

24.09.2014 позивачі звернулися в суд із адміністративним позовом до Тернопільської РДА у якому просили: - визнати протиправними дії відповідача організатора перевезень щодо оголошення та призначення 21 жовтня 2014 року конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування по маршруту Тернопіль-Скоморохи; - зобов'язати Тернопільську районну державну адміністрацію не проводити 21 жовтня 2014 року конкурс з перевезення пасажирів на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи.

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що вони приймали участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, який відбувся 27 серпня 2014 року. За результатами розгляду пропозицій перевізників-претендентів конкурсним комітетом не визначено місце кожного учасника, що приймав участь у конкурсі, та не визначено переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи, що, на думку позивачів, є порушенням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081. Такі дії та рішення конкурсного комітету оскаржені позивачами до суду у справі № 819/1942/14-а у якій постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року позовні вимоги позивачів задоволено. Однак, незважаючи на судове рішення, відповідачем оголошено новий конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, який призначено на 21 жовтня 2014 року, що на думку позивачів, є незаконним.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.01.2015 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Тернопільської районної державної адміністрації - організатора перевезень щодо оголошення та призначення 21 жовтня 2014 року конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування по маршруту Тернопіль-Скоморохи. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування позовних вимог апелянт зазначає, що судом залишено поза увагою те, що позивачам було відмовлено у задоволенні клопотань про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони проведення нового конкурсу з перевезення пасажирів, а тому відповідач не був позбавлений можливості проводити такий конкурс. Також, апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що представником відповідача головуючому судді першої інстанції було заявлено відвід, у зв'язку з тим, що він брав участь у пов'язаній з цією справі. Однак, такий відвід був необґрунтовано відхилений.

Представник апелянта у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просить її задовольнити.

Представник позивача у судове засідання не прибув, хоча належним чином повідомлений про його дату, час та місце, а тому у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, апеляційний розгляд справи проведено у його відсутності.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції встановлено, що 27 серпня 2014 року Тернопільською районною державною адміністрацією проведено конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування, зокрема, по маршруту Тернопіль-Скоморохи, в якому брали участь перевізники: ПрАТ «Збаразьке АТП-16140», фізична особа - підприємець ОСОБА_2, за результатами якого по об'єкту конкурсу № 15-16 Тернопіль-Скоморохи переможців не визначено.

У подальшому ПрАТ «Збаразьке АТП-16140», фізична особа - підприємець ОСОБА_2 звернулись до суду з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом № 8 від 27 серпня 2014 року, та про зобов'язання вчинити певні дії. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року у справі № 819/1942/14-а позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, Тернопільської районної державної адміністрації, оформлене протоколом № 8 від 27 серпня 2014 року, в частині не визначення переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи; зобов'язано конкурсний комітет з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, Тернопільської районної державної адміністрації визначити переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, на підставі бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, які приймали участь 27 серпня 2014 року у конкурсі на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, та документів, поданих такими перевізниками-претендентами для участі в конкурсі (а. с. 59-69), яка набрала законної сили згідно з ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року (а.с. 90-94).

19 вересня 2014 року в газеті «Подільське слово» № 38 Тернопільською районною державною адміністрацією (організатором перевезень) опубліковано оголошення про конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування, зокрема, по маршруту Тернопіль-Скоморохи, з визначенням дати його проведення 21 жовтня 2014 року (а. с. 7 зворот).

21 жовтня 2014 року проведено засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, яке оформлене протоколом № 9 (а.с. 133-135).

Суд першої інстанції дійшов висновку що позов належить задовольнити в частині визнання протиправними дій, оскільки відповідач діяв необґрунтовано, недобросовісно та нерозсудливо, без урахування того, що по маршруту Тернопіль-Скоморохи були спірні питання, вирішення яких перебувало на розгляді у суді. Оскільки постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року у справі № 819/1942/14-а, якою зобов'язано визначити переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи з числа перевізників-претендентів, які приймали участь 27 серпня 2014 року у конкурсі на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, не набрала законної сили у зв'язку з її апеляційним оскарженням Тернопільською районною держаною адміністрацією, то оголошення організатором перевезень (Тернопільською районною держаною адміністрацією) нового конкурсу 21 жовтня 2014 року по спірному маршруту Тернопіль-Скоморохи є передчасним. Щодо вимоги про зобов'язання не проводити конкурс, то суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення, так як судом встановлено, що 21 жовтня 2014 року проведено засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, тобто подія відбулася.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.

Статтею 5 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III визначено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту (яке здійснюється у тому числі через місцеві органи виконавчої влади) є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг. Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані, зокрема, на забезпечення балансу інтересів держави, органів місцевого самоврядування, користувачів транспортних послуг та підприємств, установ, організацій, інших юридичних та фізичних осіб - суб'єктів господарювання на автомобільному транспорті незалежно від форм власності.

Згідно із статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок № 1081), який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.08.2014 Конкурсним комітетом з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, Тернопільської РДА (далі - Конкурсний комітет) проведено конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування, зокрема, по маршруту Тернопіль-Скоморохи, за результатами якого складено протокол від 27.08.2014 № 8.

Проте, у вказаному протоколі в порушення Порядку № 1081 не було визначено переможця конкурсу, у зв'язку з чим ПрАТ «Збаразьке АТП-16140» та ФОП ОСОБА_2 звернулися в адміністративний суд з позовом до Тернопільської РДА, Конкурсного комітету, за наслідками розгляду якого, Тернопільським окружним адміністративним судом прийнято постанову від 18.09.2014 по справі № 813/1942/14-а, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2014 № 876/9396/14. Вказаними судовими рішеннями встановлено порушення відповідачами Порядку № 1081 та зобов'язано Конкурсний комітет з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, Тернопільської районної державної адміністрації визначити переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, на підставі бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, які приймали участь 27 серпня 2014 року у конкурсі на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, та документів, поданих такими перевізниками-претендентами для участі в конкурсі.

Однак організатор перевезень, незважаючи на прийняття судом вказаного вище судового рішення, 19 вересня 2014 року розміщує у засобах масової інформації публікацію про оголошення нового конкурсу по тому ж таки спірному маршруту Тернопіль-Скоморохи (а.с. 5,7 зворот).

З огляду на викладене, суд першої інстанції вірно зазначив, що у спірному випадку відповідач діяв необґрунтовано, недобросовісно та нерозсудливо, без урахування того, що по маршруту Тернопіль-Скоморохи був проведений конкурс та триває спір щодо визначення переможця, вирішення якого перебувало на розгляді у суді. Оскільки станом на 19.09.2014 постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.09.2014 у справі № 819/1942/14-а, якою зобов'язано визначити переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи з числа перевізників-претендентів, які приймали участь 27 серпня 2014 року, не набрала законної сили у зв'язку з її апеляційним оскарженням Тернопільською районною держаною адміністрацією, то оголошення організатором перевезень (Тернопільською районною держаною адміністрацією) нового конкурсу 21 жовтня 2014 року по спірному маршруту Тернопіль-Скоморохи є передчасним.

Разом з тим, судом встановлено, що 21 жовтня 2014 року проведено засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, тобто подія відбулася, а тому позовна вимога про зобов'язання не проводити 21 жовтня 2014 року конкурс з перевезення пасажирів задоволеною бути не може.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано частково задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскарженої постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 січня 2015 року у справі № 819/2112/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Ухвала у повному обсязі складена та підписана 07.12.2015.