Справа № 2-а-218/10
Суддя: Прикіпєлова Л. В.
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Глобинський районний суд Полтавської області
Справа № 2-а-218/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2010 року Глобинський районний суд Полтавської області

в складі : головуючого - судді Прикіпєлової Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Глобинської райдержадміністрації про зобов»язання здійснити перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення такої допомоги, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Глобинської райдержадміністрації про зобов»язання здійснити перерахунок та провести виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вік) та стягнення такої допомоги. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вона має на утриманні одну неповнолітню дитину: сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляд) за дитиною до досягнення трирічного віку надається у розмірі встановленого Законом прожиткового мінімум) для дітей віком до 6 років. Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить: з 01.01.2008 року - 526 грн., з 01.04.2008 року - 538 грн., з 01.07.2008 року - 540 грн., з 01.10.2008 грн. - 557 грн. Вказує, що вона протягом 2008-2009 років повинна була отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного вік)' у зазначених вище сумах щомісяця, але Законами України „Про Державний бюджет України» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вік) було значно зменшено. Повідомленням відповідача від 07.11.2008 року, яке позивачка отримала 14.11.2008 року, ОСОБА_1 стало відомо, що їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130.00 грн. на місяць. Позивачка прохає зобов»язати відповідача здійснити перерахунок державної допомоги по догляд)- за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути таку допомогу в розмірі 5551,00 грн. за період з листопада 2008 року по вересень 2011 року.

Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву ОСОБА_1, в яких прохав відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, мотивуючи тим, що відповідно до ч. 2 ст. 95 Конститу ції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення цих видатків. Механізм та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку із рішенням Конституційного суд)7 України у 2008 році не визначено та кошти не передбачено на відповідні виплати.

Проведення перерахунку та виплата допомоги по догляд)' за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", можливе лише після внесення відповідних змін до Закон)' України «Про Державний бюджет України" на відповідний рік, які мають передбачити, зокрема, збільшення видаткової частини на фінансування витрат для забезпечення виплат допомоги по догляд) за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зазначає, що позивачкою пропущено встановлений ст. 99 КАС України строк звернення до адміністративного суду.

В судове засідання позивач та представники відповідачів не з»явились, про час і місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суд) заяви про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до ст. 122 ч.З КАС України особа, яка бере участь у справі має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження. Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до слідуючого.

Судом встановлено, що підтверджується свідоцтвом про народження, що позивачка ОСОБА_1 має на утриманні одну неповнолітню дитину: сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Управлінням праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації ОСОБА_1 була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в період з листопада 2008 року по вересень 2011 року.

Стаття 13 Закон)' № 2811-ХІІ, в редакції Закон)- України № 2334-Ш від 22.03.2001 року, що діяла до 01.01.2008 року визначала, що право на допомогу по догляду - за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом мала не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснювала догляд за дитиною.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 Закон)* № 2811-ХП, - громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на держави)" допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Законом України від 28.12.2007 року № 107-У1 "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" змінена редакція ст. 13 Закон) № 2811-ХП (чинна з 01.01.2008 року), - "право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має один з батьків дитини, усиновитель, опікун, дідусь, бабуся або інший родич, який фактично здійснює догляд за дитиною".

. "Відповідно до приписів Закону - № 2811-ХП, в редакції чинній з 01.01.2008 року, допомога по ДОГЛЯД) за дитиною до досягнення нею трирічного ВІК) є одним із видів соціальної допомоги, що надається особі, як застрахованій в системі загальнообов'язкового соціального страхування, так і не застраховані в цій системі, яка фактично доглядає дитин) до досягнення нею трирічного віку.

Законом України від 28.12.2007 року № 107-У1 "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (подалі - Закон № 107-У1)" редакція ст. 13 , ч. 1 ст. 15 та п. З розділу УШ "Прикінцеві положення" № 2811-ХП викладені насту пним чином, відповідно, - "право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вік) має один з батьків дитини, усиновитель, опікун, дідусь, бабуся або інший родич, який фактично здійснює догляд за дитиною"; -"допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вік) надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень"; - "допомога по догляд)- за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Цим же Законом (п. 25 розділ) П) внесені зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", а саме, з Закон) виключені положення щодо призначення та виплати особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового соціального страхування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зміни, внесені підпунктом 3 пункту 25 розділу II Закон) N 107-VI, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 p. N 10-рп/2008 року.

Виходячи з положень п. 6 ч. 1 ст. 92, ч. З ст. 150,ч. 1 та ч. 2 ст. 152 Конститу ції України та Рішення Конституційного Суд)" України від 3 жовтня 1997 року N 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, суд вважає, що за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суд повинен застосовувати положення закон)- з урахуванням дії закон) в часі за принципом пріоритет) тієї' норми, яка прийнята пізніше.

Враховуючи, що Законом № 107-У 1 фактично змінені положення Закон) України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей Закон) Про Державний бюджет України.

В встановленому порядку положення ч. 1 ст. 15 та п. З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону № 2811-ХП такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними не визнані. Рішенням Конституційного суд)" України № 10-рп/08 від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду - України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень СТ.65 розділ)- 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділ)" 2, пункту 3 розділ)" 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»і 101 народних деп)татів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділ) 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закон)" України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»(справа щодо предмета та змісту закон) про

Державний бюджет України, положення п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»» визнано неконституційним не було.

Таким чином, відповідач обґрунтовував здійснення позивачу- виплати допомоги по догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі та в розмірі, встановленому пунктом 23 розділ) II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"".

Статтею 58 даного Закон)- на 2008 рік встановлений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, для працездатних осіб: з 1 січня - 633 гривні, з 1 квітня - 647 гривень, з 1 липня - 649 гривень, з 1 жовтня - 669 гривень.

Цією ж нормою Закон) № 107-VI встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінет) Міністрів України.

Частиною 4 ст. 1 Закон)" № 281І-ХП, в редакції Закон)7 від 22.03.2001 року № 2334-Ш, встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою своєчасного призначення та виплати допомоги при народженні дитини Кабінетом Міністрів України 22.02.2008 року прийнято постанову № 57 „Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", яка передбачає порядок надання у 2008 році допомоги при народженні дитини. У зв'язку з цим норми щодо надання застрахованим особам допомоги по догляд) за дитиною до досягнення нею трирічного вік)- внесено до "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751, упорядковано документи, які надаються для її призначення як застрахованими, так і незастрахованими особами, конкретизовано випадки припинення надання допомоги та поновлення її виплата. Положення п.п. 7, п. 23 розділ)7 П Закон)- № 107-У1( в частині розміру грошової допомоги), прийняті Верховною Радою України 19.12.2007 року, не визнані такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітет) статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 року N 486/202/524/455/3370, зареєстрованим Мінюстом України 07.02.2001 року № 112/6400, затверджена Методика обчислення сукупного доход) сім'ї для всіх видів соціальної допомоги. Пунктом 1.5 даної методики визначений порядок обчислення сукупного доходу сім'ї при визначенні розміру допомоги по догляду - за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Крім того, суд зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 частково були направлені на майбутнє, зокрема щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення про призначення позивач) спірної суми допомоги до вересня 2011 року. Такі вимоги задоволенню не підлягають з огляд)- на відсутність спору з правовідносин між сторонами при здійсненні виплат допомоги у майбутньому, адже обгрунту вання позову в цій частині полягає лише в припущенні позивача про можливе порушення її прав. Суд не може обмежити волю законодавчого орган)" в майбутньому змінювати правове регулювання су спільних відносин, оскільки не може встановлювати наперед механізм визначення розміру допомоги у відношення до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Повідомленням відповідача від 07.11.2008 року, яке позивачка отримала 14.11.2008 року, ОСОБА_1 стало відомо, що їй призначена допомога по догляд) за дитиною до досягнення нею трирічного вік) в розмірі 130.00 грн. на місяць

Відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України „Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду- за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонд) соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення" бід 06.12.2006 року № 453 встановлений обов'язок забезпечити з 1 січня 2007 року призначення допомоги по догляд)7 за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходить з того, що вимоги позивача про стягнення з відповідача недоплаченої суми допомоги в сумі 5551,00 грн., не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування допомоги замість органу, якому надані такі повноваження.

Щодо строку позовної давності суд виходить з наступного.

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка звернулася до суду з позовом 05.01.2010 року. Таким чином, враховуючи річний строк на звернення до суд)', права позивача підлягають захисту з 05.01.2009 року.

Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суд)' поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Позивачка ОСОБА_1 не ставить вимог про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України визначені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суд)', як підстава для відмови в задоволенні позов) за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову з підстав пропущення строку для звернення до адміністративного суду, встановленою ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд вважає, що у справі є достатні підстави для відмови у задоволенні адміністративного позову щодо перерахунку допомоги в період з листопада 2008 року по вересень 2011 року.

Позивачкою ОСОБА_1 не ставляться вимоги про визнання дій відповідача щодо виплати їй державної допомоги по догляд) за дитиною до досягнення нею трирічного вік) неправомірними.

Щодо заперечень відповідача до позову, що Управління праці та соціального захист) населення Глобинської РДА являється неналежним відповідачем, а належним являються Міністерство фінансів України, Державне казанчейство України, Міністерство праці та соціальної політики України, то вони безпідставні, оскільки повноваження цих органів на місцях наділені їх територіальні підрозділи, які є окремими юридичними особами, яким і являється Управління праці та соціального захисту населення Глобинської райдержадміністрації, яке і є належним відповідачем.

Керуючись ст.ст. 8-14, 71, 159, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

постановив :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Глобинської райдержадміністрації про зобов»язання здійснити перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення такої допомоги - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови через Глобинський районний суд Полтавської області.

СУДДЯ Л.В.ПРИКІПЄЛОВА