Справа № 803/1626/13-а
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 року Справа № 876/1445/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.,

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю представників сторін:

позивача Савчук В.О., Малюга С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну Відкритого акціонерного товариства «Володимир-Волинське підприємство «Родючість» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2014 року у справі № 803/1626/13-а за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Володимир-Волинське підприємство «Родючість» до управління Держкомзему у Володимир-Волинському районі Волинської області, третя особа - Володимир-Волинська міська рада про визнання протиправними дій та скасування державної реєстрації договору оренди землі, -

В С Т А Н О В И В :

Відкрите акціонерне товариство «Володимир-Волинське підприємство «Родючість» (позивач) звернулося з адміністративним позовом до управління Держземагенства у Володимир-Волинському районі, третя особа Володимир-Волинська міська рада про визнання протиправними дій щодо державної реєстрації договору оренди землі № 071020004 від 12.01.2012 року, укладеного між Володимир-Волинською міською радою та ВАТ «Володимир-Волинське підприємство «Родючість» про оренду земельної ділянки загальною площею 52749 кв. м., розташованої за адресою: м. Володимир-Волинський, вул. Н.Ужвій, 3, та скасувати державну реєстрацію вказаного договору оренди землі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне. 12.12.2012 року відповідачем проведено реєстрацію договору оренди землі № 071020004 від 12.01.2012 року, укладеного між Володимир-Волинською міською радою та ВАТ «Володимир-Волинське підприємство «Родючість» про оренду земельної ділянки загальною площею 52749 кв. м., розташованої за адресою: м. Володимир-Волинський, вул. Н.Ужвій, 3 (в редакції орендодавця Володимир-Волинської міської ради). Вказану реєстрацію договору оренди землі позивач вважає незаконною, безпідставною та такою, що підлягає скасуванню. Так, зокрема зазначає, що до договору оренди не була додана технічна документація із землеустрою, чим порушені вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 року. В укладеному згідно із рішенням суду від 19.03.2012 року відсутні невід'ємні частини договору (кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень у використанні та встановленні земельних сервітутів, акт визначення меж земельної ділянки в натурі, акт приймання-передачі об'єкта оренди, проект землеустрою), а фактично додані до нього на реєстрацію матеріали виготовлені з порушенням законодавства. Крім того, на момент реєстрації договору позивачем було реалізовано частину майна згідно із договором купівлі-продажу від 02.08.2012 року, тобто, змінилися істотні умови договору оренди землі. Цільове призначення земельної ділянки, зазначене у пункті 15 договору оренди землі, як землі промисловості, не відповідає дійсності, оскільки така земельна ділянка передана позивачу як сільгоспвиробнику для обслуговування виробничих потреб та є землями сільськогосподарського призначення. Позивач також вказує, що на час звернення до суду з цим позовом йому не наданий зареєстрований екземпляр договору, земельна ділянка не передана через відсутність відповідної технічної документації, спірною земельною ділянкою користуються інші фізичні та юридичні особи.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2014 року у справі № 803/1626/13-а в задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства «Володимир-Волинське підприємство «Родючість» до Управління Держземагенства у Володимир-Волинському районі про визнання протиправними дій та скасування державної реєстрації договору оренди землі відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована, фактично, доводами позовної заяви.

Представники позивача в судовому засіданні просять апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову, якою позовні вимоги задоволити повністю.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно ч.4 ст. 196 КАС України.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Рішенням Володимир-Волинської міської ради від 28.11.2007 року № 20/9 ВАТ «Володимир-Волинське підприємство «Родючість» було надано та продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки для обслуговування приміщень, що знаходяться по вул. Н. Ужвій, 3, площею 93896 кв. м. терміном на 5 років, однак договору оренди між сторонами не було укладено.

Згідно з рішенням міської ради від 16.10.2009 року № 36/26 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування, власність, затвердження матеріалів інвентаризації» були затверджені матеріали інвентаризації земельної ділянки ВАТ «Володимир-Волинське підприємство «Родючість» по вул. Н. Ужвій, 3 площею 52749 кв. м. для обслуговування виробничих приміщень у тимчасове користування на умовах оренди.

Згідно з актом приймання-передачі від 06.01.2012 року Володимир-Волинською міською радою було передано ВАТ «Володимир-Волинське підприємство «Родючість» проект договору оренди земельної ділянки площею 52749 кв. м. за адресою: вул. Н. Ужвій, 3, м. Володимир-Волинський, у двох екземплярах, розроблений відповідно до технічної документації, затвердженої рішенням міської ради № 36/26 від 16.10.2009 року, акт приймання-передачі земельної ділянки, розрахунок орендної плати, схема земельної ділянки.

16.01.2012 року Володимир-Волинською міською радою був отриманий підписаний договір оренди вищевказаної земельної ділянки разом з протоколом розбіжностей та розрахунком розміру орендної плати.

Володимир-Волинська міська рада не погодилася із запропонованими розбіжностями та звернулася до суду з позовом про врегулювання розбіжностей, зокрема, щодо пунктів 1, 2, 3, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 17, 27, 28.

Рішенням Господарського суду Волинської області від 19.03.2012 року у справі № 5004/121/12 за позовом Володимир-Волинської міської ради до ВАТ «Володимир-Волинське підприємство «Родючість» про врегулювання розбіжностей та визнання договору оренди земельної ділянки укладеним позов задоволено, визнано договір оренди земельної ділянки від 12.01.2012 року загальною площею 52749 кв. м., що знаходиться за адресою: м. Володимир-Волинський, вул. Н.Ужвій, 3, укладеним між Володимир-Волинською міською радою та ВАТ «Володимир-Волинське підприємство «Родючість» з моменту набрання чинності рішенням суду в редакції орендодавця Володимир-Волинської міської ради (а. с. 157-159).

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 03.07.2012 року рішення Господарського суду Волинської області від 19.03.2012 року у справі № 5004/121/12 скасовано та прийнято нове про відмову в позові (а. с. 160-163).

Постановою Вищого господарського суду України від 10.10.2012 року постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 03.07.2012 року скасовано, рішення Господарського суду Волинської області від 19.03.2012 року у справі № 5004/121/12 залишено в силі (а. с. 164-165).

В грудні 2012 року у відділ Держкомзему у місті Володимирі-Волинському Володимир-Волинською міською радою поданий на державну реєстрацію договір оренди земельної ділянки площею 52749 га, що знаходиться в м. Володимирі-Волинському по вул. Н.Ужвій, 3, укладений між Володимир-Волинською міською радою (орендодавцем) та ВАТ «Володимир-Волинське підприємство «Родючість» (орендарем). Договір поданий із додатками, а саме: планом земельної ділянки, кадастровим планом земельної ділянки, актом визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та технічною документацією із землеустрою (а. с. 182-212).

Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у місті Володимирі-Волинському районі 12.12.2012 року, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 00139 (а. с. 8-9).

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову суд першої інстанції виходив з його безпідставності. Однак колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Аналогічні положення щодо моменту виникнення права оренди земельної ділянки містяться і в Законі України «Про оренду землі».

Процедура реєстрації права власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та права оренди земельної ділянки визначена Тимчасовим порядком державного реєстру земель, відповідно до пункту 2 якого державний реєстратор та відповідний територіальний орган Держкомзему після отримання реєстраційної справи з обмінним файлом, здійснюють процедуру перевірки та приймання обмінного файлу, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файлу відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файлу, після чого заповнюється реєстраційна картка.

Після проведення перевірки даних, які містяться в даному випадку в договорі оренди, державний реєстратор відповідно до пункту 2.8 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель вносить запис про державну реєстрацію до відповідного розділу Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, про що до реєстраційної картки державним реєстратором вносяться відомості про державну реєстрацію. Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища й ініціалів та печаткою оператора реєстратора). Після цього відомості з реєстраційної картки державний реєстратор вносить до бази даних АС ДЗК.

Таким чином, державний реєстратор зобов'язаний перевірити відомості щодо земельної ділянки, зазначені в реєстраційній картці та договорі оренди, і лише потім внести запис до Книги реєстрації, а потім - до АС ДЗК.

У статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952-IV від 01.07.2004) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Вказаним законом визначено, що нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону № 1952-IV від 01.07.2004 обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно; право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про оренду землі» (далі - Закон № 161-XIV від 06.10.1998), у редакції на час спірних правовідносин, укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Статтею 24 Закону № 1952-IV від 01.07.2004, у редакції на час спірних правовідносин, встановлений вичерпний перелік підстав, згідно з якими може бути відмовлено у державній реєстрації прав: - заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; - нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі; - із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути суб'єктом права власності на даний об'єкт нерухомого майна або представником такого суб'єкта; - подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; - заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна; - заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване.

Зареєстрований договір оренди своїм змістом суперечить ст. 22 Земельного кодексу України, та не містить необхідних додатків, а саме акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), якій згідно ст.15 ЗУ «Про оренду землі» є невід'ємною частиною договору. Стаття 55 ЗУ «Про землеустрій» визначає порядок встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та в ч.7 вказує, що межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власником землі та землекористувачем, у тому числі орендарем.

Матеріалами справи доведено, що технічний звіт розроблено на замовлення Володимир-Волинської міської ради відповідно до договору № 07-01-05-6100 від 22.11.2012 року, відтак не може бути додатком для державної реєстрації договору № 071020004 від 12.01.2012 року.

02.08.2012 року позивачем було відчужено частину майна, а відтак доданий до технічної документації із землеустрою перелік майна, яке знаходиться у власності ВАТ «Володимир-Волинського підприємства «Родючість» не відповідає дійсності.

Окрім зазначеного земельна ділянка використовується іншими користувачами, що підтверджується витягом з акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства виданого Державною інспекцією сільського господарства України (а.с.221-225).

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду обставинам справи призвели до помилкового висновку, у зв'язку з чим, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195,196, п.п. 3,4 ст. 198, п. 4 ст. 202, ч. 1 ст. 203, ч. 2 ст. 205 ст.ст. 207,254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Володимир-Волинське підприємство «Родючість» задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2014 року у справі № 803/1626/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Держземагенства Володимир-Волинського району щодо державної реєстрації договору оренди землі № 071020004 від 12.01.2012 року, укладеного між Володимир-Волинською міською радою та ВАТ Володимир-Волинське підприємство «Родючість».

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення. На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.