Справа № 461/11119/15-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.12.2015 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Волоско І.Р.

при секретарі Підлужний Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу; визнання нечинними містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки , -

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся в суд з позовом до Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним і скасувати наказу Департаменту містобудування Львівської міської ради від 11.03.2014 року № 66 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_2 багатоквартирного житлового будинку з автостоянкою на вул. І. Котляревського, 47 зі знесенням існуючих господарських споруд»; визнання нечинними з моменту затвердження містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на вул. І. Котляревського, 47 у м. Львові від 11.03.2014 року, видані Департаментом містобудування Львівської міської ради та підписані директором департаменту містобудування - в.о. начальника управління архітектури ОСОБА_3.

В обґрунтування заявленого позову, покликається на те, що вищевказаний наказ видано, а Містобудівні умови - затверджено з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ухвали Львівської міської ради від 08.07.2010№3704; наказ було видано, а Містобудівні умови - затверджено за відсутності дозволу Львівської міської ради на будівництво, а також всупереч положенням договору оренди землі від 11.08.2008 та висновку Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради від 12.11.2007 № 3-4-25377/2401 про наявність містобудівельних обмежень щодо користування земельною ділянкою; при видачі наказу з невідомих причин не було враховано, ряд важливих обставин; містобудівні умови видано з порушенням державних будівельних норм. А тому просить позов задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просять позов задовольнити.

Представник відповідачів, в судовому засіданні, проти позовних вимог не заперечив. Просить позов задовольнити.

Заслухавши думку учасників судового засідання, дослідивши інші матеріали справи, суд приходить до висновку, що позову слід задовольнити.

Судом встановлено, що 11.03.2014 року Департаментом містобудування Львівської міської ради було видано наказ за № 66 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_2 багатоквартирного житлового будинку з автостоянкою на вул. І. Котляревського, 47 зі знесенням існуючих господарських споруд». Згаданим Наказом також було затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на вул. І. Котляревського, 47 у м. Львові.

Згідно з ч.3 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до п.16 розділу II «Повноваження виконавчого комітету» та п.14 розділу XI «Повноваження департаменту містобудування» Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 19.10.2006 року № 219 (в редакції ухвали Львівської міської ради від 08.07.2010 № 3704), до повноважень виконавчого комітету належить затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки і містобудівних обґрунтувань. До повноважень Департаменту містобудування - підготовка документів на розгляд виконавчого комітету про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки і містобудівних обґрунтувань.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно з п.п. 26, 30 договору оренди землі від 11.08.2008 року, на орендовану земельну ділянку (за адресою: м. Львів, вул. І. Котляревського, 47, загальною площею 0,0860 га) встановлено обмеження (обтяження) та інші права третіх осіб згідно висновку УАМ про наявність містобудівельних обмежень щодо користування земельною ділянкою від 12.11.2007 № 3-4-25377/2401 та обмежень управління земельних ресурсів у місті Львові щодо режиму використання земельної ділянки від 16.10.2007 № 40/01-14/1086. ОСОБА_2, як орендар земельної ділянки, має право за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження.

Як це слідує з висновку Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради від 12.11.2007 № 3-4-25377/2401 про наявність містобудівельних обмежень щодо користування земельною ділянкою, на земельній ділянці за адресою: м. Львів, вул. І. Котляревського, 47 було дозволено лише реконструкцію існуючих будівель.

Поняття «реконструкція», виходячи з приписів поміж іншого державних будівельних норм, не включає за своїм змістом поняття «нове будівництво».

З іншого боку, відповідно до ст. 6, ч. 1 ст. 627, ст. 629 ЦК України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Договір є обов'язковим для виконання сторонами

Як вбачається із матеріалів справи та підтверджено представником відповідача, Містобудівні умови передбачають знесення існуючих господарських споруд, а Наказ видано на підставі заключення про інженерно-геологічні умови при реконструкції існуючих будівель на вул. І. Котляревського, 47 у м. Львові; історико-містобудівне обґрунтування забудови ділянки під багатоквартирний житловий будинок на вул. І. Котляревського, 47А у м. Львові погоджене начальником управління охорони історичного середовища від 23.12.2013, а виходячи з положень наказу Міністерства культури України від 17.02.2012 року № 122, згадане історико-містобудівне обґрунтування подається на погодження до Міністерства культури України.

Містобудівні умови видано з порушенням державних будівельних норм, зокрема: ДБН 360-92 «Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень.», ДБН В.2.2-15-2005 «Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення.», ДБН В.2.3-15- 2007 «Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів.», ДБН В. 1.2-12-2008 «Будівництво в умовах ущільненої забудови. Вимоги безпеки.». Зокрема:

-при визначенні основних техніко-економічних показників не враховано положення ДБН 360-92 «Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень^» та ДБН В.2.3-15-2007 «Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів.» в частині мінімально допустимих відстаней між об'єктами (зокрема, об'єктами нерухомого майна);

-п. З розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов не відповідає ДБН 360-92 «Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень.»;

-у п. 4 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов всупереч ДБН 360-92 «Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень.» та ДБН В.2.3-15/2007 «Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів.» не встановлено відстаней від об'єкта;

-у п. 5 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов з невідомих причин йдеться про будівництво житлового будинку на вул. Коцюбинського (а не ОСОБА_4), 47;

-п. 6 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов в порушення ДБН 360-92 «Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень.» не визначено мінімально допустимі відстані;

-у п. 7 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов вказано на необхідність використання існуючого під'їзду до проектованого будинку, водночас такий під'їзд юридично жодним документом не визначено;

-у п. 10 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов вказано на необхідність проектування під'їздів та підходів до проектованого об'єкту з вул. ОСОБА_4. Водночас, не взято до уваги, що станом на момент видачі Містобудівних умов питання надання земельної ділянки під відповідні під'їзди та підходи не вирішено. Більше того, проігноровано, що орендована земельна ділянка взагалі прямо не прилягає до вул. І. Котляревського у м. Львові;

-п. 11 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов не враховує ДБН В.2.3-15-2007 «Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів.»;

-п. 12 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов не містить відомостей, унормування яких передбачено ДБН 360-92 «Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень.».

При видачі Наказу та затвердженні Містобудівних умов відповідачем залишено поза увагою, що адреса: м. Львів, вул. І. Котляревського, 47 належить до кварталу малоповерхової забудови. Відтак, спорудження п'ятиповерхового будинку в згаданому кварталі є неможливим.

Також не звернуто належної уваги на те, що не усі господарські споруди, знесення яких передбачають Містобудівні умови, належать гр. ОСОБА_2

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Оскільки відповідачем визнано вимоги позивача про визнання протиправним та скасування наказу; визнання нечинними містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, позов слід задовольнити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 12, 86, 160, 161, 162, 167 КАС України, ст.ст. 16, 21 ЦК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради від 11.03.2014 № 66 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_2 багатоквартирного житлового будинку з автостоянкою на вул. І. Котляревського, 47 зі знесенням існуючих господарських споруд».

Визнати нечинними з моменту затвердження містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на вул. І. Котляревського, 47 у м. Львові від 11.03.2014, видані Департаментом містобудування Львівської міської ради та підписані директором департаменту містобудування - в.о. начальника управління архітектури ОСОБА_3.

Стягнути з Департаменту містобудування Львівської міської ради на користь держави 478,20 грн. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Р.Волоско