Справа № 826/13524/15
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 грудня 2015 року (в порядку письмового провадження) № 826/13524/15

за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м.Києва
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
Суддя: Кротюк О.В.

Обставини справи:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі міста Києва (далі - відповідач) та просить суд:

1. Визнати незаконною відмову співробітників Управління праці й соціального захисту населення Святошинської в місті Києві районної державної адміністрації у прийняті моєї заяви про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 15.01.2015.

2. Зобов'язати Управління праці й соціального захисту населення Святошинської в місті Києві районної державної адміністрації вчинити певні дії - прийняти мою заяву про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, та видати мені, ОСОБА_1 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

3. Стягнути з Державного бюджету України на мою користь кошти, сплачені як судовий збір.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем протиправно та в грубій формі 15.01.2015 було відмовлено у прийняті заяви про взяття на облік та видачі довідки внутрішньо переміщеної особи, що в свою чергу порушує її права та охоронювані законом інтереси.

Відповідач проти позову заперечив, з підстав викладених в письмових запереченнях, що долучені до матеріалів справи.

В судовому засіданні 16.11.2015, враховуючи наявне клопотання позивача про розгляд справи за його відсутності, судом в порядку ч. 6 ст. 128 КАС України ухвалено про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

Як стверджує ОСОБА_1 при зверненні до Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі міста Києва співробітниками управління усно протиправно відмовлено у прийняті заяви про взяття на облік та видачі довідки внутрішньо переміщеної особи. При цьому, позивач вказує, що в наданні письмової відмови у прийняті документів відповідачем також відмовлено.

За таких обставин, ОСОБА_1 звернулася 23.02.2015 зі скаргою до Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі міста Києва з письмовою вимогою про прийняття відповідачем заяви позивача про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та видати відповідно довідку. Про розгляд заяви просила повідомити письмово.

Згідно наявних матеріалів справи слідує, що вказана вище скарга була подана відповідачу 02.03.2015, про що міститься відбиток штемпеля про реєстрацію (вх. 1452 від 02.03.2015.

В той же час, згідно змісту позовної заяви, ОСОБА_1 повторно звернулася до Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі міста Києва з приводу вищевикладених обставин, на що, як стверджує позивач, їй було повідомлено усно, що надання довідки можливе лише після надання відповідного дозволу Міністерством соціальної політики України (далі - Міністерство)

В зв'язку з вказаним, позивач подала скаргу до Міністерства соціальної політики України. Окрім того, в подальшому позивачем здійснювалося листування, як з Міністерством так і з Департаментом соціальної захисту населення КМДА.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року N 1706-VII (далі - Закон N 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру (ч. 1 ст. 1 N 1706-VII).

Частиною 1 ст. 2 Закону N 1706-VII регламентовано, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, повернення таких осіб до їх покинутого місця проживання в Україні та їх реінтеграції.

Статтею 4 Закону N 1706-VII визначено, зокрема, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (ч. 2 ст. 4 Закону N 1706-VII)

Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (ч. 3 ст. 4 Закону N 1706-VII).

Заява внутрішньо переміщеною особою подається особисто, а дітьми, дітьми-сиротами, дітьми, позбавленими батьківського піклування, недієздатними особами або особами, дієздатність яких обмежено, - через законного представника (далі - заявник). У випадку відсутності законного представника у дітей-сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування, або якщо діти прибувають без супроводження, таку заяву від їх імені подають органи опіки та піклування, що розташовані за місцем виявлення таких дітей. Заява підписується заявником або його законним представником, який дає згоду на обробку, використання, зберігання його персональних даних та персональних даних осіб, законним представником яких він є (ч. 4, 5 ст. 4 Закону N 1706-VII).

Окрім того, оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509 «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» (далі - Порядок N 509).

Для отримання довідки повнолітня внутрішньо переміщена особа, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи) (п. 2 Порядку N 509). Тобто, норми Порядку №509 кореспондуються з приписами Закону N 1706-VII)

В той же час, у відповідності до ч. 6 ст. 4 Закону N 1706-VII заява про видачу довідки має відповідати вимогам, які встановлені законом з долученням до останньої відповідних документі згідно ч. 7 ст. 4 вказаного закону.

У відповідності до ч. 8 ст. 4 Закону N 1706-VII довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка) видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії.

Частиною 11 ст. 4 Закону 1706-VII заявнику може бути відмовлено у видачі довідки, продовженні її дії або скасовано її дію, якщо:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, визначені у статті 1 цього Закону, або обставини, що раніше існували, істотно змінились;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують його особу та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У день подання заяви заявнику видається довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або в той же день видається рішення про підстави відмови за підписом керівника такого органу соціального захисту, що здійснює облік внутрішньо переміщеної особи.

У разі неотримання довідки або письмово оформленого рішення про відмову протягом одного дня з такого звернення особа має право звернутися до суду щодо оскарження протиправних дій чи бездіяльності такого органу та його посадових осіб.

Аналіз вказаного в сукупності дає суду підстави стверджувати наступне:

по-перше, заява внутрішньо переміщеною особою подається особисто до уповноваженого органу та має відповідати вимогам встановленими ч. 6 ч. 4 Закону N 1706-VII з долученням до останньої відповідних документів згідно ч. 7 ст. 4 вказаного закону;

по-друге, за наслідком розгляду відповідної заяви уповноважений орган приймає рішення про видання довідки внутрішньо переміщеної особи або відмови у її видачі у випадках, встановлених ч. 11 ст. 4 Закону 1706-VII;

по-третє, заявник у разі неотримання довідки або письмово оформленого рішення про відмову протягом одного дня з такого звернення особа має право звернутися до суду щодо оскарження протиправних дій чи бездіяльності такого органу та його посадових осіб.

Тобто, законодавець визначив чітку процедуру отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та підстави для її видачі. При цьому, Законом 1706-VII0 регламентовано, що одним із необхідних елементом її видачі є подання заяви особисто заявником. Таким чином, саме зареєстрована заява про видачу довідки засвідчує факт подання заявником уповноваженому органу заяву про видачу довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Позивач стверджує, що їй було усно відмовлено в прийнятті відповідної заяви працівниками Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі міста Києва. В зв'язку з чим, остання звернулася зі скаргою до відповідача.

Матеріали справи свідчать, що за наслідком розгляду скарги позивача, відповідачем листом від 04.03.2015 №1584/35-02/12 надано відповідь останній роз'яснювального характеру, зокрема, повідомлено про порядок отримання довідки про взяття на обік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Поряд з цим, ст. 76 КАС України встановлено, що пояснення сторін, третіх осіб, їхніх представників про відомі їм обставини, що мають значення для справи, оцінюються поряд з іншими доказами у справі. Сторони, треті особи або їхні представники, які дають пояснення про відомі їм обставини, що мають значення для справи, можуть бути за їхньою згодою допитані як свідки. Визнання стороною в суді обставин, якими друга сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, не є для суду обов'язковим, якщо суд має сумнів щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Суд оцінюючі наявні документи в матеріалах справи вважає за необхідне зауважити, що в справі відсутні докази звернення позивача до відповідача 15.01.2015 та відмову останнього у прийнятті заяви щодо видачі відповідної довідки. Вказане обумовлено, згідно тверджень позивача, усною відмовою, без належного письмового оформлення. При цьому, відповідач проти вказаних обставин заперечував.

Між тим, суд наголошує, що позивачем не надано суду з метою підтвердження обставин звернення до відповідача жодного документу, зокрема, первинної заяви, яку зі слів останньої відмолено у прийнятті.

В той же час, зі змісту листа від 04.03.2015 №1584/35-02/12 Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі міста Києва, який надано у відповідь на скаргу позивача від 02.03.2015, судом не вбачається встановлення обставин, щодо відмови позивачу у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

В контексті вищевикладеного, з урахування приписів ст. 69, 76 КАС України, на переконання суду, позивач не довів обставини, яким обґрунтовує свої позовні вимог.

При цьому, слід наголосити, що судом при вирішені спору по суті не оцінювалися, як докази на підтвердження правої позиції позивача скарги (листи) останньої та відповіді на них Міністерством, Департаментом соціальної захисту населення КМДА, оскільки останні не є предметом розгляду даного справу, а відтак відсутня необхідність надавати їм правову оцінку.

Статтею 2 КАС України визначено завдання адміністративного судочинства яким, зокрема є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи те, що позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження обставин, якими остання обґрунтовує свої позовні вимоги в частині відмови співробітників Управління праці й соціального захисту населення Святошинської в місті Києві районної державної адміністрації у прийняті заяви про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 15.01.2015, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, адже судом не встановлено наявність порушеного права позивача.

Поряд з цим, вимоги в частині зобов'язання Управління праці й соціального захисту населення Святошинської в місті Києві районної державної адміністрації прийняти заяву позивача про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, та видати мені, ОСОБА_1 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи також задоволенню не підлягаю, оскільки протиправною відмову відповідача у прийнятті заяви судом не визнавалося, а видача відповідної довідки здійснюється на підставі поданої особи заяви особи до уповноваженого органу та за наявності підстав для її отримання.

За таких обставин, приймаючи до уваги вищевикладене в сукупності, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цілому.

Оскільки, адміністративний позов задоволенню не підлягає, то судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Інші доводи позивача не спростовують встановленого вище судом.

Керуючись ст. 9, 71, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст..186 КАС України.

Суддя О.В. Кротюк