Справа № 487/8191/15-а
Суддя: Щербина С. В.
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/8191/15-а
Провадження №2-а/487/173/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

03.12.2015 року Заводський районний суд м. Миколаєва

у складі головуючого судді - Щербини С.В., при секретарі Шевиряєвої К.А., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФ України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій неправомірними та зобовязати вчинити дії.

Свої позовні вимоги мотивувала тим, що з 14.05.2015 року вона перебуває на обліку в УПФ України в Заводському районі м. Миколаєва та отримує пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

10.06.2015 року вона звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з 14.05.2015 року у зв'язку з тим, що до складових заробітної плати не були включені суми нарахованих їй матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації грошових доходів (заробітної плати), які мають бути включені до складових заробітної плати, з якої розраховується пенсія державного службовця.

У довідці 05.06.2015 року №(15)18-45вих.-15, виданої прокуратурою Миколаївської області (її місце роботи) про складові заробітної плати включені, зокрема, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і суми індексації, що не були враховані при розрахунку її пенсії.

Однак, 24.06.2015 року нею була отримана відповідь від УПФ України в Заводському районі м. Миколаєва №117-М-7 про відмову в перерахунку їй пенсії, пов'язаного з включенням до складових заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і суми індексації.

На підставі наведеного, позивачка звернулась до суду з даним позовом та просить винести постанову, якою визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії державного службовця з 14.05.2015 року на підставі довідки, в частині додаткового включення до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії як державного службовця з 14.05.2015 року по матеріалам пенсійної справив на підставі довідки від 05.06.2015 року №(15)18-45вих.-15, враховуючи всі складові заробітної плати у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про пенсійне забезпечення», і додатково включити до заробітку для обчислення її пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 14779,15 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 10227,14 грн. та суми індексації у розмірі 15582,67 грн., а всього загальна сума зазначених виплат складає 40588,96 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити посилаючись на те, що по-перше, позивачка звернулась до УПФУ з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум інших виплат 10.06.2015 року та надала в той же день довідку прокуратури Миколаївської області від 05.06.2015 року, тому позовна вимога про зобов'язання провести перерахунок пенсії з 14.05.2015 року є неправомірною. При цьому, необґрунтовані є посилання позивача на норми ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, оскільки положення цього Закону застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років, а позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, а також посилання й на ст. 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки позивач отримує пенсію відповідно спеціального Закону України Про державну службу. Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державного службовця складається з: посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, згідно ч.6 ст. 33 вказаного Закону державним службовцям можуть установлюватися: надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи та інші надбавки. Надання державним службовцям інших надбавок передбачено у Постанові КМУ від 09.03.2006 р. №268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів та Постанові КМУ від 31.05.2000 №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії та вказані постанови не містять вимог щодо врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації, а отже не визначає і розмір їх врахування, тому вказані суми не можуть бути враховані для обчислення пенсії державного службовця.

Вислухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи, дослідивши письмові докази у їх сукупності, суд приходить до наступного:

Як встанолено судом, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 1997 року по 01.04.2015 року працювала в прокуратурі Миколаївської області, стаж роботи на посаді державного службовця складає 10 років 04 місяця17 днів.

30.03.2015 року ОСОБА_3 визнана інвалідом 2 групи за станом здоров'я визнано непрацездатною та з 30.03.2015 року ї призначено пенсію по інвалідності.

З 14.05.2015 року ОСОБА_3О перебуває на обліку в УПФ України в Заводському районі м. Миколаєва та отримує пенсію згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу».

З матеріалів справи вбачається, що 10.06.2015 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку їй пенсії з 14.05.2015 року, у зв'язку з тим, що до складових заробітної плати не були включені суми нарахованих їй матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 14779,15 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 10227,14 грн. та суми індексації грошових доходів (заробітної плати) в розмірі 15582,67 грн., які мають бути включені до складових заробітної плати, з якої розраховується пенсія державного службовця (а.с.19).

З довідки від 05.06.2015 року №(15)18-45вих.-15, виданої прокуратурою Миколаївської області (за місцем роботи позивача) про складові заробітної плати, вбачається, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і суми індексації, що не були враховані при розрахунку її пенсії (а.с.16-18).

З відповіді УПФ України вЗаводському районі м. Миколаєва №117-М-17 від 24.06.2015 року про відмову в перерахнку пенсії, пов'язаного з включенням до складових заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і суми індексації, отриманої позивачкою на її заяву, вбачається, що її пенсія розрахована від суми посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом України «Про державну службу». Підставою відмови було вказано, що законодавством не передбачено урахування до заробітної плати «Інших виплат», крім тих, які визначені як складові заробітної плати відповідно до закону, а тому немає підстав для врахування їх до заробітної плати при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.20).

Проте, у відповідності до ст.37 ЗУ «Про державну службу», право на одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків зароітної плати.

Згідно вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ від 24 березня 1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону № 3723-XII і в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) та зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII (згідно постанови Верховного Суду України від 06.11.2013 року №21-350а13).

Відповідно до ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Крім того, як приклад, в постанові Вищого Адміністративного Суду України №К/800/53362/14 від 21 січня 2015 року, колегія суддів також дійшла до висновку, що за змістом Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Виходячи зі змісту ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, системний аналіз вищенаведених норм діючого законодавства України та відповідна судова практика дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, в ході судового розгляду справи відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій, які полягали у відмові в проведенні перерахунку пенсії позивачки, а тому враховуючи вище зазначене, суд дійшов до висновку про наявність законних підстав для часткового задоволення позовних вимог, а саме визнання дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3 неправомірними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії, з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, але починаючи з 10.06.2015 року, тобто з моменту звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії до відповідача.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 1, 2, 5, 11, 69-71, 72, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3 - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії, з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів (заробітної плати), у відповідності до довідки від 05.06.2015 року №(15)18-45вих.-15, виданої прокуратурою Миколаївської області, починаючи з 10.06.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва у строк та порядок, передбачений ст.186 КАС України.

Суддя: С.В. Щербина