Справа № 751/10058/15-а
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/305/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2015 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко Ю.К.,

при секретарі Михайлова І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

28 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФУ у м. Чернігові, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з включенням до заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати починаючи з моменту призначення пенсії - 04 березня 2011 року, з урахуванням норм Закону України «Про державну службу», що діяли на момент призначення пенсії в розмірі 82% від сум заробітної плати.

Свої вимоги мотивує тим, що з 04 березня 2011 року одержує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». 15 вересня 2015 року позивач звернулась до УПФУ в м. Чернігові з заявою провести перерахунок пенсії та надала довідку про складові заробітної плати, що враховуються для призначення пенсії № 01-21/16 від 14 вересня 2015 року з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за період з лютого 2009 року по лютий 2011 року та на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду, але Управління ПФУ в м. Чернігові відмовило у перерахунку пенсії. Вважає відмову Управління ПФУ в м. Чернігові в перерахунку її пенсії незаконною та необґрунтованою.

Ухвалою суду від 02 грудня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії в частині вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок пенсії з включенням до заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати починаючи з моменту призначення пенсії - 04 березня 2011 року, з урахуванням норм Закону України «Про державну службу», що діяли на момент призначення пенсії в розмірі 82% від сум заробітної плати, за період з 04 березня 2011 року по 27 березня 2015 року - залишено без розгляду.

Позивач в судове засідання не з'явилась, через канцелярію суду надала заяву, в якій просила судовий розгляд провести без її участі. Додатково зазначила, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином. Через канцелярію суду від відповідача надійшли письмові заперечення (а.с. 20-21), в яких просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Також через канцелярію суду від відповідача надійшла заява про проведення судового розгляду без участі їх представника (а.с. 22).

Оскільки всі особи, що беруть участь у справі в судове засідання не з'явились, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові та одержує пенсію за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 04.03.2011 року у розмірі 82% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 15 вересня 2015 року ОСОБА_1 подала заяву про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з урахуванням довідки від 14.09.2015 № 01-21/16, яка видана Новозаводською районною у м. Чернігові радою, про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закон України «Про державну службу» (а.с. 6-8) із визначенням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення - 3640 грн. 03 коп., індексації заробітної плати - 5655 грн. 86 коп., та інформації що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Вказані обставини підтверджуються копією листа Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові від 28 вересня 2015 року № 21954/03 (а.с. 5), яким ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на 04.03.2011 року) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2012 року, постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 затверджено форми довідок про заробітну плату: форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

За змістом наведених законодавчих норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а14.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові подано довідку № 01-21/16 від 14 вересня 2015 року за формою, що затверджена вищенаведеною постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, з врахуванням інших складових заробітної плати, по яким проведено відрахування внесків та збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, оскільки Закони України «Про оплату праці» та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивач звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернігові із заявою про перерахунок пенсії - 15 вересня 2015 року, тому позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії підлягає задоволенню з першого числа наступного місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії - 01 вересня 2015 року.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, що з 01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», відповідно до якого пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, а тому перерахунок позивачу має бути здійснено у розмірі 82 відсотків заробітної плати, оскільки пенсія позивачу призначена 04 березня 2011 року, а зміни стосуються тих державних службовців, яким призначена пенсія після 01.01.2015 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України з Державного бюджету України підлягають присудженню понесені позивачем документально підтверджені (а.с. 1) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 487 грн. 20 коп.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 7-9, 71, 158 - 163, 186, ч. 1 ст. 244-2 КАС України, ст. 2 Закону України «Про оплату праці» , ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ч. 1 ст. 66, ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з включенням до заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати починаючи з 01 вересня 2015 року, з урахуванням норм Закону України «Про державну службу», що діяли на момент призначення пенсії в розмірі 82% від сум заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 487 гривень 20 копійок.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги на протязі десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ю.К. Овсієнко