Справа № 686/21002/15-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа 2-а/686/768/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2015 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кметь Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернувся ОСОБА_1 з вказаним позовом в якому зазначив, що відповідно до ст.356 Податкового кодексу України та ст.22 Закону України «Про міліцію», йому, як пенсіонеру податкової міліції та членам його сім'ї з вересня 2014 року було надано право довічно на 50% знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. 01 липня 2015 року управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради надану йому пільгу було призупинено у зв'язку з тим, що розмір його доходу та членів його сім'ї перевищує встановлену межу у 1710 гривень на одного члена сім'ї. Зазначив, що пенсію як і пільгу йому було призначено довічно у 2014 році, а тому Постанова КМУ від 04.06.2015 року №389, у відповідності до якої дію вказаної пільги йому призупинено, суперечить положенням ст.58 Конституції України. З огляду на викладене просив суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради незаконними та поновити призупинену пільгу з 01 липня 2015 року.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити. Надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позові. Зазначив, що він працював у органах МВС України, податкової міліції. 27 серпня 2014 року він вийшов на пенсію за віком, та як працівнику податкової міліції йому була надана 50% пільга по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. 01.07.2015 року відповідачем була зупинена дія його пільги з посиланням на зміни, які внесені до законодавства, та перевищенням доходу на одного члена його сім'ї від встановленої цими змінами межі. Вважає, такі дії незаконними, оскільки він набув право на отримання пільги до внесених змін, а отже і вказані положення Закону на нього не повинні розповсюджуватися, оскільки погіршують його становище.

Представник відповідача позов не визнала, заперечила проти його задоволення. Зазначила, що дійсно позивач перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради як отримувач 50% пільги на оплату житлової площі, комунальних послуг, а також палива (як пенсіонер податкової міліції). З 01 липня 2015 року вступили в дію зміни, внесені до ЗУ «Про міліцію» на підставі якої позивач отримував вказану пільгу. Згідно внесених до вказаного Закону змін 04.06.2015 року була прийнята Постанова КМУ №389 якою визначений порядок надання такої пільги. Згідно приписів вказаної Постанови право на 50% пільгу надається лише у випадку, коли середньомісячний дохід на кожного члена сім'ї не перевищує 1710 гривень. Оскільки такий дохід сім'ї позивача перевищує встановлений розмір дія пільги позивача була зупинена. Вважає дії УПСЗН Хмельницької міської ради законними.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

28 серпня 2014 року ОСОБА_1, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» була призначена пенсія за вислугу років.

На підставі довідки від 12.09.2014 року №21/04-04-02, виданої Державною фіскальною службою України, ОСОБА_1, як пенсіонеру податкової міліції органів Міністерства доходів і зборів України, відповідно до ст.356 Податкового кодексу України, ст.22 Закону України "Про міліцію", введеного в дію постановою Верховної Ради України від 25.12.1990 року №583-ХІІ, призначено 50-процентну знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

15 вересня 2015 року Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради ОСОБА_1 було повідомлено, що дію пільги на житлово-комунальні послуги та послуги зв'язку з 01.07.2015 року припинено у зв'язку з тим, що розмір доходу перевищує встановлену межу.

Правовий і соціальний захист працівників міліції та їх пенсійне забезпечення (в тому числі працівників податкової міліції) врегульовано Законом України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року N 565-XII (далі - Закон №565-ХІІ), згідно частин 1 та 2 статті 22 якого передбачено, що держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Працівники міліції користуються пільгами при розподілі житла, встановленні квартирних телефонів, влаштуванні дітей у дошкільні заклади, вирішенні інших питань соціально-побутового забезпечення у порядку, передбаченому законодавством України.

Чинною на час призначення позивачу спірної пільги редакцією Закону №565-ХІІ було передбачено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом (ч. 4, 6 ст. 22 Закону).

Відповідно до довідки №21/04-04-04, виданої 12.09.2014 року Державною фіскальною службою України ОСОБА_1, як пенсіонеру, звільненому з податкової міліції органів Міністерства доходів і зборів України за віком, та членам його сім'ї довічно відповідно до положень ст.356 Податкового кодексу України та ст.22 Закону України «Про міліцію» надано право на 50-процентну знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Пунктом 12 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року N 1166-VII у статті 22 Закону України "Про міліцію" частини шосту та сьому викладено у такій редакції: "За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 1 розділу І Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року N 76-VIII у Законі України "Про міліцію" частину сьому статті 22 викладено у такій редакції: "Установити, що пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".

У зв'язку з прийняттям Закону України від 28 грудня 2014 р. N 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" Кабінетом Міністрів України 04 червня 2015 року прийнято постанову №389, якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї (набрав чинності з 01.07.2015 року). Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Таким чином, у період з часу призначення ОСОБА_1 пільги та до 01.07.2015 року чинним законодавством встановлювалось право певного кола осіб відповідно до Закону України "Про міліцію" на отримання 50-процентної знижки по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. Механізм реалізації вказаного права підзаконними нормативно-правовими актами не встановлювався. З набранням чинності Законом України №76-VIII внесено зміни до Закону України "Про міліцію", за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено. Між тим, законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме: якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Кабінетом Міністрів України на виконання зазначеної норми закону затверджено механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика.

З однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії при вирішенні спору застосуванню підлягає законодавча норма, що не визнана неконституційною та прийнята пізніше, тому в даному випадку мають застосовуватись норми Закону України "Про міліцію" зі змінами, внесеними Законом України від 28 грудня 2014 р. N 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України".

Згідно пункту 3 Порядку №389, пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

У відповідності до п.п.169.4.1 п.169.4 ст.169 Податкового кодексу України, податкова соціальна пільга застосовується до доходу, нарахованого на користь платника податку протягом звітного податкового місяця як заробітна плата (інші прирівняні до неї відповідно до законодавства виплати, компенсації та винагороди), якщо його розмір не перевищує суми, що дорівнює розміру місячного прожиткового мінімуму, діючого для працездатної особи на 1 січня звітного податкового року, помноженого на 1,4 та округленого до найближчих 10 гривень.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб: з 1 січня 2015 року - 1218 гривень (стаття 7 Закону).

Отже, з урахуванням вказаних вище норм, з 01 липня 2015 року податкова соціальна пільга (у спірних правовідносинах - 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо) застосовується виключно за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує суму 1710 гривень.

Як вбачається з повідомлення про призначення пенсії ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 27.07.2015 року про розмір призначеної ОСОБА_1 пенсії, а також довідки про доходи дружини позивача ОСОБА_3, показник середньомісячного сукупного доходу сім'ї, необхідний для визначення права на отримання спірної податкової соціальної пільги, є вищим за 1710 гривень.

За таких підстав суд приходить до переконання що дій УПСЗН Хмельницької міської ради щодо зупинення дії пільги позивача є обґрунтованими та відповідають чинному законодавству.

Доводи позивача на неприпустимість звуження змісту і обсягу пільг, компенсацій та гарантій, наданих громадянам України, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних судом не приймаються до уваги з огляду на наступне.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної у Рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

Таким чином, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: