Справа № 405/1315/15-а(2-а/405/57/15)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 грудня 2015 рокусправа № 405/1315/15-а(2-а/405/57/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради

на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30 вересня 2015 року по справі

за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, 3 особа Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідача Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №79 від 12.02.2015 року в частині анулювання дії паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, виданих йому 24.12.2014 року.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30.09.2015 року позов задоволено, стягнуто з Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом першої інстанції встановлено, що Департаментом культури, туризму та культурної спадщини Кіровоградської обласної державної адміністрації листом № 01-19-783/1 від 15.12.2014 року «Про розміщення торгівельних павільйонів (тимчасових споруд)» попередньо погоджено розміщення торгівельних комплексів (тимчасових споруд), згідно з наданих позивачем схем розташування в м. Кіровограді за адресами: АДРЕСА_2, АДРЕСА_1 , АДРЕСА_3.

Листами № 2425/01-40, №2426/01-40, №2427/01-40 від 12.12.2014 року Кіровоградським міським відділом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області повідомлено позивача про те, що протипожежними вимогами діючих будівельних норм не виключається можливість розміщення торгівельних павільйонів (тимчасових споруд) за адресами: АДРЕСА_2, АДРЕСА_1 , АДРЕСА_3 згідно з наданими схемами, при умові дотримання вимог ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень», ДБН В.1.1-72002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва» та нормативних актів з питань пожежної безпеки.

Як вбачається з листів від №3540, №3541 від 17.12.2014 року Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради (далі - УМТА Кіровоградської МР) повідомило позивача про те, що вважає можливим розміщення торговельних павільйонів за вищевказаними адресами для провадження підприємницької діяльності, та повідомило про перелік документів, необхідних для отримання паспорта прив'язки на розміщення тимчасових споруд.

За замовленням ОСОБА_2 ТОВ «АН ЕКСПЕРТ» виготовлено паспорти прив'язки розміщення тимчасових споруд у вигляді торговельних павільйонів площею 30,0 кв. м. по АДРЕСА_2, по АДРЕСА_1, по АДРЕСА_3 для провадження підприємницької діяльності.

16.12.2014 року та 18.12.2014 року позивач звернувся до УМТА Кіровоградської МР з заявами щодо видачі йому паспортів прив'язки для розміщення тимчасових споруд у вигляді торгівельних павільйонів по АДРЕСА_2, АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_3 з доданими документами, на підставі чого 24.12.2014 року УМТА Кіровоградської МР видано позивачу паспорти прив'язки на вказані тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до службової записки заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Васильченка С., під час вивчення питання щодо достовірності відомостей у документах на отримання паспорта прив'язки встановлено, що в матеріалах паспортів прив'язки ТС розташованих по АДРЕСА_3, по АДРЕСА_2, по АДРЕСА_1 відсутні кваліфікаційні сертифікати архітектора та схема благоустрою.

На підставі чого Виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради 12.02.2015 року винесено рішення №79, яким анульовано дії паспортів прив'язки даних ТС, яке оскаржено позивачем в судовому порядку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, участь у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку та у випадках, встановлених законом; організація роботи, пов'язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів; здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

При цьому, зазначена норма не містять у собі таких повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування як вирішення питань щодо розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, чи оформлення та видачі паспортів прив'язки ТС, або прийняття рішень стосовно анулювання дій цих паспортів.

Як встановлено приписами ч.4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі отримання паспорту прив'язки ТС та підстави для його анулювання, визначені Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року (далі - Порядок №244).

Відповідно до 2.6. Порядку №244, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Відповідно до п. 2.27 Порядку №244, дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що процедура оформлення та анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень відповідача та належить органу з питань містобудування та архітектури, а посилання на факт виконання схем розміщення ТС та ескізів фасадів ТС наданих позивачем для оформлення паспорту прив'язки особою, що не суб'єктом господарювання яка має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та погодження даних схем не архітектором, а інженером проекту не може визначатися як надані позивачем недостовірні дані та слугувати підставою для анулювання паспортів прив'язки ТС відповідно до приписів п.2.27 Порядку №244, таким чином винесене відповідачем рішення №79 від 12.02.2015 року є неправомірним та підлягає скасуванню.

Доводами апеляційної скарги рішення суду першої інстанції не спростовано.

Суд першої інстанції правомірно у відповідності до приписів ч. 1 ст. 94 КАС України стягнув на користь позивача здійснені ним документально підтверджені судові витрати в сумі 73,08 грн.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалене рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206 КАС України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30 вересня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова