Справа № 826/17157/15
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

09 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Старової Н.Е.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Центр «Сонячне ремесло» до Державної служби геології та надр України про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування наказу і припису, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр «Сонячне ремесло» (далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу Держгеонадра України № 174 від 25 червня 2015 року; визнання протиправним проведення планової перевірки ТОВ «Центр «Сонячне ремесло» на підставі наказу Держгеонадра України № 174 від 25 червня 2015 року; визнання протиправним та скасування припису Держгеонадра України № 259-14/06 від 03 серпня 2015 року.

Окружний адміністративний суд міста Києва своєю постановою від 21 вересня 2015 року адміністративний позов задовольнив частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2015 року та постановити нову про відмову в задоволенні адміністративного позову. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з наступних підстав.

Відповідно до наказу Держгеонадра України № 174 від 25 червня 2015 року «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року» відповідно до підпункту 18 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України № 391 від 06 квітня 2011 року, пункту 11 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 14 грудня 2011 року, наказу Держгеонадра України № 173 від 24 червня 2015 року «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року» вирішено провести перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у ІІІ кварталі згідно з предметом перевірки, визначеним пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 14 грудня 2011 року.

Згідно витягу з Переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у ІІІ кварталі буде заплановано проведення перевірки ТОВ «Центр «Сонячне ремесло» з питань дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини).

На виконання наказу № 174 від 25 червня 2015 року «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року» Держгеонадра України видано припис № 259-14/06 від 03 серпня 2015 року, яким зобов'язано позивача у строк 31 серпня 2015 року представити до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра України матеріали для проведення перевірки, у тому числі спеціальний дозвіл на користування надрами, угоду про умови користування надрами, проект розробки родовища корисних копалин, плани розвитку гірничих робіт.

Позивач вважаючи протиправними наказ, припис Держгеонадра України та проведення планової перевірки ТОВ «Центр «Сонячне ремесло», звернувся до суду.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Центр «Сонячне ремесло» здійснює діяльність з видобування бурштину в родовищі «Володимирець Східний» Володимирецького району Рівненської області на підставі спеціального дозволу на користування надрами № 5021 від 25 вересня 2009 року.

На адресу позивача надійшло повідомлення від відповідача про проведення планової перевірки № 7592/13/14-15 від 26 червня 2015 року, у якому зазначалося що у строк з 27 липня 2015 року по 31 липня 2015 року посадовими особами Держгеонадра України буде проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ «Центр «Сонячне ремесло».

Вказане повідомлення направлене позивачу на підставі № 173 від 24 червня 2015 року «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року», яким затверджено план проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року та доручено департаменту державного геологічного контролю забезпечити виконання плану проведення перевірок надрокористувачів у III кварталі 2015 року.

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначає Порядок здійснення державного геологічного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294 (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Разом з тим, пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII від 28 грудня 2014 року встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Колегія суддів зазначає, що застосоване у пункті 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII від 28 грудня 2014 року поняття «контролюючі органи» стосується усіх контролюючих органів, тобто органів, які здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України № 391/2011 від 06 квітня 2011 року, державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13 серпня 2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», що є чинною на момент вирішення спору, затверджено Перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців, до яких, зокрема належить Держгеонадра України.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про те, що Держгеонадра України належить до переліку контролюючих органів, які мають право на проведення перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за виключенням випадків, передбачених пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII від 28 грудня 2014 року.

Як свідчить фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва за 2014 рік, ТОВ «Центр «Сонячне ремесло» за попередній календарний рік (2014 рік) мало обсяг доходу 7 413,2 тис. грн., тобто до 20 мільйонів гривень. Доказів на підтвердження зворотного матеріали справи не містять.

Враховуючи викладене, перевірка ТОВ «Центр «Сонячне ремесло», як надрокористувача, у ІІІ кварталі 2015 року може бути проведена лише з дозволу Кабінету Міністрів України.

Доказів наявності інших обставин, які надають право відповідачу провести перевірку ТОВ «Центр «Сонячне ремесло», без отримання дозволу Кабінету Міністрів України, а саме: за заявкою позивача щодо його перевірки, рішення суду про проведення перевірки або відповідне рішення щодо проведення перевірки ТОВ «Центр «Сонячне ремесло» з вимогами Кримінального процесуального кодексу України, відповідач до суду не надав.

Також, суд апеляційної інстанції вважає правильним те, що суд першої інстанції не взяв до уваги посилання відповідача на те, що обмеження, викладені в пункті 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII від 28 грудня 2014 року, поширюються лише на відносини щодо справляння податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України, а також на те, що вказана правова норма не є зміною чи доповненням до Податкового кодексу України, а її дія розповсюджується на всі контролюючі органи.

З матеріалів справи також вбачається, що постановою Окружного адміністративного суд міста Києва від 28 липня 2015 року у справі № 826/13378/15 за позовом ТОВ «Центр «Сонячне ремесло» до Держгеонадра України про визнання протиправним та скасування наказу, скасування проведення перевірки, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року, визнано протиправним та скасовано наказ Держгеонадра України № 173 від 24 червня 2015 року «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року», що є однією із підстав для прийняття оскаржуваного наказу.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наказ Держгеонадра України № 174 від 25 червня 2015 року «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року» в частині, що стосується проведення перевірки ТОВ «Центр «Сонячне ремесло» є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції правильно зазначив, що позовні вимоги у цій частині належить задовольнити частково, оскільки позивач просить скасувати наказ Держгеонадра України № 174 від 25 червня 2015 року «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року» у повному обсязі, тобто, включаючи положення, які не стосуються його прав та інтересів.

З урахуванням того, що єдиною підставою для видання припису № 259-14/06 від 03 серпня 2015 року був наказ відповідача № 174 від 25 червня 2015 року «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року», протиправність якого встановлена вище, суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку про необхідність скасування припису № 259-14/06 від 03 серпня 2015 року та задоволення позовних вимог у цій частині.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправним проведення планової перевірки ТОВ «Центр «Сонячне ремесло» на підставі наказу Держгеонадра України № 174 від 25 червня 2015 року, то колегія суддів вважає правильним те, що суд першої інстанції в їх задоволенні відмовив, оскільки доказів, які б підтверджували проведення відповідачем перевірки ТОВ «Центр «Сонячне ремесло» на підставі наказу Держгеонадра України № 174 від 25 червня 2015 року, а саме, відповідного акта перевірки, матеріали справи не містять.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, дослідивши всі матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення адміністративного позову частково.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлений 10.12.2015 року.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Старова Н.Е.

Файдюк В.В.