Справа № 592/8415/15-а
Суддя: Труханова Л. М.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/8415/15-а
Провадження №2-а/592/253/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:
головуючої-судді Труханової Л.М.,
за участю секретаря Сахненко О. Ю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про бездіяльність та визнання неправомірними дій, -
ВСТАНОВИВ:
31 серпня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про бездіяльність та визнання неправомірними дій, який мотивує тим, що позивача звільнено з військової служби у запас наказом начальника Генерального штабу -Головнокомандувача Збройних сил України від 03.08.2007 р. №315 за пунктом 63, підпункт „Г" (у зв`язку зі скороченням штатів), з правом носіння військової форми одягу з посади викладача кафедри експлуатації ракетно-артилерійського озброєння Військового інституту ракетних військ і артилерії Сумського державного університету.

Розмір складових грошового забезпечення, з яких нараховується пенсія позивачу, встановлює Сумський обласний військовий комісаріат.

Нарахування (перерахунок) та виплату пенсії здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до ГУПФУ в Сумській області та Сумського обласного військкомату про необхідність перерахування пенсії, однак постійно отримував відмову. Його звернення до Головного управління Пенсіонного фонду України в Сумській області з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії було пов`язане зі зміною посадового окладу у відповідності до Наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 р. «Пре затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ ЗСУ» виданого у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

7 травня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Сумській обл. з проханням провести перерахунок пенсії відповідно до вимог наказу МО України від 27.11.2013 року №814 „Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 12.12.2013 р. за №2100/24632.

На його заяву Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області відповіло листом, в якому відмовило в перерахунку пенсії, посилаючись на ч. 3 ст.63 Закону 2262, трактуючи її так, що рішення про перерахунок раніше призначених пенсій може бути прийнято лише Кабінетом Міністрів України, а не іншим органом (у моєму випадку Міністерством оборони України)

Відповідач свідомо не звертає уваги на те, що статті Закону 2262 не містять виключень чи посилань на необхідність прийняття Кабінетом Міністрів України рішень про перерахунок раніше призначених пенсій.

Для отримання додаткової інформації про розмір пенсії позивач також звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 та отримав листа №11/1348 від 24.06.2015 року. В даному листі ОСОБА_1 наголошено, що згідно Постанови кабінету Міністрів України №45 та Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 уповноважені органи, а саме військові комісаріати, готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожній особі на підставі списків наданих ГУ ПФУ.

З порівняння листів військомату та ГУПФУ в Сумській області про грошове забезпечення позивача видно, що ГУПФУ в Сумській області самовільно визначає розмір його грошового забезпечення, на власний розсуд.

На підставі викладеного, позивач просить визнати неправомірними дії та бездіяльність ГУПФУ в Сумській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення грошового забезпечення та перерахунку пенсії, зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат надати до ГУПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення із вказівкою усіх складових та зобов`язати ГУПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії.

Представник позивач ОСОБА_1 ОСОБА_2 , який діє на підставі довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідач ГУПФУ в Сумській області Свистун Д. В., який діє на підставі довіреності, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, оскільки позивач перебуває на обліку в головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, як пенсіонер Міністерства оборони України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено підвищення розмірів пенсій, а не перерахунок. Для обчислення максимального розміру пенсії за відповідною посадою необхідно суму грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.05.2012, помножити на відповідний розмір вислуги років: 3822,63 х 50% = 1911,31 . Розмір максимально можливого підвищення становить 533,19 грн. (1911,31 грн. -1378,13 грн.) Оскільки, основний розмір пенсії позивача складає 1378,13 грн., а максимальний розмір пенсії за аналогічною посадою можливий в розмірі 1911,32 грн., то головним управлінням на виконання положень Постанови № 355 здійснено підвищення пенсії позивачу з 01.07.2012 на 151,59 грн. ( 1378,13 грн. * 11 %), а з 01.09.2012 316,97 грн. ( 1378,13 грн. * 23 %), 01.01.2013 482,35 грн. ( 1378,13 грн. * 35%).

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, передбачено чіткий механізм перерахунку пенсій, головне управління, як орган державної влади, не наділене повноваженнями самостійно, без належного повідомлення (відповідним міністерством та Пенсійним фондом України), готувати та направляти списки осіб до СОВК. Однак Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення.

Крім того, норми законодавства щодо складових грошового забезпечення не змінювались

Також матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутня довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 , видана на підставі наказу МОУ № 814 та з часу видання наказу МОУ № 814 до головного управління не надходила довідка від ІНФОРМАЦІЯ_1 , видана на підставі наказу МОУ №814.

А вимогу позивача виплатити створену заборгованість відповідно до ст. 55 Закону № 2262 представник відповідача вважає безпідставною.

Згідно із ч. 2 ст. 55 Закону № 2262 нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, однак головним управлінням позивачу кожного місяця нараховується та виплачується пенсія в повному обсязі.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності та заперечення на позовні вимоги, де вказує, що відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, якою затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уповноважені органи надають довідки про грошове забезпечення пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до вищевказаного Закону, на підставі наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України списків пенсіонерів, а також на підставі запитів органів державної влади і управління, які здійснюють контроль та перевірку діяльності уповноваженого органу (військового комісаріату).
Після видання вищевказаного Наказу до ІНФОРМАЦІЯ_1 жодних списків на виконання Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надходило

Перевіривши матеріали справи та дослідивши докази в їх сукупності суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує ГУПФ.(а.с. 10)

Відповідач на звернення позивача не провів перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року за № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (а.с. 7, 8-9)

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця.

Згідно пунктів 5, 6 „Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідне до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, - для перерахунку пенсії враховується посадовий оклад у розмірі, установленому Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою. Відповідною посадою вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками прирівнюється до посади, з якої позивача було звільнено в запас, а саме посада викладача кафедри експлуатації ракетно-артилерійського озброєння.

Відповідно до пункту 5, 2-ої групи - військові навчальні заклади Збройних Сил Українк 3-4 рівнів акредитації „Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), затвердженої наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814. (зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 12.12.2013 р. за № 2100/24632), -розмір посадового окладу викладача становить 1180 - 1250 грн.

Виходячи зі змісту частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови № 1294 та Наказу № 814, суд дійшов висновку про те, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

На підставі викладеного суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги, визнати неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, керуючись додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та вимогами наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року в повному обсязі; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 неотримані кошти згідно п.3 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Керуючись ст.ст. 8,9, 158-161, 163 КАС України, ст. 3,8, 19, 22, 58, 152 Конституції України, ст. 55, 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Наказ Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про бездіяльність та визнання неправомірними дій задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та вимогами наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно довідки про розмір грошового забезпечення наданої Сумським обласним військовим комісаріатом на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Л.М. Труханова