Справа № 127/25480/15-а
Суддя: Прокопчук А. В.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/769/15
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 грудня 2015 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Прокопчук А.В.,

при секретарі Поливаній Ю.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2015 року ОСОБА_3 звернулася в суд з вищевказаним позовом.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_3 постійно з 1978р. по 1979р. та 1986р. по 2003р. працювала маляром, зайнятим на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3-го класу небезпеки у ВАТ "Вінницькому підшипниковому заводі". Дана професія передбачена Списком №2, розділ ХХХІІІ, затвердженим постановою КМУ №36 від 16.01.2003р.

Так, 22.07.2015 року позивач звенулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", проте їй було відмовлено так, як професія, за якою працювала ОСОБА_3, не відповідає назві професії, згідно Списку №2, затвердженого ПКМУ №36, тому даний період роботи не зараховано до спеціального стажу.

Враховуючи атестацію робочого місця, на якому працювала позивач, вона не погоджується з позицією відповідача, тому звернулася до суду з даним позовом та просить визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи 22.07.2015 року, з урахуванням порядку розрахунку пенсії в редакції Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що діяв на час звернення за призначенням пенсії.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просив позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - ОСОБА_2 позов не визнала, надала суду заперечення на адміністративний позов та пояснила, що вимоги ОСОБА_3 вважає безпідставними та необгрунтованими з підстав того, що відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на призначення пенсії за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць мають право чоловіки після досягнення 58 років (як у даному випадку) і при стажі роботи не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 6 років 3 місяців на зазначених роботах. Під час здійсненя перевірки довідки підтверджуючої пільговий характер роботи на підприємстві ВАТ "Вінницький підшипниковий завод" первинних документів, які підтвердили б безпосередню зайнятість ОСОБА_3 на роботах із застосуванням шкідливих речовин, не нижче 3-го класу небезпеки виявлено не було. Також представник зазначив, що професія за якою працювала позивач не відповідає назві професії, згідно Списку №2, розділ ХХХІІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року, тому даний період роботи не зараховано до спеціального стажу. Таким чином, страховий стаж позивача становить 27 років 5 місяців 17 днів. Просила відмовити ОСОБА_3 в задоволенні даного адміністративного позову.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, пенсійної справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_3 працювала на Вісімнадцятому державному підшипниковому заводі м. Вінниці маляром по 3 розряду РБЦ з 02.08.1978р. по 22.05.1979р.; з 25.07.1986р. маляром 4 розряду в ЖКО; з 06.08.1986р. переведена маляром 5 розряду в ЖКУ; з 05.07.1995р. переведена маляром 5 розряду в РБЦ та з 26.06.2003р. звільнена за скороченням штатів, на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України (а.с. 6-7).

Разом з тим слід зазначити, що з трудової книжки вбачається, що на момент дії постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 позивачу присвоєна професія маляра, що не відповідає професії зазначеній у Списку №2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Також судом встановлено, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці право пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2 підтверджено малярам (зайнятим на роботах з застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки), які працювали в ЦТНС. Даний факт підтверджується наказом Вінницького підшипникового заводу № 470/37 від 07.06.1994 року (а.с. 10). Однак з додатку до даного наказу (а.с. 11) вбачається, що позивач не проходила дану атестацію.

З Рішення Комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії, відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення № 91 від 02.10.2015 року, судом встановлено, що ОСОБА_3 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в зв'язку з відсутністю спеціального стажу. Страховий стаж позивача становить 27 років 5 місяців 17 днів. (а.с. 8).

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Закон України "Про пенсійне забезпечення", введений в дію постановою Верховної ради України від 06 грудня 1991 року, відповідно до якої, з 1 січня 1992 року Закон вводиться в дію - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону, з 1 квітня 1992 року - в повному обсязі. До затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно Списків № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383.

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року "Про затвердження порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В п. 20 вищевказаної Постанови визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до п.п.23-24 вказаного Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Відповідно до довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 53 від 23.07.2015 року, виданої ВАТ "Вінницький підшипниковий завод", вбачається, що ОСОБА_3 працювала повний робочий день маляром, зайнятим на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3-го класу небезпеки з 02.08.1978р. по 22.05.1979р., та з 25.07.1986р. по 26.06.2003р. у виробництві РСЦ. Дана професія передбачена Списком №2 розділ ХХХІІІ підрозділу 33, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року. Робоче місце атестоване вперше згідно наказу № 470/37 від 07.06.1994 року. Також зазначено, що Вісімнадцятий державний підшипниковий завод було переіменовано на Вінницький підшипниковий завод, наказом Мінмашпрому України від 02.06.1993 року № 328 (а.с. 9).

Жодних інших письмових документів, крім трудової книжки, які б свідчили про те, що ОСОБА_3 постійно у період з 1978р. по 1979р. та 1986р. по 2003р. працювала маляром, зайнятим на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3-го класу небезпеки у ВАТ "Вінницькому підшипниковому заводі", суду не надано.

Також, суд звертає увагу на те, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 року "Про затвердження порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 набула чинності з 21.08.1992р. Це означає, що призначення пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Крім того, згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умови праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умови праці проводиться в строки, перебачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Пунктом 3 вищевказаного Порядку визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно пояснень представника відповідача, в ході зустрічної перевірки довідки підтверджуючої пільговий характер роботи ОСОБА_3 на підпиємстві ВАТ "Вінницький підшипниковий завод", первинних документів, підтверджуючих безпосередню зайнятість ОСОБА_3 на роботах із застосуванням шкідливих речовин, не нижче 3-го класу небезпеки виявлено не було.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що відмова Управління ПФУ в м. Вінниці в призначенні пенсії ОСОБА_3 за віком за Списком №2, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в зв′язку з відсутністю спеціального стажу є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Згідно правової позиції Верховного Суду України від 16.09.2015 року висловленій по справі №21-1203а15, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року № 21-183а13 та від 10 березня 2015 року № 21?51а15.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За змістом ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене та те, що відповідач довів правомірність свого рішення, суд вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими, а відтак не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 13, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.п. 3, 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", ст.ст. 2, 6-11, 14, 18, 69, 71, 158-163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня оголошення постанови.

Суддя: