Справа № 2а-5232/11/2670
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-5232/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В.
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
ПОСТАНОВА
Іменем України

09 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Старової Н.Е., Файдюка В.В.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління), Тилу Збройних Сил України, начальника Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України Гулая Ю.В. про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління), Тилу Збройних Сил України, начальника Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України Гулая Ю.В. про визнання протиправною бездіяльність Тилу Збройних Сил України щодо не внесення до пункту 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 61 від 31.03.2011 року виплату грошової компенсації ОСОБА_1 за невикористану частину щорічної основної відпустки за 2010 рік (10 днів) та інших виплат у належних розмірах; визнання протиправними дії начальника Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України ОСОБА_2 щодо видання пенсійному органу довідки невстановленої форми № 305/315 від 12.04.2011 року про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 та премії для обчислення пенсії, якою не передбачено «інші, виплати» (одноразові додаткові види грошового забезпечення), а саме: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні; зобов`язання Генеральний штаб Збройних Сил України, начальника Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України Гулая Ю.В. вчинити дії щодо: видачі ОСОБА_1 довідки встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення та премії протягом останніх 24 місяців служби перед звільненням для обчислення пенсії із зазначенням фактичного розміру грошового забезпечення за перерахунком, грошових допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, індексацій та одноразової грошової допомоги при звільненні за перерахунком, та з врахуванням індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; видачі довідки про складові грошового забезпечення позивача за березень 2011 року із урахуванням розміру грошового забезпечення за перерахунком, грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2011 рік, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні за перерахунком та з врахуванням індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за перерахунком та з врахуванням індексації; виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010-2011 роки та грошової допомоги на оздоровлення за 2010-2011 роки за перерахунком та з врахуванням індексації; стягнення з Генерального штабу Збройних Сил України на користь позивача грошову компенсацію замість належного до видачі речового майна у загальній сумі 8 149, 30 грн.

Окружний адміністративний суд міста Києва своєю постановою від 05 жовтня 2015 року адміністративний позов задовольнив повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач (Генеральний штаб Збройних Сил України (Фінансове управління)) подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2015 року та постановити нову про відмову в задоволенні адміністративного позову. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду скасуванню в частині, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 116 від 23.06.2010 року ОСОБА_1 було надано щорічну основну відпустку з 05 липня 2010 року по 18 серпня 2010 року.

Згідно копії епікризу до історії хвороби № 7182 позивач під час відпустки проходив стаціонарне лікування у Коростенській центральній міській лікарні в період з 05 серпня по 14 серпня 2010 року.

Відповідно до вимог директиви Міністра оборони України № Д-322/1/08 від 18 червня 2010 року Командування сил підтримки Збройних Сил України в термін до 31 жовтня 2010 року розформовано, займана посада ОСОБА_1 - начальника Управління правового забезпечення - помічника Командувача сил підтримки Збройних Сил України з правової роботи скорочена.

29.10.2010 року рішенням начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України від 08.11.2010 року № 17770/с ОСОБА_1 було зараховано до списків особового складу Тилу Збройних Сил України, яке перебуває на фінансовому забезпеченні у Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України.

Позивач у грудні 2010 року звернувся з рапортом до начальника Тилу Збройних Сил України щодо надання йому невикористаної частини щорічної основної відпустки за 2010 рік тривалістю 10 днів, на який було надано відповідь про необхідність порушення даного питання перед командувачем Об`єднаного оперативного командування Збройних Сил України, оскільки позивача призначено на відповідну посаду відповідно до наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 819 від 30.10.2010 року.

Постановою Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України № 249 від 11.02.2011 року позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час.

Згідно наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 142 від 22.03.2011 року наказ № 819 від 30.10.2010 року про призначення позивача на посаду було відмінено як нереалізований.

Відповідно до наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 24 березня 2011 року № 287 ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас (за станом здоров`я).

28.03.2011 року позивач подав рапорт тимчасово виконуючому обов`язки начальника Тилу Збройних Сил України щодо виплати грошової компенсації за невикористану частину щорічної основної відпустки у 2010 році.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 61 від 31.03.2011 року позивача виключено зі списків особового складу, без зазначення виплати грошової компенсації за невикористану частину щорічної основної відпустки у 2010 році.

У зв`язку з тим, що на думку позивача, відповідачами не вчинено відповідних дій щодо проведення з позивачем повного розрахунку та належних виплат грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Щодо позовної вимоги стосовно визнання протиправною бездіяльність Тилу Збройних Сил України щодо не внесення до пункту 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 61 від 31.03.2011 року виплату позивачу грошової компенсації за невикористану частину щорічної основної відпустки за 2010 рік (10 днів) та інших виплат у належних розмірах, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткові відпустки працівникам, які мають дітей.

Згідно абзацу третього п. 14 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців (до яких відносяться й військовослужбовці, які звільняються за станом здоров`я) зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Таким чином, момент виплати військовослужбовцю компенсації за невикористані відпустки пов`язаний з моментом звільнення його зі служби, а саме: у рік звільнення військовослужбовець набуває право на отримання компенсації за всі невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки, у зв`язку з чим бездіяльність Тилу Збройних Сил України щодо не внесення до пункту 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 61 від 31.03.2011 року виплати позивачу грошової компенсації, є протиправною.

Крім того, відповідно до постанови Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-6331/11/2670 від 23.01.2012 року, яка залишена ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2015 року без змін, визнано протиправним рішення начальника Тилу Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 ) про виключення позивача без його згоди зі списків особового складу військової частини (пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 61 від 31.03.2011 року) до повного розрахунку належним грошовим i речовим забезпеченням (грошовою компенсацією замість належного до видачі речового майна звільненому у запас) та зобов`язано Генеральний штаб Збройних Сил України (Фінансове управління) вчинити певні дії щодо виплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2010 рік (10днів) у повному обсязі.

Щодо визнання протиправними дій начальника Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України ОСОБА_2 стосовно видання пенсійному органу невстановленої форми довідки № 305/315 від 12.04.2011 року про додаткові види грошового забезпечення позивача та премії для обчислення пенсії, якою не передбачено «інші, виплати» (одноразові додаткові види грошового забезпечення), а саме: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 року до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення».

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 15.04.2005 року «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» при обчисленні пенсії враховуються всі види грошового забезпечення, які одержували військовослужбовці перед звільненням зі служби.

Згідно постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2014 року у справі № 2а-5199/11 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві вчинити відповідні дії щодо призначення та виплати ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01 квітня 2011 року виходячи із розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дії начальника Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України Гулая Ю.В. щодо видання пенсійному органу довідки невстановленої форми № 305/315 від 12.04.2011 року про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 та премії для обчислення пенсії, якою не передбачено «інші, виплати» (одноразові додаткові види грошового забезпечення).

Щодо позовних вимог стосовно зобов`язання Генерального штабу Збройних Сил України, начальника Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України Гулая Ю.В. вчинити певні дії щодо: видачі довідки встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 та премії протягом останніх 24 місяців служби перед звільненням для обчислення пенсії із зазначенням фактичного розміру його грошового забезпечення за перерахунком, грошових допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, індексацій та одноразової грошової допомоги при звільненні за перерахунком, та з врахуванням індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; видачі довідки про складові грошового забезпечення позивача за березень 2011 року із урахуванням розміру грошового забезпечення за перерахунком, грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2011 рік, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні за перерахунком та з врахуванням індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за перерахунком та з врахуванням індексації; виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010-2011 роки та грошової допомоги на оздоровлення за 2010-2011 роки за перерахунком та з врахуванням індексації.

Відповідно до постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2012 року у справі № 2а-6331/11/2670, яка залишена ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2015 року без змін, зобов`язано Генеральний штаб Збройних Сил України (Фінансове управління) вчинити певні дії щодо виплати позивачу: одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за перерахунком за повний місяць перед звільненням зі служби; внесення до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження військової служби фактично здійснені виплати грошового забезпечення за перерахунком.

Також згідно з постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2010 року у справі № 2а-4753/09/2670, залишена ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року та Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 року без змін, постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством, та зобов`язано Пенсійний фонд України привести у відповідність зазначену постанову № 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948) затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, колегія суддів вважає протиправними дії відповідача щодо видання довідки про складові заробітної плати позивача, яка не відповідає вимогам чинного законодавства.

Що стосується позовної вимоги про стягнення з Генерального штабу Збройних Сил України на користь позивача грошової компенсації замість належного до видачі речового майна у загальній сумі 8 149, 30 грн., то колегія суддів вважає, що вона задоволенню не підлягає з огляду на те, що дана вимога вже була предметом розгляду судових органів, та стосовно якої є рішення суду, яке набрало законної сили.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалюючи судове рішення не в повній мірі дослідив обставини справи, що призвело до скасування рішення в частині.

Згідно приписів ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову.

Відповідно до ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2015 року в частині задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про стягнення з Генерального штабу Збройних Сил України на його користь грошову компенсацію замість належного до видачі речового майна на загальну суму 8 149, 30 грн. скасувати та в цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні даної позовної вимоги - відмовити.

В решті постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлений 11.12.2015 року.
Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Файдюк В.В.

Старова Н.Е.