Справа № 348/2527/13-а
Суддя: Міськевич О.Я. О. Я.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/2527/13-а

07 грудня 2015 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківскої області

в складі головуючої-судді: ОСОБА_1

секретаря: Боєчко О.Р.,

з участю представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління ПФУ в Надвірнянському районі про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу.

В обгрунтуванння позовних вимог посилається на те, що він є пенсіонером і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі, де отримує пенсію за віком з 2006р.

У період з 01.01.1991р. по 31.10.1951 він працював у ЗАТ Полярна геофізична експедиція, яка знаходиться на території Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області.

Вищевказане підприємство знаходиться на території м. Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області ( Росія), яка згідно ОСОБА_4 Міністрів СССР від 10.10.1967року №1029 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах крайньої Півночі і в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» віднесена до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Весь стаж роботи на вищевказаних підприємствах підтверджується відповідними записами у трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення з роботи.

Для призначення пенсії за віком ним було подано відповідачу оригінал та копію трудової книжки. Крім того, відповідачем було отримано довідки про підтвердження особливих умов праці ЗАТ Полярна Геофізична експедиція № 94-11 від 01.05.2006р.

У липні 2013р. він звернувся до УПФУ в Надвірнянському районі із заявою про зарахування стажу в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні, а саме один з половиною рік за один рік роботи у районах Крайньої Півночі.

Проте, відповідач своїм листом від 31.07.2013р. за № 221//Т-10 відмовив у пільговому зарахуванні стажу на підприємствах в районах Крайньої Півночі у зв'язку з тим, що позивач працював в польових умовах в районах Крайньої Півночі вахтово-експедиційним методом і в пенсійній справі дані про укладення трудових договорів відсутні, відтак, за період роботи з 1991р. по 2006р., на думку відповідача, на нього не поширювались норми Закону щодо пільгового обчислення стажу.

Вважає, що дії Відповідача щодо відмови у перерахунку трудового стажу на пільгових умовах є неправомірними і необґрунтованими, оскільки питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі (колишнього СРСР, а потім Російської Федерації) після 1 січня 1991 року до стажу при призначенні пенсій на території України регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та Російською Федерацією Згідно з ч.2 ст, 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди. Якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових основах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні.

Позивач в судове засідання не з»явився, однак від нього поступила заява в якій просить справу слухати у його відсутності та підтримав позовні вимоги з підстав зазначених в позовній заяві, просить визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області від 31.07.2013 р. № 221/Т-10 у перерахунку пенсії ОСОБА_3 із зарахуванням до трудового стажу періоду його роботи в районах Крайньої Півночі в ЗАТ «Полярна геофізична експедиція» з 01.01.1991 року по 31.10.2008 року на пільгових умовах із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати до трудового стажу період його роботи в районах Крайньої Півночі в ЗАТ «Полярна геофізична експедиція» з 01.01.1991 року по 31.10.2008 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, та здійснити перерахунок та виплачувати призначену йому пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу з 01.08.2013 р.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала заперечила обставини на які посилається позивач, зазначивши, що обчислення стажу роботи в районі Крайної Півночі після 1 січня 1991 року застосовується в одинарному розмірі., Крім того, стверджує, що радянським законодавством не розповсюджувалися пільги щодо обчислення стажу в півтора кратному розмірі на працівників вахтовим методом роботи. Просить застосувати ст.ст. 99-100КАС України , оскільки позивач пропустив строк звернення до суду та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази, представлені сторонами на виконання вимог ст.71 КАС України і які сторони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення позовних вимог та зясувавши фактичні обставини справи, суд прийшов до наступного висновку.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що позивач Томин В.Ф.14.05.1951р.н. з 2006року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, де отримує пенсію за віком.(а.с.6).

У період з 01.01.1991р. по 31.10.1951 позивач працював у ЗАТ Полярна геофізична експедиція, яка знаходиться на території Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області (а.с.11-17).

Вищевказане підприємство знаходиться на території м.Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області ( Росія), яка згідно ОСОБА_4 Міністрів СССР від 10.10.1967року №1029 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах крайньої Півночі і в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» віднесена до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Весь стаж роботи на вищевказаних підприємствах підтверджується відповідними записами у трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення з роботи з відповідними штампами про роботу в районі Крайної Півночі а також довідками про підтвердження особливих умов праці ЗАТ Полярна Геофізична експедиція № 94-11 від 01.05.2006р.та № 110-11 від 01.05.2006р. (а.с.9-20)

В липні 2013р. ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії з врахуванням періоду роботи з 01.01.1991р. по 31.10.2008р. в ЗАТ "Полярна геофізична експедиція" в районі Крайньої Півночі, в пільговому обчисленні, зарахувавши такий період до стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, в розрахунку 1 рік за 1 рік та 6 місяців.

Листом від 31.07.2013р. №221/Т-10 управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_3 у проведенні такого перерахунку у зв'язку з тим, що позивач працював в польових умовах в районах Крайньої Півночі вахтово-експедиційним методом і в пенсійній справі дані про укладення трудових договорів відсутні, відтак, за період роботи з 1991р. по 2006р., на думку відповідача, на ОСОБА_3 не поширювались норми Закону щодо пільгового обчислення стажу (а.с.7-8).

Покликання відповідача на те, що обчислення стажу роботи в районі Крайної Півночі після 1 січня 1991 року застосовується в одинарному розмірі, є безпідставними, виходячи з наступного.

Питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі (колишнього СРСР, а потім Російської Федерації) після 1 січня 1991 року до стажу при призначенні пенсій на території України регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та Російською Федерацією.

Відповідно до ч.4 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).Згідно з ч.2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз.2,3 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною 2 статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, вбачається, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Тобто, якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових основах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні. Таким чином, стаж позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність особи. В період 1991-1998 років на території РФ був чинним Закон РРСФР «Про державні пенсії в РРСФР» від 20 листопада 1990 року № 340-1, який діяв на території РФ з 1 січня 1992 року по 31 грудня 2001 року, на підставі якого всі періоди роботи в районах Крайньої Півночі зараховуються в трудовий стаж в 1,5 розмірі.

Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки та довідки, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи позивача в районі Крайньої Півночі є достатні підстави для зарахування йому до пільгового трудового стажу період роботи з районах Крайньої Півночі в ЗАТ «Полярна геофізична експедиція» з 01.01.1991 року по 31.10.2008 року з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірною відмову відповідача в перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) спірні періоди роботи, як трудовий стаж вироблений в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі а саме з в ЗАТ «Полярна геофізична експедиція» з 01.01.1991 року по 31.10.2008 року з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців.

Разом із тим, суд звертає увагу на те, що згідно із ч.2 ст. 99 КАС України у редакції, що була чинна на час виникнення спірних правовідносин для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом лише 22.08.2013р., а позовні вимоги ним заявлені з 2006 року, такий не надав доказів того, що ним був пропущений строк для звернення до суду з поважних причин, тому, з огляду на наведене, позовні вимоги за період по 21.02.2013р. включно слід залишити без розгляду, у відповідності до положень ст.100 КАС України.

Разом з тим, відповідно вимог ст.45 Закону №1058-ІУ, перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії -з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, перерахунок пенсії ОСОБА_3 слід провести з 01.08.2013р., оскільки із відповідною заявою такий звернувся після 15.07.2013р., що підтверджується матеріалами справи.

На підставі ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та керуючись ст.ст. 158-163, 167, КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу задовільнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання відмови неправомірною та зобовязання провести перерахунок пенсії по 21.02.2013 р. включно залишити без розгляду.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області від 31.07.2013 р. № 221/Т-10 у перерахунку пенсії ОСОБА_3 із зарахуванням до трудового стажу періоду його роботи в районах Крайньої Півночі в ЗАТ «Полярна геофізична експедиція» з 01.01.1991 року по 31.10.2008 року на пільгових умовах із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_3 період його роботи в районах Крайньої Півночі в ЗАТ «Полярна геофізична експедиція» з 01.01.1991 року по 31.10.2008 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, та здійснити перерахунок та виплачувати призначену йому пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу з 01.08.2013 р.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст. 186 КАС

Суддя Міськевич О.Я.

Повний текст постанови виготовлено 11.12.2015р.