Справа № 2-а-530/11
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2011-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-530/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 квітня 2011 року смт.Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання неправомірною відмови та зобов"язання проведення перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю , особі віднесеній до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи ,

ВСТАНОВИВ:

05 квітня 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те що вона є пенсіонеркою , є особою , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорій Вона отримує додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю , як потерпіла 2 категорії розмір якої не відповідає вимогам ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Згідно ст. 51 цього закону особам , віднесеним до категорії 2 , щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. її звернення до відповідача з приводу проведення перерахунку додаткової пенсії залишено без задоволення. Просить суд визнати бездіяльність відповідача незаконною та зобовязати його провести їй перерахунок та виплату заборгованості по додатковій пенсії згідно ст. 51 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян , що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " з серпня 2010 року по даний час та зобов"язати відповідача призначити їй з березня 2011 року і на майбутнє до виплати у законодавчо-встаиовлених розмірах додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірах 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 8.04.2011 року та подав у встановлений строк письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фінансування витрат , повязаних з реалізацією Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. При призначенні та виплаті пенсій застосовується Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування лише у випадках . передбачених цим Законом , ст. 28 вказаного Закону застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим законом, а виплата доплати непрацюючому пенсіонеру та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровлю особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , здійснюється відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та від 03.01.2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" .Також відповідач зазначив , що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів. Виплата пенсій мала щомісячний характер тому про порушення свого права , яке позивачка вважає порушеним , вона могла дізнатись при виплаті пенсії за відповідний період. Незнання

законодавства не є поважною причиною пропуску такого строку.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 185- КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та дослідивши докази суддя вважає що пох підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний зах* що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрату працездатності, втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , у також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захист потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний зах» громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

З наданих суду письмових доказів вбачається ц'о , що позивачка є пенсіонеркою , є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 2.

Відповідно до ст. 51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян . ях постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до другої категорії. призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровлю в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком .

Зі змісту вказаної статті випливає , що за основу нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначає., що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб . я втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарант:', встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечені конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державні гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за гіком. Основні державні соціальні гарант;': які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму встановленого законом. Ст.19 вказаного Закону передбачено , що виключно законами Україв визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закої України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенс не визначений , тому суд вважає за можливе застосувати за аналогією закону дане в цьому Закої визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру щомісячні додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,51 ч. 1 Закону Україн Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 2 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норм мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратил працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.01.2010 року »

01.04.2010року-695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07.'2010 року-706,00 грн. ; з 1.07.2010 року п« 01.10.20 і0 року-709,00 грн. ; з 1.10.2010 року по 01.12.2010 року -723,00 грн., з 1.12.2010 рок 734 ,00грн. , з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року - 750 грн.00 когг. згідно Закону України " Прі державний бюджет України на 2011 рік ".

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожитковоп мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується , визначенні відповідно до ст. 51 ч.І цього Закону , розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю особам , віднесеним до 1,2,3 категорій постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та пре внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст,51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ;тіж передбаченому названим Законом розмірі . і

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення гі. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції, а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 51 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при. розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над лідзаконними актами, право позивача як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії при визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії -порушене , так як вона має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивачка перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової педсії позивачці передбачених ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян . які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв всупереч Закону , заяву позивачки щодо проведення їй перерахунку додаткової пенсії згідно ст. 51 вказаного Закону залишив без задоволення , про що свідчить письмова відповідь відповідача за № 184 / А-08 від 25.03.2011 року в якій віл зазначив що додаткова пенсія виплачується позивачці згідно Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 року в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність. Тому вимоги позивачки щодо визнання бездіяльності відповідача протиправною та про проведення їй нарахування та виплати щомісячної додаткової пенсії з 1.08.2010 року підлягають частковому задоволенню відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності- з 1.10.2010 року. Суд вважає , що перерахунку підлягає щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірі, визначеному ст. 51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 жовтня 2010 року по 31 березня 2011 року , так як позивачкою клопотання про поновлення пропущеного строку за період з 1.08.20010 року по 1.10.2010 року не заявлялось. Виплата пенсій мала щомісячний характер тому про порушення свого права , яке позивачка вважає порушеним , вона могла дізнатись при виплаті пенсії за відповідний період. Незнання законодавства не є поважною причиною пропуску такого строку. Також не підлягає задоволенню і вимога позивачки щодо зобов'язання відповідача призначити їй з березня 20^1 року і на майбутнє до виплати у законод?вчо-встановлених розмірах додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірах 30% мінімальної пенсії за віком , оскільки згідно ст. 6 КАС України суд розглядає вимоги про поруаіення права , яке має місце на час пред'явлення позову , а не щодо можливих порушень права в майбутньому.Крім того ця вимога не передбачена ч. 1 ст. 183 -2 КАС України.

Заперечення відповідача на позов що додаткова пенсія позивачці виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 Про компенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , від 03.01.2002 року № 1. Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та № 530 від 28.05.2008 року суд рахує необгрунтованими , так як вказаними Постановами визначені конкретні розміри додаткової пенсії, які є значно меншими встановленого Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу пра> позивача , встановлених вказаним законом . Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Пре державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10- рп від 22.05.2008 року. Також необгрунтованим є посилання на Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що цей закон застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом , так як наявність такої нор*п та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , виходячи з розіпру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. ст. 6,8-11,17,18, 21,71,99, 100, 159-163,183-2 ,267 КАС України , ст. - Конституції України , ст.ст. 49,51 ч. 1 , 67 Закону України Про статус та соціальний захщ громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційно^ Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України " Про загальнообовЯзко*» державне пенсійне страхування , ст.ст. 17 , 19 Закону України Про державні соціалці стандарти та державні соціальні гарантії , ст.52 Закону України Про Державний бюдж України на 2010 рік , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському район Житомирської області щодо не нарахування ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , згідно зі ст.ст. 49.51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 жовтня 2010 року по 31 березня 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської облас ті здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 щомісячну додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст.ст. 49, 51ч .1 Закокл України Про статус та соціальний захист громадян . які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік та Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 1 жовтня 2010 року по 31 березня 2011 року з урахуванню фактично виплачених коштів .

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд черг Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для под іння апеляційної скарги.

Суддя Седун Ф. В.