Справа № 2а-3987/11/0970
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2011-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" грудня 2011 р. Справа № 2a-3987/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.,

за участі:

секретаря судового засідання Кобринської Л.М.,

представника позивача ОСОБА_1,Є.,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Веста-Електро»до Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення № 416 від 15.08.2011 року, - ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Веста-Електро» звернулося в суд із адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення № 416 від 15.08.2011 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що виконавча дирекція Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за результатами перевірки прийняла протиправне рішення від 15.08.2011 року про повернення коштів Фонду в сумі 5283, 18 грн. та застосування фінансових санкцій в розмірі 2641, 59 грн. за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав наведених в позовній заяві. Додатково пояснила, що в акті перевірки вказано про порушення ТОВ «Веста-Електро» п.п.4, 5 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ № 1266 від 26.09.2001 року, при нарахуванні для оплати листка непрацездатності працівника ОСОБА_4 (виплата допомоги по вагітності та пологах), тобто зарплата ОСОБА_4 нарахована заднім числом. Однак, це не відповідає дійсності. При складанні звіту Ф4-ФСС з ТВП за 2009 рік щодо нарахованого фонду оплати праці та утриманих страхових внесків Товариством допущено описку занижено фонд оплати праці на 2121,05 грн. і не відображено страхових внесків на суму 50,91 грн. Ці суми включені до звіту за 1 квартал 2010 року. ОСОБА_4 прийнята на роботу по сумісництву на посаду менеджера, з 01.12.2009 року. Нарахована заробітна плата за цей місяць становила 2121, 05 грн. і помилково виплачена їй зі запізненням в січні 2010 року, за що на керівника Товариства був накладений штраф Інспекцією праці. Вказані обставини невірно були оцінені під час перевірки. Просила позов задовольнити.

Представники відповідача в суді позовні вимоги не визнали з підстав викладених у письмовому запереченні на позов. В судовому засіданні зазначили, що під час перевірки правильності нарахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року виявлені порушення, які не дозволили прийняти до зарахування витрати у сумі 5283,18 грн. Зокрема, ОСОБА_4 протягом грудня 2009 року працювала 8 годинний робочий тиждень в СПД ОСОБА_5 та за сумісництвом на ТОВ «Веста-Електро». На підтвердження виконання ОСОБА_4 роботи за сумісництвом відсутні документи. Крім того, заробітна плата ОСОБА_4 за грудень 2009 року нарахована та виплачена їй 29.01.2010 року, а іншим працівникам позивача в тому ж таки грудні місяці, що засвідчує нарахування заробітної плати заднім числом. Просили в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Веста-Електро» виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради 23.11.2005 року зареєстроване як юридична особа, про що свідчать копія довідки з ЄДРПОУ від 02.04.2008 року № 024814, видана Головним управлінням статистики в Івано-Франківській області (а.с.37). Крім того, позивач зареєстрований у Івано-Франківській міській виконавчій дирекції Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як платник страхових внесків на соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності (а.с.11).

Виконавчою дирекцією Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено ревізію правильності нарахування та використання ТОВ «Веста-Електро» коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року, за результатами якої відповідачем 27.07.2011 року складено акт (а.с. 11-15).

За наслідками розгляду вказаного акту ревізії, відповідач 15.08.2011 року рішенням за № 416 визначив позивачу зобовязання щодо повернення до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 7924, 77 грн. (в тому числі 5283,18 грн. неприйнятих до зарахування витрат та 2641, 59 грн. за фінансовими санкціями (штрафом) (а.с.9-10).

Позивачем здійснювалося оскарження зазначеного рішення відповідача в порядку досудового вирішення спору та до вищого за підпорядкуванням органу - Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

За наслідками такого оскарження відповідачем рішення № 416 від 15.08.2011 року залишено без змін. Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишила скаргу на дане рішення без розгляду внаслідок пропуску 10 денного строку оскарження.

Представник відповідача в судовому засіданні з врахування пропуску строку (10 календарних днів) на оскарження рішення відповідача № 416 від 15.08.2011 року до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вважав пропущеним і строк звернення до суду з даним позовом. Суд під час розгляду справи, вивчивши її матеріали (а.с. 27-32, 43-44, 52, 57) встановив, що позивачем строк оскарження до вищого за підпорядкуванням органу відповідача не пропущено, а тому Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності невірно залишила скаргу позивача на рішення відповідача без розгляду (лист від 24.10.2011 року № 05-31-3026). Суд вважає, що позивачем строк звернення до суду, передбачений ч.4 ст. 99 КАС України, не пропущено, так як лист Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 24.10.2011 року № 05-31-3026 є за своєю суттю рішенням субєкта владних повноважень за результатами розгляду скарги.

Висновки відповідача за результатами проведеної ревізії про неприйняття до зарахування витрат у сумі 5283,18 грн. (оплата відпустки по вагітності та пологах ОСОБА_4 в сумі 5283,18 грн., яка здійснена у березні 2010 року) мотивовано тим, що основним місцем роботи ОСОБА_4 є посада лікаря-стоматолога в СПД ОСОБА_5, на якій вона працює повний робочий день, а тому не може працювати повний робочий день за сумісництвом ще й в позивача на посаді менеджера. В позивача відсутні будь-які документи, що передбачали б обовязки менеджера, а також підтверджували б фактичне виконання ОСОБА_4, як менеджером, роботи. Крім того, заробітна плата ОСОБА_4 за грудень 2009 року нарахована та виплачена їй 29.01.2010 року, а іншим працівникам позивача в грудні, що засвідчує нарахування заробітної плати заднім числом. Даний факт підтверджується й звітними даними за 2009 рік про не нарахування та несплату у грудні 2009 року внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Вирішуючи правомірність винесення оскаржуваного рішення в частині зобовязання позивача до повернення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 5283,18 грн. неприйнятих до зарахування витрат, суд дійшов до висновку, що його прийнято обґрунтовано та з урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, виходячи з наступного.

Згідно копії трудового договору, укладеного 02.01.2009 року з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5, ОСОБА_4 (до заміжжя ОСОБА_6) ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала лікарем стоматологом. Даний факт підтверджується копією трудового договору, наявного в матеріалах справи (а.с.102).

На підставі заяви ОСОБА_4 від 30.11.2009 року, її прийнято з 01.12.2009 року на ТОВ «Веста-Електро» для роботи по сумісництву на посаді менеджера, що підтверджується копією наказу №102 від 01.09.2009 року (а.с.104).

З 04.01.2010 року ОСОБА_4 звільнено від роботи у звязку з непрацездатністю вагітність та пологи, про що свідчить копія первинного листка непрацездатності серії АБТ № 180743 від 04.01.2010 року (а.с.18).

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообовязкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у звязку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначає відповідно до Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообовязкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Статтею 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» визначено, що право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробовування і день звільнення), якщо інше не передбачено законом.

В статті 38 Закону визначено умови надання та тривалість виплати допомоги по вагітності та пологах. Так, допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яка компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у звязку з вагітністю та пологами.

Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у звязку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (уразі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей 70) календарних днів після пологів. Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

Відповідно до ч.1 ст. 51 вказаного Закону підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а вразі роботи за сумісництвом копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи.

З врахуванням зазначеного та даних копії згаданого вище листка непрацездатності ОСОБА_4 порушень щодо призначення їй допомоги по вагітності та пологах за основним місцем роботи не виявлено.

Під час зясування обставин по даній справи судом досліджено табель робочого часу за четвертий квартал 2009 року, виданий СПД ОСОБА_5, внаслідок чого зясовано, що робочий час ОСОБА_6 протягом грудня 2009 року складав 8 годин в день. Таку ж кількість годин в день протягом грудня 2009 року ОСОБА_4 пропрацювала за сумісництвом менеджером на ТОВ «Веста-Електро», що суд вважає неможливим з врахуванням вимог ст.50 КЗпП України, які вказують на те, що нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.

З поданої суду копії звіту про нараховані внески, перерахування та витрати, повязані з загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності за 2009 рік вбачається, що заробітна плата ОСОБА_4 до нього не включена, а страхові внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не сплачувалися. Ці дані знайшли своє відображення в аналогічному звіті за перший квартал 2010 року (а.с.16, 94).

Посилання представника позивача на допущення помилки щодо не включення до вказаного звіту за 2009 рік заробітної плати ОСОБА_4 та несплати страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а також не включення ОСОБА_4 до відомості за грудень 2009 року по розрахунку за заробітною платою, є безпідставними, оскільки повідомлення відповідним органам Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про такі помилки позивачем не направлялися (а.с.99). Крім того, посилання представника позивача спростовується інформацією органів Пенсійного фонду України з бази даних системи персоніфікованого обліку по ТОВ «Веста-Електро» щодо ОСОБА_4, згідно якої така інформація за 2009 рік відсутня (а.с.111-112).

Таким чином, суд погоджується з висновками відповідача про те, що нарахування заробітної плати ОСОБА_4 за грудень 2009 року позивачем проводилося заднім числом з метою одержання вказаним працівником допомоги по вагітності та пологах.

Однак, посилання представників відповідача на порушення позивачем трудового законодавства, на відсутність посадової інструкції менеджера, а також відсутність професійно-кваліфікаційного рівня ОСОБА_4 для зайняття посади менеджера, є безпідставними, оскільки кваліфікація таких фактів в якості порушення не входить до компетенції відповідача, а їх наявність не впливають на суть правовідносин, які склалися між позивачем і відповідачем.

Відповідно частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (в редакції Закону, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Пунктом 5 частини 1 статті 27 Закону (в редакції Закону, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що страхувальник має право на додаткове фінансування з коштів Фонду в разі перевищення суми фактичних витрат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням.

Згідно з Інструкцією про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 червня 2001 року №16 (чинною на момент виникнення спірних правовідносин), якщо витрати, проведені страхувальником роботодавцем, за звітний квартал перевищують нараховану суму страхових внесків та інших платежів, то різниця між сумою витрат і сумою страхових внесків зараховується в рахунок сплати наступного кварталу. Якщо ж витрати не можуть бути покриті страховими внесками і в наступному кварталі, то сума перевищення з урахуванням очікуваного результату в наступному кварталі відшкодовується страхувальнику роботодавцю органом реєстрації після одержання від нього звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП за минулий квартал. Відшкодування страхувальнику роботодавцю суми перевищення над сумою страхових внесків у випадках, коли належна сума страхових внесків не покриває витрат, може провадитись і до одержання звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП при обовязковому поданні довідки-розрахунку за підписом керівника, головного бухгалтера, завіреної печаткою підприємства. Відшкодування здійснюється органом Фонду шляхом перерахування відповідних сум на поточний рахунок страхувальника.

З приводу правомірності оскаржуваного рішення відповідача в частині застосування фінансової санкції (штрафу) суд зазначає наступне.

Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» також встановлює відповідальність субєктів загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за невиконання або неналежне виконання своїх обовязків.

Так, відповідно до ч.1 ст.30 Закону страхувальник та інші отримувачі страхових внесків у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50% такої суми.

Фінансові санкції у вигляді штрафів, визначені вищезазначеним Законом відносяться до адміністративно-господарських санкцій, що регулюються Господарським кодексом України.

Згідно ч.1 ст.250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до субєкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим субєктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

З акту перевірки від 27.07.2011 року та пояснень представників сторін вбачається, що позивачем допущено порушення в січні 2010 року. Відповідач застосовуючи 15.08.2011 року до позивача адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу пропустив строк їх застосування. А відтак оскаржуване рішення в частині застосування штрафу в розмірі 2641, 59 грн. належать до скасування.

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позов ТОВ «Веста-Електро» підлягає до часткового задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 < Текст > Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчої дирекції Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 416 від 15.08.2011 року в частині застосування до ТОВ «Веста-Електро» фінансової санкції (штрафу) в розмірі 2641, 59 грн.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ ОСОБА_8

Постанова складена в повному обсязі 30.12.2011 року.