Справа № 532/15/15-а
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2015 р. Справа № 532/15/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Любчич Л.В. , Сіренко О.І.

за участю секретаря судового засідання Федоренко І.М.

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Кобеляцького районного суду Полтавської області від 01.10.2015р. по справі № 532/15/15-а

за позовом ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6

до Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області треті особи: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9

про скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 01 жовтня 2015 року відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області,треті особи:Березюк ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії .

Не погодившись з даною постановою суду, ОСОБА_4 (далі - позивач) подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів апеляційної скарги відповідно до вимог ст.195 КАС України та керуючись ч.1 ст.41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 20 грудня 2003 року Світлогірською сільською радою народних депутатів було видано Державний акт на право приватної власності на землю на ім'я ОСОБА_11, що мешкав в с.Світлогірське, вул. Комсомольська, 39 Кобеляцького району.

Відповідно до Державного акту про право приватної власності на землю від 20.12.2003 року, ОСОБА_11 передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,25 га, відповідно до рішення виконавчого комітету Світлогірської сільської ради від 14.12.1999 року № 201. Надана земельна ділянка розташована на території с. Світлогірське в с. Кишеньки. Цільове призначення земельної ділянки - будівництво і обслуговування житлового будинку і господарських будівель 0,15 га, ведення особистого підсобного господарства 0,10 га.

27.07.2004 року ОСОБА_11 помер. ОСОБА_4 - дружина померлого ОСОБА_11 разом з синами ОСОБА_5 та ОСОБА_6, як спадкоємці першої черги за законом звернулися до нотаріальної контори для отримання спадщини, до складу якої входить зазначена вище земельна ділянка. 21.05.2008 року позивачі отримали свідоцтво про право на спадщину за законом та кожен із них успадкував по 1/3 частці земельної ділянки.

Для отримання Державного акту на право власності на земельні ділянки, необхідно було виготовити технічну документацію на земельну ділянку, а тому позивачі звернулись до землевпорядної організації - Приватного підприємства «Архі-терра», яке займається виготовленням необхідних документів.

У вересні 2011 року від ПП «Архі-Терра» позивачі дізналися, що відповідно до протоколів перевірки обмінних файлів, земельна ділянка ОСОБА_12, накладається на земельну ділянку, що належала ОСОБА_11, тобто на 1/3 часток кожного з спадкоємців. Для вирішення питання подальшого оформлення земельної ділянки та врегулювання питання перетину земельних ділянок, ОСОБА_5 звернувся до Кобеляцького районного суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення 23 сесії 4 скликання Світлогірської сільської ради від 20.01.2005 року, на підставі якого громадянину ОСОБА_12 було видано Державний акт про право власності на земельну ділянку. Однак під час судового провадження, та проведення додаткової інвентаризації, було з'ясовано той факт, що при проведенні перевірки органами державного земельного кадастру була допущена помилка і перетину земельних ділянок ОСОБА_12 та ОСОБА_11 фактично немає. Проте, згідно даних Збірного кадастрового плану розташування земельних ділянок в с. Кишеньки на території Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, існують перетини з суміжними земельними ділянками громадян ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 (далі треті особи).

Згідно інформації, що надана відділом Держкомзему у Кобеляцькому районі Полтавської області, всі Державні акти відповідачів, видані на підставі рішень 14 сесії 5 скликання Світлогірської сільської ради від 27 липня 2007 року №№ 250/14, 250/13, 250/11 відповідно 20 листопада 2007 року, через 5 років після видачі Державного акту ОСОБА_11. Саме в даних документах має місце помилка і вирішити питання щодо оформлення права власності на земельні ділянки позивачам, як спадкоємцям після померлого ОСОБА_11 можливо лише шляхом скасування даних рішень Світлогірської сільської ради 14 сесії 5 скликання від 27.07.2007 року № 250/14, № 250/13 та №№ 250/11 в зв'язку з протиправністю таких рішень та тим, що дані рішення звужують права інших осіб, а отже є незаконними.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Світлогірська сільська рада, виділяючи земельні ділянки громадянам ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 в с. Кишеньки Кобеляцького району Полтавської області, ніяким чином не порушила права спадкоємців померлого ОСОБА_11 - власника земельної ділянки в с. Світлогірське.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Таким чином, земельні ділянки, котрі були надані у власність третім особам, були новими земельними ділянками, а тому землеустрій даних земель повинен включати розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а не виготовлення технічної документації. Вказане підтверджується також листом № М-01-30/269 від 17.07.2013 року Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області.

Також, в технічній документації громадян ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 відсутні викопіювання земельних ділянок. Викопіювання земельних ділянок - це по суті план земельної ділянки на території. Викопіювання земельної ділянки з топографо-геодезичного плану містить у собі цілий набір відомостей, які в сукупності передають повну характеристику про земельну ділянку. Зокрема, розкриваються технічні, а також географічні властивості території:

-розташування досліджуваної ділянки по відношенню до сусідніх;

-основні параметри земельної ділянки;

-проходження ліній комунікацій підземного і наземного характеру електромереж, водопроводу, опалення, каналізації, газопроводу;

-наявність і розташування водних об'єктів на ділянці.

Всупереч даних положень, Світлогірська сільська рада, в порушення вимог земельного законодавства надала третім особам дозвіл на виготовлення технічної документації, тоді як повинна була надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що фактично спричинило перетин меж земельних ділянок позивачів та третіх осіб.

Крім того, рішення №№ 250/14, 250/13, 250/11 від 27.07.2007 року є рішеннями про надання дозволу на складання технічної документації, а не її затвердження, та передання у власність громадянам земельних ділянок, що є порушенням ст. 186-1 Земельного кодексу України та ст. 118 Земельного кодексу України, щодо погодження проекту землеустрою та передання у власність земельної ділянки.

Таким чином, при видачі рішення щодо надання у власність третім особам земельних ділянок Світлогірською сільською радою було порушено ст. 186-1 Земельного кодексу України, якою передбачено повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та ст. 118 Земельного кодексу України, яка регудює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Вказані порушення призвели до існування перетину меж земельних ділянок, що підтверджено наявною в матеріалах справи технічною документацією із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель гр. ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_7 І ОСОБА_9 на території с. Кишеньки Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, на якій ґрунтується рішення про визнання недійсними державних актів про право власності на землю третіх осіб.

Також, рішення Світлогірської сільської ради від 14 грудня 1999 року про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_11 не оскаржувалось у встановленому порядку, та на підставі нього видано Державний акт на право приватної власності на землю, згідно якого, ОСОБА_11 належать земельні ділянки у с. Світлогірське та с.Кишеньки. Дані документи та права ОСОБА_11 не оспорювались, а тому є фактами, що не потребують доведення позивачем. Тому, не має законних підстав ставити під сумнім зазначене право ОСОБА_11 на земельну ділянку, яка належала померлому з 1999 року, та робити будь-які висновки про відсутність у нього земельної ділянки у с. Кишеньки, попри існування чинного Державного акту про право власності на землю.

До того ж, як вбачається з матеріалів справи, рішенням Кобеляцького районного суду Полтавської області у цивільній справі від 27.12.2013 року(т.1, а.с. - 201-203), яке набрало законної сили, встановлено перетин меж земельни ділянок ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_11 ( його спадкоємців) та скасовано державні акти про право власності на землю третіх осіб.

А також ОСОБА_13 Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області № М-01-30/269 від 17.07.2013 року (т.1, а.с 199) підтверджено, що рішення про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права власності на земельні ділянки Світлогірською сільською радою було прийняте з порушенням вимог ст. 118 Земельного кодексу України, а саме: земельні ділянки комунальної власності передані у власність без розробки та затвердження проектної документації із землеустрою(проекту відведення).

За таких обставин, колегія суддів вважає, що при передачі земель у власність третім особам було порушено процедуру прийняття рішення щодо виготовлення технічної документації та передачу землі у власність. За таких умов, вказані рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Отже, доводи апеляційної скарги відповідача про порушення судом першої інстанції під час розгляду справи норм ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України висновків суду спростовують, оскільки при розгляді справи суд першої інстанції не повно і не всебічно, в межах заявлених вимог, з'ясував дійсні обставини справи, не дав належну оцінку наявним у справі доказам, не правильно вирішив питання щодо правовідносин, зумовлених встановленими фактами.

Відповідно до п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції від 01.10.2015 року через порушення ним норм матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198 п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Кобеляцького районного суду Полтавської області від 01.10.2015р. по справі № 532/15/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, треті особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Рішення 14 сесії пятого скликання Світлогірської сільської ради № 250/14 від 27.07.07 р. про передачу земельної ділянки ОСОБА_7.

Визнати протиправним та скасувати Рішення 14 сесії пятого скликання Світлогірської сільської ради № 250/13 від 27.07.07 р. про передачу земельної ділянки ОСОБА_8.

Визнати протиправним та скасувати Рішення 14 сесії пятого скликання Світлогірської сільської ради № 250/11 від 27.07.07 р. про передачу земельної ділянки ОСОБА_9.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_14
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_13 ОСОБА_15
Повний текст постанови виготовлений 07.12.2015 р.