Справа № 128/2261/15-а
Суддя: Карпінська Ю. Ф.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/2261/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

09.12.2015 року місто Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого-судді Карпінської Ю.Ф.,

за участі секретаря Воробей В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Управління Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області (нинішня назва Управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області), про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що 10.06.2015 року він, у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», Указу Президента України за № 547/2011 від 05.05.2011 року «Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації», звернувся із запитом до виконавчого комітету Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області, в якому просив надати інформацію про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності по селу Ксаверівка (в межах та за межами населеного пункту) з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); ведення особистого селянського господарства у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам відповідно до вимог ст. 121 ЗК України з розрахунку на одну особу, як учаснику бойових дій (АТО). Також просив надати графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі і землі запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність для учасників АТО. Запитувану інформацію просив надати у встановлений Законом термін за адресою: с. Бохоники, вул. Ювілейна, 3, Вінницького району Вінницької області, 23233. 17.06.2015 року відповідачем було отримано його запит, що підтверджується поштовим повідомленням з відповідною відміткою. 20.06.2015 року він отримав листа від 15.06.2015 року за № 86, яким його було повідомлено, що вільні земельні ділянки відсутні. Вказано також, що по питанню ділянок за межами населеного пункту потрібно звертатись до Вінницького районного земельного відділу. Також в листі повідомлено, що в звязку з відсутністю технічних можливостей графічні матеріали не можуть бути надані. У відповіді нічого не вказано щодо наявності чи відсутності вільних земельних ділянок із земель запасу, резервного фонду, як в межах села, так і за його межами, що свідчить про протиправність такої відповіді. Позивач вважає дану відповідь на запитувану інформацію такою, що не відповідає вимогам Закону та порушує його конституційні права. Ненадання позивачу бажаної інформації, графічних матеріалів вільних земельних ділянок позбавляє його можливості у відповідності до вимог ЗК України отримати у власність бажану земельну ділянку у розмірі, встановленому законом для певного виду цільового призначення. З наведених підстав позивач просить суд його позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання 09.12.2015 року сторони не зявились.

Позивач ОСОБА_1 попередньо подав через канцелярію суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутність, в заяві зазначив, що позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача сільський голова Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_2 також попередньо через канцелярію суду подав письмову заяву про розгляд справи у його відсутність, в якій зазначив, що позовні вимоги визнає частково, також вказує, що графічні матеріали не були надані через технічну неможливість їх надання. В даний час зявилась така можливість і графічні матеріали будуть надані в найближчий час, до 15.12.2015 року. У вирішенні справи покладаються на розсуд суду.

Представник третьої особи Управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області за довіреністю ОСОБА_3 також попередньо подала через канцелярію суду письмову заяву з проханням проводити розгляд справи у її відсутність, в заяві зазначила, що при вирішенні справи покладається на розсуд суду.

За таких обставин, керуючись ст. 128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності відповідача на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Врахувавши думки сторін, викладені у поданих до суду письмових заявах, дослідивши письмові докази у справі, надавши їм належну правову оцінку, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Верховною ОСОБА_4 України 17 липня 1997 року, кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь-якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод є складовою частиною загальнонаціонального законодавства України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи громадян захищаються судом. Це означає, що суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації, або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Положення Конвенції та Конституції з цього питання відтворені в ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України про завдання адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що 10.06.2015 року позивач ОСОБА_1, у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», Указу Президента України за № 547/2011 від 05.05.2011 року «Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації», звернувся із запитом до виконавчого комітету Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області, в якому просив надати інформацію про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності по селу Ксаверівка (в межах та за межами населеного пункту) з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); ведення особистого селянського господарства у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам відповідно до вимог ст. 121 ЗК України з розрахунку на одну особу, як учаснику бойових дій (АТО). Також просив надати графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі і землі запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність для учасників АТО. Запитувану інформацію просив надати у встановлений Законом термін за адресою: с. Бохоники, вул. Ювілейна, 3, Вінницького району Вінницької області, 23233, що не заперечується представником відповідача.

Згідно до положень ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що також вбачається з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно до положень ч.ч.1, 4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до п. а, б, й, к ч.1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, вирішення земельних спорів, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Крім того, відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою, здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Згідно з ч. 5 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах. До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов'язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

З наявної в матеріалах справи копії поштового повідомлення з відміткою про вручення вбачається, що вищезазначений запит позивача відповідачем було отримано 17.06.2015 року (а.с. 8), проте з копії відповіді Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області за № 86 вбачається, що вказаний запит вони отримали ще 12.06.2015 року та зареєстрували за № 22, а 15.06.2015 року надали на нього письмову відповідь, де зазначено, що Ксаверівська сільська рада повідомляє позивача, що в межах населеного пункту с. Ксаверівка вільних ділянок, з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); ведення особистого селянського господарства, немає. По питанню ділянок за межами населеного пункту просили звернутися за інформацією у Вінницький районний земельний відділ. Також в листі зазначили, що у звязку з технічною неможливістю графічних матеріалів надати не можуть (а.с. 7).

Відповідно до вимог ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до Закону.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

З наказу державного комітету статистики України № 377 від 05.11.1998 року «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)» вбачається, що управляннями (відділами) Держземагентств районів здійснюється загальний кількісний облік земель. Зобовязання щодо збору та узагальнення по району копій графічних матеріалів із зазначенням місця розташування усіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення (ріллі) державної та комунальної власності, які розташовані за межами населених пунктів, на управління (відділи) Держземагентств районів не покладено. Виходячи із змісту форм звітності, затверджених зазначеним наказом, первинною та єдиною ланкою збору статистичної звітності, а саме фактичного стану використання земель, передання їх у власність, оренду, є інженери-землевпорядники сіл, селищ, міст (міст районного підпорядкування). Тому дану інформацію вказані службові особи сільських рад мають підшукувати та за запитами громадян, надавати.

Зазначене також підтверджується листом з Держгеокадастру Вінницького району Вінницької області (а.с. 39-40). Крім того, в даному листі також звертається увага щодо наявності земель запасу (рядок 94 у державній статистичній звітності), земель не наданих у власність або постійне користування в межах н.м. (рядок 96 у державній статистичній звітності), земель резервного фонду не наданих у власність або постійне користування (рядок 95 у державній статистичній звітності) на території Ксаверівської сільської ради не відображає вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності. Оскільки згідно історичних умов, які склалися на даній території, рельєфу, кліматичних чинників, видів угідь або антропогенного впливу, є невеличкі земельні масиви, що містять собою вкраплені контури, які розташовані на території Ксаверівської сільської ради, та не можуть бути використані як «сформована земельна ділянка». Інформацію про вільні земельні ділянки комунальної власності, державної власності, що розташовані на території сільської ради, надають відповідно посадові особи місцевого самоврядування. Згідно п. 2 ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом. Також до вказаного листа долучена форма №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем та 2-зем та зазначено, що відомості, які містяться у вищезазначеній формі відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.98 № 377, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 14.12.99 за № 788/3228, у звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі, окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності. Первинний облік показників, які характеризують кількісний стан земель в межах України, здійснюється на місцевому рівні (району в розрізі адміністративно-територіальних одиниць, міст обласного значення). На регіональному (на рівні Автономної Республіки Крим, області) та загальнодержавному (по Україні в цілому) звітність з кількісного обліку земель являє собою зведення даних місцевого рівня.

З копії листа представника уповноваженого Верховної ОСОБА_4 України з прав людини № 11/15-К251737-15/02-11 від 01.10.2015 року, наданого позивачу по питанню його звернень, в тому числі, й щодо скарги від 13.06.2015 року стосовно порушення Ксаверівської сільською радою Вінницького району Вінницької області його права на інформацію, вбачається що у відповідь на запит представника уповноваженого Верховної ОСОБА_4 України з прав людини Управлінням Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області було надано відомості, які містяться у Звіті за формою № 6-зем по Ксаверівській сільській раді. З вказаного звіту вбачається, що станом на 01.07.2015 року по Ксаверівській сільській раді наявні 43,1493 га земель, не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів (а.с. 62-63).

Враховуючи вищезазначене, суд вважає надану позивачу відповідачем відповідь на його запит недостовірною.

Ненадання відповідачем позивачу повної та достовірної інформації за його запитом щодо наявності вільних земельних ділянок, як в межах села, так і за межами населеного пункту, порушує конституційні права позивача, тому позов є підставним та обґрунтованим, в звязку з чим підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача підлягають до стягнення на користь позивача судові витрати у справі, повязані зі сплатою судового збору, які підтверджені документально (а.с. 1).

На підставі викладеного та керуючись Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про доступ до публічної інформації», наказом державного комітету статистики України № 377 від 05.11.1998 року «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)», ст.ст.12, 118 ЗК України, ст.ст. 2, 6, 11, 90, 94, 99, 100, 102, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії виконавчого комітету Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області в наданні ОСОБА_1 недостовірної та неповної відповіді на його запит про доступ до публічної інформації від 10 червня 2015 року протиправними.

Зобовязати виконавчий комітет Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області надати ОСОБА_1 інформацію про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності по с. Ксаверівка (в межах та за межами населеного пункту) з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); ведення особистого селянського господарства у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам згідно вимог ст. 121 Земельного Кодексу України з розрахунку на одну особу, як учаснику бойових дій (АТО); надати графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі і землі запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність для учасників АТО у строки, встановлені законом.

Стягнути з місцевого бюджету Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області на користь позивача ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08. коп.

Постанова може бути оскарженою до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги з надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. В разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: Ю.Ф. Карпінська