Справа № 461/13764/14а,2а/461/74/15
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 року Справа № 876/5712/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 23 квітня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, третя особа: управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради про зобовязання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради в якому просили визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача та зобов'язати створити комісію по перевірці рівнів шуму та вібрації в нежитлових приміщеннях будинку № 6а на вул. Колесси в м. Львові та залучити до неї мешканців будинку № 6а на вул. Колесси в м. Львові.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 23 квітня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1, ОСОБА_2 оскаржили його в апеляційному порядку, вважають постанову незаконною та такою, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що протягом тривалого часу, більше як два роки, мешканці житлового будинку № 6А по вул. Колесси в м. Львові, зверталися в усі інстанції, інспекції м. Львова, щодо захисту своїх конституційних прав, а саме права на відпочинок. Міністерство надзвичайних ситуацій та штаб цивільної оборони в м. Львові, які розташовані в зазначеному будинку позбавляють цього права як у робочі так і у вихідні та святкові дні. В підвальних приміщеннях цього будинку безперервно чути різного роду грюкоти, шуми та вібрації в квартирах будинку. Обладнання та прилади які знаходяться в підвальних приміщеннях створюють жахливі умови проживання та шкідливо впливають як на фізичний стан громадян так і на незручність проживання в будинку. В своїх зверненнях просять створити комісію з компетентних та фахових працівників, які б належним чином надали допомогу у вирішені зазначених у зверненнях питань. До складу комісії просили залучити мешканців будинку 6А по вул. Колесси в м. Львові.

В отриманих листах, органи влади відписують їм про те, що ними створені відповідні комісії та проведені обстеження підвальних приміщень будинку № 6а на вул. Калесси і зазначають, що в цих приміщеннях відсутні прилади та обладнання, які можуть створювати шкідливий вплив фізичних факторів на середовище життєдіяльності мешканців їх будинку.

Так 05 серпня 2014 року із листом по питанню шумів та вібрацій у підвальному приміщенні житлового будинку № 6а по вул. Колеси в м. Львові, мешканці будинку звернулись до голови інженерної комісії, транспорту та звязку Львівської міської ради. В листі просили створити комісію з компетентних та фахових працівників, які б належним чином надали допомогу у вирішені зазначеного у зверненні питанні. До складу комісії просили залучити мешканців будинку 6А на вул. Колеси в м. Львові. Крім того, по даному питанню отримують з різних інстанцій тільки відписки.

17 вересня 2014 року вони отримали витяг з протоколу комісії від 16.09.2014 року, в якому було зазначено, звернення було скеровано голові Галицької райадміністрації ОСОБА_3 для розгляду і вирішення питання по суті. 13 жовтня 2014 року з Галицької районної адміністрації Львівської міської ради отримали відповідь про те, що при обстеженні комісією підвальних приміщень, обладнань та приладів які можуть створювати шкідливий вплив фізичних факторів на середовище життєдіяльності мешканців будинку не виявлено.

Апелянти зазначають, що в зверненнях вони просили щоб в комісію для перевірки зазначеного обєкта включили в тому числі і мешканців будинку № 6а по вул. Колесси в місті Львові. Ніхто із керівництва їх не попереджав про створення комісії і жодного мешканця будинку не було запрошено взяти участь в перевірці вищезазначених обєктів.

Шуми та вібрації і надалі створюють в 3-х поверховому будинку, який складається з 12- ти квартир, в яких проживають від 3-х до пяти чоловік - незручності.

Апелянти звертають увагу суду апеляційної інстанції на те, що докази (протоколи перевірок) які надавались в суд відповідачем та третьою особою датуються виключно 2013 роком. Жодних дій зі сторони Галицької районної адміністрації, інших зацікавлених сторін по справі після 2013 року із залученням позивачів не проводилось.

Стосовно зобовязання відповідача створити комісію по перевірці рівнів шумів та вібрації в нежитлових приміщеннях будинку № 6а на вул. Ак.Колесси в м. Львові та залучити до неї мешканців будинку № 6а на вул. Ак.Колесси в м. Львові, суд прийшов до висновку, що така до задоволення не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в дворі будинку № 6а по вул. Ак.Колесси в м. Львові розташований конструкційний елемент споруди «Льодосховище», власником якої є Львівська міська рада, а балансоутримувачем - Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради. Зазначена споруда є режимним обєктом цивільного захисту (цивільної) оборони. Конструкційні елементи та споруда перебувають під цілодобовою охороною для забезпечення обмеженого до неї доступу та виключення проникнення до неї сторонніх осіб.

Як зазначено в адміністративному позові, позивачі звернулись до суду першої інстанції з вимогою зобовязати Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради створити комісію по перевірці рівнів шуму та вібрації в нежитлових приміщеннях будинку № 6а на вул.ОСОБА_4. ОСОБА_5 в місті Львові та залучити до неї мешканців будинку № 6а по вул. Ак.Колесси в місті Львові. Позивачами не ставилось питання і вимога щодо дослідження споруд які находяться на території будинковолодіння в тому числі щодо конструкційного елементу споруди «Льодосховище».

Однак суд першої інстанції, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 20 Закону України «Про державну таємницю» на підставі того, що представники Галицької районної адміністрації ЛМР та позивачі не мають допуску до державної таємниці та не потребують його за умови своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідницької діяльності або навчання, вимога позивачів про включення їх в склад комісії по обстеженню конструктивних елементів режимного обєкту цивільного захисту (цивільної оборони) є неправомірно.

Також апелянти зазначають, що в жодному листі, документі органи державної влади та інші не зазначали про те, що нежитлові приміщення будинку № 6а на вул. Ак.Колесси в м. Львові являються режимними. Також у відповідачем та третьою особою не було представлено в суд спеціально дозволу Служби безпеки України на провадження діяльності, повязаної з державною таємницею нежитлових приміщень будинку № 6а на вул. Ак.Колесси в м. Львові.

Не відноситься до державної таємниці інформація: про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, про вплив товару (роботи, послуги) на життя та здоровя людини; про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, які сталися або можуть статися і загрожують безпеці громадян; про стан здоровя населення, його життєвий рівень, включаючи харчування, одяг, житло, медичне обслуговування та соціальне забезпечення, а також про соціально-демографічні показники, стан правопорядку, освіти і культури населення; про факти порушень прав і свобод людини і громадянина: про незаконні дії державних органів, органів місцевого самоврядування та їх посадових і службових осіб: інша інформація, доступ до якої відповідно до законів та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, не може бути обмежено.

Безпідставним при прийнятті оскаржуваної постанови є посилання суду першої інстанції на ст. 20 Закону України «Про державну таємницю». Зазначена стаття встановлює дозвільний порядок провадження діяльності, повязаної з державною таємницею, та режим секретності і відношення до вимог зазначених в адміністративному порядку не має.

Відповідно до ч. 6 ст. 22 цього Закону, якщо потреба громадянина у відомостях, що становлять державну таємницю, не повязана з місцем роботи, служби або навчання, документи про надання допуску до державної таємниці можуть оформлятися за місцем провадження діяльності, повязаної з державною таємницею.

Згідно з ст. 5 Закону України «Про інформацію», кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб. Відповідно до ч. 2 ст. 6 цього Закону, право на інформацію може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

На підставі наведеного просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія судів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що мешканці будинку № 6а на вул. Колесси у м. Львові 05 серпня 2014 року звернулись до голови інженерної комісії, транспорту та зв'язку Львівської міської ради із листом, в якому вказують, що протягом тривалого часу, більше як два роки, вони звертаються в усі інстанції, інспекції м. Львова, щодо захисту своїх конституційних прав, а саме права на відпочинок. МНС та штаб цивільної оборони в м. Львові, які розташовані в зазначеному будинку позбавляють їх цього права як у робочі, так і у вихідні та святкові дні. В підвальних приміщеннях цього будинку чути різного роду грюкоти, шуми та вібрації в квартирах їх будинку. Обладнання та прилади, які знаходяться в підвальних приміщеннях, створюють жахливі умови проживання та шкідливо впливають, як на фізичний стан громадян, так і на незручність проживання в будинку. На їх неодноразові звернення в різного роду інстанції, вони отримують формальні відписки про відсутність будь-яких незручностей щодо проживання та відпочинку мешканців. Враховуючи наведене, просили створити комісію з компетентних та фахових працівників, які б належним чином надавали допомогу у вирішенні зазначеного у зверненні питанні. До складу комісії просили залучити мешканців будинку № 6А на вул. Ак. Колесси в м. Львові. Відповідно до витягу з протоколу постійної комісії інженерного господарства, транспорту і зв'язку Львівської міської ради від 16 вересня 2014 року, слухали звернення ОСОБА_2 щодо усунення сторонніх шумів та вібрацій у підвальному приміщенні житлового будинку № 6 А на вул. Колесси в м. Львові та вирішили скерувати звернення голові Галицької районної адміністрації ЛМР ОСОБА_3 для розгляду та вирішення питання по суті та проінформувати комісію інженерного господарства транспорту та зв'язку і заявника.

Відповідно до протоколу № 4 проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку від 14 березня 2013 року Львівського міського відділу ДУ «ЛОЛЦ ДСЕС України», за адресою: м. Львів, вул.. Ак. Колесси, 6а,квартири №№ 7, 10, 8 такий складений у зв'язку із скаргою на шум з метою визначення санітарно гігієнічної оцінки умов проживання, в присутності мешканців квартири № 7 ОСОБА_6АДРЕСА_1 ОСОБА_7, квартири № 8 ОСОБА_8, головного інженера ЛКП «Цитадель-Центр» ОСОБА_9 Згідно висновку вказаного протоколу, виміряні рівні шуму в квартирах №№ 7, 10, 8 в будинку № 6а по вул.Ак. ОСОБА_5, не перевищують гранично допустимих рівнів згідно СН 3077-84.

Відповідно до листа Львівського міського голови від 17 вересня 2013 року №4-31-1613, адресованого депутату Львівської міської ради ОСОБА_10, нежитлові приміщення перебувають на балансі Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради.

Відповідно до ОСОБА_4 візуального обстеження від 14 жовтня 2013 року, складеного комісією, яка 11 жовтня 2013 року проводила обстеження підвальних приміщень, які перебувають у комунальній власності Львівської міської ради на предмет наявності в них обладнання та приладів, які можуть створювати шумові, вібраційні або електромагнітні впливи на мешканців будинку. У даному акті вказано, що при обстеженні прилеглих приміщень будинку № 6а на вул. ОСОБА_5, не виявлено обладнання та приладів, які можуть створювати шкідливий вплив фізичних (шум, вібрація, ультразвук, теплове, іонізуюче, неіонізуюче та інші види випромінювання) фактів на середовище життєдіяльності мешканців.

18 жовтня 2013 року мешканці будинку № 6а по вул. Ак. Колесси у м. Львові звернулись із листом до прокуратури Львівської області, в якому вказують, що звертались у Генеральну прокуратуру України 10 серпня 2013 року, 11 вересня 2013 року, 23 вересня 2013 року щодо впливу і примусу чиновників державних інституцій виконувати покладені на них функції, бо їх звернення і запити про те, що знаходиться у підвалі, чому вони відчувають вібрації та шум, ігнорують 1 рік і 6 місяців. Вказують, що направлені запити-доручення у Міноборони України та у Держсанепідемслужбу. Згідно листа міського голови ОСОБА_4 від 17 вересня 2013 року зазначений об'єкт знаходиться на балансі ДСНСУ. Відповідно до листа ДСНСУ у Львівській області від 20 травня 2013 року, у них на балансі даного об'єкту немає, однак у листі від 10 жовтня 2013 року зазначено, що нежитлові приміщення перебувають на балансі управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради. Після повторних звернень мешканців, ДСНС у Львівській області 10 жовтня 2013 року доручила Держсанепідемслужбі у Львівській області провести відповідне дослідження, яке було передоручено Галицькій СЕС. 26 вересня 2013 року представники Галицької районної адміністрації, майстер ЖЕКу, з ДСНС, Галицької СЕС попри заперечення мешканців прийшли вимірювати шуми о 22.00 год. Власника підвалу не було, представник ДСНС не сказав, що підвал у них на балансі. До підвалу ніхто не спускався, нікого з комісії не допустили. У даному листі мешканці просять повідомити хто орендує підвал, чому мешканці не можуть знати, яка апаратура чи виробництво у їхньому підвалі, чому чиновники різних рівнів не хочуть дотримуватись законодавства України щодо прав громадян і займаються формальними відписками.

Відповідно до протоколу №19 від 24 січня 2014 року проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку Львівського міського відділу ДУ «ЛОЛЦ ДСЕС України», 24 січня 2014 року за адресою: м. Львів, вул.. Ак. Колесси, 6а за скаргою та для дослідження санітарно-гігієнічної оцінки умов проживання проводились заміри з 22.15 год. - 22.55 год. у нічний період часу за допомогою віброшумовимірювача ВШВ-003 М2 №2220 у присутності представників управління з питань НС і ЦО ОСОБА_11, Галицької районної адміністрації ОСОБА_12, ЛКП «Цитадель-Центр» ОСОБА_13 Згідно висновку вказаного протоколу, на території житлової забудови перевищення допустимого рівня шуму відсутнє, згідно СН 3077-84 «Санітарні норми допустимого шуму в приміщеннях житлових і громадських будівель і на території житлової забудови».

Згідно протоколу №3 проведення дослідження вібрації Львівського міського відділу ДУ «ЛОЛЦ ДСЕС України», 24 січня 2014 року за адресою: м. Львів, вул. Ак. Колесси, 6а проводилось з метою дослідження санітарно-гігієнічної оцінки умов проживання населення, загальної вібрації віброшумовимірювачем ВШВ-003 М2 №2220 в нічний період часу з 22.15 год. у присутності представників управління з питань НС і ЦО ОСОБА_11, Галицької районної адміністрації ОСОБА_12, ЛКП «Цитадель-Центр» ОСОБА_13 Відповідно до висновку протоколу, перевищення гранично допустимих рівнів загальної вібрації по вул. Ак.Колесси, 6а в т.1, т.2 (джерело невизначене) по осі z не зареєстровано, згідно СН 3077-84 «Санітарні норми допустимого шуму в приміщеннях житлових і громадських будівель і на території житлової забудови».

19 лютого 2015 року №4-02-37 Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради було скеровано лист секретарю Львівської міської ради в якому повідомлено, що в дворі будинку №6а на вул. ОСОБА_5, розташований конструкційний елемент споруди «Льодосховище», власником якої є Львівська міська рада, а балансоутримувачем - управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення ЛМР; споруда є режимним об'єктом цивільного захисту (цивільної оборони); конструкційні елементи та споруда перебувають під цілодобовою охороною для забезпечення обмеженого до неї доступу та виключення проникнення в неї сторонніх осіб. Мешканці будинку № 6а на вул. ОСОБА_5, починаючи з жовтня 2012 року неодноразово звертались у різні інстанції, а саме: в Галицьку районну адміністрацію, СЕС м. Львова, управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради, Генеральну прокуратуру України, Прокуратуру Львівської області та інші, з приводу появи в їх будинку шумів та вібрацій. Відповідно до резолюції Львівського міського голови на лист ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо звернення мешканців будинку в Генеральну прокуратуру України, працівниками управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення ЛМР з залученням представника департаменту з питань цивільного захисту ЛОДА було проведено комісійне обстеження приміщень споруди. При обстеженні прилеглих до підвальних приміщень будинку, не виявлено обладнання та приладів, які можуть створювати шкідливий вплив фізичних (шум, вібрація, ультразвук, теплове, іонізуюче, неіонізуюче та інші види опромінення) факторів на середовище життєдіяльності мешканців (акт візуального обстеження від 14 жовтня 2013 року). Для визначення наявності вібрацій та шумів лабораторним центром ГУ Держсанепідслужби у Львівській області 24 листопада 2014 року проведені відповідні дослідження. Проведеними органами Держсанепідслужби лабораторними замірами перевищень гранично допустимих рівнів загальної вібрації не зареєстровано, а перевищення допустимого рівня шуму відсутнє. При всіх зверненнях мешканців будинку у різні інстанції ними не було надано жодних об'єктивних підтверджень наявності на території житлової забудови вібрацій, шумів та інших фізичних факторів, що можуть створювати шкідливий вплив на середовище їх життєдіяльності.

25 вересня 2014 року за №31-2975 в.о.голови Галицької районної адміністрації ЛМР ОСОБА_14 надав ОСОБА_2 та голові постійної комісії інженерного господарства, транспорту і зв'язку ОСОБА_15 лист, в якому вказано, що відповідно до протоколу від 14 березня 2013 року № 4 Львівського міського відділу ДУ «ЛОЛЦ ДСЕС України» проведено дослідження шумового навантаження та інфразвуку, виміряні рівні шуму в квартирах №№7,10,8 в будинку № 6а на вул.. ОСОБА_5 і такі не перевищують границі допустимих рівнів згідно СН 3077-84. Відповідно до листа ГУ ДСЕС у Львівській області від 30 жовтня 2013 року №932 було повторно 11 жовтня 2013 року проведене обстеження зазначених підвальних приміщень, які перебувають у комунальній власності Львівської міської ради на предмет наявності в них обладнання та приладів, які можуть створювати шумові, вібраційні або електромагнітні впливи на умови проживання мешканців будинку. При обстеженні комісією підвальних приміщень, обладнання та приладів, які можуть створювати шкідливий вплив фізичних факторів на середовище життєдіяльності мешканців будинку не виявлено. Згідно п.п.5 ч.9 ст.24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» вимоги передбачені ч.ч.2,3,4 щодо додержання тиші та обмежень певних видів діяльності, що супроводжуються шумом, не поширюються на випадки щодо діяльності об'єктів, аналогічних, розташованому в підземній частині будинку.

Також судом встановлено, що в дворі будинку № 6а на вул. Ф.Колесси розташований конструкційний елемент споруди «Льодосховище», власником якої є Львівська міська рада, а балансоутримувачем - управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради. Зазначена споруда є режимним об'єктом цивільного захисту (цивільної оборони). Конструкційні елементи та споруда перебувають під цілодобовою охороною для забезпечення обмеженого до неї доступу та виключення проникнення в неї сторонніх осіб.

Суд вірно зазначив, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну таємницю», до державної таємниці у порядку, встановленому цим Законом, відноситься інформація у сфері оборони, зокрема, про дислокацію, характеристики пунктів управління, зміст заходів загальнодержавного та регіонального, у разі необхідності міського і районного рівня, щодо приведення у готовність єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій до виконання завдань в особливий період та про організацію системи зв'язку (оповіщення) в особливий період, можливості населених пунктів, регіонів і окремих об'єктів щодо евакуації, розосередження населення і забезпечення його життєдіяльності; забезпечення виробничої діяльності об'єктів національної економіки у воєнний час. Згідно з ч.1 ст.20 цього Закону державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації мають право провадити діяльність, пов'язану з державною таємницею, після надання їм Службою безпеки України спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею.

Суд вірно вважав, що вимога позивачів про включення їх в склад комісії по обстеженню конструктивних елементів режимного об'єкту цивільного захисту (цивільної оборони) є неправомірною та задоволенню не підлягає, оскільки працівники Галицької районної адміністрації Львівської міської ради та позивачі, не мають допуску до державної таємниці та не потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідницької діяльності або навчання.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог.

Крім того нежитлові приміщення на вул. Колесси, 6а знаходяться у власності Львівської міської ради та перебувають на балансі управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 23 квітня 2015 року по справі № 461/13764/14-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

ОСОБА_16

Повний текст ухвали виготовлений 04.12.2015 року