Справа № 520/15889/15-а
Суддя: Васильків О. В.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/384/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.12.2015 року суддя Київського районного суду м. Одеси Васильків О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

23.11.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси щодо перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 стосовно зміни базового місяця нарахування індексації пенсії з грудня 2010 року на вересень 2014 року після виконання постанови Київського районного суду м. Одеси від 04.12.2014 року по справі № 520/11459/14-а; зобовязати відповідача здійснити позивачу нарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком на виконання постанови Київського районного суду м. Одеси від 04.12.2014 року по справі № 520/11459/14-а без зміни базового місяця індивідуальної індексації пенсії грудень 2010 року та повернути невиплачену суму індексації з урахуванням раніше здійснених виплат; звернути постанову до негайного виконання в межах сум стягнення за один місяць.

При цьому позивач посилається на те, що з 30.12.2010 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітної плати. 04.12.2014 року Київським районним судом м. Одеси по справі № 520/11459/14-а винесено постанову, яку ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2015 року залишено без змін, та зобовязано управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії за довідкою про складові заробітної плати державного службовця № 8911/10 від 29.08.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 01.09.2014 року. 20 листопада 2015 року, позивач отримала відповідь відповідача від 18.11.15року № 241/С-01, якою повідомлено, що на виконання рішення суду було проведено перерахунок пенсії з 01.09.2014 року, базовий місяць індивідуальної індексації встановлено вересень 2014 року замість базового місяця індексації пенсії грудень 2010 р. Позивач вважає такий висновок територіального органу Пенсійного фонду України передчасним та таким, що суперечить Закону України «Про індексації грошових доходів населення», у зв'язку із чим змушена звернутися до суду із вказаним позовом.

Ухвалою судді від 24.11.2015 року у даній справі відповідно до ст. 183-2 КАС України відкрито скорочене провадження.

30.11.2015 року до суду надійшли заперечення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, з яких вбачається, що відповідач просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. При цьому Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси посилається на те, що їх дії є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства.

Суддя, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Як встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_1 з 30.12.2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітної плати.

04.12.2014 року Київським районним судом м. Одеси по справі № 520/11459/14-а винесено постанову /а.с. 7-10/, яку ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2015 року /а.с. 11-14/ залишено без змін, та визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду в Київському районі м. Одеси від 03.09.2014 року № 181137 щодо врахування ОСОБА_1, інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; та зобовязано управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії за довідкою про складові заробітної плати державного службовця № 8911/10 від 29.08.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 01.09.2014 року.

Частиною 2 ст. 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси зобовязано провести перерахунок пенсії позивачу з 01.09.2014 року. При цьому визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду в Київському районі м. Одеси від 03.09.2014 року № 181137 щодо врахування ОСОБА_1, інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

16.11.2015 року позивач звернулась із заявою до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про порядок виконання вищевказаних рішень суду та залишення незмінним базового місяця індексації її пенсії при виконанні постанови Київського районного суду м. Одеси від 04.12.2014 року /а.с. 15/.

Відповіддю управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 18.11.2015 № 241/С-01 повідомлено позивача, що на виконання рішення суду було проведено перерахунок пенсії з 01.09.2014, базовий місяць індивідуальної індексації встановлено вересень 2014 року замість базового місяця індексації пенсії грудень 2010 р. /а.с. 16/.

Крім того, в листі управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 18.11.2015 № 241/С-01 зазначено, що згідно п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-III індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов'язковими для всіх підприємств, установ і організацій (далі підприємство) незалежно від форми власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Індексація доходів населення провадиться відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції від 06.02.2003 № 491-IV з наступними змінами. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Правові основи проведення індексації, а також обєкти індексації визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 (зі змінами).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Так, пунктом 2 Порядку визначено, що індексації підлягає, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація доходів це механізм підвищення доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з цим Законом, індексації підлягають доходи в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Ця норма забезпечує повну індексацію доходів населення, розмір яких є нижчим ніж прожитковий мінімум або дорівнює його розміру, та часткову індексацію доходів громадян, розмір яких перевищує прожитковий мінімум.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», підставою для проведення індексації грошових доходів населення є перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Згідно змісту зазначеної норми права, обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону, для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у звязку із індексацією, враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 6 цього Закону встановлено, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Відповідно до п. 4 Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Пунктом 10-1 Порядку встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Таким чином, суд приходить до висновку, що виконання Пенсійним органом вказаних судових рішень не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п. 5.1 Порядку, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Враховуючи те, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси з 30.12.2010 року та отримує пенсії згідно із Законом України «Про державну службу», базовий місяць для індивідуальної індексації пенсії встановлено грудень 2010 року.

Окрім того, даний базовий місяць індексації пенсії є незмінним, адже перерахунок пенсії за рішенням суду по своїй правовій природі не є збільшенням грошових доходів населення, а є поновленням порушеного права позивача на отримання пенсії з урахуванням всіх отримуваних сум доходів, з яких були сплачені страхові внески.

Виходячи з вищевказаного, в даному випадку базовий місяць індексації пенсії повинен залишитися незмінним зі збереженням зафіксованої суми індексації.

Доводи представника відповідача, приведені в запереченнях, суд вважає безпідставними, необґрунтованими та такими, які не спростовують обґрунтованість вимог позивача.

З урахування вказаного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, так як доведені та обґрунтовані.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. ст. 71, 72, 159-163 КАС України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси щодо перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 стосовно зміни базового місяця нарахування індексації пенсії з грудня 2010 року на вересень 2014 року після виконання постанови Київського районного суду м. Одеси від 04.12.2014 року по справі № 520/11459/14-а.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком на виконання постанови Київського районного суду м. Одеси від 04.12.2014 року по справі № 520/11459/14-а без зміни базового місяця індивідуальної індексації пенсії грудень 2010 року та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Звернути постанову до негайного виконання в межах сум стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Васильків О. В.