Справа № 822/5940/15
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5940/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі представника позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 м. Хмельницький до прокуратури Хмельницької області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить визнати протиправною відмову заступника прокурора Хмельницької області від 09.10.2015 року (лист № 18-2171-15) у видачі йому довідки про розмір середньомісячного заробітку позивача станом на 15.07.2015 року та здійсненні перерахунку заробітної плати у відповідності до статті 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру»; зобов'язати прокуратуру Хмельницької області вчинити певні дії,-видати довідку про розмір середньомісячного заробітку позивача станом на 15.07.2015 року та здійснити перерахунок заробітної плати у відповідності до статті 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру».

Свій позов позивач мотивує тим, що у 2001 році йому призначена пенсія за вислугою років на підставі статті 50-1 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини 13 статті 50-1 цього ОСОБА_6 в редакції від 12 липня 2001 року, що діяла на час призначення пенсії, встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Верховна Рада України прийняла ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року, який набрав чинності з 15.07.2015 року.

Статтею 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року встановлено, що заробітна плата прокурорів регулюється цим ОСОБА_6 та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

ОСОБА_7 ОСОБА_6 визначені складові заробітної плати прокурорів та розміри посадових окладів, щомісячних надбавок за вислугу років, та інших виплат, передбачених законодавством.

Оскільки новим ОСОБА_6 визначені нові розміри заробітної плати прокурорів, позивач письмово звернувся до відповідача з проханням надати йому довідку із перерахунком заробітної плати відповідно до вимог статті 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру».

Заступник прокурора Хмельницької області листом № 18-2171-15 від 09.10.2015 року відмовив позивачу в отриманні такої довідки.

Відмова ґрунтується на пункті 9 прикінцевих положень ОСОБА_6 України «Про державний бюджет України на 2015 рік», згідно якого визначено, що норми статті 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» на 2015 рік застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

Крім того умови оплати праці працівників органів прокуратури затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Така відмова відповідача є протиправною, враховуючи наступне.

Посадові оклади встановлені статтею 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру», який набрав чинності. Кабінет Міністрів України законодавчо позбавлений права встановлювати посадові оклади прокурорам, оскільки вони вже встановлені ОСОБА_6.

Відповідно до статті 22 Конституції України при прийняті нових законів, або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання повязані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України до яких відносяться також працівники прокуратури і сформулював правову позицію, Верховний суд України також сформулював правову позицію відносно гарантування прав і свобод які не є вичерпними і не можуть бути скасованими.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні уточнили позовні вимоги і просять визнати протиправною відмову заступника прокурора Хмельницької області від 09.10.2015 року (лист № 18-2171-15) у видачі йому довідки про розмір середньомісячного заробітку позивача станом на 15.07.2015 року та здійсненні перерахунку заробітної плати у відповідності до статті 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру»; зобов'язати прокуратуру Хмельницької області вчинити певні дії,-видати позивачу довідку про розмір середньомісячного заробітку позивача станом на 15.07.2015 року відповідно до частини 2 статті 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримали повністю та представник позивача пояснив суду, що у 2001 році позивачу призначена пенсія за вислугою років відповідно до вимог статті 50-1 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини 13 статті 50-1 цього ОСОБА_6 в редакції від 12 липня 2001 року, що діяла на час призначення пенсії, встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Верховна Рада України прийняла ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року, який набрав чинності з 15.07.2015 року.

Статтею 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року встановлено, що заробітна плата прокурорів регулюється цим ОСОБА_6 та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

ОСОБА_7 ОСОБА_6 визначені складові заробітної плати прокурорів та розміри посадових окладів, щомісячних надбавок за вислугу років, та інших виплат, передбачених законодавством.

Оскільки новим ОСОБА_6 визначені нові розміри заробітної плати, позивач письмово звернувся до відповідача з проханням надати йому довідку із перерахунком заробітної плати відповідно до вимог статті 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру».

Заступник прокурора Хмельницької області листом № 18-2171-15 від 09.10.2015 року відмовив позивачу в отриманні такої довідки.

Відмова ґрунтується на пункті 9 прикінцевих положень ОСОБА_6 України «Про державний бюджет України на 2015 рік», згідно якого визначено, що норми статті 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» на 2015 рік застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

Крім того умови оплати праці працівників органів прокуратури затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Така відмова відповідача є протиправною, враховуючи наступне.

Посадові оклади встановлені статтею 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру», який набрав чинності. Кабінет Міністрів України законодавчо позбавлений права встановлювати посадові оклади прокурорам, оскільки вони вже встановлені ОСОБА_6.

Відповідно до статті 22 Конституції України при прийняті нових законів, або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання повязані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України до яких відносяться також працівники прокуратури і сформулював правову позицію, Верховний суд України також сформулював правову позицію відносно гарантування прав і свобод які не є вичерпними і не можуть бути скасованими.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши суду, що дії відповідача є правомірними.

Відповідно до частини 13 статті 50-1 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року в редакції від 12 липня 2001 року, що діяла на час призначення пенсії, встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно частини 18 статті 50-1 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Стаття 50-1 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року в редакції від 12 липня 2001 року втратила чинність з 15.07.2015 року в звязку з прийняттям ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року.

Таким чином у прокуратури відсутні правові підстави для перерахунку заробітної плати та видачі такої довідки.

Залишилася чинною стаття 49 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року в редакції від 12 липня 2001 року яка регулює заробітну плату прокурорів.

Згідно частини 1 статті 49 цього ОСОБА_6 розміри посадових окладів, надбавок за класні чини та вислугу років затверджуються Кабінетом Міністрів України, в даному випадку постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року.

На підставі вказаної постанови позивач вже отримав довідку 18.12.2012 року.

За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Позивач з 2001 року отримує пенсію за вислугою років яка призначена йому відповідно до статті 50-1 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05 листопада 1991 року.

Верховною Радою України прийнятий ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року, який набрав чинності з 15 липня 2015 року.

Відповідно до частини 3 розділу XII «Прикінцеві положення» цього ОСОБА_6 визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року крім частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

ОСОБА_7 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.

Згідно частин 1, 2 статті 81 ОСОБА_7 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року заробітна плата прокурора регулюється цим ОСОБА_6 та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за:

1) вислугу років;

2) виконання обов'язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Вказаною статтею ОСОБА_6 безпосередньо встановлені розміри посадових окладів прокурорів та щомісячних надбавок за вислугу років.

Згідно частини 13 статті 50-1 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

В редакції частини 18 статті 50-1 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року яка була чинною до 01.01.2015 року призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Позивач на підставі такої статті ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року звернувся до відповідача з проханням надати йому довідку із зазначенням підвищеної заробітної плати для перерахунку отримуваної ним пенсії відповідно до статті 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року.

Заступник прокурора Хмельницької області своїм листом № 18-2171-15 від 09.10.2015 року відмовив позивачу в отриманні такої довідки.

Відмова ґрунтується на тому, що пунктом 9 прикінцевих положень ОСОБА_6 України «Про державний бюджет України на 2015 рік», згідно якого визначено, що норми статті 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» на 2015 рік застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

Крім того умови оплати праці працівників органів прокуратури затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Також відповідач у своєму листі нагадав, що позивач 18.12.2012 року отримав довідку на підставі вказаної постанови Кабінету Міністрів України.

Враховуючи встановлені по справі обставини суд вважає, що така відмова відповідача відповідає вимогам чинного законодавства, враховуючи наступне.

Відповідно до ОСОБА_6 України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року який набрав чинності з 01.01.2015 року частину вісімнадцяту ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року викладено у такій редакції: «умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

З прийняттям ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року частини 13, 18 статті 50-1 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року втратили чинність з 15.07.2015 року.

Разом з тим ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року не скасована частина 1 статті 49 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року, згідно якої заробітна плата прокурорів і слідчих прокуратури складається із посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років і має забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, а так само закріплення кваліфікованих кадрів. Надбавки за вислугу років встановлюються також іншим працівникам прокуратури (спеціалістам, службовцям, робітникам). Розміри посадових окладів, надбавок за класні чини та вислугу років затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На виконання частини 1 статті 49 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» яка не скасована і є правовою підставою для проведення нарахування та виплати заробітної плати діючим працівникам органів прокуратури на даний час.

Довідку про розмір заробітної плати за правилами цієї постанови Кабінету Міністрів України позивач отримав 18.12.2012 року за № 18-148 вих.-12.

Необхідно звернути увагу на те, що відповідно до частини 20 статті 86 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак Кабінетом Міністрів України на даний час умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури відповідною постановою не затверджені.

Оскільки частини 13 та 18 статті 50-1 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року втратили чинність, а частина 1 статті 49 цього ОСОБА_6 на підставі якої працюючим прокурорам проводиться нарахування та виплата заробітної плати є чинною, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу у видачі йому довідки із розрахунком заробітної плати станом на 15.07.2015 року на підставі статті 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року.

Таким чином за результатами розгляду позову суд не знаходить правових підстав для того щоб визнати протиправною відмову заступника прокурора Хмельницької області від 09.10.2015 року (лист № 18-2171-15) у видачі позивачу довідки про розмір середньомісячного заробітку позивача станом на 15.07.2015 року та здійсненні перерахунку заробітної плати у відповідності до статті 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» і зобов'язати прокуратуру Хмельницької області вчинити певні дії,-видати позивачу довідку про розмір середньомісячного заробітку позивача станом на 15.07.2015 року відповідно до частини 2 статті 81 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у частині 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи викладене, оцінюючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позов необґрунтований і недоведений в судовому засіданні дослідженими доказами, тому задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 49 ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року, ст. 86, частиною 3 розділу XII «Прикінцеві положення» ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року, постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року, ст.ст. 9, 11, 86, 159 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 04.12.2015 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04 грудня 2015 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1