Справа № 1007/4940/2012
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2012-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
========================================================================
Справа № 1007/4940/2012
Провадження № 2-а/1007/313/2012
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 липня 2012 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

Головуючого судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Калита Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району і ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах і Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району і ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах і Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними.

Позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи із захворюванням, повязаного із наслідками Чорнобильської катастрофи, має право на відповідні пільги, встановлені законодавством України.

З 01 січня 2012 року набула чинності Постанову КМУ від 23.11.2011 року № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка передбачає проведення із січня поточного року перерахунків та осучаснення пенсій для осіб, що брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1990 роках і які були визнані інвалідами.

Так як на час, коли відбулась аварія на Чорнобильській АЕС позивач перебував на службі у складі Броварського РВВС Київської області, звідки був відряджений за наказом № 0-96 від 1986 року до зони відчуження, де брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 27 по 30 квітня 1986 року включно і де, від впливу іонізуючого випромінювання втратив здоровя, внаслідок чого став інвалідом, позивач звернувся із проханням видати довідку про заробітну плату під час перебування в зоні відчуження.

Довідкою від 16 січня 2012 року за № 15 Броварський МВ ГУ МВС України в Київській області повідомив, що за роботу в населених пунктах Припять і Чорнобиль з 27 по 30 квітня 1986 року по місцю роботи Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області, фактична заробітна плата в зоні відчуження, із якої визначається пенсія позивача нарахована в сумі 170 карбованців. На підставі даної довідки і зазначеної в ній суми заробітної плати УПФ України в м. Бровари було здійснено перерахунок та осучаснення пенсії.

Під час виконання службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 27 по 30 квітня 1986 року позивач отримав радіаційну дозу опромінення в 31,46 бер, що підтверджується відповідною карткою дозиметричного контролю.

По своїй займаній посаді і спеціальному званню на той період позивач відносився до осіб молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ. У відповідності до ОСОБА_3 Міністрів СРСР Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати № 964 рс від 17 травня 1986 року - в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації - йому виплачується одноразова винагорода, якщо ця особа відноситься, серед інших, до молодшого начальствуючого складу органів внутрішніх справ - в розмірі 500 карбованців. Основні дозові межі радіоактивного опромінення встановлені ст. 5 Закону України Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання від 1998 року. Згідно цієї норми основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз. Частина 3 ст. 8 цього ж таки закону визначає - якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягти 50 мілізівертів - здійснюється евакуація людей. Відповідно примітки до частини 1 ст. 5 зазначеного закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера. Отже, отримана позивачем доза радіоактивного опромінення за перші чотири дні після аварії склала 314,6 мілізіверта.

Таким чином, розрахунок пенсії повинен бути здійснений з урахуванням дози радіоактивного ураження організму, тобто із заробітної плати, яка має становити 170 крб. + 500 крб. = 670 крб.

Посилаючись на викладене позивач просив визнати неправомірними дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району у видачі довідки про заробітну плату в населених пунктах відчуження Припять і Чорнобиль з 27 по 30 квітня 1986 року за № 15 від 16 січня 2012 року та зобовязати цю установу надати довідку з урахуванням виплат, передбачених ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року виходячи із розміру 170 крб. + 500 крб. = 670 крб.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги, просив зобовязати Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району на підставі ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року включити в довідку про заробітну плату під час знаходження в зоні відчуження в період з 27.04.1986 року по 30.04.1986 року та виплатити одноразову винагороду в розмірі 500 крб.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Бровари та Броварському районі здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даних довідки та здійснити подальші виплати.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах і Броварському районі Київської області ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала, пояснила, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 24.06.2010 року та станом на день звернення отримує пенсію по інвалідності, розмір якої визначений згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

3 01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно якої з січня місяця поточного року проведено перерахунки пенсій особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1990 роках і які були визнані інвалідами.

Вищезазначеною постановою був затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

ОСОБА_3 Міністрів СРСР Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 23.05.1986 року № 1031 рс було передбачено поширити, в т.ч., і на військовослужбовців керівного і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964. При цьому грошове забезпечення у підвищених розмірах виплачувати виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і керівного складу, - також із окладів по військовому або спеціальному званню.

Виходячи із вищевикладеного, при складанні довідки № 15 від 16.01.2012 року про заробітну плату грошове забезпечення, за роботу у зоні відчуження ОСОБА_1 Броварським МВ (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України у Київській області було враховано його посадовий оклад 170 крб. в 5- ти кратному розмірі. При цьому розрахунок проведено за період з 27.04.1986 року по 30.04.1986 року згідно маршрутного листа від 12.01.2012 року № 15/Ш-23.

Посилаючись на викладене, просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району ОСОБА_5 позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи із захворюванням, повязаного із наслідками Чорнобильської катастроф, що підтверджується посвідчення серії А № 406243 виданого 12 жовтня 2001 року та вкладкою до посвідчення серії № 112755 від 12.10.2011 ркоу. (а.с.5).

Згідно довідки від 16 січня 2012 року за № 15, виданою Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області, за роботу в населених пунктах Припять і Чорнобиль з 27 по 30 квітня 1986 року по місцю роботи Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області фактична заробітна плата в зоні відчуження, із якої визначається пенсія позивача ОСОБА_1 нарахована в сумі 170 карбованців. (а.с.9).

У Конституції України, Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Після аварії на ЧАЄС 26 квітня 1986 року уряди колишнього СРСР та Української РСР ухвалили безліч рішень із грифом секретно щодо оплати праці осіб ліквідаторів. Тому багато із них залишалися невідомими до сьогодні тим, хто безпосередньо виконував роботи в зоні відчуження, незважаючи на те, що секретність зняли ще в середині 90-х років, що в свою чергу, заважає правильно оформлювати документи про оплату роботи в зоні відчуження , на підставі яких зараз і в майбутньому призначатимуть пенсії особам , визнаними інвалідами внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, та пенсії по втраті годувальника членам їх сімей.

Отже, якщо роботу в зоні відчуження оплатили неправильно (зарплату нарахували без урахування деяких урядових рішень), підприємство, установа, організація на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством.

Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, що передбачено ст.15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до ОСОБА_3 Міністрів СРСР Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати № 964 рс від 17 травня 1986 року - в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації - позивачу виплачується одноразова винагорода, якщо ця особа відноситься, серед інших, до молодшого начальствуючого складу органів внутрішніх справ - в розмірі 500 карбованців.

Основні дозові межі радіоактивного опромінення встановлені ст. 5 Закону України Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання від 1998 року. Згідно цієї норми основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз. Частина 3 ст. 8 цього ж таки закону визначає - якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягти 50 мілізівертів - здійснюється евакуація людей. Відповідно примітки до частини 1 ст. 5 зазначеного закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера. Отже, отримана позивачем доза радіоактивного опромінення за перші чотири дні після аварії склала 314,6 мілізіверта.

Таким чином, розрахунок пенсії повинен бути здійснений з урахуванням дози радіоактивного ураження організму, тобто в розмірі 500 крб.

За таких обставин, суд з врахуванням вищенаведеного приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ОСОБА_3 Міністрів СРСР Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати № 964 рс від 17 травня 1986 року, ОСОБА_3 Міністрів СРСР Про оплату військовослужбовців-учаників ліквідації на ЧАЕС від 23.05.1986 року № 1031 рс, Постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст.7, 9, 11 , 69-71, 86, 97, 158-163, 167, 171 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Зобовязати Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району на підставі ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року включити в довідку про заробітну плату під час знаходження в зоні відчуження в період з 27.04.1986 року по 30.04.1986 року та виплатити одноразову винагороду в розмірі 500 крб.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Бровари та Броварському районі здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даних довідки про заробітну плату під час знаходження в зоні відчуження в період з 27.04.1986 року по 30.04.1986 року та здійснити відповідні виплати.

Постанова суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Київського адміністративного апеляційного суду.

Суддя В. С. Сердинський