Справа № 813/1019/13-а
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2015 року справа № 813/1019/13-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Єдинак Г. Б.

за участю:

прокурора Бойко Н.І.,

представника відповідача ОСОБА_1,

третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом прокурора Пустомитівського району Львівської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства у Львівській області до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява прокурора Пустомитівського району Львівської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства у Львівській області до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання незаконним та скасування розпорядження № 731 від 05.09.2012 року Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки на території Чижиківської сільської ради за межами населеного пункту. Судом залучено до участі у справі ОСОБА_2 як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване розпорядження відповідача прийнято з порушенням вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, оскільки третьою особою до заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для створення фермерського господарства не додано жодних документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Позивач стверджує, що відповідачем протиправно не вказано, із яких земель (категорія та склад угідь) проводиться надання земельної ділянки, не зазначено про наявність на земельній ділянці гідротехнічних споруд. Вважає розпорядження № 731 від 05.09.2012 року незаконним та просить його скасувати.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Позивач участь представника в судове засідання не забезпечив, належно повідомлений про день та час розгляду справи.

Відповідач подав заперечення на адміністративний позов, у якому вказано, що оскаржуване розпорядження № 731 від 05.09.2012 року прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Зазначає, що третьою особою до заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для створення фермерського господарства додано документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, а також копію диплома його дружини ОСОБА_3 про закінчення Львівського зооветеринарного інституту, яка буде членом фермерського господарства. Враховуючи, що третьою особою подано необхідні документи для надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для створення фермерського господарства, відповідачем на виконання вимог Земельного кодексу України та Закону України Про фермерське господарство прийнято оскаржуване розпорядження. Вважає адміністративний позов безпідставним та просить відмовити у його задоволенні.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив із підстав, викладених у запереченні на позовну заяву, просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Третя особа у судовому засіданні проти позову заперечила, просила у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача та третьої особи, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи в їх сукупності, суд встановив наступні факти та правовідносини.

18.06.2012 року ОСОБА_2 звернувся до голови Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області із заявою, у якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки (ставка) площею 4,2821 га для створення фермерського господарства на території Чижиківської сільської ради за межами населеного пункту. У заяві зазначив, що дану земельну ділянку (ставок) почав орендувати з 1998 року у ПАФ Винниківська до 2009 року. Має необхідний досвід ведення рибного господарства впродовж 14 років користування ставком, а також здобутий під час роботи у дослідному господарстві Чижки з 1981 року по 2007 рік. Членом фермерського господарства буде його дружина ОСОБА_3, яка має вищу зоотехнічну освіту та з 1978 року по 2008 рік працювала у дослідному господарстві Чижки. До заяви додано підтверджуючі документи на 25 арк.

Розпорядженням № 731 від 05.09.2012 року Про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки (ставка) для створення фермерського господарства на території Чижиківської сільської ради за межами населеного пункту надано дозвіл громадянину ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки (ставка) площею 4,2821 га для створення фермерського господарства на території Чижиківської сільської ради за межами населеного пункту.

Приймаючи рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Згідно з п. а ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 ЗК України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Згідно з п. а ч. 3 ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для ведення водного господарства.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України Про фермерське господарство, право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Статтею 7 цього ж Закону встановлено порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Судом встановлено, що відповідно до договору від 28.01.1998 року (а. с. 29-30) ОСОБА_2 орендував у приватної агроторгової фірми Винниківська став водним дзеркалом 6 га з прибережною смугою 20 метрів в с. Чижки Пустомитівського району Львівської області. З 2003 року ОСОБА_2 сплачувалась орендна плата за землю став в с. Чижки Пустомитівського району Львівської області, що підтверджено копіями квитанцій (а. с. 37-38). Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки загальна площа ставу становить 4,2821 га. Як вбачається із наявної у матеріалах справи заяви ОСОБА_2 від 18.06.2012 року, зазначені документи були подані голові Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області разом із заявою для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки (ставка) площею 4,2821 га для створення фермерського господарства на території Чижиківської сільської ради за межами населеного пункту.

До вказаної заяви ОСОБА_2 додано копію своєї трудової книжки, а також копію диплому Ч № 683002 від 20.12.1977 року про закінчення ОСОБА_3 Львівського зооветеринарного інституту за спеціальністю зоотехнія, присвоєна кваліфікація «зоотехнік» та копію трудової книжки ОСОБА_3.

Як вбачається із відтиску печатки на дипломі ОСОБА_3, Львівський зооветеринарний інститут був вищим навчальним закладом в системі Міністерства сільського господарства СРСР, на даний час переіменований у Львівський національний університет ветеринарної медицини та біотехнологій імені ОСОБА_4 та є вищим навчальним закладом Мінагрополітики України.

ОСОБА_2 на підтвердження досвіду роботи у сільському господарстві надано договори оренди, з яких вбачається, що він більш як 14 років орендує став та займається вирощенням риби, що, на думку суду, є належним доказом досвіду роботи у сільському господарстві.

Суд вважає за необхідне зазначити, що, на час здійснення правовідносин, Кабінетом Міністрів України не затверджено Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, відтак достатність документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, повинна визначатись органом, який надає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, у кожному конкретному випадку з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 до заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для створення фермерського господарства додано достатні документи, з яких можна зробити обґрунтований висновок про наявність у ОСОБА_2 досвіду роботи у сільському господарстві, а також наявність у майбутнього члена фермерського господарства ОСОБА_3 освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Суд вважає необгрунтованими пояснення представника прокуратури про те, що згідно паспорта ставка № 127, площа водного дзеркала становить 6 га, а Розпорядженням відповідача № 731 від 05.09.2012 р. надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки (ставка) площею 4,2821 га, оскільки у зазначеному паспорті (а.с. 55) у п. пункті 17.1 вказано площу водного дзеркала 4,2821 га. Розмір водного дзеркала ставка змінювався впродовж десяти років і після проведеної інвентаризації його визначено і зафіксовано у паспорті.

Крім того, суд вважає необгрунтованими пояснення представника прокуратури про те, що у заяві третьої особи не повністю зазначено інформацію, яка передбачена у ч.1 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», так як у заяві ОСОБА_2 обґрунтовує право на отримання земельної ділянки у користування та підтверджує таке доданими документами. Суд звертає увагу на те, що рішенням №27 від 04.02.2003 року Чижиківської сільської ради Пустомитівського району надано дозвіл на оформлення технічної документації по передачі в оренду земельної ділянки гр. ОСОБА_2 на підставі якого ОСОБА_2 виготовлено технічну документацію на дану земельну ділянку та подано 14.05.2010 року до Пустомитівської райдержадміністрації заяву про затвердження технічної документації, яка була втрачена.

На думку суду, відповідач дійшов правильного висновку про дотримання вимог Земельного кодексу України та Закону України Про фермерське господарство ОСОБА_2 під час звернення із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для створення фермерського господарства.

Перевіряючи розпорядження відповідача № 731 від 05.09.2012 року Про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки (ставка) для створення фермерського господарства на території Чижиківської сільської ради за межами населеного пункту на предмет дотримання вимог ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що таке прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо. ОСОБА_2 подано разом з клопотанням подано до відповідача всі необхідні документи та зазначено необхідну інформацію для прийняття рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог прокурора Пустомитівського району Львівської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства у Львівській області до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання незаконним та скасування розпорядження № 731 від 05.09.2012 року Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки на території Чижиківської сільської ради за межами населеного пункту слід відмовити повністю.

Судовий збір відповідно до ст..94 КАС України не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено 08.12.2015 року.