Справа № 826/14558/13-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

03 грудня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Ткачук М.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Києво-Святошинської районної державної адміністрації, Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Київської обласної ради, третя особа - ОСОБА_11, Управління Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень, скасування акта, зобов'язання вчинити дії, визнання відсутності повноважень, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Києво-Святошинської районної державної адміністрації, Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи ОСОБА_11, Управління Держземагентсва у Києво-Святошинському районі Київської області в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просили суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 3545 від 19.12.2012;

- визнати недійним державний акт НОМЕР_1, виданий на підставі розпорядження № 3545 від 19.12.2012;

- зобов'язати Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області в її рішення від 18.05.2010 №№ 4/25, 4/26, 4/27, 4/28, 4/29, 4/31 внести виправлення в частині збільшення площі земельних ділянок з 0,06 га до 0,25 га.;

- визнати наявність чи відсутність у відповідачів повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_2;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження № 1881 від 11.03.2010 Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області;

- зобов'язати Києво-Святошинську районну державну адміністрацію Київської області винести рішення у формі розпорядження про надання позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою на чистини земельної ділянки по 0,25 га кожному за рахунок земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 для подальшої передачі частин ділянки у власність позивачам;

- визнати протиправною бездіяльність Київської обласної ради щодо виконання її рішення № 313-23 від 27.10.2005;

- скасувати рішення Гореницької сільської ради від 30.07.2012 «Про затвердження Генерального плану села Луки», прийнятого всупереч рішенню Київської обласної ради № 313-26 від 27.10.2005 з метою неможливості виконати власні рішення сільради від 18.05.2010 №№ 4/25, 4/26, 4/27, 4/28, 4/29, 4/31.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.11.2014 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 3545 від 19.12.2012. Визнано недійним державний акт про право власності на земельну ділянку НОМЕР_1, виданого на підставі розпорядження № 3545 від 19.12.2012 Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

13 лютого 2015 року Київський апеляційний адміністративний суду відкрив апеляційне провадження по апеляційній скарзі ОСОБА_12, а по іншим апелянтам скаргу повернув.

Київський апеляційний адміністративний суд своєю ухвалою від 05 березня 2015 року в задоволенні апеляційної скарги відмовив, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року залишив без змін.

05 березня 2015 року, Київський апеляційний адміністративний суд відкрив апеляційне провадження по апеляційній скарзі представника ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015 апеляційну скаргу представника ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 - задоволено частково.

В процесі розгляду справи у суді апеляційної інстанції, 13 березня 2015 року від Головного державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби Києво-Святошинського управління юстиції Київської області Міщенко Лариси Миколаївни надійшла заява про роз'яснення виконавчого документа, який підлягає примусовому виконанню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року в задоволенні вищезазначеної заяви відмовлено.

Також даною Ухвалою було вирішено повернути документи, які були вилучені державним виконавцем на виконання виконавчого листа від 25.07.2014 року №826/14558/13-а в рамках виконавчого провадження №44557520 особам, у яких такі документи були вилучені.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, саме в частині зобов'язання повернути документи, які були вилучені на виконання виконавчого листа, представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідача, також, апелянт вказує на упередженість суду щодо позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою забезпечення повного і всебічного з'ясування обставин справи суд першої інстанції ухвалою суду від 19.06.2014 року, з урахуванням ухвали від 23.07.2014 року було вирішено:

Тимчасово вилучити в Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (адреса: 08114, Київська обл., с. Гореничі, вул. Леніна, 204, ідентифікаційний код 04358514):

- Генеральні плани села Лука Києво-Святошинського району Київської області затверджені в 1976 р., 16.09.2008 р., 30.07.2012 р.;

- рішення про затвердження Генеральних планів села Лука Києво-Святошинського району Київської області 1976 р., 16.09.2008 р., 30.07.2012 р.;

- проект землеустрою щодо встановлення і зміни меж сіл Гореничі, Лука, Гнатівка в межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, розроблений Державним підприємством "Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" за договором № 2386 від 30.12.2004 р.;

- Акт погодження меж земельних ділянок, який Гореницька сільська рада підписувала під час розробки проекту землеустрою (технічної документації) за замовленням гр. ОСОБА_11, в результаті чого гр. ОСОБА_11 отримав від Києво-Святошинської РДА Київської області рішення від 11.03.2010 р. і від 19.12.2012 р. щодо спірної земельної ділянки, державний акт про право власності на спірну земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2, щодо якої між сільрадою і позивачем ОСОБА_2 та іншими громадянами виник спір ще 25.03.2008 р.

Тимчасове вилучення документів, зазначених в пункті 2 цієї ухвали, доручається Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції.

Вилучені документи надати суду до 21.07.2014 р.».

На підставі даної ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва було видано виконавчий лист від 25.07.2014 року №826/14558/13-а.

В заяві про роз'яснення виконавчого документа, який підлягає примусовому виконанню, поданій Головним державним виконавцем Відділу Державної виконавчої служби Києво-Святошинського управління юстиції Київської області Міщенко Лариси Миколаївни зазначається, що на виконання виконавчого листа Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.07.2014 №826/14558/13-а актом державного виконавця від 20.10.2014 року було тимчасово вилучено у Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області наступні документи:

- завірена копія генерального плану села Лука Києво-Святошинського району Київської області, затвердженого 30.07.2012;

- завірена копія рішення про затвердження генерального плану села Лука Києво-Святошинського рйону Київської області, затвердженого 30.07.2012;

- проект землеустрою щодо зміни меж сіл Гореничі, Лука, Гнатівка в межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, розробленого Державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою за договором №2386 від 30.12.2004;

- генеральний план с. Лука, Києво-Святошинського району (проектний план).

Державний виконавець зазначив, що інші документи які, необхідно вилучити за виконавчим документом, згідно пояснення представника боржника за дорученням, відсутні у Гореницькій сільській раді так як знаходяться у архівах інститутів розробників, а акти погодження меж Гореницька сільська рада не надавала і не розробляла.

Державний виконавець просив роз'яснити, кому надати вилучені відповідно до акту державного виконавця від 20.10.2014 року документи.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Виходячи з принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі (стаття 11 КАС України), суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на його думку, не вистачає.

Так, адміністративним законодавством суду надано повноваження встановлювати об'єктивну істину при розгляді справи, яке встановлене у ч. 3 ст. 71 КАС України чим ще раз підтверджується сформульоване ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства про захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі делегованих повноважень, яке у стадії доказування знаходить своє вираження у правилах, що містяться у ч. 3 ст. 71 КАС України «обов'язок доказування». Крім цього, якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна вказати причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази.

Колегія суддів зазначає, що тимчасове вилучення доказу для дослідження його судом - це захід процесуального примусу, що полягає у відібранні за ухвалою суду документа чи іншого об'єкта матеріального світу, який може бути доказом в адміністративній справі, від його володільця з метою дослідження його в суді.

Суб'єктом виконання ухвали суду про тимчасове вилучення доказів є державний виконавець, який здійснює виконання ухвали за правилами Закону України «Про виконавче провадження».

Положеннями ч.4 ст.71 КАС України передбачено, що суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Згідно ст.271 КАС України у разі неподання без поважних причин письмових чи речових доказів, що витребувані судом, та неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів для дослідження судом.

Після дослідження доказу його має бути повернуто особі, у якої він був тимчасово вилучений.

Так, ч.4 ст. 79 КАС України передбачає, що оригінали письмових доказів, що є у справі, повертаються судом після їх дослідження, якщо це можливо без шкоди для розгляду справи, або після набрання законної сили судовим рішенням у справі за клопотанням осіб, які їх надали. У справі залишається засвідчена суддею копія письмового доказу.

Положеннями ч. 3 ст. 80 КАС України передбачено, що речові докази повертаються судом після їх дослідження за клопотанням осіб, які їх надали, якщо це можливо без шкоди для розгляду справи. В інших випадках речові докази повертаються після набрання рішенням суду законної сили за клопотанням осіб, яким належать ці докази.

Однак, колегія суддів зазначає, що в Ухвалі Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 липня 2015 року зазначено наступне: «Враховуючи зазначене, документи, які були вилучені державним виконавцем на виконання виконавчого листа від 25.07.2014 №826/14558/13-а в рамках виконавчого провадження №44557520, підлягають поверненню державним виконавцем особам, у яких такі документи були вилучені», однак даний абзац суперечить Ухвалі Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2014 року (з урахуванням Ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.07.2014 року), оскільки, як вбачається з матеріалів справи витребовувані документи не були подані до суду, а копії відповідних документів не були долучені судом до матеріалів справи, тому не можуть бути повернуті особам, у яких витребовувалися, оскільки це суперечитиме повному та всебічному дослідженню доказів, що необхідно для правильного вирішення спору по суті.

Отже, враховуючи зазначене, копії документів, які були вилучені актом державного виконавця від 20.10.2014 року на виконання виконавчого листа від 25.07.2014 №826/14558/13-а в рамках виконавчого провадження №44557520, не можуть бути повернуті, а мають бути долучені до матеріалів справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254, 265 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 липня 2015 року - задовольнити частково.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 липня 2015 року - змінити.

Виключити із мотивувальної частини Ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 липня 2015 року абзац:

«Враховуючи зазначене, документи, які були вилучені державним виконавцем на виконання виконавчого листа від 25.07.2014 №826/14558/13-а в рамках виконавчого провадження №44557520, підлягають поверненню державним виконавцем особам, у яких такі документи були вилучені».

В решті Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 липня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвала в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Ухвали виготовлений 08 грудня 2015 року)

.

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.