Справа № 263/6514/15-а
Суддя: Ковтуненко В. О.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№263/6514/15-а
№2-а/263/207/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2015 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд м.Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Ковтуненка В.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок індексації пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про перерахунок індексації пенсії, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області, отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не працює. З отриманої відповіді від 20.04.2015 року довідалася про порушення відповідачем її прав при проведенні індексації пенсії. Зокрема, останній вказав, що ОСОБА_1 не має права на індексацію, оскільки в складі пенсійної виплати має доплату до прожиткового мінімуму. Позивачка вважає, що УПФУ у Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області неправомірно не проводить їй індексацію пенсії та не обчислює індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з грудня 2013 року, оскільки розмір її нарахованої та виплаченої пенсії з індексацією з грудня 2013 року по теперішній час дорівнює 1077,48 гривень. При цьому індекс споживчих цін у відсотках згідно офіційно оприлюднених даних у газеті «Урядовий курєр», що є загальновідомими в 2014 році складають : січень-100,2; лютий-100,6; березень-102,2; квітень-103,3; травень-103,8; червень-101,0; липень-100,4; серпень-100,8; вересень-102,9; жовтень-102,4; листопад-101,9; грудень-103,0; в 2015 році є: січень-103,1; лютий-105,3; березень-110,8; квітень-114.0 Відповідно величина приросту індексу споживчих цін для визначення суми індексації у відсотках та сума індексації у гривнях склала у 2014 році: травень-3,0% та 28,47 гривень; червень-6,4% та 60,47 гривень; липень-10,4% та 98,70 гривень; серпень-10,4% та 98,70 гривень; вересень-12,0% та 113,88 гривень; жовтень-12,0% та 113,88 гривень; листопад-16,1% та 152,79 гривень; грудень-18,9% та 179,36 гривень; у 2015 році: січень-21,1% та 200,24 гривень; лютий-24,8% та 235,35 гривень; березень-28,7% та 272,36 гривень; квітень-35,6% та 337,84 гривень.

У звязку з цим просила суд визнати неправомірними дії відповідача та зобовязати УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести їй індексацію пенсії наростаючим підсумком починаючи з 01.01.2013 року, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів.

Ухвалою Жовтневого районного суду м.Маріуполя від 05.06.2015 року було залишено без розгляду позовні вимоги позивачки за період з 01.12.2013 року по 02.12.2014 року на підставі вимог ст. 99 КАС України.

Представник відповідача надіслав свої заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що позовні вимоги не визнає, оскільки відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (з подальшими змінами та доповненнями), індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Відповідно до п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078 до обєктів індексації пенсії не відносяться, зокрема, пенсії, обчисленні з урахуванням абзацу першого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. Позивачка не має права на індексацію, так як у складі пенсійної виплати має доплату до прожиткового мінімуму згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Вважає, що позовні вимоги позивачки є неправомірними та задоволенню не підлягають.

Враховуючи вимоги позивача, письмові пояснення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

За даними трудової книжки позивачка припинила трудову діяльність з 22.06.1998 року. В досудовому порядку вона звернувся до відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії.

УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області листом від 20.04.2015 року повідомило позивачці, що пенсія виплачується правильно, відповідно до вимог діючого законодавства з урахуванням страхового стажу та заробітної плати.

Із довідки, виданої УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області, вбачається, що в грудні 2013 року відбулося підвищення пенсії позивачки до 1077,48 гривень. Позивачка вважає, що відповідач правильно визначив грудень 2013 року як базовий і не заперечує проти цього, але на її думку з цього часу відповідачем був порушений порядок проведення подальшої індексації, оскільки не було здійснено індексації пенсії та її підвищення.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону визначені обєкти індексації, зокрема пенсії.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, тобто Порядком № 1078.

За п.4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

За п.10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

За змістом положень діючої редакції абз.3 пункту 5 Порядку місяць підвищення розміру пенсії вважається базовим, незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи не перевищила. Тобто в разі навіть незначного підвищення розміру пенсії не випереджаючим індексацію шляхом, місяць в якому відбулось таке підвищення вважається базовим.

З наданих відповідачем документів вбачається, що розмір фактично призначеної та виплаченої пенсії позивачки був незмінний та становив 1077,48 гривень впродовж з грудня 2013 року по квітень 2015 року.

Суд погоджується з доводами позивачки, про те, що відповідач не проводить їй індексацію пенсії та не обчислює індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з грудня 2013 року.

У запереченнях, наданих суду відповідач вказав, що розмір пенсії позивачки складається з наступного: 933,56 гривень основний розмір пенсії, обчислений у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; 121,36 гривень доплата за понаднормативний стаж; 7,12 гривень підвищення у звязку із зростанням середньої заробітної плати; 15,44 гривень доплата до прожиткового мінімуму. Загальна сума пенсії складає 1077,48 гривень. Позивачка не має права на індексацію, оскільки у складі пенсії має доплату до прожиткового мінімуму з 01.01.2007 року по теперішній час.

Однак, посилання відповідача на те, що оскільки пенсія позивача обчислена відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та має в своєму складі підвищення і доплати, які залежать від прожиткового мінімуму, тому з урахуванням п. 3 Порядку, його пенсія не належить до обєкту індексації, суд не приймає до уваги з огляду на наступне.

Згідно п.98 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» були внесені зміни до ст.cт. 2, 6 та 10.

Зокрема, текст статті 6 викладений в такій редакції: «У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України».

У березні 2008 року Постановою Кабінету Міністрів України № 170 від 12 березня 2008 року до Порядку індексації було внесено зміни, зокрема, соціальні виплати, розмір котрих залежить від прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за абз.1 ст. 28 Закону № 1058-IV, надбавки, додаткові пенсії, підвищення), перестали відноситися до обєктів індексації.

В подальшому, положення пункту 98 розділу II втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Отже, порядок проведення індексації з урахуванням внесених на 2008 рік змін Кабінетом Міністрів мав визначатися тільки протягом січня - 22 травня 2008 року.

В той же час, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінету Міністрів України надано лише право встановлювати інші обєкти індексації на додаток до перерахованих у статті 2 Закону, а не звужувати їхній перелік.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, оскільки положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 суперечать положенням Закону Україну «Про індексацію грошових доходів населення» в частині визначення доходів, які не відносяться до обєктів індексації, тому в даному випадку підлягають застосуванню положення Закону, який має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 квітня 2015 року у справі № К/800/36669/14.

З урахуванням переліченого, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог позивача.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України відносно відповідача діє імперативний принцип правого порядку за яким, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, що встановлено ст. 11 КАС України.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідач зі свого боку не надав переконливих доказів, того, що після грудня 2013 року відбувалось підвищення пенсії позивача.

Керуючись вказаними принципами, за існуючих обставин справи суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За своєю правовою природою ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України регулює різні моменти відносин та визначення судового контролю.

З одного боку, встановлення такого судового контролю за виконання постанов, які узгоджуються з вимогами ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України та стосується регулювання відносин встановлення судового контролю під час винесення постанови суду, та контролювання його виконання, з іншого встановлення факту порушення внаслідок його не виконання.

Перший судовий контроль встановлюється та визначається при ухваленні постанови, а інший (визнання протиправним рішення, дії або бездіяльність) вирішується після прийняття такого судового рішення.

Однак, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, ухваленого не на користь субєкта владних повноважень, є правом суду, а не його обовязком (п. 4 ч. 1 ст. 207 КАС України).

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя. Одночасно суд не знаходить підстав на даній стадії судового процесу для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

На підставу вищезазначеного та керуючись статтями 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок індексації пенсії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо непроведення ОСОБА_1 індексації її пенсії з 03 грудня 2014 року виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок індексації наростаючим підсумком виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 03 грудня 2014 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В решті задоволення позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 гривні 08 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя В.О. Ковтуненко