Справа № 502/375/14-а
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 502/375/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2015 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Балана М.В.,

при секретарі Урсул Г.К.,

розглянувши адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про

скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Кілійського районного суду Одеської області з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання дій відповідача субєкта власних повноважень, виражених у відмові призначити пенсію позивачу противоправними та зобовязати відповідача призначити пенсію позивачу з 15.04.2013 року.

В судовому засідання призначеному на 15.07.2015 року, представник позивача за довіреністю обґрунтовуючи позовні вимоги вказує, що протягом тривалого часу проживає та території США та у звязку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 7 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 (далі Рішення № 25-рп/2009) щодо неконституційності положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV відповідно) позивач 15.04.2013 року звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення йому пенсії. Однак, відповідач листом від 29.04.2013 року за вих. № 23/Ю-2 відмовив у призначенні пенсії у звязку з тим, що позивачем не надано паспорт громадянина України з відміткою про реєстрацію місця проживання на території України; довіреність та документ «APOSTILLE» повністю не перекладено на українську мову, що, як вказує відповідач, позбавляє його можливості зрозуміти про що йде мова в документі, в звязку з чим змушений звернутись до суду.

В судовому засіданні, призначеному на 15.07.2015 року представник відповідача, позовні вимоги не визнала в повному обсязі, та просить відмовити в їх задоволенні на наступних підставах, відповідно до статті 8 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено те,що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України. Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року № 1566/11846 передбачено, що заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника. По-перше, ОСОБА_3 не надав оригінал паспорту громадянина України ОСОБА_1 з відміткою про реєстрацію, а надав копію закордонного паспорта ОСОБА_1 По-друге, довіреність не перекладено до кінця на українську мову та документи APOSTILLE повністю не перекладено на українську мову, що не дає змоги зрозуміти про що йде мова в документах. Пунктом 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що заява пересилається поштою крім випадків призначення (поновлення) пенсій. Пунктом 30 вищезазначеного Порядку передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію. Згідно з п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року до заяви про призначення пенсії за віком надаються такі документи:

- довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номеру заявнику. За документ, що засвідчує відсутність у заявника ідентифікаційного номеру для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номеру, і офіційно повідомили про це відповідні державні органи та мають відмітку у паспорті, береться копія паспорта з відміткою про те, що особа має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру;

- документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637;

а) для підтвердження військової служби приймаються військові квитки або довідки військкоматів;

б) час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання;

- довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000 року, а починаючи з 01.07.2000 року індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку;

- документи про місце проживання (реєстрації) особи;

- документи, які засвідчують особливий статус особи.

Враховуючи вищезазначене, підстав для призначення пенсії за віком, як вважає відповідач, немає, оскільки до управління ПФУ не надавались вищезазначені документи.

Представник позивача в судове засідання, призначене на 17.11.2015 року на 09:00 годину, не зявився, подав відповідне клопотання про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідач, УПФУ в Кілійському районі Одеської області - субєкт власних повноважень, в судове засідання призначене на 17.11.2015 року на 09:00 годину, не зявились, про причини неявки не повідомили, письмових клопотань про відкладення слухання справи, до суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши наявні в справі письмові докази судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається та судом встановлено, що ОСОБА_1, народився 21.04.1951 року, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії АХ110011 виданим 09.10.2002 року./а. с.58/

Так, судом встановлено, що 15.04.2013 року позивач ОСОБА_1 через свого представника ОСОБА_3 звернувся до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з письмовою заявою про призначення пенсії за віком.

Листом за вих. № 23/Ю-2 від 29.04.2013 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області відмовило позивачу у призначенні пенсії, оскільки, як вказує відповідач, відповідно до ст. 08 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України. Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року № 1566/11846 передбачено, що заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника. Пунктом 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що заява пересилається поштою крім випадків призначення (поновлення) пенсій. Пунктом 30 вищезазначеного Порядку передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно трудової книжки заповненої на імя ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивач в період з 23.02.1972 року по 05.03.2002 року працював та перебував на території України.

За повідомленням Кілійського районного сектору ГУДМС за вих. № 1083 від 11.08.2012 року, за даними адресно довідкової картотеки Кілійського РС ГУДМС України в Одеській області, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, був знятий з реєстрації місця проживання 22.01.2003 року з адреси: м. Вилкове Кілійського району Одеської області, вул. Піщана, 64, у звязку з вибуттям на ПИИ до США.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

За приписами статті 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Таким чином, право особи на забезпечення її у похилому віці є невідчужуваним і непорушним, гарантується Конституцією України та реалізовано, зокрема, через норми Закону № 1058-ІV.

Пунктом 4 статті 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбаченому цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Аналогічне положення викладено у частині другій статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно частин третьої та четвертої цієї статті пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадян на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні. Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа.

Відповідно до частини 1 статті 64 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальний захист конкретизовані у Законах України "Про пенсійне забезпечення", ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Основах законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 49, другого речення ст. 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії припиняється на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 року по справі № 1-32/2009 визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту 2 частини 1 статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Суд, погоджується, що чинними залишаються частина 2 статті 92 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частина 1 статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак в силу висновків, викладених у мотивувальній частині вказаного рішення Конституційного Суду України, проживаючи поза межами України та обираючи країну, з якою не укладено відповідного договору, позивач, як громадянка України, має такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни цієї держави, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права (дискримінації) на соціальний захист, зокрема, права на отримання пенсії за ознакою місця проживання.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, судом враховано, що за п. 1.5. заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Також пунктом 1.7. Порядку визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер має право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів

Разом з тим, виходячи з правової позиції, у якій громадяни, які працювали на території України, сплачували страхові внески і отримали право на пенсію, але обрали постійним місцем проживання державу, з якою Україна не уклала міжнародний договір виплати громадянам України пенсій, зроблених в Україні, позбавлені протиправно можливості їх отримувати.

Судом також встановлено, що позивач являється громадянином України, однак на даний час проживає в США, за період з 27.17.1971 року по 05.03.2002 року працював на території України, положеннями конституції якої надано право позивача на соціальний захист і право на забезпечення її у похилому віці, пенсія за віком, що призначається у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужену попередньою працею і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року визначено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис, а не являється причиною у відмові щодо нарахування пенсії.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

На основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які посилалися сторони та їх представники як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Кілійському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки відповідач повинен був поновити виплату пенсії позивачу починаючи з 14.11.2011 року, натомість, цього не зробив, чим допустив протиправну бездіяльність, відповідно, наявні правові підстави для задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 11, 70, 71, 99, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання призначити пенсію за віком задовольнити повністю.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКППП:НОМЕР_1 пенсію за віком з 15.04.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_4