Справа № 816/3385/15
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 р.Справа № 816/3385/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2015р. по справі № 816/3385/15

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2

до Миргородського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області , Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області третя особа ОСОБА_3

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

20 серпня 2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_1 звернулись до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Миргородського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, про визнання неправомірними дій щодо зняття їх з реєстрації місця проживання за адресою: квартира ІНФОРМАЦІЯ_1, без рішення суду; зобов'язання вчинити дії по відновленню їх реєстрації місця проживання за вказаною адресою.

В обґрунтування позовних вимог позивачі вказують на те, що рішення про зняття їх з реєстрації місця проживання за адресою: квартира ІНФОРМАЦІЯ_2 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте за відсутності судового рішення про визнання їх такими, що втратили право користування житлом за вказаною адресою. Позивачі жодним чином не повідомлялися про можливість в добровільному порядку знятися з реєстрації місця проживання за вказаною адресою, а також не попереджалися про примусове зняття їх з реєстрації.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

ОСОБА_1, ОСОБА_2, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, прийнятим з невідповідністю висновків суду обставинам справи, неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2015 року та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Сторони в судове засідання не зявились, були повідомлені належним чином.

Від ОСОБА_1, ОСОБА_2 надійшло клопотання про розгляд справи без їх участі, у зв`язку з неможливістю прибуття в судове засідання, оскільки на 01 грудня 2015 року призначена судова будівельно - технічна експертиза №967/967/1 по цивільній справі №541/1547/15-ц.

Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області подало письмове заперечення, в якому просить розглянути справу без їх участі їх представників та залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2015 року без змін.

ОСОБА_3 подав письмову заяву, в якій просить розглянути справу без його участі та залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2015 року без змін.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є необґрунтованими, недоведеними, а тому не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 28.07.2015 до Миргородського міського відділу УДМС України в Полтавській області надійшла заява ОСОБА_3 про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, які були зареєстровані за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6, з підстав належності йому даної квартири на праві приватної власності (а.с. 44).

За результатами розгляду вказаної заяви Миргородським міським відділом УДМС України в Полтавській області складено висновок від 28.07.2015, згідно з яким ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, підлягають зняттю з реєстрації місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 47).

Листом від 28.07.2015 №36-3930 Миргородський міський відділ УДМС України в Полтавській області повідомив ОСОБА_3 про позитивний розгляд його заяви щодо зняття з реєстрації місця проживання у ІНФОРМАЦІЯ_7 громадян ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с. 48).

Листами від 19.08.2015 №36-4585 та від 19.08.2015 №36-4586 Миргородський міський відділ УДМС України в Полтавській області повідомив також ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про те, що останні зняті з реєстрації місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6 у відповідь на їх звернення (а.с. 49-51).

Не погоджуючись з діями Миргородського міського відділу УДМС України в Полтавській області, останні звернулись до суду з даним адміністративним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, виходячи з таких підстав.

Положеннями статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно положень статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 №1382-IV зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

1) заяви особи або її законного представника;

2) судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

3) свідоцтва про смерть;

4) паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

5) інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Аналогічні норми містить Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за №2109/22421 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3.1 Порядку зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником;

- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС України або територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні;

підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13);

підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Зняття з реєстрації на підставах, визначених в абзацах вісім та дев'ять пункту 3.1 цього розділу, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи або за заявою власника/наймача житла або їх законних представників.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про зняття з реєстрації місця проживання особисто. За заявою особи зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання (пункт 3.2 Порядку).

Згідно з пунктом 3.6 Порядку працівник територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи):

- перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи;

- реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи;

- заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС України;

- вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов'язаних, якщо особа є призовником або військовозобов'язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату;

- вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання;

- повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Пунктом 3.7 Порядку визначено, що якщо зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - дев'ятому пункту 3.1 цього розділу, без надання паспортного документа особи, місця проживання якої знімається з реєстрації, відомості про зняття з реєстрації вносяться до паспортного документа особи при її зверненні для реєстрації нового місця проживання.

Отже, статтею 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та положеннями розділу ІІІ "Зняття з реєстрації місця проживання особи" Порядку визначено вичерпний перелік підстав для зняття з реєстрації місця проживання особи.

27.07.2015 між ОСОБА_4 (дарувальник) та ОСОБА_3 (обдаровуваний) укладено договір дарування квартири №104, розташованої по вул. Данила Апостола, 4-а у м. Миргород, Полтавської області, який посвідчений приватним нотаріусом Миргородського міського нотаріального округу Полтавської області ОСОБА_5 та зареєстрований в реєстрі за №1201 (а.с. 45).

На підставі договору дарування квартири від 27.07.2015 за ОСОБА_3 зареєстровано право власності на вказану квартиру, про що свідчить наявний у матеріалах справи Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 27.07.2015 №41260736 (а.с. 46).

28.07.2015 ОСОБА_3 звернувся до Миргородського міського відділу УДМС України в Полтавській області із заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, які зареєстровані за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 44). При цьому, до заяви ОСОБА_3 були додані договір дарування квартири від 27.07.2015 та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, якими підтверджується право власності ОСОБА_3 на квартиру АДРЕСА_1.

Як свідчать матеріали справи, заява ОСОБА_3 від 28.07.2015 відповідно до пункту 3.6 Порядку прийнята Миргородським міським відділом УДМС України в Полтавській області та зареєстрована в Журналі особистого прийому громадян (а.с. 59-61).

За результатами розгляду вказаної заяви Миргородським міським відділом УДМС України в Полтавській області складено висновок від 28.07.2015, згідно з яким ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, підлягають зняттю з реєстрації місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 47).

З огляду на це, Миргородським міським відділом УДМС України в Полтавській області заповнено три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надіслано до відділу адресно-довідкової роботи УДМС України в Полтавській області, другий - до органу статистики, а також внесено відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи (ОСОБА_2, ОСОБА_1Е.) та адресної картки, що обліковуються у відділі (а.с. 62-67).

Також відділом адресно-довідкової роботи УДМС України в Полтавській області вміщено талони зняття з реєстрації місця проживання позивачів до картотеки УДМС України в Полтавській області.

Відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортних документів позивачів шляхом проставлення штампів про зняття з реєстрації місця проживання не вносилися у зв'язку з відсутністю цих документів у відділі,.

Доводи позивачів з приводу того, що рішення про зняття їх з реєстрації місця проживання у ІНФОРМАЦІЯ_8 є незаконним, оскільки прийняте за відсутності судового рішення у справі щодо визнання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 такими, що втратили право користування житлом, колегією суддів вважає помилковими.

Виходячи з аналізу зазначених вище положень Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Порядку зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється за заявочним принципом та, серед іншого, на підставі документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням.

В спірному випадку ОСОБА_3 пред'являлися Миргородському міському відділу УДМС України в Полтавській області документи, що свідчать про перехід до нього права власності на квартиру АДРЕСА_1 (договір дарування квартири від 27.07.2015, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно).

Відповідно до правового висновку Верховного Суду України, висловленого в постанові від 05.11.2014 справа №6-158цс14 (http:/reyestr.court.gov.ua/Review/41384772), право членів сім'ї власника будинку користуватись цим жилим приміщенням може виникнути та існувати лише за наявності права власності на будинок в особи, членами сім'ї якого вони є; із припиненням права власності особи втрачається й право користування жилим приміщенням у членів його сім'ї.

Як свідчить наявна у матеріалах справи поквартирна картка, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 були членами родини колишнього власника квартири АДРЕСА_2 - ОСОБА_4 (а.с. 68).

Проте, оформивши договір дарування квартири на користь ОСОБА_3, ОСОБА_4 фактично втратила своє право користування вказаною квартирою, а відтак, таке право втратили і члени її родини - ОСОБА_2 та ОСОБА_1

Враховуючи вищевикладене, Миргородський міський відділ УДМС України в Полтавській області при знятті ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання у ІНФОРМАЦІЯ_9 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано та обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дій по зняттю осіб з реєстрації місця проживання. А відтак, позовні вимоги ОСОБА_2 та ОСОБА_1 суд вважає необґрунтованими.

Щодо клопотання ОСОБА_1, ОСОБА_2 про повернення надмірно сплаченого судового збору у розмірі 222,77 грн., то колегія суддів зазначає.

При розгляді справи апелянтами було надмірно сплачено судовий збір. Апелянтами було подано клопотання про повернення надмірно сплачених сум.

Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне повернути з Державного бюджету України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 різницю надмірного сплаченого судового збору у розмірі 222,77 грн., а саме суму, яку підтверджено про зарахування до Державного бюджету.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні адміністративного позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Клопотання про повернення надмірно сплаченого судового збору задовольнити.

Повернути з Державного бюджету України ОСОБА_1 різницю надмірного сплаченого судового збору у розмірі 222,77 грн., сплаченого згідно заяви на переказ готівки від 08.10.2015 року №62.

Повернути з Державного бюджету України ОСОБА_2 різницю надмірного сплаченого судового збору у розмірі 222,77 грн., сплаченого згідно заяви на переказ готівки від 08.10.2015 року №60.

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2015р. по справі № 816/3385/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_6
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_7 ОСОБА_8
Повний текст ухвали виготовлений 07.12.2015 р.