Справа № 2-а-3389/10
Суддя: Синецька Л. А.
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Чорнобаївський районний суд Черкаської області
Справа № 2-а-3389/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2010 року смт.Чорнобай

Чорнобаївський районний суд в складі: головуючого судді ОСОБА_1,

при секретарях ОСОБА_2, ОСОБА_3

за участю позивача ОСОБА_4,

представника відповідача ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чорнобай адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області про стягнення компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, особі, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області про стягнення компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, особі, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязання до вчинення дій, мотивуючи тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи від захворювання, яке повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 152427, виданого 21 липня 2010 року Черкаською обласною державною адміністрацією та вкладкою до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 серії А № 152427 С за № 658191 С від 21 липня 2010 року та перебуває на обліку в управлінні з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації.

В соїх позовних вимогам позивач вказує, що відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено виплату одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 45 (сорока п'яти) мінімальних заробітних плат, яка склалася на момент встановлення інвалідності.

Мінімальна заробітна плата - це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може здійснюватися оплата за виконану працівником місячну, погодинну норму праці (обсяг робіт), згідно Кодексу законів про працю України, Закону України «Про оплату праці». Відповідно до п.п. 5-2 п. 5 ст. 38 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати визначається в Законі про Державний бюджет на відповідний рік.

Статтею 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» № 2154-УІ від 27.04.2010 року, з 1 липня 2010 року розмір мінімальної заробітної плати на одну особу установлено у розмірі 888 (вісімсот вісімдесят вісім) гривень.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 247316 від 15 липня 2010 року, виданої Черкаською обласною медик-соціальною експертною комісією, позивачу встановлена 2 (друга) група інвалідності, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

15 липня 2010 року ОСОБА_4 став на облік в Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації Черкаської області, як інвалід 2 (другої) групи, з висновком, що інвалідність пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

17 листопада 2010 року позивач звернувся з відповідною заявою-вимогою до начальника Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської РДА (вхідний номер 1452 від 17.11.2010 року), в якій просив зазначений державний орган виплатити йому 39960 (тридцять дев'ять тисяч дев'ятсот шістдесят) гривень.

07 грудня 2010 року Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації направило на адресу позивача відповідь за № 294, в якій відмовило здійснювати виплати одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи у зазначеному розмірі - а саме 45 (сорока п'яти) мінімальних заробітних плат.

В своїй відповіді відповідач відмовив позивачу у перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення, мотивуючи тим, що громадянам які є учасниками ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і втратили працездатність в зв'язку з інвалідністю виплачується одноразова компенсація із державного бюджету в порядку та розмірах, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно розділу 1 пункту «Е» якої така компенсація передбачена у розмірі 284 гривень 40 копійок.

В звязку з вищевикладеним ОСОБА_4 змушений звернутись до суду з даним позовом.

21 грудня 2010 року від управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації до суду надійшло заперечення проти позову, в якому відповідач зазначив, що виплата одноразової компенсації здійснювалась з урахуванням Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік та у чіткій відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зокрема ст. 70 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Виходячи з вищевикладеного, відповідач просить суд повністю відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

В судовому засіданні ОСОБА_4 підтримав позов, просив його задоволити. Представник відповідача ОСОБА_5 заперечив проти задоволення позову.

Судом встановлені слідуючі обставини справи та належні їм правовідносини.

ОСОБА_4 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи від захворювання, яке повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 152427, виданого 21 липня 2010 року Черкаською обласною державною адміністрацією та вкладкою до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 серії А № 152427 С за № 658191 С від 21 липня 2010 року та перебуває на обліку в управлінні з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 2 ст. 95 Конституції України зазначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Крім того, при розподілі державних коштів повинні враховуватись вимоги частин 1 та 3 статті 95 Конституції України щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами та територіальними громадами, а також: збалансованості бюджету України.

Єдиним Законом України, який Конституція України відокремлює серед інших - це Закон України «Про Державний бюджет». Зокрема, суттєві його відмінності полягають у тому, що згідно з Конституцією України цей Закон приймається щорічно та має визначений термін дії, суб»єктом права законодавчої ініціативи щодо цього закону є тільки Кабінет Міністрів України.

Дійсно, відповідно до абзацу першого статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» однорічна грошова компенсація як учаснику ліквідації аврії на Чорнобильській АЕС, як інваліду 2 групи виплачується в розмірі 45 (сорока п»яти) мінімальних заробітних плат, яка склалася на момент виплати. Однак, відповідно до ст. 63 Закону фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Тобто, застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі виплата щорічної допомоги на оздоровлення потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України.

Також, стаття 62 даного Закону говорить, що розяснення порядку застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконачої влади, всіма субєктами господарювання незалежного від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Статтею 87 Бюджетного кодексу України встановлено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи здійснюється у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у державному бюджеті України на відповідні бюджетні програми. Виплата допомоги на оздоровлення здійснювалась виключно за бюджетними призначеннями та затвердженими кошторисами в межах щорічного фінансування.

Відповідно до ст. ст. 116, 117 Конституції України забезпечення проведення фінансової політики, політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів України, постанови і розпорядження якого в межах його компетенції є обов»язковими до виконання.

Пунктом 2 статті 4 Бюджетного кодексу України визначено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Розмір одноразової компенсації як учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачувався відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тобто, кошти виплачувались в тому обсязі, які були виділені для даної виплати. Адже ст. 51 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань установлених кошторисами.

При нарахуванні щорічної допомоги на оздоровлення необхідно крім вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», враховувати положення постави Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і відповідно здійснювати виплати у розмірах зазначених в останній.

Оскільки Кабінет Міністрів України надалі жодних рішень із цих питань не приймав, а Верховна Рада України своїми рішеннями, в тому числі Законами України Про Державний бюджет на 2010 рік надала право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, відповідач не мав права та законних підстав виплачувати позивачу одноразову компенсацію як учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до положень статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у встановленому розмірі відповідно до мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату, а їхні дії не можуть бути визнані незаконними або протиправними. Крім того, нарахування допомоги проводиться виключно за допомогою діючої системи обробки пенсійної документації (АСОПД-СОМТЕХ), в якій вказані конкретні розміри виплат.

Відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936, управління як розпорядник нижчого рівня не є в даному випадку суб»єктом владних повноважень відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3 КАС України, так як при здійсненні (виконанні) владних управлінських функцій на основі законодавства, до його повноважень (компетенції) не входить прийняття рішень по визначенню конкретних розмірів щорічної допомоги на оздоровлення, тому позивачу щорічна виплата коштів здійснювалась в тому розмірі, які були виділені Міністерством фінансів і Державним казначейством у розмірах, установлених постановою Кабінету Міністрів України, зокрема позивач невірно визначив відповідача по справі адміністративної юрисдикції (п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України), який здійснює (повинен здійснювати) владні управлінські функції (Мінпраці та/або Кабінет Міністрів України), а не виконувати їх, як управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації, яке лише здійснює виплату.

Крім того, управління з питань праці і соціального захисту населення згідно п.п. 12 п.4 Положення про управління з питань праці і соціального захисту населення, затверджене розпорядженням голови райдержадміністрації № 297 від 27.11.2007 р., забезпечує цільове використання бюджетних асигнувань, передбачених на соціальний захист населення. Стаття 119 Бюджетного Кодексу України визначає термін «Нецільове використання бюджетних коштів» - витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, виділеними бюджетним асигнуванням чи кошторису. Нецільове використання бюджетних коштів приводить до зменшення асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням, і притягнення відповідальних посадових осіб до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, визначеному Законами України.

В порушення вимог закону, позивач не навів обґрунтування позову в частині кола повноважень управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема джерела фінансування цих витрат. У позові не наведено докази, що підтверджують незаконність рішень, дій чи бездіяльності відповідача при визначенні розміру грошової допомоги і її виплати позивачу.

Керуючись ст. ст. 158, 159, 160 КАС України, суд-

п о с т а н о в и в :

В позові ОСОБА_4 до управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області про стягнення компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, особі, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязання до вчинення дій відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через райсуд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання даної постанови,

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 29 грудня 2010 року.

Суддя Чорнобаївського

районного суду ОСОБА_1