Справа № 420/2488/15-а
Суддя: Тарасов Д. С.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 07.12.2015
ЄУ № 420/2488/15-а
Провадження №2-а/420/33/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2015 рік Новопсковський районний суд Луганської області у складі

головуючого судді Тарасова Д.С.

за участю секретаря: Колесник Г.О.

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання неправомірними дій УПФУ в Новопсковському районі Луганської області в частині відмови в призначенні пільгової пенсії та зобовязання прийняти рішення про призначення пенсії на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Новопсковського районного суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить суд визнати незаконними дії відповідача в частині відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, зобовязати відповідача зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи з 14.11.1985 року до 01.01.1987 року в Новопсковській райсільгосптехніці в Новопсковському ремонтно-транспортному підприємстві Новопсковського району Луганської області та з 22.08.1992 року по 21.01.2004 року в Новопсковському ремонтно-транспортному підприємстві ВАТ «Новопсковський агротехсервіс» Новопсковського району Луганської області на посаді газоелектрозварника та прийняти рішення про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» з 01 червня 2015 року.

Позивач та його представник в судовому засіданні на заявлених позовних вимогах наполягали. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що після досягнення 55 років позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком, оскільки він має трудовий стаж більше 25 років, з яких більше 17 років пропрацював газоелектрозварником на різних підприємствах. Факт праці позивача на посаді газоелектрозварника підтверджується записами у трудовій книжці. Однак, відповідач відмовив йому у призначенні пенсії з причини відсутності відомостей про атестацію робочих місць за умовами праці в якості газоелектрозварника в період роботи з 14.11.1985 року до 01.01.1987 року в Новопсковській райсільгосптехніці в Новопсковському ремонтно-транспортному підприємстві Новопсковського району Луганської області та з 22.08.1992 року по 21.01.2004 року в Новопсковському ремонтно-транспортному підприємстві ВАТ «Новопсковський агротехсервіс» Новопсковському районі Луганської області. Проведення чи не проведення атестації робочих місць не залежить від волі працівника підприємства, а покладається виключно на керівника підприємства. Вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки не має його вини в тому, що відсутні в архіві відомості щодо атестації робочих місць на даному підприємстві, а також вважає, що позивач повинен нарахувати йому пенсію на підставі трудової книжки, яка є належно оформленою та має відомості щодо роботи його на посадах газоелектрозварника.

Представник відповідача проти позову заперечувала, посилаючись на те, що п.3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 385 « Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці на підприємстві. Позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу період роботи газоелектрозварником в Новопсковському ремонтно-транспортному підприємстві ВАТ «Новопсковський агротехсервіс» Новопсковського району Луганської області з 22.08.1992 року по 21.01.2004 року у звязку з відсутністю відомостей про атестацію робочих місць за умовами праці на підприємстві. Пільговий стаж позивача становить лише 5 років 7 місяців 21 день, що суперечить вимогам п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», тобто відсутня можливість для визначення повної зайнятості позивача на роботі в шкідливих умовах в якості газоелектрозварника.

Вислухавши пояснення позивача, представників сторін, свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, дослідивши матеріали адміністративного позову, матеріали пенсійної справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 народився 31 травня 1960 року в м. Молодогвардійськ Луганської області (паспорт громадянина України, серії ЕН №099533) і по досягненні 55 років, в червні 2015 року, звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

02 липня 2015 р. ОСОБА_1 звернувся до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про підтвердження стажу роботи з 01.01.1987 р. по 21.01.2004 р. в Новопсковському «Агротехсервису».

Рішенням комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 28 липня 2015 р. ОСОБА_1 підтверджено право на зарахування періодів роботи в Новопсковському рай сільгосптехніці (ВАТ «Агротехсервис) в якості електрогазозварника з 01.01.1987 р. по 21.08.1992 р. до пільгового стажу роботи за списком №2, та не зараховано до пільгового стажу роботи період з 22.08.1992 р. по 21.01.2004 р. у звязку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідач рішенням від 06.08.2015 року в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовив оскільки до пільгового стажу роботи було зараховано 5 років 7 місяців 21 день - стаж роботи на посаді газоелектрозварника.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, він працював на посаді газоелектрозварника 4 розряду в Новопсковській райсільгосптехніці, Новопсковському ремонтно-транспортному підприємстві (ВАТ «Новопсковський агротехсервіс») з 14.11.1985 року по 21.01.2004 рік (а.с. 8-10). Загальний трудовий стаж позивача понад 25 років.

В 1985 році позивачу було присвоєно кваліфікацію газоелектрозварник та він отримав посвідчення газоелектрозварника, що підтверджується відповідним посвідченням серії СХТ №033490 та посвідченням № 334.(а.с. 11).

Будучи допитаними в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5 підтвердили факт безпосередньої зайняті ОСОБА_1, як газоелектрозварника, на роботах зі шкідливими умовами праці в Новопсковській рай сільгосптехніці з 14.11.1985 р. та в Новопсковському ремонтно-транспортному підприємстві (ВАТ «Новопсковський агротехсервіс»)у період з 22.08.1992 року по 21.01.2004 рік.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно Списків N 1 та N 2 деталізоване у Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383.

Згідно із цим Порядком під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів N 162 від 11 березня 1994 року посади електрогазозварників, зайнятих на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу, відносяться до робіт і професій, що дають право на пільгову пенсію за Списком N 2.

Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку, - що передбачено п. 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. N 637 (зі змінами, внесеними постановою від 05.07.2006 р. N 920).

Згідно архівної довідки №05-15/503 від 26.05.2015 року виданої Новопсковською районною комунальною установою «Обєднаний трудовий архів Новопсковського району», ОСОБА_1 був прийнятий в Новопсковську райсільгосптехніку на роботу з 15 лютого 1983 року шофером та був звільнений з роботи за власним бажанням з 21 січня 2004 року. Накази про переведення, відпустки, атестацію робочих місць вище зазначеного підприємства за 1943-2008 роки на зберіганні відсутні (а.с. 20).

Позивач відповідачу та суду уточнюючу довідку про характер та умови своєї праці у спірний період не надав.

Як вбачається з архівних довідок № 05-15/499, 05-15/500, 05-15/501 від 26.05.2015 та №05-15/517 від 29.05.2015 року виданих Новопсковською районною комунальною установою «Обєднаний трудовий архів Новопсковського району» про одержання заробітної плати працівниками ВАТ Новопсковський «Агротехсервіс» с. Писарівна Новоспковського району Луганської області ОСОБА_1 працював в зазначеному підприємстві з 1987 року по 2004 рік на посаді газоелектрозварника (а.с. 14-17).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

З огляду на наведене, відмова управління ПФУ зарахувати період роботи позивача на посаді, яка включена до списку № 2 з 22.08.1992 р. по 21.01.2004 р., до пільгового стажу внаслідок непроведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Що стосується вимог позивача про зарахування до пільгового стажу період його роботи з 14.11.1985 по 01.01.1987 року на посаді газоелектрозварника в Новопсковській райсільгосптехніц,і то в задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" , основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій зазначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи. організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Пунктом 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п.11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Позивач з заявою про підтвердження стажу роботи до комісії з питань підтвердження стажу роботи за період з 14.11.1985 по 01.01.1987 року на посаді газоелектрозварника в Новопсковській райсільгосптехніці не звертався, а звертався тільки для підтвердження стажу роботи за період з 01.01.1987 р. по 21.01.2004 р.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області в частині відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 є законними.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 86, 94, 97, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання неправомірними дій УПФУ в Новопсковському районі Луганської області в частині відмови в призначенні пільгової пенсії та зобовязання прийняти рішення про призначення пенсії на пільгових умовах, відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 07 грудня 2015 р.

Суддя: