Справа № 2-а-287/10
Суддя: Бурзель Ю. В.
Дата ухвалення: 2010-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа № 2-а-287/2010
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 жовтня 2010 року Яготинський районний суд Київської

області у складі:

головуючого судді Бугіль В.В

при секретарі Моргун О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_2 управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними та зобовязання видати посвідчення інваліда війни,

встановив:

Позивач звернувся до Яготинського районного суду з даною позовною заявою в якій вказав, що відповідно до Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18.03.1976 року Постановою ЦК КПРС і ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1111, начальника Цивільної оборони СРСР від 06.06.1975 року № 90, а також інших державних республіканських та відомчих документів в кожному міністерстві, відомості або іншому централізованому органі виконавчої влади, підприємствах, установах і організаціях, в рамках адміністративно-територіальних одиниць (районів, міст тощо) створювались служби формування Цивільної оборони.

Тимчасові формування утворювались з числа працюючого населення, які починаючи з 26 квітня 1986 року займались вивезенням товарно-матеріальних цінностей із зони відчуження.

Даний факт підтверджується архівними документами Управління з питань надзвичайних ситуацій КиївськоГОДА про що свідчить витяг з протоколу № 1 засідання комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони від 30 січня 2007 року. Згідно п.9 ч.2 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до інвалідів війни відносяться особи, які були залучені до формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації (надалі - Управління) щодо надання йому статусу інваліда війни відповідно до вказаного закону.

Відповідачем по справі його звернення залишено без задоволення, з одночасним посиланням на лист-розяснення управління Міністерства праці та соціальної політики України № 05-285/26-14 від 11.05.2005 р; № 751/014/91-07 від 05.11.2007 р; № 204/0115- 07/014 від 24.12.2007 року, який не являється нормативним актом, що врегульовує порядок визначення статусу інваліда війни. Позивач вважає, що ОСОБА_1 є таким, що належить до інвалідів війни та має право на отримання документу, що підтверджує статус - інваліда війни, а тому просить позов задовольнити.

Представник відповідача по справі надав суду письмові заперечення в яких зазначив, що з 1 січня 2005 року набрав чинності п.9 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту згідно з яким до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до розяснень, які надійшли до Управління з Міністерства праці та соціальної політики України (лист № 05-285/26-14 від 11.05.2005 р; № 751/014/91-07 від 05.11.2007 р; № 204/0115-07/014 від 24.12.2007р.) органи праці та соціального захисту населення мають право встановлювати статус інваліда війни на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ чи розпорядження щодо залучення особи до формувань Цивільної оборони, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювань, повязаних з виконанням службових обовязків.

Разом з тим, вищевказані листи попереджають про недопущення випадків встановлення статусу інваліда війни тільки на підставі довідки, яка видається Комісією з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у правління з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації. Документи надані позивачем не містять відомостей про залучення його до складу формувань Цивільної оборони для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Також позивачем не надано документального підтвердження про наявність розпорядження, наказу відповідної організації в якій ОСОБА_1 працював та залучення його до формувань Цивільної оборони. Таким чином, для встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни, необхідно документальне підтвердження, про залучення особи до складу формувань Цивільної оборони.

Відповідно до вищевказаного органи праці та соціального захисту населення мають право встановити статус інваліда війни на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ чи розпорядження щодо залучення особи до формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювань, повязаних з виконанням службових обовязків. Просив у задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позову.

Представник відповідача позов не визнав.

Третя особа в судове засідання не зявилась, надала суду письмові пояснення в яких просила розглядати справу у відсутності представника та підтриманням позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Так, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 працював водієм у Бородянському АТП № 13237 та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування ЦО Київської області - голови Київської обласної ОСОБА_2 народних трудящих від 26.04.1986 р. № 01/1, від 30.04.1986 р. № 2, від 19.05.1986 р. № 52 в період з 27 квітня 1986 року, був залучений до складу невоєнізованого формування автотранспортної служби Цивільної оборони від Бородянського АТП № 13237 для участі в евакуаційних заходах. 13.01.2009 р. ОСОБА_1 встановлено II групу інвалідності довічно. Причиною інвалідності є захворювання яке повязане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_1, був безпосередньо зайнята на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВВЦСПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Згідно довідки від 20.09.2010 р. № 01-08/1420 виданої ОСОБА_1 управлінням з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації, він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони Чорнобильського району в період 27 квітня 1986 року.

Після звернення до Управління праці та соціального захисту населення Яготннської РДА щодо надання позивачу статусу інваліда війни, відповідач відмовив у задоволенні його заяви. Таку відмову суд вважає неправомірною.

Дійшовши такого висновку суд врахував наступне.

Згідно п.9 ч.2 ст.7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до діючого на той час Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого Постановою ЦК КПРС і ОСОБА_2 Міністрів № 1111 від 18 березня 1976 року в організаціях та підприємствах де працювали позивачі було створено невоєнізовані формування Цивільної оборони.

Згідно розпорядження начальника Цивільної оборони УРСР - ОСОБА_2 Міністрів УРСР від 26 квітня 1986 року та ЗО квітня 1986 року і наказу начальника Цивільної оборони Київської області - ОСОБА_2 обласної ради від 02.05.1986 року за № 09 та № 16 від 03.05.1986 року, а також усного наказу начальника Цивільної оборони Київської області зазначені особи у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони своїх підприємств на організацій залучалися до виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме для завантаження у мішки піску та підвозу до гелікоптерів піску, що скидався до зруйнованого аварією четвертого енергоблоку ЧАЕС.

Крім того, як видно з пояснень третьої особи евакуаційні заходи виконувались за рішенням Урядової комісії під загальним керівництвом Штабів ЦО УРСР та Київської області, останній організовував ці заходи згідно з розпорядженням начальника цивільної оборони області від 26.04.1986 № 01/1. Чинним на момент аварії законодавством СРСР з питань ЦО не передбачалось питання обовязкового видання розпорядчого документу про зарахування особи до складу формувань ЦО та його залучення до дій у складі формувань ЦО. Крім того, відповідно до змісту архівного розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної ОСОБА_2 народних депутатів від 19.05.1986 № 52, в ряді випадків такі розпорядження віддавались усно.

Факт залучення ОСОБА_1 до зазначених робіт підтверджується архівними матеріалами, а саме:

Маршрутні листи № 089370 від квітня 1986 року на ОСОБА_1 відповідно яких він з 27 по 28 квітня 1986 року в складі колони виконував завдання по евакуації із м. Припять.; довідка № 244 від 11.10.1994 року .

ОСОБА_1 встановлена відповідна група інвалідності (довічно), зазначене захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання якого повязане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Посилання відповідача на те, що п.9 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту діє більше 3-х років та чіткого механізму його реалізації на даний час не існує не є підставою для відмови від задоволення позову, оскільки вини осіб які звертаються за цим статусом до органів праці та соціального захисту немає.

Суд не бере до уваги розяснення, які відповідач надав суду від управління з Міністерства праці та соціальної політики України (лист № 05-285/26-14 від 11.05.2005 р; № 751/014/91-07 від 05.11.2007 р; № 204/0115-07/014 від 24.12.2007 р.), оскільки вони не являються нормативними актами та суперечать п.9 ст.7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та іншим матеріалам справи.

3 огляду на вищенаведене суд вважає, твердження відповідача, що документи надані позивачем який до нього звернувся не містять відомостей про його залучення до складу формувань Цивільної оборони для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не є правильними. Таким чином, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 17, 71, 86, 159, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 4, 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними та зобовязання видати посвідчення інваліда війни, задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу інваліда війни неправомірними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області надати ОСОБА_1 статус інваліда війни відповідно до п.9 ч.2 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та видати відповідне посвідчення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги на протязі 10 днів з часу проголошення постанови.

Суддя Бугіль В.В.