Справа № 2-а-7031/10
Суддя: Литовченко О. В.
Дата ухвалення: 2010-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Сум
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2010 року м. Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Литовченко О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про визнання дії щодо відмови в перерахунку пенсії незаконними, та зобовязання здійснити перерахунок та виплату різниці недоплаченого підвищення пенсії з 01 квітня 2010 року-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 календарний рік, а також зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату різницю пенсії з 01 квітня 2010 року.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 28.10.2010 року було відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми .

Справа розглядається, відповідно до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі, без проведення судового засідання.

18.11.2010 року на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача, в яких Управління зазначає, що по суті управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми заперечує адміністративний позов в зв'язку з порушенням норм процесуального та матеріального права з наступних підстав:

Ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, ( із змінами внесеними згідно з в Законом № 2453- VI від 07.07.2010р. ) який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про розмір підвищення до пенсії позивачу було відомо протягом всього періоду одержання пенсії, в тому числі з моменту перерахунку пенсії згідно письмової заяви пенсіонера в січні місяці 2010р.

Позивачем було подано позовну заяву про проведення перерахунку пенсії до Ковпаківського районного суду м. Суми 28.09.2010р., що є прямим порушенням строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до п. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. На момент розгляду справи позивач не надав суду заяви про поновлення строку, і тому управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми вважає, що позивачем порушені строки звернення до адміністративного суду.

Що стосується справи по суті управління Пенсійного фонду України в Ковпаківсвькому районі м. Суми повідомляє наступне:

За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".

Згідно поданої заяви та інших документів з 01.04.10 р. позивачу проведений перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ". Після проведеного перерахунку пенсії його місячний розмір пенсійних виплат зріс з 1737,47 грн. до 1782,05 грн.

Вимоги позивача, викладені в позовній заяві є безпідставними, виходячи з наступного:

Частиною 4 ст. 42 Закону ( зі змінами, внесеними ЗУ " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " ) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009р. проводяться відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2009р. № 530 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн.

В звязку з цим відповідач вважає, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки норми чинного законодавства, що регулюють порядок призначення пенсії, управлінням було додержано, і відповідно права позивача управлінням Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми не були порушені.

Дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач є пенсіонером, отримує пенсію та знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми. Після призначення пенсії позивач продовжив працювати і 01 квітня 2010 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу та заробітної плати, отриманих ним після призначення пенсії.

Позицію відповідача про порушення позивачем строку звернення до адміністративного суду, судом не розглядається, оскільки позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії в квітні 2010 року, а 18 травня 2010 року звернувся до Ковпаківського районного суду м. Сум з цивільним позовом, який було повернено 25 жовтня 2010 року (суддя Чернобай О.І.), в наслідок зміни чинного законодавства, а 26 жовтня 2010 року надав до суду адміністративний позов, тобто без пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. При цьому, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року внесені зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року визнані неконституційними. Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.

З розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми № 167710 від 12.04.2010 року вбачається, що позивачу було здійснено перерахунок пенсії за віком із заліком стажу з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік., та з 01.04.2010 року позивачу було перераховано пенсію у сумі 1782,05 грн..

Право позивача на перерахунок пенсії на час його звернення до відповідача визначалось пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким визначено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менше, як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до даного Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З викладеного вбачається, що дії Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми, щодо застосування під час здійснення перерахунку пенсії позивачу у 2010 році показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховування для обчислення пенсії за 2007 рік, а не за попередній календарний 2009 рік, є неправомірними, оскільки прямо суперечать вимогам пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії в 2010 році, отже, відповідно до викладеної норми, відповідач зобовязаний був використати для перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати працівників за 2009 рік, тобто за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Положення пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 є діючими, а тому відповідач мав їх неухильно виконувати, і жоден нормативний акт не давав підстави відповідачу використовувати для обчислення пенсії позивачеві показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 20/0/18-09/039 та № 4096/02-01 від 11 березня 2009 року, яким відповідачеві дано розяснення, у цьому випадку не підлягав до застосування, оскільки він не є законодавчим актом і прямо суперечить вищезазначеній нормі. До того ж, ця норма тлумачиться однозначно, а тому не потребує листів-розяснень.

Підпункт 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, підлягає до застосування також тому, що за відсутності врегулювання питання законом він за своєю суттю в цій частині і в цьому випадку спрямований на захист права позивача.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Статті 8, 22, 64 Конституції України закріплюють принципи верховенства права та гарантованості конституційних прав і свобод, забороняють при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Таким чином, відповідач порушив право позивача на перерахунок пенсії і порушене право позивача має бути відновлене.

За таких обставин, є підстави для задоволення позовних вимог в повному обсязі, визнання дії щодо відмови в перерахунку пенсії незаконними, та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії з січня 2010 року, з врахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), в звязку з чим на користь позивача з Державного бюджету України слід стягнути 3,40 грн. судових витрат понесених на сплату судового збору.

Відповідно до ч. 3 ст. 183-2 та ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст. 2, 7-9, 11, 21, 69-71, 99, 102, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми здійснити нарахування та перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 01 квітня 2010 року з врахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40 грн. в рахунок відшкодування понесених по справі судових витрат.

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.В. Литовченко