Справа № 2а-3836/11/0970
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2a-3836/11/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" листопада 2011 р. Справа № 2a-3836/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Біньковської Н.В.

розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Юридична компанія "Галичина консалтинг" до відділу містобудування та архітектури Тлумацької районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Юридична компанія "Галичина консалтинг" звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу містобудування та архітектури Тлумацької районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 06.10.2011 року позивач звернувся з інформаційним листом до відповідача, в якому просив надати належним чином засвідчену копію чинного генерального плану міста Тлумач. За твердженням позивача, відповідач порушив вимоги Закону України "Про інформацію", відмовивши у наданні інформації з мотивів використання генплану для службового користування.

14.11.2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження по даній адміністративній справі. Ухвала разом із копією позовної заяви та доданими до неї документами направлена відповідачу та, згідно повідомлення про вручення поштового відправлення, отримана відповідачем 17.11.2011 року.

Відповідач направив на адресу суду письмове заперечення, позов не визнав, зазначивши, що у відділі містобудування та архітектури Тлумацької районної державної адміністрації наявна тільки копія генплану, яка використовується для службового користування та інформація, що запитується належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини 2 статті 6, 9 ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши подані докази, суд прийшов до висновку що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З наданих суду доказів вбачається, що 06.10.2011 року ПП „Юридична компанія” Галичина консалтинг”, звернулося з інформаційним запитом до відділу архітектури та містобудування Тлумацької районної державної адміністрації, в якому просило надати належним чином засвідчену повну копію чинного генерального плану міста Тлумача, на що листом №1/01-36 від 12.10.2011 року отримало відповідь.

У відповіді на зазначений запит відділ архітектури та містобудування Тлумацької районної державної адміністрації повідомив, що у відділі знаходиться копія (1 примірник) генерального плану м.Тлумач 1992 року, який використовується для службового користування. Відділ не являється замовником (власником) містобудівної документації (генерального плану) м.Тлумач, а тому не має підстав та права надати належним чином засвідчену повну копію із копії генерального плану. Рекомендовано для отримання відповідної належно завіреної копії зазначеної документації звернутися до інституту „Укрзахідцивільпроект”, м.Львів, який являється розробником містобудівної документації що є його авторською та інтелектуальною власністю.

Відповідно до ст. 5 Закону України „Про інформацію”, кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно положень ст.5 Закону України „Про доступ до публічної інформації”, доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на офіційних стендах, будь-яким іншим способом; надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 цього Закону, право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом (ч.2 ст.1 Закону).

Відповідно до ст.21 Закону України „Про інформацію” та ст.6 Закону України „Про доступ до публічної інформації”, інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація, таємна інформація, службова інформація.

Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні (ч.2 ст.6 Закону України „Про доступ до публічної інформації”).

Відповідно п.7 ст.6 Закону України „Про доступ до публічної інформації” обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Згідно ст.9 Закону України „Про доступ до публічної інформації” документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону (ч.1 ст.22 Закону).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту –містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Невід'ємною частиною генерального плану населеного пункту є план земельно-господарського устрою цього населеного пункту.

Відповідно до Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності” замовлення, організація розроблення, громадське обговорення (оприлюднення), затвердження, фінансування та визначення терміну дії генеральних планів покладається на органи місцевого самоврядування.

Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального плану населеного пункту як окремий розділ (ст.17 Закону).

Судом встановлено, що генеральний план м.Тлумача Івано-Франківської області містить гриф „Для службового користування”.

Відповідно до п.17 Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 1998р. N1893, документи з грифом "Для службового користування", одержані від сторонніх організацій, можуть бути розмножені тільки за їх згодою.

Копіювання для сторонніх організацій документів з грифом "Для службового користування", одержаних від інших організацій, здійснюється за погодженням з організаціями-авторами цих документів (п.39 Інструкції).

Відповідно до Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 року №1153, Інструкції з діловодства в Тлумацькій районній державній адміністрації, затвердженої розпорядженням Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 22.12.2008 року №757, райдержадміністрація може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній (це правило не поширюється на архівні установи, державні нотаріальні контори і приватних нотаріусів).

Як слідує із запиту, ПП „Юридична компанія „Галичина консалтинг” звернулося до відповідача з проханням надати належним чином засвідчену повну копію чинного генерального плану міста Тлумача.

Оскільки генеральний план включає текстові та графічні матеріали, а також матеріали, які мають гриф „Для службового користування”, ознайомлення з якими проводиться у відповідному порядку, замовником і організатором розроблення генерального плану є орган місцевого самоврядування, який забезпечує доступ до матеріалів генерального плану, суд вважає безпідставними доводи позивача про те, що відділ містобудування та архітектури Тлумацької районної державної адміністрації надав йому необгрунто вану відмову у наданні належним чином завіреної копії генерального плану м.Тлумач. Судом не встановлено факту умисної, необгрунтованої відмови або у приховуванні інформації, яку просив надати позивач, тому дії відповідача суд вважає правомірними, та такими, що відповідають вимогам діючого законодавства України.

Перевіривши дії відповідача при розгляді запиту на інформацію приватного підприємства "Юридична компанія "Галичина консалтинг" від 06.10.2011 року, суд вважає, що вони вчинені ним з врахуванням вимог Конституції України, Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ч.3 ст. 2 та до ст. 11 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.34 Конституції України, Законом України «Про доступ до публічної інформації», Законом України „Про інформацію", Інструкцією про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, затвердженою Постановою КМУ №1893 від 27.11.1998 року із змінами, ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Біньковська Н.В.