Справа № 431/4276/15-а
Суддя: Ткач О. В.
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа: 431/4276/15-а
Провадження: 2-а/431/76/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2015 року Суддя Старобільського районного суду Луганської області Ткач О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про поновлення строку звернення до суду, скасування постанови про накладення штрафу по виконавчому провадженню № 48055373,

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного Управління юстиції в Луганській області про поновлення строку на звернення до суду, скасування постанови про накладення штрафу по виконавчому провадженню щодо виконавчого листа № 2а-24824/08, виданого 26.12.2014 року Харківським окружним судом про зобовязання управління зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року.

06.07.2015 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та направлено на адресу управління.

Листом від 16.07.2015 року за вих. № 6253/02-01 управління повідомило відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Луганській області про те, що постанова суду була виконана 29.05.09 року, було проведено обчислення пенсії ОСОБА_1, як інваліду 3 групи захворювання, яке повязане з виконанням обовязків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової щомісячної пенсії за віком з 01.04.2007 року у розмірі 50% виходячи з базового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом на відповідний рік.

Доплату до пенсії, згідно рішень суду за період з 22.05.2008 року до 30.06.2009 року ОСОБА_1 отримав у липні 2009 року у сумі 28 771,78 грн., виплата пенсій йому проводилася по 31.01.2011 року.

19.08.2015 року на адресу управління надійшла вимога відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Луганській області про негайне виконання виконавчого листа № 2а-24824/08 від 26.12.2014 року.

21.08.2015 року на вимогу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції управлінням надано відповідь за вих. № 7250/02-01 про неможливість виконання рішень в повному обсязі.

02.09.2015 року старшим державним виконавцем в адресу Управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області вдруге було направлено вимогу про необхідність виконання рішення суду по виконавчому листу № 2а-24824/08 від 26.12.2014 року. У відповідь на дану вимогу листом від 11.09.2015 року за вих. № 7804/02-01, було надано інформацію про стан виконання рішення суду та обґрунтування пояснень причин невиконання рішення в повному обсязі.

02.10.2015 року на адресу Управління надійшла постанова Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції від 29.09.2015 року про накладення на Управління Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області штрафу в розмірі 680 грн.

Позивач вважав вказану постанову необґрунтованою, протиправною, такою, що оформлена не належним чином та винесеною з порушенням норм чинного законодавства України.

Перед застосуванням штрафних санкцій державний виконавець повинний був перевірити поважність причин невиконання рішення суду, відсутність бюджетних асигнувань Пенсійного фонду, що є поважною причиною невиконання рішення суду.

Оскільки постанова про накладення штрафу надійшла до позивача 02.10.2015 року , то позивач просив поновити строк на оскарження постанови від 29.09.2015 року, скасувати її.

До початку судового розгляду по справі, від позивача надійшла заява про розгляд справи в їх відсутності, представник відповідача в судове засідання не зявився, просив розглянути позов в їх відсутність, надав свої заперечення ( а.с. 55-57).

Таким чином, суд вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження, що передбачено ч. 6 ст. 128 КАС України.

Зясувавши думку сторін, виходячи з наданих ними письмових пояснень та письмових доказів, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позову за слідуючими підставами:

02.07.2015 року до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшов виконавчий лист від 26.12.2014 року № 2в-24824/08, виданий Харківським окружним адміністративним судом про зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду здоровю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року. Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

06.07.2015 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Боржнику надано строк для самостійного виконання рішення суду з моменту ви- несення постанови та повідомлено про наслідки невиконання рішення суду.

13.08.2015 року державним виконавцем направлено вимогу боржнику щодо стану виконання рішення суду та попереджено про наслідки невиконання.

02.09.2015 року державним виконавцем повторно направлено вимогу боржнику щодо стану виконання рішення суду та про наслідки невиконання.

На адресу відділу надходили повідомлення від УПФУ з яких вбачалося, що рішення не виконане.

29.09.2015 року держвиконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 680 грн. й направлено її боржнику (а.с. 8).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів - це сукупність дій органів й посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які проводяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначений Законом, іншими нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до Закону та інших законів, а також рішенням, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За ч. 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом 3 робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. В цій постанові держвиконавець вказує на необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до 7 днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення, буде розпочато примусове виконання із стягненням з боржника виконавчого збору й витрат, повязаних з організацією та проведенням виконавчий дій, передбачених законом.

Виконання рішень, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення, здійснюються на підставі ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Ч. 2 статті 75 Закону передбачено, що у разі невиконання цих вимог, виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» і не пізніше 5 робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

За ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк виконання рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі, держвиконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника-фізичну особу від 10 до 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від 40 до 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника юридичну особу - від 40 до 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює строк виконання.

За ч. 2 ст. 89 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин держвиконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням про притягнення боржника до кримінальної відповідальності.

Таким чином, з вищевказаного вбачається, що постанова про накладення штрафу боржникові за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови невиконання судового рішення без поважних причин.

Судом встановлено, що позивач виконав вимоги державного виконавця здійснював доплату до пенсії, згідно до рішень суду за період з 22.05.2008 року по 30.06.2009 року.

ОСОБА_1 отримав у липні 2009 року суму 28 771,78 грн.

Виплата пенсій проводилась по 31.01.2011 року.

Листами (а.с. 20-25) позивачем проінформовано держвиконавця про неможливість виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 у звязку з тим, що виплата пенсій за рішенням суду потребує фінансування з Державного бюджету, обсяги котрого не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про державний бюджет України», виплата пенсій за рішеннями суду не передбачена бюджетними призначеннями за 2011-2015 роки.

За п.п.1 п. 1 Положення про Управління Пенсійного Фонду України, затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, УПФУ в районах, на містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами Пенсійного Фонду України, підпорядкованим відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в АР Крим, областях. Містах Києві й Севастополі, що разом з цими управліннями створюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 п. 2.1 п.п. 2.2. Положення основним завданням Управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Управління Пенсійного Фонду відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Пенсійного Фонду України в районі (місті) у межах своє компетенції забезпечує виконання бюджету Пенсійного Фонду.

Відповідно до ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень, є порушенням бюджетного законодавства.

Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов висновку про те, що державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу не було враховано, що відсутнє фінансове забезпечення боржника, що не може являтися невиконанням судового рішення без поважних причин.

За цих підстав, постанова старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ в Луганській області Галушко М.В. від 29.09.2015 року у виконавчому провадженні № 48055373 про накладення штрафу на Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області підлягає скасуванню.

За ст. 181 ч. 2 п. 1 КАС України позов може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення її прав.

Постанову про накладення штрафу винесено 29.09.2015 року, яка отримана позивачем 02.10.2015 року, а адміністративний позов подано 12.10.2015 року до суду тобто позивачем не порушений строк звернення до суду за захистом своїх прав.

При задоволенні позову судом враховано, що законні права на отримання доплати до пенсії за судовим рішенням ОСОБА_1 не порушені, оскільки предметом спору є заходи держвиконавця щодо виконання рішення, а не звільнення УПФУ в Старобільському районі від виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 8, 11, 12, 17, 94, 99, 158 ч. 1, 159, 160 ч. 1, 2, 161, 162, 163, 167 КАС України, ЗУ «Про виконавче провадження», суддя

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області в особі відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про поновлення строку для звернення до суду, скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області по винесенню постанови від 29.09.2015 року у виконавчому провадженні № 48055373 про накладення штрафу на УПФУ в Старобільському районі Луганської області.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 29.09.2015 року про накладення штрафу до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області у виконавчому провадженні № 48055373.

Стягнути з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Луганській області на користь управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на рахунок управління № 2461 МФО 304655 в ФЛОУ АТ «Ощадбанк» судові витрати в розмірі 1218 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного суду Луганської області через суд першої інстанції в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ткач О.В.