Справа № 22-а-20835/11
Суддя: Митрофанова Л.В.
Дата ухвалення: 2011-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія 10.3.3 ( 3 ) Доповідач Митрофанова Л.В.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Митрофанової Л.В.

суддів: Михайлів Л.В., Соколан Н.О.

розглянувши у м. Кривому Розі в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сакса ганської районної у місті ради на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 16 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сакса ганської районної у місті ради про визнання дій неправомірними, стягнення грошової суми, -

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу (наділі УПСЗН) про визнання дій про визнання дій неправомірними та стягнення грошової суми по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в меншому розмірі, ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Просила суд визнати дії відповідача щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку к розмірі нижче встановленого прожиткового мінімуму незаконними, стягнути з відповідача на її користь суму допомоги за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. в сумі 2034,58грн.

Від позовних вимог щодо стягнення моральної шкоди в сумі 5000грн. позивачка відмовилась.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 16 жовтня 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано дії УПСЗН по виплаті ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. протиправними.

Стягнуто з УПСЗН на користь ОСОБА_1 недоплачені суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. у розмірі 630грн.

Із апеляційною скаргою на постанову суду звернулось управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради, в якій просить постанову скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, в обґрунтування вимог вказує, що судом не враховані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було передбачено відповідний обсяг видатків на дані цілі, а тому управління ПСЗН не могло нараховувати та виплачувати допомогу у більшому розмірі ніж встановлено Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік та діяло в межах наданих йому повноважень. Крім того, судом не враховано, що позивачем порушено строк позовної давності.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог за наявними у справі матеріалами колегія суддів вважає, що апеляційна скарга УПСЗН підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 630грн., суд першої інстанції виходив із наступного.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на 2007 рік на дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць.

Однак, згідно з п. 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію ст.ст. 41 та 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

При цьому, абз. 3 ч.2 ст. 56 вказаного Закону встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2007 р. й визначено, що її розмір дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано неконституційним п. 7 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у звязку з чим було поновлено дію ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в редакції від 18.01.2001 року.

Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється: з квітня 2007 року -463 грн; з 01 жовтня 2007 року по 01.12.2007 року - у розмірі 470 грн.

Однак, УПСЗН, продовжуючи застосовувати приписи абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», нараховувало та виплачувало позивачу ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007р. по 31.12.2007 року у занижених розмірах, тому суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині стягнення з відповідача недоплаченої допомоги за цей період в сумі 630 грн.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Визначаючи конкретний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку й зобовязуючи відповідача виплатити її на користь позивача, суд першої інстанції допустив порушення правил застосування норм матеріального права, не врахувавши що у відповідності до ст.ст. 21, 105, 162 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є компетенцією відповідача і суд не може виконувати функції цього органу в частині нарахування конкретної суми такого підвищення.

У звязку із цим у задоволенні позову ОСОБА_1 про стягнення грошової суми слід відмовити.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції в частині стягнення з УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу ради на користь ОСОБА_1 недоплачені суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. у розмірі 630грн та ухвалення в цій частині нової постанови відповідно до ст. 202 КАС України про часткове задоволення цих позовних вимог та зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Керуючись ч. 1 ст.195, ст. 197, п. 3ч. 1 ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 16 жовтня 2009 року в частині стягнення Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу ради на користь ОСОБА_1 недоплачені суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. у розмірі 630грн скасувати та ухвалити в цій частині нову постанову про відмову ОСОБА_1 у задоволенні цих позовних вимог.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: