Справа № 458/417/15-а 2-а/458/31/15
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 р. Справа № 876/6240/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Гользбергер А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Турківського районного суду Львівської області від 20.05.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 17.04.2015 року звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Посилається на те, що 21.11.2014 року він почав отримувати пенсію за віком. Це підтверджується і листом № З/к-12 від 30.03.2015 року, виданим УПФ України в Турківському районі Львівської області.

Для призначення пенсії до УПФ України в Турківському районі Львівської області ним був поданий відповідний пакет документів, який на той час був передбачений чинним законодавством. Серед поданих документів він також подав і довідку про свій заробіток для обчислення пенсії № 21 від 15.02.2002 року, видану КСП Яблунька, якою підтверджується його трудова діяльність та заробітна плата за період з 1983 року по 1989 рік.

Відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Саме з цією метою ним і була подана вищевказана довідка.

Враховуючи той факт, що при нарахуванні пенсії дані про його заробітну плату, які містяться у довідці № 21 від 15.02.2002 р., до уваги УПФ України у Турківському районі не взяті, пенсія йому виплачується не в повному обсязі, і при нарахуванні пенсії враховується лише та інформація, яка міститься в архівних даних. При цьому, що в архівних даних (довідка № 264 від 13.10.2014 р.) відсутня інформація про його заробітну плату за 1986 та 1988 роки та попередні роки з 1978 по 1982 роки включно. А також, відсутні дані за 1991 рік.

Коли він звернувся до УПФ України в Турківському районі Львівської області за поясненнями, йому пояснили, що його довідка не підтверджена первинними документами.

Звертає увагу суду на те, що ні Закон України Про загальнообовязкове пенсійне страхування , ні Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії, затверджений постановою КМ України № 919 від 05.07.2006 р. не дають вичерпного переліку первинних документів, якими повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату, та й УПФ України в Турківському районі Львівської області у своїй відмові взяти до уваги довідку про заробіток не наводить жодного первинного документа, яким би він міг підтвердити інформацію, викладену у довідці про заробіток, а лише вказує на те, що архівна установа (архівний відділ Турківської РДА) надала довідку № 264 від 13.10.2014 р., у якій відсутня інформація про заробітну плату за 1986 та 1988 роки. Книги по нарахуванню заробітної плати за ці роки на зберігання до архівного відділу не поступали.

В радгоспі Турківський він працював головним інженером-механіком. А довідка № 21 від 15.02.2002 р., видана правонаступником - КСП Яблунька. В той час всі посадові оклади та додаткові виплати головних спеціалістів, які працювали в системі сільськогосподарських підприємств, до яких він належав, були однакові в межах одного господарства та затверджувались вищою керівною установою.

На сьогодні як мінімум двоє його колег, які також свого часу працювали головними спеціалістами, вже отримують пенсію з урахуванням заробітної плати за той же період (з 1983 року по 1989 рік). Вони також працювали у колишньому радгоспі Турківський на посадах головних спеціалістів та подавали аналогічні довідки про заробітну плату і нарахування пенсії їм здійснюється в повному обсязі. У своєму зверненні він просив УПФ України в Турківському районі взяти до уваги довідки про заробітну плату вищевказаних спеціалістів, оскільки їх посадові оклади в 1986 та 1988 роках були однаковими. Факт однакової заробітної плати головних спеціалістів може підтвердити колишній директор радгоспу Турківський - ОСОБА_2. А достовірність даних, викладених про його заробітну плату у довідці № 21 від 15.02.2002 р., може підтвердити ОСОБА_3, яка на той час працювала головним економістом і особисто проводила нарахування додаткових доплат до посадових окладів.

В цьому випадку для нього залишається незрозумілим, чому УПФ України в Турківському районі Львівської області відмовляється взяти до уваги довідку № 21 від 15.02.2002 р. та нараховувати йому пенсію з урахуванням заробітної плати за весь період з 1983 року по 1989 рік.

Згідно з п. 2.10 Постанови Правління ПФ України № 13-1 від 07.07.2014 р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 р. № 895/25672, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Зі змісту довідки № 21 від 15.02.2002 р. чітко вбачається, що вона видана на підставі особових рахунків за 1983-1989 роки. Отже відомості, висвітлені в довідці, є достовірними, що підтверджується і іншою довідкою № 264 від 13.10.2014 р., виданою архівним відділом Турківської РДА.

Вважає, що ця довідка є підтверджуючим документом його заробітку за вказаний період і УПФ України в Турківському районі Львівської області повинне спиратись на неї під час призначення йому пенсії за віком, а їх відмова є незаконною та не до кінця обґрунтованою.

Оскаржуваною постановою Турківського районного суду Львівської області від 20.05.2015 року в задоволенні позову - відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що ні Закон України Про загальнообовязкове пенсійне страхування , ні Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії, затверджений постановою КМ України № 919 від 05.07.2006 р. не дають вичерпного переліку первинних документів, якими повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату, та й УПФ України в Турківському районі Львівської області у своїй відмові взяти до уваги довідку про заробіток не наводить жодного первинного документа, яким би він міг підтвердити інформацію, викладену у довідці про заробіток, а лише вказує на те, що архівна установа (архівний відділ Турківської РДА) надала довідку № 264 від 13.10.2014 р., у якій відсутня інформація про заробітну плату за 1986 та 1988 роки. Книги по нарахуванню заробітної плати за ці роки на зберігання до архівного відділу не поступали.

В радгоспі Турківський» він працював головним інженером-механіком. А довідка № 21 від 15.02.2002 р., видана правонаступником - КСП Яблунька. В той час всі посадові оклади та додаткові виплати головних спеціалістів, які працювали в системі сільськогосподарських підприємств, до яких він належав, були однакові в межах одного господарства та затверджувались вищою керівною установою.

На сьогодні як мінімум двоє його колег, які також свого часу працювали головними спеціалістами, вже отримують пенсію з урахуванням заробітної плати за той же період (з 1983 року по 1989 рік). Вони також працювали у колишньому радгоспі Турківський на посадах головних спеціалістів та подавали аналогічні довідки про заробітну плату і нарахування пенсії їм здійснюється в повному обсязі. У своєму зверненні він просив УПФ України в Турківському районі взяти до уваги довідки про заробітну плату вищевказаних спеціалістів, оскільки їх посадові оклади в 1986 та 1988 роках були однаковими. Факт однакової заробітної плати головних спеціалістів може підтвердити колишній директор радгоспу Турківський - ОСОБА_2 . А достовірність даних, викладених про його заробітну плату у довідці № 21 від 15.02.2002 р., може підтвердити ОСОБА_3, яка на той час працювала головним економістом і особисто проводила нарахування додаткових доплат до посадових окладів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої інстанції виходив з того, що за період до 01.01.1998 року та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків і Державному реєстрі загальнообовязкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається так: 1) у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних держадміністрацій. За бажанням особи у випадках, передбачених у цьому пункті, коефіцієнт заробітної плати (доходу) за кожен місяць періоду роботи визначається виходячи з мінімальної заробітної плати за відповідний період. Відсутність на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника документів про нарахування та виплату заробітної плати (доходу), а також час та причини, що призвели до втрати таких документів, підтверджується довідкою роботодавця, правонаступника органу вищого рівня, або відповідної архівної установи. Позивач не скористався можливістю перерахунку пенсії з врахуванням заробітку, отриманого в період з 1983 року по 1989 рік відповідно до Постанови КМ України від 05.07.2006 р. № 919.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

16.02.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком, оскільки 20.11.2014 року досяг віку 60 років.

Для призначення пенсії до УПФ України в Турківському районі Львівської області ним був поданий відповідний пакет документів, який на той час був передбачений чинним законодавством. Серед поданих документів позивач також подав і довідку для обчислення пенсії про свій заробіток в КСП "Яблунька" № 21 від 15.02.2002 року, видану керівником КСП Яблунька, за період з 1983 року по 1989 рік.

Оскільки КСП "Яблунька" давно ліквідоване, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно із яким для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) пенсіонера за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.200 року, Управлінням Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області проведено запит в архів для відшукання первинних документів про заробіток позивача за період із 1983 року по 1989 рік.

Архівним відділом була видана довідка від 13.10.2014 року № 264 про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.01.1983 року по 31.12.1985 рік, з 01.01.1987 року по 31.12.1987 рік, та з 01.01.1989 року по 31.12.1989 рік. Відповідно до листа архівного відділу Турківської РДА від 17.03.2015 № 47, книги по нарахуванню заробітної плати КСП "Яблунька" за 1986 та 1988 роки на зберігання не поступали.

Оскільки первинними документами не можна підтвердити заробітну плату позивача за 1986, 1988 роки, суми заробітних плат, вказані в довідці № 21 від 15.02.2002 року, виданої КСП "Яблунька", Управлінням Пенсійного фонду України в Турківському районі не можуть братися для розрахунку розміру пенсії.

У відповіді на письмове звернення, позивачу було розяснено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, що затверджений Постановою КМ України від 05.07.2006 року № 919 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 35 від 25.01.2012, № 166 від29.02.2012 р.).

За період до 01.01.1998 року та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків і Державному реєстрі загальнообовязкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається так: 1) у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію. Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних держадміністрацій. За бажанням особи у випадках, передбачених у цьому пункті, коефіцієнт заробітної плати (доходу) за кожен місяць періоду роботи визначається виходячи з мінімальної заробітної плати за відповідний період.

Відсутність на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника документів про нарахування та виплату заробітної плати (доходу), а також час та причини, що призвели до втрати таких документів, підтверджується довідкою роботодавця, правонаступника органу вищого рівня, або відповідної архівної установи. Позивач не скористався можливістю перерахунку пенсії з врахуванням заробітку, отриманого в період з 1983 року по 1989 рік відповідно до Постанови КМ України від 05.07.2006 р. № 919.

Також в судовому засіданні встановлено, що довідка № 21 від 15.02.2002 року про заробіток позивача видана неправомочною особою - ОСОБА_2, який на час її видачі позивачу вже не був керівником КСП "Яблунька", а ще 30.06.1998 року був звільнений із посади директора радгоспу "Турківський" та з 01.07.1998 року працював в Боринському держлісгоспі спеціалістом по цивільній обороні.

Наведені вище обставини підтверджуються: пенсійною справою ОСОБА_1 №131984; пенсійною справою ОСОБА_4 № 116407; пенсійною справою ОСОБА_2 № 122894; копією паспорта ОСОБА_1 серії КА № 699273, що виданий Турківським РВ УМВС України у Львівській області 06.01.1998 р.; довідкою про заробіток №21 від 15.02.2002 р.; довідкою № 264 від 13.10.2014 р.; заявою ОСОБА_1 від 16.03.2015 р.; копією листа УПФ України в Турківському районі Львівської області № З/К-12 від 30.03.2015 р.; запереченнями УПФ України в Турківському районі Львівської області № 2288/06-13 від 19.05.2015 р.

Враховуючи наведені вище встановлені судом обставини, у суду відсутні законні підстави вважати, що дії Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області є протиправними. Відтак відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_1

Обмірковуючи посилання ОСОБА_1 на те, що довідка про розмір його заробітної плати співпадає із архівними даними за 1983,1984,1985 та 1988 роки, а тому вона може бути прийнята для обчислення розміру його пенсії, суд звертає увагу на те, що свідок ОСОБА_2, який на час видачі цієї довідки вже не був керівником КСП "Яблунька", а працював на іншій роботі, навіть при умові, що ліквідація КСП на час видачі спірної довідки, ще не була закінчена, не мав права видавати таку довідку, і прийняти її до уваги на час звернення ОСОБА_1 із заявою про нарахування та виплату пенсії було неможливо, а також така можливість відсутня і на даний час із зазначених вище причин.

Також суд не приймає до уваги посилання позивача, як на підставу своїх вимог обставини призначення пенсії колишньому головному спеціалісту радгоспу ОСОБА_4, оскільки вони по даній справі не мають юридичного значення, так як пенсія ОСОБА_4 призначалася ще в 1996 році за дії інших нормативних актів та за наявності інших юридичних фактів.

На підставі наведеного вище та керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 року за № 895/25672), суд постановив: відмовити ОСОБА_1 І у задоволенні його позову.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160 ст. ст. 195, 196 , 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Турківського районного суду Львівської області від 20.05.2015 року у справі № 458/417/15-а залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

ОСОБА_5