Справа № 2-а-11049/11
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2012-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
========================================================================
Провадження № 2-а/1007/16/2012
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 березня 2012 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

Головуючого судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Калита Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах і Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання зробити перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах і Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання зробити перерахунок пенсії.

Позивачка зазначала, що 08 серпня 2011 року вона припинила державну службу в Броварській обєднаній державній податковій інспекції Київської області в звязку з досягненням пенсійного віку. З 09 серпня 2011 року вона перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області. Відповідачем було призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ Про державну службу в сумі 2692,28 грн. довічно, проте, її розмір мав становити 3359,60 грн.

Для обчислення розміру пенсії позивачка надала відповідачу дві довідки про складові заробітної плати станом на день звільнення з роботи, а саме: довідку про складові заробітної плати від 08.08.2011 року за № 6099/10/05-032/128 за формою, затвердженою постановою ПФУ від 30.10.2008 року за № 19-11, яка свідчить, що на день звільнення сума заробітної плати на яку нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування становить 1 637,50 грн. та довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсію від 08.08.2011 року за № 6100/10/05-032/129 за формою, затвердженою постановою ПФУ від 14.02.2011 року за № 5-1, яка свідчить, що за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсію надбавки, премії та інші виплати, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, який становить 52 325,53 грн., із зазначенням, що іншими виплатами на суму 18 199,61 грн. були: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, оздоровчі, індексація заробітної плати та доплата різниці в окладах за заміщення тимчасово відсутнього начальника відділу.

Враховуючи вказані в цих довідках дані складових заробітку, з якого сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне страхування, розрахунок пенсії повинен бути таким: сума складових заробітної плати в розмірі 1637,50 грн. + середньомісячна сума складових заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією в розмірі 2180,23 грн. (52325,53 грн.:24 місяці + 1637,50 грн.) = середній заробіток у розмірі 3 817,73 грн., яка коригується на загальний процент розрахунку пенсії від середнього заробітку, обчислений відповідачем, згідно з його розпорядженням в розмірі 88%, тобто 3817,73 грн.х88:100=3359,60 грн. Отже, основний розмір пенсії повинен становити 3359,60 грн.

Посилаючись на викладене позивачка просила визнати протиправними дії УПФ у місті Броварах Київської області щодо неврахування ними при обчисленні розміру пенсії суми інших виплат у розмірі 18 199,61 грн. та відмови зробити перерахунок пенсії з урахуванням такої суми, вказаної у довідці Броварської ОДПІ Київської області від 08.08.2011 року № 6100/10/05-032/129.

Зобовязати УПФ у місті Броварах Київської області зробити з 09.08.2011 року перерахунок розміру пенсії у урахуванням суми інших виплат у розмірі 18 199,61 грн. та виплатити недоплачені кошти, з урахуванням раніше проведених виплат пенсії.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, просила задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні відбулась заміна відповідача з Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області на Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах і Броварському районі Київської області. Представник ОСОБА_2 позов не визнала, пояснила, що при обчисленні розміру пенсії було враховано норми і методику ЗУ Про державну службу, постанову КМУ від 31.05.2000 року за № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, лист пенсійного фонду України від 06.04.2011 року за № 6835/02-30. Матеріальна допомога не входить до складу ні заробітної плати, ні до складу надбавок.

Посилаючись на викладене, просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у місті Броварах і Броварському районі Київської області з 09.08.2011 року.

Постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2008 року за N 1161/15852, передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

У відповідності до висновку про державну реєстрацію нормативно-правового акта, виданого Міністерством юстиції України, постанова правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 погоджена з Міністерством праці та соціальної політики України, Всеукраїнською асоціацією роботодавців, Робочою комісією всеукраїнських профспілок та профспілкових об'єднань для ведення переговорів, укладення Генеральної угоди на 2008 - 2009 роки, здійснення контролю і забезпечення її виконання; постанова відповідає вимогам Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини, чинному законодавству та у відповідності до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року N 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" підлягає державній реєстрації як такий, що зачіпає права, свободи і законні інтереси громадян та має міжвідомчий характер.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст. 371 Закону України "Про державну службу").

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року N 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 передбачені форми довідок про заробітну плату, на підставі яких провадиться призначення (перерахунок) пенсії, в яких не враховано складові заробітної плати, запроваджені нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, що не відповідає Закону України "Про державну службу" та постанові Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року N 865.

За таких обставин, суд з врахуванням вищенаведеного приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ЗУ Про державну службу, ЗУ Про оплату праці, ст.ст.7, 9, 11 , 69-71, 86, 97, 158-163, 167, 171 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо неврахування ними при обчисленні розміру пенсії суми інших виплат у розмірі 18 199,61 грн. та відмови зробити перерахунок пенсії з урахуванням такої суми, вказаної у довідці Броварської ОДПІ Київської області від 08.08.2011 року № 6100/10/05-032/129.

Зобовязати дії Управління пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області зробити з 09.08.2011 року перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 у урахуванням суми інших виплат у розмірі 18 199,61 грн. та виплатити недоплачені кошти, з урахуванням раніше проведених виплат пенсії.

Постанова суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Київського адміністративного апеляційного суду.

Суддя В. С. Сердинський