Справа № 16787/11/2070
Суддя: Бездітко Д.В.
Дата ухвалення: 2011-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 грудня 2011 р. 21год. 30 хв. № 2-а- 16787/11/2070

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого Судді Бездітка Д.В.,

при секретарі судового засідання Фоміній В.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 міської ради

до ХОГО Громадського руху "Разом вперед"

про обмеження права на збори ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 міська рада, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача, ХОГО Громадського руху "Разом вперед", в якому з урахуванням уточнень до позовної заяви, просить суд обмежити права на збори шляхом заборони ХОГО Громадський рух Разом вперед в особі заступника голови ОСОБА_3 (61012, м. Харків, вул. Суздальські ряди, 12, т. 712-51-15, 050-57707600, е-mail: ) та іншим учасникам цієї акції проведення 14.12.2011р. масових заходів за наступними адресами:

- біля Міжнародного аеропорту Харківз 09.30 до 10.30;

- біля Меморіального комплексу жертвам нацизму «Дробицький Яр»(перехрестя пр. Московського та вул. 12 Квітня) з 09.45 до 10.30;

- біля Обласної клінічної лікарні (пр. Правди, 13) з 11.00 до 12.30;

- на площі Свободи біля готелю Харків Палас з 12.00 до 14.00;

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 міська рада зазначила, що проведення масових заходів не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права та охоронювані законом інтереси мешканців міста Харкова.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, виходячи із доводів позовної заяви та заяви про уточнення позовних вимог.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 12.12.2011р. заступник голови ХОГО Громадського руху "Разом вперед" ОСОБА_3 повідомила ОСОБА_1 міську раду (вихідний номер повідомлення 276/11 від 12.12.2011р.) про проведення заходів: - біля Міжнародного аеропорту Харків з 09.30 до 10.30; - біля Меморіального комплексу жертвам нацизму «Дробицький Яр»(перехрестя пр. Московського та вул. 12 Квітня) з 09.45 до 10.30; - біля Обласної клінічної лікарні (пр. Правди, 13) з 11.00 до 12.30; - на площі Свободи біля готелю Харків Палас з 12.00 до 14.00.

Відповідно до даного повідомлення під час проведення зазначених заходів передбачається використання партійної символіки.

На засіданні узгоджувальної комісії виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради з розгляду повідомлення щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові 12 грудня 2011 року розглянуто повідомлення заступника голови ХОГО Громадський рух «Разом вперед»ОСОБА_3 про проведення 14.12.2011р. масових заходів за вказаними адресами. За результатами розгляду повідомлень узгоджувальна комісія вирішила вважати неможливим проведення вказаних заходів відповідачем.

Як вбачається з матеріалів справи, повідомлення відповідача про здійснення заходів 14.12.2011 року надійшло до позивача лише 12.12.2011 року, тобто за дві доби до їх проведення.

Відповідно до приписів ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи міських рад вирішують відповідно до закону питання про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснюють контроль за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

За змістом ч.1 ст.39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 19.04.2001 року N 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001 щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) зазначив, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити органи виконавчої влади про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського прядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова, на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

З поданого відповідачем до ОСОБА_1 міської ради повідомлення про проведення 14.12.2011 року заходів вбачається, що його проведення заплановано у різних частинах міста в різний час.

До матеріалів справи надано листи Департаменту транспорту і звязку виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради, Головного управління МВС України в Харківській області та довідки ДАІ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, в яких вказано, що проведення масових заходів викличе суттєві труднощі в забезпеченні охорони громадського порядку, може викликати транспортні затори, що призведе до ускладнення дорожньої обстановки та збільшить ймовірність виникнення дорожньо-транспортних подій, у тому числі з важкими наслідками, погіршить умови та своєчасність обслуговування пацієнтів лікарні, що на думку вказаних субєктів владних повноважень унеможливлює проведення масових заходів.

Таким чином, виходячи із системного аналізу наведених нормативно-правових актів, враховуючи місця та час проведення заходів, відомості, викладені в листах Головного управління МВС України в Харківській області, ДАІ ХМУ ГУМВС України в Харківській області та Департаменту транспорту і звязку, несвоєчасне повідомлення відповідачем ОСОБА_1 міську раду про проведення заходів, тобто подання такого повідомлення безпосередньо напередодні їх проведення, суд зазначає, що виходячи з дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади міста Харкова та прав і свобод відповідача на мирні зібрання, заплановані відповідачем масові заходи не узгоджується з інтересами мешканців територіальної громади міста Харкова, які не приймають участі в цьому заході, в частині реалізації права на відпочинок і безперешкодне пересування містом під час користування загальним громадським транспортом, маршрути яких пролягають вищевказаним ділянкам.

При цьому, саме несвоєчасне повідомлення відповідачем ОСОБА_1 міську раду про проведення заходів позбавило позивача можливості вжити необхідних заходів щодо одночасного безперешкодного проведення громадянами масового заходу та виконання покладеного на нього обовязку по забезпеченню громадського порядку, безперешкодного пересування містом протягом робочого дня.

Враховуючи викладене, при проведенні вказаних заходів існує реальна загроза порушення громадського порядку, а також порушення прав та свобод інших громадян, які не приймають участь в масових заходах.

Оскільки судом не встановлено факту порушення заявленою субєктом владних повноважень вимогою прав та охоронюваних законом інтересів відповідача у сфері публічно-правових відносин, то позов підлягає задоволенню.

Згідно з ч.6 ст. 182, п.6 ч.1 ст.256 КАС України суд вважає за необхідне допустити негайне виконання постанови по даній справі.

На підставі викладеного та керуючись ст., ст. 160,161,162,163,182 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 міської ради до ХОГО Громадського руху "Разом вперед" про обмеження права на збори задовольнити в повному обсязі.

Обмежити права на збори шляхом заборони ХОГО Громадський рух Разом вперед в особі заступника голови ОСОБА_3 (61012, м. Харків, вул. Суздальські ряди, 12, т. 712-51-15, 050-57707600, е-mail: ) та іншим учасникам цієї акції проведення 14.12.2011р. масових заходів за наступними адресами:

- біля Міжнародного аеропорту Харків з 09:30 год. до 10:30 год.;

- біля Меморіального комплексу жертвам нацизму «Дробицький Яр»(перехрестя пр. Московського та вул. 12 Квітня) з 09:45 год. до 10:30 год.;

- біля Обласної клінічної лікарні (пр. Правди, 13) з 11:00 год. до 12:30 год.;

- на площі Свободи біля готелю Харків Палас з 12:00 год. до 14:00 год.

Постанова суду виконується негайно.

Апеляційна скарга на постанову подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення або, в разі оголошення у судовому засіданні вступної та резолютивної частини протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. В разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

< Текст > < Сума задоволення > < Текст >

Суддя Д.В. Бездітко