Справа № 2-а-1273/10
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2010-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1273/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2010 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської 'області ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Броварах КиївСв області про зобовязання провести перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціалв допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИЛА:

. . В жовтні 2010 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом до Управді^ня

Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області .

Свої позовні вимоги обґрунтовує* тим, що відповідно до ст. 1 Закону України [Про соціальний захист дітей війни він належить до категорії громадян, які мають правовий статус «дитина війни». Згідно зі ст.6 зазначеного Закону з 1 січня 2006 року йому повицна

виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 200.6-2007 роках така допомога не виплачувалась, а в 2008 -2009 роках . - такі виплати проводились в менших розмірах.

Позивач зазначає, що такі дії відповідача є незаконними, оскільки Рішенням

Конституційного Суду України №6-рп/2007 року від 09.07.2007 року і № 10-р'п/2008 року ві|д

22.05.2008року було визнано неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008'рік» про зупинення та внесення змін до ст.6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни», посилається на те розмір допомоги повинен обраховуватись з мінімальної пенсії за віком, встановленої Зако України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто з роз прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за відповідний період.

В звязку з цим позивач звернувся до суду та просить зобовязати відповідача провє( перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дитині війни» за пері(|

01 січня 2006 року, виходячи з. розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком , встановленої д. ] . ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»..

Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Броварах Київсі області до суду надав заперечення на позов, в якому вважає його необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки позивачем пропущений Строк звернення до адміністративного суду щодо вимог про перерахунок недоотриманих сум щомісячної державної соціальної допомЬги «дітям війни». Зазначив, що відповідно ст.6 Закону України. «Про соціальний захист дітей війци» в редакції, Що діяла до 01.01.2008 року було передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії; підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. З 01.01.2008 року внесені зміни до цієї етап і Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін додеяких законодавчих актів України», згідно з якими « дітям війни» до пенсії або грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищенір в розмірі надбавки, встановленої для учасників, війни. Згідно ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або грошове утримання чи держана соціальна допомога, що виплачується замість пенсій, підвищується на 10і % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Після набрання чинності Рішейїія Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 530 встановлено, що «дітям війни» дЬ пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірі з 22.05.2008 року - 48, 10 грн., з 01.07.-2008 року- 48,20 грн., з 01.10.2008 року - 49, 80 грн., саме в цих розмірах, як поясуив: представник відповідача в запереченні, виплачується підвищення «дітям війни».У вказаному запереченні на позов, а також клопотанні, наданому до суду, представник відповідача наполягає

4СТ

II

на відмові в задоволенні позовних вимог позивача в звязку з пропуском строку звернення

' суду .та звертає увагу суду на те, що виплати «дітям війни» - це не пенсія, а соціальна надбавка

тому виплачується вона не з бюджету Пенсійного фонду, а за рахунок коштів ДержавнЬг

бюджету, Пенсійний фонд лише здійснює виплату цієї надбавки, але.в межах асигнувать

бюджету, тому не може нести відповідальність власними коштами за соціальні зобовяза

Держбюджету України.

' Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставйі

адміністративній справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення

розгляду справи та вирішення спору по суті, суддя прийшла до висновку, що позов підл:

частковому задоволенню з наступних підстав/ .

¦ В ході розгляду справи суддею встановлено, що позивач належить до категорії громадян,

які- мають правовий статус «дитина війнїр, відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни», позивач є пенсіонером за віком, пенсію отримує в-Управлінні

Пенсійного Фонду України в Броварському районі Київської області, даний статус позивача

відповідачем не заперечується та підтверджується посвідченням серії АД за № 365487 виданим

02.02.2004 року, крім того статус дитина війни визначається автоматично по даті народження

пенсіонера в період з 03.09.1927 по 02.09.1945 року.

У листопаді 2004 року Верховна Рада України ухвалила Закон Про соціальний зах

дітей війни; Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту

"Про соціальний захист дітей війни" особам, на яких поширюється дія вказаних нормативно-

правових актів, передбачені різноманітні пільги та.соціальні виплати.

' Зокрема, дітям війни, до яких відносяться громадяни України, яким на час закінчення (2

вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, передбачено підвищення доіпецс

або їх щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни позивач має право гі;

підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Незважаючи на це, у 2006 р. дію Закону України Про соціальний захист дітей вій] ш:

повністю, а у 2007 р. окремо дію ст. 6 цього Закону було зупинено законами про Державний

бюджет України на 20062007 роки. Згідно із Законом України Про Державний бюджет України

ца 2008 р. та. про внесення змін до деяких законодавчих актів до ст. 6 Закону України Діро

соціальний захист дітей війни вносились зміни, якими з 01.01.2008 р. виплата підвищення дітям

війни передбачалась лише в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10%

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

¦ Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008

р. №10-рп:/2008 зупинені дії ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни на 2007

¦ 2008 роки було визнано неконституційними, а відтак з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року та

22.05.2008р. по 31.12.2008 р. діти війни мали законне право на підвищення пенсій у розмірі 30%

мінімальної пенсії за віком. .

- Відповідно до ст. З Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначафт

зміст і-спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльні

Утвердження і забезпечення прав і свобод, людини є головним обов'язком держави.

Ст. 8 Конституції встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої

Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосеред іьо

на підставі Конституції України гарантується, ' г

. Ст. 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються

¦ не.можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законнице

допускається. звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

.. Статтею 152 Конституції України чітко визначено, що закони, інші правові акти або їх

окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення

Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

. Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має,

відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України Про соціальний захист дітей війни, державці

гарантії дітям війни/встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані інші

нормативно-правовими актами. -

¦ Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини

громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

.Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією прав

соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на доста:

і4-

..

ЦД

ми

життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція, та закони Укр виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гара соціального захисту' з боку держави. р|о них зокрема належать громадяни, яким гіейсія призначається- за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України, зокрема рішення КСУ від 06.07.199 року № 8-рп/99, від 20.03.2002 року № 5-рп/2002,від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 року № 20-рп/2004, від 11.102005 року № 8-рп/2005, визначено, пільги, - компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною склйдойою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Консти України не допускається. .

- Щодо розрахункової величини, мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рах> підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

' Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пе|нсі страхування мінімальний розмір пенсії за віком, за наявності у чоловіків 25, а у жінок -20 р страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які вт] працездатність. -

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії : віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується пе Ыя визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України Про соціальний захист дітей війни, оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку- суду не суперечить вимораМ ч. З ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України Цро соціальний захист дітей війни не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення Про Пенсійний фонд України' здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створен| установленому порядку його територіальні управління.

¦ Разом з тим, слід наголосити, що відповідно ч. 2 ст. 99 КАС України для зверненні адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи 'встановлює шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізнад або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

.Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені в ст, КАС України, згідно з якою адміністративний' позов, поданий після закінчення стрф установлених, законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка йогр подала] не знайде підстав для поновлення строку. /

Відповідно п.8 ч.б ст. 183-2 КАС України у постанові, прийнятій у скороченому провадженні зазначається зокрема обовязок відповідача виконати постанову негайно.

Беручи до уваги те,, що позивач в своїй позовній заяві не просив суд поновити пропущений строк звернення до суду, а представник відповідача в своїх запереченнях напо.іяі на. -відмові в задоволенні позовних вимог саме з причини пропуску позивачем строку звернення до суду з адмїністраїивним позовом, суддя приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління- Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області 'здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням підвищення її на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовяз державне пенсійне страхування та положень ст.' 6 Закону України «Про соціальний захист ф війни» починаючи з 06 квітня 2010 року.

В частині позовних вимог ОСОБА_4 щодо зобовязання відповідача здійс перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням підвищення її На 30 %. з роз мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, веїановленого ч. 1 ст. 28 Закону України загальнообовязкове державне -пенсійне страхування та положень ст. 6 Закону України .<< соціальний захист дітей війни» за період з 01 січня 2006 року по 05 квітня 2010 року необхг - залишити без розгляду. ¦ ' /

" Вимоги позивача щодо зобовязання відповідача надалі виплачувати пенсію урахуванням підвищення її на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону' України Про загальнообовязкове державне пенсійне!

страхування, та положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни*

задоволенню не підлягає, оскільки суд позбавлений можливості приймати рішення на майбут:

позивачем не надано суду відповідних доказів, що надалі його права відповідачем, бу,

порушуватись.

На'підставі викладеного, керуючись ст.ст. З, 8, 22,64, 152 Конституції України, ст. ст

Закону. України Про соціальний захист дітей війни, ст.14 Закону України «Про статус ветер;

війни та-гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України Про загальнообовяз)

державне пенсійне страхування, Рішення Конституційного Суду України від 06.07.199 року

рп/99, від 20.03.2002 року № 5-рп/2002,від 17.03.2004 року № 7-рп/2004,: від 0001.12,2004

№ 20.-рп/2004, від 11.102005 року № 8-рп/2005, від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.200|і р.

. №10-рп/2008, Законом України.Про Виконання рішень та застосування практики Європейського

суду з прав людини, ст. ст. 7, 8, 9, .10, *11, 71, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства

України, суддя, - . . /

ПОСТАНОВИЛА:

. ПозОв задовольнити - частково. ;

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області

здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням підвищення її на ЗО

мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Пр

загальнообовязкове державне пенсійне страхування та на підставі положень ст.6 Закону Уікрая'н

«Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 06 квітня 2010 року.

Постанова в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4

урахуванням підвищення її на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановлег

ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та

підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з

квітня 2010 року, - підлягає негайному виконанню.

В частині позовних вимог ОСОБА_4 щодо зобовязання ОСОБА_3 Пенсій;

фонду .України в м.Броварах Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 Паівла

Івановича з урахуванням підвищення її на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, виход-яі

розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсі)

страхування та положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з

01 січня.2006 року по 05 квітня 2010 року, - залишити без розгляду.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної

скарги, якїцо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом

десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка- брала

участь у справі, обчислюється з моменту отримання котї постанови.

' У разі подання апеляційної скарги постанофф, якщо вона не скасована, набирає законної

сили після розгляду справи апеляційним судом.

І

Суддя: Г.О.Білик