Справа № 2-а-1360/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1360/2011 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Тураш В.А.

секретаря - Колодій Т.Й.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, в якому просить зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі усунути порушення його прав і здійснити перерахунок його пенсії в повній відповідності з вимогами ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV та п/п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058-ІV враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а саме 1653,43 грн., та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі виплатити на його користь різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 2008 по 2011рік.

Свої вимоги мотивує тим, що 14 грудня 2010 року він, ОСОБА_1, звернувся до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі з заявою та відповідними документами з проханням перерахувати йому пенсію, як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст.40, ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV та п/п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» .

Перерахунок його пенсії повинен був провадитися з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, який дорівнює 1653.43 грн. Однак, управління Пенсійного фонду України в Долинському районі не зробило перерахунок з врахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2009 рік, хоч такий перерахунок передбачений нормативними актами. Таким чином його пенсія за віком після перерахунку встановлена управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі в розмірі 1147,36 грн., який є значно меншим від очікуваного за його підрахунком.

04.02.2011 року він звернувся до відповідача зі скаргою на неправомірні дії при перерахунку йому пенсії як працюючому пенсіонеру. Відповідач в своїй відповіді від 8.02.2011 року відмовив у перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік посилаючись статті бюджету та постанову КМ України.

Позивач в судове засідання не зявився, хоча про дату, час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, подав заяву згідно якої просив розгляд справи проводити у його відсутності.

Представник відповідача подав письмові заперечення на позов, де вказав, що перерахунок пенсій у зв»язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ч. 4 якої передбачає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням трудового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону. Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених пп. «б» пп. 10 п.35 розділу 2 Закону України від 28.12.2007р. №107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), згідно з рішенням КС України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008р. Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.Ч.1 ст. 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за

будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період часу починаючи з 1 липня 2000 року. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний день, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений ст.69 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 року №1788-12 , відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначеної пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до ст..64-67 цього Закону. У разі подальшого зростання заробітку пенсіонера проводиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку. З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні немає, просить відмовити в позові. Подав клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Дослідивши та оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини і надані ними докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встановлено, та підтверджується довідкою №148249 від 16.02.2011 року (а.с.12) що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Долинському районному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком.

14.12.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення йому перерахунку пенсії за віком відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу та застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

04.02.2011 року позивач звернувся з заявою (а.с.8) до відповідача про правильне застосування показників заробітної плати при нарахуванні його пенсії та виплатити недоотриманих ним сум пенсії внаслідок неправильного нарахування пенсії за 2010рік.

Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області № 376/М-13 від 08.02.2011 року (а.с.9-10) , відповідач відмовив в задоволенні заяви позивача, вказавши, що згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахунок пенсії із врахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону ( тобто за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1.07.2000 року незалежно від перерв та за весь період стажу , починаючи з 1.07.2000 року за даними персоніфікованого обліку) із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно до Закону враховують для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов"зкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2011 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн. Згідно заяви від 14.12.2010 р. № 328 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до вищезазначеного.

Такі дії відповідача щодо відмови позивачу у здійснення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік суд вважає неправомірними з наступних підстав:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абзацом 2 преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» передбачено, що у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж за 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Зі змісту ч.4 ст. 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії, адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 40 вказаного Закону, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.1 ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Суд вважає помилковим твердження відповідача про те, що після визнання рішенням Конституційним Судом України від 22.05.2008 року неконституційною норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», якою стаття 42 Закону України «По загальнообовязкове держане пенсійне страхування» була змінена і викладена в новій редакції, необхідна спеціальна вказівка законодавця про поновлення дії цієї статті в попередній редакції, оскільки така вимога не передбачена законом.

Також необґрунтованими є посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки в ній передбачено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, їй проводиться перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, в даному випадку за 2009 рік.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач, звернувшись 14.12.2010 року із заявою до відповідача, має право на перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік, а не за 2007р., як вчинив відповідач, а тому заявлений позов слід задоволити частково, визнати дії відповідача протиправними та зобовязати провести позивачу вказаний перерахунок пенсії, починаючи з 01.12.2010 року та виплатити різницю з недоотриманої пенсії за період з 01.12.2010 року до часу проведення перерахунку.

Позов в частині зобовязання відповідача виплатити на користь ОСОБА_1 різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 2008 року по 30.11.2010 року не підлягає до задоволення , оскільки позивач з заявою про перерахунок пенсії звернувся 14.12.2010 року, а відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2010 року відповідно до його заяви від 14.12.2010 року.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст. 158-163,167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за віком, протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії по віку з 01.12.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, та виплатити різницю недоотриманої пенсії за період з 01.12.2010 року по час проведення розрахунку з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити

Постанова суду у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: