Справа № 2-а-6370/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-6370/2011 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2011 року м.Долина

Суддя Долинського районного суду Iвано-Франкiвської областi ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльність , стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області м.Івано-Франківськ щодо не нарахування та не виплати йому щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області м.Івано-Франківськ зробити перерахунок, нарахувати та виплатити йому щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01 січня 2006 року по дату прийнято рішення включно відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за рахунок коштів державного бюджету України з урахуванням проведених виплат.

Розгляд справи проводити у його відсутності.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Виплату продовжувати і надалі.

Свої вимоги мотивує тим, що він є дитиною війни, і у відповідності до вимог Закону України ««Про соціальний захист дітей війни» йому повинно виплачуватись щомісячне підвищення пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак, йому така допомога не виплачувалась. Він звертався до відповідача з письмовою заявою про виплату вказаного підвищення, однак отримав відмову. Такі дії відповідача вважає неправомірними, тому звернувся в суд з даним позовом.

Ухвалою Долинського районного суду від 10.10.2011р. позов ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльність , стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, в частині вимог за період з 01.01.2006р. по 06.04.2011р. залишено без розгляду.

Представник відповідача подав письмові заперечення на позов, де вказав, що виплата підвищення дітям війни було врегульоване п.8 постанови КМ України від 22.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою розмір підвищення залишено на рівні 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» при обчисленні підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи із ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є помилковими та не обґрунтованими.

Пенсійний фонд України звернувся до Конституційного Суду України за розясненням з даного питання.

В ухвалі колегії суддів Конституційного Суду України від 19.05.09 №27-у/2009 Конституційним судом визнано наявність прогалин у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, яка полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни їх пенсії. У ч.3ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, а отже, цей мінімальний розмір не може поширюватися на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, в тому числі і при обчисленні підвищення дітям війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Окрім того 06.07.11 прийнято постанову КМ України №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» на виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінет міністрів України постановив : відповідно до ч.6 вказаної постанови, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8грн. Вказаною постановою, визнано такою, що втратила чинність постанова КМ України №530.

Дослідивши та оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини і надані ними докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.7 Закону України Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011рік»- у 2011р. норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни » застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік. Закон опубліковано в офіційному виданні , Голос України №110(5110) 18 червня 2011р.

Відповідно до ст.6 Постанови КМУ від 06.07.2011року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23.07.2011 року дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується відтиском штампа «Дитина війни» за підписом начальника управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА у паспорті серії

СС 022442 виданому Долинським РВ УМВС в Івано-Франківській області 11.10.1995 року, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни, а тому на нього поширюються положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Отже позивач має право на отримання підвищення пенсії як дитина війни у розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом.

Проте, як вбачається з письмових заперечень представника відповідача та адміністративного позову, ГУПФ України в Івано-Франківській області при нарахуванні підвищення пенсії дітям війни з 22.05.2008 року керується постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року.

Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу підвищення пенсії як дитині війни у розмірах, визначених цією постановою за період з 07.04.2011року по 22.07.2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору за період з 07.04.2011 року по 22.07.2011 року застосувати положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

При таких обставинах, суд приходить до висновку, що оскільки позивачу надано статус дитини війни, він має право на соціальні гарантії, визначені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». А тому з урахуванням пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, з врахуванням Закону України Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст.6 Постанови КМУ від 06.07.2011року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» , його позов слід задоволити частково , зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячне підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з врахуванням фактично проведених виплат, за період з 07.04.2011р. по 22.07.2011р. відмовивши в решті позову.

На підставі викладеного, ст. 17 п.1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст.ст. 19,22 Конституції України, ст.ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ч.7 Закону України Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011рік», ст.6 Постанови КМУ від 06.07.2011року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року, Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» № 497 від 11.04.2000 року, керуючись ст.ст. 2,9,11,71,99,161-163,183-2,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною вiдмову Головного Управлiння Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячне підвищення пенсії як дитині війни у розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячне підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з врахування фактично проведених виплат, за період з 07.04.2011р. по 22.07.2011р.

В задоволенні решти позовних позовних вимог відмовити.

Постанова суду підлягає обовязковому негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: