Справа № 2-а-13/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-13/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 жовтня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Тураша В.А.

секретаря - Лукань 0.3.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльність суб»єкта владних повноважень та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, суд, -

встановив:

Позивач просить постановити рішення, яким, визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо відмови провести йому, ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по третій групі інвалідності, відповідно до ст. ст.50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з розміру основної(державної) пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно з ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом та з врахуванням ч.2 ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» за період з 1 січня 2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.

Зобов»язати управління пенсійного Фонду України в Долинському районі провести йому, ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по третій групі інвалідності відповідно до ст. ст.50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з розміру основної(державної) пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно з ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом та з врахуванням ч.2 ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» за період з 1 січня 2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року за виключенням проведених виплат.

Свої вимоги мотивує тим, що він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3-ї групи внаслідок захворювання повязаного з наслідками аварії на ЧАЕС. В серпні 2010 року він звернувся до УПФ України в Долйнському районі з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно із вимогами ст.ст.50, 54 ч.4, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповіддю Управління від 31.08.2010р. йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на здійснення виплат на підставі постанови Кабінету Міністрів України №654 від 16 липня 2008 року та на постанову Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року. Цю відмову вважає незаконною, а своє право на отримання пенсії у повному обсязі порушеним.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим від

6 мінімальних пенсій за віком. Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1категорії, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком.

Частиною 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановленою, що у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, хоча про дату, час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку. В адміністративному позові позивач просить розгляд справи проводити у його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку. В запереченні поданому в суд, представник відповідача позовних вимог не визнав, вказав, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки він, посилаючись на положення ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вважає, що розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, повинен розраховуватись виходячи з мінімального розміру пенсії за віком встановленого ч.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак, частиною 3 ст. 28 даного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом. Крім того, абзацом 2 частини 4 ст. 54 та ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , Кабінету Міністрів України надано право визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та визначати порядок надання розяснень цього Закону. Рішення, прийняті Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади. Крім того, право Кабінету Міністрів України видавати в межах своєї компетенції відповідні постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на всій території України, закріплене в ст. 117 Конституції України. В рамках наведених норм законодавства, Кабінетом Міністрів України 03.01.2002 року було прийнято постанову № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Підпунктами «а», «б», «є» пункту 2 Постанови встановлено що, виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка проводиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону N 796-ХІІ, додаткових пенсій, призначених згідно з цим Законом та підвищень, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Надалі для розрахунку пенсії та поетапного збільшення їх розмірів застосовувались положення постанов КМУ: з 01.09.2004р. постанова КМ України № 894 від 13.07.2007 року, з 01.01.2006р. постанова КМУ № 1293 від 27.12.2005 року, з 22.05.2008р. постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року з 01.07.2008р. постанова КМУ №654 від 16.06.2008р.

Таким чином відповідач, виконуючи положення вказаних постанов Кабінету Міністрів України, діяв відповідно до вимог Конституції України та чинного законодавства і прав позивача не порушив. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - фінансування витрат, повязаних з реалізацією цих Законів , здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

При формуванні Державного бюджету в частині видатків на фінансування виплат пенсій згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , коштів з розрахунку на одну особу в таких розмірах, в яких просить позивач не закладалось. Тому і виплати Пенсійним фондом проводились та проводяться в тому порядку і в тих розмірах, які встановлені Законами України та Постановами КМУ.

?г

Крім того, відповідно до ст. 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом залишається без розгляду. Так як позивач не звертався з заявою про поновлення строку та не наводить поважності причин його пропуску, просять ухвалити рішення, яким залишити позовні вимоги позивача в частині зобов»язання управління провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності за період з 2005 по 2010 рік без розгляду, а в решті позову відмовити. Подав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Суд, дослідивши та оцінивши подані позивачем та представником відповідача докази в їх сукупності, суд вважає, що даний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 належить до І-шої категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення серії А № 073563 а.с.6) , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС(вкладка №186477 а.с.6), інвалідом 3 групи , інвалідність повязана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (довідка серії МСЕ №955990 а.с.5).

Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, представником відповідача не оспорюється , тому на підставі ст.72ч.3 КАС України доказуванню не підлягають.

У відповідності до відповіді УПФ України в Долинському районі №409/к-13 від 31.08.2010р.(а.с.7-8) - позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 3 групи повинна нараховуватися державна пенсія, в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст. 50 цього ж Закону - додаткова пенсія в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім цього, це право гарантується Конституцією України ( ч.2 ст. 46 Конституції України).

Статтею 28 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлюється Законами України «Про Державний Бюджет України» на відповідний рік.

При проведенні розрахунку пенсії позивача, відповідачем застосовано положення Постанови КМ України № 1 від 03.01.2002 року, згідно якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться виходячи з розміру 19,91 грн., а також застосовано положення постанов КМ України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Ч.4 ст.9 КАС України передбачено, що у разі невідповідності правового акту закону України або міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати ст. ст. 50,54

4.3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

Отже проведення відповідачем розрахунку пенсії позивачу згідно положень постанов Кабінету Міністрів України є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1, відповідач повинен керуватися положеннями ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», положеннями Законів України «Про Державний Бюджет України» на відповідний рік.

Доводи представника відповідача про те, що при розрахунку пенсій вони виконували вимоги постанов Кабінету Міністрів України, не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до вимог ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Безпідставним є і посилання представника відповідача на обмеженні позовних вимог ОСОБА_1 шестимісячним строком, оскільки згідно ст. 99 ч.2 КАС України для звернення до, адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Однак, статтею ст. 87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку у пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, слід визнати протиправними та зобов»язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України «Про соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлених Законами України «Про державний бюджет України» на відповідні роки та сплатити позивачу недоплачену суму пенсії з врахуванням виплачених сум, за період з 1.01.2005 року по 31.12.2007 року включно, та з 22.05.2008 року .

Позов в частині провести виплату підвищення із нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті не підлягає до задоволення , оскільки позивачем не надано доказів, що він являється особою, яка проживає(працює) на території населеного пункту, якому надано статус гірського.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 49,50,53,54,67,71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст. 87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 98,99 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо ненарахування та невиплати в користь ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», за період з 1.01.2005 року по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. -протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі нарахувати і виплатити в користь ОСОБА_1, згідно ст. 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 5о% від мінімальної пенсії за віком , встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», за період з 1.01.2005 року по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. з врахуванням виплачених сум.

В решті частині позовних вимог відмовити.

Понесені судом витрати пов»язані з розглядом справи , віднести за рахунок держави.

Постанову суду у відповідності до вимог ч.2 п.1 ст. 256 КАС України допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів після отримання копії через Долинський районний суд.

Суддя: