Справа № 38/61/15а
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2015 р. Справа № 876/5357/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 27.04.2015 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,-

встановив:

24.03.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні на пільгових умовах в півторакратному розмірі загального стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що він є пенсіонером, пенсія йому нарахована та виплачується управлінням Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області з лютого 2010 року. При обрахунку стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, періоди роботи з 02.11.1979 року по 16.05.1985 року йому зараховано з розрахунку рік за рік. Хоча згідно чинного законодавства повинен бути зарахований 1 рік за один рік шість місяців, так як у вказаний період він працював в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. В березні 2015 року позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії. 10.03.2015 року управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі відмовило позивачу у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу, у зв'язку із відсутністю відомостей про укладання строкових трудових договорів по роботі у районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до них.

ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки ним були надані відповідні документи, що уточнюють особливий характер роботи чи умов праці необхідні для призначення пільгової пенсії та на підтвердження постійної зайнятості на пільговій роботі, чим виконано всі умови для призначення пільгової пенсії відповідно до діючого законодавства.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 27.04.2015 р. позов задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі в перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу ОСОБА_1

Зобовязано управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні період роботи з 02.11.1979 року по 16.05.1985 року як трудовий стаж, вироблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.

Зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії і виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 05 березня 2015 року.

В решті позову відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півторакратному розмірі за вищезазначені періоди його роботи, оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що він, працюючи в районі Крайньої Півночі та в місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі Указ від 10 лютого 1960 року).

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач - управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В судове засідання сторони не зявились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін, з наступних підстав.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Так, колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області та отримує пенсію з лютого 2010 року.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт вишкомонтажником-електромонтером з 27.11.1978 року по 16.05.1985 року на Україні та вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру, з них: з 27.11.1978 р. по 01.11.1979 р. робота на Україні, з 02.11.1979 р. по 16.05.1985 р. - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області) з режимом роботи 15 робочих днів в цих районах по 12 год. за добу і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання із відпрацюванням місячної та річної норм часу.

Колегія суддів звертає увагу на те, що весь стаж роботи позивача підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення з роботи, а також уточнюючою довідкою ПАТ "Укрнафта" від 31.12.2014 р. № 10-2200, яка уточнює особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, та дає право на встановлені законом пільги (а.с.10,14).

Слід зазначити, що відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Ханти-Мансійський округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Згідно п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 -ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Так, пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до: Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

За приписами п.5 Розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Так, надавши правову оцінку наявним у матеріалах справи письмовим доказам колегія суддів вважає, що ОСОБА_1 має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за періоди його роботи з 02.11.1979 року по 16.05.1985 року, оскільки судом встановлено, що позивач, працюючи в місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Суд апеляційної інстанції не бере до уваги посилання апелянта на те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі (один рік роботи за один рік 6 місяців) є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006 року), відповідно до якого, пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відтак, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і дана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

Додатково колегія суддів зазначає, що здійснення ОСОБА_1 роботи вахтово-експедиційним методом не може бути однією із підстав відмови відповідачем у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу із урахуванням пільгового обчислення стажу, оскільки із уточнюючої довідки ПАТ "Укрнафта" від 31.12.2014 р. № 10-2200 вбачається, що позивач працював з режимом роботи 15 робочих днів в цих районах по 12 год. за добу і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання із відпрацюванням місячної та річної норм часу. Також підтверджується, що за час роботи в управлінні в Західному Сибіру місячна норма робочого часу позивачем повністю відпрацьовувалась. Таким чином, незважаючи на специфічний метод виконання праці, позивач працював повний робочий день протягом усього оспорюваного періоду.

За таких обставин, враховуючи те, що період роботи з 02.11.1979 року по 16.05.1985 року в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі підтверджуються наявною у матеріалах справи копією трудової книжки позивача та уточнюючою довідкою, виданою підприємством, у якому працював ОСОБА_1, суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку та виплати йому пенсії із урахуванням пільгового обчислення стажу, а доводи апеляційної скарги є безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції та наявних, підтверджених матеріалами справи доказів.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 27.04.2015 р. по справі № 348/661/15-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О.Большакова

ОСОБА_2

Ухвала складена в повному обсязі 23.11.2015 року.