Справа № 200/15387/14-а (2-а/200/469/14)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2015 рокусправа № 200/15387/14-а (2-а/200/469/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 25 листопада 2014 року у справі № 200/15387/14-а (2-а/200/469/14) за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради до ОСОБА_1 про стягнення допомоги на дітей над якими встановлено опіку чи піклування, -

в с т а н о в и л а:

02 вересня 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в уточнених позовних вимогах зазначив, що згідно зстаттею 16 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», пунктом 25 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, визначеним в установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, хвороби батьків чи інших причин залишилися без батьківського піклування та відповідно до законодавства набули статусу дитини - сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування. Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 03.01.20121року їй була призначена державна соціальна допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням. В липні 2012 року відповідачем була представлена довідка про доходи в яких зазначалася стипендія опікає мого ОСОБА_2. В наслідок цього були надміру нараховані кошти соціальної державної допомоги в період з 01.01.2012 року по 30.06.2012 року в розмірі 6 611,64грн., які вираховувались з допомоги в розмірі 20% на підставі вимога відповідача та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751.01 квітня 2014 року опікуємому виповнилось 18 років, в зв'язку з цим виплати допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням закінчені, але надміру нараховані кошти в період з 01.01.2012року по 30.06.2012 року не були повернуті в повному обсязі, у зв'язку з закінченням виплати допомоги залишок переплати в сумі 3 707,02грн. У встановлений термін відповідач не повернула зазначену суму, що стало причиною звернення до суду.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 25 листопада 2014 року в задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши письмові докази у справі, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, що згідно з статтею 16 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», пунктом 25 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 (надалі - Порядок), допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, визначеним в установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, хвороби батьків чи інших причин залишилися без батьківського піклування та відповідно до законодавства набули статусу дитини - сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 03.01.2012 року їй була призначена державна соціальна допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням. В липні 2012 року відповідачем була представлена довідка про доходи в яких зазначалася стипендія опікає мого ОСОБА_2. В наслідок цього були надміру нараховані кошти соціальної державної допомоги в період з 01.01.2012 року по 30.06.2012 року в розмірі 6 611,64грн., які вираховувались з допомоги в розмірі 20% на підставі вимоги відповідача та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751.01 квітня 2014 року опікуємому виповнилось 18 років, в зв'язку з цим виплати допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням закінчені, але надміру нараховані кошти в період з 01.01.2012року по 30.06.2012 року не були повернуті в повному обсязі, у зв'язку з закінченням виплати допомоги залишок переплати в сумі 3 707,02грн.

Перевіривши законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до положень статті 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; допомога при усиновленні дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування; допомога на дітей одиноким матерям.

Частиною першою статті 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до п. 26 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінета Міністрів України N 1751 від 27.12.2001р. та ст. 18 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" - допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей-інвалідів, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Згідно з підпунктом 5) пункту 27 Порядку №1751 для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, органу праці та соціального захисту населення подаються довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник (у разі одержання пенсії на дитину органи праці та соціального захисту населення використовують відомості про розмір пенсії, що надійшли від органів Пенсійного фонду України на електронних носіях інформації).

У той же час, пунктом 3 Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 N 1091, головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор, зокрема, перевіряють достовірність та повноту інформації про доходи і майновий стан осіб, які входять до складу сім'ї, що звертається за призначенням державної соціальної допомоги; проводять вибіркові перевірки особових справ одержувачів державної соціальної допомоги за рішенням керівника відповідного органу праці та соціального захисту населення або його заступника.

Пунктом 35 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.10.2011р. установлено перелік документів, які для призначення допомоги на дітей одиноким матерям подаються саме до органу праці та соціального захисту населення.

Відповідно до ст.22 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року №2811-ХІІ, одержувачі державної допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом. Органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, мають право перевіряти матеріальний стан сімей з дітьми.

Згідно п.п.48, 49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.10.2011р., органи, що призначають і виплачують державну допомогу сім'ям з дітьми, мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення допомоги. Підприємства, установи та організації несуть відповідальність за шкоду, заподіяну сім'ям з дітьми або державі внаслідок несвоєчасної видачі документів або видачі неправдивих даних, і відшкодовують її в установленому законом порядку. Особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, зобов'язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім'ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім'ї тощо). Суми державної допомоги сім'ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом.

Відрахування на підставі рішень відповідних органів провадиться у розмірі не більш як 20 відсотків суми виплачуваної допомоги.

Органи, що призначають і виплачують державну допомогу сім'ям з дітьми, мають право перевіряти матеріальне становище сімей з дітьми.

Рішення органу, що призначає і виплачує державну допомогу сім'ям з дітьми, може бути оскаржено у порядку їх підлеглості у вищестоящі органи або у судовому порядку.

Посадові особи органів, що призначають і виплачують державну допомогу сім'ям з дітьми, винні у порушенні законодавства про державну допомогу сім'ям з дітьми, несуть відповідальність згідно із законом. (п. 50, 51 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.10.2011р.).

Прийняте рішення суду першої інстанції мотивовано ти, що призначаючи та виплачуючи громадянці ОСОБА_1 державну соціальну допомогу на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради мало можливість та було зобов'язане перевірити і встановити факт отримання вказаною особою допомоги на дітей , які перебувають під опікою чи піклуванням.

Отже, за відсутності з боку відповідача зловживань, зокрема подання документів із свідомо неправдивими відомостями, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо, остання, відповідно до вищенаведених законодавчих актів не може нести відповідальність стосовно нарахованих та виплачених їй сум державної допомоги, а тому підстави для стягнення з неї таких сум відсутні.

Зважаючи на наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано та доведено усі обставини, які мають значення для вирішення справи, висновки суду відповідають фактичним обставинам справи, судом не допущено порушень норм матеріального та процесуального права та ухвалено законне і обґрунтоване рішення про відмову позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги позивача спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради - залишити без задоволення.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 25 листопада 2014 року у справі № 200/15387/14-а (2-а/200/469/14) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський