Справа № 2010/2-а-81/11
Суддя: Нев'ядомський Д. В.
Дата ухвалення: 2011-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дергачівський районний суд Харківської області
ПОСТАНОВА

іменем України

1 липня 2011 року м. Дергачі

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Нев'ядомський Д.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської райдержадміністрації про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок та стягнення недоплаченої суми основної та додаткової пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду 20.10.2010 року з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок та стягнення недоплаченої суми основної та додаткової пенсії її неповнолітньому синові ОСОБА_2

У квітні 2011 року був замінений неналежний відповідач на належного - Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської райдержадміністрації.

Згідно позову, ОСОБА_1 проживала в зоні, забрудненій внаслідок аварії на ЧАЕС, яка сталася в 1986 році.

Її неповнолітній син ОСОБА_2 є інвалідом дитинства з 22 січня 1998 року у зв'язку з аварією на ЧАЕС, оскільки народився в с.Кідри Володимирецького району Рівенської областій, яка відноситься до зони зараження.

Пенсія сину була призначена по 2012 рік до проходження ним повторного медичного огляду МСЕК.

За таких обставин син має право на отримання різних пільг, компенсацій і допомоги, передбачених Законом України „Про статус і соціальних захист громадян, що постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивачка є опікуном сина і ніде не працює, оскільки займається доглядом за своєю хворою дитиною. По травень 2010 року вона отримувала пенсію за сина в розмірі 1124 грн., а з червня 2010 року пенсію збільшили до 1302 грн.

Враховуючи норми

Згідно надісланого на адресу відповідача листа за вх.№ від 23.06.2010 Управління Пенсійного Фонду України повідомляло, що виплата пенсії сина позивачки припинена в їх управлінні у зв'язку з переходом до управління праці та соціального захисту населення в Дергачівському районі, тому відмовило їй у її вимогах. Розмір мінімальної пенсії за віком згідно ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування " встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, згідно постанови уряду №654 від 16.07.2008р. з 01.09.2008р. втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 p., яка вводила розрахунковий розмір 19 гривень 91 копійки, як ниби то розмір соціального стандарту - мінімальної пенсії за віком, який згідно ч.І ст.19 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначається виключно законами України.

Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської райдержадміністрації розглянуло позовні вимоги ОСОБА_1 та заперечувало проти них з наступних причин:

Відповідно до Закону України „Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям інвалідам" та „Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України від ЗО.04.2002р.№ 226/293/169 (зі змінами та доповненнями) Вам призначена державна соціальна допомога на дитину інваліда та надбавку на догляд за дитиною - інвалідом до 18 років на період з 01.01.2007 р. по 02.06.2012 р. відповідно до медичного висновку на дитину ОСОБА_2 - 03.06.1996р.н. Відповідно до ст.ЗО Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (зі змінами та доповненнями) до призначеної державної соціальної допомоги на дитину-інваліда проводиться доплата у розмірі 50% від розміру державної соціальної допомоги, так як захворювання дитини пов'язане з Чорнобильською катастрофою, а саме: станом на 01.07.2010р. розмір державної соціальної допомоги на дитину - інваліда та надбавка на догляд за дитиною інвалідом до 18 років становить - 956грн.80коп.

Розмір підвищення на дитину - інваліда відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" становить - 248 грн. 15 коп.

Загальний розмір допомоги - 1204грн.95 коп. Нарахування та виплату допомоги проводить обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (м.Харків, вул.Чернишевського,51).

Таким чином, державна соціальна допомога на дитину-інваліда та надбавка на догляд виплачується відповідно до діючого законодавства та у повному обсязі.

Вивчивши адміністративний позов, вивчивши заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-ІУ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом дитинства з 22 січня 1998 року у зв'язку з аварією на ЧАЕС, оскільки народився в с.Кідри Володимирецького району Рівенської областій, яка відноситься до зони зараження та отримує пенсію на підставі ст.ЗО Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (зі змінами та доповненнями) до призначеної державної соціальної допомоги на дитину- інваліда проводиться доплата у розмірі 50% від розміру державної соціальної допомоги, так як захворювання дитини пов'язане з Чорнобильською катастрофою.

Позивач звертався до відповідача з проханням проведення перерахунку його пенсії, однак зміни в нарахуванні та виплаті його пенсії-та додаткової пенсії не відбулися.

А в пункті 2 постанови від 3 січня 2002 року N 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", в пункті 4 постанови від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та в п. 2 постанови від 16 липня 2008 року N 654 'Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей Закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обумовлену цим необхідність їх адекватного соціального захисту, Верховна Рада у 2006 році доповнила Закон "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ст. 71, в якій встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону (Закон N 231-У від 05.10.2006 року 'Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції Україї встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваженн іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої статтею 54 Закону N 796-ХП, та додаткової пенсії, передбаченої ст. 50 цього Закону, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

За змістом ч. З ст. 150 Конституції України Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України:

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі, залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року N 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актам*: однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однбпредметний акт, який діяв у часі раніше".

За наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Виходячи з наведених положень Конституції України та рішенню Конституційного Суду України, колегія суддів вважає, що за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Враховуючи, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" фактично змінені положення Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" .

Крім цього, відповідно до Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-УІ (п.п. п.п. 12, 15 п. 28 р. П) змінена редакція ст. 50 та ч. ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в частині визначення мінімального розміру пенсій та допомог у розмірах, відповідно до мінімальної заробітної плати, тому відповідачем УПФУ обгрунтовано не застосовані до спірних правовідносин норми, які не діють та не діяли на час здійснення виплати в 2008 році (з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року).

Окрім того, діючим механізмом індексації грошових доходів населення передбачено, що грошові доходи підлягають індексації в межах прожиткового мінімуму, затвердженого законом на місяць для відповідних соціальних і демографічних груп населення з урахуванням індексу споживчих цін, обчисленого також за місяць, для проведення індексації доходів громадян.

Так, п. 4 постанови Кабінету Міністрів України, від 17.07.2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 p. N 913) визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, основної пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утр.», виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Проте, враховуючи, що позивачка звернулася до суду 20.10.2010 року на підставі ст.ст. 99-100 КАС України, які діяли на час звернення до суду, перерахунку та стягненню підлягають кошти за річний період.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, ст.ЗО, ч.4 ст. 48, ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст. ст. 71, 72, 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської райдержадміністрації про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок та стягнення недоплаченої суми основної та додаткової пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії праці та соціального захисту населення Дергачівської райдержадміністрації щодо залишення без задоволення звернення ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 про перерахунок розміру.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської райдержадміністрації здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.ст. ЗО, 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період часу з 20.10.2009 року по 1.07.2011 року та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 30,48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період часу з 20.10.2009 року по 1.07.2011 року, та провести відповідні виплати.

Судові витрати по справі віднести за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиде-нний строк з дня складення повного тексту постанови та отримання його копії.

Суддя Д.В. Нев'ядомський