Справа № 159/2443/15-а
Суддя: Панасюк С. Л.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/2443/15-а
Провадження № 2-а/159/172/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 08 грудня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі головуючого судді Панасюка С.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради №422 від 11.12.2014 року «Про звільнення самочинно зайнятих земельних ділянок та демонтаж тимчасових споруд» в частині його зобовязання звільнити самочинно зайняту земельну ділянку по вул. Фестивальній в м. Ковель та провести демонтаж тимчасової торгової споруди.

Обґрунтовуючи вимоги, посилається на наступні обставини: він є приватним підприємцем та здійснює підприємницьку діяльність у сфері торгівлі, у тому числі по вул. Фестивальній в м. Ковелі. 11 квітня 2014 року виконавчий комітет Ковельської міської ради прийняв рішення №422 «Про звільнення самочинно зайнятих земельних ділянок та демонтаж тимчасових торгових споруд, яким його зобовязано до 11 січня 2015 року звільнити самочинно зайняту земельну ділянку по вул. Фестивальній та провести демонтаж тимчасової торгової споруди. Позивач заперечує, що земельна ділянка по вул. Фестивальній в м. Ковель, на якій ним розміщено тимчасову торгову споруду для здійснення підприємницької діяльності, є самочинно зайнятою, оскільки вказана земельна ділянка була передана у його користування на підставі укладеного з РЖКП №2 м. Ковель договору суборенди. Вказуючи на незаконність рішення, позивач посилається на норми Закону України «Про місцеве самоврядування» та Закону України «Про благоустрій населених пунктів», норми яких, на думку позивача, не передбачають повноважень виконавчого комітету на прийняття рішення щодо демонтажу тимчасових торгових споруд.

Просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради №422 від 11.12.2014 року «Про звільнення самочинно зайнятих земельних ділянок та демонтаж тимчасових споруд» в частині його зобовязання звільнити самочинно зайняту земельну ділянку по вул. Фестивальній в м. Ковель та проведення демонтажу тимчасової торгової споруди.

Представник відповідача позову не визнав, просить у позові відмовити. Заперечуючи проти позову, покликається на те, що повноваження відповідача на прийняття оскаржуваного позивачем рішення №422 від 11.12.2014 року регламентуються ст.30,33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.10,20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», «Правилами благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території міста Ковеля», затвердженими рішенням міської ради № 32/10 від 20.12.2012 року. Підставою для прийняття оскаржуваного рішення стало порушення позивачем у ході здійснення підприємницької діяльності норм чинного законодавства, зокрема Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Так, виконавчим комітетом Ковельської міської ради, Ковельською міжрайонною прокуратурою із залученням спеціалістів Держземінспекції управління Держкомзему у Ковельському районі Волинської області було проведено перевірку з приводу стихійної торгівлі на перехресті вул. ОСОБА_2 Тимошенка Фестивальна з автомобілів на тротуарах, за результатами якої встановлено, що ділянка під торговими павільйонами по вул. Фестивальній в м. Ковелі використовується без правовстановлюючих документів. 21 червня 2011 року на засіданні міжвідомчої комісії за участю Ковельської міжрайонної прокуратури, Ковельської районної державної адміністрації, виконавчого комітету Ковельської міської ради, контрольно-ревізійного відділу в Ковельському районі і м. Ковелі, Ковельського ДАІ та АТІ УДАІ, взводу ДПС № 4 було обговорено інформацію Ковельського міжрайонного прокурора, щодо стану утримання дорожньо-вуличної мережі та низьку якість проведення ремонтних робіт. Пунктом 4 Постанови міжвідомчої комісії від 21 червня 2011 року міській раді м. Ковеля доручено протягом липнявересня 2011 року вжити заходи щодо перенесення малих архітектурних форм, які розміщені з порушенням «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» по вул. Фестивальній. На виконання вказаної постанови Ковельською міською радою було прийняте рішення №12/20 від 28.07.2011 року про припинення права користування земельними ділянками площею 250 кв.м. по вул. Ватутіна та площею 650 кв.м. по вул. Фестивальній РЖКП №2. Незважаючи на вказані обставини, позивач продовжує користуватися самовільно зайнятою земельною ділянкою, на якій без дотримання Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, самовільно встановив тимчасову споруду павільйон для торгівлі пивом та квасом. Зазначена тимчасова споруда розміщена позивачем з порушенням п.3.7.4. Державного Стандарту України та п.27, п.35 Постанови КМУ «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» № 198 від 30.03.1994 року (ближче, ніж 5 метрів до краю проїжджої частини; ближче 50 метрів до перехрещень вулиць та пішохідних переходів; ближче, ніж 100 метрів від залізничних переїздів).

В позові слід відмовити повністю.

Обставини, зазначені позивачем у обґрунтування позову, не знайшли свого підтвердження у ході розгляду справи.

Згідно ст.125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно рішення Ковельської міської ради №12/20 від 28.07.2011 року припинено право користування Ремонтного житлово-комунального підприємства №2 земельними ділянками площею 250 кв.м. по вул. Ватутіна, площею 650 кв.м. по вул. Фестивальній на підставі клопотання підприємства.

Згідно ст.8 Закону України «Про оренду землі» орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Якщо протягом одного місяця орендодавець не надішле письмового повідомлення щодо своєї згоди чи заперечення, орендована земельна ділянка або її частина може бути передана в суборенду. Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому.

Строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі. У разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється.

Договір суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.

Договір суборенди, на який позивач посилається як на підтвердження правомірності користування земельною ділянкою, не був зареєстрованим у відповідності до норм чинного законодавства.

Крім цього, договір оренди вказаної земельної ділянки укладений між РЖКП та міською радою, припинив свою дію ще у липні 2011 року.

Відтак, будь-яких правових підстав на користування земельною ділянкою, на якій розміщена тимчасова торгова споруда, позивач не набув.

Місцеві органи влади, відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», мають виняткове право на видачу дозволів на установку малих архітектурних форм та тимчасових споруд.

Згідно ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів » Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п.п.2.1, 2.16 «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. Паспорт прив'язки підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив'язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру.

У ході розгляду справи встановлено, що паспорт привязки на тимчасову торгову споруду, розміщену позивачем по вул. Фестивальній в м. Ковель, не видавався.

Згідно ч.2 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад зокрема належить забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів, організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях.

У ході неодноразових перевірок з приводу стихійної торгівлі на перехресті вул. Я. МудрогоТимошенкаФестивальна, проведених Ковельською міжрайонною прокуратурою, Держземінспекції управління Держкомзему у Ковельському районі Волинської області, ВДАІ Ковельського МВ УМВС України, Державною інспекцією сільського господарства України, систематично фіксувались порушення позивачем норм Земельного Кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність», а також констатувалось, що тимчасова споруда, павільйон на вул. Фестивальній в м. Ковель, розміщений позивачем на самовільно зайнятій земельній ділянці без дотримання Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Зазначена тимчасова споруда розміщена позивачем з порушенням п.3.7.4. Державного Стандарту України та п.27, п.35 Постанови КМУ «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» № 198 від 30.03.1994 року (ближче ніж 5 метрів до краю проїжджої частини; ближче 50 метрів до перехрещень вулиць та пішохідних переходів; ближче ніж 100 метрів від залізничних переїздів). За вказаних обставин упродовж 2011-2015 років позивач неодноразово офіційно попереджався про необхідність усунути допущені ним порушення норм чинного законодавства.

Згідно ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, зокрема належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання.

19.11.2014 року адміністративна комісія при виконавчому комітеті Ковельської міської ради прийняла постанову № 60 по справі про адміністративне правопорушення, якою притягнула фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП, та наклала на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 850 грн.

Розділом 3 «Правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території м. Ковеля», затверджених рішенням Ковельської міської ради від 21.12.2012 року, регламентовано: 3.5.1. Розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності проводиться у відповідності до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011 року № 244 та рішення Ковельської міської ради від 26.05.11 року №10/37 «Про тимчасовий порядок проведення робіт щодо укладання договорів про встановлення особистого строкового сервітуту» (зі змінами від 24.11.11 року №16/25). 3.5.3. Тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності повинні відповідати вимогам, зазначеним в п.1.5.14 цих Правил. 3.5.5. При розміщенні тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і спеціальних конструкцій зовнішньої реклами не допускається пошкодження або знищення зелених насаджень. 3.5.6. Тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності, спеціальні конструкції зовнішньої реклами після закінчення терміну їх встановлення (розміщення) повинні бути демонтовані без нагадування або перереєстровані, в іншому випадку вони вважаються самовільно встановленими (розміщеними).3.5.7. Самовільно встановлені тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності і спеціальні конструкції зовнішньої реклами, в тому числі і обєкти, дозволи на встановлення яких скасовані після застосування до їх власників штрафних санкцій, підлягають примусовому демонтажу. 3.5.8. Примусовий демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і спеціальних конструкції зовнішньої реклами, здійснюється на підставі рішення виконавчого комітету міської ради.

Відтак, відповідачем, на відповідній правовій основі прийняте рішення №422 від 11.12.2014 року «Про звільнення самочинно зайнятих земельних ділянок та демонтаж тимчасових споруд», у тому числі, в частині зобовязання позивача звільнити самочинно зайняту земельну ділянку по вул. Фестивальній в м. Ковель та провести демонтаж тимчасової торгової споруди.

Отже, підстав для визнання протиправним та скасування вказаного рішення суд не вбачає.

На підставі ст.ст.7-14, 18, 19, 24, 143, 146, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ч.2 ст. 19 Конституції України, ст.26,33,73 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.8 Закону України «Про оренду землі», ст.5,6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», п.2.1,2.16 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради №422 від 11.12.2014 року «Про звільнення самочинно зайнятих земельних ділянок та демонтаж тимчасових споруд» в частині зобовязання позивача звільнити самочинно зайняту земельну ділянку по вул. Фестивальній в м. Ковелі та провести демонтаж тимчасової торгової споруди, відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

ГОЛОВУЮЧИЙ ПАНАСЮК С.Л.