Справа № 822/5952/15
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5952/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі:ОСОБА_4 представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Колективного підприємства "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Колективне підприємство "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" звернулось до суду із позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, у якому з врахуванням збільшення позовних вимог просить суд постанову №14 від 08.09.2015 року. головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_5 про накладення штрафу на Колективне підприємство "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" в розмірі 109620 грн. скасувати. Визнати незаконними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України з призначення та проведення планової перевірки КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" щодо дотримання містобудівного законодавства під час виконання будівельних робіт з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та офісами по вул. Північна, 115 в м. Хмельницькому.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що накладаючи штраф головний інспектор Управління ДАБІ дійшов до необґрунтованого висновку про порушення підприємством п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності". В ході проведення перевірки були порушені вимоги затверджені Постановою КМ України від 19.08.2015 року №698 "Порядок здійснення архітектурно - будівельного контролю". Вказує, що позивачу не було направлене письмове повідомлення про проведення планової перевірки, а також позивачем не отримані акт перевірки, протокол про порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Справа розглядалася без участі представника підприємства. Вважає, що в діях позивача відсутня подія правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Зазначив, що перевірку проведено грубо порушуючи вимоги закону під час дії мароторію на перевірку суб'єктів господарської діяльності.

Представники позивача в судовому засіданні надали пояснення, позовні вимоги підтримали та просили задоволити у повному обсязі, виходячи із підстав, вказаних у позовній заяві з врахуванням збільшення позовних вимог та письмових пояснень по справі.

Представник відповідача заперечував проти пред'явлених позовних вимог, у задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі.

Заслухавши доводи представників сторін, провівши допит свідка, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Згідно ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Судом встановлено, що листом від 30.07.2015 року №1722 Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області повідомило позивача про заплановане проведення планової перевірки дотримання містобудівного законодавства під час виконання будівельних робіт з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та офісами по вул. Північна, 115 в м. Хмельницький.

На підставі наказів Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 24.06.2015 року №620 про затвердження плану перевірок на III квартал 2015 року та наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 28.07.2015 року №796, управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області 28.08.2015 року відповідно до направлення про проведення перевірки від 10.08.2015 року №23 з метою перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності направлено начальника Інспекційного відділу у північному регіоні Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_6 для здійснення планової перевірки на об'єкті будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та офісами, який знаходиться по вул. Північна, 115 в м. Хмельницькому.

Строк дії направлення з 10.08.2015 року до 28.08.2015 року, з яким позивача ознайомлено 01.09.2015 року що засвідчено особистим підписом директора ОСОБА_7

Згідно ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів", вул. Курчатова, 16, м. Хмельницький на об'єкті будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та офісами, який знаходиться по вул. Північна, 115 в м. Хмельницькому за результатами якої встановлено ряд порушень викладених в акті перевірки..

Так, відповідно до акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 28.08.2015 року начальником Інспекційного відділу у північному регіоні Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_6 у присутності директора КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" ОСОБА_7 та директора ТОВ "Будтраст" ОСОБА_8 проведено перевірку за результатом якої встановлено: порушення вимог ч.8 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме у розділі 1.3 "Техніко - економічні показники" Загальної пояснювальної записки затвердженої проектної документації, зазначено: загальна площа квартир будинку 6036,30 кв.м.; житлова площа квартир у будинку 3001,14 кв.м., що не відповідає даним зазначеним в зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.07.2014 року №ХМ 52, в якій зазначено: загальна площа квартир будинку 6009,30 кв.м.; житлова площа квартир у будинку 3069,09 кв.м. Акт перевірки позивач підписати відмовився.

Враховуючи зазначене в акті перевірки, виявлено наведення КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" недостовірних даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт, чим з боку замовника порушено ч. 8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівного законодавства".

На підставі вказаного порушення інспектором у присутності директора ОСОБА_7 складено протокол №00200 від 28.08.2015 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності в якому зазначено, що розгляд справи про вказане порушення відбудеться о 12:00 08.08.2015 року в приміщенні Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області. Від підпису протоколу директор також відмовився, що засвідчує те, що під час перевірки він був присутній.

А також 28.08.2015 року складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. З метою усунення виявлених порушень поставлено вимогу усунути допущені правопорушення до 28.09.2015 року.

Вищезазначені протокол та примірник припису позивач отримав 01.09.2015 року про що свідчить особистий підпис директора КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" ОСОБА_7

У зв'язку із зазначеним, Державною архітектурно-будівельною інспекцією на підставі п.4 ч.4 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" винесено оскаржувану Постанову №14 від 08.09.2015 року про накладення штрафу за виявлені порушення під час перевірки та накладено штраф у сумі 109620 (сто дев'ять тисяч шістсот двадцять) гривень.

Позивач не погоджується з прийнятою постановою №14 від 08.09.2015 року, вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Оцінюючи спірні правовідносини суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовідносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Законом України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Інспекція державного архітектурного - будівельного контролю діє на підставі Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 року, №439/2011 (далі - Положення про ІДАБК) і в розумінні КАС України є суб'єктом владних повноважень, який забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Зазначене також слідує із змісту ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"

Права ІДАБК закріплені в ч.4 ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та ч.5 Положення про ІДАБК. Згідно зазначених норм ІДАБК в т.ч. має право проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; забороняти за вмотивованим письмовим рішенням керівника інспекції чи його заступника експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи.

З викладеного слідує, що ІДАБК є спеціальним уповноваженим органом, який утворений в порядку визначеному законами України, забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Крім цього, справи про правопорушення розглядаються Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами. Накладати штраф від імені Державної архітектурно-будівельної інспекції України та її територіальних органів мають право керівники Державної архітектурно-будівельної інспекції України та його заступники, керівники територіальних органів Державної архітектурно-будівельної України та їх заступники.

Тобто, з викладеного слідує, що саме ІДАБК розглядає справи в т.ч. пов'язані з наведенням недостовірних даних у декларації про початок виконання будівельних робіт, а посадові особи ІДАБК уповноважені накладати штрафи на порушників законодавства в сфері містобудівної діяльності.

Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553 визначено процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Відповідно до ч.5 Порядку №533 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Так, плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи інспекції, який затверджується керівником відповідної інспекції.

Наказом Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 24.06.2015 року, №620 затверджено план перевірок об'єктів будівництва на ІІІ квартал 2015 року, яким у т.ч. запланована перевірку об'єкта будівництва розташованого по вул. Північна, 115, м. Хмельницький КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів".

У зв'язку із зазначеним, ІДАБК проведено перевірку об'єкта будівництва. При цьому суд зазначає, що перевірка організована та проведена відповідно до Порядку №533.

Відповідно до п. 1 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 8 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Відповідно пп. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення, зокрема, виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у зазначеній декларації на об'єктах III категорії складності - у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат.

Суд не погоджується з твердженням представника позивача, щодо відсутності повноважень відповідача на проведення перевірки під час мораторію, оскільки відповідно до листа Мінекономрозвитку України щодо мораторію на проведення перевірок вказано, що відповідно до п. 8 розділу III Закону України від 28.12.2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" установлено, що перевірки підприємств установ та організацій фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної Фінансової інспекції України) здійснювались протягом січня-червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Дія зазначеного мораторію закінчилась 01.07.2015 року (перевірку проведено 28.08.2015 року). Перевірки субєктів господарювання органами державного нагляду (контролю) мають проводитись відповідно до вимог чинного законодавства України.

Отже, суд приходить до висновку, що в діях відповідача відсутні порушення по проведенню планової перевірки.

В судовому засіданні у якості свідка проведено допит директора КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" ОСОБА_7, який дав свідчення та зазначив, що йому відомо про вказані правопорушення, більше того директор визнає факт недостовірності даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт, проте заперечує проти накладення штрафу вказуючи на те, що звертався з листом до Державної архітектурно-будівельної інспекції від 25.09.2015 року №226, щоб усунути недоліки згідно припису, просив внести зміни до декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.07.2014 року № ХМ 52 згідно техніко - економічних показників затверджених в проектній документації.

Дослідженими в судовому засіданні доказами підтверджується той факт, що у розділі 1.3 "Техніко - економічні показники" Загальної пояснювальної записки затвердженої проектної документації, зазначено: загальна площа квартир будинку 6036,30 кв.м.; житлова площа квартир у будинку 3001,14 кв.м., що не відповідає даним зазначеним в зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.07.2014 року №ХМ 52, в якій зазначено: загальна площа квартир будинку 6009,30 кв.м.; житлова площа квартир у будинку 3069,09 кв.м.

Відповідно до п. 22 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 "ОСОБА_5 питання виконання підготовчих і будівельних робіт" замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дня самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) у зареєстрованій декларації або отримання відомостей про виявлення недостовірних даних подати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення їх до реєстру шляхом подання особисто або надсилання до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю рекомендованим листом з описом вкладення заяви за формою згідно з додатком 8 до цього Порядку, декларації, в якій виявлено технічну помилку або недостовірні дані, в одному примірнику та декларації, в якій враховано зміни, за формою згідно з додатками 4 і 5 до цього Порядку у двох примірниках.

На виконання вимог припису від 28.08.2015 року позивачем було подано лист з проханням внести зміни до декларації, однак відповідно до вимог чинного законодавства позивач мав би подати документи відповідно до вищезазначеного Порядку, так як поданий позивачем лист не являється правомірним способом усунення вказаного правопорушення.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, суд прийшов до висновку про те, що відповідачем правомірно з метою усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил накладено штраф, оскільки позивачем не усунено вказаних у приписі від 28.08.2015 року недоліків у встановлений відповідачем термін.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що при винесенні оскаржуваної постанови, відповідачем було дотримано усіх норм та приписів чинного законодавства, а відтак, оскаржувана постанова відповідає дійсним обставинам справи, а позовні вимоги є недоведеними та необґрунтованими, тому не підлягають задоволенню

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

З урахуванням положень ст. 94 КАС України, підстави для присудження понесених позивачем судових витрат відсутні

Керуючись ст. ст. 9, 71, 86, 94,158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Колективного підприємства "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування постанови - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 01 грудня 2015 року

Головуючий суддя судді /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1