Справа № 265/7404/15-а
Суддя: Міхєєва І. М.
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/7404/15-а
Провадження №2-а/265/249/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Міхєєвої І.М.

при секретарі Федоровій А.С.

за участю позивачки ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради (далі УПСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради), в якому просила визнати неправомірною бездіяльність УПСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи), та зобовязання відповідача видати таку довідку.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказувала, що вона зареєстрована та постійно проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. В зв'язку із фактичною окупацією незаконними збройними формуваннями села Саханка Новоазовського району Донецької області вона була змушена переїхати до міста Маріуполя Донецької області де тимчасово стала мешкати за адресою місто Маріуполь, бул. 50 років Жовтня, 12, кв. 73 без реєстрації. Для оформлення пенсійних виплат та реалізації інших прав переселенця вона 10 листопада 2015 року звернулася до відповідача із заявою про взяття її на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачі відповідної довідки (далі - заява про взяття на облік; довідка про взяття на облік). Проте, рішенням відповідача № 03-1045/2-3 від 13 листопада 2015 року було відмовлено у видачі такої довідки, так як село Саханка Новоазовського району Донецької області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р (далі - розпорядження КМУ №1085-р). Вважає, що таке рішення незаконне, так як факт окупації села Саханка Новоазовського району є очевидним, органи державної влади України на території села Саханка Новоазовського району не здійснюють свої повноваження, пенсійні виплати не здійснюються. Оскаржуване рішення відповідача порушує її конституційні права на соціальний захист і забезпечення, оскільки вона самостійно покинула місце свого постійного проживання з метою уникнути негативних наслідків збройного конфлікту на території проведення АТО, не отримує пенсію, яка є для неї єдиним джерелом доходів.

В судове засідання позивачка не зявилась, в письмовій заяві підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити та розглянути справу без її присутності.

Представник відповідача ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі та письмові заперечення проти позовних вимог, в яких зазначала, що 10 листопада 2015 року до УПСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради звернулася ОСОБА_1 із заявою про взяття її на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачу відповідної довідки. Вказані довідки УПСЗН видає згідно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 Порядку «Про облік осіб, які переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення». Позивачка згідно паспорту зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. На момент її звернення УПСЗН керувалося розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085«Про перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», і відповідно до якого село Саханка Новоазовського району Донецької області не входило до переліку, затвердженого распорядженням КМУ. На цій підставі позивачці було відмовлено у видачі відповідної довідки. На даний час досі село Саханка Новоазовського району не визначено як таке, що розташоване в зоні проведення АТО, а тому у УПСЗН в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя не має законних підстав для видачі зазначеної довідки. Просить суд повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України та постійно зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3.

10 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулася до УПСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради із заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, в якій місцем перебування зазначила: місто Маріуполь, бул. 50 років Жовтня, 12, кв.73.

УПСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради рішенням від 13 листопада 2015 року відмовило в видачі довідки про статус переселенця, так як згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», населений пункт, в якому ОСОБА_1К постійно зареєстрована, не значиться. Підставою відмови в рішенні зазначено, з відсутністю обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України 07 листопада 2014 року № 1085-р.

Статтею 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20.03.2003 року (із змінами та доповненнями) (далі - Закон № 638) передбачено, що район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція. Такий наказ стосовно визначення районів проведення АТО виданий керівником Антитерористичного центру при СБУ № 33/6/а від 07.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» (даний наказ чинний на теперішній час), відповідно до якого районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Таким чином всі населені пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII, який набрав чинності 22.11.2014 року (із змінами та доповненнями) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Згідно п. п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII, який набрав чинності 22.11.2014 року (із змінами та доповненнями), Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Кабінетом Міністрів України,1 жовтня 2014 року, прийнято постанову № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), якою затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення (далі - Порядок).

Пунктом 1 визначено, що цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення (далі - довідка).

Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі Перелік №1085-р).

Позивачка згідно паспорту громадянин України, зареєстрована в Новоазовському районі в селі Саханка.

Отже, як на дату звернення ОСОБА_1 до відповідача, а саме, 10 листопада 2015 року, так і на теперішній час село Саханка Новоазовського району Донецької області не включено до Переліку №1085-р, а тому відповідач, відмовляючи 13 листопада 2015 року у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, діяв правомірно, керуючись положеннями Порядку № 509 та Переліку № 1085-р в їх сукупності, оскільки були відсутні підтвердження того, що органи державної влади території, на якій зареєстроване місце проживання позивачки, тимчасово не здійснюють або не здійснюють в повному обсязі свої повноваження. Тобто, була відсутня правова підстава для видачі такої довідки.

Враховуючи що на дату відмови у задоволенні звернення позивачки щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме 13 листопада 2015 року, відповідач діяв правомірно, на підставі закону, а саме керуючись положеннями Порядку № 509 та Переліку №1085-р, то суд вважає, що його дії були законні, а тому не має підстав для задоволення позову в частині визнання бездіяльності УПСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради неправомірною.

Ще одною вимогою позивачки є зобовязання УПСЗН в Орджонікідзевському районі Маріупольської міської ради видати їй довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Суд розглядаючи зазначене питання виходить з наступного.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Стаття 4 Закону визначає облік внутрішньо переміщених осіб шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частина 10 вказаної статті передбачає, що порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим ч.2 ст.20 Закону («Прикінцеві та перехідні положення») встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону.

Як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085р, яким затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на яке посилається відповідач як на підставу відмови, село Саханка Новоазовського району Донецької області не входить до цього переліку.

Однак, згідно інформації, опублікованої в джерелах Засобів масової інформації «Бойові дії в зоні АТО йшли на трьох напрямках, незаконні збройні формування вели вогонь зі 122-мм гармат та танків, які ховаються у окупованому с. Саханка…».

Крім того, факт тимчасової окупації, порушення прав людини та не функціонуванням органів державної влади на території, де зареєстрований позивач, а саме в селі Саханка Новоазовського району Донецької області, підтверджується Постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» згідно якої було тимчасово запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування, в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, а також Постановою Верховної Ради України № 254 від 17 березня 2015 року «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями».

Згідно лінії розмежування, яка була визначена за Постановою ВРУ № 252 від 17 березня 2015 року, село Саханка Новоазовського району Донецької області знаходиться на тимчасово окупованій території.

Крім цього, суд приймає до уваги той факт, що постановою Верховної Ради України від 11 грудня 2014 року «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» було змінено межі Новоазовського району, зокрема земель що знаходяться у віддані Виноградненської сільської ради, Комінтерновської сільської ради, Лебединської сільської, Павлопільської сільської ради, Широкинської сільської ради.

Село Саханка віднесено до Саханської сільської ради Новоазовського району і вказаною Постановою ВРУ не увійшло до території Волноваського району, який контролюється владою України, а залишилося у складі тієї частини Новоазовського району, на території якої органи державної влади України не здійснюють свої функції.

Аналізуючи вищенаведене, суд вважає, що Постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року фактично було визнано, що село Саханка сільської ради Новоазовського району Донецької області знаходиться на окупованій території, яка розташована між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, тобто на території, яка не контролюється владою України.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 змушена була покинути своє постійне місце проживання у с.Саханка через обставини, передбачені частиною першою статті 1 Закону №1706-УІІ та є внутрішньо переміщеною особою (особою, яка перемістилась із району проведення антитерористичної операції), а тому вона має право отримати довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції з метою реалізації конституційного права на пенсійне забезпечення та інші права, передбачені Законом №1706-УІ1, іншими нормативно-правовими актами України щодо вказаної категорії громадян, а тому суд вважає можливим зобовязати УПСЗН в Орджонікідзевському районі міста Маріупольської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з дати її звернення до відповідача, тобто з 10 листопада 2015 року.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,6,8,9,17,60,158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради, про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4 довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи) з 10 листопада 2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: І.М. Міхєєва