Справа № 808/8856/14 (ДО/808/1217/14)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 грудня 2015 рокусправа № 808/8856/14 (ДО/808/1217/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2015 року по справі

за позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до ОСОБА_1 комісії, що здійснює державне регулювання в сфері енергетики, 3 особи Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 акціонерне товариство «Донбасенерго» (далі ПАТ «Донбасенерго») звернулося до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 комісії, що здійснює державне регулювання в сфері енергетики (далі НКРЕ), 3 особи Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕ №1116 від 14.08.2014 року «Про зупинення нарахування інвестиційної складової по проекту реконструкції енергоблока №6 Словянської ТЕС ПАТ «Донбасенерго».

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2015 року позов задоволено, постанова НКРЕ №1116 від 14.08.2014 року «Про зупинення нарахування інвестиційної складової по проекту реконструкції енергоблоку №6 Словянської ТЕС ПАТ «Донбасенерго» визнана протиправною та скасована.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем НКРЕ подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.11 Закону України «Про електроенергетику» органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є НКРЕ, що регулює діяльність суб'єктів природних монополій у сфері електроенергетики та господарюючих суб'єктів, які діють на суміжних ринках, а також виконує інші функції відповідно до законодавства.

За приписами п. 1-3 Положення про НКРЕ, затвердженого Указом Президента України №1059/2011 від 23.11.2011 року, НКРЕ є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним ОСОБА_3 України, та є органом державного регулювання діяльності в енергетиці; НКРЕ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням; основним завданням НКРЕ є зокрема, державне регулювання діяльності субєктів природних монополій та субєктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання в частині діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях.

Із матеріалів справи вбачається, і зазначені обставини не заперечуються сторонами, що розпорядженням Кабінету Міністрів України №648-р від 08.09.2004 року «Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року» ( далі Розпорядження №648-р ) встановлено механізм проведення реконструкції ТЕС, зокрема схвалено план реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року.

Положеннями п. 3, 4 вищезазначеного Розпорядження №648-р рекомендовано НКРЕ врахувати в тарифах на електроенергію, що формується згідно з Правилами оптового ринку електричної енергії України, для енергогенеруючих підприємств, визначених у плані реконструкції теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей, складову, необхідну для повернення кредитів та інвестицій і погашення облігацій, кошти від яких використані з метою виконання зазначеного плану; повноваженнями щодо внесення змін до Плану реконструкції теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей наділено Міністерство палива та енергетики України за погодженням з НКРЕ.

З метою реалізації Розпорядження №648-р Міністерством палива та енергетики України видано наказ №499 від 09.10.2008 року, яким затверджено План реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року, до яких серед інших обєктів, внесено енергоблок №6 Словянської ТЕС ПАТ «Донбасенерго».

З метою реалізації вищевказаного Розпорядження №648-р відповідачем НКРЕ видано постанову №999 від 18.07.2013 року , якою затверджено Порядок затвердження і коригування інвестиційної складової в тарифі на електричну енергію( далі Порядок №999).

Викладене свідчить,що підставою для врахування в тарифах на електричну енергію для енергогенеруючих підприємств інвестиційної складової є наявність такого підприємства в Плані реконструкції та модернізації ТЕС за умови, що такий план є діючим.

Матеріалами справи підтверджено, що Міністерство палива та енергетики України листом від 10.01.2013 року погодило ТЕО реконструкції енергоблоків № 6-а, 6-б Словянської ТЕС , та просило НКРЕ погодити можливість встановлення для ПАТ «Донбасенерго» інвестиційної складової до тарифу на електроенергію.

Позивач звернувся до НКРЕ з листом №28/115 від 14.01.2013 року щодо можливості затвердження інвестиційної складової, необхідної для повернення коштів, які будуть залучені для фінансування проекту ПАТ «Донбасенерго» щодо реконструкції енергоблоків № 6-а, 6-б Словянської ТЕС, потужністю 330 МВт кожний.

Оскільки реконструкція зазначених енергоблоків № 6-а, 6-б Словянської ТЕС була передбачена в діючому на той час Плані реконструкції та модернізації ТЕС, постановою НКРЕ №1515 від 28.11.2013 року затверджено величину інвестиційної складової тарифу продажу електроенергії ПАТ «Донбасенерго».

Пунктом 1 наказу №243 від 17.03.2014 року «Про заходи підвищення ефективності інвестиційних проектів з реконструкції енергоблоків ГК ТЕС у 2014 році» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України тимчасово призупинено дію попереднього наказу Міністерства №499 від 09.10.2008 року , про що листом №001/32-0889 від 22.04.2014 року повідомило НКРЕ, яке просило зупинити з травня 2014 року нарахування інвестиційної надбавки по 7 проектах реконструкції енергоблоків, у тому числі і по енергоблоку №6 Словянської ТЕС ПАТ «Донбасенерго».

Наказом Міністерство палива та енергетики України № 355 від 14.05.2014 року затверджені зміни до попереднього наказу Міністерства №219 від 26.02.2014 року, яким проект реконструкції енергоблоку №6 Словянської ТЕС ПАТ «Донбасенерго» тимчасово виключено з Графіка реконструкцій енергоблоків ТЕС ГК у 2014 - 2016 роках та першому кварталі 2017 року, який визначає очікувані терміни початку та закінчення реалізації проектів реконструкції.

Міністерство палива та енергетики України листом №01/13-1656 від 12.08.2014 року до НКРЕ направлено звернення, в якому вказано, що реалізація реконструкції енергоблоку №6 Словянської ТЕС ПАТ «Донбасенерго» унеможливлена у звязку з проведенням АТО, та необхідності в першу чергу ліквідації пошкоджень на ТЕС і відновлення її роботи, відповідно до чого просить НКРЕ вжити заходів для забезпечення зупинки нарахування інвестиційної складової.

Оскільки приписами Порядку №999 передбачено, що інвестиційна складова тарифу направлена виключно на повернення коштів, які вже використані підприємством для проведення реконструкції, а не на проведення безпосередньої реконструкції обєкта, обовязковою умовою для встановлення інвестиційної складової є наявність підприємства в графіку реконструкції енергоблоків, відповідачем НКРЕ 14.08.2014 року на підставі наказів Міністерство палива та енергетики України, які на час винесення судового рішення не скасовані, в межах своїх повноважень прийнято постанову №1116 «Про зупинення нарахування інвестиційної складової по проекту реконструкції енергоблока №6 Словянської ТЕС ПАТ «Донбасенерго», якою позивачу призупинено нарахування інвестиційної складової , при цьому її розмір залишився незмінним.

В силу викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч.3 ст.198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова