Справа № 2-а-2739/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2739/2011 рік
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі: головуючого - судді Тураш В.А.,

секретаря - Колодій Т.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними і зобовязання здійснити перерахунок пенсії, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо здійснення їй перерахунку пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати за працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік. Зобов»язати управління Пенсійного фонду України провести їй, ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня 2010 року, згідно поданої нею заяви 2.04.2010 року , із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Свої вимоги мотивує тим, що вона отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Після виходу на пенсію вона продовжувала працювати. 2.04.2010 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі із заявою про здійснення їй перерахунку пенсії згідно ст. 42 вищевказаного Закону. П.43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що після здійснення перерахунку органи Пенсійного фонду зобов'язані не пізніше 10 днів після винесення рішення повідомити пенсіонера про результат розгляду заяви щодо проведення перерахунку. Проте, в порушення даної норми, управління про здійснення перерахунку її не повідомило. У березні 2011 року вона звернулась до управління з заявою, в якій просила повідомити про те, яким чином їй було проведено перерахунок, та у випадку проведення їй управлінням перерахунку пенсії із застосуванням в розрахунку заробітку для обчислення пенсії середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в сумі 1197.91 грн., застосувати відповідно до ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», показник заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік. 5.04.2011 року вона отримала відповідь, згідно якої їй було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням середнього показника зарплати за 2009 рік.

Зазначені дії управління вважає необгрунтованими та протиправними виходячи з наступного:

Ч.4ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону визначено, що за бажанням пенсіонера перерахунок проводиться з заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку. Проте, Постановою КМ України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначеного в ч. 1 ст. 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.. Жодний нормативно-правовий акт не передбачає механізм здійснення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що не передує року перерахунку пенсії. А тому дії відповідача щодо здійснення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати не за рік, що передує року перерахунку пенсії суперечить діючому законодавству. Це призводить до порушення її конституційних прав на соціальний захист, так як при здійсненні їй перерахунку пенсії повинен був застосований показник середньої заробітної плати за 2009 рік, а не середній показник 2007 року. Проте, управлінням проведено їй перерахунок всупереч чинного законодавства, чим порушено її права, гарантовані Конституцією України. Вважає, що дії управління щодо здійснення їй перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік є протиправними.

Позивачка в судове засідання не з»явилась, хоч про час та місце слухання справи була повідомлена у встановленому Законом порядку, в адміністративному позові просила розгляд справи проводити у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, подав письмові заперечення на позов, де вказав, що перерахунок пенсій у зв»язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки та страхового стажу регулюється ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ч.4 якої передбачає, що в разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок з урахуванням страхового стажу після признач пенсії. Кожний наступний перерахунок проводиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсій здійснюється з заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1ст. 40 цього Закону. Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених пп. «б» пп.10 п.35 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. Аналіз відновленої(діючої) норми абзацу 3 частини 4 ст. 42 Закону доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону. Тобто правила ч.1 ст. 40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний день, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений ст.69 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 року №1788-12 , відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначеної пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до ст.ст.64-67 цього Закону. У разі подальшого зростання заробітку пенсіонера проводиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку. З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні немає. Оскільки порушень приписів ст.45 Закону управління не допустило, посилання позивача на зазначені норми є безпідставними. Крім цього позивачем пропущено строк для звернення до адміністративного суду та не наведено поважних причин його пропуску. Враховуючи наведено управління пенсійного фонду України в Долинському районі просить відмовити у позові. Просять розгляд справи проводити у їх відсутності.

Дослідивши та оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини і надані ними докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення, виходячи з наступного :

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 28.07.2003 року призначено пенсію по віку, що підтверджується пенсійним посвідченням серії АВ № 486490 від 13.10.2003 р. (а.с.6) та після призначення пенсії вона продовжує працювати.

2.04.2010 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про проведення їй перерахунку пенсії за віком відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування з урахуванням страхового стажу та застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області № 1314/Д-13 від 5.04.2011 року (а.с.7) , відповідач відмовив в задоволенні заяви позивачки від 2.04.2010р., вказавши, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними зміни, внесені до ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у зв»язку з чим з 22.05.2008року відновилась попередня редакція частини 4 цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує зверненню за призначенням пенсії міститься у ч.2 ст. 40 Закону, на яку ст. 42 Закону не посилається . Крім того, як зазначено вище, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. За таких умов відсутні правові підстави застосувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

і*

Такі дії відповідача щодо відмови позивачці у здійснення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік суд вважає неправомірними з наступних підстав:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абзацом 2 преамбули Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

4.4ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» передбачено, що у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж за 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Зі змісту ч.4 ст. 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії, адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 40 вказаного Закону, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.І ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивачка, звернувшись 2.04.2010 року із заявою до відповідача, має право на перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік., а не за 2007 р., як вчинив відповідач, а тому заявлений позов слід задоволити, визнати дії відповідача протиправними та зобов»язати провести позивачці вказаний перерахунок пенсії, починаючи з 1.04.2010 року та виплатити різницю з недоотриманої пенсії за період з 01.04.2010 року до часу проведення перерахунку.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст. 158-163,167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за віком, - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії по віку з 01.04.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, та виплатити різницю недоотриманої пенсії за період з 1.04.2010 року по час проведення розрахунку з урахуванням виплачених сум.

Постанова суду у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: