Справа № 639/1877/15-а
Суддя: Шиянова Л. О.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/1877/15-а
Постанова

Іменем України

07.12.2015 року Жовтневий районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді - Шиянової Л.О.

за участю секретаря - Крбеян К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Головного територіального управління юстиції у Харківській області Управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень про скасування постанови про накладення штрафу, -

встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у березні 2015 року звернулося до суду із зазначеним позовом до Головного територіального управління юстиції у Харківській області Управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень про скасування постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог зазначало, що 26.02.2015 року до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту ГУ ПФУ в Харківській області) надійшла постанова підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Харківській області (далі по тексту ППВР ВДВС ГУЮ у Харківській області) від 17.02.2015 року про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. 00 коп. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду по виконавчому провадженню ВП№ 42587088 від 19.03.2014 року. Проте позивач вказує, що було здійснено перерахунок пенсії в липні 2014 року в сумі 5834,70 грн. за період з 01.01.2008 року по 01.07.2012 року. Листом від 14.07.2014 року № 9154-14/20 головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило відповідача про виконання рішення суду у виконавчому провадженні № 42587088. Крім того, позивач вказує, що кошти щодо сплати штрафів бюджетом Пенсійного фонду України не передбачено. Просив скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 17 лютого 2015 року про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. за повторне невиконання рішення суду по виконавчому провадженню № 42587088.

Представник Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у судове засідання не зявився, надав через канцелярію суду заяву з проханням слухати справу за його відсутність, позовні вимоги просив задовольнити ( а.с.60-61).

Відділ примусового виконання рішень відділу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області в судове засідання не зявився, через канцелярію суду надав суду письмові заперечення з додатками, просив розглядати справу за його відсутність та в задоволення позові відмовити ( а. с. 39-42,43-59).

Суд, дослідивши матеріали справи та докази надані сторонами по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

18.12.2013 року Жовтневим районним судом м. Харкова ухвалено постанову по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського облвійськкомату ,Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобовязання вчинити певні дії, якою в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного суду від 12.02.2014 року по справі №639/10601/13-а апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок йому пенсії за вислугу років на підставі наданих уповноваженим органом Міністерства Оборони України фінансово-розрахункових документів з 01.08.2008 року по 01.07.2012 року, провести відповідні донарахування та виплатити різницю пенсії за вказаний період з урахуванням раніше виплачених сум; в іншій частині позовні вимоги залишені без розгляду.

19.03.2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 42587088 по справі № 639/ 10601/13-а.

На підставі вказаної постанови державного виконавця та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2014 року ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії в липні 2014 року в сумі 5834,70 грн. за період з 01.01.2008 року по 01.07.2012 року, про що було повідомлено ППВР ВДВС ГУЮ у Харківській області листом від 14.07.2014 року № 9154-14/20. Також у вказаному листі було повідомлено, що виплати за вказаним перерахунком будуть здійснені за наявності бюджетного фінансування.

10.02.2015 року до ГУ ПФУ надійшла постанова ВПВР УДВС ГУЮ від 10.02.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. 00 коп. за невиконання без поважних причин рішення суду по виконавчому провадженню ВП№ 42587088 від 19.03.2014 року.

Зазначена постанова державного виконавця скасована постановою Жовтневого районного суду м. Харкова 23 червня 2015 року. Постанова набрала законної сили ( а.с.32-33)

26.02.2015 року до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту ГУ ПФУ в Харківській області) надійшла постанова підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Харківській області (далі по тексту ППВР ВДВС ГУЮ у Харківській області) від 17.02.2015 року про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. 00 коп. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду по виконавчому провадженню ВП№ 42587088 від 19.03.2014 року.

В даній постанові державний виконавець посилається на те, що відповідно до повідомлень головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області останнім здійснено перерахунок, а відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування, тобто виконавчий лист не виконано, оскільки не проведено виплату перерахованої пенсії стягувану.

Проте суд не може погодитись з доводами державного виконавця щодо неповажності причини невиконання боржником виконавчого листа, оскільки виплати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, повязаних з пенсійними виплатами проводиться виключно за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частиною 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Судом встановлено, що позивачем на виконання рішення суду ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії в липні 2014 року в сумі 5834,70 грн. за період з 01.01.2008 року по 01.07.2012 року. Проте зазначені виплати не були фактично проведені у зв'язку з відсутністю відповідних коштів на рахунках позивача, які не були перераховані Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, накладення штрафу за невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень частини 2 статті 75 та частин 1 та 2 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" мало місце без поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за № 40/26485, основними завданнями головного управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат головне управління не має.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше утруднює виконання судового рішення про виплату доплати до пенсії.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Невиконання судового рішення головним управління ПФУ в Харківській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуюче вищевикладене штрафні санкції можуть застосовуватися до бордників у разі невиконання рішення суду без поважних причин.

Таким чином, суд вважає, що позивач виконав усі залежні від нього дії на виконання судового рішення про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з поважної причини не виконав виконавчий лист, а тому постанова державного виконавця про накладення штрафу підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 10, 11, 12, 71, 86, 158-160, 162, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про виконавче провадження»; п.п.9,15 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» від 13.112.2010 року №3

постановив:

Адміністративний позов головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Головного територіального управління юстиції у Харківській області Управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої службиГоловного територіального управління юстиції у Харківській області ВП № ВП№ 42587088 від 17 лютого 2015 року про накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Жовтневий районний суду м. Харкова, особами які не були присутні у судовому засіданні під час її проголошення у той же строк з дня отримання її копії.

Суддя Шиянова Л.О.