Справа № 565/840/15-а
Суддя: Демчина Т.Ю.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/840/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2015 року 09 год. 20 хв. м. Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області у складі

головуючого судді Демчини Т.Ю.,

при секретарі судового засідання Ковальчук В.С.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань Кузнецовського міського суду адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області (надалі УПФ м.Кузнецовська) про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що являється пенсіонером і перебуває на обліку в УПФ м.Кузнецовська з 03.12.14 р. У період з 11 серпня 1986 року по 14 лютого 1994 рік вона працювала у ВАТ «Сургутнафтогаз», а з 14 лютого 1994 року по 01 квітня 1996 року у ЗАТ «Фірма Галактика». Вищевказані підприємства знаходились на території м.Сургут Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області, яке згідно з ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 10.10.67 р. № 1029 "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах крайньої Півночі і в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" віднесене до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі. Увесь стаж роботи на цих підприємствах підтверджується відповідними записами у її трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення з роботи. При зверненні до УПФ м.Кузнецовська за пенсією позивач надавала документи про роботу в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі. Проте, при розрахунку пенсії ці документи не були враховані, не зарахований стаж роботи із розрахунку один рік роботи в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців за період роботи з 11.08.86 р. по 01.04.96 р. Крім того, УПФ м.Кузнецовська направляв запит в Російську Федерацію з вимогою надати довідки про розрахунок заробітної плати без застосування коефіцієнта 1,7 та північної надбавки 50%, на що було отримаено відповідь, що розрахунок без коефіцієнта неможливий і проведений згідно законодавства. До пенсійної справи позивачем були додані оригінали документів, що підтверджують її роботу в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зокрема, трудову книжку з відповідними записами, архівні довідки №618, №620, №621 та довідку №30. На чергове звернення до УПФ м.Кузнецовська позивач отримала відповідь про відсуитність підстав для зарахування її стажу роботи у місцевостях, приріявняних до районів Крайньої Півночі, та відсутність підстав для врахування до її заробітку для обчислення пенсії відповідного коефіціенту та північної надбавки, оскільки відсутні трудові договори чи інші документи, що підтверджують факт укладення строкових трудових договорів та користування пільгами.

В судовому засіданні позивач та представник позивача повністю підтримали позов та з підстав, зазначених у позовній заяві, просили визнати неправомірними дії УПФ м.Кузнецовська щодо обчислення страхового стажу ОСОБА_1 за період роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, без врахування права на пільгове обчислення стажу за роботу в таких місцевостях, а також зобов'язати УПФ м.Кузнецовська здійснити з 03.12.14 р. зарахування трудового стажу ОСОБА_1 в пільговому обчисленні (кожний рік роботи за один рік і шість місяців) за періоди роботи з 11.08.86 р. по 01.04.96 р., визнати неправомірними дії УПФ м.Кузнецовська щодо неврахування з 03.12.14 р. при розрахунку ОСОБА_1 пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 11.08.86 р. по 01.04.96 р. та зобов'язати УПФ м.Кузнецовська здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 03.12.14 р., з врахуванням розміру заробітної плати, що включає суми районного коефіцієнту 1,7 та північної надбавки, відповідно до довідок, виданих ВАТ «Сургутнафтогаз» та ЗАТ «Фірма Галактика», за періоди роботи на даних підприємствах в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, та виплатити недоплачені позивачці суми пенсії.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, подала суду письмові заперечення протии позову, та пояснила, що згідно з п.5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Законодавство, яке діяло до 01.01.91 р. (під час дії якого і була робота позивача), передбачало дві умови для пільгового обчислення стажу: роботу в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, та поширення пільг відповідно до актів законодавства. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_4 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі». За приписами наведеної норми, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Згідно із записами трудової книжки позивача, з 11.08.86 р. по 14.02.94 р. вона працювала у ВАТ «Сургутнафтогаз», з 14.02.94 р. по 01.04.96 р. у ЗАТ «Фірма Галактика». Робота відбувалась на території м.Сургут Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області, яка прирівнена до районів Крайньої Півночі. Довідки, додані до позовної заяви, теж не свідчать про наявність пільг у позивача. Питання обчислення стажу рооти на Крайній Півночі було врегульовано п.110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 340. УПФ м.Кузнецовська було здійснено врахування коефіцієнту та надбавки згідно архівної довідки від 01.09.14 р. №01-15-05-24-620, виданої ВАТ «Сургутнафтогаз» за період з 1986 по 1991 рік включно, та довідки від 01.09.14 р. №30, виданої ЗАТ «Фірма Галактика». Обчислення розміру пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів проводиться за періоди до 1 січня 1992 року, оскільки Законом СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян СРСР» з 1 січня 1992 року було передбачено, що в разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до них, обчислення заробітної плати, з якої призначаються пенсії, провадиться із виключенням цих сум. Враховуючи вищевикладене, підстав для зарахування до страхового стажу у пільговому обчисленні та врахування за період роботи позивача з 11.08.86 р. по 01.04.96 р. в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, немає. З цих підстав представник відповідача ОСОБА_3 просила суд відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 у зв»язку з безпідставністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає позов обґрунтованим та вбачає підстави для його задоволення.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

За приписами наведеної норми, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується до осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_4 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером і з 03.12.14 р. перебуває на обліку в УПФ м.Кузнецовська.

У період з 11 серпня 1986 року по 16 вересня 1992 рік позивач працювала у ВАТ «Сургутнафтогаз» (м.Сургут Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації), в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, у садочку «Веселка» на посаді вихователя.

У період з 25 вересня 1992 року по 14 лютого 1994 рік ОСОБА_1 працювала у ВАТ «Сургутнафтогаз» (м.Сургут Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації), у житлово-експлуатаційній ділянці на посаді прибиральниці сходинкових кліток.

У період з 14 лютого 1994 року по 01 квітня 1996 рік вона працювала у ЗАТ «Фірма Галактика» (м.Сургут Ханти-Мансійського округу Тюменської області Російської Федерації) на посаді продавця.

Місцевість розташування вищевказаних підприємств згідно ОСОБА_4 Міністрів СССР від 10.10.67 р. № 1029 "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах крайньої Півночі і в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" віднесена до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Весь стаж роботи на цих підприємствах підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивапча з посиланням на дати та номери наказів про прийняття та звільнення з роботи.

Проаналізувавши надані докази, суд дійшов висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півторакратному розмірі за періоди її роботи у місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі, оскільки з наданих нею документів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що вона користувалась пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно з якою пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Враховуючи, що періоди роботи позивача в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, підтверджується трудовою книжкою та архівними довідками про уточнення її стажу роботи на вищевказаних підприємствах, у яких зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Крім того, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови в зарахуванні заробітної плати, вказаної у довідках, виданих позивачу ВАТ «Сургутнафтогаз» за період роботи з 11.08.86 р. по 14.02.94 р. та ЗАТ «Фірма Галактика» за період роботи з 14.02.94 р. по 01.04.96 р. з врахуванням районних коефіцієнтів та північної надбавки, є неправомірними і необгрунтованими, виходячи з наступного.

Згідно з ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 24 вищевказаного Закону визначено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до пп."д" п.15 Інструкції про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування, затвердженої постановою Президії ВЦРПС від 29.02.60 р., в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включались районний коефіцієнт та надбавка.

Згідно з Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03.08.72 р. та Законом СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР", особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховувалась фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта.

Оскільки позивач працювала в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі, та подала відповідачу довідку про заробітну плату, на неї поширюється дія Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, зокрема, на отримання гарантованої міжнародною Угодою пенсії в більшому розмірі, і позивач має право на врахування районного коефіцієнту та північної надбавки при обчисленні пенсії за періоди роботи у даній місцевості.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи із зазначеного принципу покладення обовязку доказування, відповідач не довів правомірності своїх дій.

Таким чином, суд вважає, що відповідача необхідно зобов'язати зарахувати в пільговому обчисленні відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року період роботи позивача в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 11.08.86 р. по 01.04.96 р., зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців, зобов'язати зробити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 03.12.14 р., з урахуванням розміру заробітної плати з врахуванням сум районного коефіцієнту та північної надбавки, вказаних у довідках, виданих ВАТ «Сургутнафтогаз» за період її роботи на даному підприємстві з 11.08.86 р. по 14.02.94 р. та ЗАТ «Фірма Галактика» за період її роботи з 14.02.94 р. по 01.04.96 р., а також виплатити недоплачені їй суми пенсії.

Керуючись ст.ст.11, 71, 72, 138, 160-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області щодо обчислення страхового стажу ОСОБА_1 за періоди роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, без врахування права на пільгове обчислення стажу роботи у таких місцевостях.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 11 серпня 1986 року по 01 квітня 1996 року у пільговому обчисленні (кожний рік роботи за один рік і шість місяців), починаючи з 03 грудня 2014 року.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру пенсії за періоди роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, що включає суми районного коефіцієнту та північної надбавки за період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, починаючи з 03 грудня 2014 року, та виплатити недоплачену пенсію.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: