Справа № 369/7887/15-а
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/7887/15-а
Провадження № 2-а/369/263/15
19.11.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі
головуючої судді Дубас Т.В.
при секретарі Дідур М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Приватного акціонерко товариства «Карго термінал» до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа: ПАТ «Київуніверсал» про визнання незаконними та скасування пунктів рішення міської ради, -
Позивач ПАТ «Карго термінал» звернулось до Києво-Святошинського районного суду Київської області з даним позовом мотивуючи його тим, що відповідно до рішення 3 сесії 21 скликання Вишневої міської ради народних депутатів від 28 вересня 1995 року, акціонерному товариству відкритого типу «Карго Термінал» було видано Державний акт на право постійного користування землею І-КВ № 003120. Земельна ділянка, надана у постійне користування для виробничих потреб та знаходиться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, місто Вишневе, вулиця Чорновола, 54.
29.01.2015 р. у зв’язку із змінами в бюджетному та податковому законодавстві України, відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 10,12 Розділів ХІІ, ХІV Податкового кодексу України, Вишневою міською радою VI скликання Києво-Святошинського району Київської області було прийнято Рішення 1-01/ХLVI6-3 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків на території міста Вишневе».
Пунктом 1.1. Оскаржуваного рішення встановлено на території міста Вишневе податок на майно, який складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; плати за землю; транспортного податку. А пунктом 2.2. Оскаржуваного Рішення затверджено Положення про встановлення плати за землю на території міста Вишневе.
Рішення набуває чинності з 01.01.2015 р. згідно пункту 4 Оскаржуваного Рішення.
Позивач зазначав що оскаржуване рішення прийняте з порушенням встановленої законодавством компетенції відповідача та процедури набрання ним чинності.
Згідно п. 4 Закону № 71, до переліку місцевих податків, рекомендованих до встановлення радами на 2015 рік, плата за землю не включена. А отже очевидним є те, що для плати за землю залишається загальний порядок щодо застосування рішень по її запровадженню, а органи місцевого самоврядування можуть диференціювати та затверджувати ставки земельного податку дише на 2016 рік, з обов’язковим виконанням вимог ПКУ та інших норм чинного законодавства.
Оскаржуване рішення прийняте відповідачем з грубим порушенням процедури його прийняття, зокрема, без врахування вимог, передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.
Пунктом 4 Закону № 71 установлено, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Тобто, при встановленні органами місцевого самоврядування на 2016 рік ставок плати за землю, підлягає обов’язковому застосуванню Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Оскаржуване рішення підлягає визнанню незаконним та скасуванню з мотивів невідповідності вимогам Закону України «Про засади державної регуляторної політки у сфері господарської діяльності» та ПКУ.
Тому позивач просив визнати незаконними та скасувати пункт 2.2. та пункт 4 Рішення № 1-01/ХLVI6-3 від 29.01.2015 р. Вишневої міської ради VI скликання Києво-Святошинського району Київської області «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків на території міста Вишневе».
В судовому засіданні представник позивача та третьої особи позовні вимоги підтримав та просив позов задоволити.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, просила у вимогах позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення сторін які брали участь у розгляді справи, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній докази приходить до висновку що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення виходячи з наступного.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач ПАТ «Карго термінал» є користувачем земельної ділянки за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, місто Вишневе, вулиця Чорновола, 54, на підставі державного акту на право постійного користування землею І-КВ № 003120.
29.01.2015 р. у зв’язку із змінами в бюджетному та податковому законодавстві України, відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 10,12 Розділів ХІІ, ХІV Податкового кодексу України, Вишневою міською радою VI скликання Києво-Святошинського району Київської області було прийнято Рішення № 1-01/ХLVI6-3 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків на території міста Вишневе», відповідно якого встановлені на території міста Вишневе місцеві податки.
Згідно п. 1.1.2. податок на майно складається в тому числі і з податку на землю.
Відповідно п. 2.2 рішення встановлено положення про встановлення плати за землю на території міста Вишневе.
Пунктом 4 визначено що рішення набуває чинності з 01.01.2015 р.
Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні та міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно частини 1 статті 69 цього Закону органи місцевого самоврядування відповідно до Податкового кодексу України встановлюють місцеві податки і збори. Місцеві податки і збори зараховуються до відповідних місцевих бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України з урахуванням особливостей, визначених Податковим кодексом України.
Згідно частини 1 статті 26 вказаного Закону виключно на пленарних засіданнях відповідної місцевої ради вирішуються, зокрема, питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України (пункт 24).
Відповідно до статті 8 Податкового кодексу України в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори. До місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.
Місцеві ради обов'язково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю).
Місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують питання відповідно до вимог цього Кодексу щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) та встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів, туристичного збору.
Зарахування місцевих податків та зборів до відповідних місцевих бюджетів здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України.
Статтею 12 Податкового кодексу України визначені, зокрема, повноваження сільських, селищних, міських рад щодо податків та зборів.
Пунктом 12.3 цієї правової норми передбачено, що сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.
Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом (підпункт 12.3.1 цієї норми).
Відповідно до п. 12.3.4 ст. 12 Податкового кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Податковим кодексом України визначені принципи, на яких ґрунтується податкове законодавство, зокрема, пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПК України визначено принцип стабільності, який говорить, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.
Аналогічні положення принципу стабільності податкового законодавства визначено у пп. 12.3.4 п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України, щодо встановлення місцевими радами місцевих податків і зборів, а саме, рішення сільських, селищних та міських рад про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Пунктом 7.3 ст.7 Податкового кодексу України визначено, будь-які питання щодо оподаткування регулюються цим Кодексом і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно положення щодо внесення змін до цього Кодексу та/або положення, які встановлюють відповідальність за порушення норм податкового законодавства.
Згідно з нормами ч.1 та ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, бюджетне законодавство складається з рішень органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийнятих відповідно до цього Кодексу, нормативно-правових актів, передбачених пунктами 3, 4, 5, 6 і 7 цієї частини статті. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.
З урахуванням вимог чинного законодавства зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.
Законом України від 28.12.2014 року №71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» не були внесені зміни до пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4, пп. 12.3.4 п. 12.3 ст. 12 ПК України, а тому прийняте рішення відповідача в частині встановлення п. 2.2. про затверджено Положення про встановлення плати за землю на території міста Вишневе не відповідає вимогам закону а отже підлягає скасуванню.
Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
В решті вимоги позову суд відмовляє, як в таких що не порушують права позивача в силу ст. 2 КАС України.
Враховуючи вищевикладене та на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.4,5,7,12 Податкового кодексу України, керуючись ст.ст. 2,8, 9, 11, 71, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задоволити частково.
Скасувати п.2.2.Рішення № 1-01/ХLVI6-3 від 29.01.2015 р. Вишневої міської ради VI скликання Києво-Святошинського району Київської області «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та території м. Вишневе»
В решті позову відмовити .
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення.
Суддя: Дубас Т.В.