Справа № 815/6953/14
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/6953/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого Яковлєва О.В.,

суддів Бойко А.В., Танасогло Т.М.,

за участю секретаря - Іленко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування розпоряджень,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивачем подано до суду позов, у якому заявлено вимоги до Комінтернівської РДА про визнання протиправними та скасування розпоряджень відповідача №1803/А-2011 від 18.11.2011 року та №422/А-2012 від 29.03.2012 року, в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі безоплатно у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 0,06 га.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись з постановленим у справі судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, з якої вбачається, що рішення у справі прийнято в порушення норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції дано невірну оцінку встановленим обставинам у справі, так як Садівниче товариство «Пограничник», членом якого є позивач, не є власником земельних ділянок, якими користуються його учасники, а тому відповідач правомірно розпоряджається земельними ділянками, які належать до державної власності. Крім того апелянтом вказано про те, що вказаний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки вказані правовідносини є цивільними.

Позивачем вказано про те, що право на земельні ділянки, які використовуються СТ Пограничник, визнано судовими рішеннями, а відтак ОСОБА_1, як член цього товариства, має право на приватизацію земельної ділянки, яку використовує, що вказує на протиправність оскаржуваних рішень відповідача про надання цієї ділянки іншій особі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення - без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 2009 року позивач є членом Садівничого товариства «Пограничник» та в її користуванні знаходиться земельна ділянка №6, загальною площею 0,06 га, за адресою: вул. Лиманна на території СТ «Пограничник», СМ «Вапнярський», Фонтанська сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область.

В 2014 році позивач, з метою реалізації свого права на безоплатну приватизацію земельної ділянки, звернулася до Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області з заявою про надання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, яка передбачається для відведення.

У відповідь на вказану заяву Управлінням Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області направлено лист №1489 від 21.03.2014 року, в якому вказано, що координати вказаної земельної ділянки співпадають з координатами земельної ділянки кадастровий номер :01:001:2813, розробник ТОВ «ДП Інагро».

В подальшому позивач звернулася до Комінтернівської РДА Одеської області із запитами на отримання публічної інформації щодо спірної земельної ділянки.

У відповідь на вищезазначені запити позивачем отримано копію розпорядження Комінтернівської РДА Одеської області №1803/А-2011 від 18.11.2011 року «Про надання громадянину України ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області» та копію розпорядження №422/А-2012 від 29.03.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину України ОСОБА_3 та іншим (всього 6 громадян) для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради».

Не погоджуючись з видачею відповідачем вищевказаних рішень, якими земельну ділянку, якою користується позивач, передано у власність ОСОБА_2, позивачем оскаржено їх до суду.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо обґрунтованості позовних вимог, з чим погоджується судова колегія з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно п.«а» ч.3 ст.116 Земельного кодексу України - безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Відповідно до ст.118 ЗК України - громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно з ч.1 ст.35 Земельного кодексу України - громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Землі загального користування садівницького товариства безоплатно передаються йому у власність за клопотанням вищого органу управління товариства до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування на підставі документації із землеустрою, за якою здійснювалося формування земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Приватизація земельної ділянки громадянином - членом садівницького товариства здійснюється без згоди на те інших членів цього товариства. Використання земельних ділянок садівницьких товариств здійснюється відповідно до закону та статутів цих товариств.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України - обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з п.1 ст.255 КАС України - постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Судовою колегією встановлено, що з 2009 року позивач є членом Садівничого товариства «Пограничник» та в її користуванні знаходиться земельна ділянка №6, загальною площею 0,06 га, за адресою: вул. Лиманна на території СТ «Пограничник», СМ «Вапнярський», Фонтанська сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область (за межами населеного пункту), що підтверджено витягом з протоколу загальних зборів СТ «Пограничник» №11 від 13.06.2009 року (а.с.7), довідкою №2002 від 02.07.2012 року виданою Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області (а.с.8), членською книжкою садовода АО№000283 (а.с.9), довідкою від 11.05.2012 року, виданою СТ «Пограничник» (а.с.10) та викопіюванням з карти землекористування (а.с.11).

З метою реалізувати своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки, яка фактично використовується позивачем у СТ «Пограничник», ОСОБА_1 звернулась до Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області з заявою про надання відомостей з документації із землеустрою щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, яка передбачається для відведення. У відповідь на вказану заяву Управлінням Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області направлено лист №1489 від 21.03.2014 року, в якому вказано, що координати вказаної земельної ділянки співпадають з координатами земельної ділянки кадастровий номер :01:001:2813, розробник ТОВ «ДП Інагро».

В подальшому позивачем отримано копії оскаржуваних розпоряджень Комінтернівської РДА Одеської області - №1803/А-2011 від 18.11.2011 року «Про надання громадянину України ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області» та №422/А-2012 від 29.03.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину України ОСОБА_3 та іншим (всього 6 громадян) для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради» (а.с.17 - 20).

Підставою для надання відповідачем земельної ділянки із земель СТ Пограничник ОСОБА_2, який не є членом даного товариства, є та обставина, що Комінтернівською РДА не визнано право даного садового товариства та його членів, на користування земельними ділянками, які надано СТ Пограничник за рішенням Виконкому Фонтанської сільської ради народних депутатів №108 від 17.12.1992 року, тобто відповідачем вказано, що дана земельна ділянка належить до земель державної власності, а відтак відповідачем правомірно надано її у власність іншій особі.

Колегія суддів не погоджується з такими діями субєкта владних повноважень, оскільки право СТ Пограничник, а відтак і його членів, на користування земельними ділянками ґрунтується на чинному рішенні Виконкому Фонтанської сільської ради народних депутатів №108 від 17.12.1992 року та крім того вказане питання розглядалось у судових рішеннях по інших судових справах, а саме: у рішенні Господарського суду Одеської області від 21.11.2008 року по справі №12/21-08-4343 (а.с.26-27), постанові Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2010 року по справі №2-а-13338/09/1570 (а.с.28-30), постанові Господарського суду Одеської області від 28.05.2012 року по справі №5017/921/2012 (а.с.31-32), постанові Одеського апеляційного господарського суду від 09.08.2012 року по справі №5017/921/2012 (а.с.33-37), постанові Вищого господарського суду України від 12.11.2012 року по справі №5017/921/2012 (а.с.38-41).

Вказаними судовими рішеннями встановлено, що Садівниче товариство «Пограничник» має право користування земельними ділянками, загальною площею 13,7 га, що розташовані між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району на схилах Великого Аджаликського лиману.

За результатом встановлених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем протиправно видано вищевказані оскаржувані розпорядження про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2, оскільки дана земельна ділянка знаходиться у користуванні СТ Пограничник та саме позивач, як його член, має право на безоплатну приватизацію земельної ділянки, яка знаходиться у її користуванні. При цьому відповідач знав про наявність вищевказаних судових рішень, станом на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень, проте ним протиправно не враховано вищевказані правові висновки судів, що й призвело до порушення прав та інтересів позивача.

Посилання апелянта на те, що вказаний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства є безпідставними, так як це питання вже вирішено ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 року, у якій з посиланням на практику Конституційного Суду України, судом вказано про необхідність розглядати даний саме в рамках адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, що є підставою для залишення її без задоволення.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2015 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 27 листопада 2015 року.

Головуючий: Судді: ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(Вступна та резолютивна частини)

24 листопада 2015 року м.Одеса Справа №815/6953/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий І інстанції: Кравченко М.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого Яковлєва О.В.,

суддів Бойко А.В., Танасогло Т.М.,

за участю секретаря - Іленко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування розпоряджень,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2015 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Судді: ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6