Справа № 379/1679/15-а
Суддя: Бойко М. Г.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/1679/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2015 року м.Тараща

Суддя Таращанського районного суду Київської області Бойко М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про визнання незаконним рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади та зобовязання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

В судове засідання позивач не зявився, про день, час та місце розгляду справи належним чином повідомлений, проте надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, та в якій позовні вимоги уточнив і просить зобовязати управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області провести перерахунок та виплачувати йому з 06.11.2015 року пенсію згідно довідки УДСО № Л-256 від 06.11.2015 року відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач також просив суд визнати неправомірними дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області щодо відмови у прийнятті довідки № Л-256 від 06.11.2015 року про заробітну плату в зоні відчуження та нарахування пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області прийняти цю довідку, провести перерахунок та виплачувати йому пенсію з листопада 2015 року. Рішення допустити до негайного виконання.

В обгрунтування свого позову зазначав, що відповідач з січня 2012 року нараховує та виплачує йому пенсію як потерпілому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п. 1 даної постанови визначено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

В звязку з цим він 23.11.2015 року звернувся з письмовою заявою до відповідача з проханням прийняти довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження видану управлінням Державної служби охорони ГУ МВС України в Київській області № Л-256 від 06.11.2015 року та провести перерахунок пенсії.

30.11.2015 року відповідачем прийнято рішення, яким відмовлено у перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча належно повідомлений. Проте надав суду заперечення на позов, де зазначив, що просить суд розглядати справу за відсутності представника та відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

ОСОБА_2 Міністрів України СРСР від 17.05.1986 р. № 964 було доручено установити зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розділеної на III,II,І зону небезпеки, проводиться відповідно у 5,4,3 кратному розмірі тарифних ставок посадових окладів. У відповідності до листа Міністерства праці України від 24.04.1997 року № 06-1695 «Про оплату праці громадян, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1986-1990 роках» на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 (оплата в 5,4,3 і 2-х кратному розмірах), було поширено розпорядженням ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031. При цьому грошове утримання в підвищених розмірах виплачувалось виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також з окладів за військове чи спеціальне звання. Всі інші надбавки, підвищення і компенсації, що виплачувались за основним місцем роботи, нараховувались тільки на одинарний посадовий оклад. На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки оплата праці проводилась з дня аварії, виходячи з підвищених до 100% тарифних ставок (посадових окладів) відповідно до постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР, ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 р № 524-156 (постанова ОСОБА_2 Міністрів УРСР від 08.05.1986 р № 168).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.1992р. № 327 право видання в установленому порядку нормативних документів і роз'яснень про порядок застосування законодавства з питань Чорнобильської катастрофи в тому числі і з питань рівня радіоактивного забруднення територій населених пунктів та ділянок виконання робіт надано Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (МНС України). Міністерство праці та соціальної політики України надає роз'яснення щодо застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і рішень Уряду України з питань заробітної плати та надання пільг і компенсацій працюючим у населених пунктах з підвищеним рівнем радіоактивного забруднення.

ОСОБА_3, МНС, Мінфіну України від 29.10.1992р. № 09-3751, №1082/3к, №13- 412/308 повідомлялося, що грошові вимоги осіб, яким не була нарахована підвищена заробітна плата за основним місцем роботи відповідно до встановлених розмірів, повинні розглядатись відповідно до чинного законодавства, наприклад, норм Кодексу законів про працю (КЗпП, в тому числі і комісіями по трудових спорах та в судовому порядку).

Згідно з Порядком обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 і 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, пенсія в розмірі відшкодування фактичних збитків призначається із заробітної плати, одержуваної за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках. Форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження затверджена листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 р. за № 01/3/241- 013-2. Згідно цієї форми стверджуючі документи про роботу в зоні відчуження додаються в копії.

При прийнятті такої довідки органи ПФУ перевіряють правильність встановленої кратної оплати праці, годинної тарифної ставки, доплати за роботу в нічний час, розмірів премій та інших виплат. Включають до заробітку доплати за роботу в надурочний та нічний час, за роботу у вихідний та святковий день лише за наявності належно оформлених документів, за виконану роботу в зоні (табелі обліку робочого часу, довідки про відпрацьований час, які були складені і завірені під час виконання роботи в зоні відчуження). Табелі обліку, що складалися за основним місцем роботи, маршрутні листи, які складалися пізніше, до уваги не приймають і підставою для проведення оплати праці в кратних розмірах вони бути не можуть.

Щодо порядку обчислення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, пенсії колишнім співробітникам апарату МВС - учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до першої категорії, а також тим, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення, обчислюються відповідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 р. № 1006-р з їх грошового утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу. Але такий розрахунок заробітної плати в організації відсутній.

Згідно ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2015 року Управління Державної служби охорони ГУ МВС України в Київській області зобовязано виконати рішення суду першої інстанції та видати довідку про заробітну плату за роботу в період з 27.04.1986 року по 30.04.1986 року у м. Припять. Проте, при предявленні позивачем довідки № Л-256 від 06.11.2015 року до УПФУ в Таращанському районі встановлено невідповідності довідки рішенню суду та невідповідність її первинним документами, що надавалися для призначення пенсії. Так, згідно наявних документів у справі під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 27.04.1986 року по 30.04.1986 року позивач виконував службові обовязки в м. Припять, а згідно довідки № Л-256 від 06.11.2015 року яку подає Позивач для проведення перерахунку пенсії в період з 27.04.1986 року по 30.04.1986 року Позивач виконував службові обовязки в м. Чорнобиль. Факт роботи позивача в період з 15.05.1987 року по 31.05.1987 року в населених пунктах зони відчудження. а саме в м. Припять, ЧАЕС, Янів підтверджується довідкою № 87 від 13.02.2012 року виданою Таращанським РВ ГУ МВС України в Київській області згідно якої на даний період часу проводено нарахування пенсії Позивачу та копією маршрутного листа виданого ГУ МВС України в Київській області 02.08.2010 року за № 20/П-97 в якому зазначено, що в період часу з 27.04.1986 року по 30.04.1986 року Позивач проходив службу в м. Прип'ять, Тому, прийняття довідки № Л-256 від 06.11.2015 року про заробітну плату за роботу в період з 27.04.1986 року по 30.04.1986 року у м. Чорнобиль до виконання УПФУ в Таращанському районі спричинить неправомірне нарахування пенсії, що стане наслідком нецільового використання коштів Пенсійного фонду.

На підставі ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважаю, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно частини третьої ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, позивачу, відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено II групу інвалідності.

Він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області та отримує пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про що свідчить рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії від 06.11.2015 року, з якого вбачається, що позивач 23.11.2015 року звертався до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області з проханням щодо перерахунку йому пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 06.11.2015 року № Л-256 за роботу в населених пунктах зони відчуження, зокрема в м. Чорнобиль в період часу з 27.04.1986 року по 30.04.1986 року включно, видану управлінням Державної служби охорони ГУ МВС України в Київській області (підтверджується копією маршрутного листа виданого УДСО ГУ МВС України в Київській області 14.11.2014 року за № 13/4-1-П-267 в якому зазначено, що в період часу з 27.04.1986 року по 30.04.1986 року позивач проходив службу в м. Чорнобиль), тому має право на перерахунок його пенсії відповідно до п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210.

Проте вказаним вище рішенням відповідача позивачеві було відмовлено в перерахунку пенсії згідно наданої ним довідки.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та Постанови Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210, пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи призначається, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У випадку, коли особа пропрацювала у зоні менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд в зоні відчуження.

Згідно п.п. 4 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням, пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Згідно п. 8 листа Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року, роз'яснено, що Довідку Форми № 122 подавати для призначення пенсій у відповідності зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не обовязково, оскільки період роботи в зоні відчуження вказано в довідці про заробіток.

Отже, суд вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачеві у перерахуванні пенсії відповідно до наданої ним довідки.

Призначення і виплата пенсії здійснюється управліннями Пенсійного фонду України в районних, районних у містах Києві та Севастополі за місцем реєстрації або місцем проживання постраждалих осіб.

За таких обставин управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області є належним відповідачем в даній справі.

Позивач підлягає звільненню від сплати судового збору, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалід ІІ групи.

Керуючись ст. 46 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п.п. 4 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210, ст. ст. 11, 17, 71, 122, 158-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, відповідно до довідки № Л-256 від 06.11.2015 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану УДСО при ГУ МВС України в Київській області - протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06 листопада 2015 року відповідно до довідки № Л-256 від 06.11.2015 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану УДСО при ГУ МВС України в Київській області.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Таращанський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ________________