Справа № К/9991/63161/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2015 року м. Київ К/9991/63161/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Іваненко Я.Л.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2011 року в справі за позовом управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації Донецької області до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про визнання протиправним та часткове скасування листа-вимоги,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2011 року позивач звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що Контрольно-ревізійним управлінням в Амвросіївському районі Донецької області у відповідача було проведено ревізію, за результатами якої 22 вересня 2010 року складено акт №30-17/013, на підставі якого 19 жовтня 2010 року пред'явлено вимогу №30-22/951 про усунення порушень та визначення відповідальних за такі порушення осіб.

Після уточнень позовних вимог, посилаючись на протиправність вимоги відповідача від 19 жовтня 2010 року, позивач просив суд визнати не чинною та скасувати її в частині:

встановлення відповідальності начальника управління та начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера управління за порушення пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» та пункту 1 Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України та Міністерства юстиції України від 29 грудня 1997 року № 39/283/90/5;

встановлення відповідальності за виплату компенсацій, допомог, пільг та субсидій у завищених розмірах внаслідок подання громадянами недостовірних даних до їх розрахунку (не надано дані про здачу м'яса до учбового закладу, про наявність у володінні сільськогосподарської техніки, дані про отримання додаткових доходів, про фактичне споживання газу та електричної енергії) на загальну суму 21 915,13 грн. на начальника управління та начальника відділу грошових виплат та компенсацій;

встановлення відповідальності за здійснення компенсаційних виплат не передбачених законодавством пільг на суму 3 066 грн., а також нарахованих та не сплачених 3 003 грн. начальника управління та головного бухгалтера;

пункт 1 вимоги в частині розгляду питання про притягнення до відповідальності посадових осіб.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2011 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове, яким скасовано пункти другий та восьмий вимоги Контрольно-ревізійного управління в Амвросіївському районі Донецької області від 19 жовтня 2010 року № 30-22/951. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального і процесуального права, просив скасувати судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Контрольно-ревізійним управлінням в Амвросіївському районі Донецької області проведено ревізію використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку та компенсацій за пільговий проїзд окремих категорій громадян та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, твердого та рідкого пічного побутового палива в управлінні праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації Донецької області, яка надавалась у 2008-2009 роках та завершеному звітному періоді 2010 року, за результатами якої 22 вересня 2010 року складено акт №30-17/013.

Проведеною ревізією встановлено порушення на загальну суму 44 329,55 грн., у тому числі: дії (бездіяльність), що призвели до недоотримання фінансових ресурсів - 16 345,42 грн., недоотримано фінансових ресурсів державним бюджетом 12 964,04 грн., недоотримано фізичними особами субсидій - 3 381,38 грн. (у ході ревізії проведено перерахунок та відкориговано суми заборгованості з АУГГ та АРЕМ); операції, проведені з порушенням чинного законодавства, призвели до втрат на суму 24 981,13 грн.: виплата субсидій в завищених розмірах внаслідок недостовірності поданих до їх розрахунку даних - 15 947,73 грн., виплата субсидій в завищених розмірах внаслідок непроведення перерахунку на фактичне споживання електричної енергії та газу - 5 967,40 грн. (у ході ревізії проведено перерахунок та відкориговано суми заборгованості з АУГГ та АРЕМ), виплачено не передбачені законодавством пільги - 3 066 грн.; операції, проведені з порушенням чинного законодавства, що не призвело до втрат - 3 003 грн.: зайве нарахування не передбачених законодавством пільг (не відшкодовано).

19 жовтня 2010 року Контрольно-ревізійним управлінням в Амвросіївському районі Донецької області на підставі акту ревізії сформовано вимогу № 30-22/951, відповідно до якої встановлені порушення виникли в результаті неповернення громадянами надмірно сплаченої субсидії на суму 12 964,04 грн. - порушено пункт 20 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», пункту 1 Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначенням субсидіями», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29 рудня 1997 року №39/283/90 (станом на день закінчення ревізії порушення тривають), відповідальні особи начальник управління та начальник відділу бухгалтерського обліку та звітності - головний бухгалтер. Виплата компенсацій, допомог, пільг і субсидій у завищених розмірах внаслідок подання громадянами недостовірних даних до їх розрахунку даних (не надано дані про здачу м'яса до учбового закладу, про наявність у володінні сільськогосподарської техніки, дані про отримання додаткових доходів, про фактичне споживання газу та електричної енергії) на загальну суму 21 915,13 грн. - порушено підпункт 4) пункту 5, пункти 8, 13, 14, 20 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», пункт 3 статті 56 Бюджетного кодексу України, статті 4, 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» - відповідальні особи начальник управління та начальник відділу грошових виплат і компенсацій та громадяни, які внесли недостовірні дані до декларацій: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (під час ревізії усунено порушень на 5 967,40 грн.). За рахунок субвенцій з державного бюджету здійснено компенсаційні виплати не передбачених законодавством пільг на суму 3 066 грн., а також нараховано та не оплачено 3003 грн. - порушено частину третю статті 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», частину третю статті 38 Закону України «Про Державний бюджет України 2010 рік», розділ ІІІ Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці, та інших громадян похилого віку в Україні» - відповідальні особи начальник управління та головний бухгалтер (порушення не усунуто).

З метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» відповідач вимагав:

1. опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб. При цьому мати на увазі, що загальні підстави і умови дисциплінарної відповідальності працівників регламентуються статтями 139-152 Кодексу законів про працю України.

2. відобразити в бухгалтерському обліку заборгованість осіб по надмірно виплачених сумах субсидій на загальну суму 28 911,77 грн.

3. з метою відшкодування надміру виплаченої суми субсидій 12 964,04 грн., що встановлено відділом грошових виплат та компенсацій управління, стягнути з осіб, за якими рахується така заборгованість, надмірно виплачені суми.

4. враховуючи, що надміру виплачені суми субсидій, які виявлені відділом грошових виплат та компенсацій, громадянами добровільно не повернуті у встановлені терміни, стягнути в судовому порядку з ОСОБА_11 - 172,83 грн., ОСОБА_12 - 74,91 грн., ОСОБА_13 - 29,19 грн., ОСОБА_14 - 486,50 грн., ОСОБА_15 - 344,67 грн., ОСОБА_16 - 397,80 грн., ОСОБА_17 - 344,32 грн., ОСОБА_18 - 1 565 грн.

5. з метою відшкодування завданих державному бюджету збитків громадянами ОСОБА_19 на суму 2 501,11 грн., ОСОБА_20 на суму 4 471,39 грн., ОСОБА_21 на суму 404,63 грн., ОСОБА_22 на суму 2 171,69 грн. розглянути можливість скорочення термінів повернення надмірно виплачених сум субсидій до 30 листопада 2010 року, повідомити про це вищезазначених громадян. У разі відмови від добровільного повернення надміру виплаченої субсидії у встановлені строки, стягнути з громадян ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_23 зайво сплачені суми в судовому порядку.

6. відповідно до вимог Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29 грудня 1997 року №39/283/90/5 повідомити отримувачів житлової субсидії, яким вона виплачена надміру, про припинення її надання та необхідність повернення зайво сплачених сум ОСОБА_6 - 1 697,23 грн., ОСОБА_8 - 1 210,22 грн., ОСОБА_9 - 1 326,94 грн., ОСОБА_10 - 3 329,91 грн., ОСОБА_7 - 4 883,93 грн., ОСОБА_4 - 118,72 грн., ОСОБА_5 - 80,78 грн.

7. у разі відмови від добровільного повернення надміру виплаченої субсидії у встановлені строки, стягнути зайво сплачені суми у судовому порядку з ОСОБА_6 1 697,23 грн., ОСОБА_8 1 210,22 грн., ОСОБА_9 1 326,94 грн., ОСОБА_10 3 329,91 грн., ОСОБА_7 4 883,93 грн., ОСОБА_4 118,72 грн., ОСОБА_5 80,78 грн.

8. на суми компенсаційних виплат пільг, що не передбачені законодавством (зайво сплачених - 3 066 грн., а також нараховано та не оплачено 3 003 грн.) в бухгалтерському обліку відкоригувати наявну дебіторську заборгованість.

9. посилити контроль за використанням бюджетних коштів і дотриманням вимог нормативних актів щодо нарахування пільг та субсидій.

10. вжити заходи щодо підвищення кваліфікаційних якостей працівників установи шляхом самоосвіти.

Відмовляючи у задоволені позову окружний суд виходив з того, що відповідачем при здійсненні державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів доведена правомірність своїх дій в прийнятті вимоги на підставі встановлених порушень.

Частково задовольняючи позов апеляційний суд виходив з того, що відповідач у судових засіданнях не дав роз'яснення, яким чином та на підставі якої норми закону позивач може виконати пункт 2 оскаржуваної вимоги (відобразити в бухгалтерському обліку заборгованість осіб по надмірно виплачених сумах субсидій на загальну суму 28 911,77 грн.), а також з того, що відшкодування за перевезення пенсіонерів за віком у міжміському сполученні не здійснювалося, а тому пункт 8 вимоги підлягає скасуванню.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи в межах доводів касаційної скарги колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Представник позивача під час розгляду справи в апеляційній інстанції визнав наявність порушень, зазначених у пунктах 3-7 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Амвросіївському районі Донецької області від 19 жовтня 2010 року.

Вимагаючи відобразити в бухгалтерському обліку заборгованість осіб по надмірно виплачених сумах субсидій на загальну суму 28 911,77 грн., відповідач посилався на вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» та Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29 рудня 1997 року №39/283/90. Проте, цими нормативними актами не передбачено порядку відображення заборгованості в бухгалтерському обліку, а тільки порядок повернення таких коштів.

У обґрунтування касаційної скарги відповідач посилався на те, що формулююча частина вимоги має посилання на норми діючого законодавства в частині ведення бухгалтерського обліку та посадові особи бюджетних установ з бухгалтерською освітою з таких посилань мають з'ясувати відповідний порядок проведення операції. Таке посилання є неприйнятним, оскільки не відповідає змісту вимоги, що пред'явлена позивачу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року № 354 введено безплатний проїзд для пенсіонерів за віком на міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах. Зобов'язано Міністерство фінансів під час уточнення показників державного бюджету на кожний рік передбачати витрати, пов'язані з безплатним проїздом пенсіонерів за віком.

Ревізією не було зібрано доказів та не підтверджено факт відшкодування перевезення пенсіонерів за віком у міжміському сполученні, а також що таке відшкодування не здійснювалося, тому апеляційним судом правомірно скасовано пункт 8 вимоги від 19 жовтня 2010 року.

Рішення апеляційного суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 226 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для його скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/