Справа № 815/5173/15
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5173/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 року м. Одесса Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представник відповідача не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства Болградтранс до виконуючого обовязки начальника управління Укртрансінспекції в Одеській області ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство Болградтранс звернулось до суду з позовом до виконуючого обовязки начальника управління Укртрансінспекції в Одеській області ОСОБА_2, в якому з урахуванням зменьшення позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати постанови від 04.08.2015 року №045733, №045732.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рейдовою перевіркою, оформленою актами від 21.07.2015 року: № 060675, №060682, встановлено відсутність у водія схеми маршруту та розклад руху, протоколу перевірки та адаптації тахографу до транспортного засобу, що на думку позивача, не є підставою для складання відповідних актів проведення перевірки та застосування адміністративно-господарських штрафів до перевізника. Так, ПАТ Болградтранс відповідно до діючого законодавства виконує регулярні автомобільні пасажирські перевезення і має всі відповідні документи для здійснення пасажирських перевезень. Крім того, спірні постанови заповнені неповністю (відсутні банківські реквізити суб'єкту господарювання).

В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримав та просив задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав до суду письмові заперечення, в яких просив суд в задоволенні позову відмовити, зазначивши, що дії посадових осіб Управління Укртрансінспекції в Одеській області, які здійснювали перевірку та приймали рішенні про застосування адміністративно-господарських штрафів, відповідають вимогам законодавства України про автомобільний транспорт.

Крім того, 19.10.2015 р. через канцелярію суду надав заяву № 26320/15 про розгляд справи в порядку письмового провадження (а/с. 94).

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, проаналізувавши чинне законодавство, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно Ліцензії Серії АД №033967 дозволеним видом роботи ПАТ «Болградтранс» є внутрішні перевезення пасажирів автобусами; міжнародні перевезення пасажирів автобусами.

02.11.2015 року закрите акціонерне товариство «Болградтранс» здійснило державну реєстрацію змін з закритого акціонерного товариства «Болградтранс» на приватне акціонерне товариство «Болградтранс» (виписка з ЄДРЮО та ФОП від 02.11.2015 року).

Згідно завдання на перевірку від 20.07.2015 року №016505 співробітниками Управління Укртрансінспекції в Одеській області 21.07.2015 року проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, за результатами якої складено акт № 060675 від 21.07.2015 року.

В ході перевірки встановлено, що транспортним засобом марки Mercedes-Benz 612D, н/з 00415ОА, який належить ЗАТ «Болградтранс», та перебував під керуванням водія ОСОБА_3., надавалися послуги з перевезення пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений ст.ст.39, 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: схеми маршруту та розклад руху, протоколу перевірки та адаптації тахографу до транспортного засобу, чим порушено ч.1 абз. 3 ст.60 цього Закону.

На підставі акту №060675 від 21.07.2015 року Управлінням Укртрансінспекції в Одеській області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №045732, якою на ЗАТ «Болградтранс» за порушення ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» накладено адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн.

Згідно завдання на перевірку від 20.07.2015 року №016505 співробітниками Управління Укртрансінспекції в Одеській області 21.07.2015 року проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільним транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, за результатами якої складено акт № 060682 від 21.07.2015 року.

В ході перевірки встановлено, що транспортним засобом марки Мерседес, ВН 8799 ЕТ, який належить ЗАТ «Болградтранс», та перебував під керуванням водія ОСОБА_4., надавалися послуги з перевезення пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений ст.ст.39, 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: схеми маршруту та розклад руху, протоколу перевірки та адаптації тахографу до транспортного засобу, чим порушено ч.1 абз. 3 ст.60 цього Закону.

На підставі акту №060682 від 21.07.2015 року Управлінням Укртрансінспекції в Одеській області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №045733 якою на ЗАТ «Болградтранс» за порушення ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» накладено адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Згідно з п.п.1, 3, 8 Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2004р. №1190 (далі за текстом - Положення № 1190), Головна державна інспекція на автомобільному транспорті є урядовим органом державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті, що діє у складі Мінтрансзв'язку і йому підпорядковується. Основними завданнями Головавтотрансінспекції є: участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері надання послуг з перевезення пасажирів чи вантажів автомобільним транспортом; здійснення відповідно до законодавства ліцензування та контролю у сфері надання послуг з перевезення пасажирів чи вантажів автомобільним транспортом. Головавтотрансінспекція для виконання покладених на неї завдань може за погодженням з Міністром транспорту та зв'язку утворювати територіальні органи у межах граничної чисельності працівників Головавтотрансінспекції.

Відповідно до п.п.1 п.5 Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 14.12.2005року №888, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 грудня 2005р. за №1573/11853 (далі за текстом - Положення № 888), територіальні управління відповідно до покладених на них завдань у відповідному регіоні, у тому числі, здійснюють державний контроль за виконанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, правил перевезень пасажирів і вантажів; дотриманням вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм, що регулюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Пунктом 6 Положення № 888 передбачено, що територіальні управління у відповідному регіоні мають право перевіряти виконання суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб'єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006р. №1567, відповідно до п.4 якого державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Судом встановлено, що позивача притягнуто до відповідальності у зв'язку із відсутністю у водія схеми маршруту та розклад руху, протоколу перевірки та адаптації тахографу до транспортного засобу та притягнуто до відповідальності, яка передбачена ч.1, абз.3 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Згідно ч.1 абз.3 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч.1 абз. 3 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують регулярні пасажирські перевезення: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії,

реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Представником позивача в обґрунтування позовних вимог надано до суду копії документів, а саме: паспорт маршруту 298 (1005/1006) «Залізничне-Одеса АС Колонтаївське» (в тому числі і схему маршруту та розклад руху), затверджений начальником управління морегосподарського комплексу, транспорту та звязку Одеської обласної державної адміністрації; паспорт маршруту 292 (122/123) «Болград-Одеса» (в тому числі і схему маршруту та розклад руху), затверджений начальником управління морегосподарського комплексу, транспорту та звязку Одеської обласної державної адміністрації; подорожні листи від 21.07.2015 року №0168161 (маршрут Болград-Одеса), №0168156 (Залізничне-Одеса), які видані водію ОСОБА_4; журнал реєстрації автотранспорту при виїзді та заїзді по ЗАТ «Болградтранс» з 26.04.2015 року по 01.08.2015 року; табель обліку та використання робочого часу за липень 2015 року; договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування від 26.08.2011 року №191/11 (по маршруту №1005/1005 Залізничне-Одеса АВ) та від 06.09.2012 року №702/12 (по маршруту №122/123 Болград АС «НОВА» - Одеса АС «Колонтаєвська»); журна видачі подорожніх листів по ЗАТ «Болградтранс» та паспортів маршрутів (під власний підпис водіїв) початок ведення 22.05.2015 року.

При цьому, слід звернути увагу на правову позицію ВАС України, яка викладена в постанові від 28.10.2015 р. по справі № К/800/32990/15 щодо необхідності дослідження в судовому засіданні документів у повному обсязі.

Право надавати заперечення щодо висновків субєкту владних повноважень та долучати до матеріалів справи докази на підтвердження таких заперечень подається особі, як на стадії проведення перевірки, так і на стадіях судового процесу, на яких допускається подання учасником процесу нових доказів. Завдяки цьому забезпечується збір та дослідження доказів судом під час вирішення справи.

Таким чином, судом встановлено, що при здійсненні 21.07.2015 року перевезень пасажирів, ПАТ Болградтранс забезпечило водія повним та достатнім пакетом документів для цілей внутрішніх перевезень пасажирів. При цьому, чинним законодавством не покладено обов'язку на автомобільних перевізників мати та пред'являти перевіряючим органам протокол про перевірку та адаптацію тахографа транспортного засобу при здійсненні ними внутрішніх перевезень.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що ПАТ Болградтранс не допускало порушень під час виконання перевезень пасажирів транспортними засобами, зокрема абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільним транспорт», у зв'язку із чим притягнення позивача до відповідальності є необґрунтованим.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлений обов'язок доказування суб'єктом владних повноважень правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Відповідачем не надано до суду жодних доказів на підтвердження обставин, зазначених в актах перевірки, які стали підставою для винесення оскаржуваних постанов та застосування до позивача фінансових санкцій, а тому факт порушення позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт не може вважатися встановленим.

Відповідно до положень частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, підстав для застосування до позивача штрафу за відсутність схеми маршруту та розклад руху, протоколу перевірки та адаптації тахографу до транспортного засобу у відповідача не було, і постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №045732, №045733 від 04.08.2015 року є протиправними та підлягають скасуванню.

Розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих письмових доказів, з урахуванням встановлених фактів суд вважає, що позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування своїх позовних вимог, тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови управління Укртрансінспекції в Одеській області про застосування адміністративно господарських штрафів від 04.08.2015 року № 045733 та № 045732.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

.