Справа № 635/8357/15-а
Суддя: Пілюгіна О. М.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/8357/15-а
Провадження № 2-а/635/117/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді О.М. Пілюгіної

за участю секретаря Бабенко І.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання дій протиправними, про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулася до суду з адміністративним позовом та просить визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 26 серпня 2015 року про відмову позивачу в проведенні перерахування пенсії із заробітної плати; зобовязати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю з 24 квітня 2014 року згідно довідки №12371-22/14 про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що видана Харківським міським центром зайнятості 07 травня 2014 року, включивши до складу заробітної плати суми виплачені позивачу, але не враховані при призначенні пенсії - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на загальну суму 45125,74 гривень із збереженням 80% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію 24 квітня 2014 року. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з 24 квітня 2014 року та отримує пенсію, як державний службовець. 25 серпня 2015 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, оскільки при призначенні пенсії ці виплати були включені до довідок про її заробітну плату. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 26 серпня 2015 року позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати з урахуванням інших виплат, з посиланням на те, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок і відповідно до ст. 37-1 Закони України «Про державну службу» перерахунок здійснюється у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. З вказаним рішенням позивач не згодна та вважає його незаконним, відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії є неправомірною, оскільки відповідно до довідки № 12371-22/14, що видана Харківським міським центром зайнятості 07 травня 2014 року про складові заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії, позивачу у період з квітня 2009 року до березня 2014 року виплачена матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на загальну суму 45125,74 гривень. У довідках про складові заробітної плати, форма яких затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 14 лютого 2011 року № 5-1, наявна графа «Інші виплати», до якої включені матеріальна допомога та індексація заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, але вказані виплати не враховані при призначені позивачу пенсії, тому у розрахунок її пенсії безпідставно не включено дохід у загальному розмірі 45125,74 гривень. Законодавством віднесено до складу заробітної плати інші виплати, при цьому надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового пенсійного забезпечення і приймається в розрахунок при нарахування пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі. За вказаних обставин позивач змушена звернутися до суду з позовом.

Позивач в судове засідання не зявилася, подала суду заяву, в якій заявлені вимоги підтримала, позов просила задовольнити, також просила розглядати справу без її участі.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області в судове засідання не зявився, подав суду письмові заперечення проти позову та просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі, посилаючись на те, що доводи позивача, вказані у позовній заяві є безпідставними та такими що не відповідають дійсності й суперечать чинному законодавству. Також пояснив наступне: позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з 24 квітня 2014 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». 25 серпня 2015 року позивач звернулася до відповідача з письмовою вимогою про перерахунок пенсії та надала довідку про заробітну плату за період з 01 квітня 2009 року до 31 березня 2014 року № ХМУЗ-06-12371-22/14 від 07 травня 2014 року, як державному службовцю із заробітної плати з урахуванням інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на загальну суму 45125,74 гривень із збереженням 80% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію з 24 квітня 2014 року. Рішенням від 25 серпня 2015 року ОСОБА_1 відмовлено в здійснені перерахунку пенсії із заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, оскільки такі виплати не входять до суми заробітної плати, з якої призначається пенсія державним службовцям, обчислення пенсії позивача з їх урахуванням суперечить вимогам чинного законодавства. При цьому, такі виплати є одноразовими або цільовими, тому не є складовою частиною заробітної плати; вони не мають системного характеру, а сам факт утримання із суми допомоги збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця при обчислення пенсії державного службовця, оскільки пенсія призначена за нормами спеціального законодавства, а не на загальних підставах. Також представник відповідача просить звернути увагу на строки позовної давності.

Суд, розглянувши заяву позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 24 квітня 2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 серії ААИ № 195620, видане Пенсійним Фондом України 19 червня 2014 року на імя ОСОБА_1

25 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з заявою та просила провести перерахунок пенсії державному службовцю із заробітної плати з урахуванням інших виплат, в тому числі матеріальної допомоги та індексації на підставі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № ХМЦЗ-06-12371-22/14, що видана Харківським міським центром зайнятості 07 травня 2014 року, відповідно до якої надбавки, премії та інші виплати за період з 01 квітня 2009 року до 31 березня 2014 року становили 45125,74 гривень.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 26 серпня 2015 року, ОСОБА_1 відмовлено в проведені перерахунку пенсії із заробітної плати з урахуванням інших виплат, оскільки такі виплати не входять до суми заробітної плати, з якої призначається пенсія державним службовцям. Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. До числа інших надбавок інші виплати не відносяться.

Також в якості доказів суду надано: копія паспорту громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудової книжки на імя позивача; довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг або кваліфікаційні класи, або дипломатичний ранг, надбавку за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № ХМЦЗ0611095-22/14, що видана Харківським міським центром зайнятості 24 квітня 2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, зокрема, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України 1058-IV, до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі викладеного, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи № 21-125а13 та № 21-97а13).

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

При розгляді справи суд відхиляє зауваження представника відповідача про застосування строків позовної давності за їх безпідставністю, при цьому виходить з того, що позивач звернулася до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів у встановлений законом шестимісячний строк, оскільки позовом про оскарження рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, яке прийнято 25 серпня 2015 року подано до суду 03 листопада 2015 року.

Враховуючи, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація за період з 01 квітня 2009 року до 31 березня 2014 року позивачу нараховувалися та виплачувалися, з них утримувалися внески на пенсійне страхування та відповідачем ненадано суду жодних належних і допустимих доказів на підтвердження законності та обґрунтованості відмови позивачу у перерахунку її пенсії, тому суд повністю задовольняє вимоги позивача та визнає відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 незаконною.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 72, 94, 160-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 26 серпня 2015 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок з 24 квітня 2014 року та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком як державному службовцю, відповідно до довідки № ХМЦЗ-06-12371-22/14, виданої Харківським міським центром зайнятості 07 травня 2014 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати в загальному розмірі 45125 (сорок пять тисяч сто двадцять пять) гривень 74 копійки із збереженням 80% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію 24 квітня 2014 року, які були виплачені позивачу за період з квітня 2009 року до 31 березня 2014 року, але не враховані при призначені пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 04 грудня 2015 року.

Суддя О.М. Пілюгіна