Справа № 820/9586/15
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

23.11.2015 р. № 820/9586/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Ахвердян Р.А.,

за участю: представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просить суд визнати незаконними дії Головного управління ДСНС України у Харківській області щодо ненадання довідки на пільги; зобов'язати Головне управління ДСНС України у Харківській області видати позивачу довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка відповідно до додатка до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус пенсіонера МВС України з 2003 року, був звільнений зі служби за вислугою років, згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» та перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради як пільговик з 2003 року. Відповідно ст. 22 Закону України "Про пожежну безпеку", яка діяла на момент виходу позивача на пенсію, мав право на пільги в розмірі 50% на комунальні послуги та паливо. У зв'язку з втратою чинності Закону України "Про пожежну безпеку" та Закону України "Про правові засади цивільного захисту" надання пільг позивачу призупинено. При цьому, відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України, що діє на теперішній час, пільги на 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги передбачені для осіб, звільнених зі служби цивільного захисту. Позивачем зазначено, що до служби цивільного захисту віднесена також державна пожежна охорона. Оскільки довідка, видана управлінням МВС в Харківській області від 10.02.2003 року №100/26359 про надання пільги в розмірі 50% за комунальні послуги, втратила чинність у зв'язку з набранням чинності Кодексу цивільного захисту України, позивач звернувся до Головного управління ДСНС у Харківській області з вимогою надати довідку про пільги. Листом від 30.08.2015 року у наданні довідки про пільги позивачу було відмовлено, з чим останній не погодився та звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

У судове засідання позивач не прибув, належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи, надав через канцелярію суду клопотання про розгляд справи без його присутності.

Суд, на підставі ст. 128 КАС України вважає за можливе здійснити розгляд справи без участі позивача.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, послався на відповідні письмові заперечення та зазначив, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області не має законних підстав для видачі довідки про пільг позивачу, оскільки позивач не проходив службу саме в органах та підрозділах МНС або ДСНС України, а чинним законодавством на даний час законодавчо не врегульовано питання внесення змін до діючого законодавства України в частині надання права пільги на 50 % плати за спожиті комунальні послуги особам державної пожежної охорони, а також не визначено відповідний порядок надання пільг.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

За наявними в матеріалах справи доказами судом встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 12.10.1983 року по 29.11.2002 року ( а.с. 17-18).

Наказом управління пожежної безпеки УМВСУ в Харківській області від 29.11.2002 року № 81 о/с позивача було звільнено за п. "а" ст.65 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України у відставку ЗСУ за віком ( а.с.24). На час звільнення ОСОБА_2 перебував на посаді командира відділення 29-ДПЧ по охороні Ізюмського приладобудівного заводу.

ОСОБА_2 набув статусу пенсіонера МВС України, з 29.11.2002 року йому призначено пенсію за вислугу років, про що 17.01.2003 року ФЕУ УМВСУ в Харківській області надано відповідне посвідчення № 11761, в якому, зокрема вказано спеціальне звання позивача- прапорщик внутрішньої служби ( а.с.11).

Згідно довідки, виданої управлінням МВС в Харківській області від 10.02.2003 року №100/26359 позивачу надано право з 29.11.2002 року довічно, відповідно до вимог Закону України «Про пожежну безпеку», введеного в дію Постановою Верховної Ради України від 17.12.1993 року №3747-ХІІ, на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива (а.с. 12).

Судом встановлено, що зазначена довідка, відповідно до ст. 22 Закону України Про пожежну безпеку", втратила чинність з 01.07.2013 року у зв'язку з набранням чинності Кодексу цивільного захисту України, а також втратою чинності Законом України "Про пожежну безпеку".

Вказана обставина стала передумовою звернення позивача із заявою про надання довідки про пільги до Головного управління ДСНС України у Харківській області.

При цьому в своїй заяві ОСОБА_2 посилався на лист про документальне підтвердження права на пільги Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10.09.2013 року № 03-9698/201, яким було зобов'язано керівників органів і підрозділів служби цивільного захисту забезпечити надання довідок на 50% знижку плати від користування житлом та комунальними послугами відповідно до ч.1 ст. 120 кодексу цивільного захисту України (а.с. 13).

Листом від 12.08.2015 року №010-7015/120 «Про надання інформації» ОСОБА_2 повідомлено, що у Головного управління ДСНС України у Харківській області не має законних підстав видати йому, як пенсіонеру МВС України, довідку на пільгу у розмірі 50 % знижки оплати від користування житлом та комунальними послугами, оскільки ОСОБА_2 було звільнено з органів МВС України за вислугою років та присвоєно статус «Пенсіонер МВС України». Надання довідок передбачено тільки особам рядового та начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту у відповідності до вимог ст. 120 Кодексу цивільного захисту, що також чітко визначено роз'ясненням ДСНС України від 10.09.2013 року (а.с. 14-15).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 120 від 25 квітня 2014 року "Питання спрямування та координації діяльності Державної служби з надзвичайних ситуацій" установлено, що діяльність Державної служби з надзвичайних ситуацій спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2013 року №593, затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу ( надалі - Положення), яким визначено, що служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період (пункт 2).

Особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання. Особи рядового і начальницького складу належать до персоналу (кадрів) ДСНС. Статус особи рядового і начальницького складу підтверджується службовим посвідченням, форма та порядок видачі якого встановлюються ДСНС ( п. 3-4 Положення).

Суд зазначає, що Закон України Про пожежну безпеку, відповідно до ст.22 якого позивачу було надано пільги за отриманою довідкою на 50-ти відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, втратив свою чинність у звязку з набранням чинності з 01.07.2013 року Кодексу цивільного захисту України.

Крім того, судом з наявного в матеріалах справи роз'яснення ДСНС України від 10.09.2013 № 03-9698/201 вбачається, що довідки на отримання певних пільг надаються тільки особам рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту у відповідності до ст. 120 Кодексу і немає жодних посилань щодо осіб рядового і начальницького складу державної пожежної охорони,

В ході розгляду справи представник відповідача пояснив, що Верховною Радою України на пленарному засіданні 03.06.2014, законопроект № 3451 Про внесення змін до статті 120 Кодексу цивільного захисту України (щодо отримання пільг з оплати комунальних послуг) не набрав потрібної кількість голосів та не був прийнятим. Другий законопроект Про внесення змін до статей 89 та 102 Бюджетного кодексу України, щодо отримання пільг з оплати комунальних послуг (проект № 3451 від 21.10.2013) не ввійшов до порядку денного до розгляду та взагалі не розглядався.

Перехідними положеннями Кодексу було визнано такими, що втратили чинність наступні закони: Закон України Про пожежну безпеку від 17 грудня 1993 року N 3745-ХІІ, Закон України Про правові засади цивільного захисту від 24 червня 2004 року N 1859-ІУ та відповідно не застосовуються Положення - Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ ПКМУ від 29 липня 1991р. № 114 та Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту затверджено ПКМУ від 21 липня 2005 р. N 629, згідно яких проходили службу особи рядового і начальницького складу внутрішньої служби у підрозділах управління державної пожежної охорони МВС України до 2005 року та особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у підрозділах МНС України до 2008 року.

Враховуючи вищевказане суд зазначає, що відповідно до приписів статті 120 Кодексу цивільного захисту знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається:1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; 2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обовязків; 3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обовязків, та членам їхніх сімей. Пільги, передбачені частиною першою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи знайшов підтвердження той факт, що ОСОБА_2 проходив службу у складі МВС України, був звільнений з лав органів внутрішньої служби та має статус «пенсіонер МВС», довідку про певні пільги він також отримував у МВС (що чітко зазначається на штампі документу), з чого вбачається, що позивач не укладав контракту на проходження служби в органах та підрозділах цивільного захисту.

За таких обставин суд не вбачає підстав для задоволенні даного адміністративного позову, оскільки питання надання саме Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області довідок про пільги на 50-ти % сплати за спожиті комунальні послуги особам державної пожежної охорони, у т.ч. позивачу, на даний час органом законодавчої влади не визначений, а тому немає законних підстав здійснювати Головним управлінням ДСНС України у Харківській області заходи з надання відповідних довідок особам, які мають статус "пенсіонер МВС України".

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними щодо ненадання довідки на пільги та зобов'язання видати довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 30.11.2015 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.