Справа № 2а-3966/10
Суддя: Мельник О.В. О. В.
Дата ухвалення: 2010-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Рівненський міський суд Рівненської області
справа № 2а - 3966 /10
ПОСТАНОВА

іменем України

4 жовтня 2010 року

Рівненський міський суд

суддя Мельник О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради - міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправним рішення міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, які полягають у відмові надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної системи теплопостачання та зобов'язати останню надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання у квартирі АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що у вересні 2010 року звернувся до відповідача з проханням надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання для влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання її квартири. На засідання комісії його не викликали, лише надали відповідь, що комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання не може надати дозвіл на влаштування індивідуального (автономного) опалення і гарячого водопостачання окремої квартири (приміщення) в зв'язку з тим, що згідно наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169 зареєстрованого Міністерством юстиції України 28 листопада 2007 року № 1320/14587 "Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22 листопада 2005 року № 4" зазначено, що відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання можливо лише "окремого житлового будинку (будинків)". Вважає відмову неправомірною і такою, що порушує її законні права та інтереси.

Позивач в судове засідання не зявився, надіслав до суду заяву з проханням розглянути справу в його відсутності в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, надіслала до суду заяву з проханням розглянути справу в порядку п. 4 ст. 122 КАС України за відсутності представника відповідача на підставі поданих матеріалів.

Дослідивши докази по справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Судом встановлено, що відповіддю від 24 вересня 2010 року № 1056-08, на звернення ОСОБА_1 повідомлено, що постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання не може надати дозвіл на влаштування індивідуального (автономного) опалення і гарячого водопостачання окремої квартири (приміщення) в зв'язку з тим, що згідно наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169 зареєстрованого Міністерством юстиції України від 28 листопада 2007 року № 1320/14587 "Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22 листопада 2005 року № 4" зазначено, що відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання можливо лише "окремого житлового будинку (будинків).

Відмову відповідача у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання суд визнає безпідставною та протиправною.

Відповідно до ч. 2 ст. 383 ЦК України, власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

За положеннями ст. 6 Закону України „Про теплопостачання", одними з принципів державної політики у сфері теплопостачання є оптимальне поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років, сприяння розвитку конкурентних відносин на ринку теплової енергії, а також забезпечення захисту прав та інтересів споживачів. Зазначені положення відносяться і до основних завдань державного регулювання у сфері теплопостачання, що закріплено у ст.15 Закону України „Про теплопостачання".

Споживач або суб'єкт теплопостачання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо, що є одним з основних принципів господарювання у сфері теплопостачання, закріплених у ст.19 Закону України „Про теплопостачання". Крім того, відповідно до ст. 24 Закону України „Про теплопостачання", одним із прав споживача теплової енергії є право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Таким чином, згідно Закону України „Про теплопостачання", можливість облаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання обумовлена виключно технічними можливостями та технічними умовами, а не будь-якими іншими чинниками.

Відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача передбачено „Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила).

Згідно п. 25 Правил (в редакції, що діяла до 03 листопада 2007 року), відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Як встановлено, п. 26 Правил (в редакції, що діяла до 03 листопада 2007 року), відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення. Вказані положення повністю відповідають згаданим вище вимогам Закону України „Про теплопостачання".

На виконання п. 25 Правил, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 був затверджений „Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" (далі - Порядок). Пунктом 2.2.2 Порядку (в редакції, що діяла до 06 листопада 2007 року) встановлена єдина підстава для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, а саме: неможливість забезпечення, у разі відокремлення приміщення даного споживача (секції, під'їзду) від внутрішньо-будинкових мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому, що, на думку суду, також повністю відповідає вимогам та положенням Закону України „Про теплопостачання".

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 до Правил наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 до Порядку, були внесені зміни до порядку розгляду та прийняття рішень про відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. Що стосується багатоквартирних будинків, то згаданими змінами передбачена можливість відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання не окремих приміщень будинку, а лише будинку в цілому, за умови підтримки такого рішення всіма власниками приміщень у будинку і, крім того, лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Позовні вимоги щодо відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання ґрунтуються на конституційному праві позивача на достатній життєвий рівень. Правила та Порядок, з урахуванням внесених до них змін, штучно обмежують це право, оскільки безпідставно ставлять його у залежність від волі, бажання та можливості інших осіб - власників інших квартир у будинку. Крім того, органом місцевого самоврядування тривалий час не затверджується оптимізована схема перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту і така схема на теперішній час відсутня, що фактично взагалі позбавляє позивача встановленого Законом України „Про теплопостачання" права на влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.

Правила в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 та Порядок в редакції наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 не лише обмежують конституційне право позивача на достатній життєвий рівень та належні житлові умови і суперечать положенням ст.ст. 3, 21, 48 Конституції України, а й звужують зміст існуючих прав, закріплених законами - ст. 383 ЦК України та ст.ст. 6, 15, 19, 24 Закону України „Про теплопостачання".

Відповідно до положень ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Натомість, як слідує з постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 та з наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169, вказані підзаконні акти звузили зміст та обсяг прав позивача, визначених законами.

Згідно положень ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст. 11, 71, 159-161 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задоволити повністю.

Визнати неправомірними дії міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради, які полягають у відмові ОСОБА_1 надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання квартири АДРЕСА_2.

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради - міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_2 та встановлення індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головуючий