Справа № 1007/1234/2012
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2012-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 1007/1234/2012
провадження № 2-а/1007/172/2012
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 червня 2012 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

Головуючого судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Калита Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради, треті особи: управління містобудування та архітектури ОСОБА_2 міської ради Київської області, відділ держкомзему у місті Броварах головного управління Держкомзему у Київській області, ОСОБА_3 і ОСОБА_4 про скасування рішень ОСОБА_2 міської ради,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2 міської ради, треті особи: управління містобудування та архітектури ОСОБА_2 міської ради Київської області, відділ держкомзему у місті Броварах головного управління Держкомзему у Київській області, ОСОБА_3 і ОСОБА_4 про скасування рішень ОСОБА_2 міської ради.

Позивач зазначав, що п. 4.24 рішення ОСОБА_2 міської ради № 1451-80-05 від 18.03.2010 року Про передачу земельних ділянок громадянам у власність… ОСОБА_3 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована по вул. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш орієнтовною площею 1,73 га для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням ОСОБА_2 міської ради від 15.04.2010 року № 1470 Про передачу земельних ділянок громадянам у власність… ОСОБА_3А, було затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність. Дану земельну ділянку ОСОБА_3 відчужив у власність ОСОБА_4

П. 10.2 рішення ОСОБА_2 міської ради № 269-10-06 від 21.07.2011 року Про передачу земельних ділянок громадянам у власність… ОСОБА_4 було надано дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості.

Відповідно до довідки № 04-3/15-3/777 від 09.04.2010 року відділу Держкомзему у місті Бровари Київської області, згідно державної статистичної звітності з кількісного обліку земель в межах ОСОБА_2 міської ради станом на 07.04.2010 року земельна ділянка 1,7237 га по вул. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш рахується в резервних територіях міста, - землі сільськогосподарського призначення (пасовища).

Згідно висновку Управління містобудування та архітектури земельна ділянка, відповідно до генерального плану міста знаходиться на території промислових підприємств та будівельних організацій. Тобто ОСОБА_2 міська рада повинна була відмовити у задоволенні даного клопотання на підставі невідповідності місця розташування даного обєкта вимогам генерального плану міста, затвердженого рішенням сесії ОСОБА_2 міської ради від 26.08.1999 року за № 150-11-23, згідно якого дана земельна ділянка передбачена під території промислових підприємств та будівельних організацій. Дана земельна ділянка повинна була реалізовуватись в порядку, зазначеному в ч. 1 ст. 134 ЗК України та ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 135 ЗК України, у земельних торгах можуть брати участь громадяни і юридичні особи, які сплатили реєстраційний та гарантійний внески і можуть бути покупцями відповідно до законодавства України. Тому в разі продажу земельної ділянки площею 1,7237 га по вул.. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш на земельних торгах, як передбачено законодавством, позивач як громадянин України мав право брати участь у земельних торгах та набути право власності на вказану земельну ділянку. Передавши безоплатно у власність ОСОБА_3 земельну ділянку із земель промисловості, як земельну ділянку сільськогосподарського призначення, ОСОБА_2 міська рада порушила права позивача, який є депутатом ОСОБА_2 міської ради VI скликання та діє відповідно до Закону України Про статус депутатів місцевих рад, в ст. 15 якого зазначено, що депутат місцевої ради як представник нтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

ОСОБА_2 міська рада VI скликання двома рішеннями п. 10.2 № 269-10-06 від 21.07.2011 року та п. 4.1 № 379-14-06 від 20.10.2011 року змінила цільове призначення земельної ділянки, розташованої в м. Бровари по вул. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості.

Посилаючись на викладене позивач просив скасувати п. 4.24 рішення ОСОБА_2 міської ради № 1451-80-05 від 18.03.2010 року Про передачу земельних ділянок громадянам у власність, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права власності та користування, надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та внесення змін до рішень ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_3, яким було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по вул. Красовського в районі розміщення заводу Торгмашплощею 1,7237 га для ведення особистого селянського господарства.

Скасувати п. 3.4. рішення ОСОБА_2 міської ради № 1470 від 15.04.2010 року Про передачу земельних ділянок громадянам у власність, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права власності та користування, надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та внесення змін до рішень ОСОБА_2 міської ради, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,7237 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш у власність ОСОБА_3

Скасувати п. 10.2 рішення ОСОБА_2 міської ради № 269-10-06 від 21.07.2011 року Про передачу земельних ділянок громадянам у власність, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права власності та користування, надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та внесення змін до рішень ОСОБА_2 міської ради, яким ОСОБА_4 було надано дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості для будівництва та обслуговування виробничо-складського комплексу по вул.. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш.

Скасувати п. 4.1 рішення ОСОБА_2 міської ради № 379-14-06 від 20.10.2011 року Про передачу земельних ділянок громадянам у власність, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права власності та користування, надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та внесення змін до рішень ОСОБА_2 міської ради, яким ОСОБА_4 було затверджено розроблений проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1,7237 га, з них 0,4514 га землі обмеженого використання інженерний коридор мережі лінії електропередач, із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості для будівництва та обслуговування виробничо-складського комплексу по вул. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш.

Також просив стягнути з відповідача судові витрати на користь позивача.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5 позовні вимоги підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_6 заперечувала проти позовних вимог. Пояснила, що рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області, а саме п.4.24. від 18.03.2010р. за №1451-80-05 Про передачу земельних ділянок громадянам у власність… вирішено надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої по вул. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш орієнтовною площею 1,73 га для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області (п.3.4.) від 15.04.2010р. за №1470-810-05 Про передачу земельних ділянок громадянам у власність… вирішено затвердити даний проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки ОСОБА_3 у власність.

Вказана земельна ділянка ОСОБА_3 була відчужена ОСОБА_4, яка звернулась до ОСОБА_2 міської ради Київської області із заявою про зміну цільового призначення придбаної земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості.

Рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області №269-10-06 від 21.07.2011р. Про передачу земельних ділянок громадянам у власність… вирішено надати дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення вищевказаної земельної ділянки; рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області №379-14-06 від 20.10.2011р. Про передачу земельних ділянок громадянам у власність… даний проект землеустрою був затверджений цільове призначення земельної ділянки розташованої по вул. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш орієнтовною площею 1,73 га для ведення особистого селянського господарства змінено на землі промисловості.

Рішення ОСОБА_2 міської ради Київської області від 18.03.2010р. за №1451-80-05 приймалось у відповідності до чинного законодавства, зокрема, ст.118 Земельного кодексу України (п.6). У розробленому проекті землеустрою, який був виготовлений на підставі вищевказаного рішення, були наявні висновки всіх відповідних служб.

Рішення приймались у відповідності до Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого Постановою Кабміну України від 11.04.02р. №502. Тобто ОСОБА_4, як власник земельної ділянки звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення вищевказаної земельної ділянки.

Генеральним планом міста Бровари, земельна ділянка площею 1,73 га по вул. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш належить до території промислових підприємств та будівельних організацій. відповідно до Правил забудови міста Бровари за функціональною класифікацією території виділено типи з відповідними зонами, зокрема В-2 це виробнича зона з підприємствами ІІ-IV класу санітарної шкідливості виробництв, якою передбачені переважні види забудови та використання земельних ділянок. В дану зону ввійшли всі види забудови та використання дозволені в зоні В-1 (комунально-складська та виробнича зона з підприємствами V класу санітарної шкідливості виробництв).

Таким чином, одним із переважних видів забудови на відведеній території можливе розміщення обєкту для ведення особистого селянського господарства склади товарні, розподільчі холодильники, плодоовочеві бази, сховища овочів та фруктів, теплиць, квіткових господарств та вирощування саджанців.

29.11.2011р. ОСОБА_2 міська рада звернулась із листом до Державного агентства земельних ресурсів України з проханням надання правової оцінки та розяснення щодо можливості надання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на дату прийняття рішення ОСОБА_2 міської ради від 18.03.2010р. за №1451-80-05 з урахуванням правових норм статей 116, 118, 121 Земельного кодексу України та враховуючи напрями використання земельної ділянки, визначеної містобудівною документацією (зокрема для розміщення товарних складів, розподільчих холодильників, плодоовочевих баз, сховищ овочів та фруктів, теплиць, квіткових господарств та вирощування саджанців).

За наслідками розгляду даного листа Державним агентством земельних ресурсів України була надана відповідь, в якій зазначалось про те, що з врахуванням висновку, комісією з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою у місті Броварах був погоджений проект землеустрою щодо зміни цільового призначення вищевказаної земельної ділянки, прийняття міською радою рішення про передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель резерву (запас міста), яка згідно державної статистичної звітності обліковується як сільськогосподарського призначення, безоплатно у приватну власність не суперечить Земельному кодексу України.

Посилаючись на викладене, просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник третьої особи відділ держкомзему у місті Броварах головного управління Держкомзему у Київській області ОСОБА_7 пояснила, що ОСОБА_2 міжрайонна прокуратура вилучила всі документи по даній справі, тому надати будь-які пояснення неможливо.

В судове засідання представник третьої особи управління містобудування та архітектури ОСОБА_2 міської ради Київської області не зявився, надали суду письмові пояснення в яких зазначали, що відповідно до Код КВЦПЗ секція А, підрозділ 01, КВЕД 01 Класифікація видів цільового призначення земель на землях сільськогосподарського призначення передбачено виробництво сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей; землі надані для діяльності у сфері надання послуг у сільському господарстві, та інше.

Генеральним планом м. Бровари зазначена земельна ділянка, що належить до територій промислових підприємств та будівельних організацій. Відповідно до Правил забудови м. Бровари (частина ІІ) за функціональною класифікацією території виділено типи територій з відповідними зонами: В-2 виробнича зона з підприємствами ІІ-ІV класу санітарної шкідливості виробництв, якою передбачені переважні види забудови та використання земельних ділянок. В цю зону ввійшли всі види забудови та використання дозволені в зоні В-1. (Комунально-складська та виробнича зона з підприємствами V класу санітарної шкідливості виробництв). Таким чином, одним із переважних видів забудови на відведеній території можливе розміщення обєкту для ведення особистого селянського господарства (склади товарні, розподільчі холодильники, плодоовочеві бази, сховища картоплі, овочів, фруктів, теплиць, квіткових господарств та вирощування саджанців). Отже, висновки про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та щодо зміни цільового призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування виробничо-складського комплексу по вул. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш надавалися на основі переліку дозволених видів забудови та іншого використання земельної ділянки, єдиних умов і обмежень, що діють в межах зон у відповідності до Генерального плану міста.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_4 ОСОБА_8 позовні вимоги не визнав, підтримав пояснення представника ОСОБА_2 міської ради. Просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В судове засідання третя особа ОСОБА_3 не зявився, про слухання справи повідомлявся належним чином, про причини неявки до суду не повідомив.

Судом встановлено, що п. 4.24 рішення ОСОБА_2 міської ради № 1451-80-05 від 18.03.2010 року Про передачу земельних ділянок громадянам у власність… ОСОБА_3 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована по вул. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш орієнтовною площею 1,73 га для ведення особистого селянського господарства. (а.с.4-12)

Рішенням ОСОБА_2 міської ради від 15.04.2010 року № 1470 Про передачу земельних ділянок громадянам у власність… ОСОБА_3 було затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність. (а.с.13-19).

За договором купівлі-продажу земельної ділянки від 5 липня 2011 року ОСОБА_3 передав, а ОСОБА_4 прийняла у власність земельну ділянку площею 1,7237 га, яка розташована за адресою: Київська область місто Бровари, вулиця Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш. Цільове призначення для ведення особистого селянського господарства. (а.с.114-115).

П. 10.2 рішення ОСОБА_2 міської ради № 269-10-06 від 21.07.2011 року Про передачу земельних ділянок громадянам у власність… ОСОБА_4 було надано дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості. (а.с.19-24).

Рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області №379-14-06 від 20.10.2011р. Про передачу земельних ділянок громадянам у власність… проект землеустрою був затверджений цільове призначення земельної ділянки розташованої по вул. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш орієнтовною площею 1,73 га для ведення особистого селянського господарства змінено на землі промисловості. (а.с.25-29).

Відповідно до довідки № 04-3/15-3/777 від 09.04.2010 року відділу Держкомзему у місті Бровари Київської області, згідно державної статистичної звітності з кількісного обліку земель в межах ОСОБА_2 міської ради станом на 07.04.2010 року земельна ділянка 1,7237 га по вул. Красовського в районі розміщення заводу Торгмаш рахується в резервних територіях міста, - землі сільськогосподарського призначення (пасовища). (а.с.30).

29.11.2011р. ОСОБА_2 міська рада звернулась із листом до Державного агентства земельних ресурсів України з проханням надання правової оцінки та розяснення щодо можливості надання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на дату прийняття рішення ОСОБА_2 міської ради від 18.03.2010р. за №1451-80-05 з урахуванням правових норм статей 116, 118, 121 Земельного кодексу України та враховуючи напрями використання земельної ділянки, визначеної містобудівною документацією (зокрема для розміщення товарних складів, розподільчих холодильників, плодоовочевих баз, сховищ овочів та фруктів, теплиць, квіткових господарств та вирощування саджанців). (а.с.111)

Згідно відповіді Державного агентства земельних ресурсів України від, в якій зазначалось про те, що з врахуванням висновку комісією з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою у місті Броварах був погоджений проект землеустрою щодо зміни цільового призначення вищевказаної земельної ділянки, прийняття міською радою рішення про передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель резерву (запас міста), яка згідно державної статистичної звітності обліковується як сільськогосподарського призначення, безоплатно у приватну власність не суперечить Земельному кодексу України. (а.с.110)

Відповідно до ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 140, ч. 1 ст. 144 Конституції України, територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Рішення приймались у відповідності до Порядку змін цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого Постановою Кабміну України від 11.04.02р. №502.

В ч. 3 ст. 2 КАС України зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Виходячи з наведеного, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5 пояснив, що порушення права ОСОБА_1 полягає в тому, що позивач міг би прийняти участь у земельних торгах. Проте, в судовому засіданні доказів того, що позивач ОСОБА_1 звертався із відповідною письмовою заявою про надання йому в оренду чи продаж земельної ділянки до ОСОБА_2 міської ради Київської області, представником позивача не надано та судом не здобуто.

За таких обставин, суд з врахуванням вищенаведеного приходить до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, так як судом не встановлено порушення ОСОБА_2 міською радою Київської області вимог земельного законодавства при прийняті оспорюваних рішень.

На підставі викладеного та керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02р. №502, ст. 19, ч. 3 ст. 140, ч. 1 ст. 144 Конституції України,, ст.ст.2, 6, 7, 9, 11 , 69-71, 86, 97, 158-163, 167, 171 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради, треті особи: управління містобудування та архітектури ОСОБА_2 міської ради Київської області, відділ держкомзему у місті Броварах головного управління Держкомзему у Київській області, ОСОБА_3 і ОСОБА_4 про скасування рішень ОСОБА_2 міської ради - відмовити.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Київського адміністративного апеляційного суду.

Суддя Сердинський В. С.