Справа № 461/4856/15-а
Суддя: Фролова Л. Д.
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/4856/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.12.2015 р. Галицький районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Фролової Л.Д.

при секретарях Думичі Р.М.,Аніловської-Буалю Р.В.,

ОСОБА_1,

за участі позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

ОСОБА_4,

представників позивачів ОСОБА_5, ОСОБА_6,

представника відповідача ОСОБА_7,

представників третіх осіб:

ОСОБА_8 ОСОБА_9, ОСОБА_10,

Шевченківської райадміністрації

Львівської міської ради ОСОБА_11,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичних осіб підприємців ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_12 до Департаменту містобудування Львівської міської ради, за участі третіх осіб фізичної особи підприємця ОСОБА_8, Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, управління архітектури м. Львова Департаменту містобудування, Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, Головного управління патрульної поліції м. Львова,про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з відповідним позовом. Свої вимоги мотивують тим, що вони є фізичними особами підприємцями, що здійснюють свою підприємницьку діяльність за адресою: м. Львів, вул. І. Мазепи, 11. У березні 2015 року позивачі дізналися, що ФОП ОСОБА_8 має намір встановити капітальну будівлю на території мікрорайону «Балатон» на земельній ділянці за адресою господарської діяльності позивачів. У листі № 1013-6/1328-15 від 26 березня 2015 року Департаменту містобудування Львівської міської ради (далі ЛМР) та листі від 26 березня 2015 року Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області вказано, що наказом відповідача № 353 від 20 листопада 2014 року затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. І. Мазепи, 11а (без права капітального будівництва і оформлення права власності) та надано ФОП ОСОБА_8 дозвіл на встановлення павільйону із збірно-розбірних конструкцій.

Позивачі вважають даний наказ Департаменту містобудування ЛМР протиправним та таким, що обмежує та порушує їх права на здійснення підприємницької діяльності. Наказ № 353 від 20 листопада 2014 року виданий у порушення вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ухвали ЛМР № 3190 від 20 березня 2014 року та інших норм діючого законодавства.

Просять суд визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту містобудування ЛМР № 353 від 20 листопада 2014 року, стягнути з відповідача на користь позивачів суми сплаченого судового збору у розмірі 73,08 грн. (за подання адміністративного позову) та у розмірі 121,80 грн. (за подання клопотання про забезпечення позову).

Представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, додатково зазначили, що для встановлення тимчасового павільйону необхідний паспорт привязки, а не містобудівні умови та обмеження; будівництво ФОП ОСОБА_8 повинно вестися в межах червоних ліній міських вулиць і доріг; відповідач не мав повноважень на затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на тимчасово споруду. Крім того, тимчасовий павільйон ФОП ОСОБА_8 не внесений до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові.

Представник відповідача заперечила проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надають права на виконання будівельних робіт та не є дозвільними документами. Замовник(забудовник) має право на виконання будівельних робіт після реєстрації департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції декларації про початок виконання будівельних робіт. Відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері містобудування декларації про початок виконання будівельних робіт є дозвільним документом.

Представник третьої особи ФОП ОСОБА_8 проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши що оспорюваний наказ був виданий відповідно до вимог діючого законодавства. Земельна ділянка ФОП ОСОБА_8 є суміжною з землями міської ради, а відтак права позивачів не є порушеними.

Вислухавши сторони, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - це діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає: 1) прогнозування розвитку територій; 2) забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій; 3) обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням; 4) взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій; 5) визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об'єктів; 6) встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності; 7) розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об'єктів; 8) реконструкцію існуючої забудови та територій; 9) збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об'єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень; 10) створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури; 10-1) створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; 11) проведення моніторингу забудови; 12) ведення містобудівного кадастру; 13) здійснення контролю у сфері містобудування. Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів. Містобудівна документація розробляється на паперових і електронних носіях на оновленій картографічній основі в цифровій формі як набори профільних геопросторових даних у державній геодезичній системі координат УСК-2000 і єдиній системі класифікації та кодування об'єктів будівництва для формування баз даних містобудівного кадастру.

Пунктом 8 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено поняття містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки

(далі - містобудівні умови та обмеження) - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Приписами статті 28 вищезазначеного Закону встановлено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Такий Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку,будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 N 244, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за N1330/20068.

Згідно пункту 1.1. вказаний Порядок визначає механізм розміщення тимчасових

споруд для провадження підприємницької діяльності.

Пунктом 2.20 передбачено, що встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки.

Порядок отримання паспорта прив'язки тимчасової споруди врегульований у розділі II. Підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки. Замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди.

При цьому, суд звертає увагу, що пунктом 13 Переліку об'єктів будівництва,

для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07 липня 2011 N 109 (зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за N 913/19651) чітко встановлено, що для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, малих архітектурних форм, пристроїв вуличної реклами з легких конструкцій, огорожі територій та ділянок, - містобудівні умови та обмеження не надаються.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо;7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, у даній нормі закону закріплено загальні критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Виходячи з системного аналізу вищезгаданих нормативних актів, суд вважає, що при виданні оспорюваного наказу Департамент містобудування Львівської міської ради порушив приписи діючого законодавства.

Так, наказом № 353 від 20 листопада 2014 року (а.с.22-24,200-226) затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на встановлення суб*єктом підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_8 тимчасового павільйону збірно-розбірних конструкцій на вулиці ОСОБА_13Мазепи,11-а (без права капітального будівництва і оформлення права власності).

Суд вважає, що вказаний у наказі «тимчасовий павільйон збірно-розбірних конструкцій» підпадає під ознаки поняття тимчасової споруди, визначеної статтею 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а відтак для її розміщення для провадження підприємницької діяльності містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не розробляються і не затверджуються, що узгоджується з пунктом 13 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

У зв'язку із задоволенням позову, відповідно до вимог ст. 94 КАС України, з відповідача на користь позивача ОСОБА_12 підлягає стягненню сума сплаченого нею судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 73,08 грн. При цьому суд покладає на позивачів витрати по сплаті судового збору за подання заяви про забезпечення позову, оскільки у її задоволенні ухвалою суду було відмовлено.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради від 20 листопада 2014 року № 353 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови на встановлення субєктом підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_8 тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на вул. ОСОБА_13 Мазепи, 11-а (без права капітального будівництва і оформлення права власності)».

Стягнути з Департаменту містобудування Львівської міської ради на користь позивача ОСОБА_12 суму сплаченого судового збору у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті, в судовому засіданні 03.12.2015 року проголошено його вступну та резолютивну частини. Повний текст постанови суду виготовлений 07 грудня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.Д.Фролова