Справа № 2-а-1713/11
Суддя: Зайончковська І. А.
Дата ухвалення: 2011-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Смілянський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 2 а - 1713/ 2011 року
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 квітня 2011 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі :

головуючої судді Зайончковської І.А.

при секретарі Павлюченко О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сміла справу за позовом ОСОБА_1 до управління ПФУ в Смілянському районі про перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої пенсії,

в с т а н о в и в :

Відповідно до посвідчення А № 111510 від 26 червня 2000 року ОСОБА_1 відноситься до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та йому безстроково з 21 серпня 2000 року встановлено 3 групу інвалідності через захворювання, що повязане з виконанням обовязку по ліквідації аварії на ЧАЕС згідно довідки МСЕК серії 2 ЧК № 037405 від 21 серпня 2000 року, а з 11 грудня 2007 року безстроково встановлено 2 групу інвалідності через захворювання, що повязане з виконанням обовязку по ліквідації аварії на ЧАЕС згідно довідки МСЕК серії 6 ЧК № 120372 від 11 грудня 2007 року.

На підставі вказаних документів позивачу призначена та виплачується пенсія по інвалідності та, встановлені спеціальним законом, доплати до неї.

Позивач, збільшивши в ході розгляду справи свої вимоги, просить визнати дії відповідача протиправними та зобовязати його провести перерахунок призначеної пенсії з 12 січня 2005 року по 11 грудня 2007 року у розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком, а з 12 грудня 2007 року по даний час у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, з врахуванням раніше виплачених сум та встановлених законом додаткових виплат, яка визначається відповідно до ст. 28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування виходячи з мінімальної пенсії за віком, що становить мінімальний прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, який встановлюється ЗУ „Про державний бюджет на відповідний рік. А також провести перерахунок та виплату пенсії за період з 1 січня по 22 травня 2008 року відповідно до редакції ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , яка діяла в редакції ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік . Крім того за вказаний період просив нарахувати та виплатити компенсацію за втрату частини грошових доходів в зв'язку з порушенням термінів їх виплати. Також в окремій заяві просив поновити строк на звернення до суду з посиланням на ст. 87 ЗУ „Про пенсійне забезпечення згідно якої суми пенсії не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Представник позивача вказані вимоги в судовому засіданні підтримала, посилаючись в тому числі на судову практику вищестоящих судів в частині застосування до вказаних вимог ст. 87 ЗУ „Про пенсійне забезпечення та ст. 46 ЗУ „Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування та Постанови КМУ № 159 від 21 лютого 2001 року, якою затверджено порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати.

Представник відповідача в судовому засіданні та в своїх письмових запереченнях на позов посилався на те, що в ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, що порядок обчислення та призначення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, визначає Кабінет Міністрів України, а тому пенсія та інші доплати були призначені відповідно до постанови КМУ від 3 січня 2002 року, якою визначений мінімальний розмір базового рівня для проведення нарахувань в сумі 19,91 грн. В подальшому розміри пенсії та доплат збільшувались на підставі постанов КМУ від 13 липня 2004 року та 27 грудня 2005 року. ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік були внесені зміни у ст. 54 спеціального закону, за якою для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році інвалідів 3 групи пенсія не може бути меншою 140 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Вказані зміни в ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року були визнані такими, що не відповідають нормам Конституції України в звязку з чим нарахування та виплата пенсій в подальшому проводилась на підставі постанов КМУ № 530 від 28 травня 2008 року та № 654 від 16 липня 2008 року з послідуючими змінами, оскільки після рішення Конституційного Суду України ніяких змін в спеціальний закон внесено не було. Крім того відповідач посилався на те, що ст. 28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування застосовується лише при призначенні пенсії саме за цим законом та ст. 63 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачає фінансування витрат на реалізацію цього закону лише за рахунок коштів державного бюджету, а вони надходили лише в межах, визначених вказаними Постановами КМУ. Так як відсутня вина відповідача в проведення нарахувань та виплаті пенсії в тому розмірі, що оспорює позивач, в частині його вимог щодо компенсації втрати частини доходів позов також не визнав, як і в частині продовження строку на звернення до суду.

Заслухавши представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

В ст. 54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком, а по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком, та порядок обчислення пенсії по інвалідності визначається КМУ. Статтею 50 цього закону визначено, що розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 1 категорії 3 групи інвалідності становить 50%, а по 2 групі інвалідності 75 %. Постановою КМУ № 523 від 30 травня 1997 року, яка є чинною і на даний час, затверджено порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, повязаного з аварією на ЧАЕС, і її положення повністю відповідають нормам спеціального закону.

Відповідно до наданих позивачем посвідчень та довідок він є особою віднесеною до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок катастрофи на ЧАЕС, та мають 3 та 2 групу інвалідності, яка повязана з хворобою, що виникла внаслідок аварії на ЧАЕС, а тому він має право на отримання пенсії у визначеному спеціальним законом розмірі. При цьому необхідно враховувати строки встановлення 2 групи інвалідності з 11 грудня 2007 року, а також те, що ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік норми спеціального закону були викладені в новій редакції, які фактично були скасовані лише рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.

Виходячи з наведеного суд не може погодитись в цій частині з посиланнями відповідача на те, що порядок та розмір виплат встановлений постановами КМУ, які управління ПФУ в Смілянському районі і виконує, керуючись у роботі. Так, ст. 54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала через захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідач у запереченнях посилається на ці постанови КМУ, проте їх норми не можуть не відповідати вимогам закону чи встановлювати інший зміст цих норм, оскільки вони повинні лише визначати механізм проведення виплат та не звужувати зміст прав, що передбачені для певної категорії осіб спеціальним законом, а тому в будь-якому випадку мінімальний розмір пенсії позивача повинен відповідати вимогам цього закону і тих пільг, що ним передбачені.

ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік вносились зміни чи зупинялась дія норм спеціального закону, проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року вони визнані неконституційними, а тому з цієї дати і до цього часу діє вказана вище редакція норм спеціального закону.

Стаття 28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає поняття мінімальної пенсії за віком, що встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного іншим відповідним законом. Оскільки вказана норма закону передбачає застосування цього поняття лише для призначення пенсії виключно за цим законом, проте іншого визначення мінімальної пенсії за віком законодавством не передбачено, а Кабінету Міністрів України не надано право давати визначення понять чи визначати базову величину для обчислення конкретних пенсій, якщо цей розмір вже визначено іншим законом, саме з мінімальної пенсії за віком необхідно виходити при проведенні нарахувань видів пенсій, до яких вона застосовується. Таким чином при визначенні розміру пенсії та проведенні її нарахування не можуть бути застосовані розміри пенсій, що визначені постановами КМУ від 28 травня та 16 липня 2008 року, якщо вони протирічать розмірам, визначеним спеціальним законом.

Оскільки ч.3 ст. 67 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що у разі збільшення, встановленого законом, розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується і розмір пенсій, визначений згідно ст. ст. 50, 54 цього закону, відповідно до цього розміру, встановленого ЗУ „Про державний бюджет на відповідний рік чи іншим Законом України, де про нього йде мова, повинен збільшуватися і розмір тої пенсії, що виплачується позивачу. Крім того цією ж статтею передбачено підвищення пенсії з урахуванням зміни індексу вартості життя та зростання мінімальної заробітної плати, а також проведення її індексації.

Таким чином, його вимоги щодо зобовязання провести перерахунок пенсії відповідно до вимог ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та мінімальної пенсії за віком, з врахуванням визначеного законом за цей період розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 63 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи всі соціальні виплати, передбачені цим законом фінансуються за рахунок державного бюджету України, а тому не виплачуються за рахунок коштів самого ПФУ. Судом встановлено, що кошти управління отримує лише в межах фінансування відповідно до розмірів пенсій встановлених постановами КМУ, а тому інших коштів на проведення виплат відповідно до вимог закону воно не має. Виходячи з цього суд не вбачає безпосередньої вини відповідача в порушенні прав позивача, але разом з тим вважає, що посилання на відсутність коштів не надає права не виконувати свої зобовязання та порушувати права осіб на отримання виплат, що гарантуються державою.

Ст. 99 КАС України визначено 6-ти місячний строк на звернення до суду, який обчислюється з моменту коли особа дізналась або повинна була дізнатись по порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Разом з тим відповідно до ч. 2 ст. 87 ЗУ „Про пенсійне забезпечення суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, а також за ч.2 ст. 46 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, яка виплачується пенсіонеру у звязку з порушенням строків виплати пенсії згідно з законом.

Відповідно до п.п. 3, 7 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою КМУ № 159 від 21 лютого 2001 року компенсації підлягають пенсії (з врахуванням надбавок, доплат підвищень до пенсії, додаткової пенсі) та вона проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: коштів ПФУ, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. Таким чином, пенсія, що призначена позивачу за спеціальним законом, фінансується за рахунок державного бюджету, своєчасно вона не була сплачена у визначеному розмірі через незабезпечення державою таких виплат, а тому вимоги позивача в частині отримання компенсації втрати частини доходів є правомірними та підлягають задоволенню за рахунок коштів державного бюджету.

Так як відповідач є неприбутковою організацією та органом влади, а позивач як інвалід 2 групи звільнений від оплати судових витрат по справі у вигляді судового збору, їх необхідно віднести на рахунок держави.

На підставі ст. ст. 50, 54, 63, 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28, 46 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 87 ЗУ „ про пенсійне забезпечення, керуючись ст. ст. 9, 11, 159, 161, 163 КАС України, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнати відмову управління ПФУ в Смілянському районі в частині проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 та її виплати відповідно до вимог ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірною.

Зобовязати управління ПФУ в Смілянському районі здійснити перерахунок пенсії по інвалідності 3 групи ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, за період з 12 січня 2005 року по 10 грудня 2007 року включно відповідно до вимог та розмірів, зазначених у ст. ст. 50, 54, 67 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити нараховані кошти, з урахуванням раніше сплачених сум цієї пенсії та визначенням мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати управління ПФУ в Смілянському районі здійснити перерахунок пенсії по інвалідності 2 групи ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, за період з 1 січня по 22 травня 2008 року включно відповідно до вимог та розмірів, зазначених у ст. ст. 50, 54, 67 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції, що визначена ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік та виплатити нараховані кошти, з урахуванням раніше сплачених сум цієї пенсії та визначенням мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати управління ПФУ в Смілянському районі здійснити перерахунок пенсії по інвалідності 2 групи ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, за період з 11 грудня по 31 грудня 2007 року та з 23 травня 2008 року по 18 липня 2010 року включно відповідно до вимог та розмірів, зазначених у ст. ст. 50, 54, 67 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити нараховані кошти, з урахуванням раніше сплачених сум цієї пенсії та визначенням мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати управління ПФУ в Смілянському районі здійснити нарахування та виплату компенсації за втрату частини грошових доходів у вигляді недоплаченої пенсії по 3 групі інвалідності за період з 12 січня 2005 року по 10 грудня 2007 року та по 2 групі інвалідності за період з 11 грудня 2007 року по 18 липня 2010 року в зв'язку з порушенням термінів їх виплати ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, відповідно до вимог та розмірів, зазначених у Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою КМУ № 159 від 21 лютого 2001 року.

Витрати по справі у вигляду судового збору в сумі 3 грн.40 коп. віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Смілянський міськрайсуд шляхом подачі в 10 денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги особою, яка її подасть, одночасно має бути надіслана в Київський адміністративний апеляційний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Головуюча: