Справа № 236/1414/15-а
Суддя: Мірошниченко О. В.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 236/1414/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.12.2015 року Краснолиманський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Мірошниченко О.В.

за участю секретарів судового засідання Снігирьової О.Ю.

ОСОБА_1

ОСОБА_2

ОСОБА_3

у відкритому судовому засіданні розглянув адміністративний позов ОСОБА_4 до Управляння Пенсійного фонду України в Петровському районі міста Донецька Донецької області про визнання дій неправомірними, стягнення суми заборгованості, відшкодування моральної шкоди, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до Краснолиманського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управляння Пенсійного фонду України в Петровському районі міста Донецька Донецької області про визнання дій неправомірними, стягнення суми заборгованості, відшкодування моральної шкоди, зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтовування позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером та отримує пенсію за віком. Він постійно мешкає і зареєстрований за адресою: 83039м. Донецьк, вул. Метеоритна буд. 10, та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Петровському районі м. Донецька. Розмір щомісячної пенсії становить 2847 грн. Починаючи з вересня 2014 року відповідач припинив виплачувати його пенсію. Вважає дії відповідача щодо невиплати йому пенсії неправомірними, оскільки вони суперечать вимогам діючого законодавства у сфері пенсійного забезпечення.

Просить визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька, щодо невиплати в повному обсязі нарахованого розміру пенсії; стягнути з відповідача на користь позивача нараховану, але невиплачену суму пенсії за період з вересня 2014 року по грудень 2014 року в розмірі 11388 грн, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду; стягнути з відповідача на його користь моральну шкоду в розмірі 3 000 грн; та зобовязати нараховувати на майбутнє на його користь виплату нарахованої пенсії в повному обсязі.

Позивач надав суду заяву з проханням розглянути справу без його участі.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька в суд не з'явився.

Дослідивши матеріали по справі, суд приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером та має вид пенсії «за віком», що підтверджується копією пенсійного посвідчення № (а.с. 8) тому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має право на призначення, нарахування та виплату їй пенсії.

Згідно копії паспорту, позивач зареєстрований в Донецьк, вул. Метеоритна буд. 10 (а.с. 5-7). Згідно інформації наданої головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області позивач значиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька (а.с 23-25,33).

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема в інших випадках, передбачених законом (ч.1. ст. 49 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-IV від 09.07.2003 року)).

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року, який набрав чинності 14.04.2014 року, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України.

Згідно Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669- VIII від 02.09.2014 року, із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 12.02.2015 року № 189-VIII, період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Територія проведення антитерористичної операції це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, м. Донецьк (Донецька міська рада) відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Донецьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VІІ, м. Донецьк визнаний тимчасово окупованою територією.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»(із змінами) від 15.04.2014 року, виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 р. такої довідки.

Відповідно до п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до п. 8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Таким чином, пенсіонери з населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження мають право на одержання пенсії за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та взяття на облік, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. З даною довідкою пенсіонер має право звернутися до територіального підрозділу Пенсійного фонду України в населеному пункті, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Пенсія та заборгованість такому пенсіонеру будуть виплачені в повному обсязі.

Згідно п. 1, 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду. Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Відповідно до п.4 п.п. 3 цього Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу управлінь Фонду щодо зокрема призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства.

Згідно інформації Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ ,здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганських областей» управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька здійснило перереєстрацію свого місцезнаходження за адресою: 85000,м. Добропілля, вул. Комсомольська, 28а. На даний час головним управлінням вирішується питання щодо відновлення функціонування означеного територіального управління (а.с. 3, 53).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України, права позивача порушені не були, у зв'язку з чим в задоволенні позову про визнання дій відповідача протиправними щодо невиплати позивачу пенсії та зобов'язання стягнення нарахованої, але невиплаченої пенсії за період з 29 жовтня 2014 року по 29 квітня 2015 року необхідно відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Заявлені позивачем вимоги про зобовязання відповідача виплачувати заборгованість, що буде накопичуватися з дня звернення до суду з позовом, не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки заявлені до суду за відсутності порушених прав позивача, тобто на майбутнє.

Згідно з постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18 червня 2013 року по справі № 21-204а13 адміністративними судами можуть роздягатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватися шкоди, завданої лише суб'єктом владних повноважень, такі вимоги мають бути поєднані з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Оскільки позовні вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди в розмірі 3000 грн. є похідними від позовних вимог про визнання дій неправомірними, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, вони задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги в частині визнання дій відповідача протиправними щодо невиплати позивачу пенсії та зобов'язання стягнення нарахованої, але невиплаченої пенсії за період з вересня 2014 року по 28 жовтня 2014 року підлягають залишенню без розгляду з причини пропуску строку звернення до суду.

Згідно з частинами 1 і 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач 29 квітня 2015 року звернувся до Краснолиманського міського судку Донецької області з адміністративним позовом, яким вимагав здійснити судовий захист його прав починаючи з вересня 2014 року часу припинення виплати пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька. Таким чином з вересня 2014 року позивач мав можливість знати або мати можливість бути усвідомленим про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. З заявою про поновлення строку звернення з позовом позивач до суду не звертався.

Тому суд приходить до висновку про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду з позовом за період з вересня 2014 року по 28 жовтня 2014 року та відповідально до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України про залишення позовних вимог в цій частині без розгляду.

Суд не може погодитись з думкою позивача щодо обмеження його права на соціальний захист (отримання пенсії) внаслідок прийняття постанов КМУ від 01.10.2014р. № 509, від 05.1.2014р. № 637 та від 07.11.2014р. № 595, з урахуванням яких здійснюється проведення соціальних виплат особам в районах проведення антитерористичної операції, оскільки зазначені нормативні акти не направлені на обмеження конституційного права позивача, а навпаки встановлюють тимчасовий порядок здійснення соціальних виплат особам, які знаходяться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, отже направлені на соціальний захист цих осіб. Поновлення виплати належної позивачу пенсії можливе виключно при дотриманні останнім вимог встановленого на законодавчому рівні порядку, враховуючи проведення на території Донецької та Луганської областей антитерористичної операції.

Керуючись ст. 99, 100, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Управляння Пенсійного фонду України в Петровському районі міста Донецька Донецької області про визнання дій неправомірними, стягнення суми заборгованості, відшкодування моральної шкоди, зобовязання вчинити певні дії за період з вересня 2014 року по 28 жовтня 2014 року - залишити без розгляду в звязку з пропуском позивачем строку звернення до суду з позовом.

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Управляння Пенсійного фонду України в Петровському районі міста Донецька Донецької області про визнання дій неправомірними, стягнення суми заборгованості, відшкодування моральної шкоди, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови виготовлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 08 грудня 2015 року.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 09 грудня 2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена в Донецькій апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя :