Справа № 1305/122/2012
Суддя: Малахова-Онуфер А. М.
Дата ухвалення: 2012-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1305/122/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.03.2012 року м. Городок

Городоцький районний суд Львівської області в складі:

головуючої судді Малахової-Онуфер А.М.,

з участю секретаря Канафоцького Р.Р.,

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Держкомзему у Любомльському районі Волинської області, Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного Управління Держкомзему у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №59 від 04.11.2011 року, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, 20.01.2012 року звернувся в суд з позовом просить визнати протиправними та скасувати постанову №59 від 04.11.2011 року державного інспектора Управління Держкомзему у Любомльському районі Волинської області ОСОБА_2 про накладення на нього штрафу в розмірі 510 грн. за порушення ст.53-1 КУпАП та рішення в.о. начальника Управління Держінспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного Управління Держкомзему у Волинській області ОСОБА_3 щодо розгляду скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення №11 від 28.11.2011 року, яким постанову №59 від 04.11.2011 року залишено без змін, а його скаргу - без задоволення.

В суді ОСОБА_1 позов підтримав, покликаючись на мотиви такого, зменшив позовні вимоги та пояснив, що 18.08.2011 року державним інспектором Управління Держкомзему у Любомльському районі Волинської області ОСОБА_2 при перевірці дотримання вимог земельного законодавства встановлено самовільне зайняття ТзОВ «Вояві» земельної ділянки під орендованим майном, площею 0,2844 га, та прилеглої до об»єкта оренди території, площею 4,1194 га, на землях рекреаційного призначення за межами населених пунктів Світязької сільської ради Шацького району Волинської області в урочищі Гушово, без правовстановлюючих документів. Приписом №056 від 18.08.2011 року його, як директора ТзОВ «Вояві» зобов»язано у термін, визначений чинним законодавством, усунути допущені порушення земельного законодавства, а 23.08.2011 року складено протокол про адмінправопорушення №000513 за ст.53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки, внаслідок чого його підприємством державі заподіяно шкоду в розмірі 71 017,66 грн. За відсутністю в діянні складу злочину, передбаченого ст.197-1 КК України, на підставі п.2 ч.1 ст.6 КПК України, 11.10.2011 року в порушенні кримінальної справи відносно нього відмовлено. Постановою про накладення адмінстягнення №59 від 04.11.2011 року його визнано винним у порушенні ст.53-1 КУпАП та оштрафовано на 510 грн., за результатом розгляду скарги на цю постанову, 28.11.2011 року таку залишено без змін. Окрім цього, зазначив, що 10.07.2009 року між Волинським обласним закритим акціонерним товариством по туризму та екскурсіях «Волиньтурист», як орендодавцем, та ТзОВ «Вояві», як орендарем, укладено договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, за умовами якого (п.1.3 Договору) орендареві одночасно з правом найму об»єкта оренди (корпусів №№ 4-7, тимчасових літніх споруд №№ 1,2,3,4,31,32, відкритого танцювального майданчика в урочищі Гушово, будинок №2, Світязька сільська рада Шацького району Волинської області) надано право користування, належними орендодавцю на підставі Державного акту на право постійного користування, землями рекреаційного призначення, загальною площею 19,60 га, на яких вказаний об»єкт оренди розміщено, а також земельною ділянкою, яка прилягає до об»єкта оренди у розмірі, необхідному для встановлення мети оренди, що становить 4,1194 га. З часу укладення правочину ТзОВ «Вояві» добросовісно виконує договірні умови, вчасно та в повному розмірі вносить орендну плату. Відповідно до положень ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 року, самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, що свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. Виходячи з вимог ст.796 ЦК України одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму; у договорі найму сторони можуть визначити розмір земельної ділянки, яка передається наймачеві, однак, якщо він не визначений, наймачеві надається право користування усією земельною ділянкою, якою володів наймодавець; якщо наймодавець не є власником земельної ділянки, вважається, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування нею, якщо інше не встановлено договором наймодавця з власником земельної ділянки. Враховуючи наведені законодавчі положення, ТзОВ «Вояві» правомірно, на законних підставах, користується земельною ділянкою під орендованим майном, площею 0,2844 га, та прилеглою до об»єкта оренди територією для обслуговування орендованого майна, площею 4,1194 га, земель рекреаційного призначення за межами населених пунктів Світязької сільської ради Шацького району Волинської області в урочищі Гушово. Окрім цього, Шацьким РВ УМВС України у Волинській області 11.10.2011 року встановлено добровільне надання орендарю права користування земельною ділянкою, площею 4,1194 га, для встановлення мети оренди, та відсутність в діях ОСОБА_1 умислу, спрямованого на самовільне зайняття земельної ділянки, що виключає порушення ст.53-1 КУпАП. Також, відповідно до положень ст.238-1 КУпАП органи державного контролю за використанням та охороною земель розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов»язані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель (ст.ст. 52-53-4, 54-56, 188-5 КУпАП); від імені органів, зазначених у ч.1 цієї статті, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: Головний державний інспектор України з контролю за використанням та охороною земель і його заступники, головні державні інспектори з контролю за використанням та охороною земель АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя і їх заступники, старші державні інспектори з контролю за використанням та охороною земель і державні інспектори з контролю за використанням та охороною земель відповідних територій. Державний інспектор Управління Держкомзему у Любомльському районі Волинської області ОСОБА_2 при розгляді справи про адмінправопорушення за ст.53-1 КУпАП, порушив правила її підвідомчості, оскільки така постанова могла б прийматись головним спеціалістом (державним інспектором) з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у Любомльському районі Волинській області. Вважаючи дії інспектора Управління Держкомзему Грицюк М.С. незаконними, не погоджуючись з постановою №59 від 04.11.2011 року про накладення адмінстягнення у виді штрафу в розмірі 510 грн., просить про її скасування та закриття провадження у справі.

Представник Управління Держкомзему у Любомльському районі Волинської області до суду не з»явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належно (а.с. 26).

Представник Головного Управління Держкомзему у Волинській області в суд не з»явився, подав заяву, в якій не заперечував щодо розгляду справи за його відсутності (а.с. 38-39), окрім цього зазначив, що вимоги ОСОБА_1 безпідставні і необґрунтовані оскільки укладений 10.07.2009 року між Волинським обласним закритим акціонерним товариством по туризму та екскурсіях «Волиньтурист» та ТзОВ «Вояві» договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, відповідно до положень ст.126 Земельного кодексу України, не належить до переліку документів, що посвідчують право на земельну ділянку, окрім цього, згідно п.1.1 посадової інструкції головного спеціаліста (державного інспектора) з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у Любомльському районі Волинської області (а.с. 39) до його компетенції належить розгляд справ про адмінправопорушення, пов»язані з порушенням земельного законодавства у сфері використання та охорони земель, а також накладення адмінстягнень за порушення у цій сфері. Просив у позові відмовити.

Заслухавши позивача, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд у задоволенні позову відмовляє з наступних підстав.

Так, за положеннями ст. 125, ч. 5 ст. 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

З пояснень позивача, долучених копій договору оренди індивідуально визначеного нерухомого майна та акту прийому-передачі до договору оренди №983 (а. с. 7-11, 12) вбачається про укладення 10.07.2009 року між Волинським обласним закритим акціонерним товариством по туризму та екскурсіям «Волиньтурист» та ТзОВ «Вояві» договору оренди нерухомого майна, за умовами якого останньому в строкове платне користування передано нерухомість в урочищі Гушово, будинок №2, Світязька сільська рада Шацького району Волинської області, а саме: корпуси - №4, площею 262,9 кв.м., №5, площею 659,3 кв.м., №6, площею 643,4 кв.м., №7, площею 666,3 кв.м., які належать орендодавцеві на підставі свідоцтва про право власності, виданого 06.03.2001 року Світязькою сільською радою Шацького району Волинської області на підставі рішення виконкому Світязької сільської ради Шацького району Волинської області №1/4 від 29.01.2001 року, зареєстрованого 06.03.2001 року у Волинському обласному БТІ за №27, тимчасові літні споруди - №1, №2, №3, №4 площею 82 кв.м. (кожна), №31, №32, площею 92 кв.м. (кожна), та відкритий танцювальний майданчик, площею 100 кв.м., загальна площа об»єкта оренди становить 2 844 кв.м.

Згідно п.1.3 договору оренди (а.с. 7), одночасно з правом найму об»єкта оренди орендарю надається право користування земельною ділянкою, на якій він розміщений, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до об»єкта оренди, у розмірі, необхідному для встановлення мети оренди, що становить 4,1194 га. Земельна ділянка, загальною площею 19,60 га, яка призначена для розміщення пансіонату, житлового будівництва та очисних споруд, розташована на території Світязької сільської ради Шацького району Волинської області, та належить орендодавцю на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, серії І-ВЛ №001821, виданого Радою народних депутатів Шацького району Волинської області на підставі рішень виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів №438 від 28.12.1983 року, №130-р від 18.05.1989 року, розпоряджень Ради міністрів УРСР №915-р від 23.07.1965 року, №391-о від 29.05.1974 року, зареєстрованого 02.02.1998 року в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №3.

Згідно п.4.2.18 договору оренди, орендар зобов»язаний забезпечити за власний рахунок нотаріальне посвідчення та державну реєстрацію цього договору. Відповідно до п.п. 7.1, 7.10 договору оренди, строк оренди об»єкта обчислюється з моменту державної реєстрації даного договору; договір є укладеним з моменту його державної реєстрації відповідно до чинного законодавства України. Підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації протягом трьох місяців з моменту його підписання сторонами (а.с. 8,9).

Із пояснень в суді ОСОБА_1, матеріалів справи, убачається, що передача ТОВ «Вояві» у користування земельної ділянки здійснена з порушенням вимог ст. 92 ЗК України, відповідно до якої не передбачено використання земельних ділянок приватними юридичними особами на підставі актів на право постійного користування.

Окрім цього, договір від 10.07.2009 року укладений між Волинським обласним закритим акціонерним товариством по туризму та екскурсіях «Волиньтурист», як орендодавцем та ТзОВ «Вояві» як орендарем, згідно якого серед іншого було передано в користування земельну ділянку пл.4.1194 га суперечить вимогам ст. 126 ЗК України і не може вважатись документом, який посвідчує право власності на земельну ділянку, оскільки статтею 126 цього Кодексу визначено виключний перелік документів, якими посвідчується право власності, користування та оренди земельними ділянками.

Покликання позивача про те, що державний інспектор Управління Дезкомзему у Любомльському районі не є особою, яка уповноважена розглядати справи про адміністративні правопорушення пов»язані з порушенням земельного законодавства у сфері використання та охорони земель і накладати адміністративні стягнення, суд оцінює як небгрунтовані.

За наведеного та керуючись ст. ст. 7-13, 17-18, 69-71, 104, 159, 161-163, 167, 171-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Держкомзему у Любомльському районі Волинської області, Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного Управління Держкомзему у Волинській області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №59 від 04.11.2011 року відмовити.

Постанова остаточна, оскарженню не підлягає.

С у д д я : ОСОБА_4 Онуфер