Справа № 2-а-1765/10
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2010-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1765/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої судді Білик Г.О.

при секретарі Самогран С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в зал і суду м. Бровари справу за адміністративним позовом іваницького ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області про зобов'язання провести перерахунок основної пенсій за віком,

; _ ВСТАНОВИ В:

В листопаді 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київській області, про зобов'язання провести перерахунок основної пенсій за віком.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що він перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області та отримує пенсій >а віком, призначену за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в той же час продовжує працювати.

В травні 2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії за віком відповідно до ч,4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне врахування» по стажу та заробітній платі, з урахуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 рік, однак службовими особами Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області, був проведений перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, що спричинило значне зниження розрахункового розміру пенсії позивача.

В зв'язку з цим позивач звернувся до суду з зазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київській області та просить визнати гак: іії відповідача неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київській області провести перерахунок його пенсії за віком у суворій відповідності до ч.ч 1,2 ст.40 та 4.4. ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосу ванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік - 1650 грн. 43 коп. з 01.06.2010 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся.

Представник відповідача до суду надав заперечення, в яких позовні вимоги не визшт в повному обсязі, зазначає, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком. Наголосив, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. 40, 42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, визнані неконституційним, а рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попере іній редакції не ухвалювалось. В зв'язку з цим перерахунки пенсій проводились відповідно п.п.З ..4 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року 530 «Деякі питання соціальною захисту окремих категорій громадян».До законодавчого врегулювання даного питання Мінпраці разом з Пенсійним фондом забезпечено здійснення перерахунків пенсій із середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини в адміністративній справі, об'єктивно дослідивши докази що мають юридичне .значення тля розгляду справи та вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов пбілім ге частко во му задов, о: і е н н ю з наступних підстав.

Відповідно до ст. З Конституції України, права і свободи людини та їх гарант ії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відпові дає перед людиною з; свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод, людини є головним обов'язком держави

Ст. 8 Конституції встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст. 22 Конституції передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту' та обсягу існуючих прав і свобод.

З 01 січня 2004 року набрав чинності ОСОБА_2 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який визначає зокрема механізм призначення, перерахунку і виплати пенсій, зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, згідно преамбули цього закону, здійснюється виключно шляхом внесення змін до нього.

Відповідно ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування») зі змінами внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення і із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому па одну особу загалом в Укр лі з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення неп а календарний рік. що передує року перерахунку пенсій, котрий визначався згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Але 22 травня 2008 року своїм Рішенням № 10-рп/2008 року Конституційний Суд України визнав неконституційними деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема п.35 розділу II цього Закону.

Стазтею 152 Конституції України чітко визначено, шо закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

ОСОБА_2 про державний бюджет України як правовий акт має особливий пре лі т регулювання, відмінний від інших законів України, тому стосується виключно встановлення доходів та видатків держави па загальносуспільні погреби, зокрема видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення. Тому цим законом не може встановлюватись інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. ОСОБА_2 предмет закону іро державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цим законом не можуть вноситись зміни до інших законів, зупинятись їх дія чи скасовуватись, у разі такої необхідності мають використовуватись окремі закони, а не закон гро Держбюджет.

Таким чином при призначенні чи перерахунку пенсій у 2010 році повинен застосовуватись показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650 грн. 43 коп.), оскільки відповідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якщо застрахована особа продовжує працювати після призначення пенсії, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу, після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі, за бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.І ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівник в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік. їй: передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна г ага ( дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню іьс із абзацом 3 ч.І ст.40 цього Закону .

Відповідно до п.6 ч.І ст.92 Конституції України виключно законами визначаю і,,ся. зокрема, основи соніатьного захисту, а ст.75 Конституції встановлено, що єдиним оргапо/ законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Закон №796-Х11 має щ/ юридичну силу і виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативним! актами, саме ОСОБА_2 підлягає застосуванню при вирішення даного спору.

Крім того, згідно ч.З ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенн змін до чинних не допускається звуження змісту га обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч,4 ст.9 КАС України > разі невідповідності нормативно-правового неп Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яко <

надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Доводи відповідача про відсутність установленої практики застосування норм законодавчих актів, до яких вносились зміни нормами, які згодом були визнанні неконституційними не можуть бути підставою для невиконання вимог Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення "Про Пенсійний фонд України та здійснює свої-1 переваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером і перебува* на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області, що підтверджується листом Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області № 653/1-01 від 27.10.2010 року, та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В жовтні 2010 рок позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок і ісії по стажу та з більшого заробітку за 2010 рік.

Проте при перерахунку пенсії позивача відповідач використав показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, що становить І 197 три. 91 коп.

При проведенні такого перерахунку відповідач керувався спільним листом від і 1.03.2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01, в якому визначено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на сану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 соці відповідно до п.п.З п.І І постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 проводяться зі застосуванням показника заробітної плази ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік ( 1197 грн. 91 коп ).

Але суд не може погодитись з таким розрахунком, так як гіри проведенні перерахунку пенсії.позивача в 2010 році відповідачем безпідставно взято показник заробітної плати ( дох ду) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 ік оскільки календарним роком, що передує року перерахунку пенсії позивача в даному випадку 2009 рік.

Відповідно сз/ 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за Захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені в сі 100 КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01 червня 2010 року по 10 листопада 2010 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні, для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік.

В частині позовних вимог позивача, щодо визнання протиправними дій відповідача д о відмови в перерахунку пенсії по стажу та з більшого заробітку за 2010 рік, суд вважає необхідно відмовити, оскільки Управління Пенсійного фонду Україні в м.Броварах Київської облає підвідомчим органом вищестоящих органів і підпорядковується їхнім наказам.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8, 22, 64, 152 Конституції України, ст. ст. 40.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Положення "Про Пенсійний фонд України", ст.ст.100. КАС України. суд

ПОСІ АНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської об і ті здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01 червня 2010 року і 0

листопада відповідно до норм ст.40, ч.4 ст. 42 Закону У країн й «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні, для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік.

В задоволенні інших позовних вимог,- відмовити

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку'для подання апелял: мої скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається прете ч десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.З ст. 160 КАС України, а і;н: прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом дссячи днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги not іанова. якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом

Суддя: Г.О Білик