Справа № 638/18745/15-а
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-А/638/582/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2015 року Дзержинський районний суд міста Харкова в складі головуючого судді Штих Т.В. за участі секретаря Кондратюк І.В., розглянувши у приміщенні Дзержинського районного суду м. Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова про визнання неправомірними і протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова, в якому просить визнати неправомірними та протиправними рішення УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова щодо відмови в здійсненні донарахування до раніше призначеної позивачу пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ «Про державну службу» з 29.12.2009 року з урахуванням 82% заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, грошової винагороди.

Зобов»язати відповідача здійснити належним чином розрахунок позивачу пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ «Про державну службу» з урахуванням 82% заробітної плати з урахування зазначених у ній сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, врахувати дані суми при проведенні наступних перерахунків пенсії. Судові витрати стягнути на її користь.

В судове засідання позивачка не зявилась, надала суду заяву, де просила розглядати справу за її відсутності, н6аполягала на задовленні позовних вимог.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова подав до суду письмові заперечення, в яких просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

З матеріалів справи вбачається що, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 06.11.2015 року із вимогами щодо захисту її порушених прав, що мали місце з 29.12.2009 року.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Зазначені положення кореспондують нормам ст. 162 КАС України, які визначають повноваження суду при вирішенні справи по суті.

Відносно позовних вимог, судом встановлено, що позивач з 29.12.2009 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Перелік пакету документів для нарахування пенсії (тобто довідка за формою) надавався УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова.

08.09.2015 року позивач звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії та надала довідки про складові заробітної плати від 29.12.2009 року, та від 14.08.2015 року.

Відповідно до листа ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 23.10.2015 року вбачається, що позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність підстав для врахування при обчисленні розміру пенсії матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації. Крім того, вказано, що з 01.06.2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". Також відповідачем були порушені законодавчо встановлені терміни надання відповіді позивачеві.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

З аналізу приписів ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" вбачається, що пенсія державним службовцям призначається у відсотковому відношенні від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що в структуру заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами та положеннями, компенсації та інші грошові та матеріальні виплати, які передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами.

Згідно із ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13, від 06 листопада 2013 року у справі № 21-350а13.

Стосовно посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до закону України «Про державну службу», то, виходячи з визначеного позивачем предмету спору, а також дії закону в часі означена норма на спірні правовідносини не розповсюджується.

Згідно до ст. 58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, відповідно і перерахунок пенсії повинен відбуватися за редакціями законів, які діяли на той час.

Відповідно до ч.2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією за законами України.

Відмовляючи в перерахунку пенсії на підставі довідок від 29.12.2009 року, року та від 14.08.2015 року, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова діяло всупереч вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги про визнання неправомірними і протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова є обґрунтованими та підлягають задоволенню з приводу позовних вимог позивача щодо зобовязання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця з 29.12.2009 року урахуванням 82% заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, грошової винагороди.

Позовні вимоги про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію позивача з матеріальної допомоги, грошової винагороди, індексації заробітної плати у визначеному позивачем розмірі, у розумінні ч. 4ст. 105 КАС України не є належним способом захисту (відновлення) порушеного права у спірних відносинах, у зв'язку з тим, що нарахування розміру пенсії є виключним повноваженням органу Пенсійного фонду, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6-14,86,94,159,161,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 Олегівнизадовольнити повністю.

Визнати неправомірними і протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, грошової винагороди.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 з 29 грудня 2009 року перерахунок пенсії на підставі довідок від 29.12.2009 року, та від 14.08.2015 року, врахувавши при цьому суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її призначення та здійснити відповідні виплати з урахуванням вже проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 487,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинській районний суд м. Харкова протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Штих Т. В.