Справа № 821/3203/15-а
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2015-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3203/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Корнієнко Я.В., за участю представника відповідача-2 ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції в м. Херсоні, Реєстраційної служби Білозерського районного управління юстиції Херсонської області, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_3 сільська рада Білозерського району Херсонської області, Секретар Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_4 про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції в м. Херсоні, (далі по тексту - відповідач - 1), Реєстраційної служби Білозерського районного управління юстиції Херсонської області (далі по тексту - відповідач-2), треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_3 сільська рада Білозерського району Херсонської області, Секретар Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_4.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 31.10.2010 р. обрана на посаду сільського голови ОСОБА_3 сільської ради. Рішенням ОСОБА_3 сільської ради достроково припинено її повноваження. На підставі рішення ОСОБА_3 сільської ради держаним реєстратором Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції в м. Херсоні внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис про обмеження повноважень позивача як ОСОБА_3 сільського голови щодо підписання документів та призначено підписантом від імені ОСОБА_3 сільської ради її секретаря - Щербину О.О.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 17.03.2015 р. позивача поновлено на посаді сільського голови ОСОБА_3 сільської ради. Позивачем подано державному реєстратору заяву про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо голови ОСОБА_3 сільської ради. документи залишено без розгляду.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2015 у справі №821/1022/15 визнано протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Суворовського РУЮ у м. Херсоні, що полягають у залишенні 31.03.2015 без розгляду документів поданих ОСОБА_3 сільським головою Білозерського району Херсонської області 30.03.2015, а саме: реєстраційної картки Форми 4 та Розпорядження ОСОБА_3 сільського голови Білозерського району Херсонської області №03/04 та зобов'язано державного реєстратора реєстраційної служби Суворовського РУЮ у м. Херсоні внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запис, згідно якого підписантом від імені ОСОБА_3 сільської ради Білозерського району Херсонської області є керівник - ОСОБА_3 сільський голова ОСОБА_2. При повторному зверненні позивача щодо несення змін відповідачем - 1 заяву залишено без розгляду. Вказані дії позивач вважає протиправними.

Представник позивача до суду не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції в м. Херсоні в судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник Реєстраційної служби Білозерського районного управління юстиції Херсонської області в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував. Заперечення обґрунтовано тим, що Рішенням ОСОБА_3 сільської ради Білозерського району Херсонської області № 2 від 02 листопада 2015 року вирішено визнати повноваження сільського голови, обраного на чергових виборах ОСОБА_3 сільської ради Херсонської області VII скликання 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_4. Отже, відсутні підстави для внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців записи, згідно якого підписантом від імені ОСОБА_3 сільської ради Білозерського району Херсонської області є керівник - ОСОБА_3 сільський голова ОСОБА_2.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, пояснення представника відповідача-2, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного: 31 жовтня 2010 року ОСОБА_2 обрано на посаду сільського голови ОСОБА_3 сільської ради.

Рішенням ОСОБА_3 сільської ради № 560 від 14 січня 2015 року достроково припинені повноваження сільського голови ОСОБА_2

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 17.03.2015 у справі №648/311/15-а поновлено ОСОБА_2 на посаді ОСОБА_3 сільського голови Білозерського району Херсонської області, що також підтверджується випискою з ЄДР від 23.03.2015. Постанова в частині поновлення ОСОБА_2 допущена до негайного виконання.

Рішенням п'ятої сесії шостого скликання ОСОБА_3 сільської ради Білозерського району Херсонської області № 591 від 19 березня 2015 року вирішено обмежити повноваження сільського голови ОСОБА_3 сільської ради Білозерського району Херсонської області щодо права підпису будь - яких документів від імені ОСОБА_3 сільської ради з 13 березня 2015 року.

На підставі вказаного рішення Реєстраційною службою Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запис про обмеження повноважень ОСОБА_2 як ОСОБА_3 сільського голови щодо підпису будь-яких документів, а також запис про призначення підписантом від імені ОСОБА_3 сільської ради секретаря сільської ради ОСОБА_4

Розпорядженням №03/4 від 23.03.2015 ОСОБА_3 сільського голови Білозерського району Херсонської області зупинено дію рішення сільської ради № 591 від 19 березня 2015 року .

Розпорядження ОСОБА_3 сільського голови від 23.03.2015 №03/4 разом з відповідною реєстраційною карткою було 30 березня 2015 року подано до Реєстраційної служби для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запису, згідно якого підписантом від імені ОСОБА_3 сільської ради є сільський голова ОСОБА_2

Реєстраційною службою Суворовського РУЮ у м. Херсоні 31 березня 2015 року винесено повідомлення про залишення без розгляду документів, поданих сільським головою ОСОБА_2 з посиланням на те, що документи подані не в повному обсязі.

Вказане повідомлення оскаржено позивачем до суду.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 821/1022/15-а від 02 червня 2015 року за позовом ОСОБА_2 до Державного реєстратора Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції м. Херсона ОСОБА_5, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 сільської ради Білозерського району Херсонської області, секретаря Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні ді в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2015 року по справі № 821/1022/15 постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 02 червня 2015 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Державного реєстратора Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції м. Херсона ОСОБА_5, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 сільської ради Білозерського району Херсонської області, секретаря Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області - ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії, що полягають у залишенні 31 березня 2015 року без розгляду документів, поданих ОСОБА_3 сільським головою Білозерського району Херсонської області 30 березня 2015 року, а саме: реєстраційної картки Форми 4 та Розпорядження ОСОБА_3 сільського голови Білозерського району Херсонської області №03/4 від 23 березня 2015 року "Про зупинення дії рішення сільської ради від 19 березня 2015 року". Зобов'язано Державного реєстратора Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції м.Херсона ОСОБА_5 внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис, за яким зазначити ОСОБА_2, як особу, яка має право вчиняти дії від імені ОСОБА_3 сільської ради Білозерського району Херсонської області без довіреності, у тому числі підписувати договори.

13 серпня 2015 року позивач повторно звернувся до відповідача - 1 з заявою про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запису.

14 серпня 2015 року відповідачем - 1 винесено повідомлення про залишення наданих документів без розгляду у зв'язку з тим, що документи подано не в повному обсязі.

Суд зазначає, що відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, урегульовані Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 року №755-IV (далі - Закон України №755-IV) та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Частиною 1 ст. 4 Закону України №755-IV, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Частиною 2 ст.19 Закону України №755-IV встановлено, що якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті (заповненої реєстраційної картки), особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Проаналізувавши викладене, суд зазначає, ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2015 року по справі № 821/1022/15 визначено конкретний спосіб виконання судового рішення, а саме, зобов'язано Державного реєстратора Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції м. Херсона ОСОБА_5 внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис, за яким зазначити ОСОБА_2, як особу, яка має право вчиняти дії від імені ОСОБА_3 сільської ради Білозерського району Херсонської області без довіреності, у тому числі підписувати договори.

Судом встановлено, повідомлення про залишення документів без розгляду за вихідним номером 06/05-10/415 від 14.08.2015 р. винесене державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ОСОБА_6, з урахуванням визначення конкретного виконавця ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2015 року у справі №821/1022/15, невиконання вказаної ухвали суду не тягне жодних правових наслідків для державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Білозерського районного управління юстиції в Херсонській області ОСОБА_6

При цьому, суд враховує, що Рішенням Першої сесії Сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради Білозерсього району Херсонської області № 2 від 02 листопада 2015 року "Про визначення повноважень обраного сільського голови VII скликання", у відповідності до п. 1 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішено визнати повноваження сільського голови, обраного на чергових виборах ОСОБА_3 сільської ради Херсонської області VII скликання 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_4.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, за сукупністю наведених обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 24 листопада 2015 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 5.1.1