Справа № 826/25445/15
Суддя: Погрібніченко І.М.
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 грудня 2015 року 09:45 № 826/25445/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., при секретарі Махинько Ю.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомУкраїнського центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт»
до треті особиВолинської обласної ради Національний комітет спорту інвалідів України; Міністерство молоді та спорту України, Волинський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт»
провизнання протиправним та скасування рішення від 17.09.2015р. №36/60,
за участю:

представника позивача - Любович Є.Л.,

представника відповідача - Хитрик С.І.,

представника третьої особи 1 - Максименко Ю.Й.,

представника третьої особи 2 - Сушкевич В.М.,

представника третьої особи 3 - Стасюк О.Л.

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 04 грудня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Український центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» (далі по тексту - позивач) звернувся з позовом до Волинської обласної ради (далі по тексту - відповідач), за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Національного комітету спорту інвалідів України, Міністерства молоді та спорту України та Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» про визнання протиправним та скасування рішення Волинської обласної ради №36/60 від 17.09.2015р. про призначення ОСОБА_6 на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийняття оскаржуваного рішення.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача проти заявленого позову заперечив з підстав правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

Представники третіх осіб 1 та 2 позовні вимоги підтримали.

Представник третьої особи 3 проти позовних вимог заперечив.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Волинською обласною радою шостого скликання 17 вересня 2015 року відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування», Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій об'єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради від 11.06.2004р. №11/20, зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 13.05.2011р. №4/41, враховуючи рішення постійної комісії обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного і духовного розвитку, сім'ї, молоді, спорту та туризму від 12.03.2015р. №5/2 прийнято рішення №36/60 «Про призначення ОСОБА_6 на посаду начальника Волинського регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» терміном на два роки.

Вважаючи рішення №36/60 від 17.09.2015р. протиправним, а, відтак, таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Діяльність регіональних центрів з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» в Україні врегульовано статтею 17 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» від 24.12.1993р. №3808-ХІІ (далі по тексту - Закон №3808-ХІІ).

Відповідно до вказаної статті 17 Закону №3808-ХІІ центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури та спорту, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, створює спеціалізований державний заклад - Український центр з фізичної культури і спорту інвалідів, який забезпечує належні умови для реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту інвалідів, здійснює заходи з організації фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності інвалідів, у тому числі щодо спорту вищих досягнень, фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів.

Український центр з фізичної культури і спорту інвалідів за участю національних спортивних федерацій інвалідів або їх спілок, які є членами Міжнародного паралімпійського комітету та Міжнародного спортивного комітету глухих, забезпечує підготовку та участь національних збірних команд інвалідів у Паралімпійських і Дефлімпійських іграх, інших міжнародних змаганнях.

В Україні діють регіональні центри фізичної культури і спорту інвалідів, які можуть створюватися органами влади Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування. Регіональні центри разом з органами влади Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування забезпечують розвиток фізичної культури і спорту інвалідів у регіоні та відповідно проводять заходи з фізичної культури і спорту інвалідів та фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів.

Центри фізичної культури і спорту інвалідів також можуть створюватися фізичними та юридичними особами. Такі центри утримуються за рахунок коштів засновників та інших позабюджетних джерел, не заборонених законом.

Фінансування Українського центру з фізичної культури і спорту інвалідів та регіональних центрів з фізичної культури і спорту інвалідів, створених органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, здійснюється за рахунок коштів відповідно державного, місцевого бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України №766 від 20.07.2011р. «Деякі питання центрів з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» затверджено Положення про Український центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» (далі по тексту Положення), відповідно до якого останній є спеціалізованим державним закладом, який підпорядковується Національному комітету спорту інвалідів України (далі - Комітет) та Мінмолодьспорту, забезпечує створення належних умов для реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту інвалідів, здійснює заходи з організації фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності інвалідів, у тому числі щодо спорту вищих досягнень, фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів.

Пунктом 3 Положення передбачено, що до системи закладів фізичної культури і спорту інвалідів належать, зокрема регіональні та місцеві центри фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт".

Відповідно до абз. 9 п. 16 Положення начальник центру погоджує за поданням структурного підрозділу з питань фізичної культури і спорту місцевих органів виконавчої влади кандидатури для призначення на посади начальників регіональних та місцевих центрів.

Крім того, вказаною постановою КМУ №766 від 20.07.2011р. також затверджено Типове положення про регіональний та місцевий центри з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт", пунктом 14 якого визначено, що Регіональний центр очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями за погодженням з начальником Центру.

Місцевий центр очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади відповідним органом місцевого самоврядування за поданням регіонального центру та за погодженням з начальником Центру.

Крім того, п. 5.1 Положення про Волинський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт", що затверджено розпорядженням Голови Волинської обласної ради №162 від 28.05.2012р. та погоджено у встановленому порядку Укрцентром "Інваспорт" та управлінням у справах сім'ї, молоді та спорту Волинської обласної державної адміністрації визначено, що регіональний центр очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Волинською обласною радою за поданням Голови Волинської обласної державної адміністрації та погодженням з Укрцентром "Інваспорт".

У той же час, листом від 24.03.2015р. №2183/15 Міністерство молоді та спорту України звертало увагу Волинської обласної ради на чітке дотримання вимог чинного законодавства України при призначені на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».

У вказаному листі зазначалось, що начальник регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів призначається і звільняється з посади тільки за погодженням з Укрцентром «Інваспорт».

Проте, як було встановлено судом, листом №567/01-13/2-15 від 21.05.2015р. Управління у справах молоді та спорту Волинської обласної державної адміністрації зверталось до позивача з проханням погодити продовження терміну дії контракту з ОСОБА_7 на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт" терміном на 1 рік.

Листом №367 від 27.05.2015р. позивач погодив кандидатуру ОСОБА_7 для призначення на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт" терміном на 1 рік.

Щодо погодження кандидатури ОСОБА_6 на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», вона Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» не розглядалась та не погоджувалась.

Як зазначив в судовому засіданні представник відповідача оскаржуване рішення було прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, зокрема представник Волинської обласної ради зазначив, що рішення від 17.09.2015р. №36/60 було прийнято на підставі п. 20. ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Так, відповідно до п. 20. ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні обласних рад в установленому законом порядку; призначення і звільнення їх керівників.

Як зазначає представник відповідача, Волинський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» є об'єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, згідно Переліку бюджетних установ, які підпорядковані департаментам, управлінням облдержадміністрації на праві оперативного управління, майно яких є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням Волинської обласної ради від 30.09.2013 №20/51.

Пунктом 2.3 Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням Волинської обласної ради від 11.06.2004 № 11/20, зі змінами внесеними рішенням обласної ради від 13.05.2011 № 4/41, пропозиції щодо кандидатури на посаду Керівника об'єкта спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області подаються голові обласної ради відділом з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області виконавчого апарату обласної ради, керівниками галузевих департаментів та управлінь обласної державної адміністрації та профільними постійними комісіями обласної ради.

Тобто, Положенням передбачено, що пропозиції щодо кандидатури керівника об'єкта спільної власності, територіальних громад сіл, селищ, міст області може вносити профільна постійна комісія обласної ради.

Таким чином, на думку відповідача постійна комісія обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного і духовного розвитку, сім'ї, молоді, спорту та туризму розглянувши питання «Про начальника регіонального центру фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» прийняла рішення від 12.03.2015 № 5/2, яким рекомендувала голові обласної ради вирішити питання щодо призначення ОСОБА_6 начальником Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» терміном на 2 роки.

Однак, з даними доводами відповідача, суд не погоджується, оскільки ним при прийнятті оскаржуваного рішення не було дотримано вимог постанови Кабінету Міністрів України №766 від 20.07.2011р., яка має вищу юридичну силу ніж рішення Волинської обласної ради від 30.09.2013р. №20/51 та разом з Положенням про Волинський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт", яке затверджено розпорядженням Голови Волинської обласної ради №162 від 28.05.2012р. та погоджено Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», начальником управління у справах сім'ї, молоді та спорту Волинської обласної державної адміністрації є спеціальними правовими актами, що регулюють порядок призначення керівника регіонального центру фізичної культури і спорту інвалідів.

Отже, на підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що рішення Волинської обласної ради №36/60 від 17.09.2015р. про призначення ОСОБА_6 на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» прийнято не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги Українського центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 218,00грн. з бюджетних асигнувань Волинської обласної ради.

Керуючись вимогами статтями 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Українського центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Волинської обласної ради №36/60 від 17.09.2015р. про призначення ОСОБА_6 на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».

Присудити з бюджетних асигнувань Волинської обласної ради на користь Українського центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 218,00грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять гривень).

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.М. Погрібніченко

Повний текст постанови виготовлено 07.12.2015р.