Справа № 346/1955/15-а
Суддя: Калинюк О. П.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/1955/15-а
Провадження № 2-а/346/125/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі головуючого судді Калинюка О.П.

з участю: секретаря Томин О.А.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в місті Коломиї адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області про перерахунок та виплату пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

в с т а н о в и в :

в обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що він є інвалідом ІІ-ї групи та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Коломиї та Коломийському районі як одержувач пенсії по інвалідності, що пов'язана із наслідками Чорнобильської катастрофи, 1-ої категорії. Позивач вважає, що при визначенні йому розміру пенсії застосуванню підлягають ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг встановлених вказаним Законом прав. Зокрема, із вказаних статей Закону випливає, що при визначенні розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Ч.3 ст. 67 названого Закону передбачено, що у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тобто, підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і такий перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму. Зазначає позивач, що мінімальний розмір пенсії за віком визначається лише ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Положення ч.3 вказаної статті не є перешкодою для застосування вказаного розміру при визначенні інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, який залежить від розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік. Отже, в звязку із збільшенням розміру вказаного мінімуму повинен проводитись і перерахунок пенсії, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком. Позивач зауважує, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено новий розмір прожиткового мінімуму, що є підставою для проведення з 01.01.2014 року перерахунку пенсії позивачу, і ця пенсія не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком. Також позивач вважає, що він має право на перерахунок йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідач з 01.01.2014 року не проводить вказаного перерахунку. Звернення позивача до відповідача за відповідними розясненнями та вимогою про перерахунок пенсії залишене відповідачем без задоволення листом-відмовою №35/Л-12 від 09.04.2015 року. Тому позивач просить визнати вказану відмову незаконною та зобовязати відповідача здійснити йому вищевказаний перерахунок основної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.01.2014 року, та виплатити заборгованість, яка виникне в результаті такого перерахунку, допустивши судове рішення до негайного виконання.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав із підстав, вказаних в позовній заяві, та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, 01.12.2015 року до початку судового засідання представник відповідача ОСОБА_2 повідомила телефонограмою, що не заперечує проти розгляду справи у її відсутності та просить врахувати подані нею письмові заперечення проти позову від 04.06.2015 року. В останніх вказано, що відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод та інтересів. Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено чіткий перелік пільг, компенсацій та інших соціальних гарантій потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Ст.54 зазначеного Закону встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України (рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011). Обчислення та виплата пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться відповідачем в порядку та розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210. Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до вказаного Закону виплачується інвалідам ІІ групи, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 379, 60 грн. Правомірність встановлення Кабінетом Міністрів України зазначеного порядку обчислення пенсії по інвалідності на 2014 рік підтверджується також п.п.6, 7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік». Таким чином, представник відповідача вважає, що пенсія нарахована та виплачується позивачу згідно з нормами чинного законодавства, і здійснювати перерахунок такої пенсії немає жодних підстав. Тому в задоволенні позову слід відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, вивчивши та оцінивши досліджені докази, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач віднесений до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом ІІ-ї групи, його інвалідність повязана з наслідками вказаної катастрофи. Даний факт визнається відповідачем та підтверджується копіями посвідчення позивача, вкладки до нього та виписки з історії хвороби №82 (а.с.6, 9).

Судом також встановлено, що позивач звертався до відповідача з приводу перерахування йому пенсії. Однак, відповіддю №35/Л-12 від 09.04.2015 року відповідач відмовив позивачу в такому перерахунку (а.с.4, 5).

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Згідно з положеннями ч.2 ст.9 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України. В разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Зі змісту ст.71 КАС України випливає, що кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності його рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст.50 цього Закону в редакції, яка діяла в 2014 році, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

- інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з положеннями ст. 54 даного Закону в редакції, яка діяла в 2014 році, в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Розміри соціальних виплат залежать від економічних чинників, на що вказав і Конституційний Суд України у своєму рішенні від 19.06.2001 року №9-рп/2001, де зазначено, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов'язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Цим Порядком встановлено величини, з яких проводиться розрахунок пенсій, проте такі не відповідають розрахунковим величинам, визначеним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ч.3 ст.67 даного Закону (в редакції з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року) передбачено, що у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Мінімальний розмір пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 16.03.2012 року № 4 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», судам варто враховувати Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, яким дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Ураховуючи особливості дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року.

Судам також необхідно враховувати, що застереження з приводу поширення дії ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком. Розмір прожиткового мінімуму щороку встановлюється законом про державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму в органів Пенсійного фонду України виникає обов'язок провести перерахунок призначених пенсій без звернення громадянина.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» встановлено новий розмір прожиткового мінімуму, що відповідно до вимог Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є підставою для проведення перерахунку позивачу державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду ІІ групи, віднесеному до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на пенсію в розмірі, визначеному ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 24.04.2015 року даний адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 01.01.2014 року по 22.10.2014 року включно залишено без розгляду. Вказана ухвала не оскаржувалася, а тому набрала законної сили (а.с.12, 13).

Таким чином, позов підлягає задоволенню в межах шестимісячного строку з дня звернення з даним позовом, тобто з 23.10.2014 року.

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46 Конституції України, ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та, керуючись ст.ст.6-12,51, 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області від 09.04.2015 року №35/Л-12 у перерахунку ОСОБА_1 основної пенсії як інваліду ІІ групи та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 23.10.2014 року .

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер облікової картки платника податку: НОМЕР_1, перерахунок основної пенсії як інваліду ІІ групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 23.10.2014 року та виплатити заборгованість, яка виникне в результаті такого перерахунку, з урахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом 10 днів з дня отримання постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова в повному обсязі виготовлена 04 грудня 2015 року .

Суддя Калинюк О. П.