Справа № 875/73/15
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2015 року м. Київ справа № 875/73/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

при секретарі Кальненко О.І.,

за участю представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3, представників Центральної виборчої комісії - Рахнянського Б.Ю., Бартка Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування Постанови Центральної виборчої комісії від 27.11.2015 року № 589 «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області»,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулась до Київського апеляційного адміністративного суду із адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування Постанови Центральної виборчої комісії від 27.11.2015 року № 589 «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області».

Позовні вимоги мотивовано тим, що постанова Центральної виборчої комісії від 27.11.2015 року № 589 «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області», прийнята відповідачем з порушенням норм виборчого законодавства, зокрема статтей 88 та 89 Закону України «Про місцеві вибори», Закону України «Про центральну виборчу комісію», Постанови Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 року № 381 «Про Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ». Крім того, на думку позивача, розглядаючи окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області відповідач неповно з'ясував обставини, що зумовили прийняття Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області постанови від 25.11.2015 року № 69, невірно витлумачив постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2015 року у справі № 821/3513/15-а.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2015 року ОСОБА_2 у задоволені позову відмовлено.

Представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3, не погоджуючись з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2015 року, звернувся до Вищого адміністративного суду України із апеляційною скаргою на зазначену постанову. В апеляційній скарзі, представник позивача, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні та в письмових запереченнях просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, зазначивши, що постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2015 року прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, отже відсутні підстави її скасування.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи, викладені в апеляційній скарзі, запереченнях на неї, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи, 30.10.2015 року Новокаховська міська виборча комісія Херсонської області прийняла рішення, оформлене протоколом № 30, яким затвердила результати виборів депутатів Новокаховської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі, відповідно до якого ОСОБА_6 обрано депутатом в багатомандатному окрузі.

02.11.2015 року ОСОБА_6 подав до Новокаховської міської виборчої комісії заяву, в якій просив зареєструвати його депутатом Новокаховської міської ради сьомого скликання від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування». В заяві позивач зазначив, що представницького мандата в інших радах не має.

04.11.2015 року в друкованому виданні «Нова Каховка» № 45 (1251) опубліковано офіційні результати виборів депутатів до Новокаховської міської ради.

10.11.2015 року на своєму засіданні Новокаховська міська виборча комісія прийняла постанову № 47, якою реєстрацію обраного першого кандидата в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_6 від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування» визнано такою, що не відбулася.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 12.11.2015 року визнано протиправним рішення Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, яке оформлене постановою від 10.11.2015 року № 47. Скасовано постанову Новокаховської міської виборчої комісії від 10.11.2015 року № 47. Зобов'язано Новокаховську міську виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_6 депутатом Новокаховської міської ради.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2015 року у справі № 821/3513/15-а скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12.11.2015 року та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_6 до Новакаховської міської виборчої комісії задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Новакаховської міської виборчої комісії від 10.11.2015 року № 47, якою, зокрема, реєстрацію обраного першого кандидата в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_6 від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування» визнано такою, що не відбулася, та зобов'язано Новокаховську міську виборчу комісію повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_6 депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області.

Листом від 20.11.2015 року № 21-33/1-3822 за підписом члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_7, з метою здійснення контролю за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми, керуючись статтею 17, пунктом 1 частини 3 статті 29 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», Центральна виборча комісія звернулася до Новокаховської міської виборчої комісії із запитом щодо стану виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2015 року у справі № 821/3513/15-а.

23 листопада 2015 року факсимільним зв'язком на адресу відповідача надійшов лист Новокаховської міської виборчої комісії від 23.11.2015 року № 53, яким повідомлено, що нею не розглядалося питання про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2015 року в зв'язку з тим, що засідання комісії не відбулося в повному обсязі і було закрите.

Однак, на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2015 року у справі № 821/3513/15-а та листа Центральної виборчої комісії від 20.11.2015 року № 21-33/1-3822, до Центральної виборчої комісії 25.11.2015 року направлено постанову Новокаховської міської виборчої комісії від 25.11.2015 року № 69 «Про реєстрацію депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області», якою першого кандидата у виборчому списку Новокаховської міської організації Політичної партії «Партія місцевого самоврядування» ОСОБА_6, обраного депутатом Новокаховської міської ради сьомого скликання на місцевих виборах 25.10.2015 року, було визнано таким, що відмовився від депутатського мандата; визнано обраним депутатом Новокаховської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Новокаховської міської організації Політичної партії «Партія місцевого самоврядування» ОСОБА_8. Причиною прийняття такого рішення стало подання заяви ОСОБА_6 про реєстрацію його депутатом Новокаховської міської ради 02.11.2015 року, а також неподання інших документів, передбачених пунктом 4 Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 року № 381 (із змінами, внесеними постановами Центральної виборчої комісії від 03.11.2015 року № 523 та від 13.11.2015 року № 559).

Постановою Центральної виборчої комісії від 27.11.2015 року № 589 «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області» скасовано постанову Новакаховської міської виборчої комісії від 25.11.2015 року № 69 «Про реєстрацію депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області»; встановлено факт одноразового грубого порушення у Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області вимог Конституції України та законів України; достроково припинено повноваження усього складу Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області у зв'язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та законів України; зобов'язано Новокаховську міську виборчу комісію Херсонської області після сформування її нового складу до 03.12.2015 року включно повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_6 депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області.

Вважаючи, що Постанова Центральної виборчої комісії від 27.11.2015 року № 589 «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області» є протиправною, ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом про її скасування.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно із частиною 2 статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», Центральна виборча комісія та її члени зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», скарги подаються до Комісії та розглядаються нею у порядку та строки, встановлені відповідно Законом України «Про вибори та референдум».

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно із пунктами 1, 2 статті 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», Комісія здійснює контроль за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів; здійснює контроль за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

Частиною 1 статті 16 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» передбачено, що якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України. Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост врегульовано Законом України «Про місцеві вибори».

Відповідно до статті 11 Закону України «Про місцеві вибори», виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом.

Виборчий процес включає такі етапи:

1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів;

2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;

3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

4) висування та реєстрація кандидатів;

5) проведення передвиборної агітації;

6) голосування у день виборів;

7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Законом, виборчий процес включає також такі етапи:

1) повторне голосування;

2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до частини 3 статті 29 Закону України «Про місцеві вибори», повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

Згідно із статтею 89 Закону України «Про місцеві вибори», особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости.

У п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.

У разі невиконання без поважних причин особою, обраною депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка відмовилася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом в багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації партії та реєструє його в установленому цим Законом порядку.

Відповідно до пункту 4 Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 року № 381 (із змінами, внесеними постановами Центральної виборчої комісії від 03.11.2015 року № 523 та від 13.11.2015 року № 559), особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, для її реєстрації протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів подає до територіальної виборчої комісії такі документи:

- у разі наявності іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії такого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради (у разі обрання депутатом особи, яка є депутатом ради, повноваження якої спливають у зв'язку з обранням нового складу ради на цих же виборах, така заява не подається);

- у разі відсутності іншого представницького мандата - заяву про відсутність такого мандата;

- у разі обрання особи депутатом у двох або більше багатомандатних виборчих округах - копію заяви (копії заяв) про відмову від іншого депутатського мандата, поданої відповідно до виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті виборчої комісії та зареєстрованої в установленому порядку;

- копію документа, який посвідчує особу та підтверджує громадянство України (копія першої, другої сторінок паспорта громадянина України, сторінок з відомостями про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»), або копію тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України.

Пунктом 6 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом.

Слід ураховувати, що положеннями цієї норми визначено основні складові виборчого спору, за якими спір повинен виникнути під час виборчого процесу, та правовідносини, в яких виник цей спір, повинні бути пов'язані з виборчим процесом.

Під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб'єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів (вибори Президента України) або через законодавчо встановлений строк після цього оприлюднення.

Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Отже, на спори стосовно правовідносин, які виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів, розглядаються за особливостями, встановленими статтями 172- 179 Кодексу адміністративного судочинства України. Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Статтями 172- 179 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено особливості розгляду виборчих спорів адміністративними судами, норми вказаних статей є спеціальними порівняно з іншими нормами Кодексу адміністративного судочинства України, а тому ці норми мають пріоритет над іншими нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Виборець (громадянин, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму його особисто.

Рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Вищого адміністративного суду України. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії оскаржуються до Київського апеляційного адміністративного суду.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Суб'єктами виборчого процесу є виборці, виборчі комісії, кандидати, партії (блоки) або місцеві організації партій, які висунули кандидатів у відповідному виборчому процесі, уповноважені представники, довірені особи, офіційні спостерігачі від партій (блоків) - суб'єктів виборчого процесу та від кандидатів, крім того, офіційні спостерігачі від громадських організацій.

Враховуючи, що даний спір виник у зв'язку із незгодою позивачки як члена міської виборчої комісії (що вбачається зі змісту позову та пояснень представника позивачки у судовому засіданні під час розгляду апеляційної скарги) із постановою Центральної виборчої комісії від 27.11.2015 року № 589 «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області», тобто поза межами виборчого процесу, який з огляду на вищевикладене закінчився 20.11.2015 року, колегія суддів приходить до висновку про те, що, даний спір не пов'язаний з виборчим процесом, в розумінні статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

За даних обставин, враховуючи, що Київський апеляційний адміністративний суд як суд першої інстанції розглянув справу щодо правовідносин, не пов'язаних з виборчим процесом, яка йому не підсудна як суду першої інстанції, то Вищий адміністративний суд України в апеляційному порядку повинен таке рішення скасувати та направити справу для розгляду в загальному порядку судом першої інстанції, якому підсудна така справа.

Дана правова позиція відповідає роз'ясненням, викладеним в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 року «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом».

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

Згідно із пунктом 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги, скасування постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2015 року та направлення справи для розгляду в загальному порядку до адміністративного суду першої інстанції.

Керуючись статтями 22, 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2015 року - скасувати.

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування Постанови Центральної виборчої комісії від 27.11.2015 року № 589 «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області» - направити на розгляд до окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз