Справа № 161/12245/15-а
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2015 року Справа № 161/12245/15-а

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мачульського В.В.,

при секретарі судового засідання Масюк Г.С.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши в відкритому судовому засіданні у місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі ОСОБА_5, позивач) звернувся з адміністративним позовом до Управління міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі УМВС України у Волинській області, відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ України у Волинській області, відповідач) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що він є інвалідом війни 2 групи, пенсіонером органів внутрішніх страв України. 11 січня 1999 року він був звільнений з ОВС у відставку (через хворобу, п.64 «б») відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з посади інспектора-чергового чергової частини відділу Державної служби охорони при Луцькому міськвідділі внутрішніх справ, з правом на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З виходом на пенсію в його грошове забезпечення для обрахунку пенсії по інвалідності враховано: посадовий оклад - 70 грн., оклад за військове звання - 59 грн., надбавка за вислугу соків - 32,25 грн. Всього - 161,25 грн. Пенсія неодноразово перераховувалася, в тому числі з 01.01.2005 року та з 01.01.2008 року при перерахунку пенсії в його грошове забезпечення включено: посадовий оклад - 600 грн., оклад за військовим званням - 120 грн., процентна надбавка за вислугу років (30%) - 216 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (44,3%) - 14,65 грн., премія (19,4%) - 262,03 грн. Всього - 1290,14 грн. Вважає, що при обрахунку пенсії відповідач не врахував у його грошове забезпечення доплату за роботу у нічний час в розмірі 35% посадового окладу, яку він отримував, як інспектор-черговий щомісяця доплату за роботу в нічний час, в тому числі і на момент мого звільнення зі служби.

Вказує на те, що на його прохання УМВС України у Волинській області не направило до пенсійного фонду довідку про розмір його грошового забезпечення, з урахуванням доплати за роботу в нічний час, а ГУ ПФУ України у Волинській області на його заяву відмовило йому в перерахунку пенсії посилаючись на те, що доплата за роботу в нічний час не може бути врахована в пенсійне забезпечення, оскільки не носить постійного характеру.

Просив суд визнати протиправною відмову УМВС України у Волинській області щодо не подання довідки до ГУ ПФУ України у Волинській області про грошове забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням доплати за роботу в нічний час для перерахунку пенсії. Зобовязати УМВС України у Волинській області подати до ГУ ПФУ України у Волинській області довідку належного зразка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу та інших складових грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року та зобовязати ГУ ПФУ України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_4 з врахуванням у грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу в нічний час та інших складових грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по даний час та продовжити в подальшому виплачувати пенсію з врахуванням у грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу в нічний час та інших складових грошового забезпечення.

В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги та просить суд визнати протиправною бездіяльність УМВС України у Волинській області, щодо неподання до ГУ ПФУ України у Волинській області довідки належного зразка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу та інших складових грошового забезпечення. Зобовязати УМВС України у Волинській області подати до ГУ ПФУ України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу та інших складових грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01.07.2015 року по 06.11.2015 року та зобовязати ГУ ПФУ України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_4 з врахуванням у грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу в нічний час та інших складових грошового забезпечення за період з 01.07.2015 року по 06.11.2015 року. Уточненні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача УМВС України у Волинській області просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог, з підстав викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с.27-28), посилається на те, що доплата позивачу за роботу в нічний час не має щомісячного характеру та виплачується у разі залучення до роботи в нічний час, тому до складу грошового забезпечення для розрахунку пенсії не включається.

В судовому засіданні представник відповідача ГУ ПФУ України у Волинській області адміністративний позов не визнала повністю, з підстав викладених в письмових запереченнях (а.с.39-43), вказує на те, що доплата за службу в нічний час у розмірі 35% не встановлювалась позивачу та не виплачувалась станом на 01.01.2008 року тому не може братися для зарахування її до грошового забезпечення ОСОБА_4 для проведення перерахунку пенсії з 01.07.2015 року. Просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог до ГУ ПФУ України у Волинській області.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач працював на посаді інспектора-чергового чергової частини відділу Державної служби охорони при Луцькому міськвідділі внутрішніх справ. Наказом начальника відділу Державної служби охорони при УВС України у Волинській області №2 о/с від 11 січня 1999 року позивач звільнений з ОВС у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за п.64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №114, з 12 січня 1999 року (а.с.9).

З матеріалів справи вбачається, що позивачу 15.02.1999 року призначена пенсія по інвалідності згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 року виходячи з розміру грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби. При призначенні пенсії позивачу враховано: посадовий оклад - 70 грн., оклад за військове звання - 59 грн., надбавка за вислугу років - 32,25 грн. Всього в сумі 161,25 грн. Доплата за роботу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу при обчисленні пенсії позивачу в суму грошового забезпечення не включена як така, що не має постійного характеру (а.с.11).

Як вбачається з грошового атестату від 18 січня 1999 року № 2, виданого позивачу, до складу грошового забезпечення доплата за роботу в нічний час включена не була (а.с.10).

У своїй заяві до УМВС України у Волинській області від 01.07.2015 року (а.с.18) позивач просив направити до ГУ ПФУ України у Волинській області довідку про грошове забезпечення на момент його звільнення зі служби, з урахуванням доплати за роботу в нічний час.

Як встановлено в судовому засіданні УМВС України у Волинській області не направила довідку про грошове забезпечення позивача з урахуванням доплати за роботу в нічний час до пенсійного органу.

За таких обставин суд приходить до висновку, що УМВС України у Волинській області допустив бездіяльність щодо неподання до ГУ ПФУ України у Волинській області довідки належного зразка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу та інших складових грошового забезпечення, яку суд визнає протиправною.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача ГУ ПФУ України у Волинській області на ту обставину, що доплата за службу в нічний час у розмірі 35% не встановлювалась позивачу та не виплачувалась станом на 01.01.2008 року тому не може братися для зарахування її до грошового забезпечення ОСОБА_4 для проведення перерахунку пенсії з 01.07.2015 року, виходячи з наступного.

Відповідно до Указу Президента України №926 від 04.10.1996 року «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» передбачено виплачувати особам рядового і начальницького складу доплату за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу.

Відповідно до довідок про грошове забезпечення №5-57 та № 5-58 від 11.07.2015 року Державної служби охорони при УМВС України у Волинській області вбачається, що позивач протягом січня 1996 року по січень 1999 року працював оперативним черговим чергової частини відділу Державної служби охорони та отримував щомісячно доплату за службу в нічний час (а.с.14-15).

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон України №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року №393 (далі Постанова №393) встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Суд звертає увагу на те, що вказана надбавка за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу встановлена Указом Президента України від 04.10.1996 року №296. З 01.01.2008 року набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд вважає безпідставним покликання представників відповідачів на той факт, що виплата позивачу 35% доплати за службу в нічний час носила не постійний характер, оскільки робота позивача була повязана з постійними нічними чергуваннями, відповідно ця доплата носила постійний характер.

Згідно Додатку 26 до вищевказаної постанови передбачено, зокрема, такий вид грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, як доплату за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави суду вважати, що не включення до грошового атестату та неврахування відповідачами зазначеної доплати при призначенні пенсії позивачу є неправомірними, оскільки позивач отримував щомісячно доплату за службу в нічний час, а отже така доплата мала постійний характер та підлягала врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 15.09.2014 року в справі №21-306а14, від 24.06.2014 року в справі №21-232а14, від 11.11.2014 року в справі №21-449а14.

Згідно з ч. 2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Щодо встановлення судом строку перерахунку пенсії позивача починаючи з 01.07.2015 року, то суд зазначає наступне.

З довідки ГУ ПФУ України у Волинській області вбачається, що позивачу припинено виплату пенсію по інвалідності з 01.07.2015 року у звязку з переходом на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с.54).

07.07.2015 року позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ України у Волинській області з проханням провести перерахунок пенсії (а.с.19).

Листом від 15.07.2015 року №360/Б-01 ГУ ПФУ України у Волинській області повідомило позивача, що доплата за роботу в нічний час не може бути врахована в пенсійне забезпечення, оскільки не носить постійного характеру, а лише компенсаційний, а тому не дає підстав для перерахунку моєї пенсії з урахуванням в грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу в нічний час (а.с.20-21).

Таким чином, позивач просить провести йому перерахунок та виплату пенсії з врахуванням у грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу в нічний час та інших складових грошового забезпечення, саме з 01.07.2015 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами не доведено, що у позивача відсутні правові підстави для видачі йому довідки про грошове забезпечення з урахуванням доплати за роботу в нічний час та перерахунку в звязку з цим його пенсії, і що доплата за роботу в нічний час носила непостійний характер, а тому не може бути врахована в грошове забезпечення позивача.

Таким чином, суд виходить з наданих ч. 2 ст. 162 КАС України повноважень, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення шляхом прийняття постанови про визнання протиправною бездіяльність УМВС України у Волинській області, щодо неподання до ГУ ПФУ України у Волинській області довідки належного зразка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу та інших складових грошового забезпечення. Зобовязати УМВС України у Волинській області подати до ГУ ПФУ України у Волинській області довідку належного зразка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу та інших складових грошового забезпечення починаючи з 01 липня 2015 року по 06 листопада 2015 року та зобовязати ГУ ПФУ України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 на підставі виданої довідки УМВС України у Волинській області із врахуванням у грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу в нічний час та інших складових грошового забезпечення з 01 липня 2015 року по 06 листопада 2015 року.

Керуючись ст.ст. 3,11,17,71,160,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність УМВС України у Волинській області, щодо неподання до ГУ ПФУ України у Волинській області довідки належного зразка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу та інших складових грошового забезпечення, для перерахунку пенсії.

Зобовязати УМВС України у Волинській області подати до ГУ ПФУ України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу та інших складових грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01 липня 2015 року по 06 листопада 2015 року.

Зобовязати ГУ ПФУ України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 на підставі виданої довідки УМВС України у Волинській області із врахуванням у грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу в нічний час та інших складових грошового забезпечення з 01 липня 2015 року по 06 листопада 2015 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 07 грудня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський