Справа № 826/16614/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

04 грудня 2015 року м. Київ №826/16614/15
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за позовом Адвоката ОСОБА_2
до Ради адвокатів України в особі Голови Ради адвокатів України Ізовітової Л.П.
про визнання неправомірними дії, скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Ради адвокатів України в особі Голови Ради адвокатів України Ізовітової Л.П., в якій просить суд:

- визнати дії Ради адвокатів України при прийнятті рішення № 103 від 16.02.2013 року неправомірним;

- скасувати рішення Ради адвокатів України при прийнятті рішення № 103 від 16.02.2013 року про розмежування юрисдикції кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури та рад адвокатів Києва та Київської області.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.10.2015 було відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні 19.11.2015 суд, керуючись частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Під час здійснення розгляду адміністративної справи №826/16614/15 в порядку письмового провадження судом встановлено, що адміністративний позов до Ради адвокатів України в особі Голови Ради адвокатів України Ізовітової Л.П. не належить розглядати в порядку адміністративного провадження, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За правилами адміністративного судочинства можуть вирішуватися лише справи, які віднесені до адміністративної юстиції. До таких справ відповідно до пункту 1 частини першої статті 3, частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України відноситься переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, органі місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особи або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Конституційний Суд України у Рішенні від 14 грудня 2011 року у справі №19-рп/2011 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_5 про офіційне тлумачення положень частини другої статті 55 Конституції України, частини другої статті 2, пункту 2 частини третьої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, частини третьої статті 110, частини другої статті 236 Кримінально-процесуального кодексу України, зазначив, що Кодекс адміністративного судочинства України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб'єктом владних повноважень управлінських функцій.

За змістом пунктів 7, 9 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, до суб'єктів, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, відносяться ті, які законодавчо уповноважені владою керувати поведінкою інших, а останні зобов'язані виконувати вимоги і приписи такого владного суб'єкта.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 5 липня 2012 року №5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон №5076-VI) адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Адвокатуру України складають всі адвокати України, які мають право здійснювати адвокатську діяльність.

З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.

Частиною першою статті 55 Закону №5076-VI передбачено, що у період між з'їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує Рада адвокатів України.

Повноваження і порядок роботи Ради адвокатів України визначаються цим Законом та положенням про Раду адвокатів України, що затверджується з'їздом адвокатів України.

Рада адвокатів України підконтрольна і підзвітна з'їзду адвокатів України, вона не має статусу юридичної особи (пункт 5 положення про Раду адвокатів України), а отже відноситься до громадської організації.

Виходячи з положень зазначених нормативних актів та Рішення Конституційного Суду України, органи адвокатського самоврядування (збори адвокатів, конференції), їх уповноважені особи (головуючі на зборах, конференціях, члени (делегати) при здійсненні ними дій чи бездіяльності, прийнятті рішень, пов'язаних із реалізацією функцій адвокатського самоврядування, не відносяться до суб'єктів владних повноважень.

За таких обставин, компетенція адміністративних судів, відповідно пункту 4 частини третьої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, не поширюється на розгляд спорів, пов'язаних з їх діяльністю.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що спір, який виник між позивачем та Радою адвокатів України в особі Голови Ради адвокатів України Ізовітової Л.П. не може бути предметом оскарження в Окружному адміністративному суді міста Києва, оскільки належить до юрисдикції місцевого загального суду.

Зазначена позиція суду узгоджується із позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною у постанові від 12.02.2015 №К/800/50705/14 (826/3199/14) та Верховного суду України, викладеною у постанові від 30.06.2015.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Окрім того, суд наголошує, що інші клопотання сторін судом не розглядались, оскільки суд прийшов до висновку щодо не підсудності даної справи адміністративному суду.

Керуючись положеннями статей 157, 158, 160, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Провадження у справі №826/16614/15 за позовом Адвоката ОСОБА_2 до Ради адвокатів України в особі Голови Ради адвокатів України Ізовітової Л.П. - закрити.

2. Роз'яснити позивачам, що повторне звернення з тією самою заявою не допускається.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів за правилами, встановленими статей 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський