Справа № 2а-1695/10
Суддя: Шиян В. М.
Дата ухвалення: 2010-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-1695/10
Провадження № 2а-1695/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.03.2010 року Суддя Київського районного суду м. Полтави Шиян В.М., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Київський районний суд м. Полтави з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, посилаючись те, що належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога не виплачувалась, а в 2008-2009 роках виплачувалася у неповному обсязі.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких йому повинна була бути нарахована соціальна допомога. Разом з тим, відповідачі в порушення вимог Конституції України, не здійснили нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії., Просив визнати дії відповідачів неправомірними, зобовязати виплатити допомогу за 2006-2009 роки.

Позивач в судове засідання не зявився, надавши заяву з проханням розглядати справу без його

участі.

Відповідач в судове засідання також не зявився, хоча в справі наявні докази, що він належним чином повідомлений про час та місце розгляду даної справи.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин справа судом розглядалася відповідно до ч. З ст. 122 КАС України в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-IV, набрав чинності 01.01.2006 р.).

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 ст. 71 «Про Державний бюджет на 2007 рік». Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Законч,

України «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. TV задоволенню підлягають вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 рок/

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гара- дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими норматив- правовими актами.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищеь до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсій--, страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 ре- страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрать працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за вік,: встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пен^ призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсій Страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не мод . посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та своє громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладать:, на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, як загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Не д Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «П: загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дід війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не д визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розмд щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війн; оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії ед . із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Зак^ - України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відсутність механізму реалізації д 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не може бути підставою для невиконання ви/ зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійсн- Свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому поряд- його територіальні управління.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фоь_ України в Полтавській області, яке є належним відповідачем по даній справі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Голое-. управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивача період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімаль- пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсі;- страхування», та провести відповідні виплати.

Що стосується вимог позивача про стягнення щомісячної надбавки до пенсії дитини війни в 2і році та в 2009 році, то суд вважає такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік - про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальь захист дітей війни» викладено у новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих, на я:-: поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») . пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги. _ виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учаснг- Війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 р: - позивачу нараховувалось та виплачувалось зазначене підвищення встановленого розміру.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, шс відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 41 розділу 2 Закону України правлінням Пенсійного фонду України у 2008 році з 22 травня 2008 рок/ нараховувалось в розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над підзаконними актами, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008, оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційност і п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 повинен був нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п. 41 розділу

2Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закону, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням пенсії на ЗО % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008 року та за 2009 рік

301 січня 2009 року по ЗІ грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати.

Розглядаючи позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги дитині війни у визначеній позивачем грошовій сумі, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивачу в 2007 році підлягали виплаті:

липень (4,06+406) х 30%=410,06 х 30%= 123.02 грн.; (з 9 по 31 липня - 91,27 грн.)

серпень (4,06+406) х 30%=410,06 х 30%=123,02 грн.;

вересень (4,06+406) х 30%=410,06 х 30%=123,02 грн.;

жовтень (4,11+411) х 30%=415,11 х 30%= 124,53грн.;

листопад (4,11+41 1) х 30%=415,11 х 30%= 124,53 грн.;

грудень (4,1 1+411) х30%=415,11 х 30%=124,53 грн.;

всього за 2007 рік: 742,65 грн.; (з розрахунку з 9 липня по 31 грудня - 710,9 грн.).

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Отже, у 2008 році виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії: травень 481 х30%= 144,3 грн. ; (з 22 по 31 травня -46,55 грн.)

червень 481x30%= 144,3 грн.;

липень 482х30%=144,6 грн.;

серпень 482х30%=144,6 грн.;

вересень 482х30%=144,6 грн.;

жовтень 498х30%=149,4 грн.;

листопад 498х30%=149,4 грн.;

грудень 498x30%= 149,4 грн.;

всього: 1170, 60 грн. (з розрахунку з 22 травня по 3 1 грудня - 1072,85 грн.)

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено / 2і

році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних

демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Разом з тим, суд виходить з того, що перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійн

фонду України в порядку, встановленому чинним законодавством, на підставі документів, наявних

пенсійній справі, з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове держа;

пенсійне страхування» щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе функь

здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені органи, і не мс -

зобовязати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, а мс

зобовязати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо стягнення конкретно визначеної суми задоволент

не підлягають.

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі факти1--

оскаржується бездіяльність органів Пенсійного фонду України щодо ненарахування зазначене

підвищення до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд ввах

необхідним визнати бездіяльність відповідача протиправною, в частині не нарахування підвищення :

пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з розмь

Встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», за період з

липня 2007 року по 31 грудня 2007року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2(

року по З і ! рудня 2009 року.

Що стосується строків звернення позивача до суду, то суд вважає, що такий строк не пропуще

згідно ч.2 ст.87 Закону України «По пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вг

органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-як

строком.

Згідно вимог ч. З ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, суд

витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6 Закону Укра

«Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосував-

практики Європейського суду з прав людини», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язк

пенсійне страхування», ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочиш-

України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ігнаточкіиа ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійн

фонду України в Полтавській області про нарахування недоплаченої допомоги дитини в і

Задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській об.і.

протиправною в частині не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_3,

передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 липня 2007 р

по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року п<

грудня 2009 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійсь

перерахунок пенсії ОСОБА_4 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за вік.

розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування

провести відповідні виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року п

грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Ієнатопкіші ОСОБА_5

сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської областішляхом пс .

через Київський районний суд м. Полтави заяви про апеляційне оскарження протягом 10 дні;

апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.М.Шиян