Справа № 821/2740/15-а
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/2740/15-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18.09.2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, за участю третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській та просив визнати неправомірною відмову відповідача у затвердженні проекту землеустрою роздробленого ПП "ЛІМТЕРРА", щодо відведення земельних ділянок у власність членів фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" громадянам: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства в розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю) на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області загальною площею - 44, 2685 га ріллі богарної із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що раніше були передані в оренду ОСОБА_9, згідно договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого у Віділлу Держкомзему Новотроїцькому районі 28.12.2012 року №04536(кадастровий номер 654455100:04:001:0226), розташованих за межами населених пунктів на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області кадастрові номери земельних ділянок :04:001:0237, :04:001:0238, :04:001:0239, :04:001:0240, :04:001:0241 та зобовязати відповідача затвердити проект .

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 18.09.2015 року позов задоволено частково: визнано неправомірною відмову Головного управління Держгеокадастру в затвердженні проекту землеустрою, який розроблено ПП "ЛІМТЕРРА", щодо відведення земельних ділянок у власність членів фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" громадянам: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства в розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю) на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області загальною площею - 44,2685 га ріллі богарної із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що раніше були передані в оренду гр. ОСОБА_9, згідно договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Новотроїцькому районі 28.12.2012 року № 04536, (кадастровий номер :04:001:0226), розташованих за межами населених пунктів на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області кадастрові номери земельних ділянок :04:001:0237; :04:001:0238; :04:001:0239; :04:001:0240; :04:001:0241.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру прийняти проект землеустрою та вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою, який розроблено ПП "ЛІМТЕРРА", щодо відведення земельних ділянок у власність членів фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" громадянам: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства в розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю) на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області загальною площею - 44, 2685 га ріллі богарної із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що раніше були передані в оренду гр. ОСОБА_9, згідно договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Новотроїцькому районі 28.12.2012 року № 04536, (кадастровий номер :04:001:0226), розташованих за межами населених пунктів на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області кадастрові номери земельних ділянок: :04:001:0237, :04:001:0238; :04:001:0239; :04:001:0240; :04:001:0241.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм процесуального та матеріального права, просило її скасувати та прийняти нову , якою відмовити у задоволенні позову.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України, але до судового засідання не зявилися , а представником позивача подано письмову заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, а тому суд відповідно до п.1, 2 ч.1 ст.197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних обставин:

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статями 13, 14 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Право власності на землю гарантується, набувається та реалізується громадянами виключно у відповідності до закону.

Відповідно до статі 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема, на підставі: безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно ст.116 Земельного кодексу України ( в ред.,діючої на момент виникнення правовідносин) громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Згідно ст.186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки:

природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об'єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища;

розташованої на території пам'яток культурної спадщини національного значення, їх охоронних зон та охоронюваних археологічних територіях, підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини;

розташованої на території земель історико-культурного призначення, пам'яток культурної спадщини місцевого значення, їх охоронних зон, в історичних ареалах населених місць та інших землях історико-культурного призначення, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цієї частини, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, відповідним структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини;

лісогосподарського призначення підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства;

водного фонду підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Судами 1-ої та апеляційної інстанцій було встановлено, що ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 звернулись до ГУ Держземагенства у Херсонській області із заявами про передачу безкоштовно у власність земельних ділянок, що не перевищують розмір земельної частки (паю) на території Новотроїцької селищної ради, для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею по 8,85 га кожному, розташованих на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області та входять до складу земельної ділянки загальною площею - 44, 2685 га, державної власності, сільськогосподарського призначення.

Вказана земельна ділянка на підставі договору оренди земельної ділянки від 28.12.2012 року укладеного з Новотроїцькою РДА. була передана в оренду ОСОБА_9, яка є засновником та головою фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС", членами якого є позивач та треті особи.

Відповідно до протоколу № 6 загальних зборів членів фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" від 25.12.2014 року, загальними зборами господарства прийнято рішення про надання згоди на передачу в приватну власність членам фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" позивачу та третім особам земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) члена фермерського господарства, розташованого на території Новотроїцької селищної ради, Новотроїцького району Херсонської області, із земель наданих раніше голові фермерського господарства на умовах оренди для ведення фермерського господарства.

Приватним підприємством "ЛІМТЕРРА" розроблено проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" для ведення фермерського господарства в розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю) з визначенням кадастрових номерів вказаних земельних ділянок : для ОСОБА_5 -:04:001:0237, для ОСОБА_6 - :04:001:0238; для ОСОБА_7 - :04:001:0239; для ОСОБА_8 - :04:001:0240; для ОСОБА_4 - :04:001:0241.

Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, згідно листа від 30.06.2015 року № 19 - 21 - 0. 102 - 191/42 - 15 - СГ, було відмовлено у задоволенні заяв про погодження проекту землеустрою, та зазначено, що для погодження необхідно подати наступні документи:

- надання підтвердження виконання п. 1 наказу ГУ Держземагенства від 11.02.2015 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 44, 2685 га (кадастровий номер :04:001:0226) укладеного між Новотроїцькою РДА та ОСОБА_9 від 28.12.2012 року, щодо внесення змін до умов вказаного договору про 3% розмір орендної плати за зазначену земельну ділянку, з посиланням на положення Податкового кодексу України;

- надання довідки про стан родючості ґрунту на підтвердження належного виконання обов'язків землекористувача - ОСОБА_9, щодо збереження родючості ґрунту, з посиланням на положення ст. 37 ЗУ "Про охорону земель";

Також було запропоновано подати проект землеустрою на погодження органу містобудування та архітектури Новотроїцької РДА, у зв'язку з можливістю зведення на вказаних земельних ділянках житлових будинків, будівель та споруд, з посиланням на положення ч. 3 ст. 24 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності".

Апеляційний суд погоджується із висновком суду 1-ої інстанції ,що безпідставною є вимога щодо надання довідки про стан родючості ґрунту на підтвердження належного виконання обов'язків землекористувача, вимоги щодо погодження органу містобудування та архітектури Новотроїцької РДА проекту землеустрою згідно ч. 3 ст. 24 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" є безпідставними у звязку із відсутністю на земельній ділянці обєктів будівництва , а зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою розроблений ПП "ЛІМТЕРРА", щодо відведення земельних ділянок у власність членів фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" громадянам: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства в розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю) на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області загальною площею - 44, 2685 га ріллі богарної із земель державної власності сільськогосподарського призначення є втручанням у здійснення дискреційних повноважень Держгеокадастру у Херсонській області.

Апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, постановлене рішення суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідає чинному законодавству.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.8 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року ,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обовязку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні апелянтом фактичних обставин і норм матеріального права.

Згідно з ч.2 ст.200 КАС України (в редакції на момент вчинення процесуальної дії) не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Таким чином , апеляційний суд доходить до висновку, що не має підстав в межах доводів апеляційної скарги для скасування чи зміни постанови суду 1-ої інстанції .

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.197, п.1 ч.1. ст.198, 200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області - залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18.09.2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі ,та та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Кравець О.О.

Суддя: Вербицька Н.В.

ОСОБА_3