Справа № 803/1283/13-а
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2015 року м. Львів № 876/11154/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Костіва М.В., Шавеля Р.М.

розглянувши у письмовому провадження у місті Львові апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23.07.2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства у Волинській області про визнання протиправними та скасування приписів, постанов,

ВСТАНОВИВ:

03.06.2013 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Державної інспекції сільського господарства у Волинській області про визнання протиправними та скасування приписів від 05.02.2013 року № 000880, № 001070, від 14.03.2013 року № 001076, № 001077 та скасування постанов від 19.02.2013 року № 006, від 28.03.2013 року № 000242.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 23.07.2013 року позов задоволено. Суд скасував приписи Державної інспекції сільського господарства у Волинській області від 05.02.2013 року № 000880, № 001070, від 14.03.2013 року № 001076, № 001077 та постанови від 19.02.2013 року № 006, від 28.03.2013 року № 000242.

Не погоджуючись із даною постановою, апелянт Державна інспекція сільського господарства у Волинській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом неповно зясовано обставини, що мають значення для справи.

Апелянт просить суд постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23.07.2013 року скасувати та провадження у справі закрити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявились, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних підстав.

Як видно із матеріалів справи, 27.11.1997 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2Д, укладено договір дарування будинку з надвірними будівлями загальною площею 78,2 кв. м., що знаходиться у м.Любомлі, по вул.Червоної Армії, 106.

Рішенням Любомльської міської ради від 25.09.2012 року № 24/20 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту детального плану земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та індивідуального садівництва площею в межах норм безоплатної приватизації земель, які перебувають у користуванні ОСОБА_1 відповідно до рішення виконкому Любомльської міської ради від 12.03.1956 року № 23 та генерального плану по вул.Червоної Армії, 106, у м.Любомлі з урахуванням існуючої забудови та з обов'язковим нанесенням земельних ділянок суміжних землекористувачів. ( а.с. 10 )

Згідно протоколу громадського обговорення містобудівної документації від 17.12.2012 року Любомльської міської ради розроблений проект детального плану земельної ділянки, яка перебуває у користуванні ОСОБА_1, повернуто на доопрацювання у зв'язку з виявленими порушеннями при складанні проекту.

05.02.2013 року державним інспектором складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства відповідно до листа Любомльської міжрайонної прокуратури від 14.12.2012 року № 03-08/33-27 та наказу Державної інспекції сільського господарства у Волинській області від 21.01.2013 року № 60. В результаті перевірки встановлено, що ОСОБА_1 використовує земельну ділянку площею 0,10 га для обслуговування набутого майна (житлового будинку, господарських будівель та споруд) без документів, що посвідчують право користування даною земельною ділянкою та самовільне зайняття земельної ділянки площею 0,166 га для ведення особистого селянського господарства на землях житлової та громадської побудови Любомльської міської ради.

На підставі акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області видано приписи від 05.02.2013 року № 000880, № 001070, згідно з якими позивачу потрібно усунути допущені правопорушення земельного законодавства у терміни, визначенні чинним законодавством.

05.02.2013 року державним інспектором державної сільськогосподарської інспекції у Волинській області ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення № 000758, яким встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняла земельну ділянку площею 0,166 га, для ведення особистого селянського господарства на землях житлової та громадської забудови Любомльської міської ради.

Заступником начальника Держсільгоспінспекції у Волинській області ОСОБА_4 19.02.2013 р. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 19.02.2013 року № 006, згідно з якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 187,00 грн.

14.03.2013 року державним інспектором державної інспекції сільського господарства у Волинській області ОСОБА_3 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, яка проведена з питання виконання наказу Держземінспекції у Волинській області від 12.03.2013 року № 336. В результаті перевірки встановлено, що ОСОБА_1 не виконала приписи від 05.02.2013 року № 000880, № 001070 щодо усунення допущених правопорушень земельного законодавства, відповідно на землях житлової та громадської забудови Любомльської міської ради, а саме: використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів та самовільного зайняття земельної ділянки.

На підставі акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області видано приписи від 14.03.2013 року № 001076, № 001077, згідно з якими позивачу потрібно усунути допущені правопорушення земельного законодавства у терміни, визначенні чинним законодавством, а також державним інспектором державної сільськогосподарської інспекції у Волинській області ОСОБА_3 складено протоколи про адміністративне правопорушення від 14.03

28.03.2013 року старший державний інспектор Держсільгоспінспекції у Волинській області Мовяк А. Б., розглянувши протоколи від 14.03.2013 року № 000871, № 000872, виніс постанову про накладення адміністративного стягнення № 000242, згідно з якою на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

ст. 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За змістом статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право власності на нерухоме майно підлягає обов'язковій державній реєстрації.

В ст.10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель, давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення.

Стаття 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачає, що самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Отже, станом на момент проведення перевірки та прийняття оскаржуваних приписів та постанов у позивача були відсутні документи, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою площею 0,10 га для обслуговування набутого майна (житлового будинку, господарських будівель та споруд).

Також, позивачем використовувалась земельна ділянка площею 0,166 га для ведення особистого селянського господарства на землях житлової та громадської побудови Любомльської міської ради за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності правовстановлюючих документів, тому таке використання земельної ділянки є самовільним зайняттям земельної ділянки.

Позивачем не надала належних та допустимих доказів на підтвердження правомірного користування земельними ділянками та не спростувала факт користування земельними ділянками без відповідних правових підстав на момент проведення перевірки на що суд першої інстанції не звернув увагу.

Колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувані приписи винесені відповідачем в межах наданих йому повноважень та у спосіб передбачений законами та Конституцією України, з метою усунення виявлених порушень, а тому відсутні підстави для їх скасування.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно з ч.2 ст.171-2 КАС України рішення місцевого загального суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточним і оскарженню не підлягає.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що апеляційне провадження щодо оскарження постанови Волинського окружного адміністративного суду від 23.07.2013 року в частині скасування постанов Державної інспекції сільського господарства у Волинській області від 19.02.2013 року № 006 та від 28.03.2013 року №000242 про накладення адміністративного стягнення необхідно закрити як помилково відкрите.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, колегія суддів приходить до висновку, що постанову слід скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними та скасування приписів відмовити, провадження в частині позовних вимог про скасування постанов закрити.

Керуючись ст.160, ст.195, ст.198, ст.202, ст.207, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства у Волинській області задовольнити частково.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23.07.2013 року у справі за № 803/1283/13-а скасувати.

В позові ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства у Волинській області про визнання протиправними та скасування приписів - відмовити.

Апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою Державної інспекції сільського господарства у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23.07.2013 року в частині позовних вимог про скасування постанов закрити як помилково відкрите.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Н.В. Бруновська

Судді: М.В. Костів

ОСОБА_5