Справа № 725/4732/15-а
Суддя: Вольська-Тонієвич О. В.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/4732/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.11.2015 року.Першотравневий районний суд м.Чернівці

в складі:

головуючої судді Вольської-Тонієвич О.В.

при секретарі Бакун Л.Л.

за участю позивача ОСОБА_1

та представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Чернівці про протиправне розпорядження субєкта владних повноважень щодо нового перерахунку страхової пенсії та зобовязання відновити дію розпорядження про попередній перерахунок страхової пенсії за віком, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2015 року позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом.

Посилався на те, що після виходу на пенсію за віком він продовжував працювати та отримував пенсію як працюючий пенсіонер в розмірі 682,24 грн. В подальшому, у звязку із зміною трудового стажу, відповідачем здійснювався перерахунок раніше призначеної пенсії.

Так, розпорядженням №187984 від 07.08.2014 року з 01.08.2014 року розмір пенсії призначено у сумі 2362,88 коп. та з початку поточного року він отримував пенсію у визначеному розмірі, а з квітня 2015 року з вирахуванням 15 % податку, який стягується з працюючих пенсіонерів.

Разом з тим, 27.07.2015 року він отримав пенсію у сумі 1573,06 грн., яка є значно меншою, ніж призначена раніше. Тому 30.07.2015 року він звернувся з заявою до відповідача про надання розяснень з приводу зменшення пенсії, на що отримав лист від 03.08.2015 року з посиланням на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.04.2013 року, якою було скасовано постанову Шевченківського районного суду м.Чернівці від 27.10.2011 року.

Вказана постанова суду апеляційної інстанції була отримана відповідачем 08.07.2015 року, у звязку з чим, 09.07.2015 року Управлінням пенсійного фонду України в м.Чернівці було видано розпорядження №187984 яким здійснено новий перерахунок пенсії за віком, внаслідок чого розмір пенсії зменшився та становить 1701,27 грн.

Вважає, що зазначене розпорядження слід визнати незаконним та скасувати, оскільки, приймаючи постанову від 01.04.2013 року, Вінницьким апеляційним адміністративним судом не було здійснено поворот виконання судового рішення, прийнятого Шевченківським районним судом м.Чернівці від 27.10.2011 року в порядку ст.265 КАС України. У свою чергу, відповідач також з відповідною заявою про поворот виконання рішення у встановлені законом строки не звертався.

Крім того, вважає, що оскаржуване розпорядження за своїм змістом та формою не відповідає вимогам закону, оскільки містить вказівку на те, що він є заявником. Проте в липні 2015 року він не звертався до пенсійного фонду з будь-якими заявами, що є обовязковим при вирішення питання про здійсненні перерахунку пенсії. Окрім цього розрахунок заробітку проведено з урахуванням кількості місяців 163, тоді як в попередньому розпорядженні кількість місяців була визначена 188.

Також в обґрунтування своїх вимог вказував, що за змістом оскаржуваного розпорядження, перерахунок його пенсії було здійснено через зміну надбавки. Однак це твердження відповідача є необґрунтованим, оскільки жодні надбавки до пенсії не змінювалися, а також дана вказівка у зазначеному розпорядженні не є підставою вважати, що воно видане на виконання постави суду першої або апеляційної інстанції, а не з інших підстав.

На підставі вищевикладеного, посилаючись на норми матеріального права, просив визнати розпорядження №187984 від 09.07.2015 року Управління пенсійного фонду України в м.Чернівці про наступний перерахунок пенсії за віком у розмірі 1701,27 коп. протиправним та скасувати його; зобовязати відповідача відновити дію розпорядження №187984 від 07.078.2014 року, яким ОСОБА_1 загальний розмір пенсії за віком призначено згідно з Законом України щомісячно в сумі 2362,88 грн. з 01.08.2014 року довічно та виплатити недоплачений розмір пенсії за віком за період з 01.07.2015 року; стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати, повязані з розглядом справи.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали з підстав викладених ними у письмових запереченнях на позов. Зокрема зазначали, що відповідач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду як одержувач пенсії за віком з 19.10.2006 року.

На виконання постанови Шевченківського районного суду м.Чернівці від 27.10.2011 року йому було здійснено перерахунок пенсії на підставі виданого розпорядження. Проте вказана постанова була скасована апеляційного адміністративного суду від 01.04.2013 року, а тому відповідачем було здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки на підставі оскаржуваного розпорядження, питання щодо повороту виконання рішення суду та повернення отриманих позивачем сум на виконання скасованої постанови відповідачем не ставиться.

Крім того, при проведенні оскаржуваного перерахунку, Управлінням було використано коефіцієнт заробітку в сумі 163, оскільки при використанні іншого коефіцієнту розмір пенсії позивача зменшується. Так як відповідний перерахунок пенсії здійснено на підставі рішення суду, а не за заявою пенсіонера, в оскаржуваному розпорядженні зазначено, що перерахунок пенсії здійснюється через зміну надбавки.

Просили в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що в позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною першою ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, судом встановлено, що з 19.10.2006 року позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Чернівці як отримувач пенсії за віком, що підтверджується копією протоколу №8529 від 24.11.2006 року та довідкою Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці від 08.09.2014 року №7071 (а.с. 6, 40).

Постановою Шевченківського районного суду м.Чернівці від 27.10.2011 року визнано незаконним розпорядження Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Чернівці №187984 від 31.07.2011 року в частині застосування показника середньої плати (доходу) працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески станом на 2007 рік, для перерахунку призначеної ОСОБА_4 пенсії за віком; зобовязано відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком, виходячи з розрахунку та застосування показників середньої заробітної плати працівників в середньому на дну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, відповідно до положень ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та п.п. З, п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року «530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», внести ці зміни в розпорядження №187984 від 31.07.2011 року та виплатити недоплачений розмір пенсії за період з 01.07.2011 року; допущено негайне виконання постанови (а/с 11).

На підставі вищевказаної постанови видано виконавчий лист та відкрито виконавче провадження (а.с.12,14).

Розпорядженням відповідача від 29.11.2011 року №187984 здійснено перерахунок пенсії позивачу з застосуванням кількості місяців в розрахунку коефіцієнта заробітку в сумі 188 та встановлено розмір пенсії позивачу в сумі 2115,31 грн. (а.с.18).

У звязку зі зміною трудового стажу, відповідно до розпорядження Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці від 07.08.2014 року №187984, позивачу здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії із застосуванням кількості місяців в розрахунку коефіцієнта заробітку в сумі 188 та встановлено розмір пенсії - 2362,88 грн. (а.с.21).

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.04.2013 року скасовано постанову Шевченківського районного суду м.Чернівці від 27.10.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Чернівці про перерахунок пенсії та у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с.10).

Як вбачається зі змісту розпорядження №187984 від 09.07.2015 року та листа Управління пенсійного фонду України в м.Чернівці від 03.08.2015 року №13160/10, на підставі вище вказаної постанови суду апеляційної інстанції, яка була отримана відповідачем 08.07.2015 року, розмір пенсії позивача приведено у відповідність до вимог закону та встановлено її розмір в сумі 1701,27 грн. При цьому у спірному розпорядженні відповідачем зазначено, що перерахунок пенсії здійснюється у звязку із зміною надбавки та з застосуванням кількості місяців в розрахунку коефіцієнта заробітку в сумі 163 (а.с.4,22).

У відповідності до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Порядок та підстави перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам визначено у ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

З оскаржуваного розпорядження вбачається, що перерахунок пенсії позивачу було здійснено через зміну надбавки з застосуванням кількості місяців в розрахунку коефіцієнта заробітку в сумі 163 (а/с 22).

Разом з тим, будь-яких доказів зміни надбавки на підставі якої було здійснено вказаний перерахунок пенсії відповідачем не надано.

Крім того, з оскаржуваного розпорядження вбачається, що перерахунок пенсії позивачу здійснено на підставі п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а відповідно до листа відповідача від 03.08.2015 року №13160/10 такий перерахунок здійснено на підставі постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.04.2013 року.

Таким чином, п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» містить вичерпний перелік підстав для перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру та не передбачає здійснення такого перерахунку з підстав скасування рішення суду.

Також, як вбачається зі змісту п. 1,5, п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, перерахунок пенсії здійснюється на підставі заяви пенсіонера та днем звернення вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Отже, перерахунок пенсії в порядку встановленому законом, відбувається на підставі відповідного звернення пенсіонера та згідно оскаржуваного розпорядження, позивач значиться як заявник, проте останній з відповідною заявою про перерахунок пенсії не звертався та відповідачем не надано суду доказів протилежного.

Отже, у відповідача відсутні були підстави для перерахунку пенсії на підставі п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому спірне розпорядження та відповідний перерахунок був вчинений з порушенням встановленого законом порядку.

Разом з тим, наслідки скасування рішення суду, яке було повністю або частково виконане відповідачем передбачені ст.ст. 265, 266 КАС України за змістом яких якщо питання про поворот виконання судового рішення не було вирішене судом апеляційної чи касаційної інстанції, заява відповідача про поворот виконання розглядається адміністративним судом, у якому знаходиться справа. Заяву про поворот виконання може бути подано протягом одного року з дня виникнення підстав для повороту виконання. Поворот виконання постанови про відшкодування шкоди, завданої суб'єктом владних повноважень каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи, постанови про присудження виплати пенсій чи інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів, а також постанови про присудження виплати заробітної плати чи іншого грошового утримання у відносинах публічної служби допускається, якщо скасована постанова була обґрунтована на повідомлених позивачем завідомо неправдивих відомостях або поданих ним підроблених документах.

Таким чином, у справах про виплату пенсій з Державного бюджету України поворот виконання скасованого рішення суду не допускається.

За змістом постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.04.2013 року, не вбачається, що постанова суду першої інстанції була скасована внаслідок повідомлених позивачем завідомо неправдивих відомостях або поданих ним підроблених документах.

Отже, з набранням законної сили постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.04.2015 року, позивач лише втратив право на одержання подальших виплат відповідно до постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 27.10.2011 року, а не набув права на перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як вказано у спірному розпорядженні.

Таким чином, розпорядження Управління пенсійного фонду України в м.Чернівці №187984 від 09.07.2015 року підлягає скасуванню з викладених вище підстав.

При цьому, в задоволенні вимог позивача щодо зобовязання відповідача відновити дію розпорядження №187984 від 07.08.2014 року, яким ОСОБА_1 загальний розмір пенсії за віком призначено згідно з Законом України щомісячно в сумі 2362,88 грн. з 01.08.2014 року довічно та виплатити недоплачений розмір пенсії за віком за період з 01.07.2015 року слід відмовити, оскільки таке розпорядження та такий розмір пенсії було встановлено позивачу з урахуванням показників середньої заробітної плати працівників в середньому на дну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, відповідно до положень ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та п.п. З, п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року «530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», що не відповідає вимогам закону згідно обставин встановлених постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.04.2013 року.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, на користь позивача підлягають стягненню половина понесених ним судових витрат пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, п. 1,5, п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2,3, 6, 8, 9, 10, 11,12, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 122, 158-163, 167, 254,255, 265, 266 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці №187984 від 09.07.2015 року про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 36 грн. 54 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_5 О. В.