Справа № 242/2996/14-а
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2015 року м. Київ К/800/8713/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області про визнання неправомірним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, за касаційною скаргою ОСОБА_5, - представника ОСОБА_4, на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 3 жовтня 2014 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року,-

в с т а н о в и в :

У вересні 2014 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області про визнання протиправними дій та скасування рішення від 9 вересня 2014 року № 1110 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання відповідача зарахувати період її роботи на підприємстві Центральна збагачувальна фабрика «Курахівська» з 28 січня 1991 року по 31 травня 2002 року до пільгового стажу за Списком № 2 та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) з 2 вересня 2014 року.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 3 жовтня 2014 року позовні вимоги задоволено. Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_4 та скасовано рішення відповідача від 9 вересня 2014 року № 1110 про відмову у призначенні їй пенсії. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області зарахувати період роботи з 28 січня 1991 року по 31 травня 2002 року на підприємстві Центральна збагачувальна фабрика «Курахівська» до пільгового стажу за Списком № 2. Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах з 2 вересня 2014 року.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року постанову Селидівського міського суду Донецької області від 3 жовтня 2014 року скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_5, - представник ОСОБА_4, подала касаційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Селидівського міського суду Донецької області від 3 жовтня 2014 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з 28 січня 1991 року по 31 травня 2002 року працювала пробовідбірником 1 розряду хімічної лабораторії на Центральній збагачувальній фабриці «Курахівська» Виробничого об'єднання «Донецьквуглезбагачення», яка 11 жовтня 1996 року перетворена в Державне відкрите акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Курахівська». 31 травня 2002 року ОСОБА_4 переведена лаборантом хімічного аналізу 3 розряду в хімлабораторію цього підприємства.

2 вересня 2014 року ОСОБА_4 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області від 9 вересня 2014 року № 1110 ОСОБА_4 відмовлено у призначенні такої пенсії у зв'язку з відсутністю 10 років необхідного пільгового стажу.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що період роботи ОСОБА_4 пробовідбірником хімічної лабораторії з 28 січня 1991 року по 31 травня 2002 року з повним робочим днем на Центральній збагачувальній фабриці «Курахівська» підтверджується записами трудової книжки та довідкою від 21 серпня 2014 року № 956-08, а посилання відповідача на відсутність атестації робочого місця не взяв до уваги, дійшовши висновку, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог апеляційний суд виходив з того, що відмова відповідача у призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах є правомірною, оскільки пільговий характер її роботи не підтверджений результатами атестації робочих місць за умовами праці.

За правилами пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, відповідні умови праці позивача у період з 28 січня 1991 року по 21 серпня 1992 року повинні підтверджуватися документами, а з 21 серпня 1992 року по 31 травня 2002 року - також результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі - Порядок проведення атестації), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (набрала чинності з 21 серпня 1992 року) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

У відповідності до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці та соціальної політики України разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13) та від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що професія пробовідбірника відноситься до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2004 року № 1644 (розділ II).

З довідки, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Центральна збагачувальна фабрика «Курахівська» від 21 серпня 2014 року № 956-08 вбачається, що ОСОБА_4 працювала з 1991 року по 2003 рік на Центральній збагачувальній фабриці «Курахівська» в якості пробовідбірника вуглехімічної лабораторії повний робочий день без шкідливих та важких умов праці. Погіршення умов праці не було. Атестація робочих місць проводилась на виробничих ділянках, а вуглехімічна лабораторія знаходиться у будівлі адміністративного корпусу вказаного підприємства, де атестація робочих місць не була проведена.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у справі та вимог закону висновок суду апеляційної інстанції про те, що відмова Управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області зарахувати період роботи позивача, яка включена до Списку № 2, до пільгового стажу внаслідок непроведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою, відповідає вимогам закону.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків суду апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_5, - представника ОСОБА_4, - залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року, якою скасовано постанову Селидівського міського суду Донецької області від 3 жовтня 2014 року, у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області про визнання неправомірним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.