Справа № 2-а-3484/11
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3484/2011 рік
П О С Т А Н О В А

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Колодій Т.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дій відповідача та зобовязання здійснити перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі у проведенні перерахунку та виплаті їй пенсії відповідно до ст.42 ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, починаючи з 01.02.2010 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплачувати їй пенсію відповідно до ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону №1058-ІУ враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, починаючи з 01.02.2010 року.

Свої вимоги мотивує тим, що вона отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Після виходу на пенсію вона продовжує працювати по даний час. 01.02.2010 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі із з заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст.40, ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року та п/п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» .

Відповідно до розпорядження відповідача з 01.02.2010 року їй була перерахована пенсія з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік-1197,91 грн.

Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі не проводить перерахунок її пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік. Таким чином її пенсія за віком після перерахунку встановлена Управлінням Песійного фонду України в Долинському районі є меншою розмірі, ніж очікувана.

06.05.2011 року вона звернулася до відповідача із заявою про неправомірні дії під час проведення перерахунку їй пенсії як працюючому пенсіонеру. Відповідач в своїй відповіді відмовив у перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік зсилаючись на статті бюджету та постанову КМ України.

Позивачка в судове засідання не зявилась, хоч про час та місце слухання справи була повідомлена у встановленому Законом порядку, подала заяву, згідно якої просить розгляд справи проводити у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, подав письмові заперечення на позов, де вказав, що перерахунок пенсій у зв»язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ч. 4 якої передбачає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням трудового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону. Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених пп. «б» пп. 10 п.35 розділу 2 Закону України від 28.12.2007р. №107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), згідно з рішенням КС України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008р. Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.Ч.1 ст. 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період часу починаючи з 1 липня 2000 року. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний день, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений ст.69 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 року №1788-12 , відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначеної пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до ст..64-67 цього Закону. У разі подальшого зростання заробітку пенсіонера проводиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку. З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивачки, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні немає, просить відмовити в позові. Розгляд справи просить проводити у їх відсутності.

Дослідивши та оцінивши повідомлені позивачкою та відповідачем обставини і надані ними докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 з 25.03.1995 року призначено пенсію по віку, що підтверджується пенсійним посвідченням № 132783 від 25.03.1995 р. (а.с.8) та після призначення пенсії вона продовжує працювати.

08.02.2010 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про проведення їй перерахунку пенсії за віком відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу та застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

06.05.2011 року позивачка звернулася з заявою до відповідача про правильне застосування показників заробітної плати при нарахуванні її пенсії та виплатити недоотриманих нею сум пенсії внаслідок неправильного нарахування пенсії за 2010рік.

Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області № 1725/Н-13 від 12.05.2011 року, відповідач відмовив в задоволенні заяви позивачки, вказавши, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними зміни, внесені до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у звязку з чим з 22.05.2008року відновилась попередня редакція частини 4 цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує зверненню за призначенням пенсії міститься у ч.2 ст. 40 Закону, на яку ст. 42 Закону не посилається . Крім того, як зазначено вище, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. За таких умов відсутні правові підстави застосувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

Згідно заяви від 08.02.2010 року №47 позивачці проведено перерахунок пенсії відповідно до вищезазначеного з врахуванням лише стажу роботи. Заробітна плата за період з 01.02.2008 р. по 31.01.2010р. при перерахунку пенсії не включалась, оскільки індивідуальний коефіцієнт для обчислення розміру зменшився, отже зменшився і розмір пенсії. Тому перерахунок пенсії від заробітної плати був недоцільний.

Такі дії відповідача щодо відмови позивачці у здійснення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік суд вважає неправомірними з наступних підстав:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абзацом 2 преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» передбачено, що у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж за 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Зі змісту ч.4 ст. 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії, адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 40 вказаного Закону, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.1 ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Суд вважає помилковим твердження відповідача про те, що після визнання рішенням Конституційним Судом України від 22.05.2008 року неконституційною норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», якою стаття 42 Закону України «По загальнообовязкове держане пенсійне страхування» була змінена і викладена в новій редакції, необхідна спеціальна вказівка законодавця про поновлення дії цієї статті в попередній редакції, оскільки така вимога не передбачена законом.

Також необґрунтованими є посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки в ній передбачено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, їй проводиться перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, в даному випадку за 2009 рік.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивачка, звернувшись 08.02.2010 року із заявою до відповідача, має право на перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік., а не за 2007 р., як вчинив відповідач, а тому заявлений позов слід задоволити, визнати дії відповідача протиправними та зобовязати провести позивачці вказаний перерахунок пенсії, починаючи з 1.02.2010 року та виплатити різницю з недоотриманої пенсії за період з 01.02.2010 року до часу проведення перерахунку.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст. 158-163,167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії за віком, протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії по віку з 01.02.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, та виплатити різницю недоотриманої пенсії за період з 1.02.2010 року по час проведення розрахунку з урахуванням виплачених сум.

Постанова суду у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: