Справа № 825/3531/15-а
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/3531/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді - Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Етнопродукт» до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 28.10.2015 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 8,9 га в довгострокову оренду (на 50 років) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01) за рахунок земель, наданих у колективну власність Відкритому акціонерному товариству «Городнянське по відгодівлі худоби»;

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області повторно розглянути його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 8,9 га в довгострокову оренду (на 50 років) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01) за рахунок земель, наданих у колективну власність Відкритому акціонерному товариству «Городнянське по відгодівлі худоби».

Свої вимоги позивач мотивує тим, що на земельній ділянці, на яку він претендує, розташоване належне йому нерухоме майно - майновий комплекс, який складається з гаражів, майстерень та інших нежитлових приміщень. Таким чином, право оренди земельної ділянки не підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). ВАТ «Городнянське по відгодівлі худоби», якому земельна ділянка надавалася в колективну власність, є правопопередником позивача, а тому до останнього в порядку правонаступництва перейшли всі права та обовязки ВАТ «Городнянське по відгодівлі худоби», в тому числі й права на землю. В такій ситуації відведення земельної ділянки в оренду позивачеві фактично зводиться до формування нової земельної ділянки як обєкта права та приведення існуючих прав на землю у відповідність до чинного законодавства України (трансформація колективної власності у право оренди).

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 78 Земельного кодексу України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Отже, колективна власність на землю в Україні не передбачена, а землі, розташовані за межами населених пунктів (крім приватних), перебувають у державній власності. Саме тому відповідач є органом, який має повноваження розпоряджатися земельними ділянками, на які претендує ПрАТ «Етнопродукт».

Враховуючи наведене, відмова відповідача в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 8,9 га в довгострокову оренду (на 50 років) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01) за рахунок земель, наданих у колективну власність відкритому акціонерному товариству «Городнянське по відгодівлі худоби», є протиправною.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні, надав заперечення та пояснив, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених ч. 8 ст. 122 Земельного кодексу України, у власність або у користування для всіх потреб. Однак, земельна ділянка, дозвіл на відведення якої просив позивач, не відноситься до земель державної власності. Згідно інформації, наданої Відділом Держземагентства у Городнянському районі Чернігівської області, земельна ділянка площею 8,9 га перебуває у колективній власності ВАТ «Городнянське по відгодівлі худоби».

Товариство є правонаступником всього майна прав та обовязків Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Городнянське по відгодівлі худоби». В свою чергу, ВАТ «Городнянське по відгодівлі худоби» згідно розпорядження голови Городнянської районної державної адміністрації від 12.12.1996 № 420 передано в колективну власність для сільськогосподарського виробництва 611,5 га землі. Право колективної власності посвідчено відповідним державним актом Серія ЧН № 32, зареєстрованого в Книзі записів Державних актів на право колективної власності на землю за № 32, на даний час цей акт не скасовано, не визнано недійсним тощо. Отже, Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області не має жодного відношення до земель, які вже перебувають у колективній власності, відповідно не могло вчиняти будь-яких дій щодо таких земель.

Також, звернув увагу на заяву ПрАТ «Етнопродукт» в особі директора ОСОБА_3 про згоду на вилучення у ПрАТ «Етнопродукт» земельної ділянки площею 8,9 га для передачі в оренду ПрАТ «Етнопродукт». Тобто, позивач вважає, що земельна ділянка площею 8,9 га перебуває в нього користуванні і дає згоду на її вилучення для подальшої передачі цієї земельної ділянки собі в оренду. Відповідно, такими діями позивач усвідомлював і розумів, що земельна ділянка площею 8,9 га не відноситься до земель державної власності, виключно якими має право розпоряджатись відповідач.

Таким чином, позивач не вказав жодної підстави чи факту порушення його прав та інтересів саме Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову має бути відмовлено з таких підстав.

Приватне акціонерне товариство «Етнопродукт» (далі ПрАТ «Етнопродукт») є юридичною собою, зареєстрованою 22.03.1996 Городнянською районною державною адміністрацією Чернігівської області, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 40).

Відповідно до статуту позивача, затвердженого рішенням загальних зборів акціонерів ПрАТ «Етнопродукт» 30.12.2011, протокол № 1/2011 та зареєстрованого в реєстрі за № 5, № 6, останнє створене внаслідок припинення шляхом перетворення Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Городнянське по відгодівлі худоби», яке було засноване згідно з наказом Регіонального відділення Фонду державного майна по Чернігівській області від 29.08.1995 № 452 шляхом перетворення державного підприємства «Городнянський відгодівельний радгосп» у Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство «Городнянське по відгодівлі худоби» відповідно до Указу Президента України від 19.01.1995 № 66-95 «Про прискорення приватизації майна в агропромисловому комплексі», Декрету Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 № 51-93 «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі» (а.с. 13-39).

Згідно із п. 1.3 Статуту товариство щодо всього майна, прав та обовязків є правонаступником Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Городнянське по відгодівлі худоби».

10.08.2015 ПрАТ «Етнопродукт», керуючись ч. 2 ст. 122, ч. 3, ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, звернулось до ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області з клопотанням за № 144 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 8,9 га в довгострокову оренду (на 50 років) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01) за рахунок земель, наданих у колективну власність Відкритому акціонерному товариству «Городнянське по відгодівлі худоби» (а.с. 11-12).

При цьому позивачем до клопотання було додано відповідні додатки, в тому числі: копія розпорядження Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 12.12.1996 № 420 «Про передачу земель Відкритому акціонерному товариству «Городнянське по відгодівлі худоби» для сільськогосподарського використання» в розмірі 611,5 га (а.с. 41-42), копію Державного акту на право колективної власності на землю серії ЧН № 32 від 20.12.1996 про передачу ВАТ «Городнянське по відгодівлі худоби» земельної ділянки площею 611,5 га (а.с. 43-45) та згода землекористувача на вилучення 8,90 га земельної ділянки у ПрАТ «Етнопродукт» з метою надання їх в оренду ПрАТ «Етнопродукт», оскільки на вищезгаданій земельній ділянці розташоване нерухоме майно, що належить ПрАТ «Етнопродукт» (а.с. 47).

Листом від 28.08.2015 № 28-25-7777.3-4470/19-15 ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області відмовило позивачу в наданні такого дозволу, оскільки відповідно до інформації, наданої Відділом Держземагентства у Городнянському районі Чернігівської області, земельна ділянка площею 8,9 га, входить до складу земель колективної власності колишнього ВАТ «Городнянське по відгодівлі худоби» на підставі державного акту на право колективної власності серії ЧН № 32 від 20.12.1996, який на день звернення ПрАТ «Етнопродукт» не скасований, право власності не припинено. Згідно повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України, до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів не входить розпорядження землями сільськогосподарського призначення колективної власності (а.с. 49).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Згідно ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ст. 3 Земельного кодексу України).

Законом України «Про власність», який втратив чинність у зв'язку з прийняттям 27.04.2007 Цивільного кодексу України, визначалося, що власність в Україні виступає в таких формах: приватна, колективна, державна.

Згідно зі ст. 63 Господарського кодексу України залежно від форми власності, передбачених Законом, в Україні можуть діяти підприємства таких видів, зокрема, підприємство, що діє на основі колективної власності (підприємства колективної власності).

Такий вид підприємства, як «колективне підприємство», визначався статтею 2 Закону України «Про підприємства в Україні», який з набуттям чинності з 1 січня 2004 року Господарським кодексом України втратив чинність.

Разом із цим слід зазначити, що Указом Президента України від 08.08.95 № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» передбачено, що паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Паювання земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється після перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства.

Крім цього, статтею 5 Закону України «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі» та пункту 110 Державної програми приватизації на 2000 - 2002 передбачено, що приватизація сільськогосподарських підприємств здійснюється шляхом перетворення їх у колективне сільськогосподарське підприємство, або у відкриті акціонерні товариства за рішенням загальних зборів робітників підприємства.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 14.02.1992 № 2114-ХІІ «Про колективне сільськогосподарське підприємство» (далі Закон № 2114) колективне сільськогосподарське підприємство є добровільним об'єднанням громадян у самостійне підприємство для спільного виробництва сільськогосподарської продукції та товарів і діє на засадах підприємництва та самоврядування.

Статтею 3 цього Закону визначено, що підприємство створюється за бажанням громадян на добровільних засадах на їх загальних зборах. Створення підприємства не обумовлюється будь-якими рішеннями державних, господарських та інших органів. Підприємство вважається створеним і набуває прав юридичної особи з дня його державної реєстрації. Відмова в державній реєстрації може бути оскаржена в судовому порядку.

Отже, можна дійти висновку, що підставою для створення колективного сільськогосподарського підприємства є діючі на сьогодні законодавчі акти.

Указом Президента України від 03.12.99 № 1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" передбачено реформувати протягом грудня 1999 - квітня 2000 років колективні сільськогосподарські підприємства на засадах приватної власності на землю та майно шляхом: забезпечення всім членам колективних сільськогосподарських підприємств права вільного виходу з цих підприємств із земельними частками (паями) і майновими паями та створення на їх основі приватних (приватно-орендних) підприємств, селянських (фермерських) господарств, господарських товариств, сільськогосподарських кооперативів, інших суб'єктів господарювання, заснованих на приватній власності. Це право, гарантоване частиною другою статті 14 Конституції України, не може бути обмежено рішеннями загальних зборів членів колективних сільськогосподарських підприємств або будь-якими іншими рішеннями.

Частиною 6 ст. 31 Закону № 2114 (в редакції 2014 року) визначено, що при перетворенні одного підприємства в інше до підприємства, яке щойно виникло, переходять усі майнові права і обов'язки колишнього підприємства.

Відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю серії ЧН № 32 від 20.12.1996 ВАТ «Городнянське по відгодівлі худоби» передано у колективну власність земельну ділянку площею 611,5 га (а.с. 13-46), яка включає в себе 8,9 га, котрі хоче отримати в довгострокову оренду позивач. Вищезазначене підтверджено і листом Відділу Держземагентства у Городнянському районі Чернігівської області від 12.08.2015 № 22-28-0.2-2210/2-15, відповідно до якого земельна ділянка площею 8,9 га перебуває у колективній власності ВАТ «Городнянське по відгодівлі худоби» (а.с. 69). Крім того, судом встановлено, що позивач є правонаступником СВАТ «Городнянське по відгодівлі худоби»

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 1 ст. 24 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною 3 ст. 78 Земельного кодексу України визначено, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності ( статті 84 ЗК України).

Законом України від 06.09.2012 № 5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» внесено ряд змін до земельного законодавства, в тому числі і до Земельного кодексу України.

Відповідно до цих змін (ч. 4 ст. 122 ЗК України) з 01.01.2013 центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Тобто, до компетенції відповідача відноситься розпорядження виключно земельними ділянками державної форми власності. Оскільки вищевказаний Державний акт на право колективної власності на землю не скасований, фактично земельна ділянка на момент звернення позивача до суду перебуває у колективній власності ВАТ «Городнянське по відгодівлі худоби». Тому, ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області не наділене правом надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 8,9 га в довгострокову оренду ПрАТ «Етнопродукт», навіть за умови його правонаступництва та розташування на вказаній ділянці належного йому нерухомого майна - майнового комплексу, який складається з гаражів, майстерень та інших нежитлових приміщень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач діяв у межах та спосіб, наданих йому законодавством України повноважень, а тому в задоволенні позовних вимог ПрАТ «Етнопподукт» про визнання відмови протиправною та зобовязання повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 8,9 га в довгострокову оренду (на 50 років) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01) за рахунок земель, наданих у колективну власність Відкритому акціонерному товариству «Городнянське по відгодівлі худоби», слід відмовити.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Приватному акціонерному товариству ''Етнопродукт'' відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна