Справа № 810/4021/15
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2015 року 810/4021/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Виноградова О.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

28 серпня 2015 р. до Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Управління Держземагенства у Макарівському районі Київської області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

3 грудня 2015 р. позивачем було подано письмову заяву про уточнення позовних вимог викладених у п. 3 позовної заяви (а.с. 101).

Зокрема просив:

- визнати протиправними дії Управління Держземагенства у Макарівському районі Київської області щодо винесення рішення про відмову внести відомості до Державного земельного кадастру від 10 липня 2015 р. № -390/6-15 протиправними.

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Держземагенства у Макарівському районі Київської області про відмову внести відомості до Державного земельного кадастру від 10 липня 2015 р. № -390/6-15

- зобов'язати Управління Держземагенства у Макарівському районі Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, що розташована на території на території Колонщинської сільської ради Київська обл., Макарівський р-н, с. Березівка, вул. Л. Українки, кадастровий № :02:002:0162.

У судовому засіданні 3 грудня 2015 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 5 було уточнено назву відповідача, а саме - Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області (далі - відповідач).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем було протиправно винесено рішення про відмову у внесенні інформації про земельну ділянку розташовану на території Колонщинської сільської ради Київська обл., Макарівський р-н, с. Березівка, вул. Л. Українки площею 0,251 га до Державного земельного кадастру від 10 липня 2015 р. № -390/6-15., оскільки у позивача є всі необхідні документи із землеустрою щодо формування зазначеної земельної ділянки. Крім того, стверджує, що жодних претензій до нього стосовно меж вказаної земельної ділянки від суміжних землевласників не надходило.

Відповідач позов не визнав, подав до суду письмову заперечення в яких просив у адоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що оскаржуване рішення було прийнято державним реєстратором, який самостійно приймає рішенням про внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Стверджує, що жодних протиправних дій ним вчинено не було.

Крім того, у судове засідання 3 грудня 2015 р. відповідач не прибув, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи, встановив таке.

9 червня 2015 р. позивачем було подано до відповідача заяву про внесення відомостей про земельну ділянку (а.с. 53).

10 липня 2015 р. відповідачем було винесено рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,251 га, розташовану за адресою Київська обл.., Макарівський р-н, с. Березівка, вул. Л. Українки, що належить ОСОБА_1.

Вважаючи зазначене рішення відповідача протиправним позивач звернулися до суду з даним адміністративним позовом.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України Про державний земельний кадастр від 7 липня 2011 р. N 3613-IV (далі Закон України N 3613-IV), Порядком ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. N 1051 (далі - Порядок).

Відповідно до вимог абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України N 3613-IV ОСОБА_2 земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 9 Закону України N 3613-IV внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Як убачається з ч. 1 ст. 11 Закону України N 3613-IV, відомості про об'єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об'єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 15 Закону України N 3613-IV до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки:и кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 21 відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру:

на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених ст. 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель;

на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Як убачається з п. 69 Порядку, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник).

Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91 - 137 цього Порядку, подається заявником ОСОБА_2 кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Відповідно до вимог п. 70 Порядку ОСОБА_2 кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє:

1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

3) розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень;

4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі звернення за внесенням відповідних відомостей (змін до них) неналежної особи (особи, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку), подання заявником не повного пакета документів та/або розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_2 кадастровий реєстратор відмовляє такій особі, заявникові у прийнятті заяви безпосередньо у момент її подання або у день надходження рекомендованим листом зазначених документів за формою згідно з додатком 13 із зазначенням рекомендацій щодо усунення причин, що є підставою для такої відмови, зокрема найменування та місцезнаходження органу, до повноважень якого належить внесення відомостей (змін до них) про об'єкт Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, ОСОБА_2 кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до пункту 71 цього Порядку.

Згідно з вимогами п. 73 Порядку ОСОБА_2 кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру:

1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку;

2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91 - 137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

ОСОБА_2 кадастровий реєстратор не пізніше наступного робочого дня з моменту прийняття рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру видає або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення заявникові таке рішення.

Наявні матеріали справи свідчать про таке.

Як вже зазначалося, 9 червня 2015 р. позивачем до відповідача було подано заяву про внесення відомостей про земельну ділянку кадастровий номер :02:002:0162 до архівних даних Національної кадастрової системи (Державного земельного кадастру) (а.с. 53) та додаткові документи.

Зокрема, до заяви було долучено:

- довідку про присвоєння кадастрового коду земельній ділянці (а.с. 54);

- державний акт на право приватної власності на землю серія КВ зареєстрований в книзі записів державних актів на право приватної на землю за № 1304 від 29 липня 1997 р. (а.с. 55).

10 липня 2015 р. відповідачем було винесено рішення про відмову внести відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,251 га, розташовану за адресою Київська обл.., Макарівський р-н, с. Березівка, вул. Л. Українки, що належить ОСОБА_1 № -390/6-15 (далі рішення № -390/6-15) (а.с. 56).

У даному рішенні державним реєстратором було зазначено, що внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру про зазначену земельну ділянку немає можливості, оскільки вона має взаємний перетин із земельною ділянкою, яка належить гр. ОСОБА_3 (а.с. 56).

Однак, відповідно до вимог абз. 2 п. 73 Порядку рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру повинне містити посилання на підстави такої відмови зазначені в п. 91-137 цього порядку, а також бути оформлене за формою згідно з додатком 14 до Положення.

Проте, наявні матеріали справи свідчать, що рішення № -390/6-15 винесено з порушенням зазначеної вище норми, а саме, не дотримано форму його оформлення (додаток № 14 Порядку) та не зазначено жодної з підстав для відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру передбачених п. 91-137 Порядку.

Крім того, відповідачем не було надано до суду жодного документу на підтвердження того, що земельна ділянка позивача, розташована за адресою Київська обл.., Макарівський р-н, с. Березівка, вул. Л. Українки, має взаємний перетин із земельною ділянкою, яка належить гр. ОСОБА_3

До того ж, таке твердження відповідача спростовується наявними в матеріалах справи документами, а саме державним актом на право приватної власності на землю серія КВ зареєстрований в книзі записів державних актів на право приватної на землю за № 1304 від 29 липня 1997 р. (а.с. 55 на звороті).

Так, відповідно до зазначеного акту земельна ділянка позивача межує з земельними ділянками ОСОБА_4, ОСОБА_5 та сільської ради (а.с. 55 на звороті).

Отже, зазначені у рішенні № -390/6-15 обставини не могли бути підставою для винесення рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, а тому воно є протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Крім того, судом не можуть бути взяті до уваги посилання відповідача на те, що ним не було вчинено жодних протиправних дій, а оскаржуване рішення було винесено Державним кадастровим реєстратором, оскільки, як убачається з рішення № -390/6-15 воно підписано заступником начальника управління Держземагентсва у Макарівському районі Київської області.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідачем не доведено належними та достатніми доказами правомірності вчинених ним дій.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Держземагенства у Макарівському районі Київської області щодо винесення рішення про відмову внести відомості до Державного земельного кадастру від 10 липня 2015 р. № -390/6-15 протиправними.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Держземагенства у Макарівському районі Київської області про відмову внести відомості до Державного земельного кадастру від 10 липня 2015 р. № -390/6-15

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, що розташована на території на території Колонщинської сільської ради Київська обл., Макарівський р-н, с. Березівка, вул. Л. Українки, кадастровий № :02:002:0162.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Виноградова О.І.