Справа № 824/2401/15-а
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/2401/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дембіцького П.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що інспектором Чернівецького міського відділу УДСНС України в Чернівецькій області лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_2 проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог з пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту та виконання приписів та постанов приміщень на території ПІК ААЗ «Трейдинг К», яке розташоване на вул. Миргородська, 12-А в м. Чернівці, регіональним представником якого є ОСОБА_1

За підсумками перевірки складено Акт перевірки № 322 від 22.10.2015 року та Припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 22.10.2015 р. б/н. За невиконання протипожежних заходів 29.10.2015 року щодо ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 34,00 грн.

Позивач, на підставі ст. ст. 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" просить суд: застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зобовязання ОСОБА_1 регіонального представника ПІК ААЗ «Трейдинг К» зупинити повністю експлуатацію шляхом відключення від електромережі приміщень, які розташовані на вул. Миргородська, 12-А в м.Чернівці до повного виконання протипожежних заходів, визначених приписом Чернівецького міського відділу УДСНС України в Чернівецькій області від 22.10.2015 року.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачу 10.11.2015 року направлено ухвалу про відкриття скороченого провадження,

Лист 18.11.2015 року повернувся з відміткою, за закінченням терміну зберігання.

Згідно з ч. 8, 11 ст. 35 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Суд, розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні відносини та перевіривши чи не суперечить закону визнання відповідачем позову, дійшов висновку про задоволення позову.

З урахуванням наданих письмових доказів позивачем, судом встановлено, що позивачем на підставі наказів та направлень неодноразово проводилась перевірка відповідача на предмет додержання (виконання) вимог з пожежної, техногенної безпеки. З урахуванням виявлених порушень виносились приписи на їх усунення, а відповідальні особи притягувались до відповідальності.

Так, на підставі наказу на проведення перевірки № 1223 від 24.12.2013 року, посвідчення на проведення перевірки посадовими особами позивача 27.12.2013 р. проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог з пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту приміщень на території ПІК ААЗ «Трейдинг К», яке розташоване на вул. Миргородська, 12-А в м. Чернівці, регіональним представником якого є ОСОБА_1

У ході проведення перевірки виявлено ряд порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, про що складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 27.12.2013 р. № 441.

За результатами перевірки складено Припис № 441 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 27.12.2013 року, з метою усунення недоліків виявлених під час проведення вказаної перевірки.

Крім того, судом встановлено, що на підставі наказу на проведення перевірки № 524 від 14.10.2015 року в період з 21.10.2015 р. по 22.10.2015 р. посадовими особами позивача проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог з пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту та виконання приписів та постанов приміщень на території ПІК ААЗ «Трейдинг К», яке розташоване на вул. Миргородська, 12-А в м. Чернівці, регіональним представником якого є ОСОБА_1

У ході проведення перевірки виявлено ряд суттєвих порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, про що складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 22.10.2015 р. № 322

За результатами перевірки складено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 22.10.2015 року б/н з метою усунення недоліків виявлених під час проведення вказаної перевірки.

За невиконання протипожежних заходів ОСОБА_1, стосовно останнього 29.10.2015 року складено протокол серії ЧВП № 033451 про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 175 КУпАП.

29.10.2015 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 34,00 грн., що підтверджується про його сплату квитанцією № 503 від 30.10.2015 року.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Згідно з Законом № 877-V державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У відповідності до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013, основними завданнями ДСНС України є, зокрема:

- реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності;

- здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України згідно Положення здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Підпунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту населення визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту населення посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляду сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту населення у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно із ст.70 КЦЗ України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів у т.ч. є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Таким чином, в силу вказаних вище положень чинного законодавства, позивач уповноважений на звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Частиною 3 статті 136 КАС України визначено, що судове рішення у зв'язку з визнанням адміністративного позову під час судового розгляду ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112 цього Кодексу.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

У відповідності до частини 4 статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зобовязання фізичної особи підприємця ОСОБА_1 регіонального представника ПІК ААЗ «Трейдинг К» зупинити повністю експлуатацію шляхом відключення від електромережі приміщень, які розташовані на вул. Миргородська, 12-А в м. Чернівці до повного виконання протипожежних заходів, визначених приписом Чернівецького міського відділу УДСНС України в Чернівецькій області від 22.10.2015 року.

3. Постанову звернути до негайного виконання.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя П.Д. Дембіцький