Справа № 808/7412/14 (ДО/808/742/14)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2015 рокусправа № 808/7412/14 (ДО/808/742/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Міністерства Внутрішніх справ України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства Внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в Донецькій області, Краснолиманського МВ ГУ МВС України в Донецькій області про визнання дій незаконними, скасування наказу про звільнення, про поновлення на роботі та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу

ВСТАНОВИВ:

29.10.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, що в подальшому уточнював до Міністерства Внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в Донецькій області, Краснолиманського МВ ГУ МВС України в Донецькій області про визнання дій незаконними, скасування наказу про звільнення, про поновлення на роботі та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, де посилаючись на те, що наказами МВС України № 879 від 11.08.2014 р. про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення та № 1667 о/с від 26.08.2014 р. старшина міліції ОСОБА_1, міліціонер групи конвойної служби міліції Краснолиманського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області звільнений з ОВС у запас за п. 66(за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу).

Оскільки вважає звільнення протиправним, просить суд визнати протиправними та скасувати накази МВС України № 1667 о/с від 26.08.2014 р. в частині звільнення ОСОБА_1 із ОВС у відповідності з п. 66 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового та начальницького складу та № 879 від 11.08.2014 р. про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення старшини міліції ОСОБА_1, міліціонера групи конвойної служби міліції Краснолиманського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області, поновити ОСОБА_1 на раніше займаній посаді, - на посаді міліціонера групи конвойної служби міліції Краснолиманського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області, стягнути з Краснолиманського МВ ГУ МВС України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 середньомісячне грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з дня звільнення.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2015 р. адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції МВС України подали апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2015 р., прийняти нову постанову, де в задоволенні позовних вимог відмовити.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не зявилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином

Відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Переглядаючи справу, суд погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:

З матеріалів справи вбачається, що згідно наказу МУ ПППМ №198 о/с від 14.11.2005р. ОСОБА_1 прийнятий на службу в ОВС України 14.11.2005 р. на посаду курсанта Маріупольського училища ПППМ УМВС України в Донецькій області.

Наказом Управління МВС України в Донецькій області № 85о/с «По особовому складу» від 20.03.2006 р. призначено прибулого після закінчення курсів початкової підготовки в маріупольському училищі ПППМ УМВС України в Донецькій області з 26.02.2006 р. рядового міліції ОСОБА_1 міліціонером відділення ПППМ Краснолиманського міськвідділу.

Висновком службового розслідування «за фактом порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУМВС України в Донецькій області від 11.08.2014 р. встановлено, що …міліціонер групи конвойної служби міліції Краснолиманського МВ старшина міліції ОСОБА_1 активно спрівпрацював з ополченцями ДНР, надавав їм допомогу, в тому числі і службову інформацію, відомості щодо анкетних даних, як працівників міліції так і громадян, які мешкають в м. Красний Лиман в Краснолиманському районі;…, за що запропоновано звільнити міліціонера групи конвойної служби міліції Краснолиманського МВ старшину міліції ОСОБА_1 з ОВС України за п. 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового та начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС.

Відповідно наказу МВС України № 879 від 11.08.2014 р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Артемівського МВ, Краснолиманського МВ, Дзержинського МВ та УДАІ ГУМВС України в Донецькій області», з урахуванням допущених указаними особами грубих порушень службової дисципліни, а саме, невиконання вимог ст. 65 Конституції України, згідно з якою захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обовязком громадян України, а також ч.3 ст. 3, ч.1 ст. 5 Закону України «Про міліцію», ст.. 7 Дисциплінарного статуту ОВС та порушення Присяги працівника ОВС щодо суворого дотримання Конституції України, законодавства України та захисту державного устрою наказано, за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, порушення Конституції України, Закону України «Про міліцію», Присяги працівника ОВС, Дисциплінарного статуту ОВС, старшину міліції ОСОБА_1 міліціонера групи конвойної служби міліції Краснолиманського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області, звільнено з ОВС за ст. 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС.

Згідно наказу МВС України № 1667 о/с від 26.08.2014 р. (по особовому складу), відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас із поставленням на військовий облік за п. 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) старшину міліції ОСОБА_1, міліціонера групи конвойної служби міліції Краснолиманського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області.

Також матеріалами справи підтверджено, що станом на 26.08.2014 р. старшина міліції ОСОБА_1, міліціонер групи конвойної служби міліції Краснолиманського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області діючих дисциплінарних стягнень не мав.

П. 66 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 29.07.1991 за № 114 встановлено, що «Особи рядового і начальницького складу, які скоїли вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, звільняються з органів внутрішніх справ. При цьому звільнення проводиться з урахуванням вимог пункту 62 цього Положення».

Статтею 1 Дисциплінарного статуту визначено, що службовою дисципліною є дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

За змістом статті 7 Дисциплінарного статуту службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; дотримуватися норм професійної та службової етики; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку тощо.

Види дисциплінарних стягнень за порушення службової дисципліни наведені в статті 12 Дисциплінарного статуту, найсуворішим з яких є звільнення з органів внутрішніх справ, що застосовується як крайній захід дисциплінарного впливу.

Підстави звільнення зі служби осіб рядового і начальницького складу, в тому числі за порушення дисципліни, вчинення адміністративного чи кримінального правопорушення, встановлені пунктами 63-65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Окремо пунктами 66 і 67 Положення передбачені підстави звільнення зі служби за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, та за вчинення злочину або адміністративного корупційного правопорушення.

Чинним законодавством не визначено поняття дискредитації. Дискредитація - це підрив довір'я когось, приниження чиєїсь гідності, авторитету. Аналізуючи складові цього поняття, суд приходить до висновку, що вони тісно пов'язані з морально-етичними нормами. Отже, вчинки, що дискредитують працівників органів внутрішніх справ та власне органи внутрішніх справ, пов'язані насамперед із низкою моральних вимог, які пред'являються до них під час здійснення службових функцій та у повсякденному житті.

Ці вимоги відображені у статті 5 Закону України "Про державну службу", Кодексі честі працівника органів внутрішніх справ, Етичному кодексі працівника органів внутрішніх справ та інших нормативно-правових актах, що регулюють діяльність органів системи МВС України та їх особового складу.

Тому під вчинками, що дискредитують звання працівника ОВС та власне органи внутрішніх справ, слід розуміти протиправні, винні діяння, які здійснені посадовою особою органу внутрішніх справ у зв'язку з виконанням службових обов'язків або не пов'язані з їх виконанням, але за своїм характером здатні принизити в очах громадськості гідність та авторитет працівника органів внутрішніх справ та власне органи внутрішніх справ.

Крім того, дискредитація звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за своєю суттю межує з адміністративним або кримінальним правопорушенням і полягає у вчиненні такого проступку, що підриває довіру та авторитет органів внутрішніх справ і їх працівників в очах громадськості та є несумісним із подальшим проходженням служби.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження фактів, що дискредитують звання працівника ОВС. Висновки службового розслідування не конкретизовані, нічим не підтверджені, матеріали кримінального провадження відносно позивача відсутні. Пояснення щодо висновків службового розслідування також відсутні.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції, приймаючи до уваги той факт, що відповідачами, всупереч ст. 71 КАС України, не доведено правомірність своїх рішень, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду залишити без змін.

Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 1, 200, 205,206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Міністерства Внутрішніх справ України - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2015 р. залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту ухвали.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.С. Прокопчук