Справа № 2-а-986/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 квітня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Іванр-Франківської області в складі: головуючого - судді Тураша В.А. секретаря - Колодій Т.И.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову в призначенні пенсії по інвалідності, зобов»язання нарахувати і виплатити пенсію відповідно до ст. ст. 49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд-

встановив:

Позивач просить постановити рішення, яким визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в призначенні пенсії по інвалідності йому, ОСОБА_1 у відповідності до ст. ст. 49, 50,54,67,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, що становить прожитковий мінімум для непрацездатних, встановлений Законом «Про Державний бюджет України на 2010рік»

Зобовязати відповідача провести призначення пенсії по інвалідності йому, ОСОБА_1 відповідно до ст. ст.49, 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 23.12.2010р. та провести виплату із нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті.

Зобов»язати відповідача нарахувати пенсію по інвалідності йому, ОСОБА_1 у відповідності до ст. ст. 49,50,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком- прожиткового мінімуму для непрацездатних відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов»язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії , відповідно до висновку МСЕК його визнано інвалідом 2-ї групи. Крім цього, його віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На пенсійному обліку він перебуває в управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі. Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», йому повинна нараховуватись та виплачуватись як інваліду 2-ї групи державна пенсія в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком за шкоду заподіяну здоров»ю. Крім того, він проживає в населеному пункті, який має статус гірського, а тому відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», йому належить доплата до нарахованої пенсії в розмірі 20%. 23.12.2010 року він звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про призначення пенсії. 17.01.2011 року йому призначена пенсія, однак вона призначена не у відповідності до вимог ст. ст. 49,50,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У січні 2011 рову він звернувся до відповідача з заявою щодо призначення йому пенсії відповідно до ст. ст. 09.50.54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але отримав відмову, що стало причиною його звернення до суду.

Позивач в судове засідання не з»явився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, в позовні заяві просив розгляд справи проводити без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, подав заперечення, згідно якого вимоги позивача вважає безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки він, посилаючись на положення ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вважає, що розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, повинен розраховуватись виходячи з мінімального розміру пенсії за віком встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак, частиною 3 ст. 28 даного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом, а не Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, абзацом 2 частини 4 ст. 54 та ст. 62 Закону N 796-ХІІ, Кабінету Міністрів України надано право визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та визначати порядок надання роз'яснень цього Закону. Рішення, прийняті Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади. Крім того, право Кабінету Міністрів України видавати в межах своєї компетенції відповідні постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на всій території України, закріплене в ст.117 Конституції України. В рамках наведених норм законодавства, Кабінетом Міністрів України 03.01.2002 року було прийнято постанову № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Підпунктами «а», «б», «є» пункту 2 Постанови встановлено що, виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка проводиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону N 796-ХІІ, додаткових пенсій, призначених згідно з цим Законом та підвищень, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Надалі для розрахунку пенсії застосовувались також положення постанов КМУ: №894 від 13.07.2007 року, № 1293 від 27.12.2005 року, № 530 від 28.05.2008 року. Таким чином відповідач, виконуючи положення вказаних постанов Кабінету Міністрів України, діяв відповідно до вимог Конституції України та чинного законодавства і прав позивача не порушив. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Згідно з ст.23 Бюджетного кодексу, будь-які бюджетні зобов»язання та платежі з бюджету можуть здійснюватись лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Розгляд справи просив проводити у його відсутності.

Суд, дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 належить до І-шої категорії, є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС(посвідчення серії А №111497 а.с.7), інвалідом 2 групи , інвалідність повязана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (довідка серії 10ААА а.с.8), одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, на підставі ст. 50 цього Закону. Крім цього він являється особою, яка проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського (посвідчення серії А№661135 а.с.9)

Розрахунок пенсії позивачу відповідач провів, виходячи з розміру 19,91 грн., встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категорія пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», про що свідчить заперечення та матеріали справи.

На письмову заяву позивача про перерахунок йому пенсії виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, відповідач відповів відмовою (а.с. 10).

Відповідно до ст. 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 2 групи повинна нараховуватися державна пенсія, в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно з ст. 50 цього ж Закону - додаткова пенсія в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 6 ч.2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», особам, які проживають на території населеного пункту, якому надано статус гірського, розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги, збільшується на 20 %.

Статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлюється законами про державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 , розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму.

При проведенні розрахунку пенсії позивача, відповідачем застосовано положення Постанови КМ України № 1 від 03.01.2002 року, згідно якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться виходячи з розміру 19,91 грн., а також застосовано положення постанов КМ України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховної Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

Отже, проведення відповідачем розрахунку пенсії позивачу згідно положень постанов Кабінету Міністрів України є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 відповідач повинен керуватися положеннями ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», та «Про державний бюджет України на 2011 рік», якими встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на відповідні періоди.

Доводи представника відповідача про те, що при розрахунку пенсій вони виконували вимоги постанов Кабінету Міністрів України, не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до вимог ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки відповідач проявив бездіяльність щодо законодавчо визначеного обовязку вчинити дії, повязані з нарахування та виплатою пенсії, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу недоплачену суму пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку у пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, слід визнати протиправними та зобов»язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України «Про соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Законами України «Про державний бюджет України» на відповідні роки, з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та сплатити позивачу недоплачену суму пенсії з врахуванням виплачених сум.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 49,50,53,54,67,71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст. 87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», керуючись ст.ст. 98,99 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо не нарахування та невиплати в користь ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», починаючи з 23.12.2010 року - неправомірною.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі нараховувати і виплачувати в користь ОСОБА_1 , згідно ст. 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком , встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», починаючи з 23 грудня 2010 року, з врахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів після проголошення через Долинський районний суд, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС - з дня складання постанови в повному обсязі.

Суддя:

Повний текс постанови складено 11 квітня 2011р.