Справа № 2а/0370/1230/12
Суддя: Ліщинський Андрій Михайлович
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2015 року Справа № 876/6117/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинського А.М.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання: Керод Х.І.

з участю представника позивача: ОСОБА_1

та представника третьої особи: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 06 червня 2012 року у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_4 обласна спілка споживчих товариств про визнання нечинним рішення та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

27.04.2012 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області (далі Виконком) від 16.06.2011 року № 440-2 «Про оформлення права власності на магазин промислових товарів на вул. Карпенка-Карого,1», про зобов'язання комунального підприємства «ОСОБА_4 обласне бюро технічної інвентаризації» (далі ВОБТІ) скасувати реєстрацію права власності за ОСОБА_4 обласною спілкою споживчих товариств на магазин промислових товарів (літера Б-1) загальною площею 200,00 м2, який розташований в м. Луцьку по вул. Карпенка-Карого, 1, та поновити реєстрацію права власності на магазин промислових товарів (літера Б-1) загальною площею 209,9 кв. м., який розташований в м. Луцьку по вул. Карпенка-Карого, 1 за ним.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Виконавчим комітетом Луцької міської ради протиправно оформлено право власності на магазин промислових товарів, оскільки рішення виконкому від 17.05.2007 року № 322-19, яким було оформлено право власності на магазин промислових товарів за ОСОБА_3, незаконним не визнано. Рішенням господарського суду Волинської області від 07.09.2010 року у справі № 6/32-71 постановлено повернути ОСОБА_4 обласній спілці споживчих товариств приміщення надбудови загальною площею 209,9 кв. м., яке розташоване в місті Луцьку по вул. Карпенка-Карого, 1, а не магазину. КП «ОСОБА_4 обласне бюро технічної інвентаризації» неправомірно скасувало реєстрацію права власності на магазин за позивачем, оскільки рішення виконкому від 17.05.2007 року № 322-19, яким було оформлено право власності на магазин промислових товарів за ОСОБА_3, є чинним, у рішенні господарського суду Волинської області від 07.09.2010 року у справі № 6/32-71 не зазначено про скасування реєстрації права власності за ОСОБА_3

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 06 червня 2012 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов.

В апеляційній скарзі покликається на те, що Виконком при видачі свідоцтва на право власності ОСОБА_4 обласній спілці споживчих товариств (далі ВОССТ) порушив норми чинного законодавства та незаконно перебрав на себе функції суду. Обставини, які стали підставою для видачі свідоцтва на право власності ВОССТ не відповідають фактичним обставинам справи. Крім того, КП «ОСОБА_4 обласне бюро технічної інвентаризації» незаконно скасувало реєстрацію права власності на магазин за ним та зареєструвало за ВОССТ.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2015 року апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_3 задоволено частково. Скасовано постанову Волинського окружного адміністративного суду від 06 червня 2012 року та закрито провадження у адміністративній справі.

Ухвалою ВАСУ від 21.05.2015 року касаційну скаргу ФОП ОСОБА_3 задоволено частково, а ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду скасовано, а справу направлено для продовження огляду до суду апеляційної інстанції.

У ході апеляційного розгляду представник апелянта ОСОБА_5 надав пояснення та просить задовольнити апеляційну скаргу.

Представник третьої особи ОСОБА_2 у ході апеляційного розгляду надав пояснення та просить відхилити апеляційну скаргу.

Інші особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її задовольнити частково з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивача, суд першої інстанції виходив з того, що КП «ОСОБА_4 обласне бюро технічної інвентаризації» діяло правомірно та відповідно до вимог Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно і Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», здійснивши реєстрацію права власності на магазин промислових товарів за ОСОБА_4 обласною спілкою споживчих товариств.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів, частково відповідають фактичним обставинам справи та нормам матеріального права.

Згідно ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Частиною 1 ст.195 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Правильність вирішення справи відповідно до вимог ст.13 КАС України забезпечується системою: апеляційною та касаційною. Можливість апеляційного та касаційного оскарження судових рішень є принципом адміністративного судочинства, що спрямований на забезпечення прав осудності (законності та обґрунтованості) судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що 23.02.2002 року між Луцьким госпрозрахунковим ринком (орендодавець) та ОСОБА_3 (орендар) було укладено договір оренди з викупом, згідно якого орендар бере в тимчасове володіння споруду туалету загальною площею 216 кв.м., яка розташована на території ринку «Завокзальний», по вул..Карпенка-Карого,1 в м. Луцьку. Відповідно до п.4.1.2. договору орендар взяв на себе зобов'язання провести капітальний ремонт орендованого приміщення.

Під час проведення ремонтних робіт над орендованим приміщенням підприємцем було зведено надбудову. 11.01.2003 року між сторонами по договору укладено додаткову угоду до договору, за умовами якої вказана надбудова передавалась у власність орендареві. Згідно акту прийомки-передачі від 11.01.2003 року ОСОБА_6 було передано об'єкт незавершеного будівництва - надбудову над орендованим приміщенням туалету на ринку «Завокзальний».

В подальшому позивачем над спорудою туалету було збудовано магазин промислових товарів. Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.05.2007 року № 322-19 «Про оформлення права власності на нерухоме майно» було вирішено оформити громадянину ОСОБА_3 право власності на магазин промислових товарів загальною площею 209,9 кв. м. на вул..карпенка-Карого,1 в м. Луцьку.

18.05.2005 року між позивачем та Луцькою міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки для обслуговування громадської вбиральні, що знаходиться по вул..Карпенка-Карого,1 в м. Луцьку. 28.03.2007 року до договору оренди сторонами було внесено зміни, зокрема, пункт 1 викладено в такій редакції: «Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування громадської вбиральні та магазину промислових товарів».

Підставою для прийняття рішення виконкому від 17.05.2007 № 322-19 були такі документи: договір оренди землі від 18.02.2005, посвідчений приватним нотаріусом Луцького міського нотаріального округу ОСОБА_7 за Р№ 504, зареєстрований в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди 09.09.2004 № 238; додаткова угода до договору оренди від 28.03.2007, зареєстрована ОСОБА_4 регіональною філією ДП «Центр ДЗК» 02.04.2007 № 15 в Книзі реєстрації додаткових угод до договорів оренди; договір оренди з викупом від 23.02.2002 року; додаткова угода до договору оренди з викупом від 11.01.2003 року; акт прийомки-передачі від 11.01.2003 року; Технічний паспорт на магазин промислових товарів від 21.03.2007 року; акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - магазину промислових товарів, затверджений рішенням виконкому від 01.03.2007 № 144-2, зареєстрований міською інспекцією ДАБК 01.03.2007 року за № 22.

Рішенням господарського суду Волинської області від 12.09.2007 року у справі № 1/104-11А, залишеним без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.12.2007 року, відмовлено в позові ОСОБА_4 обласної спілки споживчих товариств про визнання нечинним рішення виконкому Луцької міської ради від 17.05.2007 № 322-19.

Рішенням господарського суду Волинської області від 15.11.2007 року у справі № 8/77-92, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 23.01.2008 року, визнано недійсним договір оренди з викупом від 23.02.2002 року.

Рішенням господарського суду Волинської області від 18.06.2008 року у справі № 1/84-78 визнано недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки від 18.02.2005 року.

Рішенням господарського суду Волинської області від 07.09.2010 року у справі № 6/32-71, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 29.11.2010 року, зобов'язано підприємця ОСОБА_3 повернути ОСОБА_4 обласній спілці споживчих товариств приміщення надбудови загальною площею 209,9 кв. м., яке розташоване в Луцьку, вул..Карпенка-Карого,1 (ринок «Завокзальний) по акту прийому-передачі.

25.05.2011 ОСОБА_4 обласна спілка споживчих товариств звернулась із заявою про оформлення права власності на магазин промислових товарів на вул..Карпенка-Карого,1.

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 16.06.2011 року № 440-2 оформлено право власності на магазин промислових товарів на вул..Карпенка-Карого,1 за ОСОБА_4 обласною спілкою споживчих товариств, на підставі Рішенням господарського суду Волинської області від 07.09.2010 року у справі № 6/32-71.

Відповідно до пункту 8.1. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5, оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують право власності на об'єкти нерухомого майна та не віднесені до правовстановлювальних документів, передбачених у додатку 2 до Положення.

Колегія суддів зазначає, що основною умовою у даних правовідносинах, для звернення до виконавчого комітету Луцької міської ради про оформлення права власності, є акт прийому-передачі приміщення надбудови загальною площею 209,9 кв. м., яке розташоване в Луцьку, вул..Карпенка-Карого,1 (ринок «Завокзальний), між ФОП ОСОБА_3 та ОСОБА_4 обласною спілкою споживчих товариств, який відсутній в матеріалах справи, та не складався, оскільки підтверджується поясненнями представника третьої особи.

25.05.2011 ОСОБА_4 обласна спілка споживчих товариств звертаючись із заявою, до Виконавчого комітету Луцької міської ради, про оформлення права власності на магазин промислових товарів на вул..Карпенка-Карого,1, крім рішення господарського суду Волинської області від 07.09.2010 року у справі № 6/32-71, повинна була подати акт прийому-передачі нерухомого майна, та відповідні документи, що дане нерухоме майно знаходиться на балансі третьої особи.

За таких обставин справи. колегія суддів приходить до переконання, що рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 16.06.2011 року № 440-2 Про оформлення права власності на магазин промислових товарів на вул..Карпенка-Карого,1 за ОСОБА_4 обласною спілкою споживчих товариств, є передчасним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Мотивація та докази, наведені у апеляційній скарзі, не дають адміністративному суду апеляційної інстанції підстав для постановлення висновків, які спростовують правову позицію суду першої інстанції.

За таких обставин справи колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов частково до помилкового висновку вирішуючи даний публічно-правовий спір, оскільки неправильно встановив фактичні обставини справи, відтак подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.3, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 задовольнити частково, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 06 червня 2012 року у справі 2а/0370/1230/12 скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області від 16.06.2011 року № 440-2 «Про оформлення права власності на магазин промислових товарів на вул. Карпенка-Карого,1».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.М.Ліщинський

Судді О.І.Довга

ОСОБА_8