Справа № 652/566/15-а
Суддя: Дригваль В. М.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №652/566/15-а
___________________2015 р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2015 року Високопільський районний суд Херсонської області у складі: головуючого судді - Дригваль В.М.

при секретарі - Гапич В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Високопілля Херсонської області в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

В С Т А Н О В И В:

До Високопільського районного суду Херсонської області звернулася ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що має статус потерпілої 3 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, так як постійно проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1 в зоні безумовного (обовязкового) відселення в період з 1962 року (тобто з дати народження) по 14 серпня 1986 року. 24.09.2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії відповідно до п.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням їй пенсійного віку на 4 роки, але рішенням №3 від 28.09.2015 року їй було відмовлено з посиланням на те, що її стаж роботи у зоні безумовного (обовязкового) відселення складає 03 місяці 19 днів (стаж з моменту аварії на ЧАЕС з 26.04.1986 по 14.08.1986 р.р.) при необхідних не менше 2-х років. Вважає дане рішення неправомірним, оскільки має страховий стаж 34 роки 11 місяців 09 днів. Також згідно п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію із зниженням пенсійного віку мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: «чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, …. Також зазначила, що відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вік виходу на пенсію жінок, які мають право на зниження пенсійного віку на 4 роки становить 53 роки. Тобто жінка, яка народилася у період з 01.04.1962 року по 30.09.1962 року встановлено вік виходу на пенсію у 53 роки, а тому пенсійний вік зменшується на 4 роки* особам, які постійно проживали, або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні безумовного (обовязкового) відселення за умови, що вони за станом на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 2 років. Де 4 роки* встановлено для осіб, які проживали або працювали у зазначених зонах, а саме: «початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31.07.1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період». Таким чином позивач вважає, що вона має право на зменшення пенсійного віку на 4 роки, що підтверджується наданими довідками та копією трудової книжки, які підтверджують факт її постійного проживання в зоні безумовного (обовязкового) відселення, а саме в смт.Народичі Народицького району Житомирської області. Позивач, просить суд: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області, починаючи з 24 вересня 2015 року (з терміну коли були надані документи на призначення пенсії), щодо відмови в призначенні їй пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 53 роки; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області призначити, нарахувати та виплатити їй пенсію відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Представник позивача, за довіреністю ОСОБА_2 (а.с.29) в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві, просить суд їх задовольнити у повному обсязі, додатково пояснивши, що працівники управління пенсійного фонду відмовляючи позивачу у призначенні пільгової пенсії невірно коментують ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якого позивач ОСОБА_1 має конституційне право на зниження пенсійного віку на чотири роки, як постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи, що на момент аварії проживала та працювала у зоні обовязкового (безумовного відселення), а саме з 26.04.1986 по 14.08.1986 р.р., враховуючи, що на день звернення до пенсійного фонду, відповідно до вимог ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із змінами та доповненнями, станом на 24.09.2015 року, позивачу виповнилось 53 роки та вона має право на зменшення пенсійного віку, як особа, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи на 4 роки.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області, представник за довіреністю, ОСОБА_3, (а.с.30), надавши письмові заперечення, в судовому засіданні, додатково, не заперечуючи всі надані відповідно до вимог закону документи необхідні для вирішення питання про призначення пенсії, заперечувала у задоволенні позову, пояснивши, що позивач має стаж роботи у зоні безумовного (обовязкового) відселення 03 місяці 19 днів (стаж з моменту аварії на ЧАЕС з 26.04.1986 по 14.08.1986 р.р.) при необхідних, як вважає Управління пенсійного фонду, не менше 2-х років, що передбачено п.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому позивач не має права на зменшення пенсійного віку на 4 роки. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне:

- Із копії посвідчення серії Б №125897 від 31.03.1993 року (а.с.6) вбачається, що ОСОБА_1 має категорію 3 та статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення видане для осіб, які постійно працюють чи працювали, або проживають чи проживали на територіях зон безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення у 1986 році.

- Із копії довідки Народицької селищної Ради народних депутатів №1890 (а.с.7) вбачається, що ОСОБА_1 дійсно проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1 в зоні 2 обовязкового (безумовного) відселення внаслідок аварії на ЧАЕС з 26.04.1986 року по 14.08.1986 року.

- Із копії довідки 6Ф-569 від 25.02.1993 року Житомирської обласної державної адміністрації (а.с.8) вбачається, що ОСОБА_1 постійно проживала на території зони безумовного (обовязкового) відселення на день аварії або на 01 січня 1993 року проживала у зоні безумовного (обовязкового) відселення не менше двох років у смт.Народичі Народицького району Житомирської області.

- Із копії трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.9-10) вбачається, що ОСОБА_1 на час аварії ЧАЕС працювала у продавцем Народицького сільпо в смт.Народичі Народицького району Житомирської області та була звільнена 14.08.1986 року, запис у трудовій книжці №2 (а.с.10).

- Із копії паспорту (а.с.11-12) вбачається, що ОСОБА_1 народилася 18 вересня 1962 року в селищі Народичі Житомирської області, зареєстрована та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2 та має ІПН- (а.с.12).

- Із копії рішення №3 від 28.09.2015 року (а.с.13-14) вбачається, що комісія при управлінні Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області розглянула пенсійну справу ОСОБА_1, стосовно призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до п.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та прийняла рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні зазначеного виду пенсії, мотивуючи свою відмову в тому, що страховий стаж заявника (ОСОБА_1П.) становить 34 роки 11 місяців 09 днів, у тому числі стаж роботи у зоні безумовного (обовязкового) відселення 0 років 03 місяці 19 днів (стаж з моменту аварії з 26.04.1986 по 14.08.1986 р.р.) при необхідному 2 роки, що недостатньо для призначення пенсії. Також зазначено, що загальновстановлений пенсійний вік для жінок, що народилися після 01.04.1961 року 60 років (стаття 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»). Зазначене рішення відповідача підтримано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області за розглядом відказної пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.15).

Із копії Постанови Високопільського районного суду Херсонської області від 28.04.2015 року (а.с.33-35, яка залишена в силі Ухвалою Одеського адміністративного апеляційного суду від 25.06.2015 року (а.с.31-32) та набрала законної сили на день розгляду справи в судовому засіданні, судом за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Високопільському районі Херсонської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 4 (Чотири) роки та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Високопільському районі Херсонської області призначити, провести нарахування та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, (ІПН-), уродженцю ІНФОРМАЦІЯ_4, мешканцю АДРЕСА_1, як потерпілому від наслідків Чорнобильської катастрофи, пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на 4(Чотири) роки, починаючи з 17 лютого 2015 року.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

На підставі ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 затверджено Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, до зони безумовного (обовязкового) відселення, відноситься смт.Народичі Народицького району Житомирської області.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:… п.2 Потерпілі від Чорнобильської катастрофи…- особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні безумовного (обов'язкового) відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 2 років. Мають право на зменшення пенсійного віку на 4 роки* та додатково 1 рік за кожний рік проживання, роботи, але не більше 9 років. Де, зазначене 4 роки* - Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період. В той час, як не заперечується сторонами по справі, позивач ОСОБА_1 проживала у зазначеній вище зоні до 14.08.1986 року.

В даному випадку вищевказана стаття передбачає початкову величину зниження пенсійного віку на 4 роки (згідно передбаченого застереження), де зазначено, що початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії до 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період (такі застереження стосуються лише певної категорії потерпілих). При цьому законодавець, розмежовуючи застосування початкової величини зменшення пенсійного віку на 4 роки для осіб, які прожили в зоні обовязкового (безумовного) відселення з моменту аварії до 31 липня 1986 року, незалежно від часу проживання або роботи в цей період, надає право таким особам, якщо вони продовжували працювати чи проживати в зоні гарантованого добровільного відселення після 31 липня 1986 року до 01.01.1993 року, на додаткове зменшення пенсійного віку на один рік за два роки проживання, роботи в цій зоні, але не більше 6 років з урахуванням початкової величини.

В тому разі, коли такі особи не проживали і не працювали після 31 липня 1986 року на території зони обовязкового (безумовного) відселення, вони мають право лише на початкову величину зменшення пенсійного віку 4 роки.

Згідно з частиною 3 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

В ході судового розгляду справи по суті, встановлено, що ОСОБА_1 (позивач по справі) народилася та проживала у ІНФОРМАЦІЯ_5 зі своєю сімєю в період з 1962 по 14.08.1986 року, в тому числі з дня Чорнобильської катастрофи (26.04.1986 року), звідки вибула у звязку з радіоактивним забрудненням, яке виникло внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено довідкою Народицької селищної ради Народицького району Житомирської області (а.с.7). Також позивач проживала та працювала у зазначеному населеному пункті, в тому числі і з 26.04.1986 року (з моменту аварії на ЧАЕС) по 14.08.1986 року, що в свою чергу підтверджується записом у трудовій книжці (а.с.9-10). Позивачу на підставі довідки Житомирської обласної державної адміністрації (а.с.8) видано посвідчення, згідно якого присвоєно Категорію 3, як статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, при цьому посвідчення видане для осіб, які постійно працюють чи працювали, або проживають чи проживали на територіях зон безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення у 1986 році (а.с.6). Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус позивача, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

В подальшому, 24.09.2015 року, позивач звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області (відповідач по справі) за призначенням їй пенсії із зниженням пенсійного віку на чотири роки, згідно п.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але їй було відмовлено у призначенні такого виду пенсії, мотивувавши свою відмову тим, що стаж її роботи у зоні безумовного (обовязкового) відселення складає 0 років 03 місяці 19 днів (стаж з моменту аварії з 26.04.1986 по 14.08.1986 р.р.) при необхідному 2 роки, що недостатньо для призначення пенсії (а.с.13-14). Зазначене рішення відповідача підтримано та залишено в силі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області за розглядом відказної пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.15), що в свою чергу послугувало звернення позивача за захистом своїх прав до суду з даним адміністративним позовом. Як встановив суд, 18 вересня 2015 року позивачу виповнилось 53 роки, і вона, у встановленому законом порядку, 24 вересня 2015 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на чотири роки, так як вона народилася в період з 01.04.1962 року по 30.09.1962 року, а тому має право на зниження пенсійного віку на чотири роки.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Тому за таких обставин, є обґрунтованими вимоги позивача про те, що у відповідача відсутні підстави для відмови у призначенні їй пенсії відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки вона досягла віку, з настанням якого у неї виникло право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зниженням пенсійного віку на чотири роки, і таке право підтверджено належними доказами. Тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, ст.ст.19,46,55 Конституції України, ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами та доповненнями), Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106, ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами та доповненнями) та керуючись ст.ст.17, 19, 69, 71, 105, 160-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Високопільському районі Херсонської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 4 (Чотири) роки.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Високопільському районі Херсонської області призначити, провести нарахування та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6, (ІПН-), уродженці селища Народичі Житомирської області, мешканці АДРЕСА_2, як потерпілій від наслідків Чорнобильської катастрофи, пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на 4(Чотири) роки, починаючи з 24 вересня 2015 року.

На постанову може бути подано апеляцію до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Високопільський районний суд Херсонської області, починаючи з дня проголошення постанови.

Суддя В. М. Дригваль