Справа № 712/11030/15-а
Суддя: Кончина О. І.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/712/473/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Кончиної О.І.

при секретарі Тимошенко Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що на підставі договору купівлі продажу земельної ділянки від 09.12.2013 року вона є власником земельної ділянки площею 0,1000 га, що розташована по вул. Абрикосова/вулиця Галини Буркацької 22/81 в м. Черкаси.

08 вересня 2015 року позивач звернулася з письмовою заявою в центр надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради про надання будівельного паспорту на забудову земельної ділянки. Листом № 5790-арх. від 11 вересня 2015 року отримала відмову, в якій зазначено, що відповідно до генерального плану міста, належна їй земельна ділянка призначена під зелені насадження загального користування та управлінням зазначену територію внесено до переліку обєктів щодо визначення можливості зміни функціонального призначення земельної ділянки з території зелених насаджень загального користування на територію садибної житлової забудови та підготовлено пропозиції майбутньому розробнику містобудівної документації та здійснення актуалізації Генерального плану міста Черкаси. Договір з майбутнім розробником планується укласти у вересні поточного року.

Вважає, що дані дії є незаконними та суперечать нормам чинного законодавства, в зв'язку з чим звернулася за захистом своїх прав до суду та просить визнати дії ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради в частині відмови видати будівельний паспорт на земельну ділянку по вул.. Абрикосова / вулиця Галини Буркацької, 22/81 в м. Черкаси протиправною. Зобовязати ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання їй будівельного паспорту для будівництва житлового будинку на земельній ділянці площею 0,1000 га по вул. Абрикосова / вулиця Галини Буркацької, 22/81 в м. Черкаси; надати будівельний паспорт для будівництва житлового будинку на земельній ділянці площею 0,1000 га по вул.. Абрикосова / вулиця Галини Буркацької, 22/81 в м. Черкаси та розглянути питання актуалізації генерального плану м. Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою по вул. Абрикосова / вулиця Галини Буркацької, 22/81 в м. Черкаси, яка належить їй з території призначеної під зелені насадження загального користування на територію житлової забудови будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм право відносини, які регулюються нормами адміністративного судочинства та Конституцією України.

Згідно до положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів місцевого самоврядування.

Як встановлено судом, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 09.12.2013 року, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_3 власником земельної ділянки площею 0,1000 га, що розташована по вул. Абрикосова/вулиця Буркацької Галини, 22/81 в м. Черкаси є позивачка - ОСОБА_1.

Відповідно до вищевказаного договору купівлі-продажу земельної ділянки, продавцю, а саме: ОСОБА_4 належала на підставі Державного акта на право власності серія ЯМ № 336041 земельна ділянка, розташована в м. Черкаси, вул. Абрикосова / вул. Галини Буркацької, 22/81 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :02:020:0586.

Тобто позивач правомірно набув право власності на земельну ділянку згідно з договором купівлі-продажу від 09.12.2013 року. Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.12.2013 року, відомостей про обмеження використання земельної ділянки не зареєстровано.

08.09.2015 року позивач звернулась з заявою до Виконавчого комітету Черкаської міської ради на видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки для будівництва житлового будинку на земельній ділянці по вул. Абрикосова/вулиця Галини Буркацької, 22/81 в м. Черкаси.

З ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування № 5790-арх від 11.09.2015 року вбачається, що відповідно до генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, земельна ділянка по вул. Абрикосовій/вул.Галини Буркацької, 22/81 на якій планується будівництво житлового будинку, призначена під зелені насадження загального користування та зазначену територію внесено до переліку обєктів щодо визначення можливості зміни функціонального призначення земельної ділянки з території зелених насаджень загального користування на територію садибної житлової забудови та підготовлено пропозиції майбутньому розробнику містобудівної документації та здійснення актуалізації Генерального плану міста Черкаси. Договір з майбутнім розробником планується укласти у вересні поточного року.

Відповідно до ст. 24, 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Як встановлено в судовому засіданні, генеральний план м. Черкаси затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 р. № 3-505.

Суд критично оцінює доводи представника відповідача щодо невідповідності намірів забудови земельної ділянки по вул. Абрикосовій/ вул. Галини Буркацької, 22/81 в м. Черкасах, містобудівної документації та генеральному плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505 з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності набувається в порядку визначеному законом.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до п.2 ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Згідно зі ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

В даному випадку, орган місцевого самоврядування, приймаючи рішення 13.10.2009 року № 5-162, передав ОСОБА_4, земельну ділянку площею 1000,0 кв.м. безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, без будь яких обмежень. Пунктом 1.13.1. даного рішення визначено, що за основним цільовим призначенням земельну ділянку віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови.

В подальшому на виконання даного рішення, 31.10.2011 року ОСОБА_4 було видано ОСОБА_5 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:020:0586.

Відповідно до договору купівлі продажу земельної ділянки від 09.12.2013 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_3 власником земельної ділянки площею 0,1000 га, що розташована по вул.. Абрикосова/вулиця Галини Буркацької, 22/81 в м. Черкаси є ОСОБА_1.

Орган місцевого самоврядування приймаючи рішення від 29.12.2011 року № 3- 505 яким затвердив генеральний план м. Черкаси, не звернув увагу на ті обставини, що дана земельна ділянка вже виділена громадянину та їй наданий відповідний статус, що вона відноситься до земель житлової та громадської забудови, а тому не може бути призначена під зелені насадження загального користування.

За таких обставин, суд вважає, що відмова позивачу у видачі будівельного паспорту є порушенням його конституційного права. Так як звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

З урахуванням наведеного, та вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково та зобов'язати ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання позивачу будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0,1000 га під будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою м. Черкаси вул. Абрикосова/вулиця Галини Буркацької, 22/81 для реконструкції житлового будинку з добудовою та розглянути питання актуалізації генерального плану м. Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: вул. Абрикосова, вулиця Галини Буркацької, 22/ 81, яка належить позивачці з території призначеної під зелені насадження загального користування на територію житлової забудови - будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Однак враховуючи те, що повноваження відповідача щодо надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки є дискреційними повноваженнями і виключно компетенцією уповноваженого органу, суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача надати будівельний паспорт не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-18, 158-163, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 19, 22, 41,64 Конституції України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради в частині відмови видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на земельну ділянку по вул. Абрикосова / вулиця Галини Буркацької, 22/81 в м. Черкаси.

Зобов'язати ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0,1000 га під будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою по вул. Абрикосова/вулиця Галини Буркацької, 22/81 в м. Черкаси та розглянути питання актуалізації генерального плану м. Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: вул. Абрикосова/ вулиця Галини Буркацької, 22/ 81, яка належить ОСОБА_1 з території призначеної під зелені насадження загального користування на територію житлової забудови - будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий О.І.Кончина