Справа № 822/2126/15
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2126/15

Головуючий у 1-й інстанції: Польовий О.Л.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

01 грудня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Марцісь Ю.А.,

представника позивача: ОСОБА_2

представника третьої особи: ОСОБА_3

представника третьої особи: ОСОБА_4

прокурора: Ярмощука В.П

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" (далі - позивач) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - відповідач), треті особи на стороні відповідача ОСОБА_5 комунальне підприємство - ринок "Ранковий", ОСОБА_6 міська рада, за участі прокуратури Хмельницької області про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача в якому з уточненням позовних вимог просив: визнати протиправними та скасувати рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України про реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ8 про початок виконання будівельних робіт - реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП - ринок "Ранковий" сектор "Бартер-сервіс", м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 07.05.2012 та реєстрацію ОСОБА_7 про початок виконання будівельних робіт № ХМ - реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП - ринок "Ранковий" сектор "Бартер-сервіс", м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 07.05.2012; визнати протиправним та скасувати рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України про реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ6 про готовність об'єкта до експлуатації - реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП - ринок "Ранковий" сектор "Бартер-сервіс", м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 11.05.2012 та реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ6 про готовність об'єкта до експлуатації - реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП - ринок "Ранковий" сектор "Бартер-сервіс", м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 11.05.2012.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2013 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2013 без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.11.2014 постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2013 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 скасовано і направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

23 грудня 2014 року справу прийнято до провадження Хмельницького окружного адміністративного суду з номером 822/5482/14 і відповідно до ухвали від 28.01.2015 вирішено: закрити провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_5 комунальне підприємство - ринок "Ранковий", третя особа на стороні відповідача ОСОБА_6 міська рада в частині позовних вимог до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області про визнання протиправними з моменту прийняття та скасування рішень про реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ8 про початок виконання будівельних робіт - реконструкції робочого та чергового освітлення кіосків МКП "Ринок "Ранковий" сектор "Бартер-Сервіс", м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 07.05.2012 та про реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ НОМЕР_1 від 11.05.2012 про готовність вказаного об'єкта до експлуатації.; зупинити провадження у зазначеній справі №822/5482/14 в частині позовних вимог до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про реєстрацію права власності на будівлі щитових №№ 1,2,3,6,7 по вул. Геологів, 13 в м. Хмельницькому за МКП - ринок "Ранковий" в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрацію права власності на вказані будівлі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно і зобов'язання внести запис (відомості) про скасування реєстрації права власності на зазначені вище будівлі за МКП - ринок "Ранковий" до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно до набрання законної сили цієї ухвали в частині закриття провадження у справі щодо частини позовних вимог.

Разом з цим відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015 ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.01.2015 скасовано і справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Згідно ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2015 роз'єднано в окремі провадження позовні вимоги ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" у справі 822/5482/14, а саме: позовні вимоги до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, треті особи міське комунальне підприємство - ринок "Ранковий" , ОСОБА_6 міська рада, про визнання протиправними з моменту прийняття та скасування рішень про реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ8 про початок виконання будівельних робіт - реконструкції робочого та чергового освітлення кіосків МКП "Ринок "Ранковий" сектор "Бартер-Сервіс", м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 07.05.2012 та про реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ НОМЕР_1 від 11.05.2012 про готовність вказаного об'єкта до експлуатації, присвоївши зазначеній справі новий номер, та позовні вимоги до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про реєстрацію права власності на будівлі щитових №№ 1,2,3,6,7 по вул. Геологів, 13 в м. Хмельницькому за МКП - ринок "Ранковий" в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрацію права власності на вказані будівлі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно і зобов'язання внести запис (відомості) про скасування реєстрації права власності на зазначені вище будівлі за МКП - ринок "Ранковий" до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

При цьому ухвалою від 08.06.2015 у справі №822/2126/15 суд замінив відповідача - інспекцію Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області на його правонаступника - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.10.2015 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримала в повному обсязі та просила колегію суддів її задовольнити.

Представники третіх осіб та прокурор заперечили проти апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як вірно встановлено попередньо судами при розгляді справи та підтверджується матеріалами справи, що МКП - ринок "Ранковий", будучи постійним землекористувачем на підставі Державних актів на право постійного землекористування та на виконання чинних на той час рішень ОСОБА_6 міської ради та Хмельницького міськвиконкому, здійснило будівництво приміщень електрощитових та монтаж трансформаторної підстанції і ліній електропередач і є власником об'єктів нерухомості, а саме електрощитових 1, 2, 3, 6, 7 ліній електромереж з ТП , які розташовані на ринку по вул. Геологів, 13 в м. Хмельницькому, що підтверджується технічним паспортом, свідоцтвом про право власності, витягом з Державного реєстру прав власності та ОСОБА_7 про готовність об'єкта до експлуатації.

Ремонтно-монтажним підприємством "Нейтрон" розроблено Робочий проект робоче освітлення кіосків МКП "Ринок "Ранковий" сектор "Бартер-Сервіс" м. Хмельницький вул. Геологів, 13 у 2011 році.

Разом з цим замовник - ОСОБА_5 комунальне підприємство "Ринок "Ранковий" подав відповідачу ОСОБА_7 про початок виконання будівельних робіт по Робочому проекту робочого та чергового освітлення кіосків МКП "Ринок "Ранковий" сектор "Бартер-Сервіс" м. Хмельницький вул. Геологів, 13, яка була зареєстрована інспекцією ДАБК у Хмельницькій області 07.05.2012 за №ХМ8.

МКП - ринок "Ранковий" проведено будівництво на підставі ОСОБА_7 про початок виконання будівельних робіт, у відповідності до проекту.

Інспекція ДАБК у Хмельницькій області 11.05.2012 за № ХМ0 зареєструвала подану МКП "Ринок "Ранковий" ОСОБА_7 про готовність об'єкта до експлуатації - реконструкції робочого та чергового освітлення кіосків МКП "Ринок "Ранковий" сектор "Бартерсервіс", м. Хмельницький вул. Геологів, 13.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів, що діяв без порушень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI), при реєстрації ОСОБА_7 про початок виконання будівельних робіт і про готовність об'єкта до експлуатації, адже доказів порушень саме відповідача, позивачем не надано і таких не встановив суд.

Колегія судів погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Пунктом 2 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт", визначено, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію.

Відповідно до ст. 126 ЗК України в редакції, яка була чинною до 01.01.2013, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом на право власності, договором оренди землі або договором суперфіцію.

При цьому Законом України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI, ст.126 ЗК України викладено в такій редакції: "Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", яка діє з 01.01.2013.

За приписами ч. 1 ст. 34 Закону № 3038-VI (в редакції на момент спірних правовідносин) Замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Державній архітектурно-будівельній інспекції України або її територіальному органу (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 2) реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності; 3) видачі замовнику відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Водночас частинами 2 - 4 ст. 36 Закону № 3038-VI, встановлено, що реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється. За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається. Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

В силу ч.1 ст. 39 Закону № 3038-VI, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, постановою Рівненського апеляційного господарського суду у справі №10/5025/2131/11 від 16.04.2012 прийнято нове рішення, яким постановлено: 1) визнати за ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" права на оренду земельної ділянки площею 57036 кв.м., що розташована по вул. Геологів, 13 м. Хмельницький. Визнати поновленим договір оренди земельних ділянок від 15.12.2005 № 19, укладений між ОСОБА_6 міською радою та ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс"; 2) визнати недійсним рішення сорокової сесії ОСОБА_6 міської ради від 03.11.2010 №38 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки міському комунальному підприємству ринок "Ранковий"; 3) визнати недійсним рішення виконавчого комітету ОСОБА_6 міської ради від 06.01.2011 №4 "Про надання дозволу на організацію ринку з продажу непродовольчих товарів та об'єкту побуту автостоянки для зберігання транспортних засобів по вул. Геологів, 13, міському комунальному підприємству ринок "Ранковий"; 4) визнати недійсним рішення дев'ятої сесії ОСОБА_6 міської ради від 10.08.2011 №43 "Про розгляд питання укладення договору оренди земельних ділянок по вул. Геологів,13 з ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс"; 5) визнати недійсним рішення дев'ятої сесії ОСОБА_6 міської ради від 10.08.2011 №44 "Про погодження проекту землеустрою та передачу в постійне користування земельної ділянки по вул. Геологів, 13.

При цьому згідно ОСОБА_8 з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права сформованого 18.03.2013 на підставі Постанови Рівненського апеляційного господарського суду у справі №10/5025/2131/11 від 16.04.2012 зареєстровано право оренди за орендарем ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс", орендодавець (власник) ОСОБА_6 міська рада, строк дії: 05.10.2015.

Відповідно до Витягів з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності сформованих 14.05.2014 на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.03.2013 за Територіальною громадою в особі ОСОБА_6 міської ради зареєстровані земельні ділянки за реєстраційними номерами: 1; 1.

Актом ревізії фінансово-господарської діяльності міського комунального підприємства ринок "Ранковий" №22-05-08 від 25.02.2015, встановлено, що за даними бухгалтерського обліку земельні ділянки обліковуються на субрахунку 101 "Земельні ділянки" на підставі державних актів на право постійного користування.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на момент реєстрації спірних декларацій МКП "Ринок "Ранковий" мав Державні акти на право постійного користування земельними ділянками площею 0,2467 га. і 1,0987 га.

Окрім цього судовий спір щодо права користування земельними ділянками, який був вирішений Рівненським апеляційним господарським судом у справі №10/5025/2131/11 16.04.2012, не свідчить про порушення Інспекції ДАБК у Хмельницькій області щодо реєстрації ОСОБА_7 про початок виконання будівельних робіт, яка була зареєстрована інспекцією ДАБК у Хмельницькій області 07.05.2012 і ОСОБА_7 про готовність об'єкта до експлуатації - реконструкції робочого та чергового освітлення кіосків МКП "Ринок "Ранковий" сектор "Бартерсервіс", м. Хмельницький вул. Геологів,13 від 11.05.2012. Водночас, варто зазначити, що згаданим рішенням господарського суду, також визнано недійсними ряд рішень ОСОБА_6 міської ради і виконкому, що свідчить про порушення саме органу місцевого самоврядування при вирішенні земельних питань, а не МКП "Ринок "Ранковий" і тим більше відповідача.

Разом з тим, щодо часу виконання будівельних робіт по реконструкції робочого та чергового освітлення кіосків МКП "Ринок "Ранковий" сектор "Бартерсервіс", м. Хмельницький вул. Геологів, 13, то ні судом першої інстанції ні апеляційним судом не встановлено недостовірність даних щодо дати початку і закінчення цих робіт, оскільки відсутні первинні документи щодо будівництва, що пояснив свідок ОСОБА_9

Цей висновок суду не спростовує ОСОБА_9 ревізії фінансово-господарської діяльності міського комунального підприємства ринок "Ранковий" №22-05-08 від 25.02.2015 додатком до якого є Довідка зустрічної звірки проведеної в приватному підприємстві "Вектор-А" щодо документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків з міським комунальним підприємством ринок "Ранковий" для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.01.2010 по 31.12.2012, ОСОБА_9 про знищення документів і справ що не підлягають зберіганню ПП "Вектор-А", Довідка про прийняття і реєстрацію заяви про злочин, що видно із їх змісту, копії яких були надані ДФІ в Хмельницькій області. При цьому, варто звернути увагу що на замовлення МКП "Ринок "Ранковий" Ремонтно-монтажним підприємством "Нейтрон" у 2011 році розроблено Робочий проект робоче освітлення кіосків МКП "Ринок "Ранковий" сектор "Бартер-Сервіс" м. Хмельницький вул. Геологів, 13 та те, що будівельні роботи по цьому проекту проведені ПП "Вектор-А"; 08.08.2012 ПАТ "Хмельницькобленерго" (постачальник) і МКП "Ринок "Ранковий" (споживач) уклали Договір про постачання електричної енергії юридичним та фізичним особам суб'єктам підприємницької діяльності № 2482.

Також необхідно зазначити, що відповідач і МКП "Ринок "Ранковий" не можуть нести відповідальність за порушення допущені ОСОБА_6 міською радою та виконкомом, що встановлено рішенням Рівненського апеляційного господарського суду у справі №10/5025/2131/11 від 16.04.2012.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови в задоволенні заявлених позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 08 грудня 2015 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_8 ОСОБА_10