Справа № 2а-3617/11/0970
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2011-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

"03" листопада 2011 р. справа № 2a-3617/11/0970

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити дії секретаря Єзупільської селищної ради Тисменицького району Івано-Франківської області щодо засвідчення справжності підпису на клопотанні, -

В С Т А Н О В И В:

01.11.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити дії секретаря Єзупільської селищної ради Тисменицького району Івано-Франківської області ОСОБА_2 (далі - секретар Єзупільської селищної ради) щодо засвідчення справжності підпису на клопотанні.

Адміністративний позов мотивований тим, що секретарем Єзупільської селищної ради протиправно, в порушення вимог пункту 5 статті 37 Закону України Про нотаріат, пунктів 25, 69, 70 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами виконавчих комітетів сільських, селищних, міських Рад народних депутатів та Закону України Про звернення громадянзалишив без належного звернення заяву (запит на інформацію) позивача та безпідставно відмовив у вчиненні нотаріальних дій щодо засвідчення справжності підпису на клопотанні на отримання проїзного документа для виїзду за кордон.

Розглянувши адміністративний позов, вивчивши долучені до нього письмові документи і матеріали, суд, вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у адміністративній справі окружним адміністративним судом, виходить із наступних правових позицій.

Субєктом оскарження у адміністративному позові зазначено бездіяльність секретаря Єзупільської селищної ради, тобто позовні вимоги спрямовані до посадової особи органу місцевого самоврядування.

З урахуванням вказаного суд зазначає, що відповідно до частин 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність лише суб'єктів владних повноважень, до яких в силу вимог пункту 7 частини 1 статті 3 вказаного Кодексу відносяться органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи, що секретар Єзупільської селищної ради в розумінні вимог статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України є посадовою особою органу місцевого самоврядування, позовні вимоги викладені у позові підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

В той же час необхідно зазначити, що за приписами пункту 1 частини 1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до вимог пункту 5 частини 1 статті 37 Закону України Про нотаріату населених пунктах, де немає нотаріусів, уповноважені на це посадові особи органу місцевого самоврядування мають право вчиняти нотаріальні дії щодо засвідчення справжності підпису на документах.

Пунктом 2 Розділу 1 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами виконавчих комітетів сільських, селищних, міських Рад народних депутатів України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 25 .08.1994 року за №22/5 нотаріальні дії у виконавчих комітетах сільських, селищних, міських Рад народних депутатів вчиняють посадові особи, на яких за рішенням виконавчого комітету відповідної Ради народних депутатів покладено вчинення цих дій.

За змістом частини 1 статті 5 Закону України Про місце самоврядування в Українісистема місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно частини 1 статті 50 вказаного Закону секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядуваннясекретар сільської, селищної, міської ради приймається і проходить службу як посадова особа в органі місцевого самоврядування.

Виходячи із системного аналізу коментованих вище норм Закону та підзаконних нормативно-правових актів секретар селищної ради, при виконанні делегованих йому повноважень на право вчинення нотаріальних дій, обсяг яких визначений пункту 5 частини 1 статті 37 Закону України Про нотаріат, є посадова особа органу місцевого самоврядування, а тому відповідно до норм пункту 1 частини 1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України даний адміністративний позов підсудний місцевому загальному суду як адміністративному суду.

Безпідставними є посилання позивача на те, що відповідач - секретар Єзупільської селищної ради є службовою особою місцевого органу виконавчої влади, статус його як останнього надає позивачу право скористатися положеннями частини 3 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України на звернення за вибором до окружного адміністративного суду.

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики за №97 від 28.05.2004 року Про затвердження національних стандартів України, державних класифікаторів України, національних змін до міждержавних стандартів, внесення зміни до наказу Держспоживстандарту України від 31 березня 2004 року №59 та скасування нормативних документівта Державного комітету статистики України №96 від 18.04.2005 року Про затвердження Класифікації інституційних секторів економіки Україниоргани виконавчої влади - самостійний вид органів державної влади, які згідно з конституційним принципом поділу державної влади мають своїм головним призначенням забезпечення функціонування однієї гілки державної влади - виконавчої.

Вищим органом в системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України, який спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади.

До системи центральних органів виконавчої влади України входять міністерства, державні комітети (державні служби) та центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом. Центральні органи виконавчої влади можуть мати свої територіальні органи, що утворюються, реорганізовуються і ліквідуються в порядку, встановленому законодавством.

До системи місцевих органів виконавчої влади входять місцеві державні адміністрації, які здійснюють виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

З вищевикладеного вбачається, що секретар селищної ради не являється службовою особою місцевого органу виконавчої влади.

Зважаючи на вказане спір між позивачем і відповідачем, який володіє статусом посадової особи органу місцевого, належить вирішувати місцевим загальним судом як адміністративним судом.

Відповідно до пункту 6 частини 3 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

На підставі наведеного, керуючись пунктом 6 частини 3 статті 108, статтями 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до секретаря Єзупільської селищної ради Тисменицького району Івано-Франківської області ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинення дій щодо засвідчення справжності підпису на клопотанні - повернути позивачу з усіма доданими документами.

Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Чуприна О.В.