Справа № 2-а-3811/11
Суддя: Дубановська І. Д.
Дата ухвалення: 2011-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3811/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2011 року Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Дубановська І.Д.

При секретарі - Фіщенко Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Словянська адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську в Донецької області про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

25 лютого 2011 року до суду звернулася з позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську в Донецької області про перерахунок пенсії, обґрунтувавши свої вимоги, тим, що після призначення пенсії за віком позивач продовжувала працювати, у звязку з чим у неї виникло право на перерахунок пенсії. 15.01.2009 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи із розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, який складає 1573 грн. 99 коп.

Ст.42 ч.4 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Відповідач зробив перерахунок пенсії з урахуванням додаткового стажу та заробітної плати, але з застосуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. У зв»язку з тим, що позивач отримує пенсію значно нижчу, чим вона повинна отримувати. Вказане рішення відповідача вважає незаконним, а тому просить зобовязати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, починаючи з 01.01.2009року по січень 2011 року.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити .

Представник відповідача УПФУ в м. Словянську до суду не зявився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача в порядку ст. 122 КАС України. Разом з тим до суду надав заперечення у якому просить відмовити в задоволені позовних вимог повністю.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як достовірно встановлено в судовому засіданні, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.9), знаходиться на обліку в УПФУ в м. Словянську Донецької області, отримує пенсію за віком і після її призначення продовжує працювати.

15.01.2009 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у м. Словянську Донецької області з заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до вимог ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який був проведений відповідачем з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

На заяву відповідача про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з застосуванням показника заробітної плати (доходу) за 2008 рік позивач отримала відмову (а.с.6).

Відповідно до п.п. б п.п.10 пункту 35 розділу ІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України від 28.12.2007 року №107-VI Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України в ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування була викладена в новій редакції, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені п.п. б п.п. 10 пункту 35 розділу ІІ ЗУ від 28.12.2007 року №107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Починаючи з 22.05.2008 року і станом на 15.01.2009 року, час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, діяла редакція частини 4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 09.07.2003 року №1058-VI, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.

Як вбачається з ч.2 ст. 40 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, заробітна плата, з якої відповідно до ч.1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп= Зсx (Cк:К), де:

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+Кз2+Кз3+…+Кзn);

К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Таким чином заробітна плата відповідно до ч.2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати, працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто за 2008 рік.

Як вбачається з позовних вимог ОСОБА_1 вона просила зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії саме з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, що відповідає вимогам ст. 40 та ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а тому її позовні вимоги ґрунтуються на законі.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.), здійснений відповідачем в порушення вимог ст. 40 та ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058 IV.

Посилання відповідача на те, що через відсутність врегулювання питання щодо визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунок пенсії позивачу здійснений згідно п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, не заслуговують на увагу.

Згідно п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст. 40 Закону.

Тобто фактично в постанові КМУ від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян відтворена редакція ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 09.07.2003 року №1058-VI, яка визнана не конституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-IV, яка відновила свою дію з 22.05.2008 року.

Відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тобто виходячи з пріоритетності законів на підзаконними актами, якою є наведена вище постанова КМУ, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 09.07.2003 року №1058-VI, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 5 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення, цей Закон регулює відносини, що виникають між субєктами системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування. Для інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних витрат, умови набуття права та порядку визначення розмірів пенсійних виплат.

Що стосується спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01, згідно якого перерахунки пенсії у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік (1 197 грн. 91 коп.), він взагалі не є правовим актом, а тому не може бути застосований до спірних правовідносин.

Предметом спору по даній справі є зобовязання відповідача вчинити певні дії. Визначення розміру нарахування пенсії у вказаних правовідносинах є функцією субєкта владних повноважень, у даній справі відповідача. У звязку з цим, суд вважає, що в цій частині визначення та стягнення конкретної суми недоплаченої пенсії позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Проведення перерахунку пенсії позивачці повинно проводитися з 01.01.2009 року, час коли вона зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

На підставі зазначеного та керуючись Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 2, 3, 6,9, 10, 11, 18, 94, 99, 100, 104, 105, 159 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську в Донецької області про перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Слов»янську Донецької області щодо незастосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з часу звернення з заявою про перерахунок пенсії, тобто з 01.01.2009 року, виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за відсутністю підстав.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Слов»янського

міськрайонного суду /підпис/ ОСОБА_3

«З оригіналом згідно»

Суддя Слов"янського

міськрайонного суду ОСОБА_3