Справа № 822/5967/15
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5967/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області реті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби ОСОБА_5 міськрайонного управління юстиції про визнання протиправними, скасування наказу та запису про державну реєстрацію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 , Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби ОСОБА_5 міськрайонного управління юстиції у якому просить визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 26.05.2015 року №22-5224-СГ про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення документації із землеустрою по земельній ділянці розміром 94,9969 га (кадастровий номер - :06:003:0001) та наказу від 21.08.2015 року №22-1801-СГ про затвердження документації із землеустрою, розробленої ОСОБА_4 по земельній ділянці розміром 94,9969 га (кадастровий номер - :06:003:0001).

Скасувати записи про державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельних ділянок згідно документації із землеустрою, розробленої і затвердженої на підставі наказів відповідача від 26.05.2015 року №22-5224-СГ, від 21.08.2015 року №22-1801-СГ.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.11.2015 року відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 26.05.2015 року №22-5224-СГ про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення документації із землеустрою по земельній ділянці розміром 94,9969 га (кадастровий номер - :06:003:0001) та наказу від 21.08.2015 року №22-1801-СГ про затвердження документації із землеустрою, розробленої ОСОБА_4 по земельній ділянці розміром 94,9969 га (кадастровий номер - :06:003:0001).

Обґрунтовуючи позов зазначив, що відповідач порушив порядок черговості надання земельної ділянки в оренду та дозволу на розроблення проектної документації, чим обмежив права позивача на набуття ним земель сільськогосподарського призначення державної форми власності в оренду для ведення фермерського господарства.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засідання проти позову заперечував та вважає позовні вимоги не обґрунтованими.

Представник третьої особи - Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби ОСОБА_5 міськрайонного управління юстиції в судове засідання не зявився про розгляд справи був повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням, про причини неявки не повідомив.

Третя особа ОСОБА_6, в судовому засідання не з'явився, проте подав до суду заперечення в якому просить відмовити в задоволені позову ОСОБА_3.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному звязку та сукупності, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з підстав, викладених нижче.

Судом встановлено, що 12.12. 2014 року позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 94,9971 га в оренду з метою ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів Сербинівської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

Начальником Управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області направлено звернення до управління Держземагенства у ОСОБА_5 районі в якому з метою підготовки наказу про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 94.9971 га. ОСОБА_3 зобов'язано надати відповідь про наявність обставин, які можуть перешкоджати наданню дозволу для розробки проекту землеустрою заявнику.

У відповіді на звернення управління Держземагенства у ОСОБА_5 районі повідомило, що дана земельна ділянка перебуває в оренді (договір оренди від 08.02.2011 року зареєстрований 01.07.2012 року №01068).

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом від 21.09.2015 року №31-22-0.5-10555/23-15 надало відповідь позивачу в якому зазначило, що звернення ОСОБА_3 розглянуто та повідомлено, що згідно відповіді управління Держземагенства у ОСОБА_5 районі, земельна ділянка яка вказана на графічному матеріалі перебуває в користуванні на умовах оренди третіх осіб. Тому задовольнити клопотання ОСОБА_3 немає можливості.

Як встановлено в ході судового розгляду, вищевказана земельна ділянка перебувала в оренді третіх осіб на підставі договору оренди від 08.02.2011 року між ОСОБА_5 районною державною адміністрацією та ОСОБА_7 за умовами якого орендар прийняв у строкове платне користування для ведення фермерського господарства земельну ділянку сільськогосподарського призначення. Однак, орендар не виконував умов договору.

Рішенням Старокостянтинівського районного суду від 14.11.2014 року по цивільній справі №683/2347/14-ц (№2/683/993/2014) задоволено позов ОСОБА_5 міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі ОСОБА_5 районної державної адміністрації Хмельницької області, Головного управління Державного земельного агентства України у Хмельницькій області до ОСОБА_7, з участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ "Енселко Агро", про розірвання договору оренди землі та повернення земельної ділянки загальною площею 94,997 га, що розташована на території Сербинівської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області орендодавцю.

Вказане Рішення Старокостянтинівського районного суду залишено без змін ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 12.02.2015 року та ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 27.05.2015 року.

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_5 районого управління юстиції №21667647 від 28.05.2015 року скасовано державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.

ОСОБА_5 міжрайонної прокуратури від 20.07.2015 року повідомлено Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про можливість Державі використовувати земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 94,997 га. кадастровий номер :06:003:0001 за цільовим призначенням.

ОСОБА_4 20.05.2015 року звернувся до управління Держземагенства у Хмельницькій області з заявою про надання дозволу на виготовлення проектної документації щодо встановлення (відновлення) меж ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 26.05.2015 року №22-5224-СГ надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності.

ОСОБА_4 27.05.2015 року звернувся до управління Держземагенства у Хмельницькій області з заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення державної власності.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.08.2015 року №22-1801-СГ про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки затверджено технічну документацію із землеустрою та передано в оренду ОСОБА_4 ділянку площею 94.9969 га (кадастровий номер :06:003:0001) для ведення фермерського господарства та укладено договір оренди землі 21.08.2015 року.

Не погоджуючись із вищезазначеними діями позивач оскаржив їх в судовому порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зауважує, що чинним законодавством не встановлено черговість розгляду заяв щодо надання в оренду земельних ділянок.

Правовідносини щодо надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України (надалі ЗК України) та Законом України "Про фермерське господарство".

В силу ч.1 ст. 124. ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч.2 ст. 124. ЗК України).

Згідно до ч.3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Таким чином, передача громадянам в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 ЗК України.

За змістом ч.1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) здійснюється за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Частиною 2 ст. 123 ЗК України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Підпунктом 2.2.2 Методичних рекомендацій щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на без конкурентних засадах) для всіх потреб, затверджених наказом Держземагентства України 28.02.2013 N 72 (у редакції наказу Держземагентства України 09.04.2013 N 142 (надалі Методичні рекомендації) передбачено, що у разі якщо земельна ділянка передається у користування після реєстрації клопотання відповідний територіальний орган зобов'язаний у строк, що не перевищує двадцяти днів, перевірити: - наявність викопіювання з кадастрової карти (плану) або інших графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) (частина друга статті 123 Земельного кодексу України); - чи відносяться землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, до земель сільськогосподарського призначення державної власності (частина четверта статті 122 Земельного кодексу України );- чи підлягає продажу земельна ділянка (право на неї) на конкурентних засадах (земельних торгах) (у разі надання земельної ділянки в оренду) (стаття 134 Земельного кодексу України );- відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки схемі землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затвердженим у встановленому законом порядку (у разі розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) (частина третя статті 123 Земельного кодексу України).

Для отримання додаткової інформації, необхідної для перевірки вимог, зазначених у пункті 2.2 цих Методичних рекомендацій, територіальні органи можуть звертатися до відповідних управлінь (відділів) Держземагентства у районах (містах), (п.2.3 Методичних рекомендацій).

В силу п. 2.4 Методичних рекомендацій у разі дотримання вимог, зазначених у пункті 2.2 цих Методичних рекомендацій, відповідний територіальний орган у строк, що не перевищує п'яти днів готує за допомогою програмного забезпечення проект наказу про надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Документи, подані ОСОБА_6 для надання дозволу на виготовлення на розроблення документації із землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок, відповідають вимогам ст. ст. 123 - 124 ЗК України. Тому, підстав для відмови у наданні дозволу на виготовлення на розроблення документації із землеустрою на підставі зазначених документів у відповідача не було.

При цьому суд враховує, що в силу ч.1 ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав і передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок (ч.5 ст.79-1 ЗК України).

За змістом ч.9 ст.79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Відтак, лише після формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера є можливою її ідентифікація як об'єкта цивільних прав.

Тому, до отримання проекту землеустрою відповідач позбавлений можливості встановити ідентичність земельних ділянок, зазначених у заявах ОСОБА_3 та ОСОБА_4, оскільки їх площа та конфігурація не співпадають.

Крім того, твердження позивача, що відповідач при розгляді заяв ОСОБА_3 та ОСОБА_6 про відведення земельних ділянок порушив порядок черговості їх розгляду суд вважає необґрунтованими та безпідставними, оскільки чинним законодавством не встановлено черговість розгляду заяв щодо надання в оренду земельних ділянок, а право на набуття ним земель сільськогосподарського призначення державної форми власності в оренду для ведення фермерського господарства він може використати по даний час.

При цьому, існування заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, не є перешкодою для надання дозволу на оренду земельної ділянки іншій особі.

Згідно до ч.13 ст. 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до п.10 ч. 24 Закону україни "Про земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:поділу чи об'єднання земельних ділянок;якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Пунктом 6 ст.16 Закону україни "Про земельний кадастр" передбачено, що кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 71 цього Кодексу передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

При зверненні до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби ОСОБА_5 міськрайонного управління юстиції про внесення запису державної реєстрації ОСОБА_6М було подано усі дійсні документи у відповідності до вимог чинного законодавства, тому в Державного реєстратора не було підстав для відмови у внесенні відомостей у Державний реєстр прав на нерухоме майно.

Крім того, в судовому засіданні суд не встановив, а позивач не надав жодних доказів які ставлять під сумнів законність дій державного реєстратора.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що державним реєстратором при внесенні відомостей про державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельних ділянок не порушено вимог чинного законодавства, отже внесений запис є правомірним, та такими, що відповідає нормам чинного законодавства.

Керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України, ст.ст. 11, 69, 70, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби ОСОБА_5 міськрайонного управління юстиції про скасування запису - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 27 листопада 2015 року

Суддя
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1