Справа № 808/2587/15
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2015 року Справа № 808/2587/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області

до: Публічного акціонерного товариства «Дружба»

про: про відшкодування фактичних втрат на виплату та доставку пільгової пенсії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив суд стягнути з відповідача суму фактичних втрат на виплату та доставку пільгової пенсії у розмірі 3 786 грн. 97 коп., оскільки відповідач не сплатив її у добровільному порядку.

Позов обґрунтовано тим, що Публічним акціонерним товариством «Дружба» порушуються вимоги ст. ст. 1,2 Закону України від 27.06.1997 № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.13 Закону України від 05.11.1992 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», а також п. 2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими усі підприємства незалежно від форм власності та господарювання, галузевої належності та виду діяльності повинні відшкодовувати витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «в» та «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», наслідком чого стала заборгованість відповідача перед бюджетом Пенсійного фонду України.

Працівникам Публічного акціонерного товариства «Дружба» ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. «в» та «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2.

Таким чином внаслідок бездіяльності відповідача державою недоотримано 3786, 97 грн., які мали бути спрямовані на сплату пенсій громадянам України.

Позивач в судове засідання не зявився, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідач в судове засідання не зявився. Ним до суду надано заперечення на позовну заяву, в яких зазначається, що позовні вимоги позивача про стягнення з відповідача витрат на виплату та доставку пенсій особам, пенсії яким призначені відповідно до п. «в», «д», «ж» ст. Закону № 1788-ХІІ пред'явлені безпідставно, оскільки фактично таких витрат позивач не несе так, як вони підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України, а відтак до витрат Пенсійного фонду не відноситься та відшкодуванню не підлягають.

Безпідставним є посилання позивача на положення Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою ПФУ від 19.12.2003 № 21-1 (далі Інструкція) з огляду на наступне.

Абзацом 1 пункту 6.1 Інструкції визначено, що відшкодуванню підлягають витрати саме Пенсійного фонду (а не Державного бюджету України) на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV.

Оскільки частина 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV, на яку посилається п. 6.1. Інструкції, визначає, що виплата пенсій особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-»е» та «ж» статті 13 Закону № 1788-ХІІ з 01.01.2005 здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, випливає, що на підставі п. 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрат на виплату та доставку пенсій виплачених саме Пенсійним фондом, а не Державним бюджетом України.

Пунктом 1.2 Інструкції також встановлено, що ця Інструкція визначає процедуру стягнення витрат саме Пенсійного фонду України (а не Державного бюджету України) на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

За таких обставин, положення Інструкції не стосується процедури відшкодування виплат пенсій особам, пенсії яким призначені відповідно до пункту «в», «д», «ж» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, що здійснені за рахунок Державного бюджету України.

З огляду на наведене відповідач не повинен здійснювати відшкодування витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Закону № 1058-ІV, оскільки, як вже зазначалося вище, з 01.01.2005 виплата пенсій особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-»е» та «ж» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, відповідач зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003р. №36 (із змінами та доповненнями) затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В переліку Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відсутні, такі професії як:

- трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства (пункт «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства (пункт «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Таким чином, тільки працівникам (застрахованим особам), які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці саме за списком № 2, підприємства повинні відшкодовувати витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку таких пенсій.

Працівники (застраховані особи), які вказані у адміністративному позові та Розрахунку за березень 2015р., не працювали та не працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами ані саме за Списком № 2.

Також, відповідач вказує, що Розрахунок за березень 2015 року, складений УПФУ в Вільнянському районі та надісланий на адресу підприємства, є неправомірним, в зв'язку з чим у ПАТ «Дружба» були відсутні зобовязання по оплаті фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 3786, 97 грн. вказаних в Розрахунку за березень 2015р.

Крім того, в процесі розгляду справи відповідачем були надані додаткові пояснення по справі, в яких він зазначив, що пенсіонерку ОСОБА_1 протиправно включено до Розрахунку, пенсію їй призначено в 50 років, однак на день призначення ОСОБА_1 пенсії 05.12.2009 року, статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV (в редакції до 01.10.2011р.) встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Відповідач просить у задоволенні позовної заяви відмовити в повному обсязі.

Крім того, відповідачем надано заяву про розгляд справи без участі представник.

Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 41 КАС України суд під час розгляду адміністративної справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 №400/97 встановлено, що платниками збору на обовязкове державне пенсійне страхування є субєкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи-субєкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Публічне акціонерне товариство «Дружба» є платником збору та страхувальником, який зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в Вільнянському районі.

Колишнім працівникам відповідача:

ОСОБА_2 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 20.04.12 (протокол від 15.05.12 №7410);

ОСОБА_3 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 24.05.13 (протокол 29.05.13 №40);

ОСОБА_4 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 14.09.14 (протокол від 03.10.14 №1656).

Право на призначення такого виду пенсії встановлене п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91р.№1788, яким передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі; та п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91р.№1788, яким передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Тривалий час сільгоспвиробники були звільнені від відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах з підстав їх віднесення до платників фіксованого сільськогосподарського податку.

З 01.01.15р. набрав чинності Закон України від 28.12.14р. №71 „Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», яким з переліку загальнодержавних податків і зборів Податкового кодексу фіксований сільськогосподарський податок-виключено. Відповідні зміни внесено до ст. 291 Податкового кодексу, зокрема сільськогосподарських товаровиробників віднесено до 4 групи субєктів господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності.

Таким чином, з урахуванням змін в законодавстві жодних виключень щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, для сільськогосподарських товаровиробників - платників єдиного податку не передбачено. Законом України „Про Державний бюджет на 2015 рік» не передбачено видатків для покриття Пенсійному фонду таких витрат. Таким чином, Пенсійний фонд несе витрати на виплату „пільгових» пенсій, при цьому відшкодування таких витрат не відбувається.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах передбачений Постановою УПФУ «Про затвердження Інструкції про прядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» від 19.12.03р. №21-1 (зареєстровано в Мінюсті 16.01.04р. №64/8663). Хоча зі змісту Інструкції не вбачається відшкодування інших витрат ніж за Списком №2, сама форма розрахунку фактичних витрат (додаток 6), передбачає відшкодування пенсій призначених відповідно до п. «б»- «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Інструкцією передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. ,

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про, це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Управлінням ПФУ в Вільнянському районі, на виконання вказаних норм надсилало боржнику розрахунок про суми фактичних витрат на виплату пільгової пенсії з січня 2015 року, який було отримано боржником, згідно повідомлення про вручення поштового відправлення - 20.01.15.

Судом досліджено довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, видані відповідачем вищезазначеним пенсіонерам, які працювали на роботах за Списком №2. Також, судом досліджено протоколи та розрахунки стажу вищевказаних пенсіонерів, яким призначено пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач не надав суду будь-яких платіжних документів, які б свідчили про повне/часткове відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій вищезазначених пенсіонерів.

Довідками позивача підтверджується факт здійснення ним витрат, доказів, які б спростовували цей факт відповідач суду не надав.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що по пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 сума відшкодування, що підлягає сплаті становить 2192, 61 грн.

Позивач, серед іншого просить стягнути з відповідача суму заборгованості по відшкодуванню фактичних витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», колишній працівниці відповідача ОСОБА_1 у розмірі 1594, 36 грн.

З даного приводу, суд зазначає, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1. Пільгову пенсію їй призначено в 50 років з 05.12.2009 року, згідно з пунктом «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-ХІІ.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-ХІІ( із змінами та доповненнями) встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: д) жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками- операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до пункту 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997р. №400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На день призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії - 05.12.2009 року, статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV (в редакції до 01.10.2011р.) встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Таким чином, ПАТ «Дружба» повинно відшкодовувати пільгову пенсію по пенсіонерці ОСОБА_1 до досягнення нею пенсійного віку в 55 років, передбаченого статтею 26 Закону №1058-ІV (в редакції до 01.10.2011р.) до 05.12.2014р.

01.10.2011р. набрав чинності Закон України від 08.07.2011р. №3668-VІ, який вніс зміни до статті 26 Закону №1058-ІV та збільшив пенсійний вік для жінок, які мають право на призначення пенсії за віком (пропорційно до їх віку) до 60 років.

ОСОБА_1 вийшла на пенсію у 2009 році, тобто до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ.

Враховуючи викладене, Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області не мало права на збільшення строку відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до 04.06.2018 по пенсіонерці ОСОБА_1 до досягнення нею пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі змінами та доповненнями - 05.12.2014, оскільки остання вийшла на пенсію до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ, а тому на неї не розповсюджується дія Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ.

Вищенаведена позиція підтверджується практикою Вищого адміністративного суду України - Ухвала ВАСУ від 31.03.2015 №К/800/5101/15 та Ухвала ВАСУ від 13.07.2015 №К/800/31436/15.

Таким чином ПАТ «Дружба» з 05.12.2014 не повинно відшкодовувати Управлінню Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області пільгову пенсію по пенсіонерці ОСОБА_1, в зв'язку з досягненням нею пенсійного віку в 55 років, передбаченого статтею 26 Закону №1058-ІV.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову в частині стягнення з відповідача суми заборгованості по відшкодуванню фактичних витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених пенсіонерці ОСОБА_1 в розмірі 1594, 36 грн., слід відмовити.

За правилами частин 1, 6 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в разі, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Оскільки матеріалами справи підтверджується наявність заборгованості, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є законними та обґрунтованими в частині стягнення заборгованості у сумі 2192, 61 грн. по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. «в та «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», по пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за березень 2015 року, а отже підлягають задоволенню в зазначеній вище частині.

Керуючись статтями 2, 4, 7-12, 69-71, 158, 160-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Дружба» на користь управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсії призначеної на пільгових умовах відповідно до п. «в» та п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за березень 2015 року у розмірі 2 192 (дві тисячі сто девяносто дві) грн. 61 коп. на р/р 1091 у філії Запорізького обласного управління ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 313957, .

3. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.В. Сіпака