Справа № 806/4801/15
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"07" грудня 2015 р. Справа № 806/4801/15

ОСОБА_2 апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_3,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю представника позивача - ОСОБА_4,

представника ОСОБА_2 міської ради - ОСОБА_5,

представників третьої особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_8 на постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від "28" жовтня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_8 до ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 міської ради, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Житомирській області про визнння бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2015 року ОСОБА_8 звернувся до суду з вказаним позовом та просив:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 обласної державної адміністрації щодо невиконання вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині незабезпечення його жилою площею у 2013 році;

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 міської ради щодо невиконання вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в частині незабезпечення його жилою площею у 2013 році;

- зобовязати ОСОБА_2 обласну державну адміністрацію виконати вимоги п. 18 ч.1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та розпорядження голови ОСОБА_2 обласної державної адміністрації № 361 від 14.11.2013 року "Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів", в частині незабезпечення його жилою площею ;

- зобовязати ОСОБА_2 міську раду виконати вимоги п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та розпорядження голови ОСОБА_2 обласної державної адміністрації № 361 від 14.11.2013 року "Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів", в частині незабезпечення його жилою площею.

В обґрунтування позову зазначав, що його право на першочергове отримання житла відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" порушено відповідачами.

Постановою ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2015 року відмовлено у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі ОСОБА_8, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове - про задоволення позову. Зокрема, на обгрунтування доводів, апелянт посилався на те, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 18 ч.1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551-XII інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються пільги, зокрема, позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_8 є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії Є № 075068 від 23.09.2013 року (а.с. 7).

Зі змісту довідки виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради № 50 від 19.06.2001 року позивач перебуває в списку позачергового одержання житла з 14.06.2001 року (а.с. 17).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2011 №223, було затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів (далі-Порядок № 223).

Відповідно до п. 2 Порядку № 223, головним розпорядником бюджетних коштів є Мінсоцполітики, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня - Державна служба з питань інвалідів та ветеранів (відповідальний виконавець бюджетної програми), Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації або їх структурні підрозділи.

За рахунок бюджетних коштів у встановленому порядку здійснюється придбання житла для учасників бойових дій на території інших держав, у тому числі тих, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у цих державах (далі - воїни-інтернаціоналісти), а в разі їх смерті - для членів сімей, за якими згідно із законодавством зберігається право подальшого перебування на квартирному обліку, які станом на 1 січня року, в якому здійснюється використання зазначених коштів, перебувають на квартирному обліку за місцем реєстрації.

Державна служба з питань інвалідів та ветеранів здійснює розподіл бюджетних коштів за погодженням із головним розпорядником бюджетних коштів між регіонами в розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня пропорційно кількості воїнів-інтернаціоналістів, які перебувають на квартирному обліку для отримання житла. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації подають Державній службі з питань інвалідів та ветеранів інформацію про кількість воїнів-інтернаціоналістів, які перебувають на квартирному обліку.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2011 №223 головою ОСОБА_2 обласної державної адміністрації було прийнято розпорядження №361 від 14.11.2013 року "Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" (а.с.18), яким визначено розпорядником коштів державного бюджету нижчого рівня за програмою КПКВК 2505050 "Забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" - департамент праці та соціального захисту населення облдержадміністрації.

Також, Департаменту праці та соціального захисту населення облдержадміністрації доручено здійснити закупівлю житла та безоплатно передати його у власність відповідних територіальних громад для подальшої передачі воїнам-інтернаціоналістам.

Утворити робочу групу з питань забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів та затвердити її склад згідно з додатком.

Районним державним адміністраціям, міськвиконкомам (за згодою) до 20.11.2013 року, а в подальшому щороку до 1 лютого надавати робочій групі списки воїнів-інтернаціоналістів, які перебувають на черзі на отримання житла за формою, що додається.

Зі змісту Протоколу засідання № 5 від 27.11.2013 року робоча група з питань забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів при обласній державній адміністрації розглянула пропозиції щодо кандидатур, яким надаватиметься житло за державними бюджетними програмами щодо забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів та визначила однокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1, як таку, що може бути придбана департаментом за найнижчою ціною, і як пояснив в судовому засіданні представник ОДА планувалася для виділення ОСОБА_8 (а.с. 46-49).

30.12.2013 року між гр. ОСОБА_9 (Представником продавця) та Департаментом праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації (Покупець) було укладено договір купівлі-продажу квартири АДРЕСА_2 (а.с. 40-41).

Розділом 2 цього Договору було визначено порядок розрахунків. Зокрема, пункт 2.1. Договору передбачав, що продаж вчинено за домовленістю сторін за 306912,00грн., які Покупець (Департамент праці та соціального захисту населення облдержадміністрації) зобовязується сплатити протягом пяти днів.

Проте, у зазначений у договорі термін та протягом 2014 року, Департамент праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації повного розрахунку за договором не здійснив, що стало підставою для укладення договору про розірвання договору купівлі-продажу квартири від 29.08.2014 року № 9002 (а.с. 42).

Суд першої інстанції надаючи правову оцінку діям відповідача щодо виконання вимог п. 18 ч.1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дійшов висновку, що ОСОБА_2 обласна державна адміністрація вчиняла відповідні дії направлені на належне виконання зобов"язань щодо закупівлі житла для позивача.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, у 2013 році по державній програмі за КПКВК 2505050 "Забезпечення житлом воїнів інтернаціоналістів" Департаменту праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації було передбачено бюджетних призначень в сумі 3032200,00 грн. Вищезазначена сума була профінансована у 2013 році в повному обсязі в сумі 3032200,00 грн.

З них проведено касові видатки на придбання квартир на суму 1754574,00 грн.

Відкриті асигнування на рахунок Департаменту надійшли:

15.11.2013 року 1113790,00 грн.

30.12.2013 року 1918410,00 грн.

Кошторис Департаменту на суму 3032200,00 грн. був внесений органом казначейства 28.11.2013 року, відповідно до чого у Департаменту зявилась можливість взяти бюджетні юридичні та бюджетні фінансові зобовязання для подальшої їх оплати на придбання житла, в тому числі для позивача. Отже, суд апеляційної інстанції не приймає до уваги посилання відповідача на те, що лише після надходження 30.12.2013 року від Головного Управління Державної казначейської служби в Житомирській області у відповідності до п. 2.16 Порядку № 309 виписки з рахунку про наявність коштів в сумі 1277636 грн. на виконання бюджетної програми КПКВК 2505050 "Забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" (а.с. 109-111), виникли підстави для укладення Договору купівлі квартири для позивача.

В свою чергу, реєстрація бюджетних фінансових зобовязань для здійснення оплати відбувалась наступним чином:

29.11.2013 - 1113672,00 грн.;

06.12.2013 - 764532,00 грн.;

10.12.2013 - 119953,00 грн.;

27.12.2013 - 79984,00 грн.;

30.12.2013 - 1277180,40 грн.

На підтвердження вказаної обставини свідчить і попередній договір купівлі- продажу квартири АДРЕСА_3 від 29.11.2013 року (а.с.52), а тому, саме з вказаного часу у відповідача була можливість використати вказані кошти за призначенням та укласти відповідний договір, а не чекати закінчення бюджетного періоду.

Натомість, платіжні доручення, які були оплачені 10.12.2013 на суму 119953,00 грн. та 06.12.2013 року на суму 203614,00 грн. були повернуті в ті ж дні у звязку з невірним зазначенням рахунків отримувачів.

Як встановлено під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, зазначені платіжні доручення повторно зареєстровані в державному казначействі лише 30.12.2013 року після 16 год., що унеможливило здійснити перерахунок коштів до закінчення бюджетного періоду.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Частиною 1 ст.23 цього Кодексу визначено, що усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 57 Бюджетного кодексу України не пізніше 31 грудня поточного бюджетного періоду або останнього дня іншого бюджетного періоду Казначейство України закриває всі рахунки, відкриті у поточному бюджетному періоді для виконання бюджету. Порядок закриття рахунків поточного бюджетного періоду та відкриття рахунків наступного бюджетного періоду визначається Міністерством фінансів України. За виняткових обставин Міністр фінансів України може визначити інший термін закриття рахунків, який має настати не пізніш як через пять робочих днів після закінчення бюджетного періоду.

Згідно з п. 8.1 Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 22.06.2012 №758, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.07.2012 за № 1206/21518 (далі по тексту - Порядок № 758) бюджетні рахунки, відкриті в поточному бюджетному періоді, закриваються не пізніше 31 грудня або в останній день іншого бюджетного періоду. За виняткових обставин Міністр фінансів України може визначити інший термін закриття рахунків, який повинен настати не пізніше ніж через пять робочих днів після закінчення бюджетного періоду.

Пунктом 2.13 Порядку №309 передбачено, що не оплачені в кінці бюджетного періоду бюджетні фінансові зобов'язання розпорядників бюджетних коштів, які були зареєстровані для здійснення попередньої оплати (виплати авансу), бюджетні зобовязання та бюджетні фінансові зобовязання одержувачів бюджетних коштів знімаються з обліку органами Казначейства. Про зняті з обліку бюджетні зобовязання та бюджетні фінансові зобовязання органи Казначейства повідомляють розпорядників бюджетних коштів.

Як вбачається з матеріалів справи бюджетні фінансові зобовязання Департаменту по договору від 30.12.2013 року №14356 залишилися не виконаними у 2013 році та були зараховані до бюджетної кредиторської заборгованості останнього.

У кошторисі Департаменту на 2014 рік не було передбачено бюджетних асигнувань на погашення кредиторської заборгованості за капітальними видатками (в тому числі і по договору від 30.12.2013 № 14356).

Упродовж 2014 року вказана бюджетна заборгованість не була оплачена, а тому згідно листів Департаменту праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації від 01.04.2014 № 1362а/03-1, 07.05.2014 № 1916/03-1, № 4082/03-1, 24.10.2014 № 4818/03-1, 05.12.2014 № 5595/03-1 була знята з обліку.

У зв"язку із невиконанням умов договору купівлі-продажу квартири від 30.12.2013 року №14356, він був розірваний шляхом укладання договору про розірвання договору купівлі-продажу квартири 29.08.2014 року № 9002 (а.с. 42).

Не зважаючи на переписку, яка велася Департаментом праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 ОДА протягом 2014 року щодо вирішення позачерговості оплати заборгованості за Договором, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідачем з часу внесення (28.11.2013 року) органом казначейства кошторису Департаменту на суму 3032200,00 грн., та з часу реєстрації бюджетних фінансових зобовязань для здійснення оплати, було достатньо часу для укладення договору купівлі продажу, з урахуванням того, що попередній договір було укладено ще 29.11.2013 року.

Доказів на підтвердження того, що до 30.12.2013 року у Департаменті праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 ОДА була відсутня можливість укласти договір купівлі-продажу квартири для позивача у зв»язку з недостатнім наповнення єдиного казначейського рахунку та відсутність відповідних підкріплень субрахунку ЄКР на суму 306 912 грн. не надано.

Натомість, такі твердження спростовано поясненнями представників третьої особи та наданими доказами, а саме про те, що станом на 27.12.2013 року було здійснено реєстрацію бюджетних фінансових зобов»язань на суму 2078141 грн.

З огляду на вищезазначене, коли у 2013 році по державній програмі за КПКВК 2505050 "Забезпечення житлом воїнів- інтернаціоналістів" було передбачено бюджетних призначень в сумі 3032200,00 грн., які були профінансовані в повному обсязі, ОСОБА_2 ОДА не було вчинено достатніх заходів протягом 2013 року, направлених на належне виконання зобовязань щодо закупівлі житла для позивача, що призвело до порушення його прав. Зазначені обставини свідчать про протиправну бездіяльність відповідача.

З метою захисту порушеного права позивача відповідно до вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд апеляційної інстанції зобовязає ОСОБА_2 обласну державну адміністрацію виконати вимоги зазначеного Закону та розпорядження голови ОСОБА_2 обласної державної адміністрації № 361 від 14.11.2013 року "Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів", в частині забезпечення ОСОБА_8 жилою площею.

Відновлення порушеного права позивача ніяким чином не порушує права інших осіб, які перебувають на квартирному обліку для позачергового одержання житла. Як убачається з матеріалів справи, позивач перебуває на квартирному обліку для позачергового одержання житла під №4, квартири для осіб, які перебувають на черзі під №№1,2 уже придбано. Окрім того, протиправна бездіяльність відповідача щодо незабезпечення позивача житлом на підставі договору купівлі-продажу від 30.12.2013 року, надає позивачу право на забезпечення його житлом відповідно до вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та не порушує прав інших осіб, які перебувають на обліку для позачергового одержання житла.

З урахуванням вищезазначеного, судове рішення в частині відмови у задоволенні позову до ОСОБА_2 обласної державної адміністрації підлягає скасуванню, з прийняттям нового про задоволення позову в названій частині.

Разом з тим, колегія суддів не вбачає підстав для скасування судового рішення в частині відмови у задоволенні позову до ОСОБА_2 міської ради.

Так, відповідно до ч. 2 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР, органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2011 року №223, про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів та розпорядження Голови ОСОБА_2 обласної державної адміністрації №361 від 14.11.2013 року "Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" ОСОБА_2 міська рада була наділена лише повноваженнями надавати робочій групі списки воїнів-інтернаціоналістів, які перебувають на черзі на отримання житла, та не являється головним розпорядником коштів.

Крім того, відповідно до п. 8 Порядку № 223 передбачено, що житло безоплатно передається у власність відповідних територіальних громад для його подальшої передачі воїнам-інтернаціоналістам, які перебувають на квартирному обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до законодавства.

Як убачається з матеріалів справи, таке житло не придбавалося, а тому не могло передаватися позивачу ОСОБА_2 міською радою.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів приходить до висновку, що судове рішення у названій частині прийнято у відповідності до норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_8 задовольнити частково, постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від "28" жовтня 2015 р. скасувати в частині відмови у задоволенні позову до ОСОБА_2 обласної державної адміністрації та прийняти нову - про задоволення позову.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про невиконання вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щодо незабезпечення ОСОБА_8 жилою площею у 2013 році.

Зобовязати ОСОБА_2 обласну державну адміністрацію виконати вимоги п. 18 ч.1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та розпорядження голови ОСОБА_2 обласної державної адміністрації № 361 від 14.11.2013 року "Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів", забезпечивши ОСОБА_8 жилою площею.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_3

Повний текст cудового рішення виготовлено "08" грудня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Кожин Валерій Андрійович вул.Перемоги, 83, кв .23,м.Житомир,10014

3- відповідачу ОСОБА_2 обласна державна адміністрація майдан ОСОБА_10,1,м.Житомир,10014

4 - відповідачу ОСОБА_2 міська рада майдан ім.С.П. ОСОБА_10, 4/2,м.Житомир,Житомирська область,10014

5-третій особі: Головне управління Державної казначейської служби України у Житомирській області - вул. 1-го Травня,24,м.Житомир,10008,

6 - представнику позивача ОСОБА_4 АДРЕСА_4 - ,