Справа № 639/5515/15-а
Суддя: Іванова І. В.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №639/5515/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 грудня 2015 року Жовтневий районний суд м. Харкова

у складі: головуючого судді Іванової І.В.

за участю секретаря Тущенко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУ МВС України в Харківській області , Пенсійного фонду України Головного управління в Харківській області про визнання незаконними дій та усунення їх наслідків, суд -

ВСТАНОВИВ:

12 червня 2015 року до суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до ГУ МВС України в Харківській області, Пенсійного фонду України Головного управління в Харківській області та просить суд визнати дії посадових осіб ГУ МВС України в Харківській області щодо визначення складової грошового забезпечення премії у розмірі 9% під час складання довідки про її грошове забезпечення №100/24637 станом на 01.01.2008 року такими , що порушують її право на соціальний захист; встановити законну складову її грошового забезпечення - премію у розмірі 103% для розрахунку та обчислення пенсії починаючи з 01.01.2008 року; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок її пенсії враховуючи складову грошового забезпечення - премію у сумі 103 № починаючи з 01.01.2008 року. Здійснити виплати пенсії відповідно здійсненого розрахунку; стягнути на її користь з ГУ МВС України в Харківській області кошти у сумі 32671,31 грн. в якості відшкодування матеріальної шкоди.

2 вересня 2015 року позивач надала уточнення до позову та просила здійснити виплати пенсії відповідно здійсненого розрахунку; стягнути на її користь з ГУ МВС України в Харківській області кошти у сумі 73 793,19 грн. в якості відшкодування матеріальної шкоди

У обґрунтування позову позивач посилається на те, що 18.09.200року на підставі наказу ГУМВС України в Харківській області №141о/с, вона була звільнена у відставку /на підставі п. «А» ст. 65 «Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ»/ з посади слідчого Ленінського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області/. Згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» їй була призначена пенсія за вислугою років у календарному обчисленні 20 років 17 днів, в розмірі 55% від грошового забезпечення на час звільнення 18.09.2000 року. В той час їй були встановлені такі види грошового забезпечення :посадовий оклад 120,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 35% - 85,75 грн., грошове забезпечення збільшено на 100 % - 330, 75 грн., надбавка за особливі умови служб 50% -122,50 грн., премія 33,3 % - 261,07 грн., надбавка за безперервну службу 70% - 731,55 грн., всього грошове забезпечення 1776,62 грн., всього пенсія/55% від грошового забезпечення/ - 977,14 грн. 13.02.2008 грн. пенсіонерам МВС та мені в тому числі було перераховано розмір грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2207 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» при цьому перерахунок кожного співробітника здійснювався на підставі нових довідок, що надавалися відповідним підрозділом де проходив службу працівник. Так, їй особисто було встановлено: посадовий оклад - 800 грн., оклад за військове звання 12500 грн., процентна надбавка за вислугу років - 35% - 323, 33 грн., надбавка за особливі умови служб 54% -674,33 грн., премія 9% -173,08 грн., всього грошове забезпечення 2096,16 грн., всього пенсія 55% від грошового забезпечення 1152,89 грн.. На думку позивача проведений перерахунок є незаконним та порушує її права на соціальний захист та права на належний рівень пенсійного забезпечення через ряд обставин: по-перше п. 4 «Порядку проведення перерахунку пенсій» затвердженого постановою КМУ №45 передбачає якщо внаслідок перерахунку пенсії розмір її зменшується , пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Враховуючи, що з квітня 2003 року сума встановленої їй пенсії дорівнює 977,14 грн., з урахуванням індексації сума пенсії станом на 01.01.2008 року становить - 1379,73 грн. Тобто перерахунок пенсії призвів до її зменшення, що суперечить діючому законодавству. По друге: перерахунок пенсії відбувся з порушенням підпункту 2 п. 5 Постанови КМУ від 7 листопада 2007 року №1294, а також порушені основні норми прав, а саме справедливості, рівності та соціального захисту. Так, після перерахунку її пенсії, грошове забезпечення змінилось, з нього були виключені три складові, а замість цього введено одну складову : премію (%- 173,08 грн. Премія 33% та надбавка -70 %, встановлювалися виходячи з особистого вкладу та які залежать від обсягу, результатів, якості та специфіки виконуваних завдань. Фактично премії їй1 були призначені до 2008 року у відсотках 70% та 33,3 %, були їй призначені за її особистий вклад в загальний результат служби. Та були встановлені в максимальних межах. Це також підтверджується рапортом начальника Ленінського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області від 08.09.2000 року №64/6819. Разом з тим, з 2008 року їй було введено новий вид грошового забезпечення премія у розмірі (% , яка також призначається відповідно до особистого вкладу в загальний результат служби. Під час перерахунку її пенсії керівництво ГУМВС України в Харківській області при призначені премії, яка призначається відповідно до особистого вкладу в загальний результат служби чомусь не враховуючи взагалі будь-якого вкладу, встановили премію навіть нижчу за мінімально встановлену діючим законодавством. Тобто навіть працівники , які мають будь-які не зняті стягнення по службі отримують 10% премії. Виходячи з системного аналізу правових норм, витікає, що при складанні довідки її грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року, ГУМВС України в Харківській області повинно було: або змінити лише один вид грошового забезпечення, а саме посадовий оклад, не змінюючи при цьому додаткові види грошового забезпечення встановлені їй на момент звільнення зі служби, оскільки, постанова КМУ від 07.11.2007 року №1294 встановлює нові структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять службу на момент її прийняття та вводить для вказаних осіб нові додаткові види грошового забезпечення , які залежать від обсягу, результатів, якості та специфіки виконуваних ними завдань, тому , зміна її грошового забезпечення шляхом виключення з нього та зміни раніше встановлених додаткових видів грошового забезпечення та встановлення нових, які вона на момент звільнення не отримувала , суперечить вимогам Закону; або врахувати, що момент коли виникло право на перерахунок пенсії у неї фактично виплачувались премія та надбавка /70% та 33,3 %/ аналогічна нововведеної премії, та встановити премію 103%. Несправедливість та нерівність прав також підтверджується тим, що при розрахунку аналогічної довідки вже 31.05.2012 року премія зазначена на рівні 51% також збільшена надбавка за особливі умови служб 64%. Однак вказана довідка була надана УМВС України в Харківській області не для проведення перерахунку пенсії, а для обмеження можливого підвищення пенсій відповідно постанови КМУ від 23.04.2012 року №355. На думку позивача , проведення перерахунку її пенсії на підставі постанови КМУ №45» Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанов КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» повинно було розраховуватись з : посадового окладу 800 грн., окладу за військове звання -125 грн. процентної надбавки за вислугу років 35%-323,33 грн., надбавки за особливі умови служби 54%-674,33 грн., премії 103%-1980,34 грн., всього грошового забезпечення 3903,02 грн., всього пенсії - 2146,66 грн. Допущенне ГУМВС України в Харківській області порушення її прав на соціальний захист та права на належний рівень пенсійного забезпечення призвело до того, що в подальшому при здійсненні підвищення пенсії, підвищення здійснювалося не в повному обємі. На підставі довідки управління ГМВС України в Харківській області від 31.05.2012 року №100/2437 про грошове забезпечення визначено , що обчислений відповідно до Закону основний розмір пенсії по займаній ОСОБА_1 осаді станом на 01.04.2012 року склав би 2473,92 грн. Отже, розмір пенсії після перерахування відповідно до постанови Уряду від 23.04.2012 року №355 не повинен перевищувати 2473,92 грн. Крім того, Законом України від 19 жовтня 2000 року №2050-Ш «Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» та «Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадян втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу. Компенсація громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів. Компенсація втрати частини її пенсії з порушенням строків їх виплати становить 73 793,19 грн.

У судовому засіданні представник позивача повністю підтримала позовні вимоги та надала пояснення відповідні вищенаведеному.

Відповідачі у судове засідання не зявилися, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи.

Суд, прийнявши до уваги письмові заперечення Пенсійного фонду України Головного управління в Харківській області, дослідивши матеріали справи, вважає , що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова від 2 листопада 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1, предявлені за період з 01.01.2008 року по 21.11.2014 року залишені без розгляду.

Згідно п. «А» ст. 65 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ ОСОБА_1 була звільнена з посади слідчого Ленінського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області у відставку за віком наказом ГУМВС України в Харківській області №141 0/с від 18.09.2000 року.

Згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років у календарному обчисленні 20 років 00 місяців 17 днів, в розмірі 55% грошового забезпечення на час звільнення 18.09.2000 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», органам Пенсійного фонду України функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій пенсіонерам силових міністерств і відомств передані з 01.01.2007 року.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.

У звязку із прийняттям зазначених вище законодавчих актів пенсійна справа ОСОБА_1 була передана до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

ГУМВС України в Харківській області на виконання вищевказаної постанови надала до пенсійного фонду України Головного управління в Харківській області довідку №100/24673 для перерахування розміру пенсії з 01.01.2008 року.

З 1 січня 2008 року (дати набрання чинності постановою № 1294) були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців, з урахуванням розмірів яких, відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII та Порядку, позивачу правомірно було проведено перерахунок його пенсії без урахування надбавок та доплат, передбачених указами Президента України від 4 жовтня 1996 року № 926/96 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" та Указом від 23.02.2002 року № 173/2002 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів», оскільки з 1 січня 2008 року ці укази були визнані такими, що втратили чинність на підставі Указу Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007 "Про внесення зміни до Указу Президента України від 1 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України".

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» N 2262-XII від 09.04.1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Мiнiстрiв України № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008 р., змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. N 393» від 13.02.2008 року N 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Конституційний Суд України в рішенні від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 вказав, що загальновизнаний принцип права про дію нормативно-правових актів у часі закріплено в ч. 1 ст. 58 Конституції України. При цьому Конституційний Суд України роз'яснив, що положення вказаної статті про дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що "вона починається з моменту набрання актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується тай закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце".

Аналогічна правова позиція також була висловлена і Верховним Судом України в постанові від 01.10.2013 р. (справа № 21-248а13).

Враховуючи, що станом на 01.01.2008 р. деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, то з огляду на наведене вище вони не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, виходячи з викладеного, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача, i відмовляє в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2-7, 69, 70, 71, 158-163 КАС України, відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Мiнiстрiв України від 02.11.2006 р. № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення i виплати пенсій деяким категоріям громадян», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 -відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.В. Іванова