Справа № 2-а-9308/2010
Суддя: Мірошниченко Л. Є.
Дата ухвалення: 2010-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області
Справа № 2-а-9308/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2010 року Слов′янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Мірошніченко Л.Є.

При секретарі Граневській О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Словянська адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до УПФУ в м. Словянську про визнання неправомірною відмови органу ПФУ у проведенні перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2010 року до суду звернулась з позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську в Донецькій області про визнання неправомірною відмови органу ПФУ у проведенні перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії, обґрунтувавши свої вимоги, тим, що вона є одержувачем пенсії, після призначення пенсії за віком позивач продовжувала працювати, у звязку з чим у неї виникло право на перерахунок пенсії. Вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи із розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, який складає 1650 грн. 43 коп. Відповідач зробив їй перерахунок пенсії з урахуванням додаткового стажу та заробітної плати, але з застосуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 73 коп. Внаслідок цього вона щомісячно недоотримає пенсію. Вказане рішення відповідача вважає незаконним, а тому просила визнати неправомірною відмову УПФУ в м. Словянську у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії за віком, виходячи із середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік і зобовязати відповідача провести їй перерахунок призначеної пенсії з 15.07.2010 року відповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з врахуванням середнього заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії, за рік що передує зверненню за перерахунком пенсії, а саме за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилась, про час, дату та місце розгляду справи була сповіщена належним чином (а.с.17), тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності позивача в порядку ст. 122 КАС України.

Представник відповідача УПФУ в м. Словянську до суду не зявився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.17), тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідача в порядку ст. 122 КАС України.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як достовірно встановлено в судовому засіданні, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7), знаходиться на обліку в УПФУ в м. Словянську Донецької області, отримує пенсію за віком і після її призначення продовжує працювати.

ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в м. Словянську Донецької області з заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до вимог ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який був проведений відповідачем з 15.07.2010 року. Перерахунок проведено з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

На заяву відповідача про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з застосуванням показника заробітної плати (доходу) за 2009 рік позивач отримав відмову (а.с.6).

Відповідно до п.п. б п.п.10 пункту 35 розділу ІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України від 28.12.2007 року №107-VI Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України в ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування була викладена в новій редакції, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2018 року №10-рп/2008 зміни, внесені п.п. б п.п. 10 пункту 35 розділу ІІ ЗУ від 28.12.2007 року №107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Починаючи з 22.05.2008 року і станом на 08.02.2010 року, час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, діяла редакція частини 4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 09.07.2003 року №1058-VI, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.

Як вбачається з ч.2 ст. 40 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, заробітна плата, з якої відповідно до ч.1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп= Зсx (Cк:К), де:

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+Кз2+Кз3+…+Кзn);

К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Таким чином заробітна плата відповідно до ч.2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати, працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто за 2009 рік.

Як вбачається з позовних вимог ОСОБА_1 вона просила зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії саме з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, що відповідає вимогам ст. 40 та ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а тому її позовні вимоги ґрунтуються на законі.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.), здійснений відповідачем в порушення вимог ст. 40 та ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058 IV.

Посилання відповідача на те, що через відсутність врегулювання питання щодо визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунок пенсії позивачу здійснений згідно п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, не заслуговують на увагу.

Згідно п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст. 40 Закону.

Тобто фактично в постанові КМУ від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян відтворена редакція ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 09.07.2003 року №1058-VI, яка визнана не конституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-IV, яка відновила свою дію з 22.05.2008 року.

Відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тобто виходячи з пріоритетності законів на підзаконними актами, якою є наведена вище постанова КМУ, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч.4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 09.07.2003 року №1058-VI, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 5 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення, цей Закон регулює відносини, що виникають між субєктами системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування. Для інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних витрат, умови набуття права та порядку визначення розмірів пенсійних виплат.

Що стосується спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01, згідно якого перерахунки пенсії у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік (1 197 грн. 91 коп.), він взагалі не є правовим актом, а тому не може бути застосований до спірних правовідносин.

У звязку з наведеним, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню.

Згідно частини 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

За ст. 10 ЗУ Про пенсійне забезпечення №1788 XII від 05.11.1991 року у редакції ЗУ від 17.01.2002 року №2981-ШШ пенсійне забезпечення відповідно до цього закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України, від 01.03.2001 року №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообовязкового державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

Оскільки відповідач у справі є структурним підрозділом Пенсійного фонду України, який не є органом місцевого самоврядування, відтак сума судових витрат сплачена позивачем, а саме судового збору 08 грн. 50 коп. (а.с.1), підлягає стягненню на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі зазначеного та керуючись Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 2, 3, 6,9, 10, 11, 18, 94, 99, 100, 104, 105, 159 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в м. Словянську про визнання неправомірною відмови органу ПФУ у проведенні перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову УПФУ в м. Словянську у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, виходячи із середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Зобовязати УПФУ в м. Словянську провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 15.07.2010 року відповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з врахуванням середнього заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії, за рік що передує зверненню за перерахунком пенсії, а саме за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати, а саме судовий збір в сумі 08 грн. 50 коп. за рахунок коштів державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.Є. Мірошніченко