Справа № 522/7115/15
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2015 р. Справа № 522/7115/15

Категорія: 5.6 Головуючий в 1 інстанції: Ільченко Н.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів-Турецької І.О., ОСОБА_1,

за участю секретаря Худика С.А.

за участю представника апелянта ОСОБА_2,

за участю представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою громадської організації «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 15 вересня 2015 року про залишення без розгляду позову громадської організації «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання регуляторного акту нечинним, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, громадська організація «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів», звернувся з позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради, в якому просив визнати нечинними Правила приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації міста Одеси, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 632 від 14 червня 2007 року, також позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 14 червня 2007 року № 632 «Про затвердження Правил приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації міста Одеси».

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 15 вересня 2015 року позов громадської організації «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» - залишено без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

В апеляційній скарзі, громадська організація «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 15 вересня 2015 року скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, з метою виконання статутних завдань, користується послугами водопостачання та водовідведення, які надаються ТОВ «Інфокс» на підставі договору про надання послуг водопостачання та водовідведення № 4116/3 від 10.08.2004 року.

Підставою звернення до суду стала незгода з Правилами приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації м. Одеси, які затверджено Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 14 червня 2007 року № 632.

Залишаючи без розгляду позовні вимоги ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів», суд першої інстанції виходив з того, що позивачем було пропущено строк звернення до суду та обґрунтованих доказів, які б підтверджували поважність причин його пропуску позивачем не надано.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.3 ст.99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, обґрунтовуючи ухвалу про залишення без розгляду позовну заяву ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів», суд першої інстанції посилався на ч. 1 ст. 72 КАС України, у звязку з наступним.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 29.04.2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання регуляторного акту нечинним та визнання бездіяльності неправомірною, залишеною ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2015 року без змін, встановлено, що згідно довідки юридичного департаменту Одеської міської ради від 28.04.2015 року № 01-16/320, 09 серпня 2006 року у 10:03 на офіційному сайті Одеської міської ради www.omr.gov.ua (раніше - www.odessa.ua.) оприлюднено рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 293 від 27.07.2006 року «Про внесення змін до Плану діяльності виконавчого комітету Одеської міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2006 рік», яким передбачено питання розгляду та затвердження Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради «Про Правила приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації м. Одеси» (http://оmr.gov.ua/ru/acts/committee/2746).

Проект рішення виконавчого комітету Одеської міської ради «Про затвердження Правил приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації міста Одеси» розміщено 13 жовтня 2006 року у розділі «Регуляторна політика» http://оmr.gov.ua/ru/acts/proiects/ та знаходиться за посиланням http://оmr.gov.ua/ru/acts/proiects/3776.

Повідомлення щодо початку обговорення проекту «Начато обсуждение проекта Правил приема сточных вод в систему канализации Одессы. На обсуждение выносится проект решения исполкома Одессого горсовета «Правила приема сточных вод предприятий, учреждений и организаций в систему канализации г. Одессы» було розміщено у стрічці новин сайту 13 жовтня 2006 року у 17:04:25 (http://оmr.gov.ua/ru/news/3793/).

Правила приймання стічних вод підприємств і організацій в систему каналізації міста Одеси, затверджені рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 632 від 14.06.2007 року, розміщено 27 червня 2007 року (http://оmr.gov.ua/ru/8349).

Посилання на Правила розміщено на сторінці профільного департаменту, а саме департаменту міського господарства Одеської міської ради (раніше управління житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу) є http://оmr.RQv.ua/departaments/262. Правила розміщено внизу сторінки департаменту у вигляді посилання на окрему сторінку сайту під назвою «Правила приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації м. Одеси» - http://оmr.gov.ua/ru/8349.

У відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, факт оприлюднення рішення на офіційному сайті Одеської міської ради був встановлений судовим рішенням, а тому колегія суддів вважає доречним посилання суду першої інстанції на ч.1 ст. 72 КАС України, оскільки з матеріалів справи вбачається, що в позовній заяві позивач в обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду посилався на те, що відповідачем не було оприлюднене оскаржуване рішення.

Той факт, що рішення не було опубліковано у печатному органі Одеської міської ради газеті «Одеський вісник» не дає підстав дійти висновку щодо поважності пропуску строку звернення до суду з даним позовом.

Крім того, звернувшись до суду 07 квітня 2015 року та оскаржуючи рішення Одеської міської ради № 632 від 14.06.2007 року та затверджені ним Правила, позивачем не було надано пояснень яким чином в той час були порушені його права.

Більш того, належних доказів про неможливість отримати текст оскаржуваного рішення та затверджених ним Правил позивачем не надано суду.

Частиною 1 ст. 100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно залишення позову ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» без розгляду у звязку з пропуском встановленого КАС строку звернення до суду.

На думку колегії суддів, судом першої інстанції обґрунтовано звернено увагу на тому, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.

Крім того, поважними причинами пропуску строку звернення до суду, відповідно до вимог КАС України, визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.

У звязку з цим, доводи апеляційної скарги щодо не оприлюднення оскаржуваного рішення та правил у газеті «Одеський вісник» не можуть бути прийняті в якості поважних причин пропуску строку.

Інші доводи апеляційної скарги, на думку колегії суддів, ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи, а також на невірному тлумаченні норм права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б були підставою для скасування ухвали суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень процесуального права при вирішенні питання не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст.254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу громадської організації «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» - залишити без задоволення.

Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 15 вересня 2015 року про залишення без розгляду позову громадської організації «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання регуляторного акту нечинним - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: