Справа № 22-а-20809/11
Суддя: Михайлів Л.В.
Дата ухвалення: 2011-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія 10.3.3 (ІV) ОСОБА_1
Доповідач - Михайлів Л.В.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Михайлів Л.В.

суддів: Митрофанової Л.В., Соколан Н.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 03 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради, Управління Державного казначейства України в м. Кривому Розі Головного Управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

В липня 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради (наділі УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради), Управління Державного казначейства України в м. Кривому Розі Головного Управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що з жовтня 2007р. вона перебуває на обліку у відповідача й отримує від нього щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 15 Закону України Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Просила суд поновити строк звернення до суду, визнати протиправними дії УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради щодо призначення та виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протягом 2007-2009 років, стягнути на її користь з УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради заборгованість з виплати такої допомоги в розмірі 7545,61 грн., зобовязати Управління Державного казначейства України в м. Кривому Розі Головного Управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області здійснити списання на її користь 7545,61 грн., а також зобовязати УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради здійснювати виплату вказаної допомоги в законом встановленому розмірі, починаючи з 01.08.2009 року.

Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 03 грудня 2009 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправними дії УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_2 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по липень 2009 року включно.

Стягнуто з УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради на користь ОСОБА_2 недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по липень 2009 року включно в розмірі 5500 грн.

Зобов'язано УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради виплачувати ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, починаючи з серпня 2009 року до зміни умов, що тягнуть перерахунок такої допомоги.

Стягнуто з УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради на користь ОСОБА_2 3,40 грн. судового збору.

В іншій частині позов залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі відповідач УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради ставить питання про скасування постанови суду в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову в цій частині, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, судом першої інстанції не враховано, що з 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується виключно за нормами Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», які неконституційними не визнавалися й є чинними по теперішній час. Крім того, судом не враховано, що позивач пропустила строк звернення до суду з позовом й поважних причин пропуску такого строку не навела.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 у звязку з народженням доньки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває з жовтня 2007 року на обліку УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради та отримує щомісячно соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахована особа (непрацююча).

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання протиправними дій УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради по нарахуванню, призначенню та виплаті позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по липень 2009 року, стягуючи на користь позивача суму недоотриманої допомоги за вказаний період та зобовязуючи відповідача нараховувати допомогу в майбутньому, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем за вказаний період здійснювалась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заниженому розмірі, ніж передбачено ст. 15 Закону України Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Проте, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Розмір надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (ч. 1 ст. 15).

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI, ч. 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Вказані положення Закону не визнавалися неконституційними і діють станом на теперішній час.

Крім того, відповідно до ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 встановлено, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не були визнані неконституційними.

Як вбачається з довідки № 1924 від 23.06.2009 року, виданої УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради, з липня 2008 року по липень 2009 року УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради виплачувало ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі по 130 грн. щомісячно, що відповідає положенням діючого законодавства (а.с. 9).

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що відповідач УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради діяв правомірно при нарахуванні, призначенні та виплаті на користь ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по липень 2009 року, а тому у суду першої інстанції були відсутні підстави для визнання протиправними його дій, у звязку з чим висновок суду про задоволення позову ОСОБА_2 є необґрунтованим.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду в частині задоволення позову ОСОБА_2 скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову в цій частині.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 постанова суду не оскаржується.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, п.3, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради задовольнити

Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 03 грудня 2009 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради скасувати й прийняти в цій частині нову постанову.

Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради щодо нарахування, призначення та виплати щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по липень 2009 року включно, стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по липень 2009 року включно, зобовязання виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, починаючи з серпня 2009 року, а також судового збору - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: