Справа № 688/4132/15-а
Суддя: Головко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/4132/15-а
№ 2-а/688/167/15
Постанова

Іменем України

30 листопада 2015 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі головуючого-судді Головко Н.П., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці в Хмельницькій області та Шепетівському районі про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії,

встановив:

06 листопада 2015 року ОСОБА_1, звернулася до суду з даним позовом про визнання дій відповідача щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії інших виплат, на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, премій та індексації заробітної плати згідно довідки Шепетівської ОДПІ Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 06 жовтня 2015 року №256/к/22-20-05-24, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на дату виходу на пенсію, виходячи з розрахунку 80% від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати з 13 травня 2011 року, залишивши без змін базовий місяць для індексації пенсії, який був визначений при призначенні пенсії.

В обґрунтування вимог посилається на те, що з 13 травня 2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». 09 жовтня 2015 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням інших виплат відповідно до довідки Шепетівської ОДПІ Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 06 жовтня 2015 року №256/к/22-20-05-24. Однак, відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії, з мотивів, що такі види виплат не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця, тому не враховуються для обчислення пенсії державному службовцю. Вказуючи на неправомірність дій відповідача, просила позов задовольнити.

Представник відповідача у встановлений ч.3 ст.183-2 КАС України строк подав заперечення на позов, в якому просив відмовити у позові, оскільки порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 не містить таких складових заробітної плати, як матеріальна допомога та індексація грошових доходів громадян в своєму переліку. Подав клопотання про розгляд справи в загальному порядку, з викликом сторін.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України оцінивши, повідомлені сторонами обставини, враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення справи, суд вважає можливим розглянути справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи суд знаходить позов підлягаючим задоволенню частково, з наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.2 ст.33 цього Закону державним службовцям надається відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно ч.6 ст.33 цього Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки та доплати, а також надаватися допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та преміювання входить до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення).

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Позивач ОСОБА_1 з 13 травня 2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шепетівка та Шепетівському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

З довідки Шепетівської ОДПІ Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 06 жовтня 2015 року №256/к/22-20-05-24 вбачається, що за період з 01 травня 2009 року по 30 квітня 2011 року позивачці ОСОБА_1 нараховано інших виплат в розмірі 10506 грн. 63 коп. На всі виплати, включені в довідку, в т.ч. інші виплати, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

09 жовтня 2015 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням у складі заробітку сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, преміювання та індексації заробітної плати, відповідно до довідки Шепетівської ОДПІ Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 06 жовтня 2015 року №256/к/22-20-05-24.

23 жовтня 2015 року відповідачем відмовлено ОСОБА_1, у перерахунку пенсії відповідно до поданої довідки з урахуванням «Інших виплат», з огляду на те, що такі виплати не передбачені частиною 2 ст.33 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

При призначенні пенсії позивачу з 13 травня 2011 року такі виплати як суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, преміювання, індексації заробітної плати, не були враховані, хоча з цих виплат нараховувалися внески на державне соціальне страхування та збір на обовязкове державне пенсійне страхування, що слідує з довідки про складові заробітної плати Шепетівського управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області від 26 серпня 2015 року №845.

Таким чином, висновок відповідача, що всі виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки на суми інших виплат нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає, що зазначені виплати враховуються при обчисленні розміру пенсії, а тому дії відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії позивачки таких сум є неправомірними.

За наведених обставин, ОСОБА_1 слід здійснити перерахунок розміру раніше призначеної пенсії з урахуванням вказаних сум відповідно до довідки Шепетівської ОДПІ Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 06 жовтня 2015 року №256/к/22-20-05-24.

Позивач просила провести перерахунок її пенсії з 13 травня 2011 року.

Проте, відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування нарахування пенсії, перерахунок пенсії та її виплата здійснюється з часу звернення особи за таким перерахунком та виплатою.

Відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Порушення прав позивача настало 09 жовтня 2015 року, тобто з моменту звернення за відповідним перерахунком пенсії до управління Пенсійного Фонду в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області.

Тому перерахунок пенсії позивача слід провести з 01 жовтня 2015 року.

Оскільки новий порядок призначення пенсії, встановлений Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не поширюються на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом, а зобовязання провести перерахунок пенсії є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної їй виплати в розмірі встановленому Законом та не є підвищенням грошового утримання особи, що мало місце на час призначення їй пенсії, такий перерахунок не може бути підставою для встановлення нового базового місяця для індексації пенсії.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що право позивачки на пенсійне забезпечення порушене і підлягає захисту шляхом визнання протиправним дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити з 01 жовтня 2015 року перерахунок та виплату пенсії, в розмірі, передбаченому Законом України «Про державну службу», в редакції, що діяла на час призначення пенсії, включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання, індексації, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки Шепетівської ОДПІ Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 06 жовтня 2015 року №256/к/22-20-05-24, виходячи з розрахунку 80% від середнього заробітку, залишивши без зміни базовий місяць індексації пенсії, який був визначений при призначенні пенсії.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати підлягають стягненню з Державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 86, 160-163, 186 КАС України, суд,-

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці в Хмельницькій області та Шепетівському районі про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок її пенсії, з урахуванням інших виплат відповідно до довідки Шепетівської ОДПІ Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 06 жовтня 2015 року №256/к/22-20-05-24.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка та Шепетівському районі здійснити з 01 жовтня 2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, в розмірі, передбаченому Законом України «Про державну службу», в редакції, що діяла на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 80% від середнього заробітку, включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання, індексації, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки Шепетівської ОДПІ Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 06 жовтня 2015 року №256/к/22-20-05-24, залишивши без зміни базовий місяць індексації пенсії, який був визначений при призначенні пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 487 грн. 21 коп. судових витрат.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд, з одночасним направленням апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції, особою, яка її подає.

Суддя: