Справа № 210/3341/15-а
Суддя: Скотар Р. Є.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/3341/15-а
Провадження № 2-а/210/94/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

"17" листопада 2015 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі головуючого судді - Скотар Р.Є.,

за участю секретаря судового засідання Таранущенко В.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справуза позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі про визнання дій та рішення субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернулася до суду з вищезгаданим адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області) , в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати з 01.06.2015 року індексації пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця 01.10.2009 р. та встановлення з 01.09.2014 р. нового базового місяця травень 2014 р.; визнати протиправним рішення УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу, викладене в формі листа від 20.07.2015 року №1470/02/37 «Про розгляд звернення», щодо відмови в поверненні утриманої частини пенсії у вигляді індексації за період з 12.05.2014 р. по 31.05.2015 р. в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015 р., відновленні виплати з 01.06.2015 р. індексації пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця 01.10.2009 р.; зобовязати повернути утриману частину пенсії у вигляді індексації за період з 12.05.2014 р. по 31.05.2015 р. та відновити виплату з 01.06.2015 р. індексації пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця 01.10.2009 р.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 21 жовтня 2014 року по справі № 210/3503/14-а (2а/210/145/14), зміненою постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015 р. зобовязано відповідача здійснити їй, позивачу, перерахунок та виплату пенсії за довідками Дніпропетровської митниці Міністерства доходів і зборів України №№77,78 від 07.05.2014 року починаючи з 12 травня 2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 25 % посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Виконуючи зазначену постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду відповідач утримав частину її пенсії у вигляді індексації, нарахованої та виплаченої за період з 12.05.2014 року по 31.05.2015 року в сумі 4098,72 грн. та припинив виплату з 01.06.2015 р. індексації пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця 01.10.2009 р. Позивач, 13.07.2015 року, звернулася до відповідача з заявою про повернення незаконно утриманої за період з 12.05.2014 р. по 31.05.2015 р. частини пенсії у вигляді індексації та відновлення виплати з 01.06.2015 р. наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця 01.10.2009 р., але листом відповідача від 20.07.2015 року їй відмовлено з посиланням на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами), відповідно до якої підстави для нарахування їй індексації відсутні. Однак вона вважає утримання проіндексованої пенсії за зазначений період та припинення індексації пенсії безпідставними, оскільки не передбачені постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015 р, вважає, що відповідачем безпідставно застосовано базовий місяць для індексації травень 2014 р. та припинено виплати з 01.06.2015 р. пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця 01.10.2009 р., тому вона звернулася до суду з позовом.

Позивач у судове засідання не зявилась через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи в скороченому провадженні.

Представник відповідача, належний чином повідомлений про час, дату та місце судового розгляду, у судове засідання не прибув, через канцелярію суду надала заяву про розгляд справи за іх відсутності в порядку письмового провадження.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Пунктом 10 ч. 1 ст. З КАС України визначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених цим Кодексом.

Тому у відповідності до ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідач направив на адресу суду заперечення на позов, зазначивши, що судове рішення виконано в повному обсязі: здійснено перерахунок пенсії державного службовця, починаючи з 12.05.2014 р. з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 25% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати; різниця у розмірі пенсії, яка була донарахована за період по рішенню суду виплачена в повному обсязі. В зв'язку з тим що при здійснені перерахунку на підставі рішення суду з 12.05.2014 р. розмір пенсії після такого підвищення перевищує пенсію до перерахунку разом із індексацією, тому визначений базовий місяць травень 2014 року, а індексація не провадиться. Крім того, позивач пропустила строк для звернення до суду з позовом, тому у задоволенні позову просила відмовити.

Після розгляду адміністративного позову та доданих до нього матеріалів, всебічного і повного встановлення всіх фактичних обставин, на яких ґрунтується позов, обєктивної оцінки доказів, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з 22.09.2009 року , отримує пенсію за віком як державний службовець на підставі Закону України Про державну службу та Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ( а.с.33).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015 р. зобовязано управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_2 з розміру пенсії у відсотках встановлених ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), з врахуванням всіх видів оплати праці, на які відповідно до Законів України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та які зазначені у довідках №77 від 07.05.2014 року та №78 від 07.05.2014 року виданих Дніпропетровською митницею Міндоходів Міністерства доходів і зборів України, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 25 % та надбавки за спеціальне звання, починаючи з 12 травня 2014 року. (а.с.10-15). Постанова не оскаржена, набрала законної сили.

На виконання зазначеного рішення суду, управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області було проведено перерахунок розміру пенсії.

Позивач 17.06.2015 р. звернулася до відповідача з заявою, в якій просила повідомити її про розмір суми індексації пенсії, утриманої при здійсненні перерахунку пенсії з 12.05.2014 року відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного суду від 23.04.2015 року ( справа №210/3503/14-а, провадження №2-а/210/145/14) та постанови про припинення виплати з 01.06.2015 року індексації пенсії, яку вона отримувала згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (а.с.16).

Відповідачем 30.06.2015 року надіслано позивачу листа №1367/02/37 від 30.06.2015 р., в якому розяснено, що відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, розмір пенсії ОСОБА_2 підлягав індексації відповідно до базового місяця для індивідуальної індексації жовтень 2009 року. Згідно рішення Дзержинського районного сулу справа №210/3503/14-а від 21.10.2014 року та Дніпропетровського апеляційного суду від 23.04.2015 року з 12.05.2014 року збільшено розмір пенсії та встановлений новий базовий місяць ( травень 2014 р.). Таким чином виплата індексації поновлена з 01.09.2014 року по новому базовому місяцю. В червні 2015 розмір пенсії складає 6578,77 грн та індексація 73,07грн (а.с.17).

Позивач 13.07.2015 року звернулася із заявою про повернення незаконно утриманої частини пенсії у вигляді індексації та відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком, застосовуючи базовий місяць 01.10.2009 р., оскільки відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного суду від 23.04.2015 року з 12.05.2014 року не відбулося підвищення розміру пенсії, тому посилання в листі від 30.06.2015 року на Порядок проведення індексації грошових доходів населення є безпідставним, тому застосування для її індексації базового місяця 01.05.2014 року є незаконним ( а.с.18).

УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області листом від 20.07.2014 року повідомило, з посиланням на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами), що підстави для нарахування їй індексації відсутні; для повернення утриманої суми індексації УПФУ підстави відсутні, оскільки базовий місяць визначається відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення; для всіх видів пенсій визначення базового місяця провадиться у місяці перерахунку пенсій, що призводить до збільшення загального розміру пенсій, базовим місяцем встановлюється місяць, якщо розмір перерахованої пенсії перевищує розмір індексації місяця, що передує перерахунку ( а.с.19).

Згідно довідкиУПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 17 листопада 2015 року, до перерахунку за рішенням суду, Позивачу було передбачено пенсія у розмірі 5618,64 грн. основний розмір пенсії, та 191,70 грн. індексація, загальний розмір пенсійної виплати складав 5810,34 грн.. На підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015 р., що набрало законної сили, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії з 12 травня 2014 року, у звязку з чим основний розмір пенсії Позивача з указаної дати збільшився до 6578,77 грн. З вересня 2014 року встановлено індексацію в розмірі 13,29 грн., яка поступово збільшувалась та з 01 грудня 2014 року складала 73,07 грн. і загальна сума пенсійної виплати на час звернення до суду складала 6651,84 грн.( а.с.50 ).

Отже, відповідач, виконуючи постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015 р. , визначив новий базовий місяць травень 2014 р.

Не погодившись з обґрунтованістю дій Відповідача по зміні базового місяця нарахування індексації пенсії, Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність зміни базового місяця нарахування індексації пенсії є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Приписами статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення » визначено, що індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України " Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Цією ж статтею визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі статтею 4 Закону України " Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, індексація грошових доходів громадян має на меті підвищення грошових доходів громадян з метою відшкодування подорожчання споживчих товарів та послуг та здійснюється у разі перевищення індексу споживчих цін порогу індексації, який дорівнює 101 відсотку.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Відповідно до п.5 зазначеного Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Зі змісту зазначеного вбачається, що підвищення розмірів пенсії є підставою для зміни базового місяця для обчислення індексу споживчих цін.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. Однак, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії, тобто, не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду, чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо.

Як вбачається з матеріалів справи, після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі рішення суду починаючи з 12.05.2014 року, розмір її пенсійних виплат збільшився та перевищив суму пенсії з урахуванням індексації до здійснення такого перерахунку.

Отже, починаючи з травня 2014 року розмір пенсії ОСОБА_2 збільшився, що відповідно до приписів чинного законодавства є підставою для зміни базового місяця індексації заробітної плати.

Інші позовні вимоги є похідними від вимоги про відновлення виплат із застосуванням базового місяця жовтня 2009 року.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій та рішення субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії,є не обґрунтованими та такими, які не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69-71 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративнийпозов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі про визнання дій та рішення субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Р. Є. Скотар