Справа № 22-а-21576/11
Суддя: Митрофанова Л.В.
Дата ухвалення: 2011-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія 10.3.3. ( 3 ) Доповідач Митрофанова Л.В.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Митрофанової Л.В.

суддів: Михайлів Л.В., Соколан Н.О.

розглянувши у м. Кривому Розі в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 17 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сакса ганської районної у місті ради про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу (наділі УПСЗН) про визнання дій про визнання дій неправомірними та стягнення грошової суми по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в меншому розмірі, ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Уточнивши свої позовні вимоги, просила суд відновити строк звернення до суду, визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити належні їй грошові кошти за період з 01.06.2007р. по 31.12.2008р. та зобовязати відповідача виплачувати щомісяця допомогу у розмірі не менш прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 17 листопада 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано дії УПСЗН по сплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною за період з 01.06.2007р. по 31.12.2008р. протиправними.

Зобовязано УПСЗН призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2007 року по грудень 2008 року у розмірі, передбаченому ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

В апеляційній скарзі відповідач УПСЗН ставить питання про скасування постанови суду та постановлення нової ухвали про залишення позовної заяви без розгляду, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, судом першої інстанції не враховано, що відповідач, як розпорядник бюджетних коштів, проводив позивачу виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом на рік й в розмірі, передбаченому ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», при цьому кошти на виплату допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в нього відсутні й оскільки законодавчо це питання не врегульовано, то він не є належним відповідачем по справі. Крім того, крім того, судом не враховано, що позивачем порушено строк позовної давності щодо стягнення недоплаченої допомоги за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог за наявними у справі матеріалами колегія суддів вважає, що апеляційна скарга УПСЗН підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у звязку з народженням сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на обліку в УПСЗН та отримувала щомісячно соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахована особа.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій УПСЗН щодо нарахування, призначення виплати щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2007 року по 31.12.2007 року та зобовязуючи відповідача донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем за вказаний період здійснювалась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заниженому розмірі.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем оскаржується встановлене судом право позивача на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2007 року по 31.12.2007 року.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на 2007 рік на дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць.

Однак, згідно з п. 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію ст.ст. 41 та 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

При цьому, абз. 3 ч.2 ст. 56 вказаного Закону встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2007р. й визначено, що її розмір дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано неконституційним п. 7 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у звязку з чим було поновлено дію ст. 43 Закону виданоюУкраїни «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в редакції від 18.01.2001 року.

Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється: з квітня 2007 року -463 грн; з 01 жовтня 2007 року по 01.12.2007 року - у розмірі 470 грн.

Однак, УПСЗН, продовжуючи застосовувати приписи абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», нараховувало та виплачувало позивачу ОСОБА_1. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме: липень 2007 року- 129.03грн; серпень 132,64 грн; вересень- 132,64 грн; жовтень 134, 30 грн., листопад 2007р. 140,05грн., грудень 2007р. в сумі 144.10 грн., що підтверджується довідкою УПСЗН (а.с. 15).

Приймаючи до уваги викладене, суд першої інстанції правильно визначив, що з урахуванням Рішення Конституційним Судом України від 09.07.2007 року, дій відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», слід визнати протиправними з 09.07.2007 року до кінця поточного року.

Посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути враховано колегією суддів як підстава для невиконання відповідачем своїх зобовязань, встановлених ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Крім того, питання фінансування видатків на реалізацію програми виплати такої допомоги не є предметом розгляду цього спору.

Спростовуються й доводи апеляційної скарги УПСЗН відносно того, що воно є неналежним відповідачем у справі, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 32 від 16.01.2007 року, з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи. Отже, УПСЗН є належним відповідачем у справі.

Спростовуються матеріалами справи й висновками суду доводи апеляційної скарги відповідача щодо порушення судом першої інстанції вимог процесуального права в частині дослідження доказів щодо пропущення позивачем процесуального строку звернення до суду з позовом.

Разом з тим, оскільки рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. не має зворотної дії у часі, суд першої інстанції безпідставно визнав неправомірними дії відповідача щодо нарахування ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2007 року до прийняття зазначеного Рішення, тобто 09.07.2007 року.

Щодо задоволення позовних вимог за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, то відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/08 п. 23 розділу ІІ Закону України «про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», яким передбачений розмір даного виду допомоги, не визнавався таких, що не відповідає вимогам Конституції України. Тому колегія суддів приходить до висновку, що відповідач правомірно нараховував ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною за цей період.

За таких обставин постанова суду в цій частині підлягає скасуванню з відмовою в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч. 1 ст.195, ст. 197, п. 3ч. 1 ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради - задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 17 листопада 2009 року скасувати. Ухвалити нову постанову.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради щодо по сплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007р. по 31.12.2008р. протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року у розмірі, передбаченому ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за зазначений період.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: