Справа № 369/3027/15-а
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/3027/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Нікушина В.В. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

10 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,

при секретарі Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 07.09.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа: ДП «Укрндпіцивільсільбуд» про визнання протиправним рішення та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися з позовом до Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа: ДП «Укрндпіцивільсільбуд» про визнання протиправним рішення та його скасування.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 07.09.2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Представник апелянта підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Представник позивачів, позивач ОСОБА_2, ОСОБА_7,ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12 заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №16131483, ОСОБА_2 належить земельна ділянка площею 0,12 га для індивідуального садівництва, що розташована в межах Бобрицької сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_1, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 04 грудня 2012 року.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №1775166, ОСОБА_3 належить земельна ділянка площею 0,12 га для індивідуального садівництва, що розташована в межах Бобрицької сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_2, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 04 грудня 2012 року.

Згідно витягів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №4247677 та №4248230 ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в рівних частинах належить земельна ділянка площею 0,12 га для індивідуального садівництва, що розташована в межах Бобрицької сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_3, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 12 грудня 2012 року.

Згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №523478 та №525255 ОСОБА_6 належать земельні ділянки площею 0,12 га кожна для індивідуального садівництва, що розташовані в межах Бобрицької сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_4 та НОМЕР_5, на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 15 лютого 2013 року.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №3440125 ОСОБА_7 належить земельна ділянка площею 0,12 га для індивідуального садівництва, що розташована в межах Бобрицької сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_6, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15 травня 2013 року.

Згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №442440 та №445742 ОСОБА_8 належать земельні ділянки площею 0,12 га кожна для індивідуального садівництва, що розташовані в межах Бобрицької сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_7 та НОМЕР_8, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 12 лютого 2013 року.

Згідно витягів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №5637421 та №5638359 ОСОБА_9 та ОСОБА_10 по частині належить земельна ділянка площею 0,12 га для індивідуального садівництва, що розташована в межах Бобрицької сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_9, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 08 грудня 2012 року.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №5625991 ОСОБА_11 належить земельної ділянки площею 0,12 га для індивідуального садівництва, що розташована в межах Бобрицької сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_9, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 08 грудня 2012 року.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №910464 ОСОБА_12 належить земельна ділянка площею 0,12 га для індивідуального садівництва, що розташована в межах Бобрицької сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_10, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 02 березня 2013 року.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №536777 ОСОБА_13 належить земельна ділянка площею 0,12 га для індивідуального садівництва, що розташована в межах Бобрицької сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_11, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15 лютого 2013 року.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №7901412 ОСОБА_14 належить земельна ділянка площею 0,12 га для індивідуального садівництва, що розташована в межах Бобрицької сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_12, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13 серпня 2013 року.

Рішенням ХІХ сесії V скликання Бобрицької сільської ради від 16 травня 2013 року затверджений генеральний план села, згідно з яким на території, де розташовані належні позивачам земельні ділянки, заплановано будівництво магістральної дороги.

Згідно протоколу громадських слухань щодо проекту генерального плану села Бобриця, поєднаного з детальним планом території, які відбулися 19 жовтня 2012 року, вбачається, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 присутніми не були.

Пунктом 2,3 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні чітко визначено, що проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації. Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області №474 від 23 липня 2014 року передано ОСОБА_2 функції замовника та надано дозвіл на розробку детального плану території для індивідуального садівництва загальною площею 2,16 га. в адміністративних межах Бобрицької сільської ради, який було розроблено та зареєстровано у 2014 році Госпрозрахунковим проектно-виробничим архітектурно-планувальним бюро Києво-Святошинського району Київської області.

Листом від 28 листопада 2013 року № 481 голова Бобрицької сільської ради звернувся до ДП «Укрндпіцивільбуд» із проханням відкоригувати розроблений Генеральний план, а саме запроектовану дорогу розмістити вздовж існуючої дороги та охоронюваної зони газопроводу при цьому зменшивши її.

Тобто, колегія суддів приходить до висновку, що голова сільради визнав факт того, що запроектована дорога проходить через територію існуючої житлової забудови.

Згідно ст. 1 Закону України «Про планування і забудову територій», генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, яка визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Статтею 12 Закону України «Про планування і забудову територій», генеральним планом населеного пункту визначаються потреби в територіях для забудови та іншого використання; потреба у зміні межі населеного пункту, черговість і

пріоритетність забудови та іншого використання територій; межі функціональних зон, пріоритетні та допустимі види використання та забудови територій; планувальна структура та просторова композиція забудови населеного пункту; загальний стан довкілля населеного пункту, основні фактори його формування, містобудівні заходи щодо поліпшення екологічного і санітарно-гігієнічного стану; території, які мають будівельні, санітарно-гігієнічні, природоохоронні та інші обмеження їх використання; інші вимоги, визначені державними будівельними нормами.

Відповідно до генеральних планів населених пунктів сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, а також Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами: готують обґрунтовані пропозиції щодо встановлення та зміни меж населених пунктів; готують вихідні дані для розроблення планів земельно-господарського устрою території населеного пункту та іншої землевпорядної документації; вирішують питання щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок; організують розроблення та затвердження місцевих правил забудови, детальних планів території, планів червоних ліній, іншої містобудівної документації та проектів; організують проведення грошової оцінки земель; розробляють і затверджують місцеві містобудівні програми та програми соціально-економічного розвитку населених пунктів; організують роботу з проведення оцінки впливу діяльності підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності на стан довкілля та визначають шляхи та засоби зменшення цього впливу; узгоджують питання забудови та іншого використання територій, в яких заінтересовані територіальні громади суміжних адміністративно-територіальних одиниць; встановлюють на відповідних територіях режим використання земель, передбачених для містобудівних потреб; вирішують інші питання.

Відповідно вимог ст. 30-2 «Про планування і забудову територій», громадському обговоренню підлягають розроблені та погоджені в установленому законодавством порядку проекти місцевих правил забудови та проекти містобудівної документації, які пройшли в

установленому законодавством порядку державну експертизу, а сааме схем планування територій адміністративно-територіальних одиниць, їх окремих частин; генеральних планів населених пунктів; детальних планів територій; проектів забудови територій; містобудівного обґрунтування розміщення об'єктів містобудування.

Статтею 12 ЗК України, передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Земельний кодекс України; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Земельний кодекс України; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно зі ст. 152 ЗК України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

У відповідності до ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Частиною 5 ст. 158 ЗК України, визначено, що, у разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів спір вирішується судом.

Зважаючи на ст. 181 ЗК України, землеустрій - це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональної організації території адміністративно-територіальних утворень, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до ст. 186 ЗК України, розгляд і затвердження землевпорядної документації проводиться в такому порядку: а) прогнозні матеріали, техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель і схеми землеустрою після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування; б) проекти створення нових землеволодінь і землекористувань після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування; в) проекти відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які надають і вилучають земельні ділянки; г) проекти землеустрою сільськогосподарських підприємств, установ і організацій, особистих селянських, фермерських господарств після погодження їх із сільськими, селищними, міськими радами або районними державними адміністраціями розглядаються і затверджуються власниками землі або землекористувачами; ґ) робочі землевпорядні проекти, пов'язані з упорядкуванням, докорінним поліпшенням та охороною земель, раціональним їх використанням, після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються замовниками цих проектів. Зміни до землевпорядних проектів та інших матеріалів з питань землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, які затвердили ці проекти.

У ст. 391 ЦК України, передбачено, що власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка побудована на вимогах вже згаданої ч. 2 ст. 19 Конституції України, передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів АР Крим, прийнятими в межах їхньої компетенції.

У відповідності до ст. 25 цього ж Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виходячи з вимог п.п. 41 та 42 ч. 1 ст. 26 зазначеного Закону, прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами, та затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Оскільки, проектом Генерального плану с. Бобриця передбачено дорогу, що проходить через територію існуючої житлової забудови, а саме через земельні ділянки, що належать позивачам на праві власності і належали їм станом на момент прийняття оскаржуваного рішення тому колегія суддів вважає, що останнє є протиправним і порушує інтереси позивачів.

Враховуючи викладене вище, суд першої інстанції вірно прийшов до висновку, що рішення ХІХ сесії V скликання Бобрицької сільської ради від 16.05.2013 року про затвердження генерального плану села Бобриця в частині погодження відведення земельної ділянки площею 2,16 га в адміністративних межах Бобрицької сільської ради з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва під будівництво магістральної дороги винесено Бобрицькою сільською радою протиправно і підлягає скасуванню в частині.

Крім того, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на пропуск позивачами строку на звернення до суду, оскільки вважає причини такого пропуску поважними, а строк таким, що підлягає поновленню.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 07.09.2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: О.Г. Хрімлі

А.Ю. Коротких

Повний текст ухвали виготовлений 10.12.2015 року.

.

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.