Справа № 732/1545/15-а
Суддя: Березовський О. Д.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 732/1545/15-а
провадження № 2-а/732/25/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2015 року місто Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Березовського О.Д.,

за участі секретаря - Швачко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городня в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області та просить визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати йому одноразової грошової допомоги в розмірі шести неоподатковуваних мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, передбачених ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а також зобовязати відділ освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області виплатити йому одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», та витрати повязані з розглядом справи покласти на відповідача.

З позовної заяви виходить, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини сироти ( розпорядження Городнянської РДА від 24.01.2011 року № 21 ). Його матір ОСОБА_2 померла 16.12.2009 року. Відомості про батька ОСОБА_3 в свідоцтві про народження позивача записані зі слів матері відповідно до ст. 135 СК України. Розпорядженням Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 09.02.2004 року за № 33 ОСОБА_4 призначено піклувальником над неповнолітнім ОСОБА_1. У 2015 році ОСОБА_1 закінчив Хоробицьку ОСОБА_5 ступенів. Згідно довідки Навчально-наукового інституту технологій Чернігівського національного технологічного університету від 03.09.2015 року № 1100/042 ОСОБА_1 навчається у даному закладі на першому курсі механіко-технологічного факультету.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. При цьому ч. 7 ст. 8 вказаного Закону встановлює обовязок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Законний представник позивача ОСОБА_6 19.10.2015 року звернулася до відділу освіти Городнянської РДА з заявою про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та грошової компенсації в розмірі, необхідному для придбання одягу та взуття, як випускнику навчального закладу, однак відділом освіти у виплаті вказаних коштів було відмовлено.

Ухвалою Городнянського районного суду Чернігівської області від 13.11.2015 року відкрито скорочене провадження по даній адміністративній справі.

30.11.2015 року ухвалою суду дану справу призначено до судового розгляду, у звязку з неможливістю ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи останній був повідомлений належним чином, надав до суду письмову заяву від 08.12.2015 року з проханням розглянути справу без його участі, заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить суд їх задовольнити ( а.с. 22 ).

Представник відповідача по справі відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи відповідач був повідомлений належним чином. У поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 19.11.2015 року № 02-29/825 начальник відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_7 просить розглянути адміністративну справу без участі представника відповідача. Також від представника відповідача ОСОБА_8, яка представляє інтереси відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на підставі довіреності від 08.12.2015 року № 02-29/865, до суду надійшла письмова заява від 08.12.2015 року з проханням розглянути справу без участі представника відповідача, відділ освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області позов ОСОБА_1 не визнає та просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі ( а.с. 17, 21, 23-24 ).

Відповідно до положень ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи те, що по даній справі сторони заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд здійснює судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

З письмових заперечень відповідача від 19.11.2015 року № 02-29/825 вбачається, що відділ освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області просить відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог у повному обсязі. При цьому відповідач посилається на те, що ст. 25 та ст. 399 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачають, що здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів. Крім того, відповідач вказує, що, окрім вказаного Закону, існує постанова Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» положення якої передбачають, що дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці 18 до 23 років залишилися без батьків і перебувають на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу та взуття на суму не менше як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. При цьому відповідач зауважує, що при вступі до інших навчальних закладів випускники набувають права на мінімальний стандарт щомісячного утримання, що передбачає : зарахування на повне державне утримання, забезпечення безоплатно в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів продуктами харчування, одягом, взуттям і мяким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл інтернатів. Тому не є зрозуміла сума 7716 грн. виплати вказана позивачем. Згідно ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» дані виплати виплачуються у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. Статтею 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено порядок розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами за формулою, у якій також враховані додаткові асигнування на плановий бюджетний період та виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 6 прожиткових мінімумів дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, що перебували під опікою ( піклуванням ) або на повному державному утриманні, під час працевлаштування їх після закінчення навчального закладу ( а.с. 17 ).

Зясувавши позицію сторін по суті заявлених позовних вимог, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, суд прийшов до висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

З дослідженого в судовому засіданні свідоцтва про народження серії І-ЕЛ № 316307 встановлено, що ОСОБА_1 народився 30 жовтня 1997 року та його батьками значаться ОСОБА_3 та ОСОБА_2 ( а.с. 6 ).

ОСОБА_2 померла 16 грудня 2009 року, що підтверджується повторним свідоцтвом про смерть серії 1-НО № 441967 ( а.с. 9 ).

Батько дитини ОСОБА_3, відомості про батька записані зі слів матері відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України ( а.с. 5 ).

Розпорядженням Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 24.01.2011 року № 21 неповнолітньому ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, надано статус дитини-сироти ( а.с. 5 ).

09 лютого 2004 року розпорядженням Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області за № 33 ОСОБА_4 ( у звязку з одруженням змінила прізвище на «Євстратенко» ( а.с. 7 )) ОСОБА_9 призначено опікуном над неповнолітньою дитиною ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 ( а.с. 8 ).

ОСОБА_1 до 30.05.2015 року навчався в Хоробицькій ОСОБА_5 ступенів, а з 01.09.2015 року зарахований та здійснює навчання за держзамовленням на першому курсі механіко-технологічного факультету Чернігівського національного технологічного університету, форма навчання денна, що підтверджується відповідними довідками ( а.с. 10-11 ).

Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Стаття 4 вищевказаного Закону передбачає, що заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Держава здійснює повне забезпечення дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа ( ч. 1 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» ).

Частина 7 статті 8 вищевказаного Закону України передбачає, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

На звернення законного представника неповнолітнього ОСОБА_1 ОСОБА_6 відділ освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області своїм листом від 19.10.2015 року за вих. № 02-29/768 повідомив, що одноразова грошова допомога дітям-сиротам, передбачена ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», з урахуванням положень ст.ст. 25, 399 вказаного Закону, виплачується у випадку їх працевлаштування або ж продовження ними навчання в інших навчальних закладах. Статтею 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено порядок розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами за формулою, у якій також враховані додаткові асигнування на плановий бюджетний період та виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 6 прожиткових мінімумів дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, що перебували під опікою ( піклуванням ) або на повному державному утриманні, під час працевлаштування їх після закінчення навчального закладу ( а.с. 12 ).

Відповідно до вимог статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Пункт 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 року № 226 встановлює види та розміри виплат дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, у разі вступу ними на навчання до навчальних закладів, а також при їх працевлаштуванні після закінчення навчального закладу.

Слід зазначити, що ч. 9 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форми їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

При цьому пункт 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачає, що Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення саме Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Посилання відповідача у своїх запереченнях проти позову на положення ст. 399 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» є некоректним, оскільки положення цієї статті стосуються безпосередньо випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а відсутність коштів або ж порядку виплати одноразової грошової допомоги не може бути визнано судом обґрунтованою підставою для відмови у проведенні відповідних виплат ОСОБА_1.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи положення, передбачені ч. 7 ст. 8 Закону України ««Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», суд вважає протиправними дії відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо невиплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги та грошової компенсації, необхідної для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року № 2342-IV, Законом України «Про судовий збір», ст. ст. 2, 8-9, 60, 70-72, 122, 158-163, 1832, 185-186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, передбачених ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Зобовязати відділ освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь держави судовий збір в розмірі 487 грн. 20 коп..

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Городнянський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.Д.Березовський