Справа № 820/8974/15
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 грудня 2015 р. № 820/8974/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагайдак В.В. розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Харківській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, третя особа: Відділ освіти Валківської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна фінансова інспекція в Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1, третя особа: Відділ освіти Валківської районної державної адміністрації, в якому просить суд: стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, в дохід Державного бюджету України відшкодування витрат за спожиті комунальні послуги, а саме: за послуги електропостачання в розмірі 162,68 грн., за послуги теплопостачання врозмірі 12699,70 грн. та за послуги водопостачання в розмірі 2,03 грн.

Позивач обґрунтовував свої позовні вимоги тим, що відповідачем не виконано зобовязання за договором оренди комунального майна та не сплачено заборгованість за спожиті комунальні послуги, а саме: за послуги електропостачання в розмірі 162,68 грн., за послуги теплопостачання в розмірі 12699,70 грн. та за послуги водопостачання в загальному розмірі 2,03 грн., у звязку з чим звертається до суду для стягнення на користь Державного бюджету України.

Згідно зі ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України даний позов підлягає розгляду та вирішенню в порядку скороченого провадження.

Копія ухвали про відкриття скороченого провадження була надіслана відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Конверт із судовими документами повернувся до суду з поміткою за закінченням терміну зберігання .

Відповідно до ч. 11 ст. 35 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Враховуючи зазначене, відповідач належним чином повідомлений про наслідки неподання до суду заперечень проти позову або заяви про визнання позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що сектором контролю у Валківському районі Зміївської МДФІ у період з 15.01.2015 року по 27.03.2015 року відповідно до п.3.3.1.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Харківській області на І квартал 2015 року та на підставі направлень на проведення ревізії проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності відділу освіти Валківської районної державної адміністрації за період з 01.12.2012 року по 01.01.2015 року, за результатами якої складено акт від 03.04.2015 року №720-24/3.

Між відділом освіти Валківської районної державної адміністрації (в якості орендодавця) та фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 (в якості орендаря) 01.10.2011 року укладено договір оренди комунального майна. (а.с.21-26).

Відповідно до п.1.1. договору орендодавець передає, а орендар бере у строкове платне користування індивідуально визначене майно частину нежитлового приміщення загальною площею 32,7 м.кв., яке розташоване на першому поверсі приміщення БДЮТ за адресою: вул. К.Лібкнехта, 7, м. Валки, Харківської область, 63002 (далі Майно), що відображається на балансі орендодавця і належить територіальним громадам сіл, селищ, міста Валківського району вартість якого визначена відповідно до звіту про вартість обєкту оцінки, виконаного субєктом оціночної діяльності ФОП ОСОБА_2 і становить 35400,00 грн. (тридцять пять тисяч чотириста гривень 00 копійок) (без урахування ПДВ) складеного станом на 07.09.2011 року.

Як вбачається з акту приймання-передачі орендованого майна від 01.10.2011 року було передано Відділом освіти Валківської районної державної адміністрації та прийнято Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1. (а.с.27).

Так, ревізією надання в оренду комунального майна встановлено, що протягом періоду, який підлягав ревізії відділом освіти надавались в оренду приміщення об'єктів 22 орендарям, які знаходяться на балансі установи та є власністю територіальної громади Банківського району згідно укладених договорів.

Таким чином, в порушення умов договору від 01.10.2011 року ФОП ОСОБА_1 не виконала зобовязання з відшкодування витрат за спожиті комунальні послуги, а саме: за послуги електропостачання в розмірі 162,68 грн., за послуги теплопостачання в розмірі 12699,70 грн. та за послуги водопостачання в розмірі 2,03 грн.

У звязку з виявленими порушеннями начальником Зміївської МДФІ прийнято вимогу від 20.04.2015 року №720-16/374 щодо усунення порушень в строк до 20.05.2015 року.

Станом на сьогодні залишається не повністю виконаною вимогу від 20.04.2015 №720-16/374 в частині забезпечення повернення коштів орендарями за спожиті комунальні послуги. Дане порушення спричинено установлено під час про ведення ревізії повноти та своєчасності відшкодування вартості комунальних послуг орендарями відділу освіти, встановлено, що в ревізуємому періоді відділом освіти Банківської РДА укладені договори оренди нежилого приміщення за умовами яких, орендарі здійснюють відшкодування спожитих (експлуатаційних витрат) комунальних послуг.

Ревізією питання повноти відшкодування комунальних послуг орендарями відділу освіти встановлено, що протягом періоду, який підлягав ревізії, Відділом освіти Банківської РДА проводилася оплата комунальних послуг (за електроенергію, теплопостачання та водопостачання), в тому числі по орендарям, з якими укладено договори оренди та договори по відшкодування коштів за спожиті комунальні послуги. Однак, ревізією встановлено, що фактично не проведено оплату в повному обсязі орендарями за спожиті комунальні послуги, згідно виставлених рахунків, на рахунок відділу освіти.

Таким чином, в порушення п. 46 постанови КМУ від 28.02.2002 за № 228 «Про затвердження порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», за період з 01.12.2012 по 01.01.2015 року Відділом освіти Валківської РДА за рахунок коштів установи проведено покриття витрат інших сторонніх юридичних осіб на загальну суму 42434,73 грн, на сьогодні виявлене порушення не усунуто в повному обсязі.

Відповідно до п. 4.2, 4.12 договору орендар зобовязується: своєчасно і в повному обсязі сплачувати орендну плату до районного бюджету 30%, та орендодавцю 70% та здійснювати відшкодування витрат на утримання орендованого майна (комунальні послуги, плата за землю, та ін. згідно договору на відшкодування таких витрат за розрахунками орендодавця.

Разом з тим, п. 8.2 договору передбачено, що за невиконання або неналежне виконання зобовязань за цим договором сторони несуть відповідальність згідно з чинним законодавством України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні від 26 січня 1993 року № 2939-XII та Порядком проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними Органами, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. №550.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

В ст. 1 цього Закону встановлено, що орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Частиною першою статті 8 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні передбачено, зокрема, що орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль та контроль за: виконанням функцій з управління об'єктами державної власності; цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів; цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії; складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету; станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів; усуненням виявлених недоліків і порушень

Згідно пунктів 1, 7 статті 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні органу державного фінансового контролю надається право перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення процедур державних закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до пункту 10 статті 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Аналогічні правові положення закріплені у п. 50 Порядку № 550.

Невиконання вимоги в повному обсязі є порушенням ч.2 ст.15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, якою передбачено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Відповідно до ч. 1 ст. 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України договір є обовязковим для виконання сторонами.

Згідно частини першої статті 759 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобовязується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Частиною першою, пятою статті 762 Цивільного кодексу України передбачено, що за користування майном з наймача справляється плата, розмір якої встановлюється договором найму. Плата за користування майном вноситься щомісячно, якщо інше не встановлено договором.

Поряд з цим згідно частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відтак, суд приймає до уваги та враховує правову позицію, викладену Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 15 квітня 2014 року у справі №21-40а14 та від 13 травня 2014 року у справі 21-89а14.

Згідно позиції Верховного Суду України при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів. Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Враховуючи, що відповідач, як орендар, не виконав зобовязання з приводу відшкодування витрат на утримання орендованого приміщення, які були покриті орендодавцем, а саме: за послуги електропостачання в розмірі 162,68 грн., за послуги теплопостачання 12699,70 грн. та за послуги водопостачання в загальному розмірі 2,03 грн., суд вважає позовні вимоги є правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 158, 159, 163, 183-2, 185, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Харківській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, третя особа: Відділ освіти Валківської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, адреса: 63000, Харківська область, м. Валки, вул. Чехова, буд. 24) на користь Державного бюджету України відшкодування витрат за спожиті комунальні послуги, а саме: за послуги електропостачання в розмірі 162,68 грн. (сто шістдесят дві гривні 68 копійок), за послуги теплопостачання в розмірі 12699,70 грн. (дванадцять тисяч шістсот девяносто девять гривень 70 копійок) та за послуги водопостачання в розмірі 2,03 грн. (дві гривні 03 копійки).

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Сагайдак В.В.