Справа № 2034/2-а-4857/11
Суддя: Ільїна Г. І.
Дата ухвалення: 2011-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2034 2-а-4857/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 серпня 2011 року суддя Харківського районного суду Харківської області Ільїна Г.І. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про перерахунок основної та додаткової пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

ВСТАНОВИВ:

Позивач 20.07.2011 року звернувся до суду з позовом у якому просить визнати дії відповідача незаконними та винними, зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести з 01.01.2004 року перерахування та виплату державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, за шкоду причинену його здоров'ю, з наступним перерахунком цих сум відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, йому встановлено 2 група інвалідності (довідка сер. MCE № 022463) та віднесено до 1 категорії осіб (посвідчення серія А № 020720), які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсії інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-й групі інвалідності вісім мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 50 зазначеного Закону особам віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірах: - інвалідам 2-й групи 75 % мінімальної пенсії за віком. Однак, УПФУ в Харківському районі Харківської області цих вимог Закону не дотримується, керуючись при цьому Постановами КМУ, що в свою чергу порушує його конституційні права щодо нарахування пенсій.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження відповідно до п.2.ч.1. ст. 182-2 КАС України без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області отримав ухвалу суду про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі та надав свої заперечення, де зазначено, що ними правомірно встановлено позивачу розмір державної та додаткової пенсії по інвалідності третьої групи внаслідок захворювання, отриманого при виконанні обовязків військової служби при ліквідації аварії на ЧАЕС, оскільки управління діяло на підставі чинного законодавства у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 25 липня 2011 року позивачу поновлено пропущений строк для звернення до адміністративного суду з вказаним вище позовом.

Суддя, оцінивши повідомлені сторонами обставини справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Харківському районі Харківської області як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, по інвалідності 2-ї групи (з 01.04.1999 року) у звязку із захворюванням, що повязано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням (посвідчення серія А № 020720) та довідкою МСЄК (довідка сер. MCE № 022463).

ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про перерахунок пенсії, однак в перерахунку державної та додаткової пенсії йому було відмовлено.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміру пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

Крім того, ст. 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії проводиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали і

Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова шкоду пенсія, заподіяну здоровю, у розмірах:

інвалідам І групи -100 процентів мінімальної пенсії за віком;

інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променевої хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

При таких обставинах позивач має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком і як інваліду третьої групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, розмір пенсії не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальним для рішення даного спору, крім того, це право гарантується конституцією України (ч.2.ст. 46).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачено Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107 - VІ від 28.12.2007року затвердженого на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 01 січня -470, 00 грн., з 1 квітня 482, 00 грн., з 1 жовтня - 498, 00 грн.

Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до І, II, III, IV категорій, з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Тому позивачеві слід було визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком

Постанови Кабінету Міністрів про перерахунок пенсій інвалідам внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС на які посилається відповідач є підзаконними актами. Які протирічать Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідок аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році : по першій групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратити працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по ІІІ групі інвалідності 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії; на Чорнобильській АЕС у 1987 -1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по І групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по Іі групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб. » втратили працездатність; по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності Чорнобильської катастрофи по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;дітям-інвалідам 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватись іншими нормативно-правовими актами.

Також Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено , що особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсії, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р., № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено неконституційними.

Таким чином протягом періоду часу з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року діяла нова редакція ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що зумовлює відсутність підстав для визнання неправомірними дій відповідача по виплаті позивачу пенсії у розмірі нижчому, ніж 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії нижче ніж 75% мінімальної пенсії за віком.

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність , тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 06.06.1996 р. та ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 05.10.2006 р.

Тому з 01.10.2009 р., при визначенні розмірів основної та додаткової пенсії позивачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області повинно було діяти згідно з приписами базових законів, а саме відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області за невиконання Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призвела до порушень прав позивача за несвоєчасне нарахування та отримання пенсії та плати до неї.

На підставі вищевикладеного та керуючись ч. 2 ст.19 Конституції України, ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. ст. 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

№ 796-ХІІ від 28.02.1991 р. в редакції закону від 09.07.2007 р., ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-УІ; ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; ст.ст. 71, 72, 86, 94, 98, 99, 100, 160- 163, п. 4 ч. 2, ст. 162, ст. ст. 167, 183-2, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про призначення та виплати державної та додаткової пенсій у розмірах встановлених законом задовольнити частково.

Визнати незаконними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії як інваліду групи 1 категорії по захворюванню, повязаному з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату основної пенсії, відповідно до ч.4.ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, передбаченої ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в 28.02.1991 р. № 796 -XII у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленою ч. 1 с. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.21 р. № 1058-ІУ та провести відповідні виплати за період з 01.01.2004 року по 01.01.2008 рік та з 22.05.2008 року наступним перерахунком цих сум відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громад які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.І. Ільїна