Справа № 2а-2253/2010
Суддя: Шиян В. М.
Дата ухвалення: 2010-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-2253/2010
Провадження № 2253/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.04.2010 року Суддя Київського районного суду м. Полтави Шиян В.М.. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві. Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни. -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Київський районний суд м. Полтави з адміністративним позовом до відповідачів про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, посилаючись те. що належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. У 2006-2007 роках гака допомога не виплачу валась, а в 2008-2009 роках виплачувалася у неповному обсязі.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим. що рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», па підставі яких йому повинна була бути нарахована соціальна допомога. Разом з зим, відповідачі в порушення вимог Конституції України, не здійснили нарахування га виплату зазначеного підвищення до пенсії. Просив визнати дії відповідачів неправомірними, зобов'язати виплати™ допомогу за 2006-2009 роки.

Позивач в судове засідання не з'явився, надавши заяву з проханням розглядати справу без його

участі.

Відповідачі в судове засідання також не з'явились, хоча в справі наявні докази, що вони належним чином повідомлені про час та місце розг ляду даної справи.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин справа судом розглядалася відповідно до ч. З ст. 122 КАС України в порядку письмового п ро ваджепня.

Суд. вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «11 ро соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач мас право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.1 1.2004 р. № 2 195-1V, набрав чинності 01.01.2006 р.).

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту га обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 ст. 71 «Про Державний бюджет на 2007 рік». Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі немає. відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Закону країни «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Тому доволєнню підлягають вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії тям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- лвовими актами.

Щодо розраху нкової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно раху вати підвищення пенсії дітям війни в розмірі 30%, су д приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне рахування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25. а у жінок - 20 років пахового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрапили .дієздатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, тлновлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, н значених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне паху вання» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за ізіком. та. ажаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може сплатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод ;мадян. закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який ділом не має автоматичної прямої дії (Ухопіте хап Оііуп V. ОСОБА_2 (Са$е 41/74 хап Опуп у. Поте дсе). суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про лльнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям Зни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для значення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру : місячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», кільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не су перечить вимогам ч. З ст. 28 Закону юаїни «1 Іро загальнообов'язкове державне пенсійне страху вання». Відсутність механізму реалізації ст. Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не може бути підставою для невиконання вимог

-аченого Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку територіальні у правління.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку' в Управлінні Пенсійного фонду України

-гського району м.Полтави.

Враховуючи вищевикладене. суд вважає Управління Пенсійного фонду України Київського ¦ ну м.Полтави належним відповідачем поданій справі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Головне г.длііння Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивача за л. лд з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року з підвищенням пенсії па ЗО % з розміру мінімальної -.сії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне ллху вання». та провести відповідні виплати.

Що стосу ється вимог позивача про стягнення щомісячної надбавки до пенсії ди тини війни в 2008 та в 2009 році, то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи в наступного.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний ст дітей війни» викладено у новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих. на яких _ирюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до -Дї або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що "ганується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників Дні. тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року .г-:влчу нараховувалось та виплачувалось зазначене підвищення встановленого розміру .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не : з гзідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про

-ггдвний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Разом з тим, суми підвищення дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів

України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян " пунктом 8 Постанови було встановлено, що дітям війни (крім тих,на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48.1 гривні, з 1 липня - 48,2. з 1 жовтня - 49.8 гривні. Тому підвищення до пенсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонду України у 2008 році з 22 травня 2008 року нараховувалось в розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінете Міністрів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над підзаконними актами, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 сі. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 Управління Пенсійного фонду України Київського району м.Полтави повинно було нараховувати та сплачувати позивач доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008. оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційності п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 повинен був нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Між тим. до 22.05.2008 року відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року. з врахуванням іт. 41 розділ 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закон, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 2 1.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського район м.Полтави здійснити перерахунок пенсії позивач' з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008 року та за 2009 рік з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати.

Розглядаючи позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги дитині війни визначеній позивачем грошовій сумі, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 62 Закон України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінім м для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з І квіт ня - 406 гривень, з 1 жовтня - 41 1 гривень.

Відповідно до ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ч. 1 сг. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу в 2007 році підлягали виплаті:

липень (4.06+406) х 30%=410.06 х 30%= 12.3.02 гри.: (з 9 по 31 липня - 91.27 гри.)

серпень (4.06+406) х 30%=410.06 х 30%= 123.02 грн.:

вересень(4.06+406) х 30%=410.06 х 30%= 123.02 грн.;

жовтень (4,1 І +41 1) х 30%=415.11 х 30%= 124.53грн.;

листопад (4,11 +41 1) х 30%=415.11 х 30%= 124.53 грн.:

грудень (4,1 1+41 1) х 30%=41 5.1 1 х 30%= 124.53 грн.;

всього за 2007 рік: 742,65 грн.; (з розрахунку з 9 липня по 3 1 грудня - 710.9 грн.).

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Отже, у 2008 році виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії: травень 481х30%=144.3 грн. : (з 22 по .3 1 травня - 46.55 грн.) червень 481x30%= 144.3 грн.; липень 482x30%= 144,6 грн.:

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Разом з тим, суд виходить з того, що перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України в порядку, встановленому чинним законодавством, на підставі документів, наявних у пенсійній справі, з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе фу нкцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені органи, і не може зобов'язати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, а може зобов'язати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо стягнення конкретно визначеної суми задоволенню не підлягають.

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність органів Пенсійного фонду України щодо ненарахування зазначеного

підвищення до пенси.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважа< необхідним визнати бездіяльність відповідача протиправною, в частині не нараху вання підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 гру дня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 3 1 грудня 2009 року.

Що стосується строків звернення позивача до суду, то суд вважає, що такий с і рок не пропу щепо, згідно ч.2 ст.87 Закону України «По пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачу їсться за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно вимог ч. З ет. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64. 152 Конституції України, ст.ст. 3. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст.ст. 7, 8, 9, 10. 11. 71. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд. -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Управління Пенсійного фонду України Київського району із м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Київського району м.Поліави протиправною в частині не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року гю З І грудня 2009 року .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського району м.Поліави здійсниш перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії' за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області шляхом подачі через Київський районний суд м. Полтави заяви про апеляціішстоскарження протягом 10 днів та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.М.Шиян