Справа № 802/2711/15-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

01 грудня 2015 р. Справа № №802/2711/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Арутюнян З.С.,

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача: ОСОБА_4, ОСОБА_5,

третьої особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7,

третя особа ОСОБА_8 не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Вінниці адміністративну справу за позовом

приватного підприємства Колісніченко

до Вінницької обласної державної адміністрації; Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації;

треті особи: приватне підприємство АТП ОСОБА_6, фізична особа-підприємець ОСОБА_8

про визнання протиправним та скасування рішення засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних, міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом №6 від 24 липня 2015 року, в частині визначення переможця конкурсу приватного підприємства АТП ОСОБА_6 по обєкту конкурсу №68, №69; визнання протиправним і скасування наказу; визнання не чинними договорів на перевезення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ПП «Колісніченко» звернулось до суду з позовом до Вінницької обласної державної адміністрації; Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації; треті особи: приватне підприємство «АТП ОСОБА_6», фізична особа-підприємець ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування рішення засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних, міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом №6 від 24 липня 2015 року, в частині визначення переможця конкурсу приватного підприємства «АТП ОСОБА_6» по обєкту конкурсу №68, №69; визнання протиправним і скасування наказу Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації №66 від 12.08.2015 «Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 24.07.2015 №6 щодо визначення переможців конкурсу та скасування укладених між Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики Вінницької ОДА та приватним підприємство «АТП ОСОБА_6» договорів №82, №83 від 27.08.15

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з мотивів, викладених у позовній заяві, надавши пояснення, що 24.07.2015 року відбувся конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування. Для участі у конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по обєкту №68 двома перевізниками претендентами ПП «Колісніченко», ПП «АТП ОСОБА_6» і по обєкту №69 ПП «АТП ОСОБА_6», ФОП ОСОБА_8, ПП «Колісніченко», подано пакети документів для участі у конкурсі. Згідно до рішення конкурсного з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування по обєкту №68 Вінниця АС-2-Хмільник АС, Хмільник АС-Чудинівці, рейси 87-92, 49х-52х, 53х-56х, 39х-40х, 69х-72х шляхом підрахунку балів, таким що визнаний переможцем ПП «АТП ОСОБА_6», а позивач, як такий, що зайняв друге місце. По обєкту конкурсу №69 Хмільник АС- Вінниця АС-2, Хмільник АС-Сулківці ч/з ОСОБА_9, рейси 31-36 шляхом підрахунку балів, визнано переможцем ПП «АТП ОСОБА_6», а позивачу нараховано 23 бали, зайняв відповідно друге місце. Представники позивача зазначають, що вищевказане рішення є необґрунтованим та прийнято з грубим порушенням процедури визначеної Порядком проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 (далі Порядок),

Представники відповідачів, представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ПП «АТП ОСОБА_6» в судовому засіданні проти позову заперечили, виходячи з наступного. Відповідно до вимог чинного законодавства та з метою впорядкування автобусних перевезень населення на автобусних маршрутах загального користування, створено обласний конкурсний комітет з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 (Далі - Порядок).

Третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_8 в судове засідання не зявився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся. Разом з тим, в попередніх судових засіданнях зазначав, що підтримує заявлений позов.

Вінницька обласна державна адміністрація в обласній газеті "Новини Вінниччини" від 24.06. 2015 року оголосила конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування. Вважають, що засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних, міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, з визначення переможця конкурсу проводилось згідно Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Для участі в конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів на об'єкти конкурсу №68, 69 перевізниками - претендентами подано пакети документів для участі у конкурсі. Переможця конкурсу по обєкту №68 визнано ПП «АТП ОСОБА_6», який набрав більше балів, на право здійснення перевезень пасажирів по автобусному маршруту Вінниця АС-2-Хмільник АС, Хмільник АС-Чудинівці, рейси 87-92, 49х-52х, 53х-56х, 39х-40х, 69х-72х і по обєкту конкурсу №69 Хмільник АС- Вінниця АС-2, Хмільник АС- Сулківці ч/з ОСОБА_9, рейси 31-36. визначено за бальною системою, згідно додатку переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, які надано суду, Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081.Також представники відповідача зазначили, що на засіданні конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, перевізникам-претендентам надано право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій, про що свідчить технічний аудіозапис, який здійснювався під час проведення конкурсу. Крім того, протокол засідання конкурсного комітету відповідає вимогам п.50 Порядку та містить усі необхідні елементи щодо його оформлення. Вважають, що конкурс відбувся з дотриманням правил його проведення, а тому приватне підприємство «АТП ОСОБА_6» на загальних підставах правомірно виграло конкурс на право обслуговування вказаних маршрутів.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення, представників сторін, представників третьої особи, дослідивши подані суду письмові докази, відеозапис конкурсу від 24.07.2015 в частині проведення конкурсу по обєктам №68, №69, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Судом встановлено наступні обставини.

Закон України «Про автомобільний транспорт» визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту. Абзацом 6 частини другої статті 7 Закону «Про автомобільний транспорт» визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Згідно з частиною першою статті 43 Закону «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Умови перевезень та проведення конкурсу встановлені статтею 44 Закону України Про автомобільний транспорт, зокрема: для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України. Так, постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок).

Пунктом 28 Порядку встановлено, що організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора та робочого органу; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті-номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі; телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Так, в обласному щотижневику газеті "Новини Вінниччини" від 24.06.2015 року №25 опубліковано відповідачем оголошення про проведення Вінницькою обласною державною адміністрацією, як організатора конкурсу на право здійснення перевезень пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, що працюють у звичайному режимі.(а.с.18,т.1).

Для участі в конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування терміном на 5 років по обєктам конкурсу №68, №69 претендентами подано пакети документів для участі у конкурсі, що передбачено п.29 Порядку, а саме, по обєкту №68 документи надано від двох перевізників ПП «АТП ОСОБА_1 та ПП «АТП ОСОБА_6»; по обєкту конкурсу №69 подано документи від трьох перевізників ПП «Колісніченко», ПП «АТП ОСОБА_6», ФОП ОСОБА_8.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення (ст. 44 Закону Про автомобільний транспорт).

За змістом ст. 45 цього Закону України у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу.

Відповідно до рішенням засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування Вінницької ОДА від 24.07.2015р., оформлене протоколом №6 в частині: об'єкт конкурсу №68 Вінниця АС-2-Хмільник АС, Хмільник АС-Чудинівці, рейси 87-92, 49х-52х, 53х-56х, 39х-40х, 69х-72х шляхом підрахунку балів, оголошено переможцем перевізника-претендента ПП «АТП ОСОБА_6», а перевізник-претендент ПП «ОСОБА_1, як такий, що зайняв друге місце.

Транспорті засоби подані претендентом ПП «АТП ОСОБА_6 для використання на обєкті №68, а саме, автобус Богдан А09312 АВ0747ВМ, Neoplan N4411 держ. номер AB0666, автобус Ataman А-093Н4, держ. номер АВ 1299АА.

Судом оглянуто, сертифікат відповідності Серія ВГ, зареєстрований в Реєстрі за №UА1.033.0029964-15, термін дії з 03.06.2015 по 02.06.16р. виданий ПП «АТП ОСОБА_6», додаткова інформація: автобус Богдан А09312, б/к, 2012, категорія М3, клас 3 (а.с.133,т.2) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САК 364003 видане Вінницьким ВРЕВ УДАІ ГУМВС України у Вінницькій області на автобус марки «Богдан» А09312, реєстраційний номер НОМЕР_1 (а.с. 144 т.2) та Свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності №66, яке виготовлено ТОВ «Підприємство Укравтотехекспертиза», видане ПП «АТП ОСОБА_6» на автобус марки «Богдан» А09312, реєстр. номер НОМЕР_1 термін дії з 30.01.2012 по 30.01.2013р., тобто, дане свідоцтво не може братись до уваги, так як його термін дії закінчився. (а.с. 153, т.2).

По об'єкту конкурсу №69 Хмільник АС-Вінниця АС-2, Хмільник АС-Сулківці ч/з ОСОБА_9, рейси 31-36, оформлене протоколом №6 від 24.07.2015 Конкурсного комітету шляхом підрахунку балів, оголошено переможцем перевізника-претендента ПП «АТП ОСОБА_6», ФОП ОСОБА_8 зайняв друге місце, а ПП «Колісніченко» нараховано 23 бали-третє місце відповідно.

Транспорті засоби подані у використанні перевізником ПП «АТП ОСОБА_6» Богдан А09312, держномер АВ3058ВН; Neoplan N4411, держ. номер AB0666АА; Ataman А-093Н4, держ. номер АВ 1299АА.

Але, як вбачається з пакету документів, поданих ПП " АТП ОСОБА_6" до конкурсного комітету, в анкеті до заяви про участь у конкурсі додано Перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, зокрема, автобус Богдан А 09212, держ. номер. АВ9356AT (а.с.224 звор. стор., т.1). Але, як видно з рішення конкурсного комітету, вказаний транспортний засіб на обєкті №69 не використовується.

Судом оглянуто, сертифікат відповідності Серія ВГ, зареєстрований в Реєстрі за №UА1.033.0028137-15, термін дії з 26.05.2015 по 25.05.2016р. виданий ПП «АТП ОСОБА_6», додаткова інформація: автобус Богдан А09312, б/к, 2012, категорія М3, клас 3 (а.с.129,т.2) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САК 314462 видане Вінницьким ВРЕВ УДАІ ГУМВС України у Вінницькій області на автобус марки «Богдан» А09312, реєстраційний номер НОМЕР_2 (а.с. 144 т.2) та Свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності №12, яке виготовлено ТОВ «Підприємство Укравтотехекспертиза», видане ПП «ОСОБА_6 і Стрюк» на автобус марки «Богдан» А09312, реєстр. номер НОМЕР_2 термін дії з 05.07.2010 по 05.07.11, тобто дане свідоцтво не могло братись до уваги Конкурсним комітетом, так як його термін дії закінчився та видане на іншу юридичну особу (а.с. 148, т.2); Свідоцтво комфортності №67, яке повторно було отримано ПП «АТП «Кривешко» на автобус Богдан А 093-12, реєстраційний номер НОМЕР_2, але його термін дії також закінчився 30.01.2013.(а.с.152 т.2).

Так, Порядком про визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режиму руху, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та звязку України від 12 квітня 2007 року №285, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 14 травня 2007 року №499/13766 встановлено вимоги до параметрів комфортності автобусів, процедуру визначення їх класу комфортності та сферу їхнього використання за видами сполучень та режиму руху. Вимоги цього Порядку застосовуються при організації перевезень на автобусних маршрутах загального користування.

Класифікація автобусів за комфортністю є добровільною процедурою для виробників автобусів та автомобільних перевізників, які використовують автобуси для перевезення пасажирів, а вимоги щодо сфери використання автобусів за видами сполучень та режимами руху є обов'язковими при організації пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування.

Пунктом 4 Порядку про визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режиму руху встановлено, що класифікація автобусів за конструкцією ґрунтується на положеннях Женевської Угоди 1958 року та Правил ЄЕК ООН, що до неї додаються.

Автобуси за максимальною масою поділяються на дві категорії: категорія М-автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу не більше ніж 5 тон; категорія М-3 - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу, що перевищує 5 тон.

Автобуси місткістю не більше 22 пасажирів, крім водія, поділяються на два класи: клас А: автобуси, призначені для перевезення сидячих пасажирів та мають місця для стоячих пасажирів; клас В: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи: клас I: автобуси, призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону; клас II: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 кв.м; клас ІІІ: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Як встановлено матеріалами справи ПП «АТП ОСОБА_6» подало анкету в якій зазначені всі транспортні засоби, які наявні у підприємства. Але, суд, досліджуючи Свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності, які виготовлено ТОВ «Підприємство Укравтотехекспертиза» (а.с. 147-154, т.2), наприклад: Свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності №17 на автобус Богдан А 09212 АВ4060ВН термін дії закінчився 15.07.2011видане на ПП «ОСОБА_6 і Стрюк» (а.с.147 т.2); Свідоцтво комфортності №67 отримано ПП «АТП «Кривешко» на автобус Богдан А 093-12, реєстраційний номер НОМЕР_2, але його термін дії також закінчився 30.01.2013 (а.с.152 т.2); Свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності №13 на автобус Богдан А 09312, АВ3059ВН видане на ПП «ОСОБА_6 і Стрюк», термін дії закінчився 05.07.2011 (а.с.148,т.2) і на який повторно було видано Свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності №68 на автобус Богдан А 093-12, АВ3059ВН видане на ПП «АТП ОСОБА_6», який діяв до 30.01.2013 (а.с.153 т.2); Свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності №324 на автобус Богдан А 092-12, АВ4060ВН термін дії якого до 25.05.2013 (а.с. 154, т.2).

Так, ч.4 ст. 46 Закону «Про автомобільний транспорт», передбачено, що під час визначення переможця конкурсу на міжміських та міжнародних автобусних маршрутах у разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності.

Відповідно до п. 46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Відповідно п.27 Порядку члени конкурсного комітету:

- беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу;

- мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу;

- зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Згідно переглянутого в судовому засіданні відеозапису засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування Вінницької ОДА від 24.07.2015р, достовірність якого учасниками судового розгляду не оспорюється, всі претенденти надали документи у повному обсязі. Усі претенденти по черзі заходили у приміщення, де засідав конкурсний комітет. Першого запросили ПП «АТП ОСОБА_6», який надав конкурсному комітету для огляду оригінали Сертифікатів відповідності в кількості 16 штук. Під час підрахунку балів ПП «АТП ОСОБА_6», виникло питання у голови комітету про наявність сертифікатів комфортності якими і являються Свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності. Представник ПП «АТП ОСОБА_6» заявив про наявність у нього даних сертифікатів комфортності. Головою комітету вибірково з переліку всіх транспортних засобів, який представлений на конкурс, було вибрано автобус Богдан А09312 з номерним знаком 9356. В свою чергу, представник ПП «АТП «Кривешко» надав для огляду членам конкурсного комітету вказане Свідоцтво, термін дії до 12.03.2016. На запитання голови конкурсу щодо наявності аналогічних свідоцтв на інші транспортні засоби претендент ПП «АТП «Кривешко» підтвердив про наявність вказаних свідоцтв на інші транспорті засоби, за що конкурсним комітетом нараховано додаткові бали.

Таким чином, суд дійшов висновку, що не пересвідчившись у наявності належних і чинних Свідоцтв відповідності автобуса параметрам комфортності у претендента ПП «АТП «Кривешко», члени комітету безпідставно нарахували бали за наявність даних свідоцтв.

Так, норми пункту 43 Порядку регулюють, що під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Але, як видно з відеозапису засідання конкурсного комітету, положення даної норми з боку голови і членів конкурсного комітету не було дотримано. Всупереч вимогам даного Порядку всі учасники-претенденти не були присутні при оголошенні конкурсних пропозицій, а допускались у приміщення засідання шляхом виклику кожного претендента окремо, почергово.

Суд наголошує, що всупереч норм, конкурсним комітетом порушено право перевізників-претендентів на відкритість процесу проведення конкурсу.

Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку (п. 8 Порядку).

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (п.49 Порядку).

Відповідно до п. 51, 53 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньо обласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Департаментом житлово-комунального господарства енергетики та інфраструктури видано наказ «Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 24.07.2015 року №6 щодо визначення переможців конкурсу» та із приватним підприємством "АТП ОСОБА_6" уклав договори №82, №83 від 27.08.2015 про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусному маршруті загального користування.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що конкурсний комітет під проведення конкурсу діяв всупереч Закону України №2344-III «Про автомобільний транспорт» та Порядку, а конкурс проведено без дотримання процедури проведення конкурсу, а тому дії відповідача є неправомірними, а рішення прийняте за результатами конкурсу не законне.

Таким чином, враховуючи встановлені по справі у судовому засіданні обставини суд встановив, що відповідач не навів доказів, що обґрунтовують його заперечення, тому з урахуванням викладеного суд приходить висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 2, 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування від 24.07.2015р., оформлене протоколом №6 в частині: об'єкт конкурсу №68 Вінниця АС-2-Хмільник АС, Хмільник АС-Чудинівці, рейси 87-92, 49х-52х, 53х-56х, 39х-40х, 69х-72х та об'єкт конкурсу №69 Хмільник АС- Вінниця АС-2, Хмільник АС-Сулківці ч/з ОСОБА_9, рейси 31-36.

Визнати протиправним і скасувати наказ Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації №66 від 12.08.2015 "Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 24.07.2015 року №6 щодо визначення переможців конкурсу.

Визнати не чинними та скасувати укладені між Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації та приватним підприємством "АТП ОСОБА_6" договори №82, №83 від 27.08.2015 про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусному маршруті загального користування.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ ОСОБА_10

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар