Справа № 712/11974/15-а
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/497/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пироженко В.Д.

при секретарі - Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «ШОРА» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання недійсними та скасування рішення, зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувсь до суду з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання недійсними та скасування рішення, зобов»язання вчинити певні дії, вказуючи, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.12.2001 № 1539 Приватному підприємству «ШОРА» була надана в оренду земельна ділянка площею 0,7000 га під тимчасову відкриту платну автостоянку по вул. Героїв Дніпра, 4.

05 травня 2004 року Черкаська міська рада та ПП «ШОРА» на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.12.2001 №1539 уклали договір оренди землі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.05.2004 №727. В подальшому на підставі рішень Черкаської міської ради від 05.10.2004 №7-44 та від 18.10.2012 №3-1287 Черкаська міська рада та ПП «ШОРА» уклали договір про внесення змін до договору оренди землі від 25.10.2004, яким продовжено строк оренди земельної ділянки до 05.10.2014, та Зміни до договору оренди землі від 27.11.2012, якими, крім іншого, продовжено строк оренди землі до 15.10.2022 р., але не довше, як до початку планової забудови.

15.06.2015 р. ПП «ШОРА» звернулось до Центу надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою на видачу містобудівних умов і обмежень для будівництва багатоповерхового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями та відкритою автостоянкою на земельній ділянці по вул.Героїв Дніпра, 4. Листом від 26.06.2015 вих. №3445-арх департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради повідомив ПП «ШОРА», що для отримання містобудівних умов і обмежень земельної ділянки необхідно внести на розгляд архітектурно-містобудівної ради варіанти ескізних пропозицій вказаного об'єкта та надати витяг з протоколу засідання містобудівної ради, та повернув подані документи без виконання послуги по ПП «ШОРА».

08.07.2015 р. на засіданні архітектурно-містобудівної ради вирішено, що зауважень по розміщенню житлового будинку немає. 22.07.2015 ПП «ШОРА» знову звернулось до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4 для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудинковими приміщеннями.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.08.2015 №881 ПП «ШОРА» було відмовлено в зв'язку з тим, що не затверджені детальний план території, обмеженої вулицями ОСОБА_1, Козацькою, ОСОБА_2 та р. ОСОБА_2, і проект меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів міста Черкаси.

Вказане рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради є протиправним, прийнятим із порушенням законодавства, так як відповідно до ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2001 №109, законодавець визначив єдину підставу для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, це невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Просять визнати протиправним і скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.08.2015 р. №881 «Про відмову в наданні ПП «ШОРА» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4. Зобов'язати відповідача надати ПП «ШОРА» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4 для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями. Стягнути з відповідача на користь ПП «ШОРА» судові витрати в розмірі 2436 грн.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі та просила відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного..

Судом встановлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.12.2001 № 1539 Приватному підприємству «ШОРА» була надана в оренду земельна ділянка площею 0,7000 га під тимчасову відкриту платну автостоянку по вул. Героїв Дніпра, 4.

05 травня 2004 року Черкаська міська рада та ПП «ШОРА» на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.12.2001 №1539 уклали договір оренди землі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.05.2004 №727.

На підставі рішення Черкаської міської ради від 05.10.2004 №7-44 між Черкаською міською радою та ПП «ШОРА» був укладений договір про внесення змін до договору №5065 від 05.05.2004 р. про оренду землі, яким продовжено строк до 05.10.2014.

На підставі рішення Черкаської міської ради від 18.10.2012 №3-1287 між Черкаською міською радою та ПП «ШОРА» був укладений договір про внесення змін до договору про оренду землі, яким продовжено строк до 05.10.2014 р. до 15.10.2022 р., але не довше, як до початку планової забудови.

Відповідно до ст.. 125, 126 Земельного кодексу України, право власності на право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Право постійного користування чи право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

Згідно листа ДПІ у м. Черкасах від 15.10.2015 вих. №31505/23-01-230129, заборгованість зі сплати за оренду земельної ділянки ПП «Шора» відсутня.

15.06.2015 р. ПП «ШОРА» звернулось до Центу надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою на видачу містобудівних умов і обмежень для будівництва багатоповерхового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями та відкритою автостоянкою на земельній ділянці по вул.Героїв Дніпра, 4.

Листом від 26.06.2015 вих. №3445-арх департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради повідомив ПП «ШОРА», що для отримання містобудівних умов і обмежень земельної ділянки необхідно внести на розгляд архітектурно-містобудівної ради варіанти ескізних пропозицій вказаного об'єкта та надати витяг з протоколу засідання містобудівної ради, та повернув подані документи без виконання послуги по ПП «ШОРА».

08.07.2015 р. на засіданні архітектурно-містобудівної ради вирішено, що зауваження по розміщенню житлового будинку відсутні.

22.07.2015 ПП «ШОРА» звернулось до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4 для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудинковими приміщеннями.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або

прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально

уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи

робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної

ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.08.2015 №881 ПП «ШОРА» було відмовлено в зв'язку з тим, що не затверджені детальний план території, обмеженої вулицями ОСОБА_1, Козацькою, ОСОБА_2 та р. ОСОБА_2, і проект меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів міста Черкаси.

Посилання представника відповідача на те, що земельній ділянці, яка була надана позивачеві в оренду, не змінено цільове призначення, а тому позивачу в комплексі і відмовлено в наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4 для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудинковими приміщеннями, не може бути прийнято судом до уваги, так як в рішенні виконавчого комітету чітко зазначені причини відмови.

Крім того, відповідно до ч.5 ст. 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2001 №109, визначено єдину підставу для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, це невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Таким чином, суд вважає, що відповідач при винесенні рішення про відмову у наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4 для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудинковими приміщеннями порушив вимоги законодавства, а тому вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.08.2015 р. №881 підлягають до задоволення.

Щодо вимог позивача в частині зобов'язання відповідача надати ПП «ШОРА» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4 для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями, то дані вимоги не підлягають до задоволення, оскільки відповідно до ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» лише до повноважень виконавчих органів міських рад належить надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок. Суд вважає зобов»язати відповідача розглянути на засіданні Виконавчого комітету Черкаської міської ради питання щодо можливості надання ПП «ШОРА» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4 та прийняти відповідне рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а відповідачеві - пропорційно до тієї частини позовних вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки позовні вимоги були задоволені частково, то суд вважає, що стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати в сумі 1218 грн.

Керуючись ст.ст. 8, 9,11, 17, 162,163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов Приватного підприємства «ШОРА» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання недійсними та скасування рішення, зобов»язання вчинити певні дії задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.08.2015 р. №881 «Про відмову в наданні ПП «ШОРА» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4.

Зобов»язати Виконавчий комітет Черкаської міської ради розглянути на засіданні Виконавчого комітету Черкаської міської ради питання щодо можливості надання ПП «ШОРА» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4 та прийняти відповідне рішення.

Стягнути з Виконавчого комітету Черкаської міської ради на користь ПП «ШОРА» судові витрати в сумі 1218 грн.

В іншій частині позову позивачу відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Головуючий :