Справа № 826/19226/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

09 грудня 2015 року № 826/19226/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
до треті особи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ВАТ «Укрнафта», НГВУ «Полтаванафтогаз», ТОВ «Надра-Інвест», Приватну компанію «Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед», СП «Каштан Петролеум Лтд», НАК «Надра України», ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України», Спільне підприємство «УкркарпатОЙЛ Лтд»
провизнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.

22.10.2015 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява позивача про зміну позовних вимог, а саме: пункт 14 прохальної частини позовної заяви було викладено в новій редакції, дана заява була прийнята судом до розгляду.

В судовому засіданні 03.11.2015 суд ухвалив залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ВАТ «Укрнафта», НГВУ «Полтаванафтогаз», ТОВ «Надра-Інвест», Приватну компанію «Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед», СП «Каштан Петролеум Лтд», НАК «Надра України», ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України», Спільне підприємство «УкркарпатОЙЛ Лтд».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно з 01.01.2007 і до цього часу не встановлені ціни на природний газ власного видобутку ВАТ «Укрнафта», який має бути проданий (реалізований) ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", оскільки обов'язок встановлювати ціни реалізації природного газу власного видобутку ПАТ «Укрнафта», що реалізовується для задоволення потреб населення покладено саме на Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

В судовому засіданні 03.12.2015 представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позовних вимог, надав суду письмові заперечення на позов, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог стверджуючи, що відповідно до Прогнозного балансу надходження та розподілу природного газу на 2015 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 410-р, у зв'язку з відмовою ПАТ «Укрнафта» укладати договори на поставку природного газу для потреб населення у 2015 році, обсяги товарного газу видобутого Товариством не включені до ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, а поставка газу ПАТ «Укрнафта» для потреб населення у 2015 році не передбачена. Крім того, відповідач наголошує, що з 01.10.2015, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про ринок природного газу» у відповідача відсутні повноваження щодо забезпечення проведення цінової політики на ринку природного газу (зокрема в частині встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток).

Представник третьої особи-1 (ПАТ «Укрнафта») у судовому засіданні заперечив проти позовних вимог, надав суду письмові заперечення на позов, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки жодним законодавчим актом не передбачені повноваження відповідача встановлювати ціни продажу природного газу ПАТ «Укрнафта», а тим паче - встановлювати такі ціни при здійсненні продажу природного газу на користь НАК «Нафтогаз України», оскільки у період розгляду справи по суті, право власності ПАТ «Укрнафта» на видобутий ним природний газ жодним законом не обмежено (ПАТ «Укрнафта» не зобов'язане здійснювати продаж газу певним суб'єктам, зокрема і НАК «Нафтогаз України»), а тому відсутня і необхідність державного регулювання ціни продажу газу на користь НАК «Нафтогаз України».

Представник третьої особи-6 (ПАТ «НАК «Надра України») у судовому засіданні підтримав позовні вимоги в частині пунктів 9-10 та просив задовольнити позов в даній частині.

Представники третіх осіб-2, 3, 4, 5, 7, 8 у судове засідання не прибули, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином, своєї позиції щодо позовних вимог суду не повідомили.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Національною комісією регулювання електроенергетики України щодо регулювання цін на природний газ для ВАТ «Укрнафта» були прийняті наступні постанови:

- від 31.01.2008 № 155 «Про затвердження ціни на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний газ)) для ВАТ «Укрнафта» на 2008 рік» та від 28.02.2008 № 315 «Про затвердження ціни на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний газ)) для ВАТ «Укрнафта» на 2008 рік», які постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2009 по справі № 22-а-31576/09, залишеною в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.03.2010 № К-32353/09, були визнанні протиправними та скасовані з дати прийняття;

- від 06.05.2010 № 526 «Про затвердження ціни на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний газ)) для ВАТ «Укрнафта»»;

- від 27.07.2010 № 889 «Про встановлення ціни на товарний природний газ для ВАТ «Укрнафта»», яка постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.04.2014 по справі № 2а-10541/12/2670, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2014, була визнана протиправною та скасована з дати прийняття.

23.11.2011 Указом Президента України № 1057/2011 ліквідовано Національну комісію регулювання електроенергетики України, в той же час Указом Президента України № 1059 утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики з метою регулювання цін на природний газ для ПАТ «Укрнафта» були прийняті наступні постанови:

- від 29.12.2011 № 255 «Про встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта»», яка постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2014 по справі № 2а-3293/12/2670, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2014 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2014, була визнана протиправною та скасована;

- від 27.12.2012 № 1832 «Про встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта»», яка постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2014 по справі № 826/4350/13-а, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.05.2014, була визнана протиправною та скасована з дати прийняття;

- від 30.12.2013 № 1853 «Про встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта»», яка постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.04.2015 по справі № 826/9050/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2015, була визнана протиправною та скасована.

Указом Президента України від 27.08.2014 № 693/2014 було ліквідовано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Указом Президента України від 27.08.2014 № 694/2014 було утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

13.09.2012 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг було прийнято постанову № 1177 «Про затвердження Порядку формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 09 жовтня 2012 р. за № 1705/22017, якою було затверджено Порядок формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014 по справі № 826/6130/13-а було визнано незаконною та нечинною з дня її офіційного опублікування (з дня набрання чинності) постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 13.09.2012 № 1177 «Про затвердження Порядку формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток».

Однак, позивач, вважаючи, що Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг протягом 2007-2015 років не були установлені ціни на товарний природний газ власного видобутку для суб'єктів, визначених законом (пп. 7 п. 4 Положення від 10.09.2014 № 715/2014), звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у встановленні цін на товарний природний газ та зобов'язання відповідача встановити ціни на товарний природний газ, видобутий ПАТ «Укрнафта» з 01.01.2007 по 2015 рік включно.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» установлено, що підприємства, частка держави у статутному фонді яких перевищує 50 відсотків, а також господарські товариства, більш ніж 50 відсотків акцій (часток, паїв) яких знаходиться у статутних фондах інших господарських товариств, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій, здійснюють: продаж природного газу власного видобутку для потреб населення (за винятком обсягів природного газу, що використовується газовидобувними підприємствами для забезпечення власних технологічних потреб, та обсягів природного газу, видобутих із родовищ Чорного та Азовського морів понад базовий рівень 2005 року) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» установлено, що підприємства, частка держави у статутному фонді яких перевищує 50 відсотків, господарські товариства, більше ніж 50 відсотків акцій (часток, паїв) яких знаходиться у статутних фондах інших господарських товариств, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність, та/або уповноважені особи договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісячно здійснюють продаж: всього природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) власного видобутку (видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами) для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування такого ресурсу, за ціною, що не перевищує граничний рівень оптової ціни на природний газ, що використовується для потреб населення, визначеної в установленому порядку за вирахуванням розміру тарифів на транспортування, постачання та цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності. Установити, що за рахунок природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу), що видобувається суб'єктами господарювання, визначеними в абзаці першому цієї статті, формується та використовується у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, ресурс природного газу, що використовується для потреб населення.

В статті 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2008, установлено, що підприємства, частка держави у статутному фонді яких перевищує 50 відсотків, господарські товариства, більше ніж 50 відсотків акцій (часток, паїв) яких знаходиться у статутних фондах інших господарських товариств, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність, та/або уповноважені особи договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісячно здійснюють продаж: всього природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) власного видобутку (видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами) для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування такого ресурсу, за ціною, затвердженою Національною комісією регулювання електроенергетики України для кожного суб'єкта господарювання, визначеного в абзаці першому цієї статті.

Статтею 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено, що підприємства, частка держави у статутному фонді яких перевищує 50 відсотків, господарські товариства, більше ніж 50 відсотків акцій (часток, паїв) яких знаходиться у статутних фондах інших господарських товариств, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність, та/або особи, уповноважені договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісячно здійснюють продаж: всього природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) власного видобутку (видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами) для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування такого ресурсу, за ціною (яка повинна забезпечувати покриття економічно обґрунтованих витрат видобутку та отримання прибутку), затвердженою Національною комісією регулювання електроенергетики України для кожного суб'єкта господарювання, визначеного в абзаці першому цієї статті.

В статті 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» установлено, що підприємства, частка держави у статутному фонді яких 50 відсотків та більше, господарські товариства, 50 відсотків та більше акцій (часток, паїв) яких знаходяться у статутних фондах інших господарських товариств, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність, та/або особи, уповноважені договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісячно здійснюють продаж: всього природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) власного видобутку (видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами) для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування такого ресурсу, за ціною (яка повинна забезпечувати покриття економічно обґрунтованих витрат видобутку та отримання прибутку), затвердженою Національною комісією регулювання електроенергетики України для кожного суб'єкта господарювання, визначеного в абзаці першому частини першої цієї статті.

В період з 24.07.2010 по 01.10.2015 правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу були визначені в Законі України "Про засади функціонування ринку природного газу".

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу", державне регулювання діяльності суб'єктів ринку природного газу, в тому числі суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, які діють на суміжних ринках, здійснюється Кабінетом Міністрів України, національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, та центральними органами виконавчої влади в межах їх повноважень.

Згідно із пунктом 6 частини третьої статті 4 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу", до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, належать забезпечення проведення тарифної та цінової політики на ринку природного газу.

В статті 10 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" зазначено, що підприємства, частка держави у статутному фонді яких становить 50 відсотків та більше, господарські товариства, 50 відсотків та більше акцій (часток, паїв) яких перебувають у статутному фонді інших господарських товариств, контрольним пакетом акцій яких володіє держава, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність та/або особи, уповноважені договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісяця здійснюють продаж усього товарного природного газу, видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами в межах території України, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони, для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування такого ресурсу, за закупівельними цінами, які для кожного суб'єкта господарювання - власника спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами щороку встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, згідно із затвердженим нею Порядком формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток.

Передача видобутого природного газу суб'єктами, визначеними в частині першій цієї статті, на умовах договорів комісії, давальницької переробки, інших договорів, що не передбачають передачу права власності на нього безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України, не допускається.

Дія цієї статті поширюється виключно на тих учасників договорів про спільну діяльність, відповідно до яких вартість вкладу підприємств, частка держави у статутному фонді яких становить 50 відсотків та більше, господарських товариств, 50 відсотків та більше акцій (часток, паїв) яких перебувають у статутному фонді інших господарських товариств, контрольним пакетом акцій яких володіє держава, а також дочірніх підприємств, представництв та філій таких підприємств і товариств становить 50 відсотків та більше загальної вартості вкладів учасників договорів про спільну діяльність.

Потреби населення у природному газі задовольняються з ресурсів природного газу, видобутого газодобувними підприємствами, що зазначені у частині першій статті 10 цього Закону, а в разі їх недостатності - з інших ресурсів газу суб'єкта, уповноваженого на формування ресурсу природного газу для населення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Реалізація природного газу для задоволення потреб населення здійснюється гарантованими постачальниками за роздрібними цінами, встановленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Указом Президента України від 27.08.2014 № 694/2014 було утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Указом Президента України від 10.09.2014 № 715/2014 затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Положення № 715/2014), яким встановлено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президентові України і підзвітним Верховній Раді України.

Відповідно до підпунктів 1, 5 пункту 3 Положення № 715/2014, основними завданнями НКРЕКП є: 1) державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі - природний газ), нафти та нафтопродуктів, а також перероблення та захоронення побутових відходів; 5) забезпечення проведення цінової і тарифної політики у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, у нафтогазовому комплексі, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін.

Згідно із підпунктом 7 пункту 4 Положення № 715/2014, НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань установлює ціни на товарний природний газ власного видобутку для суб'єктів, визначених законом; роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення.

Водночас, 01.10.2015 Закон України "Про засади функціонування ринку природного газу" втратив чинність, а правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу визначені в Законі України "Про ринок природного газу" від 09.04.2015 № 329-VIII.

З аналізу положень Закону України "Про ринок природного газу" суд встановив, що даним законом не встановлений обов'язок для підприємств, частка держави у статутному фонді яких становить 50 відсотків та більше, контрольним пакетом акцій яких володіє держава, учасникам договорів про спільну діяльність щомісяця здійснювати продаж усього товарного природного газу, видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами в межах території України, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони, для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування такого ресурсу, а відтак ПАТ «Укрнафта» не зобов'язано щомісяця здійснювати продаж усього товарного природного газу суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення.

Також, Закон України "Про ринок природного газу" не уповноважував Національну комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановлювати ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток та продаж для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення.

З аналізу вищенаведених норм законодавства, суд встановив, що повноваження встановлювати ціни кожному суб'єкту господарювання щодо продажу всього природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) власного видобутку (видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами) для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення були надані Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (попередник - Національна комісія регулювання електроенергетики України) з 01.01.2008 по 30.09.2015.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, позовні вимоги, щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у встановленні цін на товарний природний газ за період з 01.01.2007 по 01.01.2008 є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки в даний період у НКРЕКП були відсутні такі повноваження.

Крім того, суд звертає увагу, що бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної особи чи на реалізацію прав та інтересів юридичної особи (в даному випадку, неприйняття НКРЕКП та її попередниками постанов про встановлення цін ПАТ «Укрнафта» щодо продажу всього природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) власного видобутку).

Однак, як підтверджується матеріалами справи, Національною комісією регулювання електроенергетики України та Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики в період з 31.01.2008 по 30.12.2013 приймалися постанови щодо регулювання цін на природний газ для ВАТ «Укрнафта» (ПАТ «Укрнафта»).

Відтак, судом було встановлено, що в період 2008 - 2014 роки бездіяльність відповідача щодо встановлення цін на товарний природний газ, видобутий ПАТ «Укрнафта», відсутня, оскільки ціни встановлювалися, а відповідні постанови про їх встановлення приймалися уповноваженими комісіями.

Крім того, відповідач в письмових запереченнях та в судовому засіданні стверджував, що відповідно до Прогнозного балансу надходження та розподілу природного газу на 2015 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 410-р, у зв'язку з відмовою ПАТ «Укрнафта» укладати договори на поставку природного газу для потреб населення у 2015 році, обсяги товарного газу видобутого Товариством не включені до ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення.

Відповідно до Приміток зазначеного розпорядження ураховуючи рішення судових органів та відмову ПАТ «Укрнафта» щодо укладення договорів, поставка газу ПАТ «Укрнафта» для потреб населення у 2015 році не передбачена.

Отже, враховуючи, що поставка газу ПАТ «Укрнафта» для потреб населення у 2015 році не передбачена, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг не зобов'язана установлювати роздрібні ціни на товарний природний газ власного видобутку ПАТ «Укрнафта».

Крім того, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог щодо зобов'язання відповідача встановити ціни на товарний природний газ, видобутий ПАТ «Укрнафта» з 01.01.2007 по 2015 рік включно, оскільки закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а Закон України "Про ринок природного газу" (чинний на момент розгляду спору в суді) не уповноважував Національну комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановлювати ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток та продаж для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення.

З урахуванням наведеного, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов