Справа № 804/9156/15
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2015 р. Справа № 804/9156/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.
за участю секретаря судового засідання: Чаплигіної А.А.
представника позивача: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську адміністративну справу
до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб
про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3 (відповідач-1) та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (відповідач-2), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідачів при розгляді вимог щодо відшкодування коштів за вкладами позивача в ПАТ «ЗЛАТОБАНК» та зобовязати відповідачів включити позивача в Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «ЗЛАТОБАНК» за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що відповідачами протиправно порушено право позивача на відшкодування коштів за його вкладами в ПАТ «ЗЛАТОБАНК», гарантоване приписами ст.ст.12, 26, 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», шляхом безпідставного не включення ОСОБА_2 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «ЗЛАТОБАНК» за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав адміністративний позов у повному обсязі та, посилаючись на викладені у ньому доводи, просив його задовольнити.
Відповідач-1 предявлений позов не визнав, подав на нього письмові заперечення, в яких зазначав, що ним відповідно до Розділу 3 Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду №14 від 09.08.2012р., було подано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відомості про позивача як про вкладника ПАТ «ЗЛАТОБАНК» в Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. Доводи позивача про зворотне ґрунтуються виключно на припущеннях, не підтверджених належними доказами.
Відповідач-1 у судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав клопотання про розгляду справи за його відсутності.
Відповідач-2 також не визнав предявлений позов, подав на нього письмові заперечення, в яких, з у рахуванням додаткових заперечень, зазначав, що листом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3 від 03.09.2015р. за №2655 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було надано додаткову інформацію по вкладникам, які підлягають включенню до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, щодо позивача. На підставі поданих документів на даний час відповідачем-2 проводиться звірка даних задля вирішення питання про включення позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «ЗЛАТОБАНК» за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Представника відповідача-2 у судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що між ОСОБА_2 та ПАТ «ЗЛАТОБАНК» було укладено три договори банківського вкладу, а саме:
На підставі постанови Правління Національного банку України від 13.02.2015р. №105 «Про віднесення ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗЛАТОБАНК» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 13.02.2015р. №30 «Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ «ЗЛАТОБАНК», згідно з яким з 14.02.2015р. розпочато процедуру виведення ПАТ «ЗЛАТОБАНК» з ринку шляхом запровадження тимчасової адміністрації строком на три місяці з 14.02.2015р. по 13.05.2015р. та призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3 (а.с.70-71,72-73).
Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 12.05.2015р. №310 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗЛАТОБАНК» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 13.05.2015р. №99 «Про початок процедури ліквідації АТ «ЗЛАТОБАНК» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ «ЗЛАТОБАНК» з відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб, відповідно до Плану врегулювання, з 18год. 00хв. 13.05.2015р., та призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3 (а.с.65,66-67).
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків встановлено та врегульовано Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».
Так, відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Згідно ч.1, ч.3 ст.34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних. Виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду. Уповноважена особа Фонду повинна відповідати вимогам, встановленим Фондом. Рішення про призначення уповноваженої особи Фонду доводиться Фондом до головного офісу банку та до кожного відокремленого підрозділу банку негайно.
За змістом приписів ст.26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
Частиною першою статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачено, що перелік вкладників складається Уповноваженою особою Фонду, яка визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Відповідно до ч.ч.2-5 статті 27 цього Закону уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий курєр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Пунктом 5 Розділу 3 Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду №14 від 09.08.2012р. (далі Положення №14), передбачено, що Перелік складається в алфавітному порядку за прізвищами вкладників та подається до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом. Інформація про вкладника в Переліку має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Перелік на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) засвідчується підписом уповноваженої особи Фонду та відбитком печатки банку, що ліквідується, на електронних носіях подається на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними. Файл csv формується за структурою інформаційного рядка файла «Перелік вкладників» (додаток 9) та за правилами формування csv файлів (додаток 10).
Разом з тим, п.6 Розділу 3 Положення №14 встановлено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників. Додаткова інформація залежно від її типу надається окремими файлами, що формуються згідно з додатками 9 та 10 до цього Положення.
Судом встановлено, що листом від 03.09.2015р. за №2655 Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3 направлено Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію по вкладникам, які підлягають включенню до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, зокрема, інформацію відносно ОСОБА_2 (серія та номер паспорта АН 209367, виданий Петропавлівським РВ УМВС України в Дніпропетровській області 26.01.2004р.), яка дозволяє ідентифікувати позивача відповідно до вимог законодавства (а.с.154-155).
Доводи представника позивача відносно того, що надана відповідачем-1 додаткова інформація не може вважатися належним виконанням Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3 своїх обовязків через те, що в цій інформації відсутній ідентифікаційний код ОСОБА_2, що унеможливлює його ідентифікацію, є безпідставними, оскільки, по-перше, як ст.27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», так і п.5 Розділу 3 Положення №14 передбачено, що інформація про вкладника в Переліку має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства, що в даному випадку дозволяє здійснити інформація надана відповідачем-1, а по-друге, п.8, п.9 Розділу 4 Порядку №14 встановлено, що виплата сум відшкодування особам, які унаслідок їх неявки або з інших причин (вкладники, реквізити яких у Загальному реєстрі/Реєстрі переказів відмінні від реквізитів їх документів, тощо) не одержали кошти протягом строку виплат за Загальним реєстром/Реєстром переказів, здійснюється шляхом переказу відшкодувань за результатами розгляду індивідуальних звернень вкладників до Фонду (за заявою про виплату гарантованої суми відшкодування, до якої додаються: копія паспорта (або іншого документа, що посвідчує особу) - сторінки, що містять прізвище, ім'я, по батькові, інформацію про серію, номер, найменування або код органу, що видав документ, дату видачі, місце проживання або місце перебування; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або копія сторінки паспорта, у якому органами державної податкової служби зроблено відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.
Зважаючи на те, що відповідачем-1 фактично подано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відомості щодо позивача, як вкладника, який має бути включений до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3 щодо розгляду вимог позивача про відшкодування коштів за вкладом.
Також задоволенню не підлягають позовні вимоги ОСОБА_2 щодо зобовязання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3 включити позивача в Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, оскільки, як зазначалося вище, згідно ст. 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду складає саме Перелік вкладників, а Загальний реєстр формує та затверджує Фонд гарантування вкладів фізичних осіб. Отже, у відповідача-1 взагалі відсутні повноваження на вчинення таких дій.
Крім того, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 відносно визнання протиправною бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо розгляду вимог позивача про відшкодування коштів за вкладом та зобовязання Фонду включити ОСОБА_2 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, оскільки у Фонду відсутні будь-які первинні документи по вкладникам і тому при складанні Загального реєстру використовується виключно інформація, яка надається Уповноваженою особою Фонду у Переліку вкладників, отже, до отримання такої інформації від відповідача-1 Фонд позбавлений можливості перевірити її зміст та внести до Загального реєстру вкладників. При цьому Фонд здійснює перевірку наданий йому відомостей відповідно до приписів Розділу 4 Положення №14, після перевірки даних про особу, яка має право на отримання гарантованої суми відшкодування, такі дані включаються до Загального реєстру.
За наведених обставин, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі.
Вирішуючи питання про судовий збір, суд зазначає, що позивачем при зверненні до суду було заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру, при цьому судовий збір сплачено лише за одну вимогу немайнового характеру, в той час, як приписами абз.2 ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
З огляду на наведене, з позивача має бути стягнуто частину несплаченого судового збору.
Керуючись ст. ст. 122, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 186 цього Кодексу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_4