Справа № 2а-3086/11/0970
Суддя: Мигалюк Ю.В.
Дата ухвалення: 2011-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" жовтня 2011 р. Справа № 2a-3086/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мигалюка Ю.В.

секретаря Цюпа У.Л.

за участю сторін:

представника позивача: не зявився,

представника відповідача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Івано-Франківську в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України до Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Укрінстрах»про стягнення штрафних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

26.09. 2011 року Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України звернулася до суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Укрінстрах»про стягнення штрафних санкцій в сумі 8 500 грн. згідно постанови №СК-421/11-692 від 18.07.2011 року за порушення вимог законодавства про фінансові послуги, а саме: п.2.2 розділу 2 та п.6.12 розділу 6 Положення про застосування Дерджавною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг №125 від 13.11.2003 року: невиконання страховиком обовязку письмово повідомити Держфінпослуг про виконання вимог припису у визначений у ньому термін та невиконання рішення про застосування заходів впливу після набрання ним чинності.

Представник позивача у судове засідання не зявився, поданою позовною заявою просив розгляд справи проводити без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні подала клопотання про долучення доказів по справі, а саме: платіжне доручення №188 від 17.10.2011 року про сплату штрафу у розмірі 8 500 гривень та просила у звязку з цим провадження у справі закрити.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши подані докази, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

В судовому засіданні встановлено, що відповідач Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Укрінстрах», відповідно до ст.1 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», чинного на момент виникнення спірних правовідносин, є фінансовою установою, внесене до Державного реєстру фінансових установ, є субєктом нагляду Держфінпослуг.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади у сфері надання фінансових послуг, здійснення регулятивних та наглядових функцій за діяльністю з надання фінансових послуг визначено Законом України N 2664-III від 12.07.2001 року «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», який регулює відносини, що виникають між учасниками ринків фінансових послуг під час здійснення операцій з надання фінансових послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України N 157 від 03.02.2010 року затверджено Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, згідно норм якого спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством є Держфінпослуг.

Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України (Держфінпослуг) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Держфінпослуг відповідно до покладених на неї завдань: здійснює відповідно до законодавства державне регулювання та нагляд за діяльністю фінансових установ (крім банків, професійних учасників фондового ринку, інститутів спільного інвестування, фінансових установ, які мають статус міжурядових міжнародних організацій, Державного казначейства та державних цільових фондів); у разі порушення законодавства про фінансові послуги накладає адміністративні стягнення за правопорушення та застосовує відповідно до закону заходи впливу; приймає та надсилає фінансовим установам і саморегулівним організаціям обов'язкові до виконання розпорядження щодо усунення порушень законодавства про фінансові послуги та вимагає надання необхідної інформації та документів; звертається до суду з позовами (заявами) щодо порушення законодавства про фінансові послуги, а також в інших передбачених законом випадках; здійснює інші повноваження відповідно до цього Положення.

Статтею 39 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»зазначено, що у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, Уповноважений орган застосовує заходи впливу відповідно до закону. Уповноважений орган обирає та застосовує заходи впливу на основі аналізу даних та інформації стосовно порушення, враховуючи наслідки порушення та наслідки застосування таких заходів.

Стаття 40 визначає види заходів впливу: зобов'язати порушника вжити заходів для усунення порушення; вимагати скликання позачергових зборів учасників фінансової установи; накладати штрафи в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону; тимчасово зупиняти або анулювати ліцензію на право здійснення діяльності з надання фінансових послуг; відсторонювати керівництво від управління фінансовою установою та призначати тимчасову адміністрацію; затверджувати план відновлення фінансової стабільності фінансової установи; порушувати питання про ліквідацію установи. Порядок та умови застосування заходів впливу встановлюються законами України та нормативно-правовими актами Уповноваженого органу.

Згідно ст.41 Закону уповноважений орган застосовує до суб'єктів підприємницької діяльності штрафні санкції: 1) за діяльність на ринках фінансових послуг без ліцензії, одержання якої передбачено законом, - у розмірі до 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, але не більше одного відсотка від розміру статутного (пайового) капіталу юридичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності, що вчинила правопорушення; 2) за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації - у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, але не більше одного відсотка від розміру статутного (пайового) капіталу юридичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності, що вчинила правопорушення; 3) за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпоряджень, рішень Уповноваженого органу про усунення порушень щодо надання фінансових послуг - у розмірі до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, але не більше одного відсотка від розміру статутного (пайового) капіталу юридичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності, що вчинила правопорушення. Штрафи, накладені Уповноваженим органом, стягуються у судовому порядку.

Врегулювання порядку застосування заходів впливу та забезпечення захисту прав фінансових установ під час їх застосування визначено Положенням про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженим Розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України №125 від 13.11.2003 року.

Пунктом 2.1. даного Положення Держфінпослуг може застосовувати заходи впливу, втому числі і накладати штрафи відповідно до закону.

Фінансова установа, яка отримала вимогу, зобов'язана надіслати до Держфінпослуг інформацію про результати її розгляду не пізніше п'ятнадцятиденного строку з дня отримання із зазначенням дати скликання позачергових зборів.

Штрафна санкція (штраф) - плата у фіксованій сумі, але не більше одного відсотка від розміру статутного (пайового) капіталу юридичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності, що вчинила порушення. Рішення про накладення штрафних санкцій приймається у вигляді постанови (П.2.4 Положення).

У разі несплати штрафу в добровільному порядку у строк, передбачений постановою, він стягується Держфінпослуг у судовому порядку.

Про виконання або про відмову від добровільного виконання постанови особа зобов'язана письмово повідомити Держфінпослуг у визначений у постанові термін з одночасним наданням у разі сплати штрафу документів, що підтверджують його сплату.

В судовому засіданні встановлено, що актом № 612/985 від 08.07.2011 року встановлено порушення відповідачем вимог п.2.2 розділу 2 та п.6.12 розділу 6 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг №125 від 13.11.2003 року: страховиком невиконано обовязку письмово повідомити Держфінпослуг про виконання вимог припису у визначений у ньому термін та невиконано рішення про застосування заходів впливу після набрання ним чинності (а.с. 12-13).

За результатами акту 18.07.2011 року Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України керуючись ст.ст. 40,41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»та п.1.5 глави 1 та п.п.2.1 , 2.4 глави 2 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу винесено постанову про застосування штрафної фінансової санкції за дані правопорушення у розмірі 8 500 грн. (а.с. 11).

Постанова про застосування штрафної санкції відповідачем отримана, про що свідчить поштове повідомлення про вручення (а.с.10). У передбачений Законом порядку до вищестоящого органу або до суду не оскаржена.

В судовому засіданні також встановлено, що відповідачем сплачено застосовану штрафну санкцію в сумі 8 500 грн., що підтверджується поданим представником відповідача в судовому засіданні платіжним дорученням №188 від 17.10.2011 року (а.с.40).

Факт сплати відповідачем штрафної санкції в сумі 8 500 гривень дає підстави суду прийти до висновку що у справі відсутній предмет спору, а таким чином відмови у задоволенні вимоги про стягнення даної штрафної санкції.

За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити.

Клопотання представника позивача про закриття провадження у справі не підлягає задоволенню, оскільки підстав, встановлених ст.157 КАС України судом не встановлено.

На підставі наведеного, керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 КАС України.

Постанова складена в повному обсязі 26.10.2011 року.

Суддя: Мигалюк Ю.В.