Справа № 818/2652/15
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2015 р.Справа № 818/2652/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І.

за участю секретаря судового засідання Резніченко Ю.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2015р. по справі № 818/2652/15 за позовом ОСОБА_1 до Управління держземагенства у Сумському районі треті особи Сумська міська рада , Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко-Ексім" , Приватне акціонерне товариство "Альфасистембуд" про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області, треті особи: Сумська міська рада, товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Ексім», приватне акціонерне товариство «Альфасистембуд», в якому просив:визнати протиправними дії Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області, що виразилися у незаконній державній реєстрації земельної ділянки за адресою м. Суми, пров. 34, кадастровий номер :18:013:0013; зобовязати Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області скасувати державну реєстрацію та запис у Поземельній книзі земельної ділянки за адресою м. Суми, пров. Інститутський, 34, кадастровий номер :18:013:0013;скасувати рішення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а саме договір оренди земельної ділянки за адресою пров. Інститутський, 34, м. Суми, кадастровий номер :18:013:0013 від 03.07.2013 року, зареєстрований у реєстраційній службі Сумського міського управління юстиції у розділі № 1 від 19.07.2013 року за № 1722971.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2015 року по справі № 818/2652/15 в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення чудом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника третьої особи - Сумської міської ради, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.

За змістом частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

06.06.2013 року управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області проведено державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Суми, провулок Інститутський, 34 з присвоєнням кадастрового номеру :18:013:0013 ( а.с. 93-94, 96-97).

Позивач вважає, що державна реєстрація земельної ділянки проведена з порушенням чинного законодавства.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регулюються Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року № 3613-VI.

За змістом статті 1 Закону Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Регулювання відносин, що виникають при веденні Державного земельного кадастру, здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, цього Закону, законів України "Про землеустрій", "Про оцінку земель", "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", "Про захист персональних даних", інших законів України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів ( стаття 4 Закону).

Згідно до приписів статті 5 Закону ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом:

створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону;

внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру;

внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру;

оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях.

Порядок ведення Державного земельного кадастру затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051.

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до Указу Президента України від 08.04.2011 року №445/2011 ( у редакції Указу Президента України від 03.01.2012 року №1/2012) «Про Державне агентство земельних ресурсів України» Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та державну реєстрацію права власності, права користування земельними ділянками (сервітут), права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій).

Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Повноваження органів Держземагенства, як органів, що забезпечують реалізацію державної політики у сфері земельних відносин визначені ч.2 ст.7 Закону України «Про Державний земельний кадастр», серед яких, зокрема здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні.

У відповідності до статті 9 цього Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Відповідно до пунктів 4-6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

- перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

- за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Згідно з пунктом 111 Порядку №1051 державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє:

1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку;

2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій:

- здійснює державну реєстрацію земельної ділянки:

- за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці;

- відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки);

- робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;

- надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування;

- приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Як вбачається із матеріалів справи державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Суми, провулок Інститутський, 34 з присвоєнням кадастрового номеру :18:013:0013( а.с. 93-94, 96-97) проведено на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, виготовленої приватним підприємством «Мегаполіс» ( а.с. 71-92).

За змістом статт1 15 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року N 858-IV. до повноважень обласних рад у сфері землеустрою належать:

а) забезпечення реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель;

б) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

в) затвердження та участь у реалізації регіональних програм використання та охорони земель, підвищення родючості ґрунтів;

г) організація землеустрою;

ґ) координація робіт із землеустрою;

д) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Рішенням Сумської міської ради від 5.02.2003 p. №301-MP TOB «Еко-Ексім» надано земельну ділянку площею 0,3161 га в оренду на 10 років по пров. Інститутський, 34, цільове призначення - інша промисловість (споміжні складські споруди). Підставою для надання в оренду був договір купівлі-продажу на аукціоні нежитлових приміщень майнового комплексу від 02.12.2002р. з регіональним відділенням Фонду державного майна України по Сумській області.

Рішенням Сумської міської ради від 26.03.2003 p. № 374-МР погоджено місце розташування об'єкту та надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки під будівництво житлового будинку площею 0,3161 га за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки TOB «Еко-Ексім».

Рішенням Сумської міської ради від 02.04.2003 року № 417-МР надано в оренду земельну ділянку під будівництво житлового будинку площею 0,3161 га за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки TOB «Еко-Ексім» терміном на 10 років.

Згідно частини 3 ст. 124 Земельного кодексу України, в редакції чинній на час передачі земельної ділянки в оренду, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Частиною 6 статті 123 Земельного кодексу України (в редакції на лютий 2003 року) передбачалося погодження проекту відведення земельної ділянки із органами охорони культурної спадщини, одночасно статтею 28 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. У разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

На виконання рішення від 02.04.2003 року № 417-МР між Сумською міською радою та TOB «ЕКО-ЕКСІМ» 25 липня 2003 року було укладено Договір оренди земельної ділянки, зареєстрований виконавчим комітетом Сумської міської ради за № 1024 від 03.09.2003 року. Відповідно до п. 2.2. Договору строк його дії - до 02.04.2013 року.

Рішеннями від 30.01.2013 року № 2076-МР щодо поновлення договору оренди та від 19.06.2013 року № 2468- МР ( внесення змін до рішення від 30.01.2013 року № 2076-МР) з TOB «ЕКО-ЕКСІМ» було поновлено дію Договору оренди земельної ділянки площею 0,3161 га . Договір оренди був зареєстрований Управлінням Держземагентства у Сумському районі Сумської області від 19.07.2013 року, терміном до 30.01.2015 року.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва житлового будинку TOB «ЕКО-ЕКСІМ» по пров. Інститутський, 34, м. Суми, площею 0,3161 га відповідно до вимог чинного законодавства була розроблена ПП «Мегаполіс»

В акті погодження (встановлення) меж земельної ділянки (який включає в себе технічна документація), позивач не був зазначений як суміжний землевласник (землекористувач). Представник ПП «Мегаполіс», як розробника вищезазначеної технічної документації своїм підписом засвідчив, що суміжними землевласниками (землекористувачами) ніяких претензій при погодженні меж земельної ділянки не заявлено, на земельну ділянку обмеження та земельні сервітути не встановлені. Згідно статті 28 Закону України «Про землеустрій» відповідальність за достовірність, якість документації несе розробник документації із землеустрою, а саме - ПП «Мегаполіс».

Постановою КМУ № 318 від 13.03.2003 року затверджено «Порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць» (надалі по тексту - Порядок).

Пунктом 2, 3, 15 Порядку встановлено, що історичний ареал охоплює історично сформовану частину населеного місця, що зберегла старовинний вигляд, розпланування і характер забудови; режими використання історичних ареалів визначаються їх історико-культурним потенціалом (кількістю, видами, типами і категоріями об'єктів культурної спадщини, загальною містобудівною структурою, наявністю чи відсутністю заповідників, а також установленими зонами охорони пам'яток); у зонах регулювання забудови нові будівлі регламентуються за розташуванням, прийомами організації, висотою, довжиною фасадів, масштабом, характером членувань, пластичним і кольоровим вирішенням, функціональним використанням.

Отже, надання земельної ділянки в історичному ареалі під будівництво нової споруди не забороняється, але вносить певні обтяження при проектуванні і зведенні будинку щодо наявних поряд історичних споруд, пам'яток, наявністю чи відсутністю заповідників, тощо.

Будь-яких обмежень у використанні земельної ділянки технічна документація із землеустрою не містить.

Крім того, рішенням Господарського суду Сумської області по справі №920/306/14 від 17.03.2014р. було визнано недійсним рішення Сумської міської ради від 19.12.2012р. № 1943-МР «Про затвердження містобудівної документації «Проект внесення змін до генерального плану міста Суми» та внесення змін до генерального плану міста Суми, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 16.10.2002р. № 139-МР» в частині віднесення земельної ділянки загальною площею 0,3161 га за адресою: м. Суми, пров. Інститутський, 34 до території інших підприємств та частково території багатоквартирного та громадської забудови.

Зазначеним судовим рішенням було визнано недійсним рішення Сумської міської ради від 06.03.2013р. № 2180-МР «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Суми» в частині віднесення земельної ділянки загальною площею 0,3161 га за адресою: м. Суми, пров. Інститутський, 34 до громадської зони - навчальної зони (Г-3) та частково в підзону багатоквартирної житлової забудови в межах санітарно-захисної зони (Ж-Зс). Цим рішення Господарського суду Сумської області функціональне призначення земельної ділянки було визначено відповідно до містобудівної документації «Генеральний план міста Суми», затвердженої рішенням Сумської міської ради від 16.10.2002р. № 139-МР.

Відтак, наміри забудови під багатоквартирний житловий будинок на земельній ділянці по пров. Інститутській, 34 відповідають містобудівній документації Генеральному плану міста Суми 2002 p., (територія багатоквартирної житлової забудови).

За змістом статті 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об'єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки. Докази про внесення спірної земельної ділянки до даного реєстру в матеріалах справи відсутні. Згідно п. 12 Додатку № 4 до наказу Міністерства культури України від 14.04.2014 року № 212 до об'єкту культурної спадщини було зараховано могилу загиблих на кладовищі по вул. Прикордонній у м. Суми (а.с.25).

З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов правильного висновку про правомірність дій відповідача при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Суми, провулок Інститутський, 34 з присвоєнням кадастрового номеру :18:013:0013 .

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п.1ч.1 ст.198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2015р. по справі № 818/2652/15 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлений 07.12.2015 р.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5