Справа № 803/3704/15
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 року Справа № 803/3704/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області (далі РВ ФДМУ по Волинській області, відповідач) про визнання дій щодо відмови у видачі довідки у встановленій формі протиправними та зобовязання видати довідку, у формі що затверджена Постановою правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1 із включенням до неї сум заробітної плати, з якої була нарахована пенсія позивачу, суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період з 01.08.2000 року по 31.07.2002 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 28.02.2002 року ОСОБА_1 була призначена пенсія державного службовця у відповідності до Закону України Про державну службу, однак при нарахуванні пенсії не були враховані певні види виплат, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. 30.07.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати за формами, затвердженими постановами правління Пенсійного фону України від 14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1 з включенням до неї матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01.08.2000 р. по 31.07.2002 р. з метою її подальшої подачі до Управління Пенсійного Фонду для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідач листом від 12.08.2015 року №11-07-1630 відмовив позивачу у наданні таких довідок з тих підстав, що такі довідки надаються виключно для призначення та обчислення пенсії при виникненні права на неї після набуття чинності зазначеними нормативно-правовими актами, тому відповідач зазначив про відсутність підстав для видачі нової довідки для призначення пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача щодо відмови протиправними, оскільки вони порушують її право на отримання належного розміру пенсії.

В судове засідання позивач не прибула, подала клопотання про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує.

В поданих суду письмових запереченнях проти адміністративного позову відповідач позовні вимоги про зобовязання РВ ФДМУ по Волинській області видати довідку у формі, що затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1 не визнав, вважає їх безпідставними, оскільки довідки для призначення пенсії, які були видані позивачу на момент виходу нею на пенсію у 2008 році відповідали встановленим на той момент вимогам Пенсійного фонду України. Зазначив, що 12.08.2015 року за зверненням ОСОБА_1 було видано їй довідку №12-2.42, у якій відображено суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та щомісячної індексації, необхідні для перерахунку пенсії позивача. Вважає, що відомостей даної довідки достатньо в повній мірі для виконання УПФУ в м. Луцьку вимог позивача щодо перерахунку пенсії. Просив відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання представник відповідача не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги заперечив повністю.

Відповідно до частини четвертої статті 122 КАС України згідно з ухвалою суду від 08.12.2015 року справу судом розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28.08.2002 року перебуває на обліку в УПФУ в м. Луцьку і отримує пенсію згідно Закону України Про державну службу, що підтверджується копією посвідчення серії АЗ №433404 (а.с.11).

Як свідчить лист УПФ України в місті Луцьку №439/М-01 від 01.09.2015 року, розмір пенсії позивачу був обчислений згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років) №2 від 27.08.2008 року та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) №1 від 27.08.2008 року (а.с.13), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, зокрема: основний посадовий оклад 140,00 грн.; надбавка за ранг 80,00 грн.; надбавка за вислугу років 44,00 грн.; надбавка передбачена ст. 33 Закону України Про державну службу, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів і органів прокуратури, судів та інших органів» в розмірі 50% - 110,00 грн.

Страховий стаж позивача на посаді державного службовця становить 14 років 02 місяці 16 днів. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку 80%. Розмір пенсії за віком склав 1701,93 грн. (2127,41 х 80%).

30.07.2015 року позивач звернулась до РВ ФДМУ по Волинській області із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати за формами, затвердженими постановою правління Пенсійного фону України від 14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1 з включенням до неї матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01.08.2000 р. по 31.07.2002 р. з метою її подальшої подачі до Управління Пенсійного Фонду для здійснення перерахунку пенсії (а.с. 14).

12.08.2015 року РВ ФДМУ по Волинській області видано ОСОБА_1 довідку за №12-2.42 (а.с.16), з якої вбачається, що за період роботи 01.08.2000 року по 31.07.2002 року позивачу були нараховані такі одноразові виплати: матеріальна допомога на оздоровлення у загальному розмірі 560,20 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 100,00 грн. Як зазначено у вказаній довідці, відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, інших платежів а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління ПФУ від 03.06.1999 року №4-6, Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженої постановою Правління ПФУ від 19.10.2001 року №16-6 на всі виплати, зазначені в довідці нараховано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідач листом від 12.08.2015 року №11-07-1630 відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки про складові заробітної плати для подальшого перерахунку пенсії з тих підстав, що такі довідки видаються після набуття чинності зазначеними правовими актами. Оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена з 27.08.2002 року згідно раніше виданих довідок про складові заробітної плати, тому відповідач зазначив про відсутність підстав для видачі нової довідки для призначення пенсії (а.с.15).

Однак, на думку суду, такі дії відповідача щодо відмови РВ ФДМУ по Волинській області є такими, що суперечить вимогам чинного законодавства України, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 37 Закону України Про державну службу (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною другою статті 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з частиною першою статті 66 Про пенсійне забезпечення (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі статтею 2 Закону України Про оплату праці та Наказу Державного комітету статистики України №5 Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати, у тому числі, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, повязані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру тощо.

Статтею 49 Кодексу законів про працю України визначено, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області безпідставно відмовило ОСОБА_1 у видачі довідки у формі, що затверджені Постановами правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1 із включенням до неї сум заробітної плати, з якої була нарахована пенсія позивачу, суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період з 01.08.2000 року по 31.07.2002 року, а тому дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні довідки за вказаною формою, оформлену листом від 12.08.2015 року №11-07-1630, є протиправним та такими, що суперечать вимогам ст.49 Кодексу законів про працю України, яка передбачає обовязок власника або уповноваженого ним органу видати на вимогу працівника довідку про заробітну плату.

Отже, позов в частині визнання протиправними дій Фонду державного майна України по Волинській області щодо видачі відповідної довідки за встановленою формою підлягає до повного задоволення.

Оскільки, суд прийшов до висновку про протиправність дій відповідача щодо видачі довідки необхідної форми, а тому позов в частині зобовязання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області видати ОСОБА_1 зазначені довідки, також підлягає до повного задоволення.

Судом не беруться до уваги заперечення відповідача з посиланням на те, що вказані форми довідок затверджені Пенсійним фондом після того, як позивач пішла на пенсію і вони слугують лише для призначення пенсії а не перерахунку, оскільки згідно норм чинного законодавства працівник має право отримати відповідну довідку про розмір своєї заробітної плати. На час звернення позивача до РВ ФДМУ по Волинській області із заявою при видачу довідок про складові заробітної плати, постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1 були чинними, будь-яких обмежень щодо видачі вказаних довідок за минулий період вони не містять, відтак будь-яких правових підстав для відмови у видачі позивачу довідок про складові заробітної плати у відповідача не було.

В даному випадку визначальним є час звернення особи за такою довідкою, а не момент виходу її на пенсію.

Крім того, суд зазначає, що нормами чинного законодавства на роботодавця не покладається будь-якого обовязку, щодо перевірки використання такої довідки працівником (колишнім працівником).

Згідно із частиною першою статті 94 КАС України (із змінами, внесеними Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору від 22.05.2015 року № 484-VIII, який набрав чинності 01.09.2015 року) якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, оскільки адміністративний позов було подано 10.11.2015 року (тобто, після набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору від 22.05.2015 року № 484-VIII), тому на користь позивача слід присудити за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 487,20 грн., сплачений відповідно до квитанції № 0.0.447512439.1 від 15.10.2015 року (а.с. 2).

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про державну службу, Закону України Про пенсійне забезпечення, Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати оформлених листом від 12.08.2015 року №11-07-1630.

Зобовязати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області видати ОСОБА_1 довідку у формі що затверджені Постановами правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1 із включенням до неї сум заробітної плати, з якої була нарахована пенсія позивачу, суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період з 01.08.2000 року по 31.07.2002 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області судовий збір в розмірі 487 гривень 20 копійок (чотириста вісімдесят сім гривень двадцять копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк