Справа № 2-А-674/11
Суддя: Кочура О. О.
Дата ухвалення: 2011-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-674/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2011 року м. Новгород-Сіверський

суддя Новгород-Сіверського районного суду, Чернігівської області

ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі, Чернігівської області, про перерахування державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, ОСОБА_2, визнано інвалідом II групи (довідка Сер.МСЕ-ЧНВ № 319985). Відповідно до ст.49 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію; Згідно зі ст.54 Закону № 796-ХІІ розмір пенсії для інвалідів 2 групи не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст.50 Закону № 796-ХІІ інвалідам 2 групи повинна виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Позиція позивача ОСОБА_2, обґрунтовується тим, що частину третю статті 54 та текст ст.50 Закону № 796-ХІІ в редакції Закону N 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік»( 107-17 ) від 28.12.2007 визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 ( у01 0р710-08) від 22.05.2008, а тому застосуванню підлягають саме норми Закону № 796-ХІІ. Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № І058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до п. 2.1. ОСОБА_3 правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах" від 30 квітня 2002 року № 8-2, основним завданням органів Пенсійного фонду України є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством Вищезазначених розмірів пенсії Відповідач не виплачує. Виходячи із норм Закону № 796-ХІІ розмір державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, необхідно визначати виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами, але Відповідач визначив розмір зазначених ОСОБА_2, пенсій згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 3 січня 2002 року N1, виходячи з базової величини для обчислення конкретних державних пенсій та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну особам, віднесеним до 1 категорії, відповідно 19,91 гривні. Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами позивач вважає, що при визначенні розміру пенсій застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четвертої статті 54 Закону № 796-ХІІ, а не постанова Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, ч.4 ст. 54 Закону № 796- ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Виходячи з вищевикладеного позивач дійшов висновку, що Відповідач повинен перерахувати та виплатити пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, за такі періоди: період за який Відповідач повинен перерахувати та виплатити позивачу державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, необхідно визначити за шість місяців які передують моменту набрання рішенням суду законної сили (із серпня 2010 року по лютий 2011 року) період за який Відповідач повинен перерахувати та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, необхідно визначити за шість місяців які передують моменту набрання рішенням суду законної сили (із серпня 2010 року по лютий 2011 року).

Від сплати держмита позивач звільнений на підставі п. 18 ст. 4 Декрету КМУ від 21.01.1993 р. №7-93 «Про державне мито».

Управління Пенсійного Фонду України у Новгород-Сіверському районі надало суду заперечення проти задоволення позову. Також посилається на пропуск позивачем 6-місячного строку звернення до суду, просить на підставі ст.100 КАС України, відмовити в позові з цих підстав у повному обсязі.

Оскільки сторони в судове засідання не явились, в адміністративному позові та в запереченнях відповідача на нього містяться клопотання позивача та відповідача про розгляд справи у їх відсутність, суд виходячи з положень ч.4 ст.122 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження.

Вивчивши доводи адміністративного позову, та заперечення відповідача проти нього, інші матеріали справи, суд знаходить, що позов підлягає задоволенню.

Так, статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Як установлено судом ОСОБА_2 є інвалідом ІІ групи і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»інвалідам ІІІ групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Верховною Радою України в 2010 р. не приймались закони, якими зупинялась на 2010 р. дія ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», або іншим чином обмежувалась їх дія.

Щодо наведених відповідачем ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», та від 3 січня 2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», то суд вважає посилання на їх є безпідставним виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, та того, що ОСОБА_3 Уряду від 3 січня 2002 року № 1 вже втратила чинність.

Виходячи з аналізу статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. При цьому, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлений в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Що стосується заперечень Управління ПФУ в Новгород-Сіверському районі щодо правомірності їх дій, то вони є безпідставними.

За приписами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням ч.2 ст.11 КАС України, суд вважає, з метою можливості виконання постанови суду в подальшому, вийти за межі вимог і резолютивну частину постанови сформулювати наступним чином: «Визнати дії УПФУ в Новгород-Сіверському районі щодо відмови від проведення ОСОБА_2, за період з 01.08.2010 р. по 31.01.2011 р., перерахунку та виплати основної пенсії, основної пенсії, виходячи з встановленого, відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з встановленого, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 75 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та урахуванням фактично виплачених коштів протиправними та зобов'язати Управління ПФУ в Новгород-Сіверському районі здійснити ОСОБА_2, за період з 01.08.2010 р. по 31.01.2011 р., перерахунок та виплату державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровюї, виходячи з встановленого, відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з встановленого, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру -75 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та урахуванням фактично виплачених коштів».

Керуючись ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 49, 51, 99, 100, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі, Чернігівської області, про перерахування державної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю,- задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області щодо відмови від проведення ОСОБА_2 за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року перерахунку та виплати основної пенсії, виходячи з встановленого, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з встановленого, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 75 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та урахуванням фактично виплачених коштів - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області здійснити ОСОБА_2 за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року перерахунок та виплату основної пенсії, виходячи з встановленого, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з встановленого, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 75 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та урахуванням фактично виплачених коштів.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

ОСОБА_3 може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О.О. Кочура