Справа № 2а-105/2010
Суддя: Сіденко С. І.
Дата ухвалення: 2010-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2а-105/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2010 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

в складі: судді Сіденко С.І.

при секретарі Димехи Е.М.

представника відповідача ОСОБА_1

розлянувши у відкритому судовому засіданні в м.Цюрупинську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та покладення обов'язку перерахувати пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду країни в Цюрупинському районі Херсонської області про покладення обов'язку перерахувати пенсію з 11.11.2009р.

В судовому засіданні, яке відбулося 06.10.2010р. позивачка підтримала позовні вимоги і пояснила, що вона віднесена до категорії 1, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Їй призначена пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок [Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-ХІІ. Відповідно до ст.ст. 50, 54 зазначеного Закону вона має право на пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком і на додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Розділом II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107-VI були внесені зміни до деяких законів, у тому числі до Закону № 796-ХІІ, і статті 50 і 54 були викладенні в новій редакції. Цими статтями було встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1,-20 процентів прожиткового мінімуму для осіб. які втратили працездатність. При цьому, відповідно до пункту 2 розділу III Закону № 107-VI ці зміни повинні були діяти лише до 31.12.2008р. У зв'язку з зазначеними змінами, внесеними в Закон № 796-ХІІ. з 01.01.2008р. вона отримує основну і додаткову пенсію у встановлених цими змінами розмірах. Незважаючи на те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зазначені зміни до Закону № 796-ХІІ, які були внесені розділом II Закону № 107-VI, були визнані неконституційними, відповідач продовжує виплачувати їй пенсію у меншому розмірі, ніж це передбачено Законом № 796-ХІІ. На її звернення відповідач відмовляється перерахувати їй пенсію, тому позивачка просить визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії і зобов'язати його провести перерахунок пенси з моменту подачі заяви до УПФ в Цюрупинському районі до дня її звернення до суду, і в подальшому нараховувати та сплачувати основну пенсію, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, і додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, як інваліду-чорнобильцю другої групи категорії 1, відповідно до вимог ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України № 796-ХІІ.

Представник відповідача ОСОБА_1 позовні вимоги не визнав і пояснив, що пенсія позивачу призначена та виплачується згідно з вимогами чинного законодавства України. Так, розділом II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107-VI були внесені зміни до деяких законів, у тому числі до Закону № 796-ХІІ, і статті 50 і 54 були викладенні в новій редакції. Цими статтями було встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1,-20процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зазначені зміни до Закону № 796-ХІІ, які були внесені розділом ІІ Закону № 107-VI, були визнані неконституційними. Статтею 54 Закону № 796-ХІІ передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, тому Кабінет Міністрів України своєю постановою від 28.05.2008р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановив, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої групи інвалідності - 725грн. З 01.07.2008р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» розмір пенсій інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче 820грн. Додаткова пенсія інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, становить 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, позивачу нараховується і виплачується пенсія відповідно до вищезазначених постанов Кабінету Міністрів України.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка віднесена до категорії 1, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Їй призначена пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-ХІІ.

В листопаді 2009 року позивачка зверталася з заявою до УПФ України в Цюрупинському районі про перерахунок та виплату основної пенсії по інвалідності, як особа постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, і додаткової пенсії у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, але відповідач відмовив їй, посилаючись на безпідставність звернення. У звязку з цим позивачка просить визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії і зобов'язати його провести перерахунок її пенсії з моменту звернення до ПФУ у Цюрупинському районі до дня її звернення до суду, тобто до 16.02.2010р. і в подальшому нараховувати та сплачувати основну пенсію, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, і додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, як інваліду - чорнобильцю другої групи категорії 1.

Ці обставини підтверджуються копіями посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, пенсійного посвідчення, довідками УПФ України в Цюрупинському районі, довідкою №55256 про евакуацію з м.Чорнобиль виданої Київським обвиконкомом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд враховує наступне.

Частиною 3 ст.22 Конституції України встановлюється заборона звуження змісту та обсягу існуючих прав і

свобод при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України - у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Статтями 50 і 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. (далі Закон № 796-ХІІ) до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. (далі Закон № 107-VI) встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 8 мінімальних пенсій за віком, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1,-75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Розділом II Закону № 107-VI були внесені зміни до Закону № 796-ХІІ, і статті 50 і 54 були викладенні в новій редакції. Цими статтями було встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1,-20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, відповідно до пункту 2 розділу III Закону № 107-VI ці зміни повинні були діяти лише до 31.12.2008р.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зазначені зміни до Закону № 796-ХІІ, які були внесені розділом II Закону № 107-VI, були визнані неконституційними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої групи інвалідності - 725грн. З 01.07.2008р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» розмір пенсій інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче 820грн. Додаткова пенсія інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, становить 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак, за конституційними нормами, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, і виходячи з пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру основної та додаткової пенсії позивачці підлягають застосуванню ст.ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107-VI, а не в розмірах, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 і 16.07.2008р. № 654, які істотно звужують обсяг встановлених Законом № 796-ХІІ прав.

Посилання представника відповідача на ч.5 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, суд не приймає до уваги, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону.

На підставі викладеного, керуючись ч. З ст.22 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, ч.4 ст. 9, ст.ст.162,163 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною відмову УПФ України в Цюрупинському районі Херсонської області б перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, як інваліду другої групи категорії 1, у розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.11.2009р..

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається Одеському апеляційному адміністративному суду через Цюрупинський районний суд.

Суддя С.І. Сіденко