Справа № 2-а-2681/2010
Суддя: Олійник С. В.
Дата ухвалення: 2010-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
Справа №2-а-2681/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

01 грудня 2010 року Старобідьський районний суд Луганської області у складі: головуючого - судді Олійник С.В.,

при секретарі Морден А.Л.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Старобільську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про зобовязання збільшити державну пенсію у 3,5 рази, до нарахувати та виплатити державну пенсію з 01Л 1.2006 року по 31.10.2010 року з урахуванням виплачених сум державної пенсії, допустити постанову суду до негайного виконання,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду (далі УПФ) України в Старобільському районі Луганської області про зобовязання збільшити державну пенсію у 3,5 рази, до нарахувати та виплатити державну пенсію з 01.11.2006 року по 31.10.2010 року з урахуванням виплачених сум державної пенсії, допустити постанову суду до негайного ви конання.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом 2 групи по захворюванню, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Йому була нарахована пенсія відповідно до постанови Старобільського районного суду від 27 березня 2007 року та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2007 року, постанови Старобільського районного суду від 20 лютого 2009 року. З таким нарахуванням він не згоден та вважав, що відповідач державну пенсію нарахував застосовуючи тільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений Законом України «Про державний бюджет України на 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 роки», а постанову КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. № 1293 не застосував. Цими діями відповідач грубо порушив ст.ст. 8, 22, 46 Конституції України, не виконав вимог ч. 4 ст. 54 Закону України №796-12 та п. 1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005р. Просив суд зобовязати УПФ України в Старобільському районі Луганської області збільшити йому державну пенсію у 3,5 рази згідно п. 1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. №1293, яка нарахована відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-12, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії - інваліду 2 групи та виплатити йому донараховану державну пенсію з 01.11.2006р. з урахуванням виплачених сум державної пенсії, допустити постанову суду до негайного виконання.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_1 позовні вимоги позивача підтримав у повному обсязі та просив суд збільшити йому державну пенсію у 3,5 рази згідно п. 1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. №1293, нараховану відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальних захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-12, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії - інваліду 2 групи та виплатити йому донараховану державну пенсію з 01.11.2006 року з урахуванням фактично виплачених сум державної пенсії, постанову суду допустити до негайного виконання.

У судовому засіданні представник відповідача УПФ України в Старобільському районі Луганської області - ОСОБА_2 позовні вимоги ОСОБА_3 не визнала, та пояснила, що відповідно до Постанови КМУ №1293 підвищився розмір пенсій, призначених відповідно до ст. 54 Закону України від 28.02.1991р. №796-12 учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році у 3,5 рази, і ОСОБА_3 було проведено перерахунок пенсії з

01.01.2006року з урахуванням збільшення у 3,5 рази. З 01.01.2007 року було внесено зміни до ч. З ст. 67 Закону України від 28.02.1991р. №796-12 та передбачено встановлення нового прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, шляхом розрахунку коефіцієнту росту прожиткового мінімуму та підвищення пенсій на визначений коефіцієнт та позивачу ОСОБА_3 з 01.01.2007р., з 01.04.2007р., та з 01.10.2007р. було збільшено пенсію. У липні 2009 року УПФ України в Старобільському районі відповідно до постанови Старобільського районного суду від 20.02.2009 р. та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.05.2009р. позивачу ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії з

01.04.2007року, виходячи з законодавчо встановленого розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з врахуванням положень ч.З ст.67 Закону України від 28.02.1991р. №796-12, та розмір пенсії позивача склав 3800,43 грн. З 01.06.2010 року збільшено прожитковий мінімум до 706 грн., і позивачу знову проведено перерахунок пенсії. У звязку з чим вважала, що УПФУ в Старобільському районі правильно нараховується пенсія позивачу та просила відмовити у задоволенні його позовних вимог.

Вислухавши представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача УПФ України в Старобільському районі ОСОБА_4 суд приходить до наступного:

Позивач ОСОБА_3 віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи (а.с. 8-11), знаходиться на обліку в УПФ України в Старобільському районі, де отримує пенсію як інвалід 2 групи захворювання повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 15-21), звертався до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ від 27.12.2005р. №1293(а.с.12 ) та отримав відмову у задоволенні його вимог (а.с. 13-14)

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені і закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування, береться розмір мінімальної пенсії за віком

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», іншого нормативно - правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не існує.

Згідно з ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду заподіяну здоровю, особам віднесеним до категорій 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок здійснюється з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачене підвищення Чорнобильських пенсій, як обчислених із заробітку за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАБС так і без заробітку, в мінімальному розмірі.

Пунктом 1 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачене збільшення розміру пенсії, обчисленої із заробітку у 3,5 та у 2,5 рази.

Згідно п.п. 1 п. 2 зазначеної Постшови встановлений мінімальний розмір пенсії, передбачений ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути нижчим для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлений причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 1 групи -540грн., 2 групи 500 грн., З групи 467 грн.

Згідно п.п. 2 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії громадянам, які подають заяву щодо призначення пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначається з урахуванням цієї ж Постанови.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 35) позивачу було проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Мін істрів «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», також в подальшому проведено перерахунок пенсії і розмір її на теперішній час становить 6665,45 грн.

Частиною ч. 5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Терміни «визначення порядку» та «встановлення розміру» не є тотожними, і, аналізуючи вказані норми Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає, що виключно законами України встановлюється розмір пенсій.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Виходячи з принципу верховенства закону, яким є Конституція України, Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, над підзаконним актом, яким є Постанова КМУ №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р., суд вважає, що при нарахуванні пенсії позивачу ОСОБА_3 слід застосовувати положення ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне

страхування, і саме так відповідач УПФ України в Старабільському районі нараховує пенсію позивачу відповідно до постанови Старобільського районного суду від 27 березня 2006 року (а.с. 22-23) та ухвали колегії судців Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.06.2007 року (а.с.28), а також постанови Старобільського районного суду від 08 травня 2009 року (а.с. 24-27) та ухвали колегії суддів Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.05.2009 року (а.с.29) і у даних судових рішеннях не вказано про застосування при нарахуванні пенсії ОСОБА_3 положень п. 1 Постанови КМУ від 27 грудня 2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а згідно ч. 5 ст.124 Конституції України судове рішення є обовязковим для виконання на всій території України, а тому посилання представника позивача ОСОБА_1 на те, що при нарахуванні пенсії відповідно до вказаних судових рішень мало застосуватися саме підвищення, передбачене п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає необґрунтованим.

У звязку з викладеним, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_3 до УПФУ в Старобільському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобовязання проведення збільшення пенсії та виплати недоплаченої державної пенсії - необґрунтованими та у задоволенні яких слід відмовити.

Крім того, оскільки у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено тому суд вважає вимогу ОСОБА_3 про допущення постанови суду до негайного виконання необґрунтованою і у задоволенні також слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно ч.4 Декрету КМУ «Про державне мито», і у задоволенні його позову відмовлено, то суд вважає за необхідне відповідно до ч.4 ст.88 ЦПК України судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. 92 Конституції України, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9-12, 158-163, КАС України, суд

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про зобовязання збільшити державну пенсію у 3,5 рази, до нарахувати та виплатити державну пенсію з 01.11.2006 року по 31.10.2010 року з урахуванням виплачених сум державної пенсії, допустити постанову суду до негайного виконання відмовити за необгрунтованністю.

Судовий збір у розмірі 3 (три) гривні 40 кой. - віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч.З ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В Олійник