Справа № 2а-14127/09/2170
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2а-14127/09/2170

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та стягнення грошового забезпечення, -

В С Т А Н О В И В:

13 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій при нарахуванні йому грошового забезпечення та стягнення недоплачених: надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю за період з січня по серпень 2008 року у розмірі 5765,11грн.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність за період з січня по серпень 2008 року у розмірі 976,03грн.; різницю між розміром грошового забезпечення (без премії), нарахованого згідно наказу МВС України №499 у розмірі 532,24грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з січня по серпень 2008 року у розмірі 665,47грн.; премії у розмірі 1861,41 грн.; допомоги на оздоровлення у розмірі середньомісячного грошового забезпечення за 2007 рік на суму 29642,96грн., за 2008 рік на суму 18012,14грн.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати і ухвалити нову про задоволення позову.

Відповідач проти позовних вимог заперечує, оскільки виплата позивачу грошового забезпечення у період з січня по серпень 2008 року здійснювалась у повному обсязі відповідно до вимог законодавства, що регулювало спірні правовідносини на час їх виникнення, а тому відсутні підстави для стягнення окремих видів грошового забезпечення, премії та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання, належним чином повідомлені про розгляд справи, не прибули сторони, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач працював в органах внутрішніх справ з 20 грудня 1994 року по 06 серпня 2008 року та був звільнений з посади старшого уповноваженого в особливо важливих справах Новокаховського відділу по боротьбі з організованою злочинністю УБОЗ УМВС в Херсонській області наказом начальника УМВС України в Херсонській від 06 серпня 2008 року № 112 о/с у зв'язку з виходом на пенсію.

Наказом начальника УМВС України в Херсонській області від 09.05.2008 року №357 "Про встановлення надбавки згідно з п. 6.5 наказу МВС України від 31 грудня 2007 року №499" у зв'язку з обмеженим фінансуванням підполковнику міліції ОСОБА_1 призупинено виплату надбавки за оперативно-розшукову та за службу у спеціальних підрозділах з 01 травня 2008 року.

Наказом начальника УМВС України в Херсонській області від 27.06.2008 року №456 "Про встановлення надбавки згідно з п. 6.5 наказу МВС України від 31 грудня 2007 року №499" з 01 червня 2008 року розмір надбавок ОСОБА_1 встановлено: за оперативно-розшукову діяльність 22 відсотки, за службу у спеціальних підрозділах 10 відсотків.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2011р. у справі №2а-2422/10/2170 відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській області в частині скасування вказаних наказів від 09.05.2008р. №357 та 27.06.2008р. №456 про виплату грошового забезпечення.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють правовідносини щодо грошового утримання співробітників органів внутрішніх справ є Постанова КМ України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», та виданий на її підставі наказ Міністерства Внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ».

Особливості фінансового забезпечення співробітників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України визначені постановою Верховної Ради України «Про затвердження Положення про порядок комплектування. Матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів з організованою злочинністю міністерства внутрішніх справ України» від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ.

Так, відповідно до п.4.1.2 Положення про порядок матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Постановою ВР України №3720, фонд оплати працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю затверджується Міністром внутрішніх справ України в межах установлених державним бюджетом асигнувань за погодженням з комісією Верховної ради України з питань боротьби з корупцією і організованою злочинністю.

Грошове утримання працівників підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ включає: оклад за штатною посадою, що її займає працівник; оклад за спеціальне звання, відсоткові надбавки за особливі умови праці (служби), вислугу років; грошову компенсацію замість продовольчого пайка (п.4.1.3).

Згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Пунктом 5 зазначеної Постанови передбачено, що керівники державних органів, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлюють: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам рядового і начальницького складу у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років та надбавку особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Наказом МВС України від 31 грудня 2007 року №499, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 12 березня 2008 року за №205/14895 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затверджено та введено в дію з 01 січня 2008 року Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до п.1.6 цієї Інструкції грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Пунктом 2.6.1 Інструкції передбачено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр-розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Розмір надбавок установлюється індивідуально особам середнього, старшого і вищого начальницького складу керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ на підставі мотивованого подання керівника структурних підрозділів та оголошується наказом (п.2.6.2 Інструкції).

Крім цього, згідно п.2.9.1 зазначеної Інструкції особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які обіймають штатні посади в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, виплачується надбавка в розмірі від 20 до 50 відсотків посадових окладів у межах затвердженого цим підрозділом фонду оплати праці.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно довідки від 18 травня 2010 року № 10/542 та від 30 липня 2015 року № 10/749, виданих УМВС України в Херсонській області, починаючи з січня по липень 2008 року позивачу нараховано та виплачено грошове забезпечення, в тому числі надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 22 відсотки (209грн.) за виключенням травня 2008 року, тобто місяця, коли згідно наказу від 09 травня 2008 року № 357 виплата даної надбавки була призупинена. Також нарахована та виплачена надбавка за роботу в спеціальних підрозділах, з січня по квітень у розмірі 475грн., в травні надбавка призупинена, а згідно наказу від 27 червня 2008 року № 456 розмір даної надбавки встановлено 10 відсотків, тому починаючи з червня по липень дана надбавка нарахована у розмірі 95грн.

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність доводів позивача про порушення відповідачем вимог законодавства при нарахуванні та виплаті йому надбавок за службу в спеціальних підрозділах та за оперативно-розшукову діяльність, що регулює правовідносини щодо нарахування грошового забезпечення, оскільки їх виплата проводиться у суворій відповідності меж затвердженого фонду оплати праці, в межах асигнувань та оголошується наказами.

Крім того, пунктом 5 наказу МВС України від 31 грудня 2007 року №499 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що у разі зменшення, у зв'язку з прийняттям постанови, розміру грошового забезпечення (без премії) окремих осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), установленим до набрання чинності постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

Згідно довідки від 28 липня 2015 року №10/747, виданої ВФЗБО УМВС в Херсонській області, розмір грошового забезпечення позивача у грудні 2007 року складав 2716,40грн. та премії в сумі 904,56грн., всього 3620,96грн. Відповідно до довідки від 30 липня 2015 року №10/749 позивачу у січні 2008 року нараховано грошове забезпечення у сумі 2871грн., у лютому 2 871,00 грн., у березні 2 757,61 грн., у квітні 3 013,50 грн., у травні 2 329,50 грн., у червні 2 658,09 грн. та у липні 2 678,93 грн.

Таким чином, грошове забезпечення (без премії) у період січень-липень 2008 року позивачу нараховано у розмірі, що перевищує розмір грошового забезпечення (без премії) у грудні 2007 року. А розбіжності розміру грошового забезпечення за березень, квітень, травень 2008 року, що відображені у довідках від № 10/179 від 22 лютого 2010 року та від 30 липня 2015 року № 10/749 виникли у звязку з тим, що у травні 2008 року позивачу перераховано та виплачено надбавку за таємність за березень та квітень 2008 року у сумі 409,11грн. (довідка від № 10/179 від 22 лютого 2010 року). У свою чергу, у довідці від 30 липня 2015 року № 10/749 надбавка за таємність відображена таким чином, як повинна була нараховуватись у березні-травні 2008 року -124,11грн., 142,50грн. та 142,50грн.

Отже, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про безпідставність позовних вимог щодо нарахування позивачу грошового забезпечення у період з січня по липень 2008 року без дотримання вимог п.5 Наказу №499.

Крім того, згідно з п.2.8.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року №499, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за №205/14896, (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в умовах режимних обмежень, виплачується надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.

Пунктом 2.8.3. Інструкції визначено, що виплата надбавки особам рядового і начальницького складу за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі затверджених керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ номенклатури посад осіб рядового і начальницького складу, які підлягають оформленню на допуск до державної таємниці.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється особам рядового і начальницького складу за займаною посадою наказом про особовий склад на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів, погоджених з режимно-секретним підрозділом (пункт 2.8.4. Інструкції).

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачується особі рядового чи начальницького складу з дня призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці, але не раніше дня оформлення допуску до державної таємниці (пункт 2.8.7. Інструкції).

Отже, виплата надбавки особам начальницького складу за службу в умовах режимних обмежень здійснюється за умови, якщо займана особою посада віднесена до номенклатури посад, які підлягають оформленню на допуск до державної таємниці, на підставі наказу по особовому складу у разі подання керівником структурного підрозділу погодженого із секретним підрозділом рапорту, проте виплата вказаної надбавки можлива тільки з дня оформлення допуску до державної таємниці.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для виплати позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень слугував наказ УМВС від 05 березня 2008 року №141дск.

При цьому, посилання позивача на наказ УМВС України в Херсонській області від 03 грудня 2007 року №728дск, яким йому було поновлено допуск до роботи з таємними документами з 04 грудня 2007 року, не заслуговують на увагу, з підстав його відсутності.

Слід зазначити, що нарахування та виплата позивачу премії здійснювалася у відсотковому відношенні від розміру грошового забезпечення. Оскільки суд дійшов до висновку про відсутність порушень вимог законодавства при нарахуванні та виплаті позивачу надбавок за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, за оперативно-розшукову діяльність та таємність, тому відсутні підстави для донарахування та стягнення премії.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Згідно з п. 2.16.1. Інструкції, затвердженої наказом №499 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення при щорічній основній відпустці в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Допомога для оздоровлення особам рядового і начальницького складу надається в разі вибуття в чергову відпустку (п. 2.16.3. Інструкції).

Указані виплати здійснюються на підставі наказу про особовий склад, за яким особа рядового чи начальницького складу вибуває в чергову відпустку (п.2.16.4. Інструкції).

Фактичні витрати на матеріальну допомогу відповідно до вимог бюджетного законодавства проводяться тільки в межах затвердженого кошторисом фонду грошового забезпечення (п. 2.16.5. Інструкції).

Як вбачається з матеріалів справи, при вибутті в чергову відпустку у 2007-2008 роках позивачу не було виплачено матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення, з підстав відсутності фінансування, в межах асигнувань.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про безпідставність позовних вимог та відмову у задоволені позову.

Оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального закону та вирішив справу по суті правильно, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.А. Шевчук

Суддя: О.І. Шляхтицький