Справа № 2-а-8302/11
Суддя: Крижова О.Г. О. Г.
Дата ухвалення: 2012-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8302/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2012 року

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Крижова О.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дій та рішень субєкта владних повноважень, зобовязання здійснити певні дії, вказуючи на те, що вона належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та є інвалідом третьої групи довіку по захворюванню, повязаному з наслідками аварії на ЧАЕС, внаслідок чого просить зобовязати УПФ в м.Рівне зробити перерахунок та виплатити їй пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із врахування виплачених сум за період з 07 березня 2011 року.

Позивач в судове засідання не зявилася, подала до суду заяву про слухання справи у її відсутність в порядку письмового провадження, на підставі наданих доказів в справі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав письмові заперечення проти позову, просив розглядати справу в порядку письмового провадження.

В запереченнях вказав, що ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції чинній до 01.01.2008 року) передбачалися розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю інвалідам. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 розрахунок пенсій, призначених згідно із ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита розрахунок додаткової пенсії, передбаченої цим Законом, провадився з розміру 19,91 грн. з 01.01.2008 року п.28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, внесено зміни до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до яких додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю інвалідам третьої групи, віднесеним до першої категорії встановлюється в розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а мінімальний розмір пенсії інвалідам третьої групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, щодо яких установлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 180% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Положення п.28 розділу ІІ ЗУ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивтратило чинність як таке, що визнано неконституційним на підставі рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються законами України, постановами Кабінету Міністрів України та іншими нормативно-правовими актами. Згідно із зазначеними документами, здійснюються призначення та перерахунки пенсій. Постановою КМУ від 03.01.2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджетутакож визначено, що розрахунок додаткових пенсій особам, яким призначено пенсію відповідно до ч.4 ст.54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться, виходячи з розміру 19,91 грн. Іншого чинним законодавством не передбачено, а відповідно і проводити перерахунок немає підстав.

Статтею 67 Закону, із змінами, внесеними з 01.01.2007 року Законом України Про внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначеної відповідно до ст.54 зазначеного Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. При цьому перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Оскільки зміни були внесені тільки до ст.67 Закону, в якій не зазначено, в якому розмірі виплачується додаткова пенсія стосовно прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1, визначений ст.50 зазначеного Закону, до якої такі зміни з 01.01.2007 року не вносились, то відповідно підстав для проведення перерахунку пенсії від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність немає.

Пунктом 2 постанови КМУ від 27.12.2005 року № 1293 Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиустановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофидля інвалідів ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, щодо яких установлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим за 467,00 грн.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України№ 107-МІ від 28.12.2007 року внесено зміни до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до яких додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю інвалідам третьої групи, віднесеним до першої категорії встановлюється в розмірі 15 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а мінімальний розмір пенсії інвалідам третьої групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках, щодо яких установлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - в розмірі 140 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.01.2008 року відповідно до ЗУ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українипроведено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2008р. - 470,00 грн., з 01.04.2008р. - 481,00 грн., з 01.07.2008р. - 482,00 грн., з 01.10.2008р. - 498,00 грн.

Постановою КМУ від 16.07.2008 року № 654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадянустановлено, що починаючи з 1 липня 2008 року, у разі коли розмір пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) не досягає у інвалідів третьої групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках, щодо яких установлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 760,00 грн. - встановлюється доплата до зазначеного розміру.

Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Так ч.1 цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, при цьому, ч.3 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених цим Законом.

Вважають, що позивач отримує пенсію по інвалідності третьої групи від захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно норм чинного законодавства. В задоволенні позову ОСОБА_1 просять відмовити повністю. Дослідивши позовні вимоги та заперечення відповідача, повно і всебічно зясувавши всі докази і обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 429697, виданим Рівненською облдержадміністрацією 22.08.2003 року. Відповідно до довідки серії МСЕ № 214333, виданої Рівненською обласною спеціалізованою МСЕК 23.12.1996 року вона є інвалідом третьої групи довіку по захворюванню, повязаному з наслідками аварії на ЧАЕС. Позивач перебуває на пенсійному обліку і отримує пенсію по інвалідності третьої групи від захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормами Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виходячи із цього, позивач має право на соціальні гарантії, передбачені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Пунктом 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1261 від 24.10.2007 року (далі Постанова № 1261), до основних завдань Пенсійного фонду України віднесено, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно законодавства здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. У п.8 вказаної Постанови до джерел формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду, у випадках, передбачених законодавством. Відповідно до Указу Президента України № 121/2011 від 01.03.2001 року Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообовязкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст.15 Закону України Про пенсійне забезпеченняумови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизначаються Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч.1 ст.50 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиособа, віднесена до першої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалід третьої групи повинен отримувати щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. У відповідності до ч.4 ст.54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи- пенсію не нижче 6 мінімальних пенсій за віком. В обох випадках для обчислення розміру пенсії позивача повинна застосовуватись мінімальна пенсія за віком, яка визначається відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого цією правовою нормою.

У відповідності до ст.8 Конституції в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції і повинні відповідати їй.

Розмір пенсії позивача був визначений відповідачем у розмірі, встановленому нормативно-правовим актом, а саме постановою КМУ від 16.07.2008 року № 654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, який відповідач застосовував для обчислення розміру пенсії та додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, що є неправомірним.

За Конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при обчисленні розміру пенсії відповідач повинен був керуватися положеннями Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(ч.1 ст.50 і ч.4 ст.54) та Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування(ч.1 ст.28). У відповідності до ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності з 1 жовтня 2006 року, у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок розміру пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За таких обставин, суд приходить до переконання про обгрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 у частині перерахунку та виплати їй пенсії відповідно до ч.1 ст.50, ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз 09 березня 2011 року, з урахуванням виплачених сум.

Відтак, встановивши що відповідач у справі порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, на думку суду, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобовязати відповідача провести нарахування та виплату належних позивачу сум відповідно до закону.

Відповідно до прийнятого закону Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року, який набув чинності 19 червня 2011 року, в якому п.4 вказано установити, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизастосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Вищий Адміністративний суд України надав розяснення від 22.07.2011 року, згідно з якими до набрання чинності нормативно-правового акту Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог п.4 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік, застосуванню підлягають положення статей відповідних законів, в тому числі ст.ст.39,50,51,52,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, Постанова Кабінету Міністрів України № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, від 06.07.2011 року набрала чинності 23.07.2011 року.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо не перерахунку та не виплати позивачу державної та додаткової пенсії у відповідності ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 09 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, є протиправними.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що відповідач не довів правомірність його дій, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті позивачу державної та додаткової пенсії у відповідності ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 09 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у звязку з чим позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню за вказаний період.

Відповідно до ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому КАС України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією, чи бездіяльністю субєкту владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області в перерахунку державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофияк інваліду - чорнобильцю ІІІ групи першої категорії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності вимог ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофияк інваліду третьої групи першої категорії з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком, за період з 09 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд.

Суддя Рівненського міського суду Крижова О.Г.