Справа № 686/4830/15-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/4830/15-а
Справа № 2-а/686/271/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 рік м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницької області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернулася ОСОБА_3 З вказаним позовом в якому вказала, що вона в період з 01.03.2001 року по 31.12.2009 рік працювала на Державному підприємстві Хмельницьке. Рішенням зборів працівників ДП Хмельницьке від 27.12.2011 року були затверджені списки осіб працівників ДП Хмельницьке, яким відповідно до ст.25 ЗК України передаються земельні ділянки вказаного підприємства, загальною кількістю 79 чоловік, у яких під номером 54 зазначена вона; затверджено розмір земельної ділянки (частки) в умовних кадастрових гектарах 5,1874 га; вирішено розподілення земельних ділянок згідно з планом приватизації провести до Списків.

На підставі вказаного рішення розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12.04.2012 року №516/2012 затверджено розрахунок вартості земельної частки (паю), її розмір, кількість осіб, що мають право на земельну частку (пай). Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №1598/2012 від 07.09.2012 року затверджений розроблений проект приватизації земель ДП «Хмельницьке». За результатами проведеного жеребкування по розподіленню земельних ділянок за нею закріплено земельну ділянку площею 6,4289 га. Рішенням сесії Хмельницької районної ради від 06.03.2013 року № 39-15/2013 встановлені нові межі населених пунктів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, за яким землі ДП «Хмельницьке», які підлягали розпаюванню були віднесені до меж Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району. Відповідно до розпорядження Хмельницької районної держаної адміністрації 1598/2012 від 07.09.2012 року ПП «Діоріт Плюс1» 26.03.2013 року розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) яка їй була виділена за жеребкуванням, а 18.04.2013 року вказаній земельній ділянці був присвоєний кадастровий номер. З метою затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі їй у власність вказаних земельних ділянок вона звернулася до Лісовогринівецької сільської ради. Рішенням відповідача від 12 березня 2014 року їй було звідмовлено у затвердженні такої технічної документації. За таких обставин, з урахуванням поданих уточнень до позовної заяви просить: - визнати протиправним та скасувати рішення сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 16.03.2015 року щодо скасування рішення Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №173 від 12.03.2014 року; щодо неприйняття більшістью голосів рішення про затвердження їй технічної документації із землеустрою щодо встанолвення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 4,5507 га із земель державного підприємства Хмельницьке; - визнати протиправними дії відповідача від 12.03.2014 року та від 16.03.2015 року щодо неприйняття більшістю голосів рішення про затвердження їй технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП Хмельницьке площею 4,5507 га; - визнати протиправним та скасувати п.1 рішення сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №173 від 12.03.2014 року про затвердження їй технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП Хмельницьке та надання її у власність щодо неприйняття більшістю голосів про затвердження такої технічної документації; - визнати протиправною триваючу бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо неприйняття рішення про затвердження їй технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП Хмельницьке, площею 4,5507 га, та надання її у власність; - зобов'язати відповідача на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_3 На земельну ділянку площею 4.5507 га із земель ДП Хмельницьке для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, затвердити вказану технічну документацію та надати їй у власність вказану земельну ділянку.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити. Надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та наданих до неї уточнень.

Представник позивача позов визнала частково, не заперечувала проти зобовязання Лісовогринівецьку сільську раду розглянути питання щодо затвердження ОСОБА_3 технічної документації на спірну земельну ділянку. В решті у задоволенні позовних вимог просила відмовити, посилаючись на їх безпідставність.

Вислухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

Як встановлено з матеріалів справи рішенням зборів працівників ДП «Хмельницьке» від 27.12.2011року затверджено Списки осіб - працівників ДП «Хмельницьке», яким відповідно до ст.25 Земельного кодексу України передаються земельні ділянки ДП «Хмельницьке», загальною кількістю 79 чоловік; затверджено розмір земельної частки (паю) в умовах кадастрових гектарах - 5,1874га; вирішено - розподілення земельних ділянок згідно з планом приватизації провести відповідно до Списків.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12.04.2012року №516/2012 затверджено розрахунок вартості земельної частки (паю), її розмір, кількість осіб, що мають право на земельну частку (пай).

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №1598/2012 від 07.09.2012року «Про затвердження проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке» на території Лісовогринівецької сільської ради:

- затверджено розроблений проект приватизації земель ДП «Хмельницьке», яким передбачено кількість працівників підприємства та пенсіонерів, що мають право на земельну частку (пай) - 79 чоловік;

- надано дозвіл ДП «Хмельницьке» на розробку технічної документації щодо передання у власність земельних ділянок (паїв) із земель Державного підприємства «Хмельницьке» на території Лісовогринівецької сільської ради громадянам згідно із Списками та рішення зборів від 27.12.2011р. щодо виділення працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоровя, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа окремої земельної ділянки.

У відповідності до норм ст.9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» за результатами жеребкування по розподіленню земельних ділянок за ОСОБА_3 (№ 13 у списку) закріплено дві земельні ділянки: площами 4,5513 та 1,9384 га відповідно, що знаходиться на території Лісовогринівецької сільської ради.

Рішенням сесії Хмельницької районної ради від 06.03.2013року №39-15/2013 встановлено нові межі населених пунктів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ;

- села Лісові Гринівці - загальною площею 1726,5032 га;

- село Скаржинці- загальною площею 480,6452 га.

Землі ДП «Хмельницьке», що підлягали розпаюванню, віднесено до меж Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району.

Згідно п.2 розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації 1598/2012 від 07.09.2012 року ПП «Діоріт Плюс 1» 26.03.2013 року розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі із земель Державного підприємства «Хмельницьке» громадянам згідно із списками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району.

23 квітня 2013 року управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, земельній ділянці площею 4,5507 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва присвоєно кадастровий номер :04:001:0545.

29 квітня 2013 року ОСОБА_3 звернулася до Лісовогринівецької сільської ради з заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Рішенням 30-ї позачергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання від 12.03.2014 року №173 рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр.. ОСОБА_3 на земельні ділянки площами 1,9384 та 4,5507 га із земель Державного підприємства «Хмельницьке» (категорія земель землі сільськогосподарського призначення) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої у селі Скаржинці Хмельницького району Хмельницької області більшістю голосів не прийнято, а розгляд цієї заяви віднесено на повторний розгляд пленарного засідання сесії сільської ради 6-го скликання.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Як визначено частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом "б" частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, а також вирішення земельних спорів.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Положеннями ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські селищні, міські ради наділені повноваженнями у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

У відповідності до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської рад.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.

У відповідності до частини 9 ст. 118 ЗК України, орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_3 29.04.2013 року звернулася до Лісовогринівецької сільської ради, як органу місцевого самоврядування, який уповноважений передавати земельні ділянки комунальної власності, про затвердження розробленого проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,5507 га.

Разом з цим відповідного рішення сільської ради про затвердження такої технічної документації та надання цієї земельної ділянки у власність, відмови у її затвердженні сільською радою прийнято не було, натомість розгляд цього питання був перенесений на повторний розгляд.

Таким чином, не вирішення поданої позивачем заяви по суті у визначений Законом строк порушив право позивача на своєчасний розгляд її заяви щодо набуття земельної ділянки у власність в установленому законом порядку. За таких обставин позовну заяву про зобов'язання відповідача розглянути по суті на найближчій з часу набрання законної сили даною постановою суду сесії Лісовогринівецької сільської ради заяву ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 4, 5507 га, розташованої в селі Скаржинці Хмельницького району Хмельницької області - слід задовольнити.

Разом з цим суд звертає свою увагу на те, що відповідно до приписів пункту 34 статті 26, частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарних засіданнях ради. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20 травня 2013 року № 7 роз'яснено, що суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

За наслідками розгляду справ за позовами до органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Тобто, суд не вправі підміняти колегіальний орган, який приймає рішення шляхом голосування та зобов'язати його прийняти певне рішення.

В цьому випадку суд наділений лише повноваженням зобов'язати відповідну раду, як орган місцевого самоврядування розглянути питання про затвердження технічної документації.

За таких обставин вимоги позивача щодо зобовязання відповідача передати їй у приватну власність вказану земельну ділянку (тобто по суті зобовязати відповідача розглянути заяву та прийняти певне рішення) задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України,-

ухвалив:

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області стосовно тривалого нерозгляду та неприйняття рішення по суті заяви ОСОБА_3 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель Державного підприємства Хмельницьке площею 4,5507 га та передачу її у власність.

Зобовязати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району Хмельницької області розглянути по суті на найближчій з часу набрання законної сили даною постановою суду сесії Лісовогринівецької сільської ради заяву ОСОБА_3 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель Державного підприємства Хмельницьке площею 4,5507 га та передачу її у власність.

В решті у задоволенні позову відмовити.

Зобов'язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району подати до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звіт про виконання судового рішення по даній справі у термін не пізніше 30 днів з дня набрання постановою законної сили.

Стягнути з місцевого бюджету Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району на користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутніми при його проголошенні в той же строк з часу отримання копії постанови.

Суддя: