Справа № 500/6423/15-а
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/6423/15-а
Провадження № 2-а/500/195/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Присакар О.Я.,

при секретарі Сирбу Г.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16.10.2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пільгової пенсії як трактористу машиністу; зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» за ст. 13 п. «в», з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, тобто з 30 червня 2015 року та стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області на користь ОСОБА_3 судові витрати, мотивуючи тим, що він працював на посаді тракториста машиніста в радгоспі ім. Кірова (в подальшому КСП ім. Кірова «Кислицький»), ТОВ «Злагода», згідно його трудової книжки до пільгового стажу відносяться : навчання в Суворовському сільськогосподарському навчальному закладі №2 -1 рік, запис N91-2(1 рік 6 міс.13 днів),запис №3 (2 роки), запис №4-5 (2 роки 3 міс.13 днів), запис №8-9 ( 5 років 10 міс.24дня ), запис №15-18 (7 років 5 міс.14днів), запис № 25-26 ( 1 рік 4 міс.15 днів), в сумі 21 рік 6 міс. 17 днів. 30.06.2015 року ним було подано заяву про призначення пільгової пенсії до управління Пенсійного Фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області.Рішенням управління Пенсійного Фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області за № 80 від 18.09.2015 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії у звязку з тим, що рішенням Комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу, відмовлено у підтвердженні періоду роботитрактористом - машиністом в період з 16.04.1975 року по 29.10.1976 року, з 03.11.1978 року по 16.02.1981 року, з 01.11.1991 року по 15.04.1999 року відповідно п."в" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення", оскільки документи, що підтверджують безпосередню зайнятість ОСОБА_3 у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду, не збереглися. Згідно трудової книжки та архівної довідки КП" Трудовий архів Ізмаїльської міської ради" № 258/ 01-28 від 21.05.2015 року в період з 16.04.1975 року по 29.10.1976 року, з 03.11.1978 року по 16.02.1981 року, з 01.11.1991 року по 15.04.1999 року він працював трактористом - машиністом в Сільськогосподарському виробничому кооперативі "Кислицький". За таких обставин і виходячи з вимог чинного законодавства України позивач, маючи більше 21 року на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах підприємствах сільського господарства, має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав у повному обсязі, просив відмовити у його задоволенні мотивуючи тим, що згідно довідки № 808 від 08.07.2015 року, якою управлінням перевірено підстави видачі КУ Ізмаїльської районної ради «Обєднаний трудовий архів» Довідки № 347/01-28 від 09.07.2015 року відповідно до книг по нарахуванню з/п тракторної бригади № 1,2,3 радгоспу ім. Кірова:за 1976, 1978, 1980-1981 pp. посада ОСОБА_3 не вказана, за 1975, 1979, 1991-1999 pp. зазначена посада тракторист, а не тракторист-машиніст, як того вимагають норми п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».Тобто з наданих для перевірки документів не було можливим встановити повну (не повну) зайнятість на підприємстві, наявність на підприємстві наказів про закріплення позивача за відповідним трактором, наявність (відсутність) шляхових листів на імя ОСОБА_3 тощо. Щодо позовної вимоги про стягнення з управління судових витрат представник відповідача зазначив, що вона є безпідставною оскільки Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 23.07.2014 р. № 280. Відповідно до п. 7 Положення Пенсійний фонд України виконує функції безпосередньо та через створенні у встановленому порядку його територіальні управління. Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використовування засобів, що знаходяться в його управлінні. Реалізація нормативних розпоряджень і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел, згідно конкретним напрямам витратної частини бюджету Пенсійного фону України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Пункт 4 Положення передбачає вичерпний перелік напрямів використовування засобів Пенсійного фонду України, що використовуються винятково за призначенням і не підлягають вилученню.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, допитавши свідків, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на момент звернення позивача за призначенням пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи,безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 і 30 червня 2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.13 п. "в" Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням № 80 від 18.09.2015 року управління ПФУ в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, в звязку з тим, що документи, які підтверджують безпосереднью зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом польового періоду не збереглися.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 «Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Даний Порядок було видано на виконання саме статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення" (1788- ХХІІ) від 5 листопада 1991 року.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993року № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, імя та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення, про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіхи в роботі та інші заохочення, відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у звязку з цим винагороди.

Згідно даних трудової книжки загальний стаж роботи позивача складає більше 30 років, а до пільгового стажу роботи на посаді тракториста входять наступні періоди:

- період навчання у Суворовському СПТУ № 2 Ізмаїльського району Одеської області з 01.09. 1974 року по 18.08.1975 року та який складає: 11 місяців 12 днів;

- період роботи в радгоспі ім.Кірована посаді тракториста з 16.04.1975 року по 29.10.1976 року, що складає: 1 рік 6 місяців 13 днів;

- період проходження військової служби з 01.11.1976 року по 03.11.1978 року, що складає: 2 роки 0 місяців 2 дні;

- період роботи в радгоспі ім.Кірована посаді тракториста з 03.11.1978 року по 16.02.1981 року, що складає: 2 роки 3 місяці 13 днів;

- період роботи в рибгоспі «Придунайський рибак»на посаді тракториста з 07.07.1981 року по 01.06.1987 року, що складає: 5 років 10 місяців 24 дня;

- період роботи в радгоспі ім.Кірована посаді тракториста з 01.11.1991 року по 15.04.1999 року, що складає: 7 років 5 місяців 14 днів;

Всього 20 років 1 місяць 18 днів пільгового стажу роботи на посаді тракториста.

Відповідно до пункту «д» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Тому період навчання у професійно-технічному навчальному закладі підлягає зарахуванню до спеціального стажу роботи.

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 29.05.2014 року у справі № К/800/27804/13, № рішення 39034718, (головуючий Черпак Ю.К.).

Згідно із статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба і перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки і органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Статтею 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу роботи на державній службі.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Враховуючи, що як до призову на строкову військову службу так і після проходження служби позивач працював трактористом в совгоспі ім. Кірова, підлягає зарахуванню до стажу роботи трактористом і строкова військова служба.

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.01.2014 року у справі № К/800/38141/13, № рішення 36871338, (головуючий Донец О.Є.).

Згідно архівної довідки КП Ізмаїльської районної ради «Обєднаний трудовий архів» № 258/01-28 від 21.05.2015 року в документах по особовому складу радгоспу ім. Кірова (ГКСП, КСП ім. Кірова, СПК «Кісліцький») ОСОБА_3 був прийнятий в якості тракториста другого відділення (нарахування заробітної плати з липня 1975 року). Звільнений з 20 жовтня 1976 року. Прийнятий трактористом 3 класу у друге відділення з 03.11.1978 року по 12.02.1981 року. Прийнятий трактористом в бригаду № 3 з 26.10.1991 року, переведений трактористом бригади № 1 з 16.03.1992 року, звільнений з 15.04.1999 року.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами -машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Таким чином, суд не погоджується із твердженням відповідача, що зазначення у трудовій книжці позивача назви посади «тракторист», а не «тракторист машиніст» позбавляє його права на пільгову пенсію.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_4 пояснив, що позивач працював трактористом в радгоспіім. Кірова з березня 1975 року і він може підтвердити його період роботи трактористом до 1999 року, в цей період позивач працював трактористом, виконував виключно роботи повязані з виробництвом сільськогосподарської продукції, робочий день був ненормований, норми роботи позивач виконував, іноді працював у вихідні і святкові дні.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_5 пояснив, що працював спільно з позивачем трактористами в радгоспіім. Кірова і він може підтвердити його період роботи трактористом з 1975 року по 1977 року та з 1991 року по 2000 рік, в інші роки він не працював разом з позивачем. В ці періоди позивач працював трактористом, виконував виключно роботи повязані з виробництвом сільськогосподарської продукції, робочий день був ненормований, норми роботи позивач виконував, іноді працював у вихідні і святкові дні.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_6 пояснив, що працював спільно з позивачем трактористами в радгоспіім. Кірова і він може підтвердити його період роботи трактористом з 1991 року по 2000 рік, в інші роки він не працював разом з позивачем. В цей періоди позивач працював трактористом, виконував виключно роботи повязані з виробництвом сільськогосподарської продукції, робочий день був ненормований, норми роботи позивач виконував, іноді працював у вихідні і святкові дні.

Таким чином, показаннями свідків підтверджується факт роботи позивача трактористом, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.

Враховуючи, що стаж роботи позивач на посаді тракториста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції складає 20 років 1 місяць 18 днів, відповідач протиправно відмовив позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах прийнявши саме рішення, а не вчинивши дію, як оскаржує позивач.

За таких обставин, позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення № 80 від 18 вересня 2015 року управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про відмову у призначені пенсії ОСОБА_3 та зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» за ст. 13 п. «в», з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, тобто з 30 червня 2015 року.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України (в редакції Закону № 484 VIII від 22.05.2015 року) якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач квитанцією від 15.10.2015 року сплатив судовій збір в сумі 488 грн.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду позовної заяви ставка судового збору немайнового характеру складає 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, що дорівнює 487 грн. 20 коп.

Тому підлягає стягненню з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 487 грн. 20 коп.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення № 80 від 18 вересня 2015 року управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про відмову у призначені пенсії ОСОБА_3.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» за ст. 13 п. «в», з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, тобто з 30 червня 2015 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області () на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору в сумі 487 грн. 20 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_7