Справа № 500/1322/15-а
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/1322/15-а
Провадження № 2-а/500/67/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 рокуІзмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Присакар О.Я.,

при секретарі Сирбу Г.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом приватного підприємства спортивно оздоровчого клубу «Котигорошко» до міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_3 та спеціальної робочої групи з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання присвоїти адресу,

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство спортивно оздоровчий клуб «Котигорошко» звернулося до суду із позовом до міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_3 та спеціальної робочої групи з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання присвоїти адресу, позивач заявою від 23.06.2015 року (а.с. 146) уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправною бездіяльність міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_3 та спеціальної робочої групи з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі, що полягає у неприсвоєнні адреси новозбудованому обєкту нерухомості - торгівельному комплексу «Росінка» літ. «К» (І черга будівництва блок «В»), розташованому на земельній ділянці за адресою: м. Ізмаїл, проспект Леніна, 8; зобовязати міського голову Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_3 та спеціальну робочу групу з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі присвоїти адресу новозбудованому обєкту нерухомості - торгівельному комплексу «Росінка» літ. «К» (І черга будівництва блок «В»), розташованому на земельній ділянці за адресою: м. Ізмаїл, проспект Леніна, 8 та стягнути судовий збір, мотивуючи тим, що 10.11.2014 року позивач звернувся до міського голови Ізмаїльської міської ради із заявою про присвоєння адреси новозбудованому обєкту нерухомого майна. До заяви були додані усі документи, передбачені Положенням про присвоєння адреси обєктам нерухомості, розміщеним на території міста Ізмаїл, а саме: заява, копія довіреності представника, копія виписки із єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; копія дозволу на виконання будівельних робіт; копія декларації про готовність обєкта до експлуатації; копія договору оренди земельної ділянки із копією витягу про реєстрацію права оренди; копія технічного паспорту на обєкт нерухомості. Відповідно до п. 4.3 Положення про присвоєння адреси обєктам нерухомості, розміщеним на території міста Ізмаїл, термін виконання, тобто присвоєння адреси, становить 14 днів з дня реєстрації заяви. Проте ні в цей термін, ні пізніше адреса не була присвоєна, лише 19 лютого 2015 р. позивач отримав лист № 17/05-13-2892 від 04.02.2015 p., в якому міський голова наголошує на тому, що самостійний юридичний адресний номер можливо привласнити після повної здачі обєкта в експлуатацію. У присвоєнні адреси відповідно до актів виконкому Ізмаїльської міської ради, може бути відмовлено у наступних випадках: 1. невідповідність поданих документів певним вимогам; 2. виявлення у поданих документах недостовірних даних; 3. наявність в Адресному реєстрі обєкта нерухомості, який має таку саму адресу. Інших підстав для відмови у присвоєні адреси обєкту нерухомості не встановлено.Тобто, підстав відмовляти ПП СОК «Котигорошко» у присвоєнні адреси новозбудованому обєкт нерухомості у відповідачів не було. Не можуть бути підставою для не присвоєння адреси доводи міського голови, що обєкт, якому ПП СОК «Котигорошко» просило присвоїти адресу, є частиною торгового комплексу, а адреса частині не може бути присвоєна. Спеціальна робоча група з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі, розглядаючи заяву ПП СОК «Котигорошко» 17.01.2015 р. вирішила: «привласнення юридичногоадресного номера лит. «К» (І черга будівництва торгівельного комплексу «Росінка» - блок «В») можливо після повної здачі обєкта в експлуатацію». При цьому в рішенні робочої групи не конкретизується який саме обєкт повинен бути повністю зданий в експлуатацію і саме рішення розуміється так, що для привласнення адресного номеру літ. «К» необхідно цей обєкт повністю здати в експлуатацію, літ. «К» повністю прийнято в експлуатацію про що зареєстровано відповідну декларацію. Відповідно до п. 2.6 Положення про присвоєння адреси обєктам нерухомості, розміщеним на території міста Ізмаїл, чинного на момент розгляду заяви ПП СОК «Котигорошко», допускалось присвоєння адрес зовнішнім відокремленим прибудовам до будівлі, споруди як самостійним будівлям. В таких випадках відповідно до п. 2.5 зазначеного положення присвоєння адрес відбувається з додаванням літери.Не можуть бути підставою для не присвоєння адреси посилання на те, що виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради 06.02.2015 р. було прийнято рішення № 70 «Про внесення змін та доповнень в Положення про присвоєння адрес обєктам нерухомості, розташованим на території міста Ізмаїла», оскільки ці зміни були внесені вже після розгляду заяви ПП СОК «Котигорошко» та підготовки листа з відповіддю. Так, лист датовано 04.02.2015 p., а засідання робочої групи, яка розглядала заяву ПП СОК «Котигорошко», відбулося ще раніше -17 січня 2015 р.Крім цього згідно 2.3 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації обєктів нерухомого майна, зазначений в позові обєкт нерухомості є основною будівлею та не виконує функцій допоміжного господарського призначення.Бездіяльність відповідачів, що полягає у не присвоєнні адреси обєкту нерухомості, порушує законні права позивача, оскільки позивач не має змоги належним чином зареєструвати своє право власності на цей обєкт, а відповідно, і повністю володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном.

В судовому засіданні представники позивача, позовні вимоги підтримали повністю і просили їх задовольнити.

В судовому засіданні представник міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_3 та спеціальної робочої групи з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі заперечував проти позову та просив відмовити у його задоволенні мотивуючи тим, що під час розгляду документів, які ПП СОК «Котигорошко» додало до своєї заяви, спеціальною робочою групою з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі було встановлено, що, виходячи зі змісту Декларації про готовність обєкта до експлуатації, заявник просить присвоїти адресу ні цілому торгівельному комплексу, а частині 1-ої черги будівництва цього торгівельного комплексу.Оскільки, літ. «К», якій позивач просив привласнити адресний номер є лише частиною однієї з черг будівництва, то адресний номер їй не присвоюється.У звязку із зазначеним, заявнику письмово було розяснено, що присвоєння юридичної адреси можливо після повної здачі обєкта в експлуатацію. Тобто, адресний номер буде присвоєний цілому торгівельному комплексу після завершення його будівництва та здачі в експлуатацію. Однією з позовних вимог є визнати протиправною бездіяльність Ізмаїльського міського голови, що полягає у не присвоєнні адреси новозбудованому обєкту нерухомості - торгівельному комплексу «Росинка» літ. «К» (І черга будівництва - блок «В»), розташованому на земельній ділянці за адресою м. Ізмаїл, пр. Леніна, 8. Заява ПП СОК «Котигорошко» про присвоєння адресного номера обєкту нерухомості була прийнята та розглянута робочою групою з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі. Однак, у звязку із тим, що було виявлено, що на час подання заяви підстави для присвоєння самостійного адресного номера літ. «К» (І черга будівництва - блок «В») відсутні, листом № 17/05-13-2892 від 04.02.2015 було це розяснено. Окрім того, процес проведення державної реєстрації права власності на об'єкт у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно регулюється зокрема Порядком присвоєння обєкту нерухомого майна реєстраційного номеру, затвердженого Постановою КМУ № 1117 від 08.12.2010.Пунктом 8 зазначеного Порядку визначено, що реєстраційний номер не присвоюється об'єкту нерухомого майна, який є складовою частиною складної речі та призначений для обслуговування іншої (головної) речі, пов'язаний з нею спільним призначенням та є її приналежністю. Позивач також просить суд зобовязати Ізмаїльського міського голову видати розпорядження, яким присвоїти адресу: проспект Леніна, 8, новозбудованому обєкту нерухомості - торгівельному комплексу «Росинка» літ. «К» (І черга будівництва - блок «В»), розташованому на земельній ділянці за адресою м. Ізмаїл, пр. Леніна, 8. Ця позовна вимога також не може бути задоволена. По-перше, вона є не коректною, оскільки позивач сам вже визначив адресу, яку він вважає має бути надано обєкту нерухомості. По-друге, просячи суд зобовязати Ізмаїльського міського голову видати конкретне розпорядження та присвоїти обєкту нерухомості адресний номер, позивач фактично перекладає на суд повноваження, які не відносяться до його компетенції.

Вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частиною 2 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до підпункту 10 пункту «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Судом встановлено, що позивач звернувся до міського голови Ізмаїльської міської ради із заявою від 10.11.2014 року № 240 (а.с. 13) про присвоєння адреси новозбудованому обєкту нерухомого майна торгівельному комплексу «Росинка» по проспекту Леніна, 8 в м. Ізмаїлі.

Згідно п. 4-1.2 Положення про присвоєння адресів обєктам нерухомості, розташованим на території міста Ізмаїла, затвердженого рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 105 від 29.01.2009 року (зі змінами внесеними рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 15.11.2013 року № 942) заяви, що надійшли від громадян, субєктів господарювання і надані ними пакети документів попередньо розглядаються спеціальною робочою групою.

Відповідно до п. 4-1.5 Положення про присвоєння адресів обєктам нерухомості, розташованим на території міста Ізмаїла, затвердженого рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 105 від 29.01.2009 року (зі змінами внесеними рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 15.11.2013 року № 942) засідання спеціальної робочої групи оформлюються протоколом. На підставі протоколів засідань спеціальної робочої групи робочий орган готує проекти розпоряджень міського голови про присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів або скасування раніше прийнятих розпоряджень, а у випадку неможливості присвоєння самостійного юридичного адресного номеру інформує заявника про це.

Згідно витягу з протоколу № 1 засідання спеціальної робочої групи з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі від 17.01.2015 року (а.с. 130), було вирішено, що привласнення юридичного адресного номера літ. «К» (І черга будівництва торгівельного комплексу «Росінка» - блок «В») можливо після повної здачі обєкта в експлуатацію.

Листом міського голови Ізмаїльської міської ради від 04.02.2015 року № 17/05-13-2892 (а.с. 9) позивачу було повідомлено, що на засіданні спеціальної робочої групи з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїл вирішено: привласнення юридичного адресного номера можливо після повної здачі обєкта в експлуатацію.

Згідно п. 8 Порядку присвоєння об'єкту нерухомого майна реєстраційного номера, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 року № 1117 реєстраційний номер не присвоюється об'єкту нерухомого майна, який є складовою частиною складної речі та призначений для обслуговування іншої (головної) речі, пов'язаний з нею спільним призначенням та є її приналежністю.

Декларація про готовність обєкта до експлуатації будівництво торгівельного комплексу «Росінка» літ. «К» (І черга будівництва - блок «В») за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, пр. Леніна, 8 була зареєстрована 10.06.2014 року в Державній архітектурно будівельній інспекції України (а.с. 6)

ПП СОК «Котигорошко», обґрунтовуючи можливість присвоєння адресного номеру обєкту нерухомості - торгівельному комплексу «Росинка» літ. «К» (І черга будівництва - блок «В»), розташованому на земельній ділянці за адресою м. Ізмаїл, пр. Леніна, 8 посилається на п. 2.3 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації обєктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року N 127 вказує, що зазначений в позові обєкт нерухомості є основною будівлею та не виконує функцій допоміжного господарського призначення.

Зазначене посилання позивача на п. 2.3 Інструкції є недоречним, оскільки він лише визначає будинки та споруди громадського призначення, зокрема дає перелік основних житлових та громадських будинків та господарських будівель.

Згідно п. 1.3.1 Проекту на будівництво торгового комплексу «Росинка» по проспекту Леніна, 8 в м. Ізмаїлі (а.с. 72) торговий комплекс складається з трьох блоків: «А», «Б», «В» зєднаних між собою навісами.

Відповідно до п. 1.4.5. Проекту на будівництво торгового комплексу «Росинка» по проспекту Леніна, 8 в м. Ізмаїлі (а.с. 79) архітектурно планувальним рішенням окремо розміщені торгівельно адміністративні блоки зєднані в єдиний комплекс за допомогою легких навісів, забезпечуючи таким чином криті переходи з одного корпусу в іншій.

Це підтверджує той факт, що літ. «К» (І черга будівництва - блок «В») не є самостійним обєктом нерухомості.

Таким чином, вбачається, що обєкт нерухомості літ. «К» (І черга будівництва - блок «В») є складовою частиною складної речі, а саме торгового комплексу, та пов'язаний з нею спільним призначенням, а отже, ані реєстраційний номер, ані адресний номер зазначеній будові не присвоюється.

Тобто відповідачі правомірно відмовили ПП СОК «Котигорошко» у присвоєнні адреси новозбудованому обєкту нерухомості - торгівельному комплексу «Росінка» літ. «К» (І черга будівництва блок «В»).

Щодо вимог у частині зобов'язання відповідачів присвоїти адресу новозбудованому обєкту нерухомості - торгівельному комплексу «Росінка» літ. «К» (І черга будівництва блок «В»), розташованому на земельній ділянці за адресою: м. Ізмаїл, проспект Леніна, 8 то в даному випадку суд не може підміняти інші органи влади виходити за межи своїх повноважень та зобов'язувати уповноважений орган прийняти рішення певного змісту.

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.08.2015 року у справі № К/800/2695/14, № рішення 48368143, (головуючий Калашнікова О.В.).

Таким чином, в задоволенні позову приватного підприємства спортивно оздоровчого клубу «Котигорошко» до міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_3 та спеціальної робочої групи з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі про визнання протиправною бездіяльності міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_3 та спеціальної робочої групи з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі, що полягає у неприсвоєнні адреси новозбудованому обєкту нерухомості - торгівельному комплексу «Росінка» літ. «К» (І черга будівництва блок «В»), розташованому на земельній ділянці за адресою: м. Ізмаїл, проспект Леніна, 8; зобовязання міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_3 та спеціальної робочої групи з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі присвоїти адресу новозбудованому обєкту нерухомості - торгівельному комплексу «Росінка» літ. «К» (І черга будівництва блок «В»), розташованому на земельній ділянці за адресою: м. Ізмаїл, проспект Леніна, 8 та стягнення судового збору необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову приватного підприємства спортивно оздоровчого клубу «Котигорошко» до міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_3 та спеціальної робочої групи з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі про визнання протиправною бездіяльності міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_3 та спеціальної робочої групи з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі, що полягає у неприсвоєнні адреси новозбудованому обєкту нерухомості - торгівельному комплексу «Росінка» літ. «К» (І черга будівництва блок «В»), розташованому на земельній ділянці за адресою: м. Ізмаїл, проспект Леніна, 8; зобовязання міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_3 та спеціальної робочої групи з питань присвоєння, зміни самостійних юридичних адресних номерів у м. Ізмаїлі присвоїти адресу новозбудованому обєкту нерухомості - торгівельному комплексу «Росінка» літ. «К» (І черга будівництва блок «В»), розташованому на земельній ділянці за адресою: м. Ізмаїл, проспект Леніна, 8 та стягнення судового збору відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_4