Справа № 808/8348/15
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 року о/об 17 год. 26 хв.Справа № 808/8348/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Виконуючого обовязки начальника управління Укртрансінспекції у Запорізькій області ОСОБА_4

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов (а.с.15-19) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (надалі позивач або ФОП ОСОБА_1А.) до Виконуючого обовязки начальника Управління Укртрансінспекції у Запорізькій області ОСОБА_4 (надалі відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №024652 від 22.09.2015 відповідача, якою до позивача на підставі ст.48, абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» застосовано фінансову санкцію у вигляді адміністративно-господарського штрафу у сумі 1700 грн. 00 коп.

В адміністративному позові зазначено, що 22.09.2015 в.о.начальника Управління Укртрансінспекції у Запорізькій області ОСОБА_4 прийняв Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №024652 (далі за текстом Постанова №024652), за якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.48, абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» і призначив позивачу покарання у вигляді адміністративно-господарського штрафу у сумі 1700 грн. 00 коп. Копію Постанови №024652 позивач отримав 23.09.2015, з нею не згоден повністю. Позивач вважає, що Постанова №024652 прийнята неповноважною особою з посиланням на п.25 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженому 08.11.2006 постановою Кабінету Міністрів України №1567. Перевірка транспортного засобу і складення документів про правопорушення відбулись у Кіровоградській області. Звідси, позивачу надано право вирішувати місце розгляду справи: чи у м.Запоріжжі чи у м.Кіровоград, у зв'язку з чим цю обставину відповідачу належало зясувати до початку розгляду акту і відібрати у позивача письмову заяву про місце розгляду справи. Зважаючи на те, що в.о. начальника управління Укртрансінспекції у Запорізькій області ОСОБА_4: участі в перевірці транспортного засобу не брав; не отримав інших документів про перевірку, окрім акту №058748 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 21.08.2015 (далі за текстом Акт №058748), складеного посадовими особами Управління Укртрансінспекції у Кіровоградській області; не обізнаний про обставини перевірки та вчинені при перевірці порушення працівниками Управління Укртрансінспекції у Кіровоградській області, то позивач вважає за доцільне та правомірне розглядати справу в Управлінні Укртрансінспекції у Кіровоградській області. Так як на думку позивача було порушено порядок розгляду справи, справа всупереч його бажанню розглянута іншою посадовою особою, яка не вправі була розглядати вказану справу, є протиправною прийнята Постанова через що її належить скасувати. Також, позивач вважає, що у в.о. начальника Управління Укртрансінспекції у Запорізькій області ОСОБА_4 взагалі були відсутні правові підстави приймати вказану Постанову №024652, оскільки не зазначено, в чому полягає порушення, коли проводилась перевірка, які саме документи були відсутні під час проведення перевірки. Так, ч.1, ч.2 ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено перелік документів, на підставі яких виконуються вантажні перевезення. Зазначена норма носить загальний характер та є бланкетною, відсилає до інших актів законодавства. При перевірці транспортного засобу в Кіровоградській області позивач не був присутній, знаходився у м.Запоріжжі. Які саме документи були відсутні під час перевірки, в Постанові №024652 не вказано. Постанова №024652 прийнята на підставі Акту №058748. Однак і Акт №058748 не містить інформації про порушення, так як в графі «під час перевірки виявлено порушення», написано: ТТН №ОДА 14140023 від 21.08.2015, вантажовідправник Балтське ЛГ, вантажоодержувач ОСОБА_5, вантаж дрова, тобто порушення приписів ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» в Акті №058748 не прописані. Вказане, на думку позивача, дає підстави вважати, що Акт №058748 складено з порушенням вимог ст.256 КУпАП та «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженому 08.11.2006 постановою Кабінету Міністрів України №1567, а тому Акт №058748 не міг бути законною підставою для прийняття Постанови №024652.

У судовому засіданні позивач, представник позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі, просили їх задовольнити.

Представником відповідача подано до суду письмові заперечення (а.с.27-30), в яких зазначено, що відповідно до встановлених законодавством норм та вимог, на адресу суб'єкта господарювання (за місцем знаходження) 09.09.2015 було направлено запрошення на розгляд матеріалу (Акту №058748 від 21.08.2015) рекомендованою поштою із повідомленням, що відповідає вимогам п.26 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженому 08.11.2006 постановою Кабінету Міністрів України №1567. Дане запрошення субєкт господарювання отримав 15.09.2015 (як зазначено у рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення адресату). Тому, виходячи з наведеного, позивач, вчасно був попереджений про розгляд Акту та мав можливість завчасно та своєчасно надати до Управління Укртрансінспекції письмову заяву або звернення щодо бажання розглянути даний акт в Управлінні Укртрансінспекції Кіровоградської області за місцем його складання, але від суб'єкта господарювання даної заяви та бажання не отримано. Дії посадової особи якою розглянуто та прийнято рішення відносно зазначеного в Акті порушення транспортного законодавства цілком правомірні та законі і мають правові підстави ухвалення відповідного рішення, згідно п.27 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті». Посилаючись на приписи п.37 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» відповідач наполягає на тому, що керівник органу державного контролю та його заступник має право виносити обов'язкові для виконання суб'єктами господарювання приписи і постанови. Відповідач посилаючись на приписи ст.ст.34, 48, абз.2 ч.2 ст.49 Закону України «Про автомобільний транспорт» зазначає, що водій транспортного засобу зобовязаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень. Відповідно вимог п.22.1 «Правил дорожнього руху», затверджених 10.10.2001 постановою Кабінету Міністрів України №1306, маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу. Пунктом 22.5 «Правил дорожнього руху» встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6м, за висотою від поверхні дороги 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах 4,35м), за довжиною 22м (для маршрутних транспортних засобів 25м), фактичну масу понад 40т (для контейнеровозів понад 44т, на встановлених для них маршрутах до 46т), навантаження на одиночну вісь 11т, здвоєні осі 16т, строєні осі 22т. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5м. Постановою Кабінету Міністрів України №30 від 18.01.2001 затверджено «Правила проїзду великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», пунктом 3 яких передбачено, що транспортний засіб чи автопоїзд із вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у п.22.5 «Правил дорожнього руху». В силу п.4 «Правил проїзду великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Дозвіл) виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Дозвіл оформлюється підрозділами Державтоінспекції на підставі погоджувальних документів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у п.22.5 «Правил дорожнього руху» на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного Дозволу та внесення плати за проїзд. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні» від 25.02.2009 №207, у водія при перевезенні вантажів з перевищенням вагових обмежень, необхідним є Дозвіл на рух автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, виданий Державтоінспекцією. Постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» від 27.06.2007 №879 затверджено «Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні» (надалі за текстом заперечень Порядок №879). Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансінспекцією, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху (п.3 Порядку №879). Відповідно до п.6 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами або працівниками відповідних органів. В силу п.16, п.18, п.20 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль. За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення. За результатами точного та документального габаритно-вагового контролю посадові особи або працівники Укртрансінспекції визначають належність транспортного засобу до великовагових або великогабаритних. Пункт 21 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» регламентує порядок складання акту про виявлені порушення в одному примірнику, форма (додаток №3) за якою складається акт передбачає внесення відповідних даних, пояснення водія, та його підпис у акті про ознайомлення. Також, п.40 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» визначає право водія: ознайомитися з актом, підписати або відмовитися від його підписання; надати свої пояснення та зауваження щодо змісту акту. Згідно даних Акту №058748 від 21.08.2015 складеного державними інспекторами Управління у Кіровоградській області під час здійснення перевірки транспортного засобу «РЕНО» д/н НОМЕР_1, який належить суб'єкту господарювання ОСОБА_1А, у водія ОСОБА_6, не було у наявності оформленого Дозволу на право здійснення перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень, який видається уповноваженим на те компетентним органом (ДАЇ МВС). Даний дозвіл передбачений ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» у разі коли здійснюється перевезення вантажів з перевищенням вагових обмежень. Вагові обмеження перевезення вантажу викладені у ст.22 «Правил дорожнього руху України» п.22.5 визначає: повна маса навантаження транспортного засобу не повинна перевищувати 40т., а навантаження на строєні вісі не повинна перевищувати 22т. Водієм т/з відносно факту виявленого порушення, а саме: під час проходження вагового контролю було зафіксовано осьове перевантаження на строєну вісь, яка склала 25300кг, 3300кг перевантаження. Водій не надав пояснення відповідно виявлення перевантаження транспортного засобу у зафіксованих даних акту з котрим його намагались ознайомити інспектори, Акт перевірки не підписав. Відповідно до п.16 постанови Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» габаритно-ваговий контроль на пересувних пунктах вагового комплексу є точним, процедура повторного зважування не передбачається. Процедура розгляду акта про встановлене порушення та винесення постанови не порушена, цілком правомірно та обґрунтовано накладена фінансова санкція, за порушення норм транспортного законодавства за що передбачена відповідальність абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Сторони, під час розгляду справи, у судовому засіданні повідомили, що ними надано всі необхідні документи для вирішення спору по суті.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, заперечення представника відповідача, розглянувши матеріали справи, суд зясував наступне.

У складеному 21.08.2015 співробітниками Управління Укртрансінспекції у Кіровоградській області Акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №058748 зазначено про те, що на автодорозі М-12 «Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знамянка» 714км+405м проведено перевірку автомобілю (тягач) RENAULT MAGNUM номерний знак НОМЕР_1, під управлінням водія ОСОБА_6 та встановлено порушення, відповідальність за яке передбачено ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт»: надання послуг з перевезення вантажів на договірних умовах, без оформлення документів, перелік яких визначений ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме дозволу виданого компетентними уповноваженими органами який дає право на рух автомобільними дорогами України, або документ про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів (а.с.9, 46).

У зазначеному вище Акті зазначено, що водій з Актом ознайомлений, від пояснень та підпису відмовився, наявні підписи ОСОБА_7 (начальник ВЛК), ОСОБА_8 (головний спеціаліст ВЛК), нижче зазначено: «С актом ознакомлен», дата 22.08.2015, підпис, ОСОБА_1 (а.с.46).

До Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №058748 від 21.08.2015 додано результати зважування (встановлення осьових навантажень), в яких зазначено: Date 21/08/2015; Time 21:27; Transaction No00110; Vehicle Id. АР5187ВХ; Vehicle Type RENAULT; Axle 1 Total 6800kg; Axle 2 Total 11650kg; Axle 3 Total 8900kg; Axle 4 Total 8300kg; Axle 5 Total 8100kg; Gross Total 43750kg (а.с.47).

Позивачем, його представником, надано до суду Акт зважування автомобіля з вантажем дровами липи, датований 22.08.2015 о/об 14:52 год., складений ваговиком Приватного акціонерного товариства «Запорізьке карєроуправління» ОСОБА_9 (а.с.41, 51).

У даному Акті зазначено про те, що полупричіп опломбований пломбіровочним тросом, під час зважування відкрито пломбу та бокову шторку полупричіпу.

При цьому, у вказаному Акті відсутніми є дані ким опломбовано товар, яка саме пломба застосована і яким субєктом господарювання, її стан, можливість зняття без пошкодження тощо.

Позивачем, його представником, не надано до суду документальних доказів відсутності розвантаження автомобілю НОМЕР_2 на відрізку шляху від місця перевірки Управління Укртрансінспекції у Кіровоградській області до м.Запоріжжя.

Також, позивачем, його представником, не надано до суду доказів наявності у Приватного акціонерного товариства «Запорізьке карєроуправління» даних повірки пристрою зважування, атестації цього пристрою.

Крім того, в обґрунтування позиції по справі позивачем, його представником, надано до суду Протокол випробувань продукції №247, затверджений 26.08.2015 керівником випробувальної лабораторії ТОВ «Будіндустрія, ЛТД», Атестат про акредитацію (а.с.42-44).

У вказаному Протоколі зазначено, що випробування деревини липи здійснювалось у термін з 25.08.2015 по 26.08.2015.

Водночас, перевірка співробітниками Управління Укртрансінспекції у Кіровоградській області здійснювалась 21.08.2015.

Звідси, ступінь вологості деревини липи, на думку суду, при відкритому 22.08.2015 полупричіпі та зірваних пломбах, вже не може суттєво вплинути на вагові показники, встановлені 21.08.2015 співробітниками Управління Укртрансінспекції у Кіровоградській області.

Судом досліджено Товарно-транспортну накладну при перевезенні деревини автомобільним транспортом (ТТН-ліс) серія ОДА №14140023 від 21.08.2015, вантажовідправник Балтське ЛГ, вантажоодержувач ОСОБА_5, пункт розвантаження м.Запоріжжя, вантаж дрова (ГОСТ 3243-88 для палива липа), обєм 35.000 м.3, (а.с.55).

Згідно з Свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу САЕ 272351 власником автомобілю НОМЕР_2 є ОСОБА_1 (а.с.56).

Також, згідно з Свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу САК 334390 власником причіпу бортового тентового номерний знак НОМЕР_3 є ОСОБА_1 (а.с.56).

Судом досліджено Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №024652, винесену 22.09.2015 виконуючим обовязки начальника Управління Укртрансінспекції у Запорізькій області ОСОБА_4 (а.с.10, 45).

Вказаною Постановою №024652 від 22.09.2015 відповідачем за порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», викладене в Акті №058748, застосовано до позивача відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн. 00 коп.

Відповідно до Наказу №286-УП/к/7 Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 03.07.2015 виконання обовязків начальника Управління Укртрансінспекції у Запорізькій області покладено на ОСОБА_4 (а.с.58).

Позовні вимоги не підлягають задоволенню з урахуванням зазначеного вище та виходячи з наступного.

1. За порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків (ч.1 ст.238 Господарського кодексу України).

Відповідно до ч.2 ст.238 Господарського кодексу України види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

У ч.1 ст.239 Господарського кодексу України, зокрема, зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб'єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції: […] адміністративно-господарський штраф.

Адміністративно-господарський штраф це грошова сума, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності (ч.1 ст.241 Господарського кодексу України).

Перелік порушень, за які з суб'єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення (ч.2 ст.241 Господарського кодексу України).

Суб'єкт господарювання має право оскаржити до суду рішення будь-якого органу державної влади або органу місцевого самоврядування щодо застосування до нього адміністративно-господарських санкцій (ч.1 ст.249 Господарського кодексу України).

Як зазначено у абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з п.5 підрозділу 1 Розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то для цілей їх застосування використовується сума в розмірі 17 гривень, крім норм адміністративного та кримінального законодавства в частині кваліфікації адміністративних або кримінальних правопорушень, для яких сума неоподатковуваного мінімуму встановлюється на рівні податкової соціальної пільги, визначеної підпунктом 169.1.1 пункту 169.1 статті 169 розділу IV цього Кодексу для відповідного року.

Відповідно до п.27 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженого 08.11.2006 постановою Кабінету Міністрів України №1567 (надалі «Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті»), у разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Згідно з п.30 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» за наявності в діях фізичної особи - суб'єкта господарювання ознак адміністративного правопорушення притягнення правопорушника до відповідальності здійснюється в порядку, встановленому Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Як свідчать матеріали справи, 22.09.2015 виконуючим обовязки начальника Управління Укртрансінспекції у Запорізькій області ОСОБА_4 винесено відносно позивача, як субєкта господарювання, Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №024652. Адміністративно-господарський штраф застосовано відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» у сумі 1700 грн. 00 коп., що не суперечить вимогам закону.

Відтак, позиція позивача про нібито порушення відповідачем приписів ст.256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, як то зазначено у позові є не обґрунтованою.

2. Відповідно до п.25 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженому 08.11.2006 постановою Кабінету Міністрів України №1567 (надалі «Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті»), справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. У разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Як зазначено у п.26 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Судом досліджені Письмові пояснення ОСОБА_1 подані керівнику Управління Укртрансінспекції у Запорізькій області (а.с.49-50).

Як пояснили у судовому засіданні позивач, його представник, позивачем до вказаних письмових пояснень додавались копії Протоколу випробувань продукції №247, затвердженого 26.08.2015 керівником випробувальної лабораторії ТОВ «Будіндустрія, ЛТД», Атестату про акредитацію, Акту зважування автомобіля з вантажем дровами липи від 22.08.2015, Товарно-транспортної накладної при перевезенні деревини автомобільним транспортом (ТТН-ліс) серія ОДА №14140023 від 21.08.2015, Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на сідловий тягач, Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на причіп бортовий тентований та позивач особисто був присутній під час розгляду матеріалів відповідачем.

Документально ані позивач, ані його представник не довели, що ними подавалась письмова заява про розгляд справи про порушення в органі державного контролю за місцем виявлення порушення: в Управлінні Укртрансінспекції у Кіровоградській області.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем не порушений порядку розгляду Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №058748 від 21.08.2015.

3. Надаючи правову оцінку змісту порушення, викладеного у Постанові про застосування адміністративно-господарського штрафу №024652, винесеної 22.09.2015 відповідачем, суд виходить з наступного.

Як зазначено у пп.5-1 п.2 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні», затвердженого 27.06.2007 постановою Кабінету Міністрів України №879 (надалі «Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні»), документальний габаритно-ваговий контроль це визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.

Згідно з пп.12 п.2 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні» повторне вимірювання і зважування це будь-яке наступне вимірювання транспортного засобу, що перебуває в межах одного стаціонарного або пересувного пункту габаритно-вагового контролю, з часу в'їзду такого транспортного засобу на територію пункту до виїзду з неї. Не є повторним вимірювання, яке проводиться через технічні перебої в роботі вимірювального і зважувального обладнання, що не суперечить вимогам затвердженої спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології методики.

Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів (п.6 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні»).

За результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансінспекції або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних (абз.1 п.20 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні»).

Враховуючи переміщення навантаженого автотранспортного засобу з напівпричепом з зупинки 716км+405м автошляху М-12 Стрій-Тернопіль-Кіровоград до м.Запоріжжя (де проводилось повторне зважування), отримані параметри (данні) не можуть бути взяті до уваги, оскільки будуть суперечити вимогам пп.12 п.2 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні».

Позивачем не надано до суду технічних документів на транспортний засіб RENAULT MAGNUM номерний знак НОМЕР_1 щодо витрат паливно-мастильних матеріалів, які мають вагу і витрачаються під час перевезення вантажу, його комплектації.

Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу вантажного сідлового тягачу RENAULT MAGNUM номерний знак НОМЕР_1 його повна маса складає 18000кг. (маса без навантаження 7414кг.) (а.с.56).

Згідно з Свідоцтвом про реєстрацію причіпу бортового тентованого Smitz модель S01, реєстраційний номер НОМЕР_3 його повна маса складає 35000кг. (маса без навантаження 7000кг.) (а.с.56).

Враховуючи вагу вантажу, вагу вантажного сідлового тягачу та причіпу бортового тентованого, суд вважає, що результати зважування, проведені відповідачем не суперечать обставинам справи.

Як зазначено у п.6.3 «Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні», затверджених 14.10.1997 наказом Міністерства транспорту України №363, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20.02.1998 за №128/2568 (надалі «Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні»), при перевезенні вантажів у критих автомобілях і причепах, окремих секціях автомобілів, контейнерах і цистернах, опломбованих Замовником, визначення маси вантажу виконується Замовником.

Згідно з п.6.5 «Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні» визначати масу чи кількість вантажу у вантажовідправника і вантажоодержувача потрібно однаковим способом. При прийманні вантажу для перевезення за масою треба зважити весь вантаж. Визначення загальної маси вантажу зважуванням окремих місць забороняється.

Позивачем не надано до суду доказів отримання вантажоодержувачем ОСОБА_5 товару саме у такій вазі, яка була відправлена вантажовідправником Балтським ЛГ (оскільки Товарно-транспортна накладна (ТТН-ліс) серія ОДА №14140023 від 21.08.2015 таких відомостей не містить).

Відповідно до п.6.8 «Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні» перед зважуванням автомобілів автомобільними вагами треба перевірити зазори між обв'язувальною рамою і платформою вагів; перевірити показання вагів без навантаження і за потреби відрегулювати їх. Слід оглянути автомобілі, які підлягають зважуванню, та прослідкувати за тим, щоб всі люди вийшли з кабіни та кузова.

Досліджений судом Акт зважування автомобіля з вантажем дровами липи від 22.08.2015, складений ваговиком ПрАТ «Запорізьке карєроуправління» ОСОБА_9 (а.с.41, 51) не доводить, на думку суду, не можливості полегшення загальної ваги транспортного засобу RENAULT MAGNUM номерний знак НОМЕР_1, причіпу бортового тентованого Smitz модель S01, реєстраційний номер НОМЕР_3 шляхом демонтажу (зняття) їх складових (наприклад, запасних колес), витрати паливно-мастильних матеріалів під час переміщення до м.Запоріжжя.

Згідно з пп.3 п.2 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні» великовагові та великогабаритні транспортні засоби це транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (…). При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Як зазначено у ст.33 Закону України «Про автомобільні дороги», рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 «Правил проїзду великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», затверджених 18.01.2001 постановою Кабінету Міністрів України №30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Як зазначено в абз.1 п.4 «Правил проїзду великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Згідно з п.3 «Переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні», затвердженого 25.02.2009 постановою Кабінету Міністрів України №207, крім документів, зазначених у пунктах 1 і 2 цього переліку, є необхідними у разі перевезення: […] - вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень - дозвіл на рух автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, виданий Державтоінспекцією.

Відповідно до п.22.5 «Правил дорожнього руху», затверджених 10.10.2001 постановою Кабінету Міністрів України №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 38 т (на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - до 40 т; для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Відповідачем у талоні вимірювання ваги (встановлення осьових навантажень) зазначено: Axle 1 Total 6800kg; Axle 2 Total 11650kg; Axle 3 Total 8900kg; Axle 4 Total 8300kg; Axle 5 Total 8100kg; Gross Total 43750kg (а.с.47), що з урахуванням вимог навантаження на строєну вісь відповідно до п.22.5 «Правил дорожнього руху» відповідає великоваговому транспорту.

Позивач, його представник не спростував факт перевищення навантаження на строєну вісь, які перевищують норматив більш як на 2 відсотки.

Таким чином, автомобіль НОМЕР_2 з причіпом бортовим тентованим Smitz модель S01, реєстраційний номер НОМЕР_3 є великоваговим транспортним засобом.

Позивачем не надано до суду Дозволу на рух великовагового транспортного засобу, виданого відповідним підрозділом МВС на RENAULT MAGNUM номерний знак НОМЕР_1 з причіпом бортовим тентованим Smitz модель S01, реєстраційний номер НОМЕР_3.

Як зазначено у ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. […] У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Позивачем, його представником не надано до суду документу про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Звідси, відповідачем доведено здійснення позивачем перевезень вантажу з порушенням вимог ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», як то зазначено у Постанові про застосування адміністративно-господарського штрафу №024652 від 22.09.2015.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як зазначено у ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З урахуванням зясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 71, 87, 94, 98, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 04.12.2015.

Суддя О.О. Прасов