Справа № 2а-2487/11/0970
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2011-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" жовтня 2011 р. справа № 2a-2487/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.

за участі:

секретаря судового засідання Кобринської Л.М.

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області до комунального підприємства «Енерготеплосервіс»про стягнення коштів в сумі 91435,00 грн.

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Івано-Франківській області звернулося в суд із адміністративним позовом до комунального підприємства «Енерготеплосервіс»про стягнення коштів в сумі 93235 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що комунальним підприємством «Енерготеплосервіс»з ЗАТ «ОСОБА_4Ес.Ем.», ЗАТ «Український мобільний зв'язок»замість договорів оренди було укладено договори про надання послуг з утримання обладнання операторів мобільного звязку, внаслідок чого міським бюджетом м. Коломиї в 2008-2010 роках недоотримано доходів від зданого в оренду комунальним підприємством «Енерготеплосервіс»майна в сумі 93235 грн. В ході розгляду адміністративної справи Контрольно-ревізійним управління в Івано-Франківській області було зменшено позовні вимоги на суму 1800 грн., в звязку із поверненням комунальним підприємством «Енерготеплосервіс»до міського бюджету даних коштів.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з мотивів викладених в позовній заяві. Крім того, суду пояснили, що в 2006 році між позивачем та ЗАТ «ОСОБА_4Ес.Ем.»було укладено три договори про надання послуг з утримання обладнання базових станцій, відповідно до яких Замовник передає, а Виконавець отримує та розміщує обладнання базової станції та антенно-фідерних пристроїв такої станції і надає комплекс послуг з утримання та забезпечення нагляду за їх функціонуванням. Цього ж року між позивачем та ЗАТ «Український мобільний зв'язок»укладено два договори про надання послуг з утримання обладнання, відповідно до яких Виконавець приймає на себе обовязки по розміщенню та утриманню телекомунікаційного обладнання мобільного звязку. В подальшому один із цих договір про надання послуг було розірвано, та укладено договір про встановлення сервітуту на нерухоме майно. Перевіркою проведеною Коломийським районним регіональним контрольно-ревізійним відділом, було встановлено, що жодні видатки по наданню послуг з утримання та забезпечення нагляду за функціонуванням базових станцій комунальним підприємством «Енерготеплосервіс»не проводилися. Перевіряючий орган дійшов висновку, що вищевказані договори є договорами оренди, а недоотримані міським бюджетом м. Коломиї доходи від зданого в оренду комунальним майна становлять 91435 грн. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, з мотивів викладених у письмовому запереченні відповідача. Додатково пояснила, що дійсно між комунальним підприємством «Енерготеплосервіс» та ЗАТ «ОСОБА_4Ес.Ем», ЗАТ «Український мобільний зв'язок»було укладено договори про надання послуг з утримання обладнання мобільного звязку. Перелік наданих послуг вказаний в Додатку 1 до даних договорів. Вважає, що працівниками контрольно-ревізійного відділу зроблено хибні висновки, що дані договори є договорами оренди, що не відповідає дійсності. Просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

Комунальне підприємство «Енерготеплосервіс»зареєстроване юридичною особою та включене до ЄДРПОУ. Дана інформація підтверджується копією акту ревізії за №920-21/09 від 13.05.2011 року (а.с.8).

На виконання п. 1.3 Плану контрольно-ревізійної роботи Коломийського районного регіонального контрольно-ревізійного відділу на І квартал 2011 року, проведено ревізію фінансово-господарської діяльності комунального підприємства «Енерготеплосервіс»за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів.

В силу частини 2 вказаної статті Закону державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Частиною 5 вищенаведеної статті передбачено, що інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Судом встановлено, що за результатами фінансово-господарської діяльності відповідача ревізії складено акт за №920-21/09 від 13.05.2011 року (а.с.8-13).

Перевіркою встановлено, що між позивачем та ЗАТ «ОСОБА_4Ес.Ем.»01.11.2006 року було укладено три договори про надання послуг з утримання обладнання базових станцій за №1-70-06/2, №1-124-06/2 та №1-214-06/2, відповідно до яких Замовник передає, а Виконавець (Позивач) отримує та розміщує обладнання базової станції та антенно-фідерних пристроїв такої станції і надає комплекс послуг з утримання та забезпечення нагляду за їх функціонуванням. Дані договори були укладені строком на один рік, строк дії яких продовжується на кожний наступний один рік, за умови, якщо не пізніше ніж за три місяці до закінчення терміну його дії жодна із сторін не направить іншій стороні повідомлення про припинення цього договору. Крім того, 01.11.2006 року між комунальним підприємством «Енерготеплосервіс»та ЗАТ «Український мобільний зв'язок»було укладено два договори про надання послуг з утримання обладнання за №447/850-У/1009 та №448/850-У/1009, відповідно до яких Виконавець (Позивач) приймає на себе обовязки по розміщенню та утриманню телекомунікаційного обладнання мобільного звязку. В подальшому, 31.03.2010 року, договір про надання послуг за №448/850-У/1009 було розірвано, та 01.04.2010 року укладено договір про встановлення сервітуту на нерухоме майно. Ревізією встановлено, що як такого факту прийняття працівниками комунального підприємства «Енерготеплосервіс»на утримання обладнання базових станцій та жодні видатки на надання послуг з утримання та забезпеченню догляду за функціонуванням базових станцій та антенно-фідерних пристроїв не було, а отже дані договори по своїй суті є договорами оренди.

Згідно письмового пояснення директора комунального підприємства «Енерготеплосервіс»вбачається, що договори про надання послуг з утримання обладнання базових станцій ЗАТ «ОСОБА_4Ес.Ем.»та ЗАТ «Український мобільний зв'язок»були укладені в 2005 році та на початку 2006 року підприємством «Коломиятеплоенерго». Після передачі відділом управління комунальним майном основних засобів від підприємства «Коломиятеплоенерго»комунальному підприємству «Енерготеплосервіс», вказані договори були переукладені (а.с.21-22).

Відповідно до «Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року за №786 Коломийським РРКРВ проведено розрахунки орендної плати за оренду та визначено, що комунальним підприємством «Енерготеплосервіс»не перераховувалися до міського бюджету доходи від зданого в оренду майна на загальну суму 93235 грн. (а.с.60).

Так, перевіркою визначено, що в порушення рішень сесії Коломийської міської ради від 14.02.2007 року за №390-12/2007 «Про пропорції розподілу між міським бюджетом і балансоутримувачем та порядок використання плати за оренду комунального майна»та від 18.03.2009 року за №1922-38/2009 «Про стан обліку та використання плати за оренду нежитлових приміщень комунального майна»директором комунального підприємства «Енерготеплосервіс»ОСОБА_3, без дозволу міської ради м. Коломиї було надано в оренду ЗАТ «ОСОБА_4Ес.Ем.»та ЗАТ «Український мобільний зв'язок»комунальне майно підприємства, договір оренди з вищевказаними Товариствами не укладено, орендна плата за використання майна не нараховувалася та не сплачувалася, внаслідок чого бюджетом недоотримано 93235грн. орендної плати.

Відповідно до Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року за №550, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотнього інформування.

За результатами розгляду акту ревізії від 13.05.2011 року за №920-21/09 позивачем винесено вимогу про усунення порушень за №920-14-01/371 від 20.05.2011 року.

Відповідно до змісту даної вимоги, предявленої відповідачу щодо усунення вищенаведених порушень і недоліків, а саме пункту 2 на відповідача покладено обовязок щодо переукладення угоди на умовах оренди майна, в іншому випадку вжиття заходів щодо їх розірвання та, у разі незгоди іншої сторони, - звернення до суду з позовом про визнання правочину удаваним; перерахувати в дохід міського бюджету 93235 грн. на рахунок Коломийського управління Державного казначейства України код бюджетної класифікації 22080401 «Надходження орендної плати за надання в оренду цілісних майнових комплексів та іншого комунального майна»(а.с.14-15).

В силу ч. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»управління має право предявляти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Частиною другою статті 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», встановлено, що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

В свою чергу, комунальним підприємством «Енерготеплосервіс», опрацьовано матеріали ревізії та листом від 15.06.2011 року за №51 повідомлено Коломийський районний регіональний контрольно-ревізійний відділ про те, що відповідачем на виконання вимоги №920-14-01/371 від 20.05.2011 року, операторам мобільного звязку ЗАТ «ОСОБА_4Ес.Ем.»та ЗАТ «Український мобільний зв'язок»було надіслано листи з вимогою направити своїх представників для переукладення договорів на умовах оренди майна. Крім того, в даному листі зазначено, що відповідачем частково сплачено заборгованість по сплати орендної плати в сумі 1800 грн. (а.с.16).

Незважаючи на вчинення відповідачем дій щодо виконання вимог Коломийського РРКРВ про усунення порушень, виявлених ревізією, суд вважає позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що комунальне підприємство «Енерготеплосервіс»засноване на базі комунальної власності територіальної громади м. Коломиї відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», підпорядковане, підзвітне і підконтрольне Коломийській міській раді, створене з метою надання послуг теплопостачання мешканцям та бюджетним установам м. Коломиї, що підтверджується копією рішення Коломийської міської ради від 17.06.2004 року №891 (а.с.79).

Згідно копії акту прийому-передачі основних засобів від 16.10.2006 року підприємство «Коломиятеплоенерго», на підставі рішення Коломийської міської ради від 04.06.2004 року №877 «Про передачу майна комунальних підприємств «Коломиятеплоенерго»та «Теплоенерго-1,2,3,4,6,7,8»в оперативне управління відділу управління комунальним майном», провело безоплатну передачу своїх основних засобів балансовою вартістю 5507498,17 грн. залишковою вартістю 1894002,64 грн. в оперативне управління відділу управління комунальним майном (а.с.80).

Відділ управління комунальним майном на підставі вищевказаного рішення Коломийської міської ради від 04.06.2004 року №877, провів безоплатну передачу своїх основних засобів балансовою вартістю 5507498,17 грн. залишковою вартістю 1894002,64грн. в оперативне управління комунального підприємства «Енерготеплосервіс», що підтверджується копією акту прийому-передачі основних засобів від 16.10.2006 року (а.с.81).

Як встановлено в судовому засіданні, 01.11.2006 року між ЗАТ «ОСОБА_4Ес.Ем.»та комунальним підприємством «Енерготеплосервіс»було укладено договір № 1-214-06/2 про надання послуг з утримання обладнання БС IFR925, договір № 1-70-06/2 про надання послуг з утримання обладнання БС913, договір № 1-70-06/2 про надання послуг з утримання обладнання БС IFR913. Відповідно до умов даних договорів, на підставі взаємної згоди Замовник передає, а Виконавець (Позивач) отримує та розміщує в погодженому Замовником місці обладнання базової станції та антенно-фідерних пристроїв такої станції і надає комплекс послуг з утримання та забезпечення нагляду за їх функціонуванням. (а.с.23-25,30-32, 38-40). Визначений перелік послуг з утримання обладнання базових станцій замовника наведено в Додатку 1 до даних договорів (а.с.26,33,41). Факт передачі Замовником ЗАТ «ОСОБА_4Ес.Ем.» комунальному підприємству «Енерготеплосервіс» обладнання базової станції та антенно-фідерних пристроїв підтверджується актом приймання-передачі (а.с.26,33,41).

Крім того, 01.11.2006 року між ЗАТ «Український мобільний зв'язок»та комунальним підприємством «Енерготеплосервіс»було укладено договір № 447/850-У/1009 та договір за №448/850-У/1009 про надання послуг з утримання обладнання, відповідно до умов яких, Виконавець (Позивач) приймає на себе обовязки по розміщенню та утриманню телекомунікаційного обладнання мобільного звязку (а.с.45-46, 48-49). Факт передачі ЗАТ «Український мобільний зв'язок» комунальному підприємству «Енерготеплосервіс» обладнання на утримання підтверджується актом приймання-передачі (а.с.47, 50-51).

В подальшому, 31.03.2010 року, договір про надання послуг за №448/850-У/1009 було розірвано, та 01.04.2010 року укладено договір за №С-855/10-03795 про встановлення сервітуту на нерухоме майно (а.с51,53-54).

За результатами ревізії, позивач дійшов висновку, що укладені договори про надання послуг з утримання обладнання між комунальним підприємством «Енерготеплосервіс»та ЗАТ «ОСОБА_4Ес.Ем.», ЗАТ «Український мобільний зв'язок»є по своїй суті договорами оренди.

Суд не погоджується із таким твердженням позивача, враховуючи наступне.

Статтею 759 ч.1 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Судом встановлено, що відповідно до умов договорів ЗАТ «ОСОБА_4Ес.Ем.»та ЗАТ «Український мобільний зв'язок»було встановлено цими Товариствами обладнання на трубах котелень та прилеглих технічних територіях відповідача по вул. Навроцького,6, Стефаника,11а, Костомарова,5, Січових Стрільців,44а, а призначення даного встановлення було саме надання послуг, а не оренди, виключний перелік яких міститься в Додатках 1 до вказаних договорів.

Окрім того, відповідач майно (основні засоби), а саме труби котелень, котельні в цілому чи прилеглі технічні території, - ЗАТ «ОСОБА_4Ес.Ем.»та ЗАТ «Український мобільний зв'язок»у користування не передавав, як це обумовлено статтею 759 Цивільного кодексу України. Вказане майно (основні засоби) перебуває в оперативному управлінні відповідача і це є цілісним майновим комплексом.

З врахуванням цих обставин розміщення обладнання мобільного звязку телекомунікаційних мереж і його утримання не підлягає оформленню договорами оренди.

В звязку з цим, суд приходить до висновку про протиправність нарахування комунальному підприємству «Енерготеплосервіс»орендної плати в розмірі 93235 грн.

Отже, зобовязання зазначені у вищевказаній вимозі до комунального підприємства «Енерготеплосервіс»суперечать діючому законодавству.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення з комунального підприємства «Енерготеплосервіс»коштів в сумі 91435,00 грн. є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області до комунального підприємства «Енерготеплосервіс»про стягнення коштів в сумі 91435,00 грн., відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ ОСОБА_5

Постанова складена в повному обсязі 31.10.2011 року.