Справа № 875/73/15
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/73/15
Суддя-доповідач: Петрик І.Й.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Петрика І.Й.
Суддів:Борисюк Л.П.,
Ключковича В.Ю.,
При секретарі:Валяєвій Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, про визнання незаконною та скасування Постанови Центральної виборчої комісії від 27.11.2015 року № 589 «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області», -

В С Т А Н О В И В:

01 грудня 2015 року ОСОБА_5 звернулась до Київського апеляційного адміністративного суду із позовною заявою до Центральної виборчої комісії, в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати Постанову Центральної виборчої комісії від 27.11.2015 року № 589 «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області».

В судовому засіданні позивач обґрунтував свій позов тим, що оскаржувана Постанова прийнята відповідачем з порушенням норм виборчого законодавства, зокрема ст.ст. 88 та 89 Закону України «Про місцеві вибори», Закону України «Про центральну виборчу комісію», а також власних нормативних актів ЦВК, а саме Постанови ЦВК від 2 жовтня 2015 року № 381 «Про Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ». Позивачем також вказано, що розглядаючи окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області відповідач неповно з'ясував обставини, що зумовили прийняття Новокаховською МВК постанови № 69 від 25.11.2015, невірно витлумачив Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2015 по справі № 821/3513/15-а, в наслідок чого прийняв помилкове рішення, оформлене Постановою ЦВК № 589 від 27.11.2015.

З огляду на вказані обставини, ОСОБА_5 просить суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі з обставин, викладених в письмових запереченнях.

Розглянувши доводи адміністративного позову, заслухавши сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що даний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів, а також територіальні виборчі комісії, до яких, зокрема, відносяться міські виборчі комісії.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Пунктами 1 - 2 статті 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» передбачено, що Комісія здійснює контроль за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, а також за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення таких виборів.

Повноваження Центральної виборчої комісії зі здійснення контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України також визначені пунктом 1 частини першої статті 24 Закону.

З наведеного вбачається, що чинне законодавство України про вибори надає Центральній виборчій комісії повноваження зі здійснення контролю за організацією підготовки і проведення місцевих виборів та за дотриманням виборчого законодавства суб'єктами виборчого процесу.

Одним із способів реалізації Центральною виборчою комісією повноважень з указаного контролю є припинення повноважень усього складу підпорядкованої виборчої комісії.

Так, за частиною третьою статті 29 Закону повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.

Склад Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року № 230.

Колегією суддів встановлено, що Постановою Центральної виборчої комісії від 27 листопада 2015 року № 589 «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області», зокрема, скасовано постанову Новакаховської міської виборчої комісії від 25 листопада 2015 року № 69 «Про реєстрацію депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області»; встановлено факт одноразового грубого порушення Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області вимог Конституції України та законів України; достроково припинено повноваження усього складу Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області у зв'язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та законів України; зобов'язано Новокаховську міську виборчу комісію Херсонської області після сформування її нового складу до 03 грудня 2015 року включно повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_6 депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області.

Як вбачається із наявних матеріалів, приймаючи вказану постанову комісія керувалась нормами Закону України «Про місцеві вибори», Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та на наявних у неї рішень суддів Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року та Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі № 821/3513/15-а.

Так, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі № 821/3513/15-а скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_6 до Новакаховської міської виборчої комісії задоволено частково, визнано протиправною та скасовано постанову цієї комісії від 10 листопада 2015 року № 47, зокрема, якою реєстрацію обраного першого кандидата в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_6 від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування» визнано такою, що не відбулася, та зобов'язано Новокаховську міську виборчу комісію повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_6 депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду погодилась з висновком суду першої інстанції щодо скасування постанови № 47, оскільки ОСОБА_6 має правові підстави для реєстрації його депутатом та ним подані всі необхідні документи для її здійснення. Колегією також зазначено, що доказів того, що ОСОБА_6 має інший представницький мандат відповідачем не надано, а відповідно до статті 89 Закону України «Про місцеві вибори» єдиною підставою для нереєстрації депутата є його відмова від припинення іншого представницького мандату, інших підстав для нереєстрації Закон не містить.

Відповідно до частини дев'ятої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.

Частиною п'ятою статті 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області у встановленому законом порядку не виконана.

Листом від 20 листопада 2015 року № 21-33/1-3822 за підписом члена Комісії ОСОБА_7 Центральна виборча комісія з метою здійснення контролю за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми, керуючись статтею 17, пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», звернулася до Новокаховської міської виборчої комісії щодо стану виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі № 821/3513/15-а.

Факсимільним зв'язком 23 листопада 2015 року надійшов лист Новокаховської міської виборчої комісії від 23 листопада 2015 року № 53, яким повідомлено, що нею не розглядалося питання про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року в зв'язку з тим, що засідання комісії не відбулося в повному обсязі і було закрите.

Разом з тим, на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі № 821/3513/15-а та листа Центральної виборчої комісії від 20 листопада 2015 року № 21-33/1-3822, 25 листопада 2015 року до Комісії надійшла постанова Новокаховської міської виборчої комісії від 25 листопада 2015 року № 69 «Про реєстрацію депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області», якою першого кандидата у виборчому списку Новокаховської міської організації Політичної партії «Партія місцевого самоврядування» ОСОБА_6, обраного депутатом Новокаховської міської ради сьомого скликання на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, було визнано таким, що відмовився від депутатського мандата; визнано обраним депутатом Новокаховської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Новокаховської міської організації Політичної партії «Партія місцевого самоврядування» ОСОБА_8.

Як вбачається з постанови Новокаховської міської виборчої комісії від 25 листопада 2015 року № 69, причиною прийняття такого рішення стало подання заяви ОСОБА_6 про реєстрацію його депутатом Новокаховської міської ради 02 листопада 2015 року, а також неподання інших документів, передбачених пунктом 4 Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 2 жовтня 2015 року № 381(із змінами, внесеними постановами Центральної виборчої комісії від 3 листопада 2015 року № 523 та від 13 листопада 2015 року № 559).

Натомість відповідно до довідки Новокаховської міської виборчої комісії від 11 листопада 2015 року ОСОБА_6 подав до зазначеної комісії всі необхідні документи для реєстрації його депутатом Новокаховської міської ради.

Крім того факт подання ОСОБА_6 усіх необхідних документів до Новокаховської міської виборчої комісії для реєстрації його депутатом Новокаховської міської ради також було встановлено постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі № 821/3513/15-а та звернуто увагу Новакаховської міської виборчої комісії на факт встановлений судом.

Таким чином, посилання позивача на обставину, що ОСОБА_6 не подано всіх необхідних документів для реєстрації його депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області не відповідає дійсності та спростовується вищевикладеним.

Разом з тим дата подання ОСОБА_6 документів необхідних для його реєстрації депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області не була підставою для прийняття оскаржуваної постанови Центральної виборчої комісії, адже прийняте Новокаховською міською виборчою комісією рішення, яке визнане протиправним та скасоване судом, а також постанова цієї комісії від 25 листопада 2015 року № 69 порушує гарантоване статтею 38 Конституції України право громадян вільно обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування та свідчить про одноразове грубе порушення цією комісією положень Конституції України та законів України.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, при поданні позовної заяви позивачем не було надано доказів сплати судового збору.

Оскільки станом на момент вирішення справи доказів відповідної сплати судового збору позивачем суду не надано, керуючись частиною дев'ятою статті 172 та статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір підлягає стягненню з позивача.

При цьому, виходячи з того, що позивачем заявлено позовну вимогу немайнового характеру, відповідно до чинної на час подання позову редакції Закону України «Про судовий збір», з позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, розмір якої встановлено законом на 1 січня 2015 року, тобто - 487, 20 грн.

Керуючись ст.ст. 160-163, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, про визнання незаконною та скасування Постанови Центральної виборчої комісії від 27.11.2015 року № 589 «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області» відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_5 (74900, АДРЕСА_1, ) на користь Державного бюджету України судовий збір за подання до суду адміністративного позову в розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя: Петрик І.Й.

Судді: Борисюк Л.П.

Ключкович В.Ю.

Головуючий суддя Петрик І.Й.

Судді: Борисюк Л.П.

Ключкович В.Ю.