Справа № 751/10322/15-а
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

03 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Беспалова О.О., суддів Грибан І. О., Парінова А. Б., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 17 листопада 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 17 листопада 2015 р. позовні вимоги залишено без задоволення.

Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду - підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до копії посвідчення НОМЕР_1 ОСОБА_2 є інвалідом 2 групи та відповідно копії посвідчення НОМЕР_2, має 1 категорію особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.12).

З 27 травня 2015 року позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи отримував компенсацію у розмірі 50% вартості продуктів харчування, яка передбачена п. 14 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Вказана компенсація була обрахована на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та становила 301 грн. на місяць.

В той же час, позивач вважає вказану суму значно нижчою від реальної вартості продуктів харчування для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у 2015 році.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 14 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 р. (далі - Закон № 796) особи, віднесені до категорії 1 (пункт 1 статті 14), забезпечуються продуктами харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоровя.

У відповідності до п. 3 ч. 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936 (далі - Порядок), компенсація за пільгове забезпечення продуктами харчування - громадянам, що належать до першої та другої категорії постраждалих відповідно до пункту 14 частини першої статті 20, пункту 6 частини першої статті 21 Закону, за нормами, встановленими МОЗ.

Згідно зі статтею 62 Закону № 796 роз'яснення порядку його застосування провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

За пунктом 9 Порядку Мінсоцполітики в десятиденний строк після прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з розроблених МОЗ фізіологічних (медичних) норм харчування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 р. № 258, і даних Держстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіонах за попередні три місяці, визначає в розрізі

Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону для громадян, віднесених до категорій 1 і 2, потерпілих дітей у разі захворювання кровотворних органів (гострі лейкози), щитовидної залози (аденома, рак), на злоякісні пухлини, а також для батьків потерпілих дітей, які не відвідують дитячі дошкільні та шкільні заклади і не забезпечуються продуктами харчування.

Відповідно до Закону № 796 та на виконання пункту 9 Порядку наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.03.2015 року № 259 встановлено і затверджено розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2015 рік. Зокрема, для громадян 1 категорії у Чернігівської області передбачено виплату у розмірі 301 грн. щомісячно.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави для висновку, що визначення розмірів передбаченої пунктом 14 статті 20 Закону № 796 грошової компенсації належить до повноважень Мінпраці. Розміри цієї компенсації затверджуються у десятиденний строк після прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 28.10.2014 р. у справі № 21-258а14.

В свою чергу, предметом позовних вимог не є оскарження наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 10.03.2015 року № 259, який втратив чинність 17.11.2015 р., з яким фактично не погоджується позивач, а відтак доводи апеляційної скарги про обов'язок суду першої інстанції дослідити відповідність вказаного наказу законодавству України в розрізі ст. 11 КАС України колегія суддів відхиляє за необґрунтованістю.

В той же час, колегія суддів вважає за необхідне акцентувати увагу на набранні чинності 17.11.2015 р. наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2015 року № 1006 «Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2015 рік» (далі - Наказ № 1006), яким визначено розмір грошової компенсації на території Чернігівської області для постраждалих 1 категорії у сумі 398, 40 грн. на місяць.

У відповідності до п. 4 Наказу № 1006 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 серпня 2015 року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що розмір грошової компенсації вартості продуктів харчування для позивача з 01.08.2015 р. має становити 398, 40 грн. на місяць.

В свою чергу, на момент вчинення дій відповідача щодо застосування наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 10.03.2015 року № 259 вказаний наказ був чинним та підлягав застосуванню, а відтак, такі дії в межах предмету позову у даній справі були правомірними.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195,198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 17 листопада 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії залишити без задоволення, постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 17 листопада 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів з моменту направлення копії сторонам та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О. О. Беспалов

Суддя І. О. Грибан

Суддя А. Б. Парінов

Головуючий суддя Беспалов О.О.

Судді: Губська О.А.

Грибан І.О.