Справа № 523/15895/15-а
Суддя: Середа І. В.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" листопада 2015 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Середа І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Суворовському районі м.Одеси про визнання неправомірними дій, визнання незаконним розпорядження та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 01.10.2015 року звернувся до суду з зазначеним позовом та просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеса, щодо обмеження при перерахунку розміру пенсії за вислугу років неправомірними, розпорядження від 21.10.2014 року незаконним та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії, а також здійснити відповідні виплати виходячи з розміру отриманої ним пенсії 84 відсотків від суми місячного заробітку відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" з урахуванням довідки прокуратури Одеської області від 29.09.2014 р. №360, починаючи з 01.10.2014 року.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Його загальний трудовий стаж складає понад 40 років, з яких він пропрацював на посадах прокурорсько-слідчого складу в органах прокуратури Одеської області 19 років 5 місяців, а саме з 20.04.1995 року до 29.09.2014 року. Відповідно до ст.50-1 Закону України „Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-Х11 та згідно доповнень і змін внесених до зазначеної статті Законами України від 26.11.1993 № 3662-Х11 і від 12.07.2001 № 2663- 111 - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної заробітної плати, на які нараховуються страхові внески одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на зазначених посадах пенсія збільшується на два відсотка, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. З 29 жовтня 2007 року пенсія працівника МВС України, яку він отримував до того часу, була перерахована на пенсію працівника органів прокуратури, у розмірі 84% з нарахованої заробітної плати, так як на той час пропрацював у прокуратурі Одеської області понад 12 років та його загальний робітничий стаж за фахом складав понад 20 років. Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси своїм рішенням № 40 від 19.08.2010 р. відмовило у перерахуванні пенсії на 90 відсотків, незважаючи на те, що стаж роботи у органах прокуратури з 20.04.2010 р. став складати понад 15 років. Дане рішення він не оскаржував. 29.09.2014 р. позивач був звільнений з посади старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру прокуратури області, за власним бажанням у звязку виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (ст. 38 КЗпП України).

На підставі заяви від 15.10.2014 р. про перерахунок ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з припиненням трудової діяльності, розпорядженням управління від 21.10.2014 року, пенсія була перерахована у розмірі 70 відсотків, про що його не було повідомлено. Тільки згодом, шляхом математичних підрахунків, стало відомо скільки відсотків пенсії від заробітку йому нараховувалось щомісячно.

На звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення перевірки законності зменшення відсотків при перерахуванні пенсії, 14.04.2015 р. отримав відповідь, що перерахунок проведено відповідно до чинного законодавства.

Виходячи з змісту ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-Х11 та доповнень і змін внесених до зазначеної статті Законами України від 26.11.1993 № 3662-Х11 і від 12.07.2001 № 2663-111 перерахунок має бути проведено у розмірі раніше призначеної пенсії, тобто 84 відсотка від суми місячного чинного заробітку, який на час звільнення, відповідно довідки прокуратури області від 29.09.2014 № 360, складав 8136,31 грн.

Оскільки позивач вважає, що відповідач здійснив перерахунок пенсії у розмірах нижчих ніж вони були встановлені чинним законодавством України на час нарахування йому пенсії, а саме на 29 жовтня 2007 року, тому змушений звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

Справу розглянуто в скороченому провадженні, згідно ст.183-2 КАС України.

Представник відповідача 13.11.2015 року направив до суду письмові заперечення в яких вказував на те, що вимоги позивача є необгрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Позивач з 24.10.2007 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Пенсію призначено при страховому стажі 34 роки 3 місяці 9 днів, з них 12 років 6 місяців 6 днів на посаді прокурора та середньомісячній заробітній платі 3001,3 грн.. 15.10.2014 року. ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок пенсії у звязку з припиненням трудової діяльності, надавши довідку від 29.09.2014 року №360 про заробітну плату станом на 29.09.2014 року та довідку про складові заробітної плати за період з 01.09.2009 року по 31.08.2014 року, видані прокуратурою Одеської області. Розпорядженням управління від 29.09.2014 року пенсію перераховано при страховому стажі 41 рік 02 місяці, в тому числі 19 років 5 місяців робота на посаді прокурорсько-слідчого складу, та середньомісячній заробітній платі 8136,31 грн. Розмір пенсійної виплати з 01.10.2014 року обчислено наступним чином: 8136,31 грн. Х 70% =5698,42 грн. Під час здійснення перерахунку позивачу управлінням було застосовано ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», тому відповідач не порушував його прав. Крім того, відповідач посилався на пропущення позивачем строку звернення до суду, оскільки розпорядження прийнято 21.10.2014 року, а звернення з позовом відбулося у жовтні 2015 року

Суддя, дослідивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Як було встановлено стаж ОСОБА_1 складає 41 рік 02 місяці, в тому числі 19 років 5 місяців - робота на посаді прокурорсько-слідчого складу.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-Х11 та згідно доповнень і змін внесених до зазначеної статті Законами України від 26.11.1993 р. № 3662-Х11 і від 12.07.2001 р. № 2663- 111 - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної заробітної плати, на які нараховуються страхові внески одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на зазначених посадах пенсія збільшується на два відсотка, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З 29 жовтня 2007 року пенсія працівника МВС України, яку позивач отримував до того часу, була перерахована на пенсію працівника органів прокуратури (у розмірі 84% з нарахованої заробітної плати), -так як на той час він пропрацював у прокуратурі Одеської області понад 12 років та загальний стаж роботи за фахом, складав понад 20 років.

29.09.2014 р. позивач був звільнений з посади старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру прокуратури області, за власним бажанням у звязку виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (ст. 38 КЗпП України).

На підставі заяви від 15.10.2014 р. про перерахунок пенсії у зв'язку з припиненням трудової діяльності, розпорядженням управління від 21.10.2014 року, вона була перерахована у розмірі 70 відсотків.

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідкою прокуратури Одеської області від 29.09.2014 № 360.

Відповідно до ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

При перерахунку пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси застосовано ст. 50-1 у новій редакції, відповідно до Закону України від 27.03.2014 № 1166, згідно якої пенсія призначається у розмірі 70 відсотків від суми місячної заробітної плати. Однак, ця норма має застосовуватись до працівників, які вийшли на пенсію після вступу в законну дію вищезазначеного Закону.

Оскільки пенсія була призначена 29.10.2007 року, тому при проведенні перерахунку управління повинно було керуватись ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-Х11 та доповненнями і змінами внесеними до зазначеної статті Законами України від 26.11.1993 № 3662-Х11 і від 12.07.2001 № 2663-111, тобто тією нормою яка діяла до прийняття Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166, який обмежив нарахування пенсій прокурорам до 70 відсотків.

Виходячи зі змісту ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-Х11 та доповнень і змін внесених до зазначеної статті Законами України від 26.11.1993 р. № 3662-Х11 і від 12.07.2001 р. № 2663-111 перерахунок має бути проведено у розмірі раніше призначеної пенсії, тобто 84 відсотка від суми місячного чинного заробітку, який на час звільнення позивача, відповідно довідки прокуратури області від 29.09.2014 № 360 складав 8136,31 грн.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів, або внесені змін до чинного законодавства не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право на отримання пенсії у розмірі 84 відсотків.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5- рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року № 20- рп/2004).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління.

Виходячи з вищевикладених обставин, відповідачем - суб'єктом владних повноважень, перерахунок пенсії ОСОБА_1 був проведений з порушенням діючого законодавства, тому право позивача підлягає захисту і позовні вимоги задоволенню.

Заперечення представника відповідача щодо пропущення строку для звернення з позовом суд не приймає до уваги виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюються шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до вимог ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як видно з матеріалів справи позивач дізнався про порушення свого права з листа управління від 14.04.2015 р. №359/К-11, а з позовом звернувся до суду 01.10.2015 року, тому строк для звернення до суду позивач не пропустив.

Керуючись ст. ст. 1-4,6-9,18,71,72,158-163,183-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси щодо обмеження під час перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років.

Визнати незаконним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси від 21.10.2014 р., згідно якого перерахунок пенсії ОСОБА_1 було проведено з розрахунку пенсії у розмірі 70 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру отриманої пенсії 84 відсотків від суми місячного заробітку, у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-Х11 та доповнень і змін внесених до зазначеної статті Законами України від 26.11.1993 р. № 3662-Х11 і від 12.07.2001 р. № 2663-111 з урахуванням поданої довідки прокуратури Одеської області від 29.09.2014 р. № 360 про новий посадовий оклад та загальний розмір місячної заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити відповідні виплати недорахованої пенсії з 01.10.2014 р..

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: