Справа № 826/10285/15
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою приватного нотаріуса Ірпінського міського нотаріального округу Київської області ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 вересня 2015 року адміністративну справу за позовом приватного нотаріуса Ірпінського міського нотаріального округу Київської області ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - державне підприємство «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України, про визнання протиправними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ

Приватний нотаріус Ірпінського міського нотаріального округу Київської області ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказів № 171/6 від 12.03.2015 р., № 197/6 від 24.03.2015 р. (в частині строку до 10 квітня 2015 року), № 300/6 від 28.04.2015 року та № 357/6 від 22.05.2015 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 вересня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного територіального управління юстиції у Київській області № 357/6 від 22 травня 2015 року «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Ірпінського міського нотаріального округу Київської області ОСОБА_2». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове і прийняти нову постанову про задоволення позову у повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є приватним нотаріусом Ірпінського міського нотаріального округу Київської області та здійснює свою діяльність на підставі свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю НОМЕР_1, виданого 28.07.2008 р. Міністерством юстиції України.

На виконання графіку проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства державними та приватними нотаріусами Київської області на 2015 р. Головним територіальним управлінням юстиції України у Київській області (надалі за текстом «Головне управління») проведено планову комплексну перевірку ОСОБА_2 з організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства.

Результати перевірки оформлено довідкою від 06.02.2015 р.

За даними цієї довідки:

- номенклатура справ позивача на 2012-2013 роки не погоджена з Київським обласним державним нотаріальним архівом, не схвалена експертною комісією та не закрита підсумковим підписом;

- за 2012-2015 роки нотаріальні документи сформовані в наряди, які не завжди відповідають номенклатурам справ;

- оформлення справ не відповідає вимогам Правил ведення нотаріального діловодства;

- при вчиненні нотаріальних дій позивачем допущено порушення п. 4 глави 4, п. 1 глави 5, пунктів 3, 9 глави 7, пунктів 4, 7 глави 8, пунктів 1, 2 глави 9 розділу І, пунктів 1.9, 4.2, 4.6, 7.3 глави 1 розділу ІІ, пунктів 1.12, 2.1, 3.3., 3.4, глави 2 розділу ІІ, пунктів 1.7, 8 глави 3 розділу ІІ, пункту 2.6, 3.10, 4.9, 4.14, 4.15, 4.19, 4.20, глави 10 розділу ІІ, пунктів 6.11, 6.12, 7.21, 7.28, 7.29, 7.30, 7.32. 7.41, 7.42, 7.47, 8.3, 8.10 Порядку вчинення нотаріальних дій, ст. 20 Закону України «Про оцінку земель», ст. 132 Земельного кодексу України

За результатами перевірки ОСОБА_2 рекомендовано: систематично перевіряти якість роботи; забезпечити виконання вимог чинного законодавства; дотримуватись Правил ведення нотаріального діловодства, Порядку вчинення нотаріальних дій та інших нормативних актів; оформити належним чином наряди за 2012-2014 роки; номенклатури справ погодити з Київським обласним державним нотаріальним архівом та закрити підсумковим підписом; описи справ постійного та тривалого зберігання погодити з Київським обласним державним нотаріальним архівом, свідоцтва про право на спадщину видавати відповідно до затверджених форм; належним чином вести журнали вхідних та вихідних документів; підготувати реферати на теми «Порядок оформлення спадкових справ». «Порядок ведення та заповнення реєстрів для реєстрації нотаріальних дій», «Вимоги до змісту правочинів щодо відчуження нерухомого майна, земельних ділянок, що посвідчуються нотаріусом»; підвищити кваліфікацію у Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції Міністерства юстиції України; про вжиті заходи повідомити Головне управління до 01.03.2015 р.

Названі рекомендації закріплено у наказі № 104/6 від 13.02.2015 р. «Про результати планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватним нотаріусом Ірпінського міського нотаріального округу ОСОБА_2».

12 березня 2015 р. виконуючим обов'язки Головного управління видано наказ № 171/6 «Про проведення виїзної перевірки щодо усунення помилок та порушень, виявлених при проведенні планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Ірпінського міського нотаріального округу ОСОБА_2».

Згідно довідки «Про результати усунення помилок та порушень, виявлених при проведенні Головним управлінням юстиції у Київській області планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватним нотаріусом Ірпінського міського нотаріального округу ОСОБА_2» від 20.03.2015 р. у зв'язку з не усуненням ( не врахуванням в роботі) значної кількості виявлених при проведенні планової комплексної перевірки порушень, рекомендовано підготувати до Міністерства юстиції України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю НОМЕР_1, виданого 28.07.2008 р. ОСОБА_2

Наказом № 197/6 від 24.03.2015 р. «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Ірпінського міського нотаріального округу Київської області ОСОБА_2» зупинено нотаріальну діяльність позивача з 30.03.2015 р. по 10.04.2015 р. для проходження підвищення кваліфікації.

Згідно Інформаційної довідки з Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів позивачем несвоєчасно внесено відомості про витрачання бланку серії НАМ № 216136.

У зв'язку з порушенням вимог пункту 2.3 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, наказом Головного управління №300/6 від 28.04.2015 року «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Ірпінського міського нотаріального округу Київської області ОСОБА_2» зупинено нотаріальну діяльність позивача з 29.04.2015 по 08.05.2015. та зобов'язано підготувати реферат на тему «Порядок зберігання, обігу, обліку спеціальних бланків нотаріальних документів і звітності про їх використання».

Також, наказом Головного управління № 357/6 «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Ірпінського міського нотаріального округу Київської області ОСОБА_2» від 22 травня 2015 року зупинено нотаріальну діяльність позивача з 25.05.2015 р. по 29.05.2015 р. у зв'язку з неодноразовими порушеннями вимог пункту 2.3 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, що полягало у несвоєчасному внесенню відомостей про витрачання бланків серії НАМ № 812302 та серії НАМ № 812303.

Висновки суду першої інстанції щодо протиправності цього наказу сторонами не оспорюються.

Частиною 2 статті 2-1 Закону України «Про нотаріат» від 2 вересня 1993 р. № 3425-XII контроль за організацією нотаріату, перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства покладено на Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

За змістом частини 6 статті 33 названого Закону порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується Міністерством юстиції України.

Механізм здійснення Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства визначено Порядком проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 р. № 357/5 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 лютого 2014 р. за № 298/25075 (надалі за текстом - «Поярдок»).

Пункт 2 Порядку визначає позапланову перевірку як не заплановану Міністерством юстиції, головним управлінням юстиції комплексну, цільову або контрольну перевірку організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства, а також перевірку за зверненнями фізичних і юридичних осіб.

Пунктом 13 Порядку визначено, що позапланова комплексна, цільова або контрольна перевірка державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса проводиться за результатами попередньої перевірки або за дорученням Міністерства юстиції чи головного управління юстиції. За наслідками такої перевірки комісія складає довідку про результати проведеної перевірки з висновками.

Відповідно до пункту 41 Порядку строк, який надається державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу для усунення виявлених під час перевірки порушень та помилок, визначається у кожному випадку окремо, але не більше одного місяця з дня отримання наказу.

Згідно пункту 43 Порядку якщо порушення, виявлені під час проведеної перевірки, не усунуті у наданий для цього строк чи не можуть бути усунуті або якщо державною нотаріальною конторою, державним нотаріальним архівом, державним чи приватним нотаріусом ігноруються висновки за результатами перевірки чи не виконуються рішення, прийняті за її наслідками, Міністерство юстиції, головне управління юстиції приймають рішення про застосування до цих осіб заходів реагування, передбачених чинним законодавством.

За приписами пункту 2.3 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 04 листопада 2009 р. № 2053/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 листопада 2009 р. за № 1043/17059, унесення до Єдиного реєстру відомостей про отримання/витрачання бланків здійснюється Реєстраторами в день отримання/витрачання бланка та у суворій послідовності відповідно до порядкових номерів.

Пунктом 2.9 цього Порядку передбачено, що за несвоєчасне внесення або невнесення відомостей про витрачання бланків або недійсні бланки, втрату або викрадення бланків, що сталося з вини державних та приватних нотаріусів, порушення пунктів 9.2 та 10.5 цього Порядку відповідне Головне територіальне управління юстиції відповідно до пункту 3 частини першої статті 29 1 Закону України «Про нотаріат» зупиняє діяльність приватного нотаріуса або притягує до дисциплінарної відповідальності державного нотаріуса.

Згідно частини 4 статті 33 Закону України «Про нотаріат» у разі виявлення під час перевірки порушень в організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса або неодноразових порушень ним правил нотаріального діловодства Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, які проводили перевірку, можуть зупинити або припинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса з підстав та у порядку, передбачених цим Законом.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат» нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється якщо приватний нотаріус при вчиненні нотаріальних дій неодноразово порушував правила нотаріального діловодства, - до закінчення строку проходження підвищення кваліфікації (не більше двох тижнів).

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції щодо правомірності наказів № 171/6 від 12.03.2015 р., № 197/6 від 24.03.2015 р., № 300/6 від 28.04.2015 р.

Твердження позивача про те, що чинним законодавством не передбачено такий вид перевірок, як перевірка щодо усунення помилок та порушень, обґрунтовано не взято судом до уваги.

За своїм змістом наказ № 171/6 від 12.03.2015 р. видано з метою проведення позапланової перевірки і помилки у його найменуванні не можуть бути підставою для скасування правильного по суті розпорядчого акту.

Крім того, як вірно зазначив окружний адміністративний суд, ОСОБА_2 допустив посадовців контролюючого органу до проведення перевірки, тобто погодився із законністю спірного наказу, а відтак його скасування після проведення заходу державного контролю, не є встановленим способом захисту у справах цієї категорії.

Помилковим є посилання позивача на те, що він пройшов підвищення кваліфікації та 03.04.2015 р. отримав відповідне свідоцтво, тоді як наказом № 197/6 від 24.03.2015 р. його нотаріальну діяльність зупинено не період з 30.03.2015 р. по 10.04.2015 р.

При видачі названого наказу Головне управління не могло передбачити термін у який ОСОБА_2 пройде підвищення кваліфікації, а відтак відповідачем зупинено нотаріальну діяльність позивача на строк визначений статтею 29-1 Закону України «Про нотаріат».

При цьому скорочення зазначеного строку чинним законодавством не передбачено.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що місцевим адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а твердження скаржника про те, що накази № 197/6 від 24.03.2015 р. та № 300/6 від 28.04.2015 р. були прийняті за аналогічних обставин, проте в одному випадку окружний адміністративний суд погодився із правомірністю спірного наказу, а в іншому скасував наказ, є помилковим.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що нотаріальна дія на бланку серії НАМ № 216136 позивачем була вчинена 19.03.2015 р., проте відомості до Єдиного державного реєстру нотаріальних бланків внесено лише 24.03.2015 р.

Таке порушення було допущено ОСОБА_2 у зв'язку з тим, що його нотаріальна діяльність зупинялась наказом Головного управління.

У листі № 10/01-16 від 06.04.2015 р. позивач зазначає, що 19 березня 2015 р. йому було поновлено нотаріальну діяльність, проте доступ до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів він отримав лише після особистого дзвінка 24.03.2015 р.

Таким чином, на момент витрачання бланку серії НАМ № 216136 позивач знав, що він не має доступу до Реєстру, проте вчинив нотаріальну дію із використанням бланку.

Водночас, бланки серії НАМ № 812302 та серії НАМ № 812303 не були своєчасно внесені у зв'язку з проблемами у роботі Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів.

Наведене не залежало від волі позивача, а відтак і виключає можливість притягнення останнього до відповідальності.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу приватного нотаріуса Ірпінського міського нотаріального округу Київської області ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 24 листопада 2015 р.

.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Грищенко Т.М.