Справа № 425/4073/15-а
Суддя: Мирошникова О. Ш.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.11.2015 року Провадження №2-а/425/87/15

Справа №425/4073/15-а

місто Рубіжне Луганської області

Рубіжанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Мирошникової О.Ш.,

за участю секретаря Кулішової О.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справуза позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

09 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Рубіжанського міського суду Луганської області з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжному Луганської області про визнання неправомірними дій щодо не зарахування позивачу до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду роботи з 08.02.1984 року по 28.11.1988 року на посаді педагога історії у школі № 175 Жовтневого району міста Баку та щодо відмови у виплаті позивачу грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно п. 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зобовязання відповідача зарахувати зазначений період роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років та виплатити зазначену грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що вона працювала у навчальних закладах на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років. Зокрема, з 08.02.1984 року по 28.11.1988 року позивач працювала на посаді педагога історії в школі № 175 Жовтневого району міста Баку, про що у її трудовій книжці міститься відповідний запис. Однак зазначений стаж був врахований відповідачем до загального стажу роботи, а не до стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, тому УПФУ в м. Рубіжне 03.09.2014 року відмовило позивачу у призначенні грошової допомоги, згідно п. 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тому ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду.

В судове засідання позивач не зявилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, в прохальній частині позову міститься клопотання позивача про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, 18.11.2015 року подала суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких дії УПФУ у м. Рубіжне були правомірними, оскільки згідно наданих позивачем до заяви про призначення пенсії документів, її стаж роботи, що дає право на призначення грошової допомоги, складає 25 років 03 місяці 03 дні, що не відповідає вимогам п. 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог, також просить розглянути справу за відсутності представника відповідача (а.с. 17, 18).

Відповідно до ст. 41 КАС України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (в тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності, якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що особи, які беруть участь у даній справі, скористалися правом заявити клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає адміністративну справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши адміністративну справу в межах заявлених позовних вимог, об'єктивно оцінивши докази, які містяться в адміністративній справі, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 06.09.2015 року призначено пенсію за віком (а.с. 12).

Згідно копії трудової книжки ОСОБА_1 серії ИТ № 0096224 від 05.11.1975 року, вона розпочала свою трудову діяльність 05.11.1975 року в Центральному бюро технічної інвентаризації МКХА Азербайджанської РСР на посаді техніка. В трудовій книжці наявний запис № 9 від 08.02.1984 року з 08.02.1984 року вона була призначена на посаду педагога історії школи № 175 Жовтневого району міста Баку, підставою було наказ Міськроно № 420 параграф 1 від 07.02.1984 року та наказ по школі № 53 параграф 1 від 07.02.1984 року, в записі міститься підпис директора школи та його прізвище та ініціали. Згідно запису № 10 від 28.11.1988 року позивач звільнена з посади педагога історії школи № 175 Жовтневого району міста Баку, яку займала, підстава наказ по Роно № 183 параграф 3 від 23.11.1988 року та наказ по школі № 20 параграф 6 від 28.11.1988 року, в записі міститься підпис та прізвище виконуючого обовязки директора школи та відбиток печатки школи № 175 Жовтневого району міста Баку. Далі в трудовій книжці позивача містяться записи про її роботу на посадах вихователя, вчителя історії в навчальних закладах міста Рубіжне, станом на час призначення пенсії позивач продовжує працювати на посаді вчителя історії в Рубіжанській загальноосвітній школі I-ІІІ ступенів № 4 Рубіжанської міської ради Луганської області (а.с. 7-8, 21-23).

Згідно копії паспорту позивача, вона народилася 05 вересня 1958 року у місті Степанокерт Азербайджану (а.с. 4).

10 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про призначення пенсії за віком до Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжному Луганської області (а.с. 9).

12.08.2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжному Луганської області з заявою про надання їй розяснень на підставі чого їй було відмовлено в зарахуванні стажу з 08.02.1984 року по 28.11.1988 року як педагогічному працівнику (а.с. 10).

Розпорядженням УПФУ у місті Рубіжному № 162850 від 08.10.2015 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, загальний стаж роботи становить 36 років 9 місяців 16 днів станом на 31.07.2015 року (а.с. 24).

Згідно повідомлення УПФУ у місті Рубіжному про призначення пенсії ОСОБА_1 в загальному стажі 36 років 09 місяців 16 днів враховано її стаж роботи з 08.02.1984 року по 28.11.1988 року в школі № 175 Жовтневого району міста Баку на посаді педагога історії (а.с. 25).

20 вересня 2015 року УПФУ у м. Рубіжне листом № 96/П-14 від 20.08.2015 року відмовило ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років періоду роботи з 08.02.1984 року по 28.11.1988 року в школі № 175 Жовтневого району міста Баку, оскільки позивач не надала інформацію до якої форми власності державної чи комунальної відноситься зазначений навчальний заклад, а також інформацію про знаходження позивача в зазначений період роботи у відпустах без збереження заробітної плати, тому спеціальний стаж позивача складає 25 років 03 місяці 03 дні, що суперечить п. 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с. 11).

Відповідно до п. 71 Розділу ІV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 01 квітня 2015 року не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 25 років 6 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» № 963 від 14.06.2000 року, вчителі, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.2003 року затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років працівникам освіти при наявності спеціального стажу роботи з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 25 років 6 місяців, серед яких і викладачі, вчителі, вихователі, педагоги загальноосвітніх навчальних закладів.

Загальновідомим є факт існування до 1991 року Союзу радянських соціалістичних республік та наявності у його складі Азербайджанської РСР.

Згідно статті 4 Закону СРСР (мовою документу) «Об утверждении основ законодательства Союза РСР и Союзных республик о народном образовании» від 19.07.1973 року (в редакції Закону СРСР від 27.11.1985 року) до основних принципів народної освіти в СРСР відносилося «государственный и общественный характер всех учебно-воспитательных учреждений». У статті 9 цього Закону було зазначено, що «Учебно-воспитательные учреждения находяться в ведении органов государственного управления народным образованием и других государственных органов».

Отже, у Радянському Союзі навчальні заклади знаходилися виключно у віданні державних органів, а тому цілком очевидно, що школи за часи Радянського Союзу перебували лише у державній власності.

За таких обставин, суд ставиться критично до посилання УПФУ у місті Рубіжному в листі 96/П-14 від 20.08.2015 року як на підставу відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років періоду роботи з 08.02.1984 року по 28.11.1988 року в школі № 175 Жовтневого району міста Баку з причини ненадання нею інформації до якої форми власності державної чи комунальної відноситься зазначений навчальний заклад.

Таким чином, суд вважає, що відповідач неправомірно не зарахував до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років період її роботи з 08.02.1984 року по 28.11.1988 року в школі № 175 Жовтневого району міста Баку, тому суд вважає, що зазначений стаж тривалістю у 4 роки 09 місяців 21 день слід зарахувати позивачу до спеціального стажу роботи, який загалом буде становити 30 років 24 дні та це буде відповідати вимогам п. 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, відповідно до вищенаведених норм законодавства, позивач має право при призначенні їй пенсії за віком на грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати» від 23.11.2011 року № 1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до п. 6 цієї ж Постанови для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із ст.ст. 27 і 28 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд вважає, що відповідач, відмовивши позивачу в призначені та виплаті грошової допомоги відповідно до п. 71 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», діяв протиправно.

Підсумовуючи вищенаведене та враховуючи вищевикладені обставини в їх сукупності, суд вважає, що наявні підстави для визнання відмови неправомірними дій УПФ України в місті Рубіжному Луганської області щодо не зарахування позивачу стажу роботи до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду роботи з 08.02.1984 року по 28.11.1988 року на посаді педагога історії у школі № 175 Жовтневого району міста Баку та щодо відмови у виплаті позивачу грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно п. 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зобовязання відповідача зарахувати зазначений період роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років та виплатити зазначену грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій, а тому позов ОСОБА_1 є обґрунтованим і підлягає до задоволення.

Позивач не вимагає компенсації за понесені нею судові витрати, пов'язані із зверненням до суду і розглядом адміністративної справи. Відповідач є державною установою, тому суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

Суд вважає за необхідне звернути увагу сторін на наступне.

Розпорядженням Вищого адміністративного суду України від 01.12.2014 року «Про внесення змін до розпорядження Вищого адміністративного суду України від 02.09.2014 року № 193 «Про забезпечення розгляду адміністративних справ, підсудних адміністративним судам, розташованим у районі проведення антитерористичної операції», абзац четвертий пункту 1 розпорядження Вищого адміністративного суду України від 02.09.2014 року № 193 визнано таким, що втратив чинність. Роботу Донецького апеляційного адміністративного суду відновлено у місті Краматорську Донецької області (місцезнаходження суду: 84301, Донецька область, місто Краматорськ, вулиця Марата, 15, будівля Художньої школи).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 94, 99, 100, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжному Луганської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду роботи з 08.02.1984 року по 28.11.1988 року на посаді педагога історії у школі № 175 Жовтневого району міста Баку та щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно п. 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжному Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду роботи з 08.02.1984 року по 28.11.1988 року на посаді педагога історії у школі № 175 Жовтневого району міста Баку.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжному Луганської області сплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 71 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.Ш. Мирошникова