Справа № 177/2253/15-а
Суддя: Коваль Н. В.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 177/2253/15-а
Провадження № 2-а/177/48/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01.12.2015

Криворізький районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Коваль Н. В.

за участі: секретаря Зборівської І. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі справу за адміністративним позовом прокурора Криворізького району в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до Чкаловської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення Чкаловської сільської ради XХІI сесії VI скликання «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1» №438-ХХІІ/VІ с.р. від 30.06.2015 року

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Криворізького району в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області звернувся до суду 31.08.2015 року із зазначеним позовом. В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що Чкаловська сільська рада в порушення вимог ст. 19 Конституції України, ст.ст. 80, 83, 84, 118, 122 Земельного кодексу України, ст.ст. 14, 19, 22 Закону України «Про землеустрій», ст.ст. 4, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на XХІI сесії VI скликання прийняла рішення №438-ХХІІ/VІ с.р. від 30.06.2015, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для подальшої передачі у власність), площею 2,0 га за межами населеного пункту с. Чкаловка для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Таким чином, на думку позивача, сільська рада вийшла за межі повноважень, наданих законодавством.

У звязку з чим позивач просив суд адміністративний позов задовольнити, та визнати незаконним та скасувати рішення Чкаловської сільської ради XХІI сесії VI скликання «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1» №438-ХХІІ/VІ с.р. від 30.06.2015.

Прокурор Криворізького району Дніпропетровської області в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав та мотивів викладених в адміністративному позові, просив їх задовольнити.

Представники відповідача ? Чкаловської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області в судове засідання не з'явилися, надали заяву в якій просили справу розглянути без представника сільської ради, позовні вимоги визнали, проти їх задоволення не заперечували.

Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, проти задоволення позовних вимог не заперечувала.

Представники третьої особи ? Управління державного земельного агентства Криворізького району Дніпропетровської області в судове засідання не зявилися, від них на адресу суду надійшла заява про розгляд справи за відсутності їх представника, позовні вимоги визнали та проти їх задоволення не заперечували.

На підставі ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі не прибуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин, або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Оскільки справу розглянуто без участі сторін, які надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу суд не здійснює.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно до вимог ст.18 ч. 1 п. 1 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що 30 червня 2015 року Чкаловською сільською радою Криворізького району Дніпропетровської області на ХХІІ сесії VІ скликання прийнято рішення №438-ХХІІ/VІ с.р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1А.».

Відповідно до вказаного рішення ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для подальшої передачі у власність), площею 2,0 га за межами населеного пункту с. Чкаловка для ведення особистого селянського господарства.

Зазначеним рішенням Чкаловської сільської ради безпосередньо визнано, що земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с. Чкаловка.

З наданої Чкаловською сільською радою Криворізького району Дніпропетровської області інформації №285/02.32 від 17.08.2015 вбачається, що земельна ділянка площею 2 га, щодо якої вищевказаним рішенням ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, знаходиться за межами населеного пункту та відноситься до земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до листа Управління Держземагентства у Криворізькому районі за вих. №10-404-0.4-3952/2-15 від 20.08.2015 земельна ділянка, щодо якої рішенням сільської ради №438-ХХІІ/VІ с.р. ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, знаходиться за межами населеного пункту с. Чкаловка Криворізького району Дніпропетровської області та за даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форма 6-зем) облікована в сільськогосподарських землях під ріллею (угіддя) не наданих у власність або користування громадянам чи юридичним особам.

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України субєктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, на землі державної власності.

Згідно ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Згідно ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Також відповідно до п. «в» ст. 14 Закону України «Про землеустрій» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою, належать здійснення землеустрою, у тому числі забезпечення проведення державної інвентаризації земель.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015, якою затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-премєр міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №14 від 03.02.2015, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №177/26622 від 18.02.2015, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань організовує виконання на відповідній території робіт із землеустрою, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України

Таким чином, здійснення землеустрою, надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Дніпропетровської області здійснюється Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Натомість, відповідач, як суб'єкт владних повноважень не надав до суду доказів правомірності винесення ним оскаржуваного рішення №438-ХХІІ/VІ с.р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1А.».

З огляду на вищевикладені обставини, суд визнає, що рішення №438-ХХІІ/VІ с.р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1А.» винесено незаконно та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку

Матеріали, додані до позовної заяви свідчать про те, що при винесені оскаржуваного рішення відповідач, вийшовши за межі владних повноважень, 30.06.2015 прийняв рішення №438-ХХІІ/VІ с.р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1».

За зазначених обставин прийняте Чкаловською сільською радою на ХХІІ сесії VІ скликання рішення №438-ХХІІ/VІ с.р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1А.» не відповідає та суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, ст.ст. 80, 83, 84, 118, 122 Земельного кодексу України, ст.ст. 14, 19, 22 Закону України «Про землеустрій», ст.ст. 4, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є незаконним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 99, 100, 158-163, КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 80, 83, 84, 118, 122 Земельного кодексу України, ст.ст. 14, 19, 22 Закону України «Про землеустрій», ст.ст. 4, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Криворізького району в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до Чкаловської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення Чкаловської сільської ради XХІI сесії VI скликання «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1» №438-ХХІІ/VІ с.р. від 30.06.2015, задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Чкаловської сільської ради XХІI сесії VI скликання «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1» №438-ХХІІ/VІ с.р. від 30.06.2015 року.

Стягнути з Чкаловської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області на користь держави судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: