Справа № 588/1023/13-а
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2015 року м. Київ К/800/66762/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Донець О.Є.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Тростянецької міської ради Сумської області на постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 01 жовтня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 року у справі за позовом Тростянецької міської ради Сумської області до Тростянецької районної ради Сумської області про визнання рішення незаконним, -

в с т а н о в и л а :

Тростянецька міська рада звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення 29 сесії 6 скликання Тростянецької районної ради від 26.03.2013 року «Про затвердження переліку нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Тростянецького району».

Постановою Тростянецького районного суду Сумської області від 01 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Тростянецька міська рада звернулась з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судам норм матеріального та процесуального права та прийняти по справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, рішенням Тростянецької районної ради від 26.03.2013 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації об'єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Тростянецького району» затверджено перелік нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Тростянецького району, а рішення тридцять восьмої сесії Тростянецької районної ради п'ятого скликання від 26.02.2010 «Про затвердження матеріалів інвентаризації об'єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Тростянецького району станом на 01.01.2010 р.» визнано таким, що втратило чинність. Не погодившись з таким рішенням відповідача, Тростянецька міська рада просить визнати його незаконним та скасувати.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій вказали, що спірне рішення прийнято відповідачем правомірно, в межах повноважень, тому не підлягає скасуванню.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

За результатами проведеної щорічної інвентаризації майна, що перебуває на балансі комунальних підприємств та закладів до Тростянецької районної ради балансоутримувачами надано інформацію про перелік об'єктів спільної власності на 01.01.2013 року.

25.03.2013 року на засіданні постійної комісії з питань бюджету, фінансів, планування, інвестиційної політики, енергозбереження ринкових реформ, управління комунальною власністю та торгівельно-побутового обслуговування населення Тростянецької районної ради розглянуто проект рішення Тростянецької районної ради "Про затвердження переліку нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Тростянецького району" та рекомендовано до розгляду на сесії районної ради та президії районної ради від 26.03.2013 року.

Відповідно до витягу з офіційного веб-сайту Тростянецької міської ради зазначений проект рішення Тростянецької районної ради "Про затвердження переліку нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Тростянецького району" опубліковано 29.03.2013 року на веб-сторінці останньої.

26.03.2013 року рішенням 26 сесії Тростянецької районної ради шостого скликання затверджено вищезазначений перелік нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Тростянецького району та ухвалено вважати таким, що втратило чинність, рішення 38 сесії Тростянецької районної ради 5 скликання від 26.10.2010 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації об'єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Тростянецького району станом на 01.01.2010 р.».

Так, частиною 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"визначено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Згідно з ч.1 ст. 59 Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 1 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби (ч.3 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Положеннями частин 4 та 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" регламентовано, що районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень районних та обласних рад віднесено, зокрема, вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, яке здійснюється виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що відповідач при прийнятті рішення про затвердження нерухомого майна, що перебуває у спільній власності сіл та міста Тростянецького району, діяв в межах повноважень, наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, судами встановлено та підтверджено матеріалами справи, що спірне рішення "Про затвердження переліку нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Тростянецького району" прийнято 26 березня 2013 року на пленарному засіданні Тростянецької районної ради VІ скликання 29 сесії.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вивчення та попередній розгляд і підготовка питань, які належать до відання ради здійснюють органи ради - постійні комісії, що обираються з числа її депутатів.

Крім того, попередній розгляд питання щодо проекту рішення "Про затвердження переліку нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Тростянецького району» відбувся на засіданні постійної комісії районної ради з питань бюджету, фінансів, планування, інвестиційної політики, енергозбереження ринкових реформ, управління комунальною власністю та торгівельно-побутового обслуговування населення, що підтверджується відповідним рішенням комісії від 25.03.2013 р. За наслідками попереднього розгляду цього питання вирішено погодити проект рішення "Про затвердження переліку нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Тростянецького району».

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційних скарг висновків судів не спростовують.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Тростянецької міської ради Сумської області залишити без задоволення, а постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 01 жовтня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: