Справа № 206/2342/15-а(2-а/206/27/15)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2015 року справа № 206/2342/15-а(2-а/206/27/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська, ОСОБА_1 на постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 11 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська, в якому просила визнати неправомірними та протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо неврахування при розрахунку розміру її пенсії суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу та надбавки за ранг на підставі довідки наданої Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області від 04.12.2013 № 04-11-05-19/15138 та № 04-11-05-19/15139 про складові заробітної плати та витягу з наказу № 412-о від 02.08.2011 року «Про виплату винагороди та надбавки за вислугу років працівникам контрольно - ревізійного управління в Дніпропетровській області, витяг з протоколу № 7 від 29.07.2011 року, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної їй 03.12.2013 року, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу та надбавки за ранг (в розмірі 80відсотків від суми заробітної плати на момент призначення пенсії), з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 03.12.2013 року та поновити виплати починаючи з 01.04.2015 року, посилаючись на те, що вона, вийшла на пенсію державного службовця 03.12.2013 року з посади головного державного фінансового інспектора Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 11 червня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу

та надбавки за ранг на підставі довідки наданої Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області № 04-11-05-19/15138 від 04.12.2013 року та № 04-11-05-19/15139 від 01.12.2013 року про складові заробітної плати та витягу з наказу № 412-о від 02.08.2011 року «Про виплату винагороди та надбавки за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області, витяг з протоколу №7 від 29.07.2011 року, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Скасовано протокол комісії управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська №41 від 28.04.2015 року.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат зазначених в довідках № 04-11-05-19/15138 від 04.12.2013 року та № 04-11-05-19/15139 від 01.12.2013 року, в тому числі суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу та надбавки за ранг (зі збереженням пенсії в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати на момент її призначення ), з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих сум з 01 травня 2015 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Вирішено питання про судові витрати по справі.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, у поданих апеляційних скаргах позивач та відповідач, вказують на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Позивач в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримала у повному обсязі, просила останню задовольнити на підставах, що в ній зазначені та скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову і прийняти нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні просила задовольнити апеляційну скаргу управління на підставах, що в ній зазначені та просила відмовити в задоволенні апеляційної скарги позивача за безпідставністю.

Заслухавши сторони, перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційних скарг та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останніх, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга відповідача залишенню без задоволення виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач вийшла на пенсію державного службовця з посади головного державного фінансового інспектора Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області.

Управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі з 03.12.2013 року позивачу призначена пенсія державного службовця у відповідності доЗакону України «Про державну службу».

У квітні 2015 року управлінням Пенсійного фонду України в Самарському м. Дніпропетровська зменшено позивачу призначену пенсію на суму «Інших виплат», а саме винагороди за вислугу років в розмірі 40% .

21 квітня 2015 року позивач звернулася до УПФУ в Самарському районі з заявою, роз'яснити чому з квітня 2015 року її розмір пенсії зменшився на суму «Інших виплат», а саме винагороди за вислугу років в розмірі 40% .

Разом з вищезазначеною заявою були надані УПФУ в Самарському районі довідка про складові заробітної плати №04-11-05-19/15139; довідка про складові заробітної плати від 04.12.2013 року №04-11-05-19/15138 (за формою 5-1); копія витягу з наказу КРУ в Дніпропетровській області від 02.08.2011 року №412-о про призначення надбавки за вислугу років у розмірі 40 %; копія витягу з протоколу засідання комісії з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області №7 від 29.07.2011 року.

Витягом з протоколу засідання комісії № 41 від 28.04.2015 року позивачу у перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на те, що розрахунок її пенсії виконаний відповідно до Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Інші виплати, а саме винагорода за вислугу років (40%), яка внесена до довідки про заробітну плату № 04-11-05-19/15138 від 04.12.2013 року до розрахунку пенсії державного службовця не враховується, тому як не внесена до складових заробітної плати.

Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду, виходить з наступного.

Відповідно до п.2-7ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1-2, п.п. 5 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12.09.1997 року № 1013до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи: в органах державної податкової служби; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби"; на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду. Винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у таких розмірах, зокрема, при стажі роботи від 15 до 20 років - 30 відсотків. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

За змістом ст. 37 Закону України «Про держану службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, аст. 2 цього Законувизначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що винагорода за вислугу років у розмірі 40% входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно доЗакону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, аналізуючи положення чинного законодавства, слід дійти висновку, що винагорода за вислугу років, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Як вбачається з пенсійної справи позивача, яка була досліджена судом апеляційної інстанції, при призначенні пенсії позивачу з 03.12.2013 року, до виплат з яких було проведено її розрахунок, увійшла винагорода за вислугу років у розмірі 40%, згідно довідки № 04-11-05-19/15138 від 04.12.2013 року.

В подальшому, а саме з квітня 2015 року пенсія позивача відповідачем була перерахована та зменшена на суму винагороди за вислугу років у розмірі 40% з посиланням на те, що остання не повинна враховуватись при визначенні складових заробітної плати, тому як це не передбачено Законом України "Про державну службу" та постановою КМУ № 865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Колегія суддів апеляційного суду, з урахуванням приписів законодавства, що регулює дані правовідносини, що наведені вище, вважає вказані дії відповідача протиправними та з урахуванням ч. 2 ст. 11 КАС України, вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправними дій відповідача щодо припинення виплати пенсії державного службовця, з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% та зобов'язання останнього поновити виплату пенсії, з урахуваням вказаної винагороди з часу її припинення.

Відповідно до положень ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на зазначене, та враховуючи те, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини справи, допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 11 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо припинення виплати пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків ОСОБА_1.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська поновити ОСОБА_1 виплату пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків з часу припинення її виплати.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай