Справа № 520/12101/15-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/12101/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Васильків О.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Милосердного М.М.

Ступакової І.Г.

при секретарі Найденко О.І.

з участю: ОСОБА_1 ; представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Паук І.В.; представника ІНФОРМАЦІЯ_1 Крилова М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Одеси від 06 жовтня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ООВК) про:

- визнання відповідачів винними в порушенні діючого законодавства при перерахунку та сплати пенсії;

- стягнення з ГУПФ України в Одеській області на користь позивача матеріальну шкоду у розмірі 12 343,49 грн., заподіяну порушенням Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року при перерахунку пенсії;

- стягнення з ГУПФ України в Одеській області на його користь матеріальну шкоду у розмірі 5 602,80 грн., заподіяну перерахунком пенсії з 01 липня 2011 року;

- визнання незаконним скасування ГУПФ України в Одеській області сплати позивачу фіксованої індексації пенсії та зобов`язання сплатити фіксовану індексацію з 01 квітня 2015 року та сплачувати далі.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він являється військовим пенсіонером з 1996 року, отримує пенсію на посаді старшого інспектора льотчика відділу бойової підготовки і бойового застосування управління авіації Окремої армії ППО. У зв`язку із порушеннями відповідачами встановленого Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року порядку перерахунку пенсії, позивачу завдана матеріальна шкода.

Відповідач ГУПФ України в Одеській області позов не визнав, вказуючи, що його дії є правомірними та повністю відповідають вимогам діючого законодавства.

Справа розглянута відповідно ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 06 жовтня 2015 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області, ООВК відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу строків служби (вислугу років) з 12 жовтня 1996 року.

ГУПФ України в Одеській області на підставі наданої 01 квітня 2012 року ООВК довідки про розмір грошового забезпечення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, ОСОБА_1 було визначено суму підвищення до пенсії з 01 липня 2012 року в сумі 424,81 грн., а з 01 вересня 2012 року 466,90 грн.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що ГУПФ України в Одеській області були здійснені всі підвищення, передбачені законодавством.

Також, управлінням доплату до розміру пенсії з урахуванням індексації поновлено позивачу з жовтня місяця, а отже, вимоги позивача про визнання незаконним скасування сплати йому фіксованої індексації пенсії не підлягають задоволенню, так як є безпідставними.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Наказу Міністра оборони України від 25 червня 2011 року №355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року №50", п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №355 від 23 квітня 2012 року.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 вказується, що довідка про розмір грошового забезпечення містить неправильні відомості щодо розміру премії позивача, а також його пенсія призначена по невідповідній посаді, що потягло за собою невірне визначення органом пенсійного фонду розміру підвищення до його пенсії.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, на підставі довідки ООВК, ГУПФ України в Одеській області з 01 січня 2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" було проведено перерахунок пенсії позивача з грошового забезпечення, яке складається з таких видів: посадового окладу 1 400 грн. окладу за військовим званням 130 грн. надбавки за вислугу років 40% 612 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% 1071 грн. надбавки за роботу , що передбачає доступ до державної таємниці 20% 280 грн. надбавки за кваліфікацію 12% 168 грн. надбавки за особливі умови служби 35% 490 грн. та премії 10% 140 грн. Основний розмір пенсії становив 3 861,90 грн.

Так, стосовно розміру премії позивача, судова колегія зазначає наступне.

Наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року №355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року №50" (далі Наказ №355) абзац 5 пункту 8 Наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року №50 викладено в наступній редакції: "Премія особам рядового, сержантського та старшинського складу становить 105 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям 90 відсотків посадового окладу".

Проте, Наказ №355 незареєстрований в Міністерстві юстиції України на підставі вимог Указу Президента України від 03 жовтня 2002 року №493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", а тому носить організаційно-розпорядчий характер та спрямований виключно на виконання в Міністерстві оборони України.

Також слід зазначити, що твердження апелянта про те, що пенсія повинна була бути перерахована з 01 липня 2011 року, у зв`язку зі зміною розміру премії на підставі Наказу Міністра Оборони України від 25 червня 2011 року №355 є помилковим, оскільки дія вищевказаного Наказу розповсюджується на осіб, які несли службу на момент його прийняття та на осіб, які були звільненні після прийняття цього Наказу, а оскільки ОСОБА_1 був звільнений 30 січня 1996 року його дія не поширювалась на апелянта.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок №45).

Пунктами 1, 2 Порядку зазначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного, в п.1 цього Порядку №45, рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають списки та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення. Головні управління здійснюють перерахунок пенсій виключно відповідно до довідок, підготовлених уповноваженими органами.

Головне управління не було повідомлено про підстави для проведення перерахунку пенсій та про проведення підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Наказу Міністра оборони України №355.

Таким чином, у ГУПФ України в Одеській області були відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу, а саме премії у розмірі 90%, на підставі Наказу №355.

Стосовно розміру підвищення до пенсії, судова колегія зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №355 від 23 квітня 2012 року передбачено здійснити підвищення до пенсій, обчислених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262 від 09 квітня 1992 року з 01 липня 2012 року у розмірі 11 відсотків розміру пенсій, з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням цих підвищень, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

З метою виконання зазначеного Положення Міноборони України після набрання чинності цією Постановою необхідно забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", станом, на 01 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наданої уповноваженим структурним підрозділом Міноборони України - фінансово-економічним управлінням довідки від 01 квітня 2012 року про розмір грошового забезпечення, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ГУПФ України в Одеській області було визначено максимальну суму підвищення, яке підлягало нарахуванню починаючи з 01 липня 2012 року в сумі 424,81 грн., а з 01 вересня 2012 року 466,90 грн.

Пенсія обчислена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

За таких обставин, не вбачається в діях ГУПФ України в Одеській області порушення порядку перерахунку та обчислення розміру підвищення до пенсії позивача.

Також, судова колегія не приймає довід апелянта про протиправність дій ООВК при визначенні посади позивача в наданій довідці, оскільки позивач не звертався до суду з окремою вимогою щодо визначення правомірності спірної довідки ООВК, а тому це питання і не розглядалося судом першої інстанції.

За таких обставин, враховуючи матеріали справи, судова колегія приходить до висновку, що ГУПФ України в Одеській області діяло на підставі та у межах, передбачених діючим законодавством України, не нарахованих сум немає, тому підстави для відшкодування матеріальної шкоди відсутні.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.6 ст. 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду м. Одеси від 06 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 02 грудня 2015 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.