Справа № 279/11059/15-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шульга О.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"01" грудня 2015 р. Справа № 279/11059/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "27" жовтня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку основного та додаткового пенсійного забезпечення та здійснення їх виплати,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області, зобов'язати зробити перерахунок основного пенсійного забезпечення у відповідності до ст.ст. 56, 57, 58 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від моменту призначення пенсії та з проведенням таких виплат в подальшому; зобов'язати зробити перерахунок додаткового забезпечення у відповідності до ст. 51 Закону №796-12 з моменту призначення пенсії до дня прийняття судового рішення, проводити відповідні виплати в подальшому і провести нарахування недовиплачених сум; зобов'язати зробити перерахунок пенсії у відповідності до середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення, починаючи з моменту призначення пенсії та проводити в подальшому дані нарахування та виплату пенсії відповідно до проведеного перерахунку; зобов'язати провести індексацію основного пенсійного забезпечення з моменту призначення пенсії до прийняття судового рішення.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 27.10.2015 р. в позові відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 звернувся до суду з

апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити. В апеляційній скарзі позивач посилається на незаконність, необєктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області з 17.12.2007 як пенсіонер за віком зі зниженням пенсійного відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Страховий стаж позивача становить 39 років 9 місяців 3 дні. На час призначення пенсії її розмір був обчислений з заробітної плати за плати за період з 01.05.1990 року по 30.04.1995 року та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.12.2007 року. Коефіцієнт страхового стажу становить 0,53663, індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 3,94403. Розмір пенсії позивача станом на 01.06.2015 року, з урахуванням індексації становить 3283,73 грн. До складу вказаного розміру пенсії входить і додаткова пенсія, як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка виплачується позивачеві відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

30.09.2008 року позивач звертався до відповідача з заявою про врахування до стажу роботи період навчання. На підставі поданих на підтвердження даного факту документів позивачу було проведено перерахунок пенсії.

14.11.2008 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітку, який був ним отриманий в зоні відчуження з 10.04.1987 р. по 11.05.1987 р., про що подав відповідні довідки.

14.01.2010 року позивач просив перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, на підставі наданих ним довідок. 13.02.2012 р. позивач просив перерахувати йому пенсію за віком по стажу і заробітній платі без врахування заробітної плати за 5 років до 2000 року.

27.11.2012 р. позивач просив зробити перерахунок пенсії у зв'язку з його звільненням.

Також у зв'язку з збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність позивачу були зроблені відповідні перерахунки пенсії автоматизованим порядком на рівні Пенсійного фонду України, а саме: 01.07.2012 р., 01.10.2012 р., 01.12.2012р., 01.01.2013 р., 01.12.2013 р., 12.02.2014 р.

12.02.2014 р. позивач просив зробити перерахунок по стажу роботи. З вказаної дати, з врахуванням страхового стажу за період роботи з 01.09.1972 р. по 09.09.1981 р. та з 16.09.1981 р. по 31.03.2012 р., який становив 39 років 9 місяців 3 дні позивачу було зроблено перерахунок пенсії. Пенсія обчислена з заробітної плати за період з 01.07.2000 р. по 31.12.2012 р.

15.06.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перевірки призначеної йому пенсії, як ліквідатору ЧАЕС 2 категорії та просив провести перерахунок та виплату пенсії, відповідно до діючого законодавства.

Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області за вих №18.06.2015 р. повідомило позивача про результати проведення перевірки за вищевказаним зверненням.

За результатами розгляду заяв позивача про проведення перерахунку пенсії відповідачем були прийняті відповідні розпорядження.

Як вже зазначалося з 17.12.2007 року по даний час позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області і отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058), та має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС. Для обчислення розміру його пенсії було взято заробітну плату з 01.05.1990 року по 30.04.1995 року та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.12.2007 року.

Згідно ст.25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії коефіцієнт страхового стажу з урахуванням збільшення величини становить 0,53663. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 3,94403.

Відповідно до ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

У відповідності до ч.4 ст.42 Закону №1058 у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія, тобто зі змісту цього положення випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Позивачу після призначення пенсії відповідачем були проведені перерахунки пенсії, а саме 01.10.2008 року, 01.01.2010 року, 01.01.2012 року.

27.11.2012 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в зв'язку із звільненням, в зв'язку із чим позивачу було зроблено відповідний перерахунок.

У відповідності до ч.З ст.42 Закону №1058 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

У зв'язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність позивачу були зроблені відповідні перерахунки пенсії автоматизованим порядком на рівні Пенсійного фонду України, а саме 01.07.2012 року, 01.10.2012 року, 01.12.2012 року, 01.01.2013 року, 01.12.2013 року та12.02.2014 року.

12.02.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсії по стажу. В зв'язку з чим позивачу було зроблено перерахунок пенсії за віком з урахуванням стажу 39 років 09 місяців 03 дні (з 01.09.1972 року по 09.09.1981 року, з

16.09.1981 року по 31.03.2012 року). Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 року по 31.12.2012 року.

Відповідно до ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які пострадждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796) обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до ст.40 Закону №1058.

Частиною 2 ст.57 Закону №796 передбачено, що за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може братися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

При цьому розмір пенсії розраховується за двоскладовою формулою, що передбачено ст.27 Закону №1058, а саме: два варіанти обчислення розміру пенсій за віком, з яких пенсіонер може обирати найбільш вигідний для себе, зокрема, за формулою: П=ЗпхКс, де П-розмір пенсії; Зп-заробітна плата (дохід) застрахованої особи, з якої обчислюється пенсія: Кс-коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, чи другий варіант за двоскладовою формулою, за яким визначається розмір пенсії, яка складається із двох частин: частина, яка припадає на період стажу до набрання чинності Законом, та частина пенсії, яка припадає на період страхового стажу після набрання чинноті Законом №1058. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів станом на 01.01.2004 року, тобто обмежується (168,00 грн.).

Тому проводити перерахування пенсії відповідно до заяви від 14.11.2008 року із заробітної плати в зоні відчуження недоцільно, оскільки розмір пенсії значно зменшується.

Позивачу до складу його пенсії входить та виплачується додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, яка передбачена ст.51 Закону №796, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами внесеними у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року №112), якою чітко визначено розмір вказаних виплат, які передбачені у нормах законів, визначених у п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік, 2014 рік» та у відповідності до якої органи Пенсійного фонду України проводять нарахування та виплати.

Виплата доплати до пенсії непрацюючому пенсіонеру та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, інших компенсаційних виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до Закону України №796 від 28.02.1991 р., та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами внесеними у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року №112), як спеціальних нормативно-правових актів.

Оскільки розрахунки конкретних компенсацій, надбавок зроблено відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами внесеними у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року №112), то відповідач правомірно проводив безпосередню їх виплату в межах даних розрахунків та виділених з державного бюджету грошових коштів.

З позовної заяви убачається, що позивач просив здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з моменту її призначення та проводити в подальшому.

Предметом адміністративного позову є оскарження бездіяльності відповідача щодо перерахунку пенсії та її виплати з моменту призначення та із вимогою подальшої виплати на його користь тобто в майбутньому.

Виходячи зі змісту вимог ст.ст.2, 6, 105 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому. Тобто, Кодекс адміністративного судочинства України не містить поняття та механізмів превентивної охорони прав, свобод та інтересів людини, громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-владних відносин.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом

прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адмінівстративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Виплата пенсій та доплат до них має щомісячний характер.

З урахуванням наведеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що за період з 17.12.2007 року по 22.03.2015 року позивачем пропущено строк звернення до суду. Разом з тим, судом першої інстанції відносно клопотання про поновлення пропущеного строку не ухвалено рішення.

Суд першої інстанції може виправити цю помилку з урахуванням приписів ст.168 КАС України.

Суд першої інстанції обгрунтовано відхилив посилання позивача на те, що до спірних правовідносин не застосовується строк позовної давності відповідно до положень Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду від 21.05.1963 року, до якої Україна приєдналася 12.07.1996 року та Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку».

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Під словосполученням "іншими законами" не можуть розумітися положення Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» та Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду, оскільки виплати передбачені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не є відшкодуванням шкоди, оскільки є соціальною гарантією, а тому спори щодо порушення права на її виплати розглядається в порядку, визначеному саме Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач довів правомірність своїх дій, а позивач не підтвердив обгрунтованість своїх позовних вимог.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. постанови суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів уважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_3 відсутні

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "27" жовтня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11500

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області вул.Грушевського, 16/1,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11501

4-третій особі: - ,