Справа № 445/99/15-а
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 року Справа № 876/7026/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Золочівенергоінвест» на постанову Золочівського районного суду Львівської області від 10 червня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Золочівенергоінвест» до Золочівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

13.01.2015 року позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Золочівенергоінвест» звернулося до суду з позовом до Золочівської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення LІІ сесії VI скликання Золочівської міської ради Львівської області від 26.11.2014 року «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету Золочівської міської ради Львівської області від 13.11.2014 року №237 та №238» в частині скасування рішення виконавчого комітету Золочівської міської ради Львівської області від 13.11.2014 року №237 «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого теплопостачання» для споживачів-населення (фізичних осіб, які проживають у будинках та гуртожитках для робітників та службовців) та в частині затвердження тарифу на послуги з централізованого теплопостачання для споживачів-населення (фізичних осіб, які проживають у будинках та гуртожитках для робітників та службовців).

Постановою Золочівського районного суду Львівської області від 10 червня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не надає права сесії міської ради встановлювати тарифи на централізоване теплопостачання.

Крім того, суд першої інстанції зазначає, що рішенням сесії Золочівської міської ради № 1744 від 09.06.2015 року виключено пункт 2 рішення сесії міської ради від 26.11.2014 року № 1580 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету від 13.11.2014 року № 237 та № 238». Отже, так як рішенням сесії міської ради від 09.06.2015 року виключено п.2 рішення сесії від 26.11.2014 року, яке оспорює позивач, то визнавати протиправним і скасовувати те рішення, що вже не існує, суд не вправі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним зясуванням Товариство з обмеженою відповідальністю «Золочівенергоінвест» оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Золочівського районного суду Львівської області від 10 червня 2015 року та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що у постанові суду першої інстанції відсутня її мотивувальна частина, що стосується обґрунтування відмови у задоволенні позовної вимоги «Про визнання протиправним та скасування рішення LІІ сесії VI скликання ЗМР Львівської області від 26.11.2014 року «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету Золочівської міської ради Львівської області від 13 листопада 2014 року №237» в частині скасування рішення виконавчого комітету Золочівської міської ради Львівської області від 13.11.2014 року «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого теплопостачання» для споживачів-населення (фізичних осіб, які проживають у будинках та гуртожитках для робітників та службовців)».

З рішення LІІ сесії VI демократичного скликання ЗМР від 26.11.2014 року не вбачається, що стало підставою для скасування рішенням №237 виконавчого комітету ЗМР Львівської області від 13.11.2014 року в частині затвердження тарифів на послуги з централізованого теплопостачання для споживачів населення (фізичних осіб, які проживають у будинках та гуртожитках, для робітників та службовців) та яким чином дане рішення не відповідає Конституції чи законам України, іншим актам законодавства.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що виконавчий комітет Золочівської міської ради Львівської області, розглянувши звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Золочівенергоінвест» від 08.09.2014 р. №11/09/14-1, прийняв рішення від 13.11.2014 року №237 «Про затвердження тарифів на послуги централізованого теплопостачання», яким затверджено тариф на послуги з централізованого теплопостачання для категорії споживачів: юридичних осіб, які фінансуються з державного бюджету; інших юридичних та фізичних осіб-підприємців; «населення» (фізичних осіб, які проживають у будинках та гуртожитках для робітників та службовців).

Рішенням LІІ сесії VI скликання Золочівської міської ради Львівської області від 26.11.2014 року №1580 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету Золочівської міської ради Львівської області від 13.11.2014 року №237 та №238»:

1. Скасовно рішення виконавчого комітету Золочівської міської ради від 13.11.2014 року 237 та № 238 «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого теплопостачання» в частині затвердження тарифів на послуги з централізованого теплопостачання для споживачів населення (фізичних осіб, які проживають у будинках та гуртожитках для робітників та службовців);

2. Затверджено тариф на послуги з централізованого теплопостачання для споживачів - населення (фізичних осіб, які проживають у будинках та гуртожитках для робітників та службовців) 310,38 грн./Гкал.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_1 і ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст.55 Конституції України та ст.ст.57, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» кожний має право оскаржити в суді неправомірні рішення, дії або бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Пунктом 2 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Відповідно до підп.2 п.а ч.1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Вказана норма закону не містить виключення щодо встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого теплопостачання, а тому встановлення цих тарифів відноситься до компетенції органу місцевого самовдяування.

Частиною 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на певній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення і скасування.

У відповідності до вимог п.15. ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що вказаний закон не надає права сесії міської ради право встановлювати тарифи на централізоване теплопостачання.

Однак, як слідує з матеріалів справи, рішенням сесії Золочівської міської ради від 09.06.2015 року № 1744 виключено пункт 2 рішення сесії міської ради від 26.11.2014 року № 1580 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету від 13.11.2014 року № 237 та № 238», яким затверджено тариф на послуги з централізованого теплопостачання для споживачів населення (фізичних осіб, які проживають у будинках та гуртожитках для робітників та службовців) 310,38 грн./Гкал.

Таким чином, рішенням сесії міської ради від 09.06.2015 року виключено п.2 рішення сесії від 26.11.2014 року № 1580, яке оспорює позивач.

На думку суду апеляційної інстанції, судом першої інстанції неправомірно відмовлено в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування п.1 рішення сесії міської ради від 26.11.2014 року "Про внесення змін в рішення виконавчого комітету Золочівської міської ради від 13 листопада 2013 року № 237 та №238» в частині скасування рішення виконкому від 13.11.2014 року "Про затвердження тарифів на послуги з централізованого теплопостачання ", оскільки, як зазначалось вище, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не надає права сесії міської ради право встановлювати тарифи на централізоване теплопостачання.

З врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає рішення суду першої інстанції таким, що ухвалене з помилковим застосуванням норм матеріального права, в звязку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити частково.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, ч. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Золочівенергоінвест» задовольнити частково.

Постанову Золочівського районного суду Львівської області від 10 червня 2015 року у справі №445/99/15-а скасувати та прийняти нову спостанову, якою позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Золочівенергоінвест» до Золочівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення сесії міської ради від 26 листопада 2014 року «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету Золочівської міської ради Львівської області від 13 листопада 2014 року №237» в частині скасування рішення виконавчого комітету Золочівської міської ради Львівської області від 13.11.2014 року №237 «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого теплопостачання».

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

ОСОБА_1

Повний текст постанови виготовлено та підписано 02.12.2015 року.