Справа № 813/5790/15
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2015 року м. Львів № 813/5790/15
16 год. 10 хв.
Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Клименко О.М. за участю секретаря судового засідання Рехліцької Ю.Р. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: представник не прибув;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Жидачівського районного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Жидачівського районного управління юстиції у Львівській області (далі Відділ ДРАЦС РС Жидачівського РУЮ у Львівській області), в якому просить визнати протиправним і скасувати висновок Відділу ДРАЦС РС Жидачівського РУЮ у Львівській області від 30.07.2015 року про відмову у справі про поновлення запису акту про народження, зобов`язати Відділ ДРАЦС РС Жидачівського РУЮ у Львівській області поновити в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян запис акту про народження та видати відповідні документи.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ОСОБА_1 звернулась у Відділ ДРАЦС РС Жидачівського РУЮ у Львівській області із заявою про поновлення актового запису про народження своєї доньки ОСОБА_2 , однак їй було необґрунтовано відмовлено і складено відповідний Висновок.

Позивач вважає такий Висновок необґрунтованим, незаконним і таким що суперечить її інтересам, просить його скасувати та поновити актовий запис про народження ОСОБА_2 .

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала повністю з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав до суду клопотання від 09.11.2015 року (вх.№36926), в якому просить розглядати справу без участі уповноваженого представника Відділу ДРАЦС РС Жидачівського РУЮ у Львівській області. Позов заперечує повністю з підстав, викладених в роз`ясненнях щодо відмови у поновленні актового запису цивільного стану № 601/02.1-06-145 від 30.10.2015 року.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

В травні 2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про отримання дублікату свідоцтва про народження ОСОБА_2 , оскільки останній був втрачений в ході вимушеного переселення з території АР Крим.

Листом від 25.06.2015 року за №2354/02.1-06-34 Відділ ДРАЦС РС Жидачівського РУЮ у Львівській області повідомив про відсутність актового запису про народження уродженки міста Севастополя АР Крим ОСОБА_2

09.07.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою, у якій просила поновити актовий запис про народження ОСОБА_2 та видати відповідне свідоцтво. До заяви позивач подала копію паспорта ОСОБА_1 та копію свідоцтва про народження ОСОБА_2

30.07.2015 року відповідачем складено Висновок про відмову у справі про поновлення запису акта про народження гр. ОСОБА_2 у зв`язку із неможливістю витребувати копії актових записів цивільного стану громадян даними паперового носія актового запису цивільного стану, у зв`язку з тимчасовою окупацією території України, а також через відсутність документального підтвердження підстав внесення відомостей про батьків до поновленого актового запису про народження (свідоцтва про шлюб) та роз`яснено, що такий висновок може бути оскаржено у судовому порядку.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актів цивільного стану змін, їх поновлення і анулювання, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.

Ст. 9 вищевказаного Закону передбачає, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до ст. 18 Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Згідно з ч. 1 ст. 19 даного Закону, повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Відповідно до п. п. 1, 2 ст. 23 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально. Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону, а саме: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи;спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про поновлення актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Пунктом 1.1. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 (далі Правила) передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до п. 3.3. вказаних Правил, поновлення актових записів цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої було складено актовий запис; одного з батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальника неповнолітнього та опікуна малолітнього; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Пунктом 3.5. передбачено, що поновлення втрачених актових записів про шлюб, зміну прізвища, розірвання шлюбу, смерть проводиться тільки за наявності документів, які підтверджують, що відповідний актовий запис був раніше складений в органах державної реєстрації актів цивільного стану України (свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, його копії, засвідченої нотаріально, відмітки (штампа) про державну реєстрацію акту цивільного стану в паспорті або паспортному документі), або на підставі рішення суду.

Пунктом 3.8. цих же Правил визначено, що разом із заявою про поновлення втраченого актового запису цивільного стану подаються: архівна довідка, видана державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державної архівної установи; документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану; свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про народження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу тощо); інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно з п. 3.11. Правил, на підставі поданих заявником та затребуваних відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України документів та їх аналізу складається висновок про поновлення або відмову в поновленні актового запису цивільного стану. У разі відмови в поновленні актового запису цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України вказуються: коли і ким подана заява про поновлення актового запису; який конкретно актовий запис необхідно поновити; які документи були подані заявником та зібрані відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України (перелічити документи); що встановлено за результатами перевірки; причини відмови в поновленні актового запису; роз`яснення про можливість оскарження відмови в судовому порядку.

Судом встановлено, що на підтвердження факту народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Севастополь, АР Крим, Україна, позивачем подано відповідачу лише копію паспорта ОСОБА_1 та копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 .

Під час судового розгляду позивачем долучено до матеріалів справи в якості доказів на підтвердження позовних вимог закордонний паспорт громадянина України НОМЕР_1 , виданий 23.07.2010 року на ім`я ОСОБА_1 . Зокрема на другій та третій сторінках цього документу «особливі відмітки» зазначено як кирилицею так і латиницею « ОСОБА_3 20 вересня 2006 року», вказано жіночу стать особи та скріплені ці записи офіційною гербовою печаткою Міністерства внутрішніх справ України (а.с.13); рішення Нахімовського районного суду міста Севастополя від 21.02.2014 року у справі № 765/31/14-ц за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 про розірвання шлюбу, у якому судом встановлено факт наявності у сторін неповнолітньої дитини дочки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . У цьому ж рішенні встановлено, що на момент народження доньки ОСОБА_1 була прописана за адресою: м. Севастополь, Нахімовський район, військова частина і проживала з чоловіком в м. Севастополь аж до моменту переселення у Львівську область. Дане рішення 21 лютого 2014 року вступило в законну силу.

Суд констатує, що позивачем до заяви про поновлення актового запису про народження ОСОБА_2 та видання відповідного свідоцтва від 09.07.2015 року не додавались закордонний паспорт громадянина України НОМЕР_1 та рішення Нахімовського районного суду міста Севастополя від 21.02.2014 року у справі № 765/31/14-ц. Вказана обставина позивачем не заперечувалась.

З огляду на встановлені обставини суд дійшов висновку, що додані до заяви від 09.07.2015 року документи не давали можливості відповідачу прийняти рішення про поновлення актового запису цивільного стану у відповідності до вимог Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Оскаржуваний висновок від 30.07.2015 року прийнято на підставі долучених до заяви документів та відомостей, поданих позивачем, відомостей, зібраних відділом РАЦС, відтак, такий висновок про відмову у справі про поновлення запису акту про народження відповідає критеріям, визначеним ч. 3 ст. 2 КАС України, оскільки складений на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано та пропорційно.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача поновити в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян запис акта про народження та видати відповідні документи суд зазначає, що така ґрунтується на твердженні позивача про протиправність висновку про відмову у справі про поновлення запису акту про народження від 30.07.2015 року. З огляду на те, що судом встановлено законність складення такого висновку, підстав для задоволення інших позовних вимог немає. Враховуючи наведене у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Суд вважає за необхідне зазначити, що рішення Нахімовського районного суду міста Севастополя від 21.02.2014 року у справі № 765/31/14-ц набрало законної сили, а факти, встановлені судом ніким не спростовані, та мають преюдиційну силу.

При цьому позивач не позбавлена права повторного звернення до органу РАЦС із відповідною заявою, до якої слід долучити всі наявні у неї докази на підтвердження викладених в заяві обставин. Суд також роз`яснює позивачу, що обставини, які підтверджують факт народження дитини у певний час, можуть бути предметом розгляду суду загальної юрисдикції за правилами окремого провадження в порядку цивільного судочинства (про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав). Відтак, позивач у випадку необхідності встановлення факту, що її дочка ОСОБА_3 народилась ІНФОРМАЦІЯ_3 , вправі звернутись до місцевого загального суду за правилами цивільного судочинства; рішення суду за результатами розгляду справи у порядку окремого провадження, якщо ним буде встановлено цей факт, буде беззаперечним доказом та підставою для органу державної реєстрації актів цивільного стану для внесення змін до відповідних актових записів.

Відповідно до вимог статті 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Відповідно до ст. 94 КАС України відшкодування судових витрат позивачеві, якому відмовлено у позові, не передбачено.

Керуючись ст.ст. 17-19, 71, 94, 160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 02.12.2015 року.

Суддя Клименко О.М.