Справа № 127/7141/13-а (2а/127/340/13)
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" листопада 2015 р. К/800/35206/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Іваненко Я.Л.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 26 квітня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року в справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У березні 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом та зазначав, що в лютому 2013 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 й отримав відмову у зв'язку з відсутністю первинних документів про розмір його заробітної плати на підприємстві.

Просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 січня 2012 року відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та довідок про заробітну плату за період виконання обов'язку по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 05 липня по 03 грудня 1986 року, виданих колективним сільськогосподарським підприємством «Правда» за №№46 та 603.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 27 березня 2013 року позовні вимоги з 01 січня по 25 вересня 2012 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 26 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року, позов задоволено частково: визнано протиправною відмову у перерахунку та виплаті пенсії; зобов'язано перерахувати пенсію, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 05 липня по 03 грудня 1986 року на підставі довідок про заробітну плату, виданих колективним сільськогосподарським підприємством «Правда», та виплатити з урахуванням виплачених сум з 25 вересня 2012 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Допущено постанову до негайного виконання.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального права, відповідач просить скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. У обґрунтування касаційної скарги відповідач посилався, зокрема, на неправомірність висновку судів про необхідність перерахунку пенсії на підставі підпункту 4 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, оскільки його дія на позивача не поширюється; у зв'язку з відсутністю довідки про заробітну плату встановленого зразка обчислити пенсію відповідно до вимог пункту 7 також неможливо.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 є інвалідом ІІ групи, з 08 лютого 1999 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області та йому призначена державна та додаткова пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислена без урахування заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження з 05 липня по 03 грудня 1986 року.

Працюючи шофером в колективному сільськогосподарському підприємстві «Правда» брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 05 липня по 03 грудня 1986 року.

Листом від 14 лютого 2013 року управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області повідомило позивача, що надані довідки № 46 від 21 вересня 1998 року та № 603 від 03 грудня 1992 року про заробітну плату не можуть бути прийняті до уваги при обчисленні пенсії, оскільки не містять підстав видачі і не підтверджуються первинними виплатними документами (табель обліку робочого часу, шляховий лист, наказ про відрядження, дозиметричний табель, відомості про заробітну плату, особові рахунки).

Вирішуючи спір, суди попередніх інстанцій виходили з того, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем було здійснено перерахунок пенсії не з урахуванням документів, які знаходяться у пенсійній справі на підставі підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а на підставі підпункту 1 пунктів 11-13 Порядку, не з'ясувавши при цьому бажання позивача.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (частина п'ята статті 54 Закону).

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, яка набрала чинності з 01 січня 2012 року.

Зазначена постанова Уряду встановила перелік підстав для перерахунку пенсій для осіб, які працювали у зоні відчуження (пункт 3) так і призваних на військові збори (пункт 7).

Суди попередніх інстанцій не встановили на підставі якого положення постанови може бути перераховано пенсію позивачу (як призваному на військові збори, чи як особі, яка працювала у зоні відчуження), чи є для цього необхідні документи і чи надані позивачем документи відповідають вимогам, що встановлені законодавством.

Касаційний суд не має повноважень встановлювати обставини, які не були встановлені судами попередніх інстанцій, тому судові рішення відповідно до частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають скасуванню, а справа направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області задовольнити частково.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 26 квітня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін Я.Л. Іваненко М.Г. Кобилянський