Справа № 2а-544/14/12/0544
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2015 року м. Київ К/9991/27277/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Слов'янської міської ради Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 19 січня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2012 року, -

встановив:

У грудні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив: визнати неправомірними дії Слов'янської міської ради Донецької області щодо відмови в реєстрації органу самоорганізації населення і неповідомлення результатів розгляду заяви від 6 червня 2010 року; зобов'язати відповідача надати дозвіл та зареєструвати орган самоорганізації населення або захистити право іншим способом; стягнути з Слов'янської міської ради Донецької області на його користь завдану моральну шкоду в розмірі 1000 гривень.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 19 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2012 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Слов'янської міської ради Донецької області стосовно нерозгляду заяви ініціативної групи жителів гуртожитків, розташованих по АДРЕСА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 від 6 червня 2010 року, про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення та прийняття відповідного рішення за цією заявою відповідно до вимог статті 9 Закону України «Про органи самоорганізації населення» від 11 липня 2001 року № 2625-III (далі - Закон № 2625-III). У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм права, просить Вищий адміністративний суд України змінити або скасувати постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 19 січня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2012 року, задовольнивши позовні вимоги у повному обсязі в частині стягнення моральної шкоди.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4, звертаючись із зазначеним позовом, оскаржує бездіяльність органу місцевого самоврядування щодо нерозгляду заяви ініціативної групи жителів гуртожитків по АДРЕСА_1: ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_4, з якою останні зверталися до Слов'янської міської ради Донецької області про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення та реєстрацію такого органу.

Правова позиція Слов'янської міської ради Донецької області ґрунтується на тому, що реєстрація такого органу здійснюється виконавчим комітетом міської ради, який є самостійною юридичною особою, тобто вказану заяву повинен був розглядати виконавчий комітет. Окрім того відповідач зазначає, що згадану заяву міська рада взагалі не отримувала, тому і не розглядала таку.

За матеріалами справи та поясненнями свідків судами встановлено надходження зазначеної заяви до відповідача.

У статті 2 Закону № 2625-III (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що органи самоорганізації населення - це представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин, для вирішення завдань, передбачених цим Законом.

Орган самоорганізації населення є однією з форм участі членів територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах у вирішенні окремих питань місцевого значення. Органами самоорганізації населення є будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів у містах, сільські, селищні комітети. Основними завданнями органів самоорганізації населення є: 1) створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України; 2) задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг; 3) участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших місцевих програм (стаття 3 Закону № 2625-III).

Згідно частини 3 статті 8 Закону № 2625-III ініціативна група подає до сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради заяву про створення органу самоорганізації населення, протокол зборів (конференції) жителів за місцем проживання про ініціювання створення органу самоорганізації населення із зазначенням основних напрямів діяльності створюваного органу самоорганізації населення, а також список учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, серії і номера паспорта та домашньої адреси кожного учасника зборів (конференції) жителів.

За приписами статті 9 Закону № 2625-III дозвіл на створення органу самоорганізації населення надається сільською, селищною, міською, районною у місті (у разі її створення) радою. Питання про створення органу самоорганізації населення, внесене на розгляд сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, розглядається на найближчому засіданні відповідної ради за участю членів ініціативної групи зборів (конференції) жителів за місцем проживання. У рішенні ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення мають бути обов'язково визначені його назва, основні напрями діяльності, повноваження та умови їх здійснення, територія, в межах якої має діяти орган самоорганізації населення. Рішення сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення доводиться до відома жителів у встановленому порядку. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада може відмовити у наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення, якщо ініціювання створення органу самоорганізації населення було здійснено з порушенням вимог, встановлених законом. Рішення сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради про відмову у наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення може бути оскаржено до суду в установленому законом порядку.

У статті 13 Закону № 2625-III визначено порядок легалізація органу самоорганізації населення. Легалізація органу самоорганізації населення є обов'язковою і здійснюється шляхом його реєстрації або повідомлення про заснування. У разі реєстрації орган самоорганізації населення набуває статусу юридичної особи. Реєстрація органу самоорганізації населення здійснюється виконавчим комітетом відповідної ради.

Ухвалюючи рішення суди вірно виходили з того, що створення органу самоорганізації населення передбачає два етапи. Перший - це отримання дозволу на створення органу самоорганізації населення, який надає відповідна рада, а другий - це реєстрація такого органу, яка здійснюється виконавчим комітетом відповідної ради. Оскільки ініціативна група жителів гуртожитків звернулася до міської ради з проханням надати дозвіл та зареєструвати орган самоорганізації населення, то Слов'янська міська рада Донецької області повинна була розглянути заяву від 6 червня 2010 року, подану ініціативною групою, і як суб'єкт владних повноважень не повинна була залишати таку заяву без розгляду. Відповідачем порушено порядок розгляду зазначеної заяви та права жителів гуртожитків, які через ініціативну групу, в тому числі за участі позивача, звернулися до Слов'янської міської ради Донецької області з відповідною заявою про надання дозволу на утворення органу самоорганізації населення. Фактично має місце бездіяльність Слов'янської міської ради Донецької області по розгляду заяви про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення. Питання надання дозволу на створення органу самоорганізації населення належить саме до компетенції відповідної ради, яке вирішується радою і не віднесено до компетенції суду. Питання щодо реєстрації органу самоорганізації населення належить до компетенції виконавчого комітету відповідної ради.

Щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4 про стягнення з Слов'янської міської ради Донецької області на його користь моральної шкоди, то колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки підставою для стягнення з відповідача моральної шкоди має бути доведеність та наявність зв'язку між його протиправними, неправомірними або незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю та завданою внаслідок цих рішень, дій чи бездіяльності позивачеві шкоди.

У даній справі ОСОБА_4 не надав до суду переконливих доказів того, що внаслідок протиправної бездіяльності Слов'янської міської ради Донецької області йому завдано моральну шкоду.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення у межах касаційної скарги.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують встановлених судами обставин справи та їх висновків, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 19 січня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Слов'янської міської ради Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.