Справа № 348/962/15-а
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 року Справа № 876/7318/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Яворського І.О., Носа С.П.

з участю секретаря судового засідання: Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19 червня 2015 року за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернулася в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області (далі УПФУ у Надвірнянському районі) щодо їй зарахування пільгового обчислення стажу, як стажу роботи в районах Крайньої Півночі, зобовязати відповідача зарахувати в пільговому обчисленні період роботи за період з 03.08.1990 р. по 02.03.1993 р., як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців та зобовязати здійснити перерахунок та виплатити її пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу з 26.09.2013 р.

ОСОБА_2 Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19.06.2015 р. позов було задоволено повністю. Визнано протиправною відмову УПФУ у Надвірнянському районі щодо зарахування ОСОБА_1 пільгового обчислення стажу, як стажу роботи в районах Крайньої Півночі, зобовязано відповідача зарахувати в пільговому обчисленні період роботи з 03.08.1990 р. по 02.03.1993 р., як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців, зобовязати УПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплатити пенсію її з врахуванням пільгового обчислення стажу з 11.09.2014 р.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, її оскаржило УПФУ в Надвірнянському районі. Апеляційну скаргу мотивує тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991 р. в районах Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 р., а тому розповсюдження пільг, щодо кратності зарахування стажу після 1991 року є безпідставними. Крім того, позивач не надав договір про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них, або інші документи, які б засвідчували право позивача на пільги. Тому просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

З матеріалів справи видно, що позивач перебуває на обліку в УПФУ у Надвірнянському та з вересня 2013 року отримує пенсію за віком.

У період з 03.08.1990 р. по 02.03.1993 р. позивач працювала у ВАТ «Газпромнафто-Ноябрсьнафтогаз» кухарем 2-го та 3-го розряду в районі Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області, про що свідчать записи в трудовій книжці та архівна довідка про заробітну плату № 01/5/15467ВАТ від 12.08.2013 р. «Газпромнафта-Ноябрсьнафтогаз» (з 03.03.1993 р. по 16.06.1994 р. знаходилась у декретній відпустці, свідоцтво про народження НМ № 499989, видане 06.04.1993 р. виконкомом Пасічнянської сільської ради, Надвірнянського району Івано-Франківської області) і у вказаний період отримувала заробітну плату із застосуванням північних надбавок та районного коефіцієнту.

06.03.2015 ОСОБА_1 звернулася із заявою до УПФУ у Надвірнянському районі щодо зарахування періоду роботи з 03.08.1990 р. по 16.06.1994 р. в умовах крайньої Півночі рік за півтора.

Проте, листом УПФУ у Надвірнянському районі № 1647/03 від 11.03.2015 р. їй було відмовлено та повідомлено, що в матеріалах пенсійної справи дані про укладення трудових договорів чи будь-які інші документи, на основі яких поширювалися б норми Закону щодо пільгового обчислення стажу відсутні, а тому відсутні підстави для зарахування стаж за вказаний період у кратному розмірі.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Розглядаючи спір, суд першої інстанцій вірно врахував, що згідно із п.5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону країни «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови ОСОБА_2 Міністрів Союзу РСР № 148 від 10.02.1960 р. «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 26.09.1967 р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги : зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 ОСОБА_2 Міністрів Союзу РСР № 148 від 10.02.1960 р. «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10.02.1960 р. та від 26.09.1967 р. про пільги для осіб, які працюють в цих районах та місцевостях, затвердженого постановою № 1029 від 10.11.1967 р. «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ради СРСР від 26.09.1967 р.», Ханти-Мансійський та Ямало-Ненецький автономні округи Тюменської області відносяться до районів Крайньої Півночі.

Записи в трудовій книжці свідчать про те, що ОСОБА_1 користувалася всіма видами пільг, що передбачались законодавством СРСР для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі.

Колегія суддів не погоджується з висновком УПФУ в Надвірнянському районі про те, що обовязковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006 р.), згідно якого пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Крім того, з архівної довідки вбачається, що дане підприємство було зареєстроване в районах Крайньої Півночі, на якому ОСОБА_1 дійсно працювала повний робочий день в Муравленському торговому відділу відділення робочого постачання виробничого обєднання «Ноябрьскнефтегаз».

Враховуючи наведене, суд колегія суддів вважає правомірними висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог позивача. Проте зазначає, що оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин, слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду, визначений ст.ст.99, 100 КАС України.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлений шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 цього Кодексу передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що позивач пропустила строк звернення до суду, оскільки звернулася з позовом лише 18.05.2015 р., а позовні вимоги нею заявлені з 26.09.2013 р. і вона не надала доказів поважності причин пропуску строку для звернення до суду, а тому, з огляду на наведене, позовні вимоги за період з 26.09.2013 р. по 17.12.2013 р. включно слід залишити без розгляду, у відповідності до положень ст.100 КАС України.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідно вимог ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід провести з 01.03.2015 р., оскільки із відповідною заявою остання звернулася 06.03.2015 р., що підтверджується матеріалами справи.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч.2 ст.205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області задовольнити частково.

ОСОБА_2 Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19 червня 2015 року по справі № 348/962/15-а - скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України Надвірнянському районі Івано-Франківському області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії в пільговому обчисленні стажу роботи протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України Надвірнянському районі Івано-Франківському області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 березня 2015 року, зарахувавши в пільговому обчисленні періоди роботи з 03 серпня 1990 року по 02 березня 1993 року, як трудовий стаж, вироблений в місцевостях Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України Надвірнянському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії за період з 26 вересня 2013 року по 17 грудня 2013 року включно - залишити без розгляду.

ОСОБА_2 набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді : І.О.Яворський

ОСОБА_3

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 01.12.2015 р.