Справа № 820/14825/14
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" листопада 2015 р. м. Київ К/800/9118/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Єрьоміна А.В.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу начальника відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області Качалової Олександри Миколаївни на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Лозівський агропромтехсервіс» до Реєстраційної служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області, виконуючої обов'язки начальника Реєстраційної служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області Качалової Олександри Миколаївни, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області Юдіної Олени Миколаївни, третя особа ОСОБА_6 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю «Лозівський агропромтехсервіс» (далі - ТОВ «Лозівський агропромтехсервіс») пред'явило, з урахуванням уточнень, позов до Реєстраційної служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області (далі - Реєстраційної служби), виконуючої обов'язки начальника Реєстраційної служби Качалової О.М., державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Юдіної О.М., третя особа ОСОБА_6 про

визнання протиправною бездіяльності виконуючої обов'язки начальника Реєстраційної служби Качалової О.М. щодо відмови ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс" у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс";

визнання протиправними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Юдіної О.М. щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ Компанія "БОТІК";

зобов'язання Реєстраційної служби скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ Компанія "БОТІК";

зобов'язання Реєстраційної служби здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2015 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності виконуючої обов'язки начальника Реєстраційної служби Качалової О.М. щодо відмови ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс" у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс", скасовано та прийнято в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог.

Визнано протиправною бездіяльність виконуючої обов'язки начальника Реєстраційної служби Качалової О.М. щодо відмови ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс" у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс".

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року залишено без змін.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, скаржник оскаржив його.

У касаційній скарзі начальник відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Качалова О.М., посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Судами встановлено, що ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс" звернулося до Реєстраційної служби із заявою про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, який укладено між ОСОБА_6 та ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс" 24 березня 2014 року.

Вказану заяву виконуюча обов'язки начальника Реєстраційної служби Качалова О.М., яка діяла як державний реєстратор, отримала поштою 26 березня 2014 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

В ході розгляду вказаного пакету документів, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Качаловою О.М. встановлено, що в документах, які були надіслані поштою, відсутній опис вкладення до них; заява, що надійшла разом з пакетом документів для проведення державної реєстрації, подана з порушенням вимог пункту 11 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а саме підпис заявника не посвідчений відповідно до Закону України "Про нотаріат".

Відповідачем не було здійснено дії щодо реєстрації поданої заяви та повернуто пакет документів позивачеві.

Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності виконуючої обов'язки начальника Реєстраційної служби Качалової О.М. щодо відмови ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс" у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс", суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем заява не була зареєстрована в базі реєстрації заяв та запитів, що є невід'ємною частиною Державного реєстру речових прав, та була повернута заявнику разом з пакетом документів на підставі абзацу 2 пункту 5 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868, у зв'язку із відсутністю опису вкладення до документів, які були надіслані поштою, та не засвідченням підпису заявника, відповідно до Закону України «Про нотаріат», на заяві для проведення державної реєстрації.

Скасовуючи постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності виконуючої обов'язки начальника Реєстраційної служби Качалової О.М. щодо відмови ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс" у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс", та приймаючи в цій частині нову постанову про задоволення цієї позовної вимоги, суд апеляційної інстанції, посилаючись на частину 5 статті 16 та статтю 22 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", прийшов до висновку, що виконуюча обов'язки начальника Реєстраційної служби Качалова О.М. зобов'язана була прийняти рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомити про це заявника. Проте, всупереч вказаним вимогам, повернула заявникові відповідну заяву та додані до неї документи без реєстрації її у базі даних про реєстрацію заяв і запитів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із висновком суду апеляційної інстанції не погоджується із огляду на наступне.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 (далі - Порядок № 868).

Згідно зі статтею 8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації; забезпечує ведення Державного реєстру прав; надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом; забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Обов'язковій державній реєстрації, відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам,

а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно; право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; інші речові права відповідно до закону; податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Частиною 1 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 3 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 868 у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду або їх окремі частини, квартиру, житлове та нежитлове приміщення.

Пунктом 13 Порядку № 868 передбачено, що заявник разом із заявою про державну реєстрацію подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для такої реєстрації документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Згідно пунктом 9 Порядку № 868 орган державної реєстрації прав приймає заяви про державну реєстрацію в порядку черговості їх надходження шляхом реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів з автоматичним присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати та часу їх реєстрації. Моментом прийняття заяви про державну реєстрацію вважається дата та час її реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв та запитів. Орган державної реєстрації прав у разі надсилання заяви поштою реєструє таку заяву в базі даних про реєстрацію заяв і запитів не пізніше наступного робочого дня з моменту її надходження. При цьому заявникові картка прийому заяви не видається.

Відповідно пункту 5 Порядку № 868 подання документів для проведення державної реєстрації прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється особисто заявником або шляхом надсилання поштою з описом вкладення.

У разі виявлення невідповідностей між документами, що були надіслані поштою, та описом вкладення до них, а також у разі відсутності документа, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документа про сплату державного мита, крім випадків, передбачених абзацом другим пункту 13 цього Порядку, орган державної реєстрації прав у строк, що не перевищує трьох робочих днів після їх отримання, повертає заявникові відповідну заяву та документи, що додаються до неї, поштою з описом вкладення без реєстрації її у базі даних про реєстрацію заяв і запитів.

Пунктом 11 Порядку № 868 передбачено, що під час подання заяви шляхом надсилання поштою справжність підпису заявника засвідчується відповідно до Закону України "Про нотаріат".

Оскільки заява, що надійшла разом з пакетом документів для проведення державної реєстрації, подана з порушенням вимог пункту 11 Порядку № 868, а саме підпис заявника не посвідчений відповідно до Закону України "Про нотаріат" та ці документи надіслані заявником поштою без опису вкладення, що позбавило реєстратора співставити відповідність між поданими документами та їх описом, відповідачем правомірно було повернуто заяву разом з пакетом документів заявнику без реєстрації її у базі даних про реєстрацію заяв та запитів.

Разом з цим судом апеляційної інстанції помилково було скасовано рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про визнання противоправною бездіяльності виконуючої обов'язки начальника Реєстраційної служби Качалової О.М. щодо відмови ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс" у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ "Лозівський агропромтехсервіс" та прийнято в цій частині нове рішення про задоволення позовної вимоги.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Фактичні обставини справи судами першої та другої інстанції встановлено повно і правильно, а тому колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає необхідним постанову суду апеляційної інстанції скасувати, постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Керуючись статтями ст. ст. 220, 222, 226, 230, 232 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу начальника відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області Качалової Олександри Миколаївни задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2015 року скасувати, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 235-244-2 КАС України.

Судді: