Справа № 7742/10/2070
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2010-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 7742/10/2070
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2010 р. м. Харків

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області до Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області про визнання неправомірними дій та скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області неправомірними, скасувати постанову від 15.02.2010 року про накладення штрафу за невиконання рішення суду -постанови Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2008 року.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся судовими повістками з поштовими повідомленнями. В адміністративному позові просив суд проводити розгляд справи за відсутності представника позивача.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся судовими повістками з поштовими повідомленнями. Надав до суду заперечення на позов, просив в задоволенні позовних вимог відмовити, зазначив, що оскаржувана постанова винесена у відповідності до вимог діючого законодавства.

Оскільки від сторін по справі надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження згідно положень ч.4 ст.122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі обставини.

22.01.2010 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції в Харківській області ОСОБА_1 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 16829201 на виконання виконавчого листа №2а-6984/08, виданого 22.09.2009 року Харківським окружним адміністративним судом про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області зробити перерахунок та виплати щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік.

Вказаною Постановою позивачу встановлено строк на добровільне виконання рішення суду боржником - Управлінням праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області - до 29.01.2010 року.

24.11.2009року Управлінням праці та соціального захисту населення Красноградської РДА Харківської області винесено розпорядження № 60 щодо перерахунку та виплати по судовим рішенням щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та разової допомоги до 5 травня ветеранам війни.

Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області на адресу ВДВС Головного управління юстиції в Харківській області надіслано листа №08-23/374 від 04.02.2010року про відсутність можливості своєчасного та добровільного виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з вимогами ст. 24 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом та пред'явлений до виконання до відділу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.

Главою 4 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено порядок та умови здійснення виконавчого провадження. Так в ст. 30 зазначеного Закону визначаються загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець, починаючи виконувати рішення, повинен пересвідчитися, чи отримана боржником копія постанови про відкриття виконавчого провадження і чи здійснені ним дії, спрямовані на добровільне виконання рішення у встановлений постановою строк відповідно до статті 24 цього Закону. У разі, якщо копія постанови про відкриття виконавчого провадження одержана боржником несвоєчасно, внаслідок чого боржник був позбавлений можливості добровільно виконати рішення у встановлений державним виконавцем строк, за письмовою заявою боржника при підтвердженні факту несвоєчасного одержання вказаної постанови державний виконавець відкладає провадження виконавчих дій у порядку, встановленому статтею 32 цього Закону, та поновлює боржнику строк для добровільного виконання рішення. Якщо боржник у встановлений строк добровільно не виконав рішення, державний виконавець невідкладно розпочинає його примусове виконання.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 76 Закону України "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження по виконавчому документу, який зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець відповідно до статті 24 цього Закону визначає йому строк добровільного виконання рішення. У разі невиконання без поважних причин цих вимог державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством, і призначає новий строк виконання.

Згідно ст. 87 вказаного Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання. Постанова державного виконавця про накладення штрафу може бути оскаржена до начальника відповідного органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець або до суду в 10-денний строк.

Керуючись вищевказаними статтями, 15.02.2010 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення по справі №2а-6984/08, в частині виплати щорічної допомоги на оздоровлення, а також невиконання законних вимог державного виконавця про повідомлення наслідків виконання або поважних причин невиконання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 22.01.2010 року на боржника було накладено штраф у розмірі 340,00 грн.

Посилання позивача на направлення на адресу відповідача листа за № 08-23/374 від 04.02.2010 року з викладенням причин, які не дають можливості своєчасного та добровільного виконання зазначеного судового рішення, а саме відсутності фінансування, не приймається судом в якості належного доказу заявлених позовних вимог з огляду на наступне.

Практика Європейського суду з прав людини (рішення Європейського суду з прав людини - від 07.11.05 р. справа "Качко проти України", від 29.06.2004 року справа "Жовнір проти України", від 29.06.2004 року справа "Півень проти України") свідчить про те, що реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, оскільки державний орган не може посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2009р. апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення залишена без задоволення, постанова Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2008р. залишена без змін.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з ч. 5 ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Згідно з ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Інших поважних причин невиконання у строк до 29.01.2010 року рішення суду в повному обсязі відповідно до розпорядження позивача № 60 щодо перерахунку та виплати по судовим рішенням щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та разової допомоги до 5 травня ветеранам війни позивачем не зазначено, а судом в ході розгляду справи не встановлено.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 8-14, 71, 94, 122, 159, 160-164, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області до Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області про визнання неправомірними дій та скасування постанови про накладення штрафувідмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо субєкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 24 вересня 2010року

Суддя Шевченко О.В.