Справа № 346/4499/15-а
Суддя: Димашок В. П.
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/4499/15-а
Провадження № 2-а/346/112/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2015 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі

головуючого судді Димашка В.П.

за участі секретаря Гайової Г.Ф.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коломия справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі про перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, який уточнила та просила визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області у перерахунку та виплаті їй пенсії. Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити призначену їй пенсію в розмірі 87%, який був нарахований на момент виходу на пенсію, з 04.05.2011 року з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати протягом періоду з 01.05.2009 року по 30.04.2011 рік на які нараховувався та сплачувався єдиний збір та загальнообов»язкове пенсійне страхування.

Позовні вимоги мотивувала тим, що вона ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у відповідності до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно якої пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

До виходу на пенсію вона працювала на посаді головного спеціаліста відділу соціальних допомог та компенсацій управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради Івано-Франківської області.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області при призначенні їй пенсії, незважаючи на вимогу ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», безпідставно не включено до розрахунку заробітку, з я кого визначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, виплачених за період з 01.05.2009 по 30.04.2011 роки, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальобов»язкове державне соціальне страхування» нараховується єдиний внесок на загальнообов»язкове соціальне страхування. Нарахування цього внеску здійснюється на всю суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці», та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт ( надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені зазначеними нормативними актами.

Інструкцією по статистиці заробітної плати, затвердженою наказом Держкомстату України від 13.01.2004 № 5 «Про затвердження інструкції по статистиці заробітної плати», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за № 114/8712 включено у розділ 2 «Фонд оплати праці» п. 2.3.3. Матеріальна допомога, що має систематичний характер, надається всім або більшості працівників ( на оздоровлення) та п.2.3.4. Виплати соціального характеру в грошовій та натуральній формі.

На ці виплати, відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов»язкове державне соціальне страхування» нараховується єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Загальні засади діяльності, статус посадових осіб місцевого самоврядування, які працюють в органах місцевого самоврядування, а також особливості правовідносин, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про державну службу».

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» заробітна плата службовця органу місцевого самоврядування складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок, передбачених цим Законом.

Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці. Встановлених для державних службовців відповідних категорій і посад.

Посадові оклади посадових осіб місцевого самоврядування установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов»язків. Доплата за ранг проводиться відповідно до рангу, присвоєному службовцю органу місцевого самоврядування. Надбавка за вислугу років виплачується щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу служби у таких розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -15, понад 10 років 20, понад 15 років -25, понад 20 років 30, понад 25 років 40 відсотків. Також, можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов»язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці службовців органів місцевого самоврядування, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам органів, зазначених п. 1 цієї Постанови у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячну заробітну плату працівника.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахування пенсії.

Пунктом 1. Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класичний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед звернення за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Чинне законодавство, як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога, індексація заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі чи службі в органах місцевого самоврядування та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» визнано таким, що втратили чинність п.п.1, 1.2 Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11 «Про затвердження форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенс відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 04.12.2008 року за № 1161/15852», форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому Постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій передбачена графа «Інші виплати», до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховувалися страхові внески.

Звертає увагу суду, що Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 (п.2) затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Тому вона вважала, що довідка про складові її заробітної плати, видана 11.05.2011 року за № 805/01-6 відповідає вимогам чинного законодавства України.

Вона не знала і не могла знати, що відповідач поступив недобросовісно і не врахував при розрахунку розміру її пенсії середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації заробітної плати, протягом періоду з 01.05.2009 року по 30.04.2011 р., на які нараховувався та сплачувався єдиний збір на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

В серпні цього року їй стало відомо, що при призначенні їй пенсії не було враховані вищезгадані виплати, і звернулася до управління Пенсійного фонду в місті Коломиї та Коломийському районі із заявою про перерахунок їй пенсії з моменту її призначення 04.05.2011 року в розмірі 87% від заробітної плати. Згідно відповіді від 02.09.2015 року відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, повідомивши, що матеріальна допомога (як на оздоровлення, так і на вирішення соціально-побутових питань), індексація та інші виплати не відносяться до інших надбавок, а тому врахувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії законних підстав немає.

Згідно довідки про склад заробітної плати, виданої їй 28.08.2015 року, за № 1429/01-06/14, вказано надбавки, премії та інші виплати, які були їй нараховані за період з 01.05.2009 року до 30.04.2011 року, а також матеріальна допомога та індексація.

Строки перерахунку та виплати пенсії визначаються нормами ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Проте ст. 46 згаданого закону передбачено порядок виплати пенсії за минулий час. Згідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмежень будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позивач позовні вимоги підтримала, та пояснила, що їй не було враховано індексацію та матеріальну допомогу. Знає, що строк позовної давності становить 6 місяців, але відповідач недобросовісно відносився до своїх обовязків. Інших поважних причин пропуску строку звернення до суду у неї немає.

Змінена форма подання доходів для нарахування пенсій, в якій для нарахування пенсії включалися допомога та індексація.

Представник відповідача пояснила, що позивач пропустила строк звернення до суду, та просила його застосувати.

Згідно ст.ст. 33 та 37 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, доплати за ранг, надбавки, вислугу років та інших надбавок і премій.

До складових заробітної плати у відповідності до вимог ст. 33, та 37 Закону України «Про державну службу» не входить індексація та матеріальна допомога.

Беручи до уваги пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково з наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі, як одержувач пенсії з 04.05.2001 року, що підтверджується листом Управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі від 10.09.2015 року № 11665/03.

31 серпня 2015 року позивач зверталася до Управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі із заявою про перерахунок їй пенсії, оскільки до розрахунку призначеної їй пенсії не було включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати на які були нараховані суми страхових внесків за період з 01.05.2009 року до 30.04.2011 року.

Згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», ОСОБА_1 на всі виплати включені в довідку нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, становить 3606, 18 грн., інші витрати - індексація 5636,43 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 2785 грн.

Управління ПФУ в м. Коломиї та Коломийському районі листом від 10.09.2015 року № 11665/03 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, що стало підставою звернення до суду про захист порушених прав.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконання ним роботи. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить : основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов»язкове пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії, належить, зокрема, суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Оскільки з матеріальної допомоги на оздоровлення стягується збір на обов»язкове пенсійне страхування, та її необхідно враховувати при визначенні розміру пенсії.

Згідно статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об»єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Суми виплат, пов»язаних з індексацією заробітної плати працівників. Входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» враховується при обчисленні пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, яка з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов»язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Таким чином, суми матеріальної допомоги і індексація заробітної плати та інші фактично отримані суми, як складові заробітної плати є складовими заробітної плати та повинні бути враховані при перерахунку пенсії а тому, враховуючи, що ухвалою від 13.11.2015 року позовні вимоги за період з 04.05.2011 року по 27.03.2015 року з підстав пропуску строку звернення до адміністративного суду залишено без розгляду, позов необхідно задовольнити частково і визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1, тазобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі передбаченому ст. 37 Закону України «Про державну службу» нарахованому на момент виходу на пенсію з включенням до заробітку з якого визначалась пенсія сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, протягом періоду з 01.05.2009 по 30.04.2011 років на які нараховувався та сплачувався єдиний збір на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування з 28.03.2015 рокуз урахуванням виплачених сум.

На підставі наведеного, ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 41,66 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», керуючись cт.ст. 158, 163, 167, 244-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1, та зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі передбаченому ст. 37 Закону України «Про державну службу» нарахованому на момент виходу на пенсію з включенням до заробітку з якого визначалась пенсія сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, протягом періоду з 01.05.2009 по 30.04.2011 років на які нараховувався та сплачувався єдиний збір на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування з 28.03.2015 року з урахуванням виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до Львівського Апеляційного Адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження.

Суддя Димашок В. П.