Справа № 823/5185/15
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 року справа № 823/5185/15
м. Черкаси
15 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого-судді Орленко В.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 , в якому просить:

- визнати протиправним рішення територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області від 27.10.2015 щодо утримання в жовтні 2015 року із заробітної плати ОСОБА_1 виплаченої підвищеної заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №522 Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції в сумі 11389 грн. 38 коп.;

- зобов`язати територіальне управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області вжити заходи для нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищену на 50 відсотків заробітну плату за час перебування в районі проведення антитерористичної операції в сумі 11389 грн. 38 коп. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №522 Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у період з 28.08.2014 по 29.09.2015 позивач проходив службу в зоні антитерористичної операції.

Згідно абз. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 522 «Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції» працівникам установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення, заробітна плата за фактичний час перебування в таких районах підвищується на 50 відсотків (за наявності підтвердних документів).

Листом територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області від 27.10.2015 №3356-04/15 позивача повідомлено, що для нарахування підвищеної заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №522 підстави відсутні; виплата підвищеної заробітної плати здійснена у вересні 2015 року буде утримана в жовтні 2015 року відповідно до листа Міністерства соціальної політики від 17.08.2015 №12443/0/14-15/13.

Позивач вважає, що постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №522 стосується всіх працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення, в тому числі і військовослужбовців.

Листи Міністерства соціальної політики не є нормативно-правовими актами, за своєю природою мають рекомендаційний, інформаційний та роз`яснювальний характер, а тому не є правовою підставою для відмови у нарахуванні підвищеної заробітної плати або утримання вже нарахованої та виплаченої підвищеної заробітної плати.

Позивач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з`явився, на адресу суду направив клопотання, в якому просить суд провести засідання без участі позивача, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з`явився, до суду надіслав письмові заперечення та клопотання про проведення судового засідання без його участі.

Відповідно до письмових заперечень відповідача, працівники (невійськовослужбовці), які (на підставі відповідних рішень (клопотань) Антитерористичного центру при Службі безпеки України) прибувають до районів проведення АТО для виконання своїх функцій із забезпечення її проведення, вважаються такими, що знаходяться у службовому відрядженні відповідно до Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.98 р. N 59, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 31.03.98 р. за N 218/2658.

Службовим відрядженням вважається поїздка працівника за розпорядженням керівника органу державної влади, підприємства, установи та організації, що повністю або частково утримується (фінансується) за рахунок бюджетних коштів, на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового доручення поза місцем його постійної роботи (за наявності документів, що підтверджують зв`язок службового відрядження з основною діяльністю підприємства).

ОСОБА_1 є працівником, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, який на час такого призову значився як військовослужбовець, тому норми постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2015 №522 не можуть бути до нього застосовані.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді судді Звенигородського районного суду Черкаської області.

У період з 28.08.2014 по 29.09.2015 позивач проходив службу в зоні антитерористичної операції.

Зокрема, старшина ОСОБА_1 у період з 14.01.2015 по 29.09.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, Ясинуватського району, с. Піски, с. Опитне, с. Невельське та вибув у зв`язку з демобілізацією з лав Збройних Сил України (довідка в/ч пп В2830 п-к).

ОСОБА_1 звернувся із заявою від 04.08.2015 до територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області, в якій просить при нарахуванні заробітної плати врахувати постанову Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №522 «Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції» та проводити підвищену виплату на 50 відсотків заробітної плати, за фактичний час перебування в таких районах.

Листом територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області від 27.10.2015 №3356-04/15 позивача повідомлено, що для нарахування підвищеної заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №522 підстави відсутні. Отже, виплата підвищеної заробітної плати здійснена у вересні 2015 року буде утримана в жовтні 2015 року відповідно до листа Міністерства соціальної політики від 17.08.2015 №12443/0/14-15/13.

В матеріалах адміністративної справи наявна копія розрахункового листа по заробітній платі ОСОБА_1 за жовтень 2015 року, згідно якого із заробітної плати позивача здійснено утримання виплаченої підвищеної заробітної плати за липень серпень 2015 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 119 Кодексу законів про працю України за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (далі - працівники), за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2501350 "Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період" (далі - бюджетні кошти), визначає

Згідно п. 2 Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 105 (далі Порядок) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення);

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва та Севастополя) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Пункт 3 Порядку визначає, що бюджетні кошти спрямовуються підприємствам, установам, організаціям на компенсацію витрат на виплату середнього заробітку працівникам, які працювали на таких підприємствах, в установах, організаціях на час призову на військову службу, не більше одного року (далі - компенсація).

Згідно п. 4 Порядку для виплати компенсації підприємство, установа або організація подає щомісяця до 15 числа органу соціального захисту населення звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 1, погоджений районним (міським) військовим комісаріатом, який здійснював призов працівника на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа їх копій, а також зведених звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 2 структурним підрозділам соціального захисту населення.

Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

Пункт 5 Порядку визначає, що обчислення середнього заробітку працівників здійснюється відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 р. N 100.

З огляду на те, що позивач проходив військову службу в зоні антитерористичної операції за призовом під час мобілізації, компенсація із бюджету середнього заробітку здійснюється згідно з Порядком.

Абзацом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 522 «Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції» (далі Постанова №522) (набрала чинності 29.07.2015) установлено, що працівникам установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення, заробітна плата за фактичний час перебування в таких районах підвищується на 50 відсотків (за наявності підтвердних документів).

В пункті 2 Постанови №522 Кабінет Міністрів України рекомендує керівникам інших суб`єктів господарювання передбачити в колективних договорах норму щодо виплати їх працівникам підвищеного розміру заробітної плати за участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення.

Аналіз положень Постанови №522 свідчить про те, що по-перше, вказані гарантії оплати праці носять загальний характер і стосуються всіх працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, та які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення; по-друге, Постанова №522 не містить будь-яких застережень щодо можливості застосування вказаних норм до працівників, які призвані на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, тощо.

В якості доказів підтвердження участі позивача у забезпеченні проведення антитерористичної операції до суду надано, зокрема, довідку в/ч пп В2830 п-к, згідно якої старшина ОСОБА_1 дійсно у період з 14.01.2015 по 29.09.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведенні і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, Ясинуватського району, с. Піски, с. Опитне, с. Невельське та вибув у зв`язку з демобілізацією з лав Збройних Сил України.

Згідно наказу Звенигородського районного суду Черкаської області від 28.08.2014 №12-0 припинено тимчасово виконання обов`язків судді, голови Звенигородського районного суду ОСОБА_1 на період військової служби у зв`язку з мобілізацією з 28.08.2014 із збереженням місця роботи, займаної посади і середньої заробітної плита на період служби, але не більше року. Підстава: повістка Звенигородсько-Лисянського військового комісаріату Черкаської області від 28.08.2014.

З огляду на те, що позивач є працівником установи, що фінансується з бюджету, та приймав участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення, що підтверджується довідкою військової частини, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання підвищення заробітної плати згідно Постанови №522.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що працівники (невійськовослужбовці), які (на підставі відповідних рішень (клопотань) Антитерористичного центру при Службі безпеки України) прибували до районів проведення АТО для виконання своїх функцій із забезпечення її проведення, вважається такими, що знаходяться у службовому відрядженні відповідно до Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.98 р. N 59, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 31.03.98 р. за N 218/2658 (далі - Інструкція).

Так, згідно п. 1 Розділу І «Загальні положення» Інструкції, службовим відрядженням вважається поїздка працівника за розпорядженням керівника органу державної влади, підприємства, установи та організації, що повністю або частково утримується (фінансується) за рахунок бюджетних коштів, на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового доручення поза місцем його постійної роботи (за наявності документів, що підтверджують зв`язок службового відрядження з основною діяльністю підприємства).

Направлення працівника підприємства у відрядження здійснюється керівником цього підприємства або його заступником і оформляється наказом (розпорядженням) із зазначенням: пункту призначення, найменування підприємства, куди відряджений працівник, строку й мети відрядження (п. 1 Розділу ІІ «Порядок відрядження в межах України» Інструкції).

На думку суду, проходження військової служби у зв`язку з мобілізацією виключає можливість оформлення службовим відрядженням відсутності працівника на роботі. Натомість, під час судового розгляду справи відповідачем не доведено, а судом не встановлено, що позивач направлявся на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового доручення поза місцем його постійної роботи (за наявності документів, що підтверджують зв`язок службового відрядження з основною діяльністю підприємства).

Щодо посилань відповідача на лист Міністерства соціальної політики України від 17.08.2015 №12443/0/14-15/13 суд зазначає, що по-перше, положення вказаного листа не спростовують права позивача на додаткові гарантії оплати праці, передбачені Постановою №522; по-друге, листи Міністерства не є нормативно-правовими актами, за своєю природою вони носять інформаційний, роз`яснювальний та рекомендаційний характер і не повинні встановлювати нових правових норм.

За вказаних обставин, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправним рішення територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області від 27.10.2015 щодо утримання із заробітної плати ОСОБА_1 виплаченої підвищеної заробітної плати згідно Постанови №522 в сумі 11389 грн. 38 коп., підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача вжити заходів для нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищеної на 50 відсотків заробітної плати за час перебування в районі проведення антитерористичної операції в сумі 11389 грн. 38 коп. згідно Постанови №522, суд зазначає наступне.

В матеріалах адміністративної справи наявна копія розрахункового листа по заробітній платі ОСОБА_1 за жовтень 2015 року, згідно якого із заробітної плати позивача здійснено утримання виплаченої підвищеної заробітної плати за липень серпень 2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на те, що позивач має право на виплату підвищення заробітної плати за Постановою №522 за період з моменту набрання чинності вказаною Постановою (29.07.2015) до дня демобілізації з лав Збройних Сил України (29.09.2015), з метою повного захисту його прав, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача вжити заходів для нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищеної на 50 відсотків заробітної плати за час перебування в районі проведення антитерористичної операції, а саме: за період з 29.07.2015 по 29.09.2015; при цьому, суд не здійснює розрахунок вказаних виплат через відсутність відповідних повноважень.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області від 27.10.2015 щодо утримання в жовтні 2015 року із заробітної плати ОСОБА_1 виплаченої підвищеної заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №522 Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції в сумі 11389 грн. 38 коп.

Зобов`язати територіальне управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області вжити заходів для нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищеної на 50 відсотків заробітної плати за час перебування в районі проведення антитерористичної операції, а саме: за період з 29.07.2015 по 29.09.2015, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №522 Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко