Справа № 2-а-50/10
Суддя: Сердинський В.С.
Дата ухвалення: 2010-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-50/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого: судді Сердинського В.С.

при секретарі Калита Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 і ОСОБА_2 до виконавчого комітету Броварської міської ради, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю Науково-практичний центр нейрореабілітації Нодус про скасування рішення виконавчого комітету Броварської міської ради від 28 липня 2009 року № 379 Про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 і ОСОБА_2 звернулись до суду із позовом до виконавчого комітету Броварської міської ради, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю Науково-практичний центр нейрореабілітації Нодус про скасування рішення.

Позивачі зазначали, що вони є власниками квартир № 38 та 40, які розміщені на першому та другому поверхах 9-ти поверхового будинку № 7-а по вул. Кирпоноса в м. Бровари.

Близько рік тому до позивачів звернулись представники Товариства з обмеженою відповідальністю „Науково-практичний центр нейрореабілітації „Нодус і повідомили, що ними у приватну власність було придбано квартиру № 39, яка розташовна на першому поверсі спірного будинку. Вони також просили надати згоду на зміну функцій житлового приміщення в нежитлове, з метою подальшого розміщення в ньому медичного закладу. Згоди ОСОБА_1 та ОСОБА_2, як співвласників спірного будинку на зміну цільового призначення приміщення отримано не було.

З метою запобігти самовільній зміні функцій житлового приміщення на нежитлове, позивачами 10.11.2008 року було надіслано інформаційний лист на імя виконуючого обовязки Броварського міського голови ОСОБА_3, на який було надано відповідь від начальника управління містобудування та архітектури, головного архітектора міста ОСОБА_4 про те, що згідно протоколу засідання інвестиційної ради міста №19 від 01.11.2008 року в звязку з численними скаргами мешканців буд. № 7-А, по вул. Кирпоноса м. Бровари, в реконструкції кв. №39 в будинку 7-а ТОВ „НПЦН „Нодус - відмовлено. Не зважаючи на негативне рішення Управління містобудування та архітектури м. Бровари ТОВ „НПЦН „Нодус продовжувало вчиняти дії по підготовці до реконструкції квартири №39, тому позивачами повторно 13.01.2009 року було направлено лист міському голові, на який отримано відповідь про те, що ТОВ „НПЦН „Нодус було зібрано згоду більшості мешканців будинку на реконструкцію квартири №39, тому питання щодо надання дозволу буде розглядатись згідно чинного законодавства. Позивачі 18.02.2009 року звернулись з повторним листом до виконуючого обовязки міського голови Сапожка.І.В., з підписами всіх мешканців підїзду №2, в якому розташована квартира №39 і яку планували реконструювати, де заперечували проти переведення вказаної квартири до нежитлового фонду. Відповіді на запитання не отримали, 19.02.2009 року було проведено засідання інвестиційної ради міста за участю представників ТОВ ПНЦН Нодус, та представників будинку, на якому було скасовано рішення інвестиційної ради від 26.12.2008 року, про надання дозволу ТОВ ПНЦН Нодус на реконструкцію квартири №39.

На початку серпня 2009 року у вищезазначеній квартирі розпочалися ремонтні роботи, тому за розясненнями 11.08.2009 року звернулися до виконуючого обовязки голови Броварської міської ради з проханням надати інформацію про рішення, яке було прийнято з приводу реконструкції квартири №39, але було отримано тільки лист від 20.08.2009 року, і копію постанови № 002 від 14.01.2009 року про обмеження позивачів у доступі до будь-якої дозвільної документації з приводу кв. №39.

11.09.2009 року від виконавчого комітету Броварської міської ради отримали відповідь про те що, ТОВ Науково - практичний центр нейрореабілітації Нодус є власником квартири № 39 в багатоквартирному житловому будинку по вул. Кирпоноса 7-а м. Бровари, яким отримано згоди більшості мешканців житлового будинку на реконструкцію зазначеної квартири під науково - практичний центр нейрореабілітації. Проектом будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Кирпоноса 7а, на першому поверсі передбачені нежитлові приміщення, які з дозволу виконавчого комітету міської ради були реконструйовані під квартиру №39. Дозвіл на переведення квартири №39 до нежитлового фонду регламентується, згідно з чинним законодавством, рішеннями виконавчих органів та дозвільними документами: інвестиційної ради міста від 25.06.2009 року; постійно діючої, міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо переобладнання і перепланування житлових будинків і приміщень та споруд; висновком №294 від 6.08.2009 року Броварської районної санітарно епідеміологічної станції; рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради від 28.07.2009 року №379 Про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок; погодженої та затвердженої проектно - кошторисної документації. Тому позивачі 23.09.2009 року надіслали листа до відповідача з проханням надати копію рішення на підставі якого було надано дозвіл, на що отримали у відповідь копію витягу з рішення №379 від 28.07.2009 року та витяг з протоколу № 10 засідання інвестиційної ради від 25.06.2009 року.

Вважають, що прийнявши таке рішення, інвестиційна рада міста порушила права співвласників будинку. Так як, будинок 7-А, який складається з 5 підїздів, будувався в різні етапи та періоди. Будинок з двома підїздами (№1 та №2), був побудований на початку 2002 року за кошти майбутніх власників. Всі затрати на будівництво обєкту несли солідарно, а тому і є співвласниками цього будинку. Другий будинок з трьома підїздами побудований в 2005 році, як окрема будівля, яка примикає до будинку позивачів і ніякого відношення до їх власності не має, тому проживаючі там громадяни, не заперечували проти реконструкції квартири № 39. Проте, ніхто із власників квартир, які проживають в 1 та 2 підїздах такої згоди не надавали. Яким чином рада враховували і вираховувала більшість не відомо.

Виступаючи інвесторами позивачі ознайомлювались з проектом будівництва на першому поверсі, яким не було передбачено нежитлові приміщення, три квартири, яка зараз виступає під номером 39 була придбана однією особою, яка її і сумістила в одну квартиру за погодження відділу архітектури. Новий власник квартири №39, який не приймав участі в будівництві, автоматично в звязку з придбання вказаної квартири, намагається погіршити житлові умови без згоди співвласників, прикриваючись інвестиційною радою міста. В будинку буде розташований заклад лікувального характеру, що вже створює психологічні незручності і недовіру до безпечного співіснування в будинку. Лікувальні заклади повинні розташовуватись в окремих спорудах, а не в житлових домах. Це знецінить власність позивачів, так як не кожна людина захоче придбати квартиру, знаючи, що на першому поверсі розміщена медична установа, яка не зрозуміло чим буде займатись, і не зрозуміло яке обладнання буде використовувати, шкідливе для здоровя чи ні.

Посилаючись на вищевикладене, просили суд скасувати рішення виконавчого комітету Броварської міської ради від 28.07.2009 року № 379 Про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок. Стягнути з відповідача на користь позивачів судові витрати та витрати на правову допомогу в розмірі 2000,00 грн. У разі виявлення в діях посадових осіб Броварської міської адміністрації, та ТОВ НПЦН Нодус ознак злочинів передбачених статтями Кримінального Кодексу України ініціювати звернення до правоохоронних органів з метою притягнення винних осіб до відповідальності.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_5 та їх представник ОСОБА_6 позов підтримали в повному обсязі, дали пояснення аналогічні позовним вимогам. Просили їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача виконавчого комітету Броварської міської ради ОСОБА_7 пояснила, що рішення виконавчого комітету Броварської міської ради № 379 від 28.07.09р. Про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок прийнято виконкомом у межах повноважень, наданих пп. 9 п. а ч. 1 ст. 31 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 24 Закону України Про планування та забудову територій та у спосіб визначений ст. 144 Конституції України та ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до п. 2 Порядку надання вихідних даних для проектування обєктів містобудування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 489 від 20.05.2009. містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс містобудівних і архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до обєктів містобудування, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Отже, спірне рішення не є дозволом на проведення будівельних робіт, а лише надає дозвіл ТОВ НПЦН „Нодус на розроблення проектно-кошторисної документації, яка потім в свою чергу повинна бути погоджена та затверджена відповідно до норм діючого законодавства.

Позивачами невірно трактується положення статей 6 Житлового кодексу України. Відповідно до ст. 6 ЖК України жилі будинки і жилі приміщення призначаються для постійного проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як службових жилих приміщень і гуртожитків. Надання приміщень у жилих будинках для потреб промислового характеру забороняється. Аналогічна норма закріплена і в частині 1 статті 383 ЦК України, але в даному випадку в квартирі № 39 по вул. Кирпоноса 7а планується розташування закладу не промислового характеру, а амбулаторно поліклінічного напрямку.

Відповідно до п. 2.50 ДБН В.2.2-15-2005, затверджених Наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури від 28.09.05р. № 175, у першому, другому і цокольному поверхах житлових будинків допускається розміщувати приміщення: адміністративні, магазинів роздрібної торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, відділень звязку загальною площею не більше 700 кв.м, банків, магазинів і кіосків з продажу преси, поліклінік, жіночих консультацій, рентгено-стоматологічних кабінетів, роздавальних пунктів молочних кухонь, юридичних консультацій і нотаріальних контор, загсів, філій бібліотек, виставкових залів, контор житлово-експлуатаційних організацій, фізкультурно-оздоровчих занять загальною площею до 150 кв.м, культурно-масової роботи з населенням (для проведення лекцій, зборів, бібліотек-читалень, кімнат для індивідуальних занять, роботи гуртків, прийому громадян депутатами тощо), дитячих художніх шкіл, центрів соціального захисту населення, центрів зайнятості населення базового рівня до 50 відвідувачів і до 15 співробітників центрів, а також груп короткотривалого перебування дітей дошкільного віку.

Твердження позивачів, що із-за розміщення на першому поверсі будинку лікувального закладу вартість їх квартир знеціниться, оскільки не зрозуміло чим цей заклад буде займатися і яке обладнання використовувати, взагалі не має під собою ніякого підгрунття і є лише припущенням. Так як, є висновок Броварської районної санітарно - епідеміологічної станції від 06.08.09р. № 294 по розгляду проекту реконструкції приміщень квартири АДРЕСА_1 під медичні кабінети амбулаторно поліклінічного типу НПЦН „НОДУС. В даному висновку зазначено обладнання, яке буде використовуватись НПЦН „НОДУС і погоджено проект реконструкції приміщень квартири АДРЕСА_1 під медичні кабінети амбулаторно поліклінічного типу НПЦН „НОДУС.

Отже обладнання, яке буде використовуватись НПЦН „НОДУС не має шкідливого впливу на оточуючих.

Крім того, проектною документацією будівництва житлового будинку по вул. Кирпоноса, 7-а, яка була розроблена у 1988 році Українським державно-кооперативним проектно-вишукувальним та науково-дослідним обєднанням „УКРНДІАГРОПРОЕКТ, передбачені на першому поверсі не житлові приміщення „Будинку природи. В 2000 році було зроблено коригування даного проекту та замість „Будинку природи на 1 поверсі було передбачено житлові квартири, але за технічними та конструктивними характеристиками зазначені приміщення відповідають архітектурно-будівельним рішенням не житлового приміщення. Посилаючись на вищевикладене представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник третьої особи ТОВ НПЦН „НОДУС ОСОБА_8, пояснив, що вони затвердили проект реконструкції приміщень квартири АДРЕСА_2. Відвідування центру відбувається через окремий вхід, який не порушує норми БДН. Не прилягає до інших житлових приміщень. Є погодження з усіма службами: санстанцією, держархбудконтролем, пожежною охороною. Припущення позивачів, що Нодус є загрозою для жильців - це тільки припущення, так як реконструкція здійснена в межах квартири, що не передбачає госпіталізацію відвідувачів, це тільки сфера послуг, а не промисловість. Крім того, все обладнання не несе шкідливих опромінювань для здоровя та викид шкідливих речовин. Погодження щодо виду діяльності не суперечить соціально-медичним нормам. Посилаючись на викладене, просив відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено, що згідно договору купівлі продажу квартири від 17.10.2002 року ОСОБА_2 купив квартиру № 38, що знаходиться в будинку № 7-а по вул. Кирпоноса в м. Бровари. (а.с.15)

Відповідно до свідоцтва про право власності на квартиру від 01 липня 2002 року ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_3. (а.с.16).

10.11.2008 року було надіслано інформаційний лист на імя виконуючого обовязки Броварського міського голови ОСОБА_3, на який було надано відповідь від начальника управління містобудування та архітектури, головного архітектора міста ОСОБА_4 про те, що згідно протоколу засідання інвестиційної ради міста №19 від 01.11.2008 року в звязку з численними скаргами мешканців буд. № 7-А, по вул. Кирпоноса м. Бровари, в реконструкції кв. №39 в будинку 7-а ТОВ „НПЦН „Нодус - відмовлено. (а.с.17-19).

13.01.2009 року було направлено лист міському голові, на який отримано відповідь в якій зазначено, що ТОВ „НПЦН „Нодус було зібрано згоду більшості мешканців будинку на реконструкцію квартири №39, тому питання щодо надання дозволу буде розглядатись згідно чинного законодавства. (а.с.20-23).

Позивачі 18.02.2009 року звернулись з повторним листом до виконуючого обовязки міського голови Сапожка.І.В., з підписами всіх мешканців підїзду №2, в якому розташована квартира №39 і яку планували реконструювати, в якому заперечили проти переведення вказаної квартири до нежитлового фонду. (а.с.24-27).

19.02.2009 року було проведено засідання інвестиційної ради міста за участю представників ТОВ ПНЦН Нодус, та представників будинку, на якому було скасовано рішення інвестиційної ради від 26.12.2008 року, про надання дозволу ТОВ ПНЦН Нодус на реконструкцію квартири №39. (а.с.29).

11.08.2009 року позивачі звернулися до виконуючого обовязки голови Броварської міської ради з проханням надати інформацію про рішення, яке було прийнято з приводу реконструкції квартири №39, на що було отримано лист від 20.08.2009 року і копію постанови № 002 від 14.01.2009 року про обмеження позивачів у доступі до будь-якої дозвільної документації з приводу кв. №39. (а.с.31-33).

Згідно листа від 11.09.2009 року виконавчого комітету Броварської міської ради, ТОВ Науково - практичний центр нейрореабілітації Нодус є власником квартири № 39 в багатоквартирному житловому будинку по вул. Кирпоноса 7-а м. Бровари, яким отримано згоди більшості мешканців житлового будинку на реконструкцію зазначеної квартири під науково - практичний центр нейрореабілітації. Проектом будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Кирпоноса 7а, на першому поверсі передбачені нежитлові приміщення, які з дозволу виконавчого комітету міської ради були реконструйовані під квартиру №39. Дозвіл на переведення квартири №39 до нежитлового фонду регламентується, згідно з чинним законодавством, рішеннями виконавчих органів та дозвільними документами: інвестиційної ради міста від 25.06.2009 року; постійно діючої, міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо переобладнання і перепланування житлових будинків і приміщень та споруд; висновок №294 від 6.08.2009 року Броварської районної санітарно епідеміологічної станції; рішення виконавчого комітету Броварської міської ради від 28.07.2009 року №379 Про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок; погодженої та затвердженої проектно - кошторисної документації. (а.с.37).

Згідно договору купівлі-продажу квартири від 03.11.2008 року, ТОВ Науково-практичний центр нейрореабілітації Нодус є власником квартири АДРЕСА_4. (а.с.92-95).

Відповідно витягу з протоколу № 22 на засіданні інвестиційної ради міста від 26.12.2008 року вирішили вважати за доцільне проведення реконструкції квартири № 39 під науково-практичний центр нейрореабілітації в багатоквартирному будинку по вул. Кирпоноса , 7-а. (а.с.96).

Згідно витягу з протоколу № 7 на засіданні архітектурно-містобудівної ради від 03.09.2009 року вирішили погодити в частині архітектурно-планувального рішення проект реконструкції шестикімнатної квартири № 39 під науково-практичний центр нейрореабілітації по вул. Кирпоноса, 7-а ТОВ Науково-практичний центр нейрореабілітації Нодус. (а.с.100-101).

ТОВ Науково-практичний центр нейрореабілітації Нодус надано дозвіл 27.11.2009 року за № 1983/09 на виконання будівельних робіт з реконструкції шестикімнатної квартири № 39 під науково-практичний центр нейрореабілітації по вул. Кирпоноса, 7-а в м. Бровари. (а.с.103).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області № 379 від 28.07.2009 року, КП Броваритеплокомуненерго попередньо погодило реконструкцію шестикімнатної квартири № 39 під науково-практичний центр нейрореабілітації по вул. Кирпоноса, 7-а з влаштуванням окремого входу без втручання у внутрішню систему теплопостачання та при умові погодження передпроектного ескізного пророблення. (а.с.104).

Згідно листа від 30.01.2009 року за № 23-485 КП Служба замовника не заперечувала проти перепланування квартири № 39 будинку з обовязковим оформленням проектно-кошторисної документації, надання згоди відповідних служб та надання копії плану квартири в виробничо-технічний відділ для внесення змін в поверхневий план будинку (а.с.106).

Броварське управління ГУ МВС України в Київській області, розглянувши проект реконструкції приміщень квартири АДРЕСА_5 під медичні кабінети амбулаторно-поліклінічного типу науково-профілактичного центру нейрореабілітації Нодус, розроблений у 2009 року АТ МЕДІНВЕСТПРОЕКТ ліцензія АВ № 050327 погоджується з прийнятим рішенням. (а.с.107).

Твердження позивачів, що із-за розміщення на першому поверсі будинку лікувального закладу вартість їх квартир знеціниться, оскільки не зрозуміло чим цей заклад буде займатися і яке обладнання використовувати, взагалі не має під собою ніякого підґрунтя і є лише припущенням.

Відповідно до висновку № 294 МОЗ ДЗ Броварська районна санітарно-епідеміологічна станція від 06 серпня 2009 року погоджується на проект реконструкції приміщень квартири по вул. Кирпоноса, 7-а м. Бровари під медичні кабінети амбулаторно-поліклінічного типу науково-профілактичного центру нейрореабілітації Нодус. (а.с.114-116).

В даному висновку зазначено обладнання, яке буде використовуватись НПЦН „НОДУС і погоджено проект реконструкції приміщень квартири АДРЕСА_1 під медичні кабінети амбулаторно поліклінічного типу НПЦН „НОДУС.

Отже, обладнання, яке буде використовуватись НПЦН „НОДУС не має шкідливого впливу на оточуючих.

Відповідно до п. 2.50 ДБН В.2.2-15-2005, затверджених Наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури від 28.09.05р. № 175, у першому, другому і цокольному поверхах житлових будинків допускається розміщувати приміщення: адміністративні, магазинів роздрібної торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, відділень звязку загальною площею не більше 700 кв.м, банків, магазинів і кіосків з продажу преси, поліклінік, жіночих консультацій, рентгено-стоматологічних кабінетів, роздавальних пунктів молочних кухонь, юридичних консультацій і нотаріальних контор, загсів, філій бібліотек, виставкових залів, контор житлово-експлуатаційних організацій, фізкультурно-оздоровчих занять загальною площею до 150 кв.м, культурно-масової роботи з населенням (для проведення лекцій, зборів, бібліотек-читалень, кімнат для індивідуальних занять, роботи гуртків, прийому громадян депутатами тощо), дитячих художніх шкіл, центрів соціального захисту населення, центрів зайнятості населення базового рівня до 50 відвідувачів і до 15 співробітників центрів, а також груп короткотривалого перебування дітей дошкільного віку.

Перепланування квартири № 39, яка належить ТОВ „Нодус на праві приватної власності, здійснюється лише в межах приміщення квартири, не зачіпаючи при цьому місця загального користування, допоміжні приміщення, не втручаючись в конструктивні елементи та технічне обладнання будинку. Квартира АДРЕСА_6 має два окремих виходи (це видно із фотоматеріалів наданих до матеріалів справи а.с.102).

Отже, перепланування квартири під амбулаторно-поліклінічний заклад ніяким чином не вплине на права Позивачів, як співвласників будинку.

За таких обстав суд приходить до обґрунтованого висновку про те позов не підлягає до задоволення, так як рішення виконавчого комітету Броварської міської ради № 379 від 28.07.09р. Про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок прийнято виконкомом у межах повноважень, наданих пп. 9 п. а ч. 1 ст. 31 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 24 Закону України „Про планування та забудову територій та у спосіб визначений ст. 144 Конституції України та ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні.

Крім того, так як в діях посадових осіб Броварської міської адміністрації та товариства з обмеженою відповідальністю Науково-практичний центр нейрореабілітації Нодус ознак злочинів передбачених статтями Кримінального Кодексу України судом в судовому засіданні встановлено не було, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в цій частині позовних вимог.

На підставі ст. керуючись ст.ст. 158-160, 163, ч.1, 2, 3, 5 ст. 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 і ОСОБА_2 до виконавчого комітету Броварської міської ради, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю Науково-практичний центр нейрореабілітації Нодус про скасування рішення виконавчого комітету Броварської міської ради від 28 липня 2009 року № 379 Про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок відмовити.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів, з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного суду Київської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.С.Сердинський