Справа № 556/1449/15-а
Суддя: Іванків О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 556/1449/15-а
ПОС Т А Н О В А

іменем України

25.11.2015 року

Володимирецький районний суд Рівненської області

в складі головуючої судді Іванків О.В.

при секретарі Кньовець Н.П.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

третіх осіб, що не заявляє самостійних вимог,

на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Городецької сільської ради, третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання дій та рішень органу місцевого самоврядування нечинними, їх скасування та зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій та рішень органу місцевого самоврядування незаконними, їх скасування, та зобовязання до вчинення дій. В обґрунтування позовних вимог пояснив, що рішенням Городецької сільської ради №998 від 21.07.2015 року йому було відмовлено у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,2084 га для ведення особистого селянського господарства. Вважає вказане рішення незаконним, просив його скасувати, та зобовязати Городецьку сільську раду до вчинення дій, а саме повторно розглянути питання про виділення земельної ділянки на сесії сільської ради.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та надав пояснення в їх межах.

Представник відповідача проти позову заперечила, пояснила, що дії та рішення сільської ради є законними, обґрунтованими, прийняті з дотриманням вимог законодавства, і не підлягають скасуванню. Ділянка, на виділення якої претендує позивач, не є вільною, а перебуває у користуванні ОСОБА_4, тому ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні заяви. Просила відмовити у задоволенні позову.

Треті особи на стороні відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 позову не визнали, пояснили, що в користуванні ОСОБА_4 тривалий час перебуває земельна ділянка, яка в 1997 році передана йому у приватну власність. Вважають рішення сільської ради законними і обґрунтованими. Просили в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та учасників судового розгляду, проаналізувавши та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що 15 липня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Городецької сільської ради із письмовою заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в с.Велихів для ведення особистого селянського господарства. До даної заяви долучено ситуаційний план розташування земельної ділянки.

Рішенням Городецької сільської ради №998 від 21.07.2015 року позивачу відмовлено у задоволенні його заяви, оскільки дана земельна ділянка є спірною.

Також судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Городецької сільської ради №2 від 11.02.1981 року ОСОБА_4 виділено у користування земельну ділянку для будівництва нового житлового будинку, що підтверджується витягом із архівного рішення. Місце розташування вказаної ділянки зазначено у рішенні без адреси, з привязкою до місцевості «за жилим будинком ОСОБА_5».

Рішенням виконавчого комітету Городецької сільської ради №25 від 28 травня 1997 року ОСОБА_4 передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,21 га для обслуговування житлового будинку.

Як вбачається з розділу Х Перехідних Положень Земельного Кодексу України (№2768-III від 25.10.2001 року) рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу. Установити, що рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок", є підставою для реєстрації права власності на земельні ділянки цих громадян або їх спадкоємців відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Державна реєстрація таких земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Таким чином, судом встановлено, що земельна ділянка площею 0,21 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, розташована в с.Велихів Володимирецького району, передана у власність третьої особи ОСОБА_4, оскільки прийняте рішення дає йому право виготовити відповідні правовстановлюючі документи та зареєструвати право власності. З урахуванням викладеного, ця ж ділянка дійсно не може бути передана у користування або у власність інших осіб.

В той же час, при прийнятті оскаржуваного рішення, Городецькою сільською радою допущено інші порушення порядку прийняття рішення органу місцевого самоврядування, які підтверджено у судовому засіданні.

Зокрема, у відповідності до ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається зі ст.118 Земельного Кодексу України в редакції, яка діяла на час розгляду заяви ОСОБА_1, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених Земельним Кодексом України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, всупереч вимогам чинного законодавства, за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1, сесія Городецької сільської ради відмовила у задоволенні заяви, оскільки земельна ділянка «є спірною».

За наявності спору щодо конкретної земельної ділянки доцільним було б розвязати вказаний спір у відповідності до вимог ст.ст.158-160 Земельного Кодексу України, після чого розглянути заяву ОСОБА_1 у відповідності до вимог чинного законодавства.

Разом з тим, ні під час розгляду заяви позивача, ні на час судового розгляду справи, відповідачем не встановлено фактичне місце розташування земельних ділянок, які перебувають у користуванні (власності) ОСОБА_4, їх співвідношення із земельною ділянкою, на виділення якої претендує позивач.

Таким чином, відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_1 з підстав не передбачених законом, та не встановивши в повному обсязі всіх обставин, необхідних для прийняття рішення, сесія сільської ради допустила порушення принципів законності, добросовісності, обґрунтованості.

Крім того, сільською радою також не враховано право позивача на особисту участь у розгляді його заяви, оскільки ОСОБА_1 не було повідомлено ні про час розгляду його заяви на сесії, ні про прийняте рішення.

Суд приймає до уваги також і показання свідка ОСОБА_6 голови земельної комісії Городецької сільської ради, який пояснив, що при обговоренні заяви ОСОБА_1 на сесії сільської ради депутати вирішили відкласти розгляд питання до обстеження ділянок на місцевості, а не відмовити у задоволенні заяви, як це зазначено у оскаржуваному рішенні.

Як вбачається зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.144 ч.2 Конституції України, ст.59 ч.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти та рішення органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду і визнаються незаконними в судовому порядку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.12, 116, 118, 158-160 Земельного Кодексу України, Законом України «Про землеустрій», ст.ст. ст.ст.2, 99, 100, 158-160, 162 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити повністю.

Рішення Городецької сільської ради Володимирецького району №998 від 21 липня 2015 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» визнати незаконним та скасувати.

Зобовязати Городецьку сільську раду Володимирецького району включити до порядку денного сесії сільської ради та розглянути у встановленому порядку заяву ОСОБА_1 від 15.07.2015 року про надання дозволу у розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Стягнути з Городецької сільської ради Володимирецького району в користь ОСОБА_1 понесені ним та документально підтверджені судові витрати в сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн.. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через районний суд. Апеляція може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Головуюча: