Справа № 2-а/0606/816/2011
Суддя: Криницький Л. В.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/0606/816/2011 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2011 року смт. Володарськ-Волинський

Володарсько - Волинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого-судді: Криницького Л.В.

при секретарі: Свиридок А.В.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду Володарсько-Волинського району про стягнення недовиплачених коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась з даним позовом до суду вказуючи, що вона проживає в

смт. Іршанськ Володарсько-Волинського району Житомирської області та має статус постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС четвертої категорії, що підтверджується посвідченням серії В-П № 705771 від 21.03.2008 року та отримує пенсію.

На даний час грошові допомоги, які передбачені Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» їй виплачуються не на підставі закону, а на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07. 1996 року « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до порушення її прав.

Позивачка просить суд визнати дії відповідача неправомірними ; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплатити на її користь суму недоплаченої державної соціальної допомоги за період з 01.01.2008 року по даний час, як потерпілій від ЧАЕС відповідно до Закону України №796-12; зобовязати відповідача призначити їй щомісячне підвищення до пенсії як потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України №796-12.

Позивачка в судове засідання не прибула , надіславши листа в якому просить справу розглянути у її відсутності, що заявлений позов вона підтримує.

Представник відповідач в судове засідання не прибув, надіславши до суду заперечення в якому просить розглянути справу у його відсутності, що заявлений позов відповідач не визнає.

Дослідивши матеріали справи, заперечення відповідача, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, є пенсіонеркою за віком і постійно проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

В межах строків звернення до адміністративного суду, який передбачений ст. 99 КАС України позивачці Управління пенсійного фонду України у Володарсько-Волинському районі нараховувало та виплачувало доплату за додаткову пенсію, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення , які встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07. 1996 року « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Встановлені в судовому засіданні обставини стверджуються паспортом позивачки

( а.с. 8) , посвідченням постраждалої внаслідок аварії на ЧАЕС четвертої категорії ( а.с. 10), довідкою про нарахування та виплату доплати позивачці за додаткову пенсію ( а.с. 12, 15).

Відповідно до вимог ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний и позов поданий після закінчення строків звернення до сулу, встановлених законом, залишається судом без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку.

Позивачка звернулась до суду із позовом 30 серпня 2011 року, а тому строк розгляду даної справи, який передбачений ч.2 ст. 99 КАС України, охоплюється період з 1 березня 2011 року по

-2-

30 серпня 2011 року, але 23 липня 2011 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 6.07. 2011 року, яка прийнята на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік щодо дій статтей 37, 39 та 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно якої підвищення пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене статтею 37, 39, 51 Закону, здійснюється в межах передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 6 липня 2011 року.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування вищезазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, смт. Іршанськ Володарсько-Волинського району Житомирської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч.2 ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, а саме у зоні посиленого радіоекологічного контролю проводиться доплата до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам віднесеним до категорії 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі -15% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином відповідачу до 23 липня 2011 року необхідно було керуватися Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Закону України « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року ( діє з 19.06. 2011 року) установлено, що у 2011 році норми і положення статтей 39,50,51,52,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. 6 липня 2011 року КМУ прийнято постанову № 745 « Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка діє з 23 липня 2011 року.

В даному випадку, виходячи із однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії Закон, який прийнятий пізніше.

За таких обставин позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з 1 березня до 23 липня 2011 року.

Відповідно до ст. 11 ч.2 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Не підлягає задоволенню позов в частині зобовязання в послідуючому проводити перерахунки доплати до пенсії у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч. І ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи

бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивачка просить суд зобов'язати відповідача на майбутнє нараховувати та виплачувати їй надбавку до пенсії, які передбачені ст.37, 39 та 51 Закону України « Про статус і соціальний

- 3 -

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Суд же розглядає звернення позивачів до адміністративного суду з уже порушеними правами, свободами та інтересами позивачів, тобто в минулому часі, на час звернення до суду, а не в майбутньому, коли ні позивачу, ні суду не відомо чи будуть порушуватись права позивача з сторони відповідача.

Не підлягає задоволенню позов в частині проведення стягнень відповідно до ст. 37 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» так як відповідно до вказаної статті, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, Перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога , затверджується кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №106 від 23 липня 1991 року, яка в подальшому була призупинена на підставі Постанови КМУ №639 від 14.09.1994 року та постанови КМУ №600 від 29 серпня 1994 року « Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106» в переліку населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога у звязку із обмеженням споживання продуктів харчування, селище Іршанськ не передбачено.

Керуючись ст. ст. 19 ч.2, 124 Конституції України,ст. 39, 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України « Про внесення змін до Закону України « про Державний бюджет України на 2011 рік» Постановою Кабінету Міністрів України № 745 « Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 11,12, 17, 158, 159, 160 ч. З, 161-163, 167, 254, 256 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському щодо не нарахування та невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 доплат до пенсії , які передбачені Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 березня 2011 року до 23 липня 2011 року ;

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії, яка передбачена ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розрахунку 1(однієї) мінімальної заробітної плати в місяць, з 1 березня 2011 року до 23 липня 2011 року ;

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, яка передбачена ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії виходячи із розміру 15% мінімальної пенсії за віком з 1 березня 2011 року до 23 липня 2011 року ;

В решті заявлених вимог відмовити за безпідставністю.

Виконання постанови звернути до негайного виконання в частині виплат за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Володарсько-Волинський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий : Криницький Л.В.

/підпис/

Копія вірна:

Суддя: