Справа № 2-а-24/10
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2010-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-24/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

Головуючого судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Калита Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області про визнання незаконним рішення Броварської міської ради Київської області від 24 липня 2008 року № 785-39-05 Про дострокове припинення повноважень міського голови та скасування рішення Броварської міської ради Київської області від 24 липня 2008 року № 785-39-05 Про дострокове припинення повноважень міського голови, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Броварської міської ради про визнання незаконним рішення Броварської міської ради Київської області від 24 липня 2008 року № 785-39-05 Про дострокове припинення повноважень міського голови та скасування рішення Броварської міської ради Київської області від 24 липня 2008 року № 785-39-05 Про дострокове припинення повноважень міського голови, -

Позивач зазначав, що він звернувся до суду з позовом до Броварської міської ради, в якому просить визнати нечинним рішення Броварської міської ради від 24.07.2008 р. № 785-39-05 «Про дострокове припинення повноважень міського голови» з тих підстав, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Броварської міської ради V скликання.

Зокрема, оскаржуване рішення Броварської міської ради прийняте з порушенням вимог ст. ст. 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з грубим порушенням процедури ухвалення рішення, яка передбачена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та деталізована Регламентом Броварської міської ради.

Зокрема, ст. 12 Регламенту Броварської міської ради передбачає, що не пізніш як за 10 днів до початку сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії до відома депутатів міської ради доводиться рішення про скликання сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії. До питань, які були винесені на сесію, заплановану на 24.07.2008 р., не включалось питання ні щодо дострокового припинення повноважень міського голови, ні заслуховування звітів постійних комісій Броварської міської ради з питань соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, фінансів і цін та з питань розвитку та благоустрою територій, земельних відносин, архітектури, будівництва та інвестицій щодо результатів перевірки діяльності міського голови.

Також в порушення ч.2 цієї статті депутатам завчасно не був наданий проект рішення № 785-39-05 та документи, передбачені ст.20 Регламенту.

Крім того, ст.18 Регламенту передбачено, що робота ради планується на півріччя і в ньому питання щодо дострокового припинення повноважень міського голови не було включене.

Позивач у заяві також вказав на наступні порушення вимог Регламенту Броварської міської ради:

-ст.19, згідно з якою проекти рішень на пленарні засідання міської ради виносяться не пізніше ніж за десять днів до сесії міської ради;

-процедурні вимоги ст.ст. 20 та 21;

-положення щодо формування та затвердження порядку денного, викладені в ст.ст.33 та 34;

-ст.106, згідно з якою пропозиції про недовіру міському голові вносяться на розгляд міської ради не менш як третиною депутатів міської ради від загального складу ради;

-ч.6 ст.106 щодо заслуховування виступу міського голови та його відповіді на запитання.

Позивач ОСОБА_1 вважає, що під час прийняття оскаржуваного рішення були порушені

вимоги ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою передбачено, що повноваження міського голови можуть бути припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Натомість, на думку позивача, в оскаржуваному рішенні не вказано, які норми Конституції України, законів України, які права та свободи громадян він порушив і в цьому полягає це порушення.

Крім того, позивач наполягає на тому, що висновки постійних комісій Броварської міської ради з питань соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, фінансів і цін та з питань розвитку та благоустрою територій, земельних відносин, архітектури, будівництва та інвестицій щодо результатів перевірки діяльності міського голови не є доказом наявності в його діях порушень законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення повноважень міського голови. ОСОБА_1 вказує, що висновки вказаних комісій складені з грубим порушенням як Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про інформацію», та і з порушенням цілої низки підзаконних актів.

Крім того, позивач у позовній заяві зазначив, що Броварська міська рада ухвалюючи оскаржуване рішення допустила несправедливу дискримінацію, не врахувала, що Позивач перебував у відпустці і порушив його право участі у процесі прийняття рішення. Цим, на думку гр-на ОСОБА_1 були порушені ч.3 ст.40 КЗпП. На думку гр-на ОСОБА_1 оскаржуваним рішенням безпідставно і необґрунтовано була заплямована його репутація та порушені його права, а тому просить суд визнати нечинним та скасувати рішення Броварської міської ради від 24.07.2008 р. № 785-39-05 «Про дострокове припинення повноважень міського голови».

Посилаючись на викладене позивач просив суд визнати нечинним рішення Броварської міської ради від 24. липня 2008 року № 785-39-05 Про дострокове припинення повноважень міського голови та скасувати рішення Броварської міської ради від 24. липня 2008 року № 785-39-05 Про дострокове припинення повноважень міського голови.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 свої позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд про задоволення позову.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала та пояснила, що прийняття рішення про недовіру міському голові регламентується п. 10 ст. 26 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, а прийняття рішень про дострокове припинення повноважень міського голови, як зазначалось вище, регламентується п. 16 цієї ж статті та ч. 2, 3 ст. 79 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до п. 16 ст. 26 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених Законом.

Частиною 3 ст. 79 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою статті 79, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради Оскаржуване рішення було прийнято шляхом таємного голосування, кваліфікованою більшістю голосів (38 депутатів проголосувало за із 42 загального складу).

Процедура формування порядку денного сесії визначена главою 4 Регламенту Броварської міської ради V скликання, затвердженого рішенням Броварської міської ради від 11.05.06р. № 05-03-05.

Відповідно до ст. ст. 33, 34 Регламенту рішення про заміну, виключення, розгляд запропонованих в цілому питань порядку денного в інший послідовності або перенесення їхнього розгляду на наступні сесії приймається простою більшістю голосів депутатів від фактичної чисельності присутніх на сесії депутатів.

За пропозицією головуючого на сесії, групи депутатів, депутата міської ради порядок денний може бути розширений рішенням міської ради, якщо мова йдеться про питання, які є невідкладними і зволікання у вирішенні яких є недопустимими та не потребує додаткового вивчення.

Порядок денний 39 сесії Броварської міської ради був сформований відповідно до Регламенту, про що свідчить Розпорядження Про скликання тридцять девятої сесії пятого скликання № 118 від 11.07.08р., яке містить перелік питань порядку денного.

Але, як вбачається із протоколу № 39 від 24.07.08р. тридцять девятої сесії Броварської міської ради V скликання, скористувавшись правом наданим ст. 34 Регламенту, депутати Броварської міської ради, внесли зміни до порядку денного сесії, включивши до порядку денного питання Про дострокове припинення повноважень міського голови та Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування та знявши з розгляду сесії всі інші питання порядку денного. За дані зміни проголосувало за 36 депутатів з 38 присутніх.

Відповідно до ст. 35 Регламенту остаточний порядок денний сесії затверджується міською радою простою більшістю голосів від фактичної чисельності присутніх на сесії депутатів міської ради.

Отже, як вбачається із наданих вище пояснень порушень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Регламенту Броварської міської ради V скликання з боку Броварської міської ради щодо процедури формування та затвердження порядку денного не було.

Крім того, зазначає, що позивачем пропущений термін для звернення до суду за захистом своїх прав, встановлений чинним законодавством, оскільки рішення Про дострокове припинення повноважень міського голови, Броварською міською радою було прийнято 24.07.08р.

Про прийняте рішення позивачу було відомо майже одразу після його прийняття. 06.08.08р. є підпис позивача про ознайомлення з Розпорядженням № 126-ос від 28.07.08р. Про звільнення ОСОБА_1 О., а заява була подана до суду 17.07.09р.

Відповідно до частини другої статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Частиною третьою цієї статті встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до суду

Ст. 233 Кодексу законів про працю України встановлено місячний термін для звернення до суду у справах про звільнення, з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.

Твердження позивача, що оскільки вони не ставлять вимогу про поновлення на роботі, а лише про визнання незаконним рішення „Про дострокове припинення повноважень міського голови то в даному випадку трудове законодавство не застосовується, є безпідставним. Оскільки рішенням Броварської міської ради від 24.07.08р. № 785-39-05 Про дострокове припинення повноважень міського голови було дострокове припинено повноваження міського голови ОСОБА_1 та звільнено його з посади, то в разі визнання цього рішення незаконним, позивач автоматично поновлюється на посаді міського голови.

Тому в даному випадку щодо визначення строків для звернення до суду слід керуватися ст. 233 КЗпП України. Позивачем пропущений термін для звернення до суду за захистом своїх прав, встановлений чинним законодавством, зокрема ст. 233 КЗпП України, клопотання про поновлення цього строку позивачем не надавалось, поважних причин з яких цей строк пропущений не наведено не в позовній заяві, ні в судовому засідані. Враховуючи вищевикладене просила відмовити позивачу в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4 показав, що він є депутатом Броварської міської ради V скликання і був головою лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень міського голови м. Броварів ОСОБА_1 24 липня 2008 року на засіданні міської ради були оприлюднені висновки двох постійних комісій Броварської міської ради: бюджетної та земельної. За рекомендаціями цих комісій до порядку денного було включено питання про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 Згідно із Законом України Про місцеве самоврядування в Україні та Регламентом Броварської міської ради така процедура вимагає здійснення наступних дій: організація таємного голосування; затвердження бюлетенів для таємного голосування; створення лічильної комісії; підрахунок голосів, складення протоколу лічильної комісії та оприлюднення результатів голосування головою лічильної комісії. За пропозиціями депутатів до порядку денного було включено питання про утворення складу лічильної комісії, до якої увійшли: ОСОБА_5, ОСОБА_6; ОСОБА_4; ОСОБА_7; ОСОБА_8. Цим же рішенням була затверджена форма бюлетеню для таємного голосування. На першому засіданні лічильної комісії були обрані голова (ОСОБА_4М.) та секретар (ОСОБА_5О.). При таємному голосуванні лічильна комісія видає кожному з депутатів під розпис бюлетень, в якому сформульовано питання для голосування. В бюлетені міститься три варіанти відповіді: за, проти, утримався. Напроти кожної відповіді розташовані порожні квадрати. Отримавши бюлетень депутат повинен пройти в кабінку для голосування і в одному з квадратів зробити відмітку. Після цього бюлетень потрібно вкинути в урну. Кожен депутат має право пересвідчитись, що урна опломбована належним чином. Після закінчення голосування лічильна комісія здійснює підрахунок голосів за бюлетенями, після чого заносить результати голосування до відповідного протоколу. Протокол підписується головою та секретарем лічильної комісії. Результати голосування оприлюднюються комісією. На засіданні лічильної комісії були встановлені результаті таємного голосування, згідно з якими всі присутні на сесії депутати одностайно проголосували за дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 Голова лічильної комісії (ОСОБА_4М.) оприлюднив результати підрахунку перед депутатами. На сесії не заслуховувалось жодне питання, які були на порядку денному. Робота сесії була розпочата процедурою, згідно якої були заслухані висновки бюджетної та земельної комісій, в яких були зазначені факти порушення міським головою про неправомірне укладення договорів із підприємцями, було наголошено, що в договорах були різні умови для різних підприємців, а щодо висновків бюджетної комісії, зазначалось, що був відсутній звіт за орендну плату з комунальними підприємствами. Доповідачами були ОСОБА_9 та ОСОБА_10 Міського голови ОСОБА_11 на засіданні сесії не було. Висновки на комісію готували колеги, тому не було сумніву у його правомірності. Вважає, що було дотримано Регламент Броварської міської ради. Рішення про зміну порядку денного приймалось колегіально і було таким, що підлягало негайному виконанню. Були оприлюдненні факти зловживання службовим становищем міського голови, всі депутати проголосували одностайно і тому було прийнято зазначене рішення.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_10 показав, що він є депутатом і головою постійної комісії Броварської міської ради з питань соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, фінансів і цін. 24 липня 2008 року було засідання міської ради із затвердженим порядком денним. На засіданні від 22 липня 2008 року було піднято питання щодо підвищення тарифів на тепло енергомережу, тому група депутатів звернулась до ОСОБА_10 з питання щодо неправомірності підвищення тарифів, на що було складено відповідний висновок з трьома підпунктами: кошти цільового фонду використовувались не за призначенням, їх було використано до одного мільйона гривень, повинні були бути щоквартальні звіти щодо використання надходжень від оренди майна, але їх не було та неправомірно було підвищено тарифи на тепло енергомережу. Рішення про підвищення тарифів було скасовано. Протокол засідання комісії було передано до апарату, вже на сесії ОСОБА_9 зачитав свій протокол і одностайно було прийнято рішення про припинення повноважень міського голови. Хто друкує протоколи комісії, він не знає, вважає, що цим займається апарат ради і всі організаційні питання вирішує апарат ради. Стосовно коштів отриманих від оренди майна, то за них несе відповідальність міський голова. Головуючим на засіданні був секретар Броварської міської ради ОСОБА_12, депутатів було повідомлено про відсутність міського голови і сказали, що голова повідомлений про засідання ради.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_9 показав, що він є депутатом і головою постійної комісії Броварської міської ради з питань розвитку та благоустрою територій, земельних відносин, архітектури, будівництва та інвестицій. На протязі того часу, як рада перейшла в депутатський корпус, постійно виникали питання щодо оренди землі. ОСОБА_10 здійснена перевірка по земельних відносинах. Тоді виявили рішення, не затверджені виконкомом Броварської міської ради на видачу дозволу на будівництво, приблизно в кількості 60 штук. Підняли питання, що не внесені деякі пайові внески, не виконані умови конкурсу, а товариства стали переможцями. Були внесені великі суми, але до бюджету не доотримано 30 мільйонів грн. КРУ в Київській області виявило нестачу на 40 мільйонів гривень, а для Броварської міської ради це 30% від бюджету міста. Висновок комісії по перевірці складав ОСОБА_9, на підставі договорів оренди, які були укладені рішення сесії і чи були подані ці договори на вирішення міськради для затвердження. Він особисто звертався до відділу архітектури, виніс питання на розгляд сесії. Не памятає чи ознайомлював з висновком ОСОБА_1, який будучи міським головою мав право бути присутнім на сесії. Хто готував проект рішення про припинення повноважень міського голови йому не відомо, проект рішення він читав, нагальність про розгляд даного питання полягало в тому, що 1/3 частина доходу міста Бровари не доотримувалась, були порушені умови договорів, так як на протязі одного року земельна ділянка повинна бути освоєна, тобто на ній повинно бути розпочато будівництво, але договори не були виконані. Рішення про звільнення міського голови ОСОБА_1 приймала сесія, умови конкурсу якої знав сам міський голова. Сесію від 24 липня 2008 року проводив секретар Броварської міської ради ОСОБА_12, вважає, що не було порушено Регламенту Броварської міської ради.

Керуючись ст. 95, ст. ст. 161-163 КАС України, суд

постановив:

в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області про визнання незаконним рішення Броварської міської ради Київської області від 24 липня 2008 року № 785-39-05 Про дострокове припинення повноважень міського голови та скасування рішення рішення Броварської міської ради Київської області від 24 липня 2008 року № 785-39-05 Про дострокове припинення повноважень міського голови відмовити.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів, з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного суду Київської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.С. Сердинський