Справа № 815/6827/14
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2015 року м. Київ К/800/27656/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого -Мойсюка М.І.,

суддів:Іваненко Я.Л.,Ліпського Д.В.,

при секретарі - Борілло Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держземагенства в Одеській області, третя особа - Сільськогосподарський виробничий кооператив "Маяк" про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року,-

у с т а н о в и л а :

У грудні 2014 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Головного управління Держземагенства в Одеській області (далі - Держземагенство), третя особа - Сільськогосподарський виробничий кооператив "Маяк" (далі - СВК «МАЯК»), в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просив визнати протиправною бездіяльність щодо: ненадання відповіді у строк, передбачений статтею 123 Земельного кодексу України, відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки у довгострокову оренду (строком на 49 років) для ведення фермерського господарства площею 222,9346 га із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Кілійської міської ради (за межами населеного пункту) Одеської області та зобов'язати видати наказ про надання вищевказаного дозволу.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 4 березня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держземагентства в Одеській області щодо розгляду заяви позивача від 14 жовтня 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 222,9346 га в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Кілійської міської ради Одеської області за межами населеного пункту із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають в запасі. Зобов'язано Головне управління Держземагенства в Одеській області видати наказ про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду (строком на 49 років) для ведення фермерського господарства площею 222,9346 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Кілійської міської ради (за межами населеного пункту) Одеської області. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить рішення апеляційного суду скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції і відмовляючи у задоволенні позову апеляційний суд, на підставі наявних у справі даних встановив і правильно виходив з того, що спірна земельна ділянка перебуває у законному користуванні третьої особи .

Як вбачається з матеріалів справи, 14 жовтня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до Держземагенства із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 222,9346 га в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області, за межами населеного пункту, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, в задоволенні якої відповідач відмовив.

За приписами частини 1 статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Відповідно до частини 2 і 3 цієї норми особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, згідно з положеннями статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Відповідно до частини 3 статті 123 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Апеляційний суд дійшов правильного висновку, що з 1 березня 2013 року до повноважень Держземагенства віднесені питання надання земельних ділянок у користування для ведення фермерського господарства.

Проте, на час вирішення заяви позивача, спірною земельною ділянкою правомірно користувався СВК «МАЯК».

Так, розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації №967 від 29 грудня 2007 року СВК «МАЯК» було надано згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 376,8 га ріллі (до складу якої входить земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1) в довгострокову оренду терміном на 25 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Іншим розпорядженням цього суб'єкта № 656 від 22 грудня 2009 року (з внесеними змінами згідно розпоряджень Кілійської районної державної адміністрації №530 від 12 жовтня 2010 року і №693 від 30 грудня 2010 року) був затверджений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 25 років СВК «МАЯК» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва».

Встановлено, що земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1 обробляється СВК «МАЯК», за користування якою вноситься встановлена орендна плата. Орендні правовідносини між третьою особою і Кілійською райдержадміністрацією підтверджуються договорами оренди землі №4 від 3 січня 2012 року, № 163 від 11 березня 2013 року, №7 від 8 січня 2014 року, №30 від 5 січня 2015 року, платіжними дорученнями про сплату орендної плати за землю.

Апеляційний суд дійшов правильного висновку, що СВК «МАЯК» є належним користувачем спірної земельної ділянки, право землекористування у встановленому законом порядку не припинено.

Згідно з пунктом 5 статті 116 ЗК України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному Законом.

Встановлено, що виконавчий комітет Кілійської міської ради Одеської області заперечує щодо можливості надання позивачу дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою на спірну земельну ділянку сільськогосподарського призначення.

Згідно листа Кілійської районної державної адміністрації Одеської області від 5 листопада 2014 року №18/2316 технічно неможливо порушувати цілісність рисової системи, яка розташована на цих спірних землях.

За таких обставин підстав для задоволення позову не було.

Рішення апеляційного суду відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи касаційної скарги його висновків не спростовують, такі грунтуються на помилковому трактуванні правових норм, а тому підстав для скасування оскаржуваного судового рішення колегія суддів не вбачає.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанцій залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Не може бути скасовано правильне і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.І. Мойсюк

Судді: Я.Л. Іваненко

Д.В. Ліпський