Справа № 127/19568/15-а
Суддя: Бар'як А. С.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 року

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого Баряка А.С.,

за учаксті секретаря Сивенюк О.М.,

позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання № 3 Вінницького міського суду Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 комітету ОСОБА_6 міської ради, ОСОБА_6 обласної державної адміністрації, ОСОБА_7 Пенсійного фонду України в м. Вінниця про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_5 комітету ОСОБА_6 міської ради, ОСОБА_6 обласної адміністрації, ОСОБА_7 Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії, зазначивши, що ОСОБА_8 є багатодітною матірю, яка народила та виховала пятеро дітей. У 1985 році її було нагороджено медаллю «Медаль Материнства» 2-го ступеня. Згодом, 11.02.2009 року ДП «Поділлягеодезкартографія» було оформлено подання про присвоєння їй почесного звання «Мати-героїня», яке в результаті тривалих судових розглядів було присвоєно їй згідно ОСОБА_9 Президента України № 260 лише 08.05.2015 року, що дає право на отримання надбавки до пенсії в розмірі 40% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Після присвоєння відповідного почесного звання «Мати-героїня», позивач звернулась до управління Пенсійного Фонду України у м. Вінниці з заявою про перерахунок пенсії, з врахуванням вищевказаної надбавки з 21.02.2009 року. На підставі розпорядження управління Пенсійного Фонду України у м. Вінниці від 24.06.2015 року, ОСОБА_1 здійснено відповідний перерахунок розміру пенсії з 08.05.2015 року. Проте, на думку ОСОБА_1 пенсія їй повинна бути перерахована з моменту подання до виконавчого комітету ОСОБА_6 міської ради, адміністрацією та профспілковим комітетом дочірнього підприємства "Поділлягеодезкартографія" клопотання про присвоєння їй почесного звання "Мати-героїня", а саме з 21.02.2009 року, оскільки, на думку позивача, саме з вини державних органів не було вчасно передане Президенту України подання щодо присвоєння їй почесного звання "Мати-героїня", що позбавило її вчасно отримати відповідні доплати до пенсії та завдало моральної шкоди, в силу чого позивач звернулась до суду та просить: визнати протиправними рішення ОСОБА_7 Пенсійного фонду України в м. Вінниця щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 надбавки згідно п. 8 ст. 1 та ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» з 21.02.2009 року; зобовязати ОСОБА_7 Пенсійного фонду України в м. Вінниця нарахувати та вилатити ОСОБА_1 надбавку у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність згідно п. 8 ст. 1 та ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» з 21.02.2009 року; зобовязати ОСОБА_5 комітет ОСОБА_6 міської ради та ОСОБА_6 обласну державну адміністрацію сплатити пропорційно ОСОБА_1 матеріальну та моральну шкоду у розмірі, що еквівалентна надбавці, передбаченій п. 8 ст. 1 та ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» з 21.02.2009 року по 01.05.2015 року.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 01 вересня 2015 року (а.с. 46), яка залишена без змін ухвалою ОСОБА_6 апеляційного адміністративного суду (а.с. 85,86), позов поза межами шестимісячного строку звернення до суду, а саме: з 21.02.2009 року по 20.02.2015 року, - залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач повністю підтримав позовні вимоги, обгрунтувавши їх обставинами, викладеними в позовній заяві, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача ОСОБА_7 Пенсійного фонду України в м. Вінниця, ОСОБА_2, в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог та просила в позові відмовити повністю, посилаючись на те, що пенсія призначається з дати звернення за призначенням певного виду пенсії. Зазначила, що позивач перебуває на обліку з 17.03.1998 року, вид пенсії за особливі заслуги перед Україною. У позивача була надбавка у розмірі 35 % до пенсії як у матері, яка народила та виховала 5 дітей до шестирічного віку. 08.06.2015 року, після того, як позивач подав всі необхідні документи, в тому числі копію посвідчення про присвоєння почесного звання «Мати-героїня», позивачу було призначено відповідну надбавку до пенсії, перерахувавши розмір пенсії, з врахуванням 40 % прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Представник відповідача ОСОБА_5 комітету ОСОБА_6 міської ради, ОСОБА_10, в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог, зазначивши, що жодних прав та інтересів позивача ОСОБА_5 комітет ОСОБА_6 міської ради не порушував, при цьому зіслався на норму ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», згідно якої у разі, коли особа одночасно має право на декілька надбавок, передбачених даним Законом, призначається та надбавка, яка є більшою у максимальному розмірі. Просив у позові відмовити повністю.

Представник відповідача ОСОБА_6 обласної державної адміністрації, ОСОБА_3, в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, зазначивши, що були певні судові процеси, однак немає жодних доказів того, що ОСОБА_6 обласна державна адміністрація порушила права та інтереси позивача, завдавши матеріальної та моральної шкоди, разом з тим, ОСОБА_6 обласна державна адміністрація двічі подавала відповідне клопотання до комісії, в результаті чого позивачу було присвоєно почесне звання «Мати-героїня». Просив в позові відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, взявши до уваги пояснення учасників судового розгляду, суд встановив, визначив та дослідив слідуючі обставини, докази та відповідні правовідносини:

Зміст посвідчення серія МГ № 125410, виданого Президентом України ОСОБА_11, зазначає, що ОСОБА_1 ОСОБА_9 Президента України № 260 від 8 травня 2015 року присвоєно почесне звання «Мати-героїня» (а.с. 45).

Відповідь ОСОБА_7 Пенсійного фонду України в м. Вінниці № 193/В-1 від 22.06.2015 року вказує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 17.03.1998 року та отримує пенсію згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії станом на 01.05.2015 року становить 1415,49 грн. і складається, в тому числі з підвищення за особливі заслуги перед Україною (п. 8 ст. 1 Закону 35% батько/мати, які виховали пятеро і більше дітей) в розмірі 332,15 грн. Також зазначено, що 08.06.2015 року до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці надійшли документи для отримання пенсії за особливі заслуги перед Україною в розмірі 40 %. до ст. 5 ЗУ «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною». (а.с. 16).

Згідно відповіді ОСОБА_6 обласної державної адміністрації № 27-В-4164-4 від 03.07.2015 року вбачається, що обласною державною адміністрацією було розглянуто звернення ОСОБА_1 про призначення пенсії за особливі заслуги перед Ураїною, та зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Вінниця з 17.03.1998 року та отримує пенсію згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», при цьому отримує надбавку за особливі заслуги перед Україною як мати, яка виховала пятеро і більше дітей. Комісією з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною (витяг із протоколу від 22.06.2015 року № 9) відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» розмір встановленої надбавки збільшено з 08.06.2015 року, встановивши її у розмірі 40% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, надбавка з 08.06.2015 року складає 379,60 грн. На підставі рішення Комісії розпорядження від 24.06.2015 року № 181571 управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця проведено перерахунок пенсії з 08.06.2015 року. Розмір пенсії після перерахунку становить 1462,94 грн. (а.с. 15).

В період з 29.10.2009 року по 26.08.2014 року ОСОБА_1 в судовому порядку вирішувала відповідні спірні правовідносини, повязані з присвоєнням ОСОБА_1 почесного звання «Мати-героїня», що підтверджується відповідними судовими рішеннями. (а.с. 17-39).

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниця з 17.03.1998 року та отримувала пенсію до 08.06.2015 року, яка включала надбавку в розмірі 35% за особливі заслуги перед Україною як мати, яка виховала пятеро і більше дітей, при цьому 08.06.2015 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця з документами щодо перегляду розміру її пенсії за особливі заслуги перед Україною, оскільки ОСОБА_1 ОСОБА_9 Президента України № 260 від 08.05. 2015 року було присвоєно почесне звання «Мати-героїня», в силу чого, починаючи з 08.06.2015 року, тобто з дня відповідного звернення ОСОБА_1, Комісією з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною було призначено відповідну надбавку до пенсії в розмірі 40% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Норма абзацу 37 п. 9 Розділу ІІ Положення про почесні звання України, затвердженого ОСОБА_9 Президента України N 476/2001 від 29.06.2001 року (в редакції ОСОБА_9 Президента N 674/2007 ( 674/2007 ) від 28.07.2007), почесне звання "Мати-героїня" присвоюється - жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п'ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім'ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей.

Пункт 2 Розділу І Положення про почесні звання України зазначає, що присвоєння почесних звань провадиться указом Президента України.

Згідно п. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», зазначено, що пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюються особам, відзначеним почесним званням України.

Пункт 8 ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», визначає, що пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюються матерям, які народили пятеро і більше дітей та виховали їх до шестирічного віку.

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 цього Закону.

Норми ч. 2, ч. 3 ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» прописують, що у разі, коли особа одночасно має право на надбавки, зазначені в кількох пунктах статті 1 цього Закону, призначається та надбавка, яка є більшою у максимальному розмірі. Пенсія за особливі заслуги призначається з дня звернення за встановленням пенсії, але не раніше дати набрання чинності положеннями Закону, що встановлює право на таку пенсію. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про порушення клопотання про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами.

Частина 2 ст. 21 КАС України визначає, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Відповідно до ч. 1 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Зміст ст. 1167 ЦК України, зазначає, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

За даних обставин, враховуючи, що 08.06.2015 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця з документами щодо перегляду розміру її пенсії за особливі заслуги перед Україною, оскільки ОСОБА_1 ОСОБА_9 Президента України № 260 від 08.05.2015 року було присвоєно почесне звання «Мати-героїня», в силу чого, починаючи з 08.06.2015 року, тобто з дня відповідного звернення ОСОБА_1, Комісією з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною було призначено відповідну надбавку до пенсії в розмірі 40% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, що повністю відповідає та узгоджується з вимогами ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», а тому суд вважає, що при призначенні 08.06.2015 року надбавки до пенсії позивача за особливі заслуги перед Україною як особі, яка відзначена почесним званням України «Мати-героїня», з встановленням такої надбавки в максимально передбаченому законодавством розмірі, а саме: 40% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, з послідуючим врахуванням раніше призначеної відповідної надбавки до пенсії позивача в розмірі 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, яка охоплюється вище зазначеною надбавкою, що має більший максимальний розмір, останнє передбачено нормою ч. 2 ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» - права позивача порушені не були, при цьому правових підстав для виплати відповідної надбавки позивачу в розмірі 40% починаючи з 20.02.2015 року не має, оскільки така надбавка до пенсії, в даному випадку, повинна виплачуватися з дня відповідного звернення позивача, що і має місце в даних спірних правовідносинах, а тому суд вважає, що відповідач, до якого зверненні відповідні позовні вимоги, а саме: ОСОБА_7 Пенсійного фонду України в м. Вінниця, діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений Законами України, в силу чого в цій частині позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про стягнення матеріальної та моральної шкоди з відповідачів, а саме: ОСОБА_5 комітету ОСОБА_6 міської ради та ОСОБА_6 обласної державної адміністрації, у розмірі, що еквівалентна надбавці, передбаченій п. 8 ст. 1 та ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» з 20.02.2015 року по 01.05.2015 року - то суд виходить із того, що позивачу в зазначений період виплачувалась надбавка, передбачена п. 8 ст. 1 та ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», а саме: надбавка до пенсії за особливі заслуги перед Україною як матері, яка виховала пятеро і більше дітей, в розмірі 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, в силу чого в судовому засіданні не встановлено спричинення позивачу зазначеними відповідачами будь-якої матеріальної шкоди в зазначеному розмірі, оскільки право на присвоєння почесного звання «Мати-героїня» і право на отримання відповідної доплати до пенсії, як особі, яка відзначена відповідним почесним званням, - це є різні юридичні факти, з різною правовою природою та правовим змістом, при цьому особа, яка відповідає вимогам абзацу 37 п. 9 Розділу ІІ Положення про почесні звання України, до моменту присвоєння їй указом Президента України відповідного почесного звання «Мати-героїня» - є лише кандидатом на присвоєння відповідного почесного звання, і в даний період не може вважатись такою, що наділена законодавством певними правами, які є похідними від наявності почесного звання «Мати-героїня», в тому числі права на відповідну надбавку до пенсії, а тому позиція позивача щодо спричинення їй матеріальної шкоди, яка повязана з отриманням відповідної надбавки до пенсії, в період, коли вона не мала права на таку надбавку згідно вимог чинного законодавства, оскільки була лише кандидатом на присвоєння відповідного почесного звання «Мати-героїня» - є помилковою та безпідставною, а тому відповідна позовна вимога, що стосується стягнення матеріальної шкоди, задоволенню не підлягає, як і не підлягає задоволенню відповідна позовна вимога про стягнення моральної шкоди, оскільки позивачем, окрім посилань на загальне поняття моральних страждань та на загальні підстави таких страждань, до яких позивач віднесла особисту участь в своєму похилому віці в 12 різних судах, неодноразові звернення до адвокатів, яких позивач був змушений змінювати у звязку з тривалим розглядом її позовів та з постійними черговими відмовами державних органів у передачі документів, - не було доведено наявності обставин душевних страждань позивача в період, починаючи з 20.02.2015 року, з посиланням на чіткі підстави таких душевних страждань, що в даному випадку передбачено нормою п. 2 ч. 2 ст. 23 ЦК України, а тому, враховуючи відсутність чітких посилань на підстави завдання позивачу душевних страждань в період, починаючи з 20.02.2015 року, суд, додержуючись принципу диспозитивності, не вправі самостійно визначати чіткі підстави завдання позивачу душевних страждань, з метою їх дослідження, перевірки та надання їм оцінки та встановлення достатнього взаємозвязку між такими підставами та завдання позивачу моральної шкоди у вказаний період, що унеможливлює встановити наявність в позивача відповідних душевних страждань в період, починаючи з 20.02.2015 року, в силу чого в зазначеній частині позовних вимог слід відмовити у звязку з недоведеністю.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 1, 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» ст. ст. 69-72, 158-162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_5 комітету ОСОБА_6 міської ради, ОСОБА_6 обласної державної адміністрації, ОСОБА_7 Пенсійного фонду України в м. Вінниця про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя