Справа № 826/1503/14
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" листопада 2015 р. м. Київ К/800/68517/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів при секретарі судового засідання за участю представників позивача представників відповідачів Генеральної прокуратури України Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г., Корінець Ю.О. Собко О.В., Малярчука Ю.Б., Притули Г.Ю., Пясецького Д.В., Яковлева О.І., Гудименка Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправним та скасування протоколу від 25 грудня 2013 року в частині, визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2014 року публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» (далі - ПАТ «Укргазвидобування») пред'явило позов до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправним та скасування пункту 3 резолютивної частини протоколу №515 ПНБ-СГ від 25 грудня 2013 року Аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату, скрапленого газу та вугілля, а саме: « 3. ПАТ «Укргазвидобування» привести у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2011 року № 1064 пропозиції на реалізацію на аукціоні № 171-1 обсягів вуглеводневого скрапленого газу марки ПБА виробництва листопада-грудня 2013 року, надані листом від 09 грудня 2013 року № 11/2-384.»; визнання протиправними дій Аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату, скрапленого газу та вугілля по відхиленню пропозиції ПАТ «Укргазвидобування», направленої листом № 11/2-384 від 09 грудня 2013 року; зобов'язання Аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату, скрапленого газу та вугілля прийняти рішення, оформлене протоколом, яким прийняти пропозицію ПАТ «Укргазвидобування» на реалізацію на аукціоні обсягів вуглеводневого скрапленого газу марки ПБА виробництва листопада-грудня 2013 року, надану листом від 09 грудня 2013 року № 11/2-384 та провести аукціон з реалізації скрапленого газу ПАТ «Укргазвидобування» марки ПБА виробництва листопада-грудня 2013 року.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 лютого 2014 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року апеляційну скаргу заступника прокурора м. Києва задоволено, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 лютого 2014 року року змінено в частині мотивування шляхом виключення висновків, що у ПАТ «Укргазвидобування» відсутні корпоративні права держави, а акції товариства не перебувають у статутному капіталі Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України».

В решті постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 лютого 2014 року залишено без змін.

Не погоджуючись із рішеннями суду апеляційної інстанції, скаржник оскаржив його.

У касаційній скарзі ПАТ «Укргазвидобування», посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Частинами 1, 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Судами встановлено, що ПАТ «Укргазвидобування» є акціонерним товариством, єдиним засновником та акціонером якого є Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України».

Згідно пункту 1.1 Статуту ПАТ «Укргазвидобування», товариство створене відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про реорганізацію дочірніх компаній HAK «Нафтогаз України» від 13 червня 2012 року № 360-р, наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України «Про реорганізацію Дочірньої компанії «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» від 18 липня 2012 року № 529 внаслідок реорганізації шляхом перетворення у Публічне акціонерне товариство Дочірньої компанії «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України», яка була створена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 липня 1998 року № 1173 «Про розмежування функцій з видобування, транспортування, зберігання і реалізації природного газу».

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про реорганізацію Дочірніх компаній Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 13 червня 2012 року № 360-р, управління корпоративними правами стосовно публічних акціонерних товариств, зазначених у пунктах 1 і 2 цього розпорядження, здійснює Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» за погодженням з Міністерством енергетики та вугільної промисловості відповідно до законодавства.

Пред'явивши позов до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України позивач послався на підпункт 14 пункту 2 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газ, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2011 року № 1064 (далі - Порядок № 1064), яким передбачено, що спеціалізований аукціон з продажу скрапленого газу для потреб населення (далі - спеціалізований аукціон) - аукціон, покупцями скрапленого газу на якому є спеціалізовані суб'єкти господарювання, що отримали дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки і реалізують такий скраплений газ виключно населенню через власні або орендовані майнові об'єкти (крім автомобільних газозаправних станцій).

Позивач в адміністративному позові зазначив, що відповідно до пункту 38 Порядку № 1064 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) рівень стартової ціни на скраплений газ, крім ціни на скраплений газ, що реалізується на спеціалізованих аукціонах, визначається продавцем з урахуванням рівня світових цін на природний і скраплений газ згідно з умовами відповідних договорів, зокрема щодо строків і умов постачання, та якісної характеристики кожної партії скрапленого газу, що виставляється продавцем на аукціон. Рівень стартової ціни на скраплений газ для потреб населення за кожною заявкою на участь у спеціалізованому аукціоні визначається продавцем на рівні ціни, яка склалася за результатами аукціонних торгів на попередньому спеціалізованому аукціоні з однаковими якісними характеристиками і базисними умовами постачання, або на рівні середньозважених цін на попередній аукціонній сесії, розрахованих за групами продукції з однаковими базисними умовами постачання та якісними характеристиками.

Позивач, вважаючи, що скраплений газ для побутових потреб населення (СПБТ) на внутрішньому ринку реалізується на спеціалізованих аукціонах, а також, що скраплений газ, який призначений для реалізації на автозаправних станціях (ПБА) і не може реалізовуватись на спецаукціонах в силу підпункту 14 пункту 2 Порядку № 1064, на внутрішньому ринку реалізовується на аукціонах, які не є спеціалізованими, - комерційні аукціони, звернувся 09 грудня 2013 року листом № 11/2-384 до Аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату, скрапленого газу та вугілля із пропозицією щодо реалізації на аукціоні скрапленого газу марки ПБА виробництва листопада-грудня 2013 року.

25 грудня 2013 року Аукціонним комітетом з продажу нафти, газового конденсату, скрапленого газу та вугілля прийнято протокол № 515, пунктом 3 якого зобов'язано ПАТ «Укргазвидобування» привести у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2011 року № 1064 пропозиції на реалізацію на аукціоні № 171-1 обсягів вуглеводневого скрапленого газу марки ПБА виробництва листопада-грудня 2013 року, надані листом від 09 грудня 2013 року № 11/2-384.

Не погоджуючись із вказаним пунктом протоколу №515 ПНБ-СГ від 25 грудня 2013 року Аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату, скрапленого газу та вугілля позивач звернувся із даним позовом до суду, в якому просить визнати протиправними дії Аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату, скрапленого газу та вугілля по відхиленню пропозиції ПАТ «Укргазвидобування», направленої листом № 11/2-384 від 09 грудня 2013 року; зобов'язати Аукціонний комітет з продажу нафти, газового конденсату, скрапленого газу та вугілля прийняти рішення, оформлене протоколом, яким прийняти пропозицію ПАТ «Укргазвидобування» на реалізацію на аукціоні обсягів вуглеводневого скрапленого газу марки ПБА виробництва листопада-грудня 2013 року, надану листом від 09 грудня 2013 року № 11/2-384 та провести аукціон з реалізації скрапленого газу ПАТ «Укргазвидобування» марки ПБА виробництва листопада-грудня 2013 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що рівень стартової ціни скрапленого газу марки ПБА відповідає Порядку № 1064; ПАТ «Укргазвидобування» заявлено увесь плановий обсяг виробництва скрапленого газу марки ПБА, крім обсягу, що використовується для власних технологічних потреб; заявлений ПАТ «Укргазвидобування» обсяг скрапленого газу марки ПБА відповідає паспортним характеристикам за встановленою класифікацією та зазначений обсяг скрапленого газу підтверджений сертифікатами відповідності.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог прийшов до висновку, що права позивача порушені не були, оскільки норми статті 4-1 Закону України «Про нафту і газ» та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу» від 03 жовтня 2011 року № 1064 щодо обов'язкового продажу нафти, газового конденсату та скрапленого газу виключно на біржових аукціонах в порядку, передбаченому цими актами законодавства, не розповсюджується на позивача, так як ПАТ «Укргазвидобування» не є підприємством, частка держави у статутному капіталі якого становить 50% і більше; не є господарським товариством, 50% та більше акцій (часток, паїв) якого знаходяться у статутних капіталах інших господарських товариств, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій; не є дочірнім підприємством, представництвом чи філією підприємств, частка держави у статутному капіталі яких 50% та господарських товариств, 50% та більше акцій (часток, паїв) яких знаходяться у статутних капіталах інших господарських товариств, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій.

Змінюючи мотивувальну частину рішення шляхом виключення висновків суду першої інстанції про те, що у ПАТ «Укргазвидобування» відсутні корпоративні права держави, а акції товариства не перебувають у статутному капіталі Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» та залишаючи без змін рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції доводи позивача, викладені в адміністративному позові, не дослідив, своїх висновків про відмову в задоволенні позову не обґрунтував.

Так як судом апеляційної інстанції не було вжито всіх передбачених законом заходів, необхідних для повного і всебічного з'ясування всіх обставин у справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з направленням справи до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.

Частиною 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Під час нового розгляду справи необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінити докази, що мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті і винести законне та обґрунтоване рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 226, 227, 230, 231 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 лютого 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: