Справа № 2-а-6875/2011
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2011-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6875/2011 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2011 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

з участю секретаря Менделяк А.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про оскарження дій органу державної влади щодо призначення пенсії та зобовязання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати працівника за календарний 2010 рік по Україні в розмірі 1928,63 грн. при призначенні в січні 2011 році йому пенсії незаконними; зобов'язати відповідача застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік в розмірі 2239,00 грн., з 01.04.2011 року для визначення розміру його пенсії та здійснити виплату різниці недоотриманої суми пенсії; постанову допустити до негайного виконання.

Свої вимоги мотивує тим, що вінз 29 січня 2011 р. є пенсіонером та одержує пенсію за віком, призначену управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області. 22.06.2011 р. ним до відповідача було подано інформаційний запит від 21.06.2011 р., в якому він просив повідомити письмово про те, за який рік і в якій сумі було застосовано показник середньої зарплати при призначенні пенсії в 2011 році. На його звернення відповідачем було надано відповідь, в якій вказувалось, що для призначення його пенсії взято до уваги показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік, що передує року звернення за призначенням пенсії в розмірі 1928,63 грн. (даний розмір показника встановлений Пенсійним фондом України). Вважає дії відповідача про застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік, що передує року звернення за призначенням пенсії в розмірі 1928,63 грн. незаконними та такими, що порушують його права на належний розмір пенсії. Відповідно до підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті з України" до абзацу 4 ч. 2 ст. 40 3акону було внесено зміни, а саме: абзац 4 частини 2 статті 40 викладено з новій редакції: «Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується, для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів». Проте Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 підпункт 9 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема до статті 40 Закону, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Отже, з прийняттям рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни внесені до ч. 2 ст. 40 Закону визнано неконституційними. Попередня первісна редакція, яка відновила свою дію, зазначала, що Зс - середин заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. При цьому даною нормою не обумовлено, що цей показник затверджується Пенсійним фондом України. Натомість, відповідно до указу Президента № 60 від 19.01.2004 року, який був чинний на момент встановлення основних показників соціально-економічного розвитку України за 2010 рік спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики є Держкомстат України. Саме до повноважень цього органу належить збирання, опрацювання, аналіз, поширення, збереження, захист та використання статистичної інформації щодо масових економічних, соціальних, демографічних, екологічних явищ і процесів, які відбуваються в Україні та її регіонах. У відповідності до покладених на Держкомстат України завдань, останнім було встановлено середню заробітну плату працівника за календарний 2010 рік по Україні в розмірі 2239,00 грн. Отже призначення його пенсії в 2011 році повинно бути здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника за календарний 2010 рік по Україні в розмірі, що визначений Держкомстатом України, а не Пенсійним Фондом України, який таких повноважень не має. Зі сторони відповідача при виплаті йому меншого розміру пенсії з моменту її призначення в січні 2011 р. систематично кожного місяця здійснюється порушення його законних прав на отримання належного розміру пенсії.

Позивач в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує, просить задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заперечення проти позову, в яких просив розгляд справи проводити у їхній відсутності та зазначив, що відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз +Кз + ... +.Кз )

1 2 3 п

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії. Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = 3 + Зд, де Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою:

Д

Зд = х 100%, де Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці. У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, відповідного року (кварталу). У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії. При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

Тому на основі ч.2 ст.40 Закону Пенсійним фондом України розроблено порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 р. за № 4-4 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 р. за № 146/14837. П.1.2 даного порядку визначено, що Порядок визначає механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць та за рік.

Порядком визначено, що показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць використовується для розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи; а показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік використовується для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з частиною другою статті 40 Закону

В зв'язку з цим правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії пенсії» є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не передбачається можливим. Таке ототожнення судом є помилковим, неправомірним та безпідставним. Виходячи з наведених обставин управління Пенсійного фонду України в Долинському районі просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи. Тобто, заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, що у даному випадку по цій справі за 2010 рік.

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу П Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 40, 42 вказаного вище Закону, а саме п. 4 ч. 2 ст. 40 викладено у такій редакції: «Зс -середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України, є неконституційними.

У відповідності до ч.2 ст.152 Конституції України визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з 22.05.2008 року відновила свою дію попередня редакція ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року. Отже, особам, які у 2011 році набули право на призначення (перерахунок) пенсії у відповідності до вимог ст.ст. 40, 42 вказаного Закону, повинен бути застосований показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік.

Про те, що позивач перебуває на обліку в УПФ та отримує пенсію за віком свідчить довідка п/п № 150681 від 07.10.2011 року (а.с. 11).

Згідно відповіді УПФ України в Долинському районі № 3382/2-13 від 04.09.2011 року ОСОБА_2 з 29.01.2011 року призначено пенсію за віком. Заробітна плата обчислена відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2010 рік, що передує року звернення за призначенням пенсії - 1928,63 грн. (а.с. 4).

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року визначається Державним комітетом статистики. Вона не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вищезазначеного враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-VІ та в пп.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян», і визначається Пенсійним фондом України. А тому відповідач повинен був керуватись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у чинній редакції і для призначення пенсії позивачу брати не середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вищезазначеного враховується для обчислення пенсії, а середню заробітну плату працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2010 рік. Згідно даних Держкомстату середньомісячна заробітна плата в галузі економіки України у 2010 році становила 2239,00 грн.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі при призначенні пенсії ОСОБА_2 у 2011 році використовувало показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік в розмірі 1928,63 грн., хоча це суперечить ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на момент звернення позивача, а дії управління з цього приводу є неправомірними, такими, що порушують права позивача, та підлягають поновленню, а позов слід задоволити.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, ч.2 с.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст. 22, 46,ч.1 ст.50, ст.ст.92, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст.158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про оскарження дій органу державної влади щодо призначення пенсії та зобовязання вчинення дій задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо застосування показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вищезазначеного враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1928,63 гривень при призначенні ОСОБА_2 пенсії протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2010 рік, в розмірі 2239,00 гривень, здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» з 01.04.2011 року з урахуванням виплачених сум.

Постанова підлягає обовязковому негайному виконанню.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: