Справа № 826/12187/15
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мацедонської В.Е., Грищенко Т.М., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 жовтня 2015 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції міста Києва в особі Печерського районного управління юстиції у місті Києві про скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про скасування наказу Печерського районного управління юстиції у місті Києві (надалі за текстом - «Печерське РУЮ») № 431/01-01-11 від 29.05.2015 р. та про зобов'язання прийняти рішення про реєстрацію громадської організації «Професійний Уряд».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 жовтня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про задоволення позову.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що протоколом установчих зборів № 1 від 14 травня 2015 р. вирішено утворити громадську організацію «Професійний Уряд».

Цим же протоколом уповноважено ОСОБА_3 та ОСОБА_2 представляти ГО «Професійний Уряд» для здійснення реєстраційних дій в органах Міністерства юстиції України.

22 травня 2015 р. особа, уповноважена представляти названу громадську організацію, звернулась до Печерського РУЮ із заявою про реєстрацію громадського об'єднання.

Наказом № 431/01-01-11 від 29.05.2015 р. відмовлено в реєстрації громадської організації.

Згідно правового висновку від 29.05.2015 р. підставою для прийняття названого наказу стала невідповідність назви громадської організації вимогам п.1 ч. 5 ст. 10 Закону України «Про громадські об'єднання» від 22 березня 2012 р. № 4572-VI (надалі за текстом - «Закон № 4572-VI»).

Частиною 1 статті 1 Закону № 4572-VI визначено, що громадське об'єднання це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Згідно частин 2 та 3 названої статті Закону № 4572-VI громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка. Громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Відповідно до частини статті 9 Закону № 4572-VI утворення громадського об'єднання здійснюється на установчих зборах його засновників та оформлюється протоколом.

За приписами частини 1 статті 12 Закону № 4572-VI громадське об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи, підлягає реєстрації в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», з урахуванням особливостей, установлених цим Законом.

Згідно частини 3 статті 12 Закону № 4572-VI для реєстрації громадського об'єднання керівник або особа (особи), яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, протягом 60 днів з дня утворення громадського об'єднання подають (надсилають поштовим відправленням) до уповноваженого органу з питань реєстрації за місцезнаходженням громадського об'єднання заяву за формою, затвердженою Міністерством юстиції України, до якої додаються: примірник протоколу установчих зборів, оформленого з дотриманням вимог частин другої, п'ятої, сьомої статті 9 цього Закону; статут (у двох примірниках); відомості про керівні органи громадського об'єднання із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові (за наявності), дати народження керівника, членів інших керівних органів, посади в керівних органах, контактного номера телефону та інших засобів зв'язку, а також зазначені відомості про особу (осіб), яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, до яких додається письмова згода цієї особи, передбачена частиною шостою статті 9 цього Закону, якщо така особа не була присутня на установчих зборах; заповнена реєстраційна картка на проведення державної реєстрації юридичної особи.

За змістом частини 9 статті 12 Закону № 4572-VI на підставі поданих документів уповноважений орган з питань реєстрації протягом семи робочих днів з дня їх отримання приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації громадського об'єднання, про направлення документів на доопрацювання чи про залишення документів без розгляду по суті.

Відповідно до частини 10 статті 12 Закону № 4572-VI відмова у реєстрації громадського об'єднання допускається за наявності однієї або сукупності таких підстав: наявність у статуті та рішеннях, відображених у протоколі про утворення громадського об'єднання, положень, що не відповідають Конституції України, статті 4 цього Закону; порушення вимог статей 7, 10 цього Закону.

Згідно пункту 1 частини 5 статті 10 Закону № 4572-VI власна назва громадського об'єднання не може містити найменування органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, складових найменувань цих органів (міністерство, агентство, служба, інспекція, комітет, адміністрація, прокуратура, суд).

Частиною 12 статті 12 установлено, що Закону № 4572-VI за наявності підстав для відмови у реєстрації громадського об'єднання, передбачених частиною десятою цієї статті, уповноважений орган з питань реєстрації у межах строку, передбаченого частиною дев'ятою цієї статті, приймає рішення у формі наказу про відмову у реєстрації. Невід'ємним додатком до рішення є висновок за результатами правової експертизи, який має бути вмотивованим та містити вичерпні підстави відмови.

Частина 1 статті 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від визначає, що Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Згідно з частиною 6 статті 6 цього Закону до складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр України, віце-прем'єр-міністри та міністри України.

Відповідно до частини 1 статті 35 названого Закону у дні проведення пленарних засідань Верховної Ради України щотижня відводиться час для запитань членам Кабінету Міністрів України (далі - «Година запитань до Уряду»).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, Уряд це вищий колегіальний орган держави, який безпосередньо здійснює державне управління країною.

З огляду на викладене слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про те, що власна назва громадського об'єднання «Професійний Уряд» не відповідає вимогам, установленим пунктом 1 частини 5 статті 10 Закону № 4572-VI, а відтак і про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що місцевим адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а посилання скаржника на те, що згідно повідомлення Національного агентства України з питань державної служби станом на 05.11.2015 р. у Переліку державних органів, установ та організацій, посади керівних працівників і спеціалістів яких віднесено до посад державних службовців відсутній державний орган, який у своїй назві містить слово «уряд», є помилковим, оскільки виходячи із наведених вище положень Закону України «Про Кабінет Міністрів України» поняття «Уряд» є тотожним поняттю «Кабінет Міністрів України».

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 01 грудня 2015 р.

.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.