Справа № 539/4017/15-а
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/4017/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.12.2015 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Гудкова С. В.

при секретарі Яценко Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ України в м.Лубнах та Лубенському районі про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та стягнення коштів.

Свій позов мотивував тим, що він є пенсіонером та учасником ЛНА на ЧАЕС І- категорії, та інвалідом ІІ групи, що настала внаслідок захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсію отримує через Управління ПФУ у м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської обл.

З лютого 2015р. він почав отримувати пенсію по інвалідності не в повному розмірі, оскільки з пенсії утримувався відповідачем податок на доходи фізичних осіб та військового збору з 01 лютого 2015 року по серпень 2015 року включно.

В звязку з чим він 26.08.2015 року звернувся до відповідача з проханням пояснити, з яких причин з його пенсії проводиться утримання, на що отримав листа від 27.08.2015 року за №86/Н-02, згідно якого відповідач повідомляє, що відповідно до змін, внесених Законом України від 28.12.2014 № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» до ст. 164.2.19. Податкового кодексу, з 01.01.2015 р. суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати. Ставки податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) становить 15 % та 20 %, якщо база оподаткування в календарному році перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати. Утримання податку на доходи фізичних осіб проводяться починаючи з 01.02.2015 року.

Позивач не погоджується з діями відповідача з приводу проведення утримання податку з його пенсії як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І- категорії, та інваліда ІІ групи,що настала внаслідок захворювання при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи, вважаючи їх неправомірними, а тому звернувся до суду.

Позивач прохає суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі щодо утримання з 01 лютого 2015р. сум податку на доходи фізичних осіб із частини, яка перевищує три розміри мінімальної заробітної плати розміру призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та нарахованої пенсії йому ОСОБА_1 Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі видати розпорядження про перерахунок пенсії йому ОСОБА_1 без утримання сум податку на доходи фізичних осіб із частини, яка перевищує три розміри мінімальної заробітної плати розміру призначеної та нарахованої пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01 лютого 2015р. Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі на його користь недоотриману суму пенсії за період з 01 лютого 2015р. по 31 серпня 2015р. включно в сумі 5288 грн. 64 коп.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав, прохав задовольнити.

Представник відповідача засідання не зявився, надіслав до суду заперечення, згідно якого позов не визнав в повному обсязі, прохав відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що відрахування з пенсії позивача було проведено на підставі чинного законодавства. Також прохає залишити частину позовних вимог за період з 01.02.2015 року по 18.05.2015 року без розгляду, оскільки позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду.

Дослідивши матеріали та докази по справі, заслухавши сторони, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, являючись ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 ї категорії, маючи ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково (а.с.4-5), отримує пенсію по інвалідності через УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01.02.2015 року пенсійним органом встановлено ставку податку на доходи фізичних осіб на розмір пенсії позивача, що перевищує суму 3654 грн, в розмірі 15%.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України (ст. 50 Закону).

Згідно ст.54 Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати:

пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім»ї у випадках, визначених цим Законом.

На підставі ст.9 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслцд ж загаданого захворювання (у тому числі каліцтва, не пов»язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв»язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст.15 ЗУ «про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катасрофи, визначаються Законом «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Закон «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров»я та створює єдиний порядок, зокрема, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно ст.13 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобовязується відшкодувати її за:

- пошкодження здоров»я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорноби льської катастрофи;

- за втрату годувальника, якщо його смерть пов»язана з Чорнобильською катастрофою;

- матеріальні втрати, що їх зазнати громадяни та їх сім'ї у зв'язку з Чорнобильськок катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

На державу покладаються також зобов»язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування та визначення доз опромінювання учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

На підставі п.18 ст.20 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії надаються гарантовані державою компенсації та пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету, відповідно до податкового та митного законодавства.

На підставі ст.49 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за цим законом призначаються державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, тобто державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоровю є різновидом відшкодування державою шкоди, заподіяної внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року внесені зміни до Податкового кодексу України, які набули чинності 01.01.2015 року.

На підставі п.п. 164.2.19, 164.2 ст.164 Податкового кодексу України суми пенсій включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевишення. а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковується в країні їх виплати.

Ставка податку становить 15% бази оподаткування щодо доходів, зокрема, нарахованих (виплачених, наданих) у вигляді пенсій якщо база оподаткування для місячного оподаткованого доходу перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного податкового року.

Згідно п.164.3 ст.164 Податкового кодексу України при визначенні бази оподаткування враховуються усі доходи платника податку, отримані ним як у грошовій, так і у не грошовій формах.

Відповідно до п.165.1.3, п.165.1 ст.165 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподаткованого доходу платника податку не включаться такі доходи: сума відшкодування платнику податку розміру шкоди, заподіяної йому внаслідок Чорнобильської катастрофи у порядку і сумах, визначених Законом.

Відповідно до п. 164.2.19 ст. 164 Податкового кодексу України суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати.

Згідно п. 165.1.3 ст. 165 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включаються такі доходи, зокрема як сума відшкодування платнику податку розміру шкоди, заподіяної йому внаслідок Чорнобильської катастрофи, у порядку та сумах, визначених законом.

Як визначає п. 85 Правових позиції, висловлених судовою колегією в цивільних справах Верховного Суду України в зв'язку з аналізом причин перегляду судових рішень у цивільних справах у 1996 році від 01.12.97р., при вирішенні спорів про відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я, слід мати на увазі, що відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, віднесеним до категорії осіб, які постраждали внаслідок цієї катастрофи (п. 1 ст. 14) і визнані інвалідами, та сім'ям, які втратили годувальника з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, завдана цим шкода відшкодовується призначенням державної пенсії та виплатою додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячної компенсації сім'ї за втрату годувальника.

Згідно п.18 ст.20 та ч.2 ст.23 ЗУ Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХІІ передбачено звільнення від сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства, крім у частині звільнення від сплати ввізного мита, митних та акцизних зборів і податку на добавлену вартість з товарів, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України.

Відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачає звільнення інвалідів війни від сплати податків, зборів і мита всіх видів та земельного податку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади... зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 22 Конституції України визначає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод. Стаття 46 Конституції України встановлює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності,... Пенсії, інші види соціальних виплат та допомога, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом.

ст. 1 Протоколу N 1, § 1 ст. 6 Конвенції гарантує та забезпечує таке:

"Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше, як у громадських інтересах і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

З урахуванням того, що пенсія позивачеві призначена та виплачується на підставі ст.ст.50,54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до податкового законодавства сума відшкодування розміру шкоди, заподіяної внаслідок Чорнобильської катастрофи не включається до загального місячно (річного) оподаткованого доходу, суд вважає, що відповідач безпідставно зменшив розмір пенсії позивача щомісячно на 755 гривень 52 копійки, яка була призначена відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а отже, позов підлягає задоволенню .

Разом з цим, відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З штемпеля суду вбачається, що позивач звернувся за захистом своїх порушених прав 19.11.2015 року, тому позовні вимоги щодо визнання неправомірними дій відповідача стосовно утримання сум податку на доходи ОСОБА_1 за період з 01.02.2015 року по 19.05.2015 року, зобов"язання відповідача видати розпорядження про перерахунок пенсії позивачу за вищезазначений період , повернення незаконно утриманих сум пенсії за період з 01.02.2015 року по 19.05.2015 року - підлягають залишенню без розгляду.

Отже, позов підлягає задоволенню, починаючи з 19.05.2015 року, відповідно підлягають поверненню позивачу кошти, утриманні відповідачем за період з 19.05.2015 року по 31.08.2015 року в розмірі 3022, 08 грн. (755,52 грн. х 4).

Позивач при подачі до суду позову був звільнений від сплати судового збору, при таких обставинах судовий збір слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, ст.ст. 11, 17, 18, 71, 86, 88, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та стягнення коштів - задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі щодо утримання з 19 травня 2015р. сум податку на доходи фізичних осіб із частини, яка перевищує три розміри мінімальної заробітної плати розміру призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та нарахованої пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі видати розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 без утримання сум податку на доходи фізичних осіб із частини, яка перевищує три розміри мінімальної заробітної плати розміру призначеної та нарахованої пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 19 травня 2015р.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі на користь ОСОБА_1 недоотриману суму пенсії за період з 19 травня 2015р. по 31 серпня 2015р. включно в сумі 3022 грн. 08 коп.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі стосовно утримання сум податку на доходи ОСОБА_1 за період з 01.02.2015 року по 19.05.2015 року, зобов"язання Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі видати розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період 01.02.2015 року по 19.05.2015 року, повернення незаконно утриманих сум пенсії за період з 01.02.2015 року по 19.05.2015 року - залишити без розгляду .

Судовий збір віднести за рахунок держави .

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду ОСОБА_3 С. В.