Справа № 2-а-774/11
Суддя: Коваленко В. К.
Дата ухвалення: 2011-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Брусилівський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-774/11
ПОСТАНОВА

іменем України

31 травня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Коваленко В. К. , розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними та зобовязання проведення перерахунку надбавки до пенсії,

ВСТАНОВИВ:

12 травня 2011 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом і просить визнати неправомірними дії відповідача, пов»язані з нарахуванням та виплатою додаткової пенсії як інваліду другої групи по захворюваннях, пов»язаних з Чорнобильською катастрофою, у розмірах менших, ніж встановлено ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і зобовязати УПФУ в Брусилівському районі призначити, здійснити перерахунок та виплату пенсії за ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 01 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року. Позов обгрунтований тим, що позивач є постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії і має другу групу інвалідності у зв»язку з захворюванням, пов»язаним з наслідками аварії на ЧАЕС. Йому повинні проводити виплату додаткової пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав.

Відповідач відмовив у перерахунку пенсії.

Відповідач у встановлений строк подав до суду заперечення, в яких зазначив, що відповідно до ст.63 Закону №796 фінінсування витрат, пов»язаних з реалізацією цього Закону, у тому числі і додаткової пенсії та державної пенсії, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 установлено, що з 22 травня 2008 року іншим інвалідам III, II, І групи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою розмір пенсії становить 530, 580,630 грн., та від 16.07.2008 року №654 установлено, що з 1 липня 2008 року іншим інвалідам III, II, І групи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою розмір пенсії становить 600, 650, 710 грн. Позивач отримує додаткову пенсію у розмірі 15%, 20%, 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто у розмірі, визначеному Постановами КМУ від 28.05.2008 року №530, від 16.07.2008 року №654.

Перевіривши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Згідно копій посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вкладки до вказаного посвідчення, довідки МСЕК, відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, має другу групу інвалідності, що повязана з Чорнобильською катастрофою. Отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальонообовязкове державне пенсійне страхування»

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон) передбачені слідуючи виплати : - ст.50 Закону - інвалідам 2 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну

здоровю, призначається у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст.50, ч.З та ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які викладені в новій редакції: "Ст.50 Закону- особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: - інвалідам II групи 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.»

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34 і

підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу «Про внесення змін до деяких і законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Постановами КМУ № 654 від 16.07.08 та № 530 від 28.05.08, які застосовані відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії, зокрема:

з травня 2008 року: для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, що мають 2-ю групу інвалідності, - 20% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;

в інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - II групи : з липня 2008 року - 655 грн.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини З зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив : з 1

січня 2010 року - 695 грн., з 1 квітня 2010 року - 706 грн., з 1 липня 2010 року - 709 грн., з 1 жовтня 2010 року -723 грн., з 1 грудня 2010 року - 734грн., з 1 січня 2011 року - 750грн.

Також встановлено, що розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2010 бюджетний рік розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не визначено, а тому обмеження щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.

Таким чином мінімальний розмір основної пенсії по інвалідності, призначеної інваліду 2-ої групи відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен становити не менше, щомісячно: з 1 липня 2010 року - 709x8=5672 грн., з 1 жовтня 2010 року - 723x8=5784 грн., з 1 грудня 2010 року - 734x8=5872 грн., з 1 січня 2011 року - 750x8=6000 грн., а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, щомісячно : з 1 липня 2010 року - 709х75%=531,75 грн., з 1 жовтня 2010 року - 542,25 грн., з 1 грудня 2010 року - 734х75%=550,50 грн., з 1 січня 2011 року - 750х75%=562,50 грн., що значно більше, ніж нараховано відповідачем позивачеві відповідно до відповіді з управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.З ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки : у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суд вважає, що зміна нормативних актів, які встановлюють підвищення пенсії, не передбачає обовязку громадянина на подачу заяви для перерахунку пенсії, а є безумовною обставиною державному органу для самостійного перерахунку пенсії, якщо не змінюються вихідні дані для обчислення пенсії.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії по 2 групі інвалідності відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому відповідач зобовязаний був перерахувати пенсію позивача по інвалідності, з урахуванням вимог Законів України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік» рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 і привести розмір пенсії у відповідності із вимогами ст.50 Закону, що складає 75 % мінімальної пенсії за віком.

З урахуванням викладеного, дії відповідача по нарахуванню позивачеві додаткової пенсії за період з 01 листопада 2010 року по ЗО квітня 2011 року, у розмірах менших, ніж встановлено ст.ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є протиправними.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають , чинність пункти 20-22, 25-28, ЗО, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до і

Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів не можуть бути взяті до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФ для виконання покладених на нього обов»язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядаються.

Суд враховує посилання відповідача на можливість нецільового коштів Пенсійного фонду України і тому не ухвалює про проведення виплат з власних джерел останнього.

Суд вважає за необхідне покласти на відповідача зобовязання нарахувати і виплатити позивачеві додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду ІІ-Ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 75% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» починаючи з 01 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року, оскільки саме такий спосіб захисту прав позивача, який суд вважає порушеним, відповідає принципам адміністративного судочинства.

Відповідно до абзацу дев»ятого ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню.

Судові витрати необхідно віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11,18,21, 71, 99, 100, 159-163, 183-2, 267 КАС України, ст.ст. 50, 54,67,84 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі по нарахуванню і виплаті ОСОБА_2 додаткової пенсії за період з 01 листопада 2010 року по ЗО квітня 2011 року, у розмірах менших, ніж встановлено ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи- протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі провести за період з 01 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду ІІ-Ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, категорії 1 виходячи із розміру, встановленого ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 75% мінімальної пенсії за віком, визначеними Законами України Про державний бюджет України на 2010 рік, Про державний бюджет України на 2011 рік, з урахуванням фактично отриманих сум.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобов»язання нарахувати та виплатити пенсію звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Коваленко В. К.