Справа № 2а/0546/91/12
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 року м. Київ К/800/1251/13

К/800/1671/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Малиніна В.В.,

Ситникова О.Ф.,

провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за касаційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки Донецької області та ОСОБА_4 на постанови Совєтського районного суду міста Макіївки від 23 жовтня 2012 року та Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2012 року,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2011 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки Донецької області (далі - Управління) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Совєтського районного суду м. Макіївки від 23 жовтня 2012 року, зміненою постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2012 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Макіївської ОДПІ від 21 червня 2012 року №7921/10/05-012-10 враховуючи вся види оплати праці, з яких сплачено страхові внески, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації доходів громадян.

У касаційних скаргах, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, Управління просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позовних вимог, а ОСОБА_4 скасувати рішення суду першої інстанції та змінити рішення апеляційного суду в частині дати здійснення перерахунку.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційні скарги задоволенню не підлягають з огляду на таке.

Судами встановлено, що з 12 жовтня 2009 року ОСОБА_4 отримує пенсію, яка їй була призначена відповідно до довідки від 12 жовтня 2009 року про складові заробітної плати наданої Макіївською ОДПІ за формою встановленою Положенням «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року. Дана довідка не містить інформації про виплату та розмір матеріальної допомоги на оздоровлення і індексації доходів громадян, які позивач регулярно отримувала, і з яких утримувалися страхові внески.

26 червня 2012 ОСОБА_4 звернулася до Управління із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням до заробітку суми виплачуваних матеріальної допомоги на оздоровлення за 2008-2009 роки та виплат пов'язаних з індексацією заробітної плати починаючи з 1 жовтня 2007 року, надавши довідку Макіївської ОДПІ від 21 червня 2012 року № 7921/10/05-012-10.

6 вересня 2012 року Управління направило супровідним листом на адресу позивача копію рішення від 5 липня 2012 року № 200 про відмову в перерахунку пенсії, яке мотивовано тим, що матеріальна допомога на оздоровлення і суми індексації доходів громадян як складові заробітної плати не передбачені, а тому не можуть бути враховані для перерахунку та призначення пенсії державного службовця.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суди дійшли правильно висновку про те, що Управлінням при визначенні розміру пенсії ОСОБА_4 безпідставно не було враховано всі види оплати праці, з яких було утримано страхові внески на обов'язкове державне пенсійне забезпечення.

Зазначена правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 28 травня 2013 року (справа №21-97а13) та від 4 березня 2014 року (справа №21-3а14).

Водночас, апеляційний суд обґрунтовано змінив рішення суду першої інстанції виключивши слова «та вирішення соціально побутових питань», оскільки така вимога не заявлялася, а довідка надана позивачем для здійснення перерахунку пенсії не містить інформації щодо проведення таких виплат та утримання з них страхових внесків.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судові рішення першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційних скарг їх не спростовують.

Постановлені у справі рішення суду першої інстанції в незміненій частині та апеляційного суду є законними і обґрунтованими, а тому підстави для їх зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 220-1, 224, 231 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки Донецької області та ОСОБА_4 відхилити, а постанову Совєтському районного суду міста Макіївки від 23 жовтня 2012 року в незміненій частині, та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В.Швець

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников