Справа № 583/2380/14-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 р.Справа № 583/2380/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

за участю: представників позивча - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Транспортна компанія "Альянс+" на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 23.09.2015р. по справі № 583/2380/14-а

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5

до Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Транспортна компанія "Альянс+"

про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету,

ВСТАНОВИЛА:

Фізична особа підприємця ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області, в якому просив: визнати протиправними рішення конкурсного комітету від 21 травня 2014 року по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в м. Охтирка по нижченаведеним обєктам конкурсу в режимі маршрутного таксі в частині визначення переможцем конкурсу ТОВ «ТК Альянс+» та скасувати рішення в цій частині: за обєктом конкурсу № 1, по маршруту № 1 «Дачний залізничний вокзал» (вул. Червоноармійська вул. Київська); за обєктом конкурсу № 3 за маршрутом № 4 ТЕЦ Кардашівка (до межі міста); за обєктом конкурсу № 5 за маршрутом № 8-а «ОСОБА_6 Центр (з заїздом до Центрального кладовища, а в дні релігійних свят за окремим графіком); за обєктом конкурсу № 6 за маршрутом № 9 «Підлозіївка Центр Кардашівка (до межі міста); за обєктом конкурсу № 7 за маршрутом № 13 «Монумент Мясокомбінат».

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 23 вересня 2015 року задоволено позовні вимоги.

Товариство з обмеженою відповідальністю Транспортна компанія Альянс+, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції в звязку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 23 вересня 2015 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», КАС України, та не відповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника позивача та третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що конкурсним комітетом порушено вимоги Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 6 Закону України Про автомобільний транспорт, органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування і здійснюють у межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території.

Статтею 7 Закону України Про автомобільний транспорт, визначено, що організація пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Статтею 43 Закону України Про автомобільний транспорт встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Статтями 44-46 Закону України Про автомобільний транспорт визначено умови перевезень та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Так, згідно з ст. 44 Закону України Про автомобільний транспорт, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обовязкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобовязання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до пяти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобовязань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до пяти років. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до стаття 45 Закону України Про автомобільний транспорт, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Згідно статті 46 Закону України Про автомобільний транспорт, визначає, що для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів та копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі; довідку про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень, видану відповідним підрозділом Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України; висновок Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України про відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху, який складається та видається в порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ України.

На виконання положень Закону України Про автомобільний транспорт, Постановою №1081 Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обовязковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що організатор затверджує умови конкурсу, до яких повинні бути включені визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть в межах визначеного обєкта конкурсу, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками та державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування пасажирів (регулярність руху, питання диспетчерського контролю та управління перевезеннями тощо). Організатор визначає режим руху (звичайний, експресний або маршрутне таксі) для міського перевезення.

Наказом Міністерства транспорту і звязку України від 12.04.2007 року № 285 затверджений Порядок визначення класу комфортності автобусів, сфери їх використання за видами сполучень та режимами руху.

Згідно з п. 4.1.2 зазначеного Порядку, автобуси місткістю не більше 22 пасажирів, крім водія, поділяються на два класи: клас А: автобуси, призначені для перевезення сидячих пасажирів та мають місця для стоячих пасажирів; клас В: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Згідно з п. 4.1.3. зазначеного Порядку, автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи: клас I: автобуси, призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону; клас II: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 кв.м; клас III: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Відповідно до таблиці 3 зазначеного Порядку, в режимі маршрутного таксі можуть використовуватися автобуси класу А,В.

Пунктом 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування врегульовані підстави прийняття Конкурсним комітетом рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України Про автомобільний транспорт, 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обовязковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обовязковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України Про автомобільний транспорт.

Відповідно до п. 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний обєкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: 1) копію свідоцтва про державну реєстрацію субєкта господарювання; 2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); 3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті; 4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; 5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі; 6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; 7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); 8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; 9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку.

Подані документи перевіряються в міру їх надходження організатором.

Судовим розглядом встановлено, що в № 15 щотижневої газети Лідер від 16 квітня 2014 року розміщене оголошення про проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Охтирка по 6 обєктам в звичайному режимі руху та по 7 обєктам в режимі маршрутного таксі.

На обєкти конкурсу в режимі маршрутного таксі подано ФОП ОСОБА_7; ФОП ОСОБА_8; ФОП ОСОБА_5, ТОВ ТК Альянс+, ФОП ОСОБА_9 документи у відповідності до п. 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, всіма претендентами документи подані в строк.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що відсутність довідки, що має видаватися підрозділами ДАІ МВС України відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», не свідчить про те, що автомобілі усіх учасників не відповідають вимогам безпеки, оскільки така інформація міститься в інших документах, які перевізник надає для участі в конкурсі, подання яких з технологічної точки зору здійснення перевезень є більш доцільним. Завдання, на вирішення яких спрямовані зазначені довідки, у сфері комерційного автотранспорту вирішуються в межах інституту ліцензування та контролю за дотриманням ліцензійних умов.

Пунктом 37 вказаного Порядку встановлено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Судовим розглядом встановлено, що достовірність інформації, викладеної у заявах та документах, визначених п. 29 Порядку, перевізниками-претендентами, перевірена до проведення конкурсу, у звязку із чим усі зазначені учасники були допущені до участі у конкурсі.

Відповідно до п. 40 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність (у кількості не менше від нормативу згідно з додатком 3), характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності.

Пунктом 42 Порядку визначено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Згідно з п. 46 Порядку, переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Судовим розглядом вствнолено, що протоколом засідання конкурсного комітету по проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування м. Охтирка від 21 травня 2014 року зафіксовано хід проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в звичайному режимі руху по 6 обєктам та в режимі маршрутного таксі по 7 обєктам.

Згідно вищезазначеного протоколу, за результатами розгляду обєкту № 1 маршруту № 1 Дачний залізничний вокзал (вул. Червоноармійська вул. Київська ): брали участь ФОП ОСОБА_7; ФОП ОСОБА_8; ФОП ОСОБА_5, ТОВ ТК Альянс+. Документи претендента ОСОБА_8 не розглядалися в звязку з недостатньою кількістю транспортних засобів. Пропозиції інших претендентів відповідали умовам конкурсу та за системою оцінки пропозицій перевізників - претендентів згідно з Додатком 4 до Порядку отримали: ТОВ ТК Альянс+ - 3,5 бали; ФОП ОСОБА_5 2 бали. Переможець ТОВ ТКАльянс+; друге місце ФОП ОСОБА_5

Нерозгляд документів претендента ОСОБА_8 в звязку з недостатньою кількістю транспортних засобів, відповідає вимогам пп. 4 п. 12 Порядку.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що ФОП ОСОБА_5, не повинен бути допущеним до участі в конкурсі, відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт», оскільки його резервний автомобіль FIAT-IVECO 35/10 (1995), державний номер НОМЕР_1 переобладнаний з вантажного (т. 3 а.с. 36-37).

ОСОБА_3 того, на час проведення конкурсу автомобіль ОСОБА_10 -25 не відповідав вимогам класу А, оскільки, згідно листа ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут» Міністерства Інфраструктури України (т. 3 а.с. 39), для вирішення конкурсним комітетом питання щодо можливості використання його автобуса на маршруті загального користування у режимі маршрутного таксі потрібно надати до конкурсного комітету сертифікат відповідності автобуса, переобладнаного для роботи на стисненому природному газі із зазначенням у ньому класу та пасажиромісткості автобуса. Такий сертифікат відповідності отриманий позивачем лише 11 липня 2014 року, тобто після проведення конкурсу (т. 3 а.с.35).

Судовим розглядом вствнолено, що автомобілі ОСОБА_10 25 ТОВ «ТК «Альянс+», не відповідали вимогам класності, оскільки є автомобілями класу 1, які не можуть працювати у режимі маршрутного таксі.

Згідно з протоколом засідання конкурсного комітету за результатами розгляду обєкту № 3 маршруту № 4 ТЕЦ-Кардашівка ( до межі міста): брали участь ФОП ОСОБА_7; ФОП ОСОБА_8; ФОП ОСОБА_5, ТОВ ТК Альянс+.

Член конкурсного комітету висловила думку, що пропозиції ТОВ ТКАльянс+ не в повній мірі відповідають умовам конкурсу. Голова конкурсного комітету поставив на голосування пропозицію щодо зняття з розгляду документів ТОВ ТКАльянс+. Більшістю голосів проголосували проти зняття. За системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів згідно з Додатком 4 до Порядку отримали: ФОП ОСОБА_7 1 бал, ФОП ОСОБА_8 0 балів, ТОВ ТК Альянс+ - 6 балів; ФОП ОСОБА_5 3 бали. Переможець ТОВ ТКАльянс+; друге місце ФОП ОСОБА_5

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що ФОП ОСОБА_5 не повинен бути допущеним до участі в конкурсі, у звязку з використанням переобладнаного з вантажного транспортного засобу та не відповідністю основного транспортного засобу класу А.

ОСОБА_10 25 ТОВ «ТК «Альянс+» не відповідав вимогам класності, у звязку з чим також не міг бути допущений до участі у конкурсі, оскільки на цей обєкт були претенденти, автомобілі яких відповідали умовам конкурсу, в тому числі і вимогам класності, зокрема: ФОП ОСОБА_7 та ФОП ОСОБА_8

Згідно з протоколом за результатам розгляду обєкту № 5 маршруту № 8-а Гай-Шевченка-Центр (із заїздом до Центрального кладовища в дні релігійних свят за окремим графіком): брали участь ФОП ОСОБА_8; ФОП ОСОБА_5, ТОВ ТК Альянс+. Документи претендента ОСОБА_8 не розглядалися в звязку з недостатньою кількістю транспортних засобів. Пропозиції інших претендентів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів згідно з Додатком 4 до Порядку отримали: ТОВ ТК Альянс+ - 4 бали; ФОП ОСОБА_5 2 бали. Переможець ТОВ ТКАльянс+; друге місце ФОП ОСОБА_5

Рішення комісії за результатами розгляду обєкту № 5 не відповідає вимогам закону та підлягає скасуванню, оскільки жоден претендент не повинен бути допущений до участі в конкурсі, а саме: ФОП ОСОБА_8 на мав достатньої кількості транспортних засобів, ФОП ОСОБА_5 заявив на участь у конкурсі транспортний засіб, переобладнаний з вантажного, а ТОВ «ТК «Альянс+» заявив на участь у конкурсі автобус, який не відповідає класності та не подав інвестиційний проект-зобов`язання.

Згідно з протоколом за результатами розгляду обєкту № 6 маршруту № 9 Підлозіївка Центр Кардашівка ( до межі міста ): брали участь: ФОП ОСОБА_9; ФОП ОСОБА_8; ФОП ОСОБА_5, ТОВ ТК Альянс+. Пропозиції претендентів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів згідно з Додатком 4 до Порядку отримали: ФОП ОСОБА_5 2 бали; ФОП ОСОБА_8 0 балів; ТОВ ТК Альянс+ - 4 бали; ФОП ОСОБА_9 1 бал. Переможець ТОВ ТКАльянс+; друге місце ФОП ОСОБА_5

ФОП ОСОБА_5, не повинен бути допущений до участі у конкурсі, у звязку з використанням переобладнаного з вантажного транспортного засобу.

ОСОБА_10 25 ТОВ «ТК «Альянс+» не відповідав вимогам класності, тому також не повинен бути допущеним до участі у конкурсі, так як на цей обєкт були претенденти, автомобілі яких відповідали умовам конкурсу, в тому числі і вимогам класності, зокрема: ФОП ОСОБА_9 та ФОП ОСОБА_8 ОСОБА_3 цього, претендентом не було надано інвестиційний проект - зобовязання.

Згідно з протоколом за результатам розгляду обєкту № 7 маршруту № 13 Монумент-Мясокомбінат: брали участь ФОП ОСОБА_7; ФОП ОСОБА_8; ФОП ОСОБА_5, ТОВ ТКАльянс+. Документи претендента ОСОБА_8 не розглядалися в звязку з недостатньою кількістю транспортних засобів. Пропозиції інших претендентів відповідали умовам конкурсу та за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів згідно з Додатком 4 до Порядку отримали: ФОП ОСОБА_7 1 бал; ТОВ ТК Альянс+ - 6 балів; ФОП ОСОБА_5 1 бал. Переможець ТОВ ТКАльянс+. Учасники конкурсу ФОП ОСОБА_7 та ФОП ОСОБА_5 набрали однакову кількість балів. Відповідно до п. 46 Порядку шляхом голосування визначили претендента, що посів друге місце ФОП ОСОБА_5

Нерозгляд документів претендента ОСОБА_8 в звязку з недостатньою кількістю транспортних засобів, відповідає вимогам пп. 4 п. 12 Порядку.

ФОП ОСОБА_5, не повинен бути допущеним до участі в конкурсі, у звязку з використанням переобладнаного з вантажного транспортного засобу.

ОСОБА_10 25 ТОВ «ТК «Альянс+» не відповідав вимогам класності, тому не повинен бути допущеним до участі у конкурсі, оскільки на зазначений обєкт був претендент, автомобіль якого відповідав умовам конкурсу, в тому числі і вимогам класності, зокрема: ФОП ОСОБА_7. ОСОБА_3 цього претендентом не надано інвестиційний проект - зобовязання.

Із врахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправним і скасування рішення конкурсного комітету від 21 травня 2014 року по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в м. Охтирка по нижченаведеним об'єктам конкурсу: за об'єктом конкурсу № 1 по маршруту № 1 "Дачний-залізничний вокзал (вул. Червоноармійська - вул. Київська )"; за об'єктом конкурсу № 3 по маршруту № 4 "ТЕЦ-Кардашівка (до межі міста)"; за об'єктом конкурсу № 5 по маршруту № 8-а "Гай-Шевченка - Центр ( із заїздом до Центрального кладовища, а в дні релігійних свят за окремим графіком )"; за об'єктом конкурсу № 6 по маршруту № 9 "Підлозіївка-Центр-Кардашівка (до межі міста)"; за об'єктом конкурсу № 7 по маршруту № 13 "Монумент-М'ясокомбінат".

Згідно положень ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін і кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Транспортна компанія "Альянс+" залишити без задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 23.09.2015р. по справі № 583/2380/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_11
Судді ОСОБА_12 ОСОБА_13
Повний текст ухвали виготовлений 04.12.2015 р.