Справа № 2-а-807/11
Суддя: Коваленко В. К.
Дата ухвалення: 2011-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Брусилівський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-807/11
ПОСТАНОВА

іменем України

31 травня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області - Коваленко В. К. , розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними , стягнення та нарахування недоплаченої щомісячної державної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

10 травня 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом і просить визнати протиправними дії відповідача по не проведенню нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни і зобовязати відповідача зробити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії як дитині війниза перод з 01 жовтня 2010року . Позов мотивований тим, що він має право на підвищення до пенсії як дитина війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, але таке право було неправомірно обмежене відповідачем.Підвищення до пенсії виплачувалось в розмірі передбаченому п.8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.02.2008 року, тобто 10 % від прожиткового мінімуму, і є меншим, ніж передбачено, що призвело до порушення його прав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 10 травня 2011 року. Ухвалою від 31 травня 2011року позов в частині вимог, що стосується періоду з 01 жовтня 2010 року по 31 жовтня 2010 року залишено без розгляду.

Відповідач надіслав до суду заперечення , в яких зазначив, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до Державного бюджету України. з метою визначення порядку обчислення підвищення до пенсії дітям війни Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 28.02.2008 року № 530, якою ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України". Пункт 8 даної Постанови підвищення дітям війни виплачується з з 1 квітня 2008 року 48,10 грн., з 1 липня 2008 року 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року 49,80 грн.

Дослідивши та оцінивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має статус дитини війни та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Брусилівському районі, де отримує підвищення до пенсії як дитина війни згідно з постановою КМ України від 28.02.2008 року № 530 в таких розмірах : з 1 квітня 2008 року 48,10 грн., з 1 липня 2008 року 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року 49,80 грн.

Статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було обмежено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому, ніж визначено Законом розмірі.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими обмежувалось підвищення до пенсії дітям війни, були визнані неконституційними, таким чином виплата підвищень дітям війни в повному обсязі відновлюється з моменту визнання вищевказаних положень неконституційними.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік в 2010 році прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, становить з 1 січня 2010 року 695грн., з 1 квітня 2010 року 706грн., з 1 липня 2010 року 709грн., з 1 грудня 2010 року 734грн. Відповідно до ст.21 Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік в 2011 році прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, становить з 1 січня 2011 року 750грн., з 1 квітня 2011 року 764грн., з 1 жовтня 2011 року 784грн., з 1 грудня 2011 року 800грн.

Постановою КМ України № 530 від 28.05.08 визначено конкретні розміри підвищення до пенсії, які є значно меншими встановленого законом розміру.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Суд, виходячи із загальних засад приорітету законів над підзаконними актами, вважає, що при розрахунку підвищення до пенсії як дитині війни, засотуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімільний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону №1058-ІV, на думку суду , не є перешкодою для застосування зазначеної величини ( мінімального розміру пенсії за віком ) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Законом України Про соціальний захист дітей війни не передбачено механізм проведення доплат до пенсії, проте відповідно до ст.58 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Оскільки згідно Положення відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір не донарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач при здійсненні нарахувань та виплат коштів, передбачених ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, діяв всупереч Закону, тому його дії слід визнати протиправними.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни не можуть бути взяті до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФ для виконання покладених на нього обов»язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядаються.

Суд враховує посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України і тому не ухвалює проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

Позивачка ставить вимогу про зобовязання відповідача зробити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 жовтня 2010 року. Суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом покладення на відповідача зобовязання нарахувати і виплатити позивачеві щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 01 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року,оскільки саме такий спосіб захисту прав позивача, який суд вважає порушеним, відповідає принципам адміністративного судочинства. З огляду на положення ст. ст.. 21.105.162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобовязання вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю. Суд встановив, що відповідач порушив норми права, а тому зобовязує його провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, без вказання конкретних сум. Відповідно до абзацу девятого ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню.

Судові витрати по справі слід прийняти на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11, 17,18, 21, 71. 99, 100, 159-163, 183-2, 256. 267 КАС України, ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.28 Закону України Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, ст.52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік, ст.21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково..

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії за статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 01 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року в розмірі меншому ніж 30 % мінімальної пенсії за віком протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яка визначається встановленим Законами України Про Державний бюджет України на 2010 рік, Про Державний бюджет України на 2011 рік прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, за період 01 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року з урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині позову відмовити за безпідставністю.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії звернути до негайного виконання .

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Коваленко В. К.