Справа № 750/8148/15-а
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/8148/15-а
Провадження № 2-а/750/699/15

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 грудня 2015 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Супруна О.П.

при секретарі Носенко М.Ю.,

за участю позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и в :
14 серпня 2015 позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні йому виплат щомісячної основної та додаткової пенсій як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 3-ї групи, відповідно до розмірів встановлених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з квітня 2012 року по березень 2015 року, та зобов`язати УПФУ в м. Чернігові, провести нарахування та виплатити щомісячну основну та додаткову пенсії, передбачені ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також стягнути з УПФУ в м. Чернігові на користь позивача 5 0000 грн. у відшкодування моральної шкоди.

Ухвалою судді від 18.08.2015 відкрито скорочене провадження у справі і запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

31.08.2015 на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких він зазначив, пенсія позивача призначена та виплачується згідно норм чинного законодавства, а для переведення позивача на пенсію згідно Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за минулий час відсутні правові підстави, адже статус позивача як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, не підтверджуються документами, які наявні в матеріалах пенсійної справи, а нові позивачеві були видані лише 12.06.2015. Відсутні правові підстави і для стягнення з Управління на користь позивача 50 000 грн. моральної шкоди.

Ухвалою судді від 02.09.2015 справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 30.09.2015.

У судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача до суду не з`явився, у поданій письмовій заяві просив справу розглядати за його відсутності, відмовити в його задоволенні.

У судовому засіданні встановлено, що 05 лютого 1992 року ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 (а.с. 5).

Як убачається зі змісту листа Головного управління праці та соціального захисту населення від 27.06.2012 № 10-11/5056, посвідчення є безстроковим, підставою для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2, вперше ОСОБА_1 було встановлено на підставі копії довідки військової частини НОМЕР_2 від 24.06.1986 № 1/259 та виписки із додаткової відомості № 6 від 24.06.1986, випадної військовою частиною НОМЕР_2 17.11.1992 за № 193. Після встановлення третьої групи інвалідності, пов`язаної з роботами по ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС, було встановлено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 (а.с. 8).

11 червня 1997 року ОСОБА_1 видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, серії НОМЕР_3 , безстрокове, та вкладку до нього № НОМЕР_4 (а.с. 6).

10 лютого 2011 року позивачу видано нове посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, серії НОМЕР_5 , безстрокове, та вкладку до нього № НОМЕР_6 (а.с. 7).

Згідно листа КМЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Чернігівської обласної ради № 341 від 25.06.2012, ОСОБА_1 , 1940 року народження, причина інвалідності «захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» встановлена згідно експертного висновку № 370 від 24.02.1997, виданого Київською регіональною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного зв`язку захворювань та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС (а.с. 13).

Зі змісту листа Головного управління праці та соціального захисту населення від 27.06.2012 № 10-11/5056 убачається, що 24.04.2012 Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України розглянута справа ОСОБА_1 та прийнято рішення про безпідставну видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорії 2 (1), оскільки не підтверджено факту виконання робіт у зоні відчуження (а.с. 9).

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.02.2015 у справі № 825/292/15-а встановлено, що Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України прийнято рішення, оформлене протоколом від 25.09.2014 № 78, про визнання безпідставною видачу посвідчення ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 (а.с. 9-10)./

Цією ж постановою Чернігівський окружний адміністративний суд скасував вищевказане рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України.

Згідно витягу з протоколу № 86 засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, від 28.05.2015, було вирішено відповідно до рішення Чернігівського окружного суду від 27.05.2015 (справа № 825/292/15-а) скасувати рішення комісії від 25.09.2014 № 78 в частині визнання без підставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) (а.с. 11).

На підставі вказаного судового рішення ОСОБА_1 12.06.2015 було перереєстровано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії НОМЕР_7 з тимчасовою вкладкою № НОМЕР_8 , яка підтверджує дійсність посвідчення, та є дійсною безстроково.

Після надання ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові нової вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, виданої 12.06.2015, Управлінням з 16.06.2015 переведено ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон) держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (п.1 статті).

Стаття 14 вказаного Закону передбачає, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед яких: інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1 (п. 1 статті).

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах: інвалідам І групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст. 54 Закону у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по І групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по І групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; дітям-інвалідам - 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Постановою УПФУ від 25.11.2005 №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок).

Відповідно до п. 1.8 Порядку особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї.

Відповідно до п. 2.2 Порядку, до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу. Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.

Пункт 2.1 Порядку передбачає, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу); 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року; 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до п. 2.6 Порядку при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації та підвищень відповідно надаються такі документи: 6) документи про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС чи потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для призначення додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Пункт 2.8. Порядку передбачає, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. При переведенні на пенсію по інвалідності з іншого виду пенсії орган, що призначає пенсію, додає до пенсійної справи виписку з акта огляду МСЕК про встановлення або зміну групи інвалідності.

Згідно з п. 2.24 Порядку, при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Таким чином, суд дійшов висновку, з огляду на скасування постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.02.2015 у справі № 825/292/15-а рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформленого протоколом від 25.09.2014 № 78, про визнання безпідставною видачу посвідчення ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, права позивача з квітня 2012 року по травень 2015 року, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для інваліда ІІІ групи категорії 1 внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, не припинялися, і він весь цей час був та залишається особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується вищевказаним посвідченнями та вкладками до них.

Позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Чернігові щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії, яка належить до йому до виплати за період з квітня 2012 року по березень 2015 року.

Разом з тим, з довідки УПФУ в м. Чернігові № 3481/06 від 04.11.2015 про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії убачається, що позивачеві пенсія, передбачена ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не виплачувалась у період з липня 2012 року по травень 2015 року.

За таких обставин, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд знаходить підстави для визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у м. Чернігові щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії, яка належить до виплати ОСОБА_1 за період з липня 2012 року по травень 2015 року, що відповідає положенням ч. 2 ст. 11 КАС України.

Що стосується вимог про стягнення моральної шкоди, суд вважає, що в цій частині слід відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки позивачем належним чином не обґрунтовано, в чому полягає ця шкода, не доведено факту завдання йому моральних страждань, душевних переживань та психологічного розладу, наявність втрат немайнового характеру, що настали у зв`язку з діями відповідача як суб`єкта владних повноважень та не надано доказів, якими це підтверджується.

Керуючись статтями 2, 11, 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Чернігові щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії, яка належить до виплати ОСОБА_1 за період з липня 2012 року по травень 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду у м. Чернігові здійснити перерахунок пенсії, яка належить до виплати ОСОБА_1 за період з липня 2012 року по травень 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок перерахунку розміру пенсії за вказаний період.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя О.П. Супрун