Справа № 610/509/14-а (2-а/610/23/14)
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2015 року м. Київ К/800/24582/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Єрьоміна А.В.,

Конюшка К.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року у справі №610/509/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області про зобов'язати вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області про зобов'язати виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача, що полягають у безпідставній відмові виплачувати ОСОБА_2 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 03 березня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 03 березня 2014 року скасовано та прийнято нову, якою позов задоволено: визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області щодо виплати ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі меншому, ніж встановлено законом; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області провести перерахунок ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2014 року, та провести відповідні виплати.

У поданій касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального та матеріального права, просило скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

23.02.2007 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та встановлена додаткова пенсія відповідно до статей 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01.01.2014 позивачу щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується у розмірі 18 % мінімальної пенсії за віком відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210.

Вказуючи, що у 2014 році відповідача безпідставно виплачує йому додаткову пенсію у розмірах менших, ніж встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що виплата позивачу додаткової пенсії у розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, відповідає вимогам чинного законодавства.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що правовідносини щодо виплати додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а застосування до таких правовідносин підзаконного акту - постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, яка суперечить Закону, є помилковим.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з вказаними висновками суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною першою статті 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», встановлено, що у 2012 році норми і положення статті 51 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На виконання вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно вимог якої щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2012: особам, що належать до категорії 2 - 15 відсотків; з 01.07.2012: особам, що належать до категорії 2 - 18 відсотків.

Водночас, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було встановлено обмеження щодо виплат додаткової пенсії, не внесено змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому з 01.01.2014 року діють положення статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої особам, віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, за загальними засадами пріоритету законів над підзаконними актами, при визначенні позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 01.01.2014 та на час винесення судом апеляційної інстанції оскаржуваного судового рішення, застосуванню підлягала частина перша статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не положення постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судом апеляційної інстанції дана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення судом апеляційної інстанції не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області відхилити, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: