Справа № 2008/2а-30/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2015 року м. Київ К/800/36841/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу представника ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - ОСОБА_6 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013 року у справі за позовом прокурора Вовчанського району Харківської області до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, треті особи - ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, про скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

У червні 2012 року прокурор Вовчанського району Харківської області звернувся до Вовчанського районного суду Харківської області з позовом до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, треті особи - ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, про скасування рішень.

Постановою Вовчанського районного суду Харківської області від 19.02.2013 року у задоволенні позовних вимог прокурору Вовчанського району Харківської області було відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013 року апеляційну скаргу прокурора Вовчанського району Харківської області було задоволено. Постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 19.02.2013 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги прокурора Вовчанського району Харківської області - задоволено. Скасовано:

- рішення Старосалтівської селищної ради від 28.12.2009 року «Про надання дозволу ОСОБА_7 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;

- рішення Старосалтівської селищної ради від 29.01.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;

- рішення Старосалтівської селищної ради від 25.03.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_8 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;

- рішення Старосалтівської селищної ради від 22.03.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;

- рішення Старосалтівської селищної ради від 22.04.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;

- рішення Старосалтівської селищної ради від 22.04.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;

- рішення Старосалтівської селищної ради від 25.03.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_9 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

У касаційній скарзі представник ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - ОСОБА_6, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013 року та залишити в силі постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 19.02.2013 року.

Прокурором Вовчанського району Харківської області подано заперечення на касаційну скаргу, в яких він просить залишити касаційну скаргу представника ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - ОСОБА_6 без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга представника ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - ОСОБА_6 задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 28.12.2009 року було надано дозвіл ОСОБА_7 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1, площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, споруд із земель житлової та громадської забудови.

Рішенням сесії V скликання від 29.01.2010 року було надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_2, площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, споруд із земель житлової та громадської забудови.

Рішенням Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 25.03.2010 року було надано дозвіл ОСОБА_8 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_3, площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, споруд із земель селищної ради.

Рішенням Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 28.12.2009 року було надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1, площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, споруд із земель житлової та громадської забудови.

Рішенням Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 22.04.2010 року було надано дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4, площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого іудинку, господарських будівель, споруд із земель селищної ради.

Рішенням Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 22.04.2010 року було надано дозвіл ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_5, площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого іудинку, господарських будівель, споруд із земель селищної ради.

Рішенням Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 25.03.2010 року було надано дозвіл ОСОБА_9 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_6, площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, споруд із земель селищної ради.

Прокурор Вовчанського району Харківської області 17.04.2012 року звернувся до Старосалтівської селищної ради з протестом № 04-33-757вих-12 щодо скасування вищезазначених рішень Старосалтівської селищної ради.

Рішенням Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 27.04.2012 року було розглянуто протест прокурора Вовчанського району від 17.04.2012 року № 04-33-757вих-12 «Про скасування рішень Старосалтівської селищної ради» та вирішено відмовити в задоволенні протесту.

Прокуратурою Вовчанського району Харківської області було розглянуто звернення ОСОБА_12 щодо неправомірних дій з боку голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області. Рішеннями Старосалтівської селищної ради були надані згоди громадянам на безоплатну передачу земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства,які розташовані по вул. Леніна, смт Старий Салтів, Вовчанського району, Харківської області.

Рішенням Старосалтівської селищної ради від 22.04.2010 року про розгляд звернення вищевказаних осіб були скасовані рішення селищної ради про надання згоди на безоплатну передачу їм земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та земельні ділянки направлені до запасу та було надано громадянам дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, площею 0,10 га кожна для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель по вул. Леніна, смт Старий Салтів, Вовчанського району, Харківської області, на що прокурором Вовчанського району Харківської області було надано обґрунтовану відповідь про те, що підстав для внесення актів прокурорського реагування не вбачається.

Вважаючи, що надані Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківської області земельні ділянки у безоплатну передачу у власність ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, перебувають в охоронній зоні водосховища прокурор Вовчанського району Харківської області звернувся до суду з даним позовом.

Як вбачається з висновку ТОВ «НТЦ Землевласник» по виконанню комплексу геодезичних робіт на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 27.06.2012, виходячи з результатів геодезичних вимірів та наданих результатів топографічної зйомки ПГІ «Землевпорядник» 2010 року масштаб 1:500, земельні ділянки для забудови громадянам ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_5 потрапляють в межі прибережної захисної смуги Печенізького водосховища, відстань до земельних ділянок ОСОБА_13 та ОСОБА_3 до урізу води складає від 95 до 108 метрів. Величина уклону території, на якій розташовані вказані земельні ділянки перевищує 3°.

Відповідно до статті 59 Земельного кодексу України, громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно- оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Згідно із статтею 60 Земельного кодексу України, вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:

а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів;

б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів;

в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Статтею 88 Водного кодексу України передбачено, що з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:

для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів;

для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів;

для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися.

Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів виділяється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Враховуючи вищезазначене, з урахуванням вимог статті 60 Земельного кодексу України та статті 88 Водного кодексу України, прибережна захисна смуга території, на якій розташовані земельні ділянки, на які оскаржуваними рішеннями Старосалтівської селищної ради надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, споруд із земель селищної ради, складає 200 метрів.

Оскільки вказані земельні ділянки перебувають в охоронній зоні водосховища, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку скасувавши:

- рішення Старосалтівської селищної ради від 28.12.2009 року «Про надання дозволу ОСОБА_7 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;

- рішення Старосалтівської селищної ради від 29.01.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;

- рішення Старосалтівської селищної ради від 25.03.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_8 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;

- рішення Старосалтівської селищної ради від 22.03.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;

- рішення Старосалтівської селищної ради від 22.04.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;

- рішення Старосалтівської селищної ради від 22.04.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;

- рішення Старосалтівської селищної ради від 25.03.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_9 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - ОСОБА_6 - залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013 року у справі за позовом прокурора Вовчанського району Харківської області до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, треті особи - ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, про скасування рішень - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз