Справа № 528/1025/15-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2015 р. Справа № 528/1025/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Березівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області на постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 07.10.2015р. по справі № 528/1025/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Березівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області третя особа: Гребінківський районний сектор управління державної міграційної служби України в Полтавській області

про визнання протиправною бездіяльності,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Березівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області (в подальшому - Березівська сільська рада), в якому просила визнати протиправною бездіяльність Березівської сільської ради по оформленню та наданню дозволу на реєстрацію місця тимчасового проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Гребінківського районного суду Полтавської області від 07 жовтня 2015 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 07 жовтня 2015 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», КАС України та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 та її сім'я проживають в будинку АДРЕСА_1.

Рішенням Пирятинського районного суду Полтавської області від 16 грудня 2003 року, яке набрало законної сили, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з двома неповнолітніми дітьми виселено з вищезазначеного будинку із наданням іншого житлового приміщення.

Станом на теперішній час зазначене рішення суду не виконано, оскільки ухвалою Пирятинського районного суду Полтавської області від 07 вересня 2004 року його виконання відстрочено до того часу доки в Березівській сільській раді не буде вільного житлового приміщення для виселення сім"ї ОСОБА_1, яке відповідає вимогам житлового законодавства.

Згідно рішення сорок другої сесії шостого скликання Березівської сільської ради від 09 червня 2015 року, Березівська сільська рада не може надати житлове приміщення для виселення сім"ї ОСОБА_1, у зв'язку з відсутністю житла, яке б відповідало вимогам житлового законодавства.

28 липня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до голови села Березівка Гребенківського району Полтавської області із заявою про надання дозволу на реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 і ОСОБА_3 за вищезазначеною адресою, оскільки вони там постійно проживають з 2001 року, а виконання рішення суду про виселення із спірного житлового будинку сім"ї ОСОБА_1 відстрочено.

За результатами розгляду цього звернення, листом виконавчого комітету Березівської сільської ради № 151/02-27 від 17 серпня 2015 року позивачці повідомлено, що зареєструвати її в будинку АДРЕСА_1 неможливо, оскільки у сім"ї ОСОБА_1 відсутнє законне право на проживання в цьому житловому будинку, а рішення суду про відстрочення виселення не є рішенням про право реєстрації в житловому будинку.

Не погодившись із відмовою відповідача, позивачка звернулася до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що підстави, на які посилався відповідач у листі № 151/02-27 від 17 серпня 2015 року відмовляючи позивачці в реєстрації місця проживання, не віднесені до переліку, визначеному законодавством, у зв'язку з чим така відмова є неправомірною.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Пунктом 1.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України № 1077 від 22 листопада 2012 року, передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Відповідно до пункту 2.1 вищезазначеного Порядку, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.

Статтею 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлено, що реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Відповідно до п. 1, п. п. 20 п. 4 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України № 405/2011 від 06 квітня 2011 року, ДМС України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. ДМС України відповідно до покладених на неї завдань, здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, веде відповідні реєстраційні обліки.

Системний аналіз вищезазначених норм законодавства вказує, що реєстрація місця проживання особи є виключною компетенцією територіальних підрозділів ДМС.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позов ОСОБА_1 необґрунтований і в його задоволенні необхідно відмовити, оскільки діючим законодавством не передбачений обов'язок Березівської сільської ради здійснювати реєстрацію місця проживання особи або надання дозволу на проведення такої реєстрації.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Березівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області задовольнити.

Постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 07.10.2015р. по справі № 528/1025/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Русанова В.Б. Курило Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 30.11.2015 р.