Справа № 2-а-8234/11
Суддя: Лісовська О. В.
Дата ухвалення: 2011-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-8234/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 грудня 2011 року Суддя Деснянського районного суду м. Києва ЛІСОВСЬКА О.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та зобов′язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідачів про визнання дій неправомірними та зобов′язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що 10.03.2010 року вона народила сина ОСОБА_2 та звернулась до відповідача з заявою про виплату їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З 2010 року вона отримує щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі, обумовленому, як різниця між 75% суми прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., що складає 130 грн. Але відповідно до вимог ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням розмір даної допомоги встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Розмір прожиткового мінімуму для працездатної особи встановлюється Законами України Про Державний бюджет України на відповідний рік. На підставі викладеного позивачка вимушена звернутися до суду з даним позовом, просить визнати дії відповідачів щодо перерахунку та виплаті їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та зобов"язати відповідачів здійснити перерахунок та виплатити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, ст. 58 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та ст. 54 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік для застрахованої працездатної особи, передбачену ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням, за період з 25.02.2011 року.

Ухвалою судді Деснянського районного суду м. Києва від 14.12.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 про зобов′язання вчинити певні дії в частині визнання відмови відповідачів щодо нарахування і виплати несплаченої їй допомоги за період з 25.02.2011 року по 12.06.2011 року залишено без розгляду.

Стороною відповідача Київського міського центру - до суду надано заперечення щодо позовних вимог ОСОБА_1, відповідно до яких дії Центру відповідають вимогам діючого законодавства, а тому підстав для проведення перерахунку немає.

Стороною відповідача Управління праці до суду не надано заперечення щодо позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи стороні відповідача необхідно довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Судом встановлено, що 10.03.2010 року у позивачки, яка є застрахованою особою, народився син ОСОБА_2.

З 2010 року позивачці була призначена допомога до догляду за дитиною в розмірі 130 грн.

Позивачка звернулась до Управління соціального захисту населення з заявою про перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною, яку вона отримує у звязку з народженням сина, але листом їй було відмовлено у здійсненні перерахунку зазначеної допомоги з посиланням на вимоги Законів України Про Державний бюджет України за відповідні роки.

Так, відповідно до вимог ст. 4, 5, 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 21.11.92 року із змінами в редакції від 25.03.2005 року, передбачено, що всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із ст. 42, 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням в редакції від 18.01.2001 року (введено в дію з 01.01.2002 року) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Зазначена допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення, яка частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допомога надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 2 ст. 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік було встановлено, що в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередній шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до шести років у наступних розмірах: з 01.04.2007 року 463 грн., з 01.10.2007 року 470 грн.

В Рішенні Конституційного Суду України по справі № 1-29/2007 від 09.07.2007 року за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України окремих статей Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік зазначено, що оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Проаналізувавши зазначені положення Конституції України, Кодексу, практику зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст.1, 3, 21, 22, ч.2 ст.19, п.1 ч.2 ст.92, ч.ч.1-3 ст.95 Конституції України.

Зазначеним рішенням суду абз.3 ч.2 ст.56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України та п.14 ст.71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу УІІІ Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Враховуючи те, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, яке має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції, абз.3 ч.2 ст.56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України та п.14 ст.71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12,ч.1 ст.15 та п.3 розділу УІІІ Прикінцевих положень Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнано неконституційними, суд вважає, що вимоги позивачки в частині зобовязання відповідачів нарахувати їй недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підлягає задоволенню.

Законом України Про державний бюджет на 2008 рік №107-УІ (107-17) від 28.12.2007 року в ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми внесені зміни, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, а статті 40-44 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, виключено (п.25 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України).

Рішенням Конституційного Суду України по справі № 1-28/2008 від 22.05.2008 року за конституційним поданням Верховного Суду України і 101 народного депутата щодо відповідності Конституції України окремих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік визнано такими, що не відповідають Конституції України Про Державний бюджет України на 2008 рік положення пункту 25 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік.

Рішення щодо неконституційності змін, внесених до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік Конституційним Судом не приймалось.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обовязковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими.

Таким чином, судом встановлено, що станом на 01.01.2008 року діяла ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції, яка передбачала, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень та ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням в редакції від 18.01.2001 року, яка передбачала, що допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правління Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, яке має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції, виключення ст.40-44 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням визнано неконституційними, а також визначено позицію Конституційного Суду, яка полягає в тому, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, запиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це призводить до обмеження прав і свобод людини і громадянина, а внесення змін до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми на 2008 року була здійснена саме Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік, суд вважає, що вимоги позивачки в частині зобовязання відповідачів нарахувати недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною з розрахунку прожиткового мінімуму підлягає задоволенню.

Оскільки зі змісту ст. 42-43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням випливає, що допомога по догляду за дитиною є формою матеріального забезпечення, яка частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд вважає, що для розрахунку повинен бритися розмір прожиткового мінімуму, встановлений для застрахованої працездатної особи, який згідно вимог ст. 58 Закону України Про державний бюджет на 2008 рік дорівнює 669 грн.

Статтями 46, 54 Законом України Про державний бюджет України на 2009 рік передбачено, що у 2009 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється відповідно до вимог Законів України Про державну допомогу сімям з дітьми та Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасом втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. В 2009 році встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Статтею 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", Законом України "Про загальообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та ст. 15 Закону України "Про Державну допомогу сім"ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2010 році призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України, тобто дорівнює різниці між 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

За таких обставин суд вважає, що вимоги позивачки щодо нарахування недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною за період з 13.06.2011 року відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України судові витрати суд відносить на рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 158-163, 186 КАС України, Конституцією України, Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми, Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік, Рішенням Конституційного Суду України по справі № 1-28/2008 від 22.05.2008 року,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік та Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" для застрахованої працездатної особи, передбачену ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням, за період з 13 червня 2011 року.

Зобовязати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити виплату перерахунку ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік та Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" для застрахованої працездатної особи, передбачену ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням, за період з 13 червня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: