Справа № 819/300/15-а
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 р. Справа № 876/4135/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.

за участю секретаря судового засідання: Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.03.2015 р. по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Домобудівник" до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

06.02.2015 року позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "Домобудівник" (далі- ТзОВ Домобудівник) звернулось до суду з адміністративним позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з ТзОВ Домобудівник стягуються витрати в користь Пенсійного фонду України в місті Тернополі за доставку пільгової пенсій ОСОБА_1 який працював з 1989 року по 1992 рік в позивача, після чого працював: - з 1998 р. по 1999 р. електрозварником в ВАТ Обрій; - з 1999р. по 2002р. електрозварником в ВАТ Січ; - з 2002 р. по 2008 р. електрозварником ПП Тернопільська фірма Будівельник; останнє місце роботи ОСОБА_1 було в БМУ Промбуд ВАТ Тернопільбуд з 2008 по 2013 рік, звідти він пішов на пенсію.

Позивач зазначає, що після звільнення у 1992 р. з ТзОВ Домобудівник ОСОБА_1 працював ще 14 років на роботах, що давали йому право на отримання пільгової пенсії, з необхідних для призначення пенсії згідно п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення 12 років 6 місяців і така пільгова пенсія йому була призначена. В той же час витрати на доставку такої пенсії і визначення пільгового стажу в розмірі 17,31% покладено на ТзОВ Домобудівник, що суперечить діючому законодавству, а тому просить суд позов задоволити.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.03.2015 р. позов задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визначення пільгового стажу ОСОБА_2 для призначення пенсії і розподілу витрат по доставці такої пенсії неправомірними.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі повторно розглянути і прийняти рішення про визначення пільгового стажу ОСОБА_2 і стягнення витрат по доставці даної пільгової пенсії.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що при визначені пільгового стажу ОСОБА_1 Управлінням Пенсійного Фонду в місті Тернополі не враховано те, що він працював електрозварником після звільнення з ТзОВ Домобудівник на таких підприємствах як ВАТ Обрій, ВАТ Січ, ПП Тернопільська фірма Будівельник та БМУ Промбуд ВАТ Тернопільбуд понад 14 років, тобто при призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 і розрахунку витрат на виплату і доставку пільгових пенсій необхідно було врахувати, що витрати на виплату і доставку пільгових пенсій відповідно до діючого законодавства покриваються підприємствами де працював працівник останніх 12 років і 6 місяців при цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується в повному розмірі, а з попередніх місць роботи він додається до даного стажу.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання сторони не зявились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 21.05.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Тернополі призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Згідно протоколу № 2663 від 21.05.2014 року УПФУ в м. Тернополі зарахувало до пільгового стажу ОСОБА_1 12 років 6 місяців, попри те, що його стаж становить понад 20 років.

Із розрахунку стажу ОСОБА_1 слідує, що йому в пільговий стаж за Списком № 2 зараховано : з БМУ Промбуд ТзОВ Тернопільбуд 3 роки 6 місяців та 21 день, що складає 28,47 % пільгового стажу; на ТзОВ Домобудівник 2 роки 1 місяць та 29 днів, що складає 17,31% пільгового стажу; на СБУ Спецбуд ТзОВ Тернопільбуд 6 років 9 місяців та 10 днів, що складає 54,22% пільгового стажу.

Колегією суддів встановлено, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 після звільнення у 1992 р. з ТзОВ Домобудівник він продовжував працювати електрозварувальником в інших підприємствах, а саме:

- з 03.08.1998 р. по 09.03.1999 р. або 7 місяців електрозварником в ВАТ Обрій;

- з 15.03.1999 р. по 25.11.2002р. або 3 роки 7 місяців електрозварником в ВАТ Січ;

- з 27.11.2002 р. по 21.04.2008р. або 5 років 3 місяці електрозварником в ПП Тернопільська фірма Будівельник;

- з 05.05.2008 р. по 20.08.2013р. або 5 років 3 місяців електрозварником в БМУ Промбуд ВАТ Тернопільбуд, останнє місце роботи ОСОБА_1

Таким чином, загальний стаж роботи ОСОБА_1 на професії електрозварника, включеної до Списку № 2 після звільнення з ТзОВ Домобудівник становить понад 14 років.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до положень п.2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003р. № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно з п. б ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991р. № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам

Пунктом 6.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Згідно з п.10 вказаного Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р.

Відповідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) (далі Порядок №637), за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з абз.3 п.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1 в редакції, що діяла на час призначення пенсії (далі Порядок №22-1), у разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Відповідно до п.36 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, надає: - роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; - у разі необхідності - бланки документів; - допомогу особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Пунктом 43 Порядку №22-1, встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

При цьому абз.2 п.п в п.38 Порядку №22-1, надано право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Як наслідок, беручи до уваги вищенаведені правові норми та встановлені обставини справи, наявні у ній письмові докази, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що при визначені пільгового стажу ОСОБА_1 управлінням Пенсійного Фонду в місті Тернополі не враховано те, що він працював електрозварником після звільнення з ТзОВ Домобудівник на таких підприємствах як ВАТ Обрій, ВАТ Січ, ПП Тернопільська фірма Будівельник та БМУ Промбуд ВАТ Тернопільбуд понад 14 років, тобто при призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 і розрахунку витрат на виплату і доставку пільгових пенсій необхідно було врахувати, що витрати на виплату і доставку пільгових пенсій відповідно до діючого законодавства покриваються підприємствами де працював працівник останніх 12 років і 6 місяців, при цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується в повному розмірі, а з попередніх місць роботи він додається до даного стажу.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що при розрахунку стажу ОСОБА_1 для призначення пільгової пенсії а також витрат на виплату і доставку даної пенсії в управлінні Пенсійного фонду в м. Тернополі необхідно було врахувати, що ОСОБА_1 останніх дванадцять років і 6 місяців перед звільненням і виходом на пенсію працював на таких підприємствах як БМУ Промбуд ВАТ Тернопільбуд, ПП Тернопільська фірма Будівельник, ВАТ Січ та ВАТ Обрій на які необхідно було покласти витрати на виплату і доставку пільгових пенсій в повному обсязі.

Наведене є підставою для часткового задоволення позовних вимог та зобовязання управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі повторно розглянути і прийняти рішення про визначення пільгового стажу ОСОБА_1 і стягнення витрат по доставці пільгової пенсії.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.03.2015 р. по справі № 819/300/15-a без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О.Большакова

ОСОБА_3

Ухвала складена в повному обсязі 01.12.2015 року.