Справа № 561/1011/15-а
Суддя: Світличний Р.В.
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 561/1011/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2015 року 16:40 год. смт. Зарічне

Зарічненський районний суд Рівненської області в складі:

судді Світличного Р.В.

з участю секретаря Савич Ж.В.

представника позивача-адвоката ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Зарічне адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Зарічненської селищної ради Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Зарічненської селищної ради Рівненської області № 95 від 29 вересня 2015 року,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2015 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Зарічненської селищної ради Рівненської області, у якому просила визнати рішення виконавчого комітету Зарічненської селищної ради Рівненської області № 95 від 29 вересня 2015 року незаконним та скасувати його.

Ухвалою суду від 25 листопада 2015 року Зарічненську селищну раду Рівненської області було замінено належним відповідачем виконавчим комітетом Зарічненської селищної ради Рівненської області.

На обґрунтування позову ОСОБА_3 зазначала, що рішенням виконкому Зарічненської селищної ради Рівненської області № 95 від 29 вересня 2015 року її зобовязано знести тимчасову споруду на самовільно зайнятій земельній ділянці та повернути земельну ділянку у попередній стан. Вважає дане рішення незаконним, оскільки на підставі комплексної схеми встановлення тимчасової споруди у встановленому порядку отримала паспорт привязки даної споруди, який дійсний до 16 липня 2018 року. Вважаючи оскаржуване рішення незаконним просила позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача-адвокат ОСОБА_1Ю предявлений позов підтримала повністю, вважає рішення відповідача незаконним, просила позов задовольнити.

Представник відповідача предявлений позов не визнав з підстав викладених у письмових запереченнях проти адміністративного позову. Додатково суду пояснив, що на підставі звернення мешканців будинку 21, що на вул. Лесі Українки в смт. Зарічне, комісією по вирішенню земельних спорів було встановлено самовільне зайняття позивачем земельної ділянки за зазначеною адресою. Вказував, що виданий позивачу 16 липня 2013 року паспорт привязки анульований. До заяви щодо оформлення паспорта привязки позивачем не було прикладено схему розміщення тимчасової споруди із вказівкою площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування, як того вимагає Додаток 1 до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Вважає, що отримання паспорта привязки тимчасової споруди не дає позивачу права на встановлення такої споруди. Рішення щодо надання земельної ділянки для ОСОБА_3 під тимчасову споруду Зарічненською селищною радою не приймалося.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи виконавчим комітетом Зарічненської селищної ради 29 вересня 2015 року прийнято рішення № 95, яким зобовязано позивача ОСОБА_3 знести тимчасову споруду на самовільно зайняті земельній ділянці по вул. Лесі Українки в смт. Зарічне та земельну ділянку привести у попередній стан.

Сторонами визнається, що позивач розмістила тимчасову споруду для підприємницької діяльності по вул. Лесі Українки в смт. Зарічне, Рівненської області. З акту № 706 перевірки дотримання вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, проведеної Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області 12 жовтня 2015 року вбачається відсутність порушень при зведенні даної тимчасової споруди (а.с.8-9).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Частиною 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21 жовтня 2011 року № 244 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за № 1330/20068) (далі Порядок).

У відповідності до п. 1.6. Порядку комплексна схема розміщення тимчасової споруди та архітип розробляються за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради субєктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та затверджуються рішенням (розпорядженням, наказом) виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. Розроблення комплексної схеми розміщення тимчасової споруди та архітипу здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Зарічненської селищної ради Рівненської області від 26 лютого 2013 року № 24 позивачу ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення комплексної схеми встановлення тимчасової споруди в смт. Зарічне на земельній ділянці із земель запасу житлової та громадської забудови в смт. Зарічне по вул. Лесі Українки між будинками № 2 по вул. Лесі Українки та № 21 по вул. Фестивальна (а.с.2). Рішенням виконавчого комітету Зарічненської селищної ради Рівненської області від 26 лютого 2013 року затверджено комплексну схему встановлення тимчасової споруди на земельній ділянці із земель запасу житлової та громадської забудови в смт. Зарічне по вул. Лесі Українки між будинками № 2 по вул. Лесі Українки та № 21 по вул. Фестивальна та надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку паспорта привязки тимчасової споруди павільйону для здійснення підприємницької діяльності по вул. Лесі Українки між будинками № 2 по вул. Лесі Українки та № 21 по вул. Фестивальна (а.с.3).

Розділом ІІ Порядку унормовано порядок отримання паспорта привязки тимчасової споруди.

У встановленому порядку 16 липня 2013 року відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зарічненської райдержадміністрації позивачу видано паспорт привязки тимчасової споруди для підприємницької діяльності, по вул. Лесі Українки в смт. Зарічне, Рівненської області за № 4. Паспорт привязки дійсний до 16 липня 2018 року (а.с.4). Зазначений паспорт включає в себе схему розміщення тимчасової споруди М 1:500, план благоустрою М 1:100, конструкцію дорожнього покриття, паспорт зовнішнього опорядження М 1:50 (а.с.5-7).

Відповідно до п. 2.1. Порядку підставою для розміщення тимчасових споруд є паспорт привязки тимчасових споруд.

Отримавши паспорт привязки, позивач правомірно встановила тимчасову споруду у відповідності визначених ним вимог.

Паспорт привязки № 4 від 16 липня 2013 року отриманий позивачем ОСОБА_3 у встановленому порядку, не анульований, не скасований, у судовому порядку нечинним не визнаний, а відтак є належним документом для встановлення тимчасової споруди позивачем.

Заперечення відповідача про те, що паспорт привязки № 4 від 16 липня 2013 року є анульованим не знайшло свого підтвердження під час судового розгляду. Суд звертає увагу відповідача на те, що оформлення паспорта привязки здійснюється шляхом вчинення певних дій певною посадовою особою відповідно до встановленого чинним законодавством порядку. Таким чином, аналогічною за своєю правовою природою є і процедура анулювання паспорта привязки відповідно до п.п.2.27 п.2 Порядку.

Суд також не погоджується із запереченнями відповідача про те, що позивач перш ніж оформити паспорт привязки повинна була отримати документ на право землекористування. Як розяснило Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України у своєму листі-розясненні від 21 лютого 2015 року № 7/14-2737, стосовно додатка 1 Порядку, який передбачає надання інформації щодо площі земельної ділянки згідно з документами землекористування, така інформація наводиться у випадках, коли заявник вже є власником земельної ділянки і має намір розмістити тимчасову споруду саме на цій земельній ділянці. У інших випадках надання такої інформації не є обовязковим.

Не приймається судом як доказ, лист Державної фіскальної служби України від 22 квітня 2015 року № 1842/99-99-17-04-02-18, згідно якого фізична особа-підприємець, яка має паспорт привязки, повинна мати правовстановлюючі документи на земельну ділянку, оскільки в силу пункту 52.2. статті 52 Податкового кодексу України податкова консультація має індивідуальний характер і може використовуватися виключно платником податків, якому надано таку консультацію, до яких відповідач не відноситься.

Як вбачається з преамбули оскаржуваного рішення, приймаючи його виконавчий комітет Зарічненської селищної ради Рівненської області виходив із самовільного зайняття земельної ділянки позивачем.

Як на підставу заперечень проти адміністративного позову посилається на ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», якою дано визначення самовільного зайняття земельної ділянки, зокрема, це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Виходячи з даної правової норми самовільним зайняттям земельної ділянки рахуються будь-які дії, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Зокрема, у відповідності до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Зазначений порядок прийнято саме на виконання частини четвертої статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Позивач ОСОБА_3 діяла правомірно, зокрема у встановленому законом порядку отримала паспорт привязки тимчасової споруди, комплексна схема встановлення цієї тимчасової споруди на земельній ділянці із земель запасу житлової та громадської забудови затверджена рішенням виконавчого комітету Зарічненської селищної ради від 26 лютого 2013 року № 26, встановлення тимчасової споруди мало місце на підставі Порядку та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відтак суд вважає, що виконавчий комітет Зарічненської селищної ради Рівненської області прийшов до передчасних висновків про самовільне зайняття позивачем ОСОБА_3 земельної ділянки на вул. Лесі Українки в смт. Зарічне і, як наслідок, прийняв незаконне рішення.

Окрім цього, приймаючи зазначене рішення, виконавчий комітет Зарічненської селищної ради Рівненської області не діяв на підстав, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом. Зокрема, в силу п. 2.30 Порядку, який прийнятий на виконання ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підставами демонтажу тимчасової споруди є: закінчення строку дії паспорта привязки, його анулювання, або самовільне встановлення тимчасової споруди. Зазначених підстав в ході судового розгляду встановлено не було.

Частиною 4 статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території обєкта благоустрою державної та комунальної власності, зобовязаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього обєкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем. Типовий договір щодо пайової участі в утриманні обєкта благоустрою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Керуючись ст.ст. 18-19, 71, 158-163, 167 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до виконавчого комітету Зарічненської селищної ради Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Зарічненської селищної ради Рівненської області № 95 від 29 вересня 2015 року задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Зарічненської селищної ради Рівненської області № 95 від 29 вересня 2015 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Зарічненський районний суд Рівненської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Р.В. Світличний