Справа № 369/6024/15-а
Суддя: Медвідь Н. О.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/6024/15-а
Провадження № 2-а/369/226/15
ПОСТАНОВА

іменем України

11.11.2015 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Медвідь Н.О.

при секретарі Маршалковській О.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Крюківщинської сільської ради Києво- Святошинського району Київської області 3-я особа без самостійних вимог ОСОБА_2»янчук ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 09.04.2015, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з даним позовом, посилаючись на те, що вона здійснює будівництво багатоквартирного будинку в с. Крюківщина по вул. Дружби 1 з 2013 року. Поруч з даним будівництвом знаходиться земельна ділянка площею 0,06 га, на якій будівництво не здійснюється. ОСОБА_1 володіє вказаною земельною ділянкою на праві власності відповідно до договору купівлі-продажу, укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 04 листопада 2013 року. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

09 квітня 2015 року 45 сесією VI скликання Крюківщинської сільської ради Києво- Святошинського району Київської області було прийнято рішення №3 «Про заборону здійснення облаштування паркомісць біля обєкту будівництва житлового будинку по вул. Дружби, 1, с. Крюківщина». Пунктом 1 вказаного рішення було заборонено позивачці та підряднику вчиняти дії щодо облаштування паркомісць біля обєкту будівництва житлового будинку по вул. Дружби, 1, с. Крюківщина.

Також, пунктом 2 даного рішення було створено комісію щодо перевірки законності облаштування паркомісць біля обєкту будівництва житлового будинку по вул. Дружби, 1, с. Крюківщина згідно з додатком.

Вважає, що згідно закону представники громадськості не можуть входити до складу комісій, якщо вони не є спеціалістами чи експертами. Ті представники громадськості, які входять до складу комісії щодо перевірки законності будівництва на земельній ділянці по вул. Дружби 1 в с. Крюківщина не є спеціалістами, експертами чи особами, які відповідно до вимог чинного законодавства мають право перевіряти законність будівництва.

Тому просила визнати незаконним та скасувати рішення Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 45 сесії VI скликання за №3 від 09.04.2015 «Про заборону здійснення облаштування паркомісць біля обєкту будівництва житлового будинку по вул.. Дружби, 1, с.Крюківщина».

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала.

Представник відповідача, третя особа без самостійних вимог позов не визнали, вважають що будівництвом паркомісць позивач порушує права та інтереси сусідів, рішення вважають обгрунтованим.

Суд, вислухавши, осіб, які приймають участь у справі, вивчивши матеріали справи в позові відмовляє з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 здійснює будівництво багатоквартирного будинку в с. Крюківщина по вул. Дружби 1 з 2013 року.

09 квітня 2015 року 45 сесією VI скликання Крюківщинської сільської ради Києво- Святошинського району Київської області було прийнято рішення №3 «Про заборону здійснення облаштування паркомісць біля обєкту будівництва житлового будинку по вул. Дружби, 1, с. Крюківщина». Пунктом 1 вказаного рішення було заборонено ОСОБА_1 та підряднику вчиняти дії щодо облаштування паркомісць біля обєкту будівництва житлового будинку по вул. Дружби, 1, с. Крюківщина.

Суд вважає, що оскаржуване рішення прийняте на підставі Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», припису №С-0408/3 Державної архітектурно- будівельної інспекції «Про зупинення підготовчих робіт та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним санітарним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт» від 04.08.2014 та на підставі наявності скарг від мешканців с. Крюківщина щодо облаштування паркомісць біля обєкту будівництва житлового будинку по вул. Дружби, 1. с. Крюківщина.

Згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Посилання представника позивача на те, що відповідач не має повноважень щодо зупинення . чи заборону будівництва спростовуються статтею . 14 Закону України «Про основи містобудування» згідно якої до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації та проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу. Виконуючи функції забезпечення порядку державного контролю за дотриманням законодавства в інтересах територіальної громади (ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), орган місцевого самоврядування фіксує зміст свого волевиявлення щодо регулювання містобудівної діяльності у визначений спосіб - шляхом прийняття рішення, що і було зроблено в даному випадку.

Оскаржуване рішення сільської ради були попередньо розглянуто на постійній комісії сільської ради, де отримали позитивний висновок, і після чого на сесії було проголосоване про його прийняття. Крім того, незаконність здійснення будівництва підтверджується приписом №С-0408/3 Державної архітектурно-будівельної інспекції «Про зупинення підготовчих робіт та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним санітарним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт» від 04.08.2014 .

Прийнявши ці рішення, сільська рада у встановленій законодавством формі зафіксувала волевиявлення щодо регулювання містобудівної діяльності від імені територіальної громади.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до ч. 2 ст, 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування за мотивів їх невідповідності Конституції України або законам України визнаються не законними у судовому порядку.

Згідно статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Щодо проекту, який наданий представником ОСОБА_1 в підтвердження позовних вимог, то він стосується лише організації дорожнього руху, а саме заїзду-виїзду до багатоквартирного житлового будинку по вул. Дружби, 1 в с. Крюківщина, Києво- Святошинського району, Київської області, а не облаштування паркомісць яке є предметом розгляду даної справи.

Лист наданий ГО «Громадська рада Крюківщина» від Служби автомобільних доріг у Київській області (вих. № 06с/2145 від 14.08.2015р) підтверджує факт не надання ними дозволу на облаштування паркомісць за зазначеною адресою та підтверджує той факт, що землі по вул. Дружби, 1 на яких виконується будівництво парко місць біля новобудови знаходиться в комунальній власності Крюківщинської сільської ради. А лист від Крюківщинської сільської ради (вих. №682 від 27.07.2015 року) підтверджує факт не надання дозволу забудовнику ОСОБА_1 на здійснення ремонтних або інших робіт на дорозі загального користування поруч з забудовою по вул. Дружби, 1.

Тобто ОДІ УДАІ ГУМВС України, які погодили даний проект не взяли дозвіл від власника даної земельної ділянки (Крюківщинської сільської ради) на розроблення такого проекту, чим порушили чинне законодавство в частині права власності, згідно ст. 321, 386, 391 Цивільного кодексу України.

А тому даний проект не дає підстав на здійснення паркомісць біля багатоповерхового будинку по вул. Дружби, 1 с. Крюківщина, Києво-Святошинського району, Київської області, оскільки не був розроблений спеціалістами з відповідним сертифікатом або ліцензією та не погоджувався з власником земельної ділянки, - Крюківщинською сільською радою.

Відповідно до ч.І ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.2 ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Отже, саме власнику землі, права якого здійснює Крюківщинська сільська рада належать повноваження щодо усунення порушень його прав на землю у порядку, передбаченому ст.212 Земельного кодексу України.

Як на доказ в підтвердження позовних вимог позивача, представник її посилається на те, що земельна ділянка на якій здійснюється облаштування парко місць біля об»єкт, будівництва багатоквартирного будинку належить позивачці на праві власності відповідно до договору купівлі-продажу, укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 04.11.2013, але в судовому засіданні не доведено, що саме на цій земельній ділянці здійснюється облаштування парко місць, не спростовані пояснення представника відповідача також третьої особи, що ця земельна ділянка знаходиться в комунальній власності Крюківщинської сільської ради, що свідчить про відсутність повноважень позивачки як власника чи землекористувача земельної ділянки на якій облаштовані парко місця.

За правилами ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку встановленому цим кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням , дією, чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права , свободи, або інтереси..

Як свідчать матеріали справи, а також твердження представника позивача, нею не обгрунтовано та не надано жодних доказів, які б вказували на правові підстави для задоволення її вимог

Позивачем не вказано, які саме права позивачки були порушені в зв'язку із винесенням оспорюваного рішення , землекористувача або власника, також не доведено яким чином порушено її право рішенням відповідача створити комісію щодо перевірки законності облаштування паркомісць біля об»єкту будівництва житлового будинку по вул. Дружби, 1 с. Крюківщина, при тому, що позивачкою також представником її не надано правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку.

Тобто, враховуючи положення ЗК України щодо набуття фізичними особами права власності або користування земельною ділянкою, право позивача на земельну ділянку на якій облаштовуються парко місця не доведено, а тому відсутній факт порушення будь- яких прав позивача.

Згідно ст.. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селиш, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

За правилами ст.. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками їз земель комунальної або державної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень .

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Суд вважає, що у діях відповідача відсутні протиправність дій , та причинний зв»язок з можливим порушенням прав та законних інтересів позивача, про що зазначено вище.

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 22 листопада 2010 року № 3- 27гс10 обовязковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність в особи, що ї використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність в неї таких документів є самовільним зайняттям земельної ділянки, тому відповідач правомірно виніс рішення заборонити ОСОБА_1 та підряднику вчиняти дії щодо облаштування парко місць біля об»єкту будівництва житлового будинку, та як вбачається з листа Кріківщинської сільської ради дозвіл від Крюківщинської сільської ради позивач як забудовник на здійснення ремонтних або інших робіт на дорозі загального користування поруч з забудовою по вул. Дружби, 1 не отримувала.

Згідно ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

За таких обставин посилання представника позивача на договір купівлі-продажу земельної ділянки, не спростовує даних, які і містяться в оспорюваному рішенні, також поясненнях представника відповідача, третьої особи та доданих до справи вищевказаних документах.

Зважаючи на відсутність беззаперечних фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку, встановлюється наявність або відсутність суспільного діяння, винність та протизаконність відповідача вчиненні ним неправомірних дій відносно позивачки, які мають значення для правильного вирішення справи, не доведені за їх недостатністю.

Представник позивачки не довела тих обставин на які посилалася як на підставу позовних вимог , не надала докази в обгрунтування цих вимог, не спростувала тих обставин на які посилалися представник відповідача та третя особа в обґрунтування своїх заперечень.

Згідно вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.ст. 16, 17, 94, 99, 104, 107, 160 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1 до Крюківщинської сільської ради Києво- Святошинського району Київської області 3-я особа без самостійних вимог ОСОБА_2»янчук ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 09.04.2015, «Про заборону здійснення облаштування паркомісць біля об»єкту будівництва житлового будинку по вул.. Дружби, 1 с. Крюківщина» відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя