Справа № 2а-763/11/2120
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" листопада 2015 р. м. Київ К/800/664/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Донця О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014р. у справі № 2а-763/11 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Херсонської міської ради про визнання нечинним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з адміністративним позовом (з урахуванням уточнення позовних вимог) про:

- скасування п.5.3 п.5, п.8 рішення ХХХІV сесії Херсонської міської ради V скликання від 29.01.2010 року № 1403 стосовно відмови фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 в поновленні договору оренди земельної ділянки площею 14 кв. м., по АДРЕСА_1 під розміщення торговельного кіоску та стосовно повернення фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 земельної ділянки,

- зобов'язання відповідача прийняти рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 14 кв.м, розташованої у АДРЕСА_1 від 19.06.2001 року за № 631 укладеного між Херсонським міськвиконкомом та ФОП ОСОБА_4 строком на п'ять років,

- визнати поновленим договір оренди земельної ділянки площею 14 кв.м, розташованої у АДРЕСА_1 від 19.06.2001 року за № 631 укладений між Херсонським міськвиконкомом та ФОП ОСОБА_4 строком на п'ять років до 15.05.2013 року.

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 04.03.2011р. позов задоволено. Визнати нечинними підпункт 5.3. п. 5. п. 8 рішення XXXIV сесії Херсонської міської ради V скликання №1403 від 29.01.2010 року «Про припинення строку дії договорів оренди земельних ділянок та відмову в поновленні договорів оренди земельних ділянок». Зобов'язано Херсонську міську раду вчинити певні дії шляхом прийняття рішення стосовно поновлення договору оренди земельної ділянки площею 14 кв.м., 72,2 кв.м.. розташованих у м. Херсоні по АДРЕСА_1 від 19.06.2001 року за № 631, укладеного між Херсонським міськвиконкомом та фізичною особою підприємцем ОСОБА_4 строком на п'ять років, тобто до 15 травня 2013року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014р. постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 04.03.2011р. скасовано. Прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

На постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014р. надійшла касаційна скарга Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про їх скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 19 червня 2001 року між виконкомом Херсонської міської ради та ФОП ОСОБА_4 строком до 15.05.2003 року (на один рік десять місяців та 27 днів) було укладено договір оренди земельної ділянки площею 14 кв.м, розташованої у АДРЕСА_1, зареєстрований у Херсонському управлінні земельних ресурсів за № 631 від 19 червня 2001 року. Земельна ділянка була передана за актом прийому та передачу у натурі від 19.06.2001р.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 26.11.2004 року по справі № 13/376-пд дія договору була поновлена до 15.05.2008 року.

11.04.2008 року ФОП ОСОБА_4 звернувся з заявою ( вх.№ 115-65-20/15 від 19.06.2008р.) до Херсонської міської ради з проханням поновити договір оренди земельної ділянки площею 14 кв. м. строком на 5 років під кіоском „ІНФОРМАЦІЯ_1", розміщен адресою: АДРЕСА_1.

24.06.2008 року виконкомом Херсонської міської ради листом № 115-65-20/15 було надано відповідь, що питання було розглянуто на засіданні постійної комісії з питань містобудування та регулювання земельних відносин від 17.06.2008 року, яка рекомендувала поновити договір оренди земельної ділянки, строком до 16.11.2008 року. Але міська рада зазначену заяву не розглянула.

Також 10.03.2010 року ФОП ОСОБА_4 звернувся з заявою ( вх.№ 8-2060-20/15 від 10.03.2010 р.) до Херсонської міської ради з проханням поновити договір оренди земельної ділянки площею 14 кв. м. строком на 5 років під кіоском „ІНФОРМАЦІЯ_1", розміщений за адресою: АДРЕСА_1.

На засіданні XXXIV сесії Херсонської міської ради V скликання було прийняте рішення №1403 від 29.01.2010 року, підпунктом 5.3 якого було відмовлено фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 у поновленні договору оренди земельної ділянки, площею 0,0014 га по АДРЕСА_1 під торгівельним кіоском у зв'язку з недоцільністю розміщення малих архітектурних форм на центральній вулиці та повернення земельної ділянки приватним підприємцем Херсонській міській раді та пунктом 8 рішення було зобов'язано позивача у місячний термін з моменту прийняття рішення звільнити земельну ділянку та передати її до земель запасу.

Розглядаючи справу суди всіх інстанцій виходили з того, що вирішуваний спір належить до адміністративної юрисдикції. Проте, із цим висновком погодитися не можна з огляду на нижченаведене.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

За приписами частини другої статті 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до частини третьої статті 140, частини першої статті 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч.10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Частинами 1 та 2 ст. 83 цього Кодексу встановлено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Так, термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно, і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Згідно з частиною другою статті 2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Статтею 172 цього Кодексу встановлено, що територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Міська рада у справі, яка розглядається, є суб'єктом цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин.

Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, що перебувала у її власності, міська рада відповідно до статті 5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Тобто, при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею. У цьому випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин іншому, яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

Частиною четвертою статті 41 Конституції України встановлено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право власності є непорушним.

Зазначені положення Основного Закону кореспондуються з пунктом "в" статті 5 Земельного кодексу України, згідно якого земельне законодавство базується на принципі невтручання держави у здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до частини шостої статті 319 ЦК України держава не втручається у здійснення власником права власності.

Тобто, пряме адміністрування з боку органів влади є неприпустимим.

Суди не звернули уваги на те, що правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права та підстав набуття права користування, а саме права оренди на спірну земельну ділянку.

Так, міська рада, як власник землі, вільна у виборі суб'єкта щодо надання йому цього права в порядку, встановленому законом.

Водночас, відповідач владних управлінських функцій не здійснював і суб'єктом владних повноважень у цих відносинах не був.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 14 лютого 2012 року, 06 листопада 2012 року та 01 жовтня 2013 року (справа № 21-345а13).

Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

За нормою частини третьої статті 22 Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" місцеві господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності.

Враховуючи викладене, за суб`єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку про те, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї із сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, може бути розглянутий за правилами, встановленими КАС України, а тому рішення у цій справі підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону із закриттям провадження у справі, з роз'ясненням позивачеві про право на звернення до суду на загальних підставах в порядку господарського судочинства.

На підставі викладеного, керуючись статтями 157, 222, 228, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 04.03.2011р. та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014р. скасувати, а провадження в адміністративній справі - закрити.

Роз'яснити позивачеві його право на звернення до суду з даним позовом в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: