Справа № 264/4688/15-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кузнецов Д.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2015 року справа №264/4688/15-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Геращенка І.В., Міронової Г.М., Шишова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 серпня 2015 року у справі № 264/4688/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі позивач) у липні 2015 року звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області (надалі управління, відповідач) про визнання неправомірною бездіяльності щодо не проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 1 листопада 2014 року виходячи з базового місяця жовтня 2014 року і визнання неправомірними дій по застосуванню коефіцієнтів при проведенні індексації пенсії; зобовязання провести з 1 листопада 2014 року у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України нарахування та виплату суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця жовтня 2014 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів. (а.с. 3-4 ).

Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 серпня 2015 року позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області задоволено, визнана неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області щодо не проведення ОСОБА_2 індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 1 листопада 2014 року, виходячи з базового місця жовтня 2014 року та визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області по застосуванню коефіцієнтів при проведенні індексації пенсії; зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_2 з 1 листопада 2014 року у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України нарахування та виплату суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи із базового місяця жовтня 2014 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів. (а.с.45-48)

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в звязку з порушенням норм матеріального права, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та порушення норм матеріального права на його думку полягає у відсутності підстав для проведення індексації пенсії. Крім того, апелянт зауважив, що з жовтня 2014 року розмір пенсії ОСОБА_2 збільшився, тому базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії є жовтень 2014 року. (а. с.30-32).

Сторони у судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

За приписами пункту 1 та 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області з 15 листопада 2010 року та отримує пенсію за Списком 2, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З 01 липня 2007 року по 14 жовтня 2014 року ОСОБА_2 був зареєстрований як приватний підприємець.

За даними Реєстраційної служби Маріупольського міського управління юстиції Донецької області від 14 жовтня 2014 року вих. № 4.8-30/7517 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців 14 жовтня 2014 року внесено запис № 4013509 про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи підприємця ОСОБА_2, НОМЕР_1. (а.с.6)

В досудовому порядку позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області із заявами з питання обчислення та проведення індексації його пенсії.

Листами управління від 22 червня 2015 року № 6703/03-2 та 1 липня 2015 року № 9162/03-2 позивача повідомлено, що індексація його пенсії провадиться відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та згідно Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року №1078. (а.с.9,10)

З довідки відповідача від 26 червня 2015 року про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії позивача вбачається, що у вересні 2014 року розмір пенсії позивача складав 2457,31 грн., а з жовтня 2014 року 2470,50 грн., тобто відбулося підвищення розміру пенсії позивача, місяць жовтень 2014 року є базовим.

Оцінюючі спірні правовідносини колегія суддів виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року N 1283-XII (далі - Закон N 1283-XII) пенсія є обєктом індексації.

Абзацом 4 статті 5 цього Закону встановлено, що індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Разом з тим, судова колегія звертає увагу на те, що судом першої інстанції задоволено позовні вимоги щодо здійснення перерахунку індексації пенсії з 01.11.2014 року в порушення п.6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2014 рік», який встановлює, що норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Прикінцеві положення доповнено пунктом 6-7 згідно із Законом № 1622-VII від 31.07.2014, який набрав чинності 02 серпня 2014 року.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року №67 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік видатками цього бюджету індексація пенсій не передбачена.

Зазначена постанова Уряду підлягає застосуванню у межах спірних відносин відповідно до пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік», яким встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до положення цього пункту норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Таким чином, діючими нормами п.9 Перехідних положень Закону України «Про Державний Бюджет на 2015 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік унеможливлюється індексація грошових доходів населення, зокрема, пенсій у 2015 році.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України та ухвалення нової постанови.

На підставі викладеного, керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 серпня 2015 року у справі № 264/4688/15-а задовольнити.

Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 серпня 2015 року у адміністративній справі №264/4688/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок індексації пенсії з 1 листопада 2014 року виходячи з базового місяця жовтень 2014 року - відмовити.

Постанова ухвалена та підписана 2 грудня 2015 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: І.В. Геращенко

Судді: Г.М. Міронова

ОСОБА_3