Справа № 750/8353/15-а
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/8353/15-а
Провадження № 2-а/750/706/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2015 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого судді Супруна О.П.

при секретарі Носенко М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

20 серпня 2015 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить :

- визнати неправомірними дії відповідача щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації наростаючим підсумком (червень 2015) при поновлення права позивача на більший розмір пенсії з дати її призначення;

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відміни встановленої доплати як непрацюючому пенсіонеру відповідно до постанови КМУ № 198 від 11.03.2009 «Деякі питання соціального захисту окремих громадян»;

- зобовязати УПФУ в м. Чернігові поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку жовтень 2009 року;

- зобовязати відповідача виплатити утриману суму індексації з червня 2014 року по березень 2015 року 3559,36 грн. та здійснити перерахунок сум індексації з квітня 2015 року від поновленого базового місяця (жовтень 2009);

- зобовязати відповідача поновити з червня 2014 року доплату як непрацюючому пенсіонеру відповідно до постанови КМУ № 198 від 11.03.2009 «Деякі питання соціального захисту окремих громадян» та виплатити утриману суму, починаючи з червня 2014 року по березень 2015 року в обсязі 274,53 грн., здійснити щомісячну доплату в розмірі 28,40 грн., починаючи з квітня 2015 року.

Ухвалою судді від 25.08.2015 відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

07.09.2015 на адресу суду надійшли заперечення відповідача проти позову, суть яких полягає в тому, що пенсія позивачеві призначена та виплачується на підставі норм чинного законодавства. Відповідач вважає свої дії правомірними, у звязку з чим просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 14.09.2015 справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 13.10.2015.

Позивач та представник відповідача у судове засідання не зявилися, у поданих письмових заявах просили справу розглядати за їх відсутності, позивач просила також позов задовольнити, представник відповідача відмовити в його задоволенні.

Відповідно до вимог ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

31.12.2014 УПФУ в м. Чернігові було отримано постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про відкриття виконавчого провадження ВП № 45948760 від 29.12.2014, яка була винесена на підставі виконавчого листа № 750/7158/14, виданого 13.11.2014 Деснянським районним судом м.Чернігова про зобов'язання відповідачем здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки про складові заробітної плати від 16.05.2014 № 56/25-01-05-45, з урахуванням сум індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, починаючи з 10.06.2014, з урахуванням проведених виплат.

На виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова відповідачем здійснений перерахунок пенсії з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року за № 1078.

Про зміну базового місяця позивача, що призвело до зменшення розміру індексації її пенсії, повідомлено листом УПФУ в м. Рівне Рівненської області від 01 квітня 2015 року за № 7151/07.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач заявила цей позов.

Статтею 1 Закону УРСР від 03 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами ст. 3 Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 року № 228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено: відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно пункту 5 Порядку проведення індексації місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 № 150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. Припроведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок,передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Базовий місяць (жовтень 2009 року) для обчислення індексу споживчих цін змінений відповідачем після проведеного згідно з вказаним судовим рішенням на червень 2014 року, що підтверджується листом відповідача (а. с. 10).

Враховуючи вищевикладене, колегія суд вважає, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у звязку з неправильним обчисленням її розміру (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації її пенсії були відсутні, оскільки за таких обставин розмір пенсії ОСОБА_1 підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

Аналогічний правовий підхід викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем було неправомірно змінено базовий місць для індексації пенсії позивача, а тому, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком жовтня 2009 року на червень 2014 року та зобовязання відповідача поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії позивача жовтня 2009 року, провести перерахунок пенсії позивача, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації жовтня 2009 року, та виплатити суму недоплачених коштів, що утвориться внаслідок такого перерахунку, - підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд не убачає підстав для задоволення позову про визнання дій відповідача щодо відміни встановленої доплати як непрацюючому пенсіонеру відповідно до постанови КМУ № 198 від 11.03.2009 «Деякі питання соціального захисту окремих громадян» та зобовязання поновити з червня 2014 року доплату як непрацюючому пенсіонеру відповідно до постанови КМУ № 198 від 11.03.2009 «Деякі питання соціального захисту окремих громадян» та виплатити утриману суму, починаючи з червня 2014 року по березень 2015 року в обсязі 274,53 грн., здійснити щомісячну доплату в розмірі 28,40 грн., починаючи з квітня 2015 року, оскільки вказана постанова Кабміну втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 795 «Про деякі питання реалізації частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Керуючись ст. ст. 2, 11, 94, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Черніговіщодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2009 року на червень 2014 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 жовтень 2009 року, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації жовтня 2009 року та виплатити суму недоплати, що утвориться внаслідок такого перерахунку.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в місті Черніговіна користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя О.П. Супрун