Справа № 8375/10/2070
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2010-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2010 р. № 2-а- 8375/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Заічко О.В.,

при секретарі судового засідання - Басовій Н.А.,

за участю представників сторін та третьої особи:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

третьої особи - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Конрольно-ревізійного управління в Харківській області до Віддіу державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області, третя особа: Нижньо - Бишкінська сільська рада про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Контрольно ревізійне управління в Харківській області, звернувся до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області, в якому просить суд визнати бездіяльність відповідача щодо виконання виконавчого листа від 16.09.2009 року по справі № АС -53/222-07 та зобов"язати відповідача провести дії згідно Закону України "Про виконавче провадження" по виконанню виконавчого листа, виданого Господарським судом Харківської області від 16.09.2009 року по справі № АС -53/222-07 щодо зобов"язання Нижньо-Бишкінської сільської ради забезпечити перерахування на суму 3763 грн, а також винести окрему ухвалу, яку направити до Головного управління юстиції Харківської області для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, які допустили бездіяльність.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача зазначив, що Відділом державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області було здійснено всі необхідні та можливі виконавчі дії, передбачені Законом України «Про виконавче провадження» по виконанню виконавчого листа, виданого Господарським судом Харківської області від 16.09.2009 року по справі № АС -53/222-07 щодо зобов"язання Нижньо-Бишкінської сільської ради забезпечити перерахування на суму 3763 грн., у звязку з чим зазначає про необгрунтованість та безпідставність позовних вимог, а тому просить суд відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином. Представник третьої особи надав до суду заяву з проханням розглянути адміністративну справу без їх участі.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності представника третьої особи на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ст. 128 КАСУ.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що контрольно - ревізійним управлінням в Харківській області листом від 15.10.2009р. № 25-21/7422 було направлено на адресу відділу державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області на примусове виконання виконавчий лист Господарського суду Харківської області від 16.09.2009р. по справі № АС-53/222-07 за позовом КРУ в Харківській області до Нижньо-Бишкінської сільської ради про зобов"язання забезпечити перерахування на суму 3763,00 грн.

Постановою державного виконавця Кравченко В.О. відділу державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області від 22.10.2009 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа Господарського суду Харківської області від 16.09.2009р. по справі № АС-53/222-07, надано строк на добровільне виконання рішення до 29.10.2009р.

Відділом державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції, у порядку ст.ст. 5, 6 Закону України «Про виконавче провадження» направлені на адресу Нижньо-Бишкинської сільської ради попередження: № 1642, від 15.12.2009р.; № 4730 від 11.10.2010р.; № 803 від 05.03.2010р., в якому боржнику запропоновано добровільно виконати дії у відповідності до рішення суду.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.1 статті 181 цього Кодексу передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Враховуючи той факт, що позивачем заявлено вимоги про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобовязання відповідача провести дії згідно Закону України «Про виконавче провадження» по виконанню виконавчого листа виданого Господарським судом Харківської області 16.09.2009р. по справі № АС -53/222-07, суд приходить до висновку, що вказаний спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Суд зазначає, що відповідно до положень статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» №606-XIV від 21.04.1999 року (із змінами та доповненнями) виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Статтею 5 вказаного Закону визначено, що державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

При цьому, державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Частиною 2 статті 25 Закону України №606-XIV передбачено, що державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії по виконанню рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а по виконанню рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строки здійснення виконавчого провадження не поширюються на час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження та на період реалізації арештованого майна боржника.

Відповідачем не надано до суду доказів, які б підтверджували проведення державними виконавцями відділу державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області, протягом визначеного Законом строку, виконавчих дій із виконання виконавчого листа виданого Господарським судом Харківської області 16.09.2009р. по справі № АС -53/222-07.

На підставі вищевикладеного, враховуючи той факт, що відповідачем більше двох місяців не вчинялися дії із примусового виконання судового рішення, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобовязання відповідача провести дії згідно Закону України «Про виконавче провадження» по виконанню зазначеного виконавчого листа.

Щодо вимоги про винесення окремої ухвали та направлення її до Головного управління юстиції Харківської області для розгляду питання про притягнення до відповідальності осіб, які допустили бездіяльність, суд зазначає наступне.

Частиною 3 статті 105 КАС України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Позовна заява може містити, крім визначених частиною третьою цієї статті, інші вимоги на захист прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин (ч.4 ст.105 КАС України).

Статтею 166 КАС України визначено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Зважаючи на норми наведених статей вбачається, що вимоги позивача щодо постановлення окремої ухвали не відповідають матеріально-правовим способам захисту порушеного права, визначених законом. Вимога про постановлення окремої ухвали не є матеріальною та не відноситься до вимог зобовязального характеру стосовно вчинення відповідачем певних дій, за якими настануть певні правові наслідки.

При цьому, питання щодо постановлення окремої ухвали є прерогативою суду і висновок про необхідність її винесення має робити виключно суд в провадженні якого знаходиться відповідна справа. За зазначеними в позові обставинами, підстав для постановлення окремої ухвали у відношенні відповідача судом не встановлено.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності та забов"язання провести дії по виконанню виконавчого листа № АС-53/222-07 виданого Господарським судом Харківської області правомірні, обґрунтовані і підлягають задоволенню в повному обсязі, а заперечення відповідача суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать діючому законодавству та фактичним обставинам справи. В частині винесення окремої ухвали - відмовити.

Відповідно до положень статті 94 КАС України, судові витрати необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України "Про виконавче провадження", ст.ст. 9, 11, 71, 128, 159, 160163, 181, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Конрольно-ревізійного управління в Харківській області до Відділу державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області, третя особа: Нижньо-Бишкінська сільська рада про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області щодо виконання виконавчого листа від 16.09.2009 року по справі № АС-53/222-07.

Зобовязати Відділ державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області провести дії згідно Закону України Про виконавче провадження по виконанню виконавчого листа, виданого Господарським судом Харківської області від 16.09.2009 року по справі № АС-53/222-07 щодо зобовязання Нижньо-Бишкінської сільської ради забезпечити перерахування в дохід сільського бюджету фермеським господарством "ОСОБА_3В." недоотриманої орендної плати в сумі 3763 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскарженна в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 17 грудня 2010 року.

Суддя Заічко О.В.