Справа № 332/4854/15-а
Суддя: Сінєльнік Р. В.
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/4854/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.12.2015 Заводський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді - Сінєльнік Р.В.,

при секретарі - Васильченко Н.О.,

розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.11.2015р. позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії по перерахунку пенсії. В позові зазначив, що відповідачем була призначена пенсія за віком з 30.09.2015 р., але при цьому врахований заробіток за періоди страхового стажу, зазначеного в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне Страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього призначення виду пенсії. 12.10.2015 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої Заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні роки, що передують року звернення. Відповідач в відповіді від 23.10.2015 р. за №190/М-8 зазначив, що відсутні підстави застосування показника середньої заробітної плати за 2014 р., оскільки, керуючись нормами ч.3 ст.45 вищевказаного Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший, враховується заробітна плата за періоди страхового стажу зазначеного в ч.1 ст.40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Такі дії відповідача вважаємо неправомірними та просить в позові визнати вказані дії неправомірними та зобовязати відповідача провести нарахування пенсії позивачці за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

30.11.2015р. відповідач надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивачці була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику освіти. Основною умовою призначення пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є призначення лише при залишені роботи, що дає право на цей вид пенсії. Отже, відповідно до наданої позивачкою заяви, виплата пенсії не здійснювалася, так як позивачка почала працювати далі. У звязку з досягненням віку встановленого абз. 2 ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відповідно до наданої заяви позивачці здійснено перехід на інший вид пенсії, а саме: пенсію за віком. Відповідно до ч.3 ст. 45 вищевказаного Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведені з одного виду пенсії на інший, за бажанням особи, враховується заробітна плата за періоди страхового стажу зазначеного в ч.1 ст. 40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за календарний рік, що передує року звернення при перерахунку пенсії неможливо, оскільки ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у звязку зі збільшенням, зокрема, страхового стажу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону. Частина 3 ст. 42 цього Закону визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 вказаного Закону. Тобто, правила ч.1 ст.40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід). Аналіз ч.4 ст. 42 вищевказаного Закону свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата(дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу. Тобто працюючий пенсіонер має право на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення, однак не раніше як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме нормативні положення ст. 42 цього Закону. Зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії. При цьому, ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» неможливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії. Таким чином, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним. Разом з тим, відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Отже, у звязку з набуттям права встановленого абз.2 ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відповідно до наданої заяви позивачці була поновлена виплата пенсії та здійснено перехід на інший вид пенсії за віком. Керуючись нормами ч.2 ст. 45 вищевказаного Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший, за бажанням особи, враховується заробітна плата за періоди страхового стажу зазначеного в ч.1 ст. 40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з нижченаведених підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 працює на посаді вихователя Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа інтернат «Оберіг» Запорізької обласної ради та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя як отримувач пенсії. Позивачу була призначена пенсія по вислугу років з 2812.2010p. згідно п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При первинному призначенні пенсії Позивачу був застосований середньомісячний показник заробітної плати за 2009 р. Розмір пенсії складав 973,50 грн. У зв'язку з працевлаштуванням Позивача з 30.12.2010 р., виплата пенсії припинилася.

Ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацем першим цієї статті, право на пенсію за віком у віці 57 років мають жінки, які народилися з 01.04.1958 р. по 30.09.1958 р.

Отже, скориставшись правом наданим Позивачу вищевказаним Законом, після досягнення 57 років, Позивач надав заяву 30.09.2015 р. до Відповідача про здійснення переходу на інший вид пенсії - пенсію за віком.

Відповідачем була призначена пенсія за віком з 30.09.2015 р., але при цьому врахований заробіток за періоди страхового стажу, зазначеного в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього призначення виду пенсії.

12.10.2015 р. Позивач знову звертається до Відповідача з заявою про призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої Заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні роки, що передують року звернення.

Відповідач в відповіді від 23.10.2015 р. за №190/М-8 зазначив, що відсутні підстави застосування показника середньої заробітної плати за 2014 р., оскільки, керуючись нормами ч.3 ст.45 вищевказаного Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший, враховується заробітна плата за періоди страхового стажу зазначеного в ч.1 ст.40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Такі дії Відповідача є неправомірними з наступних підстав.

Згідно з частиною першою ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийняті інших або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до ст. 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свобода людини є невідчужуваними та непорушними.

Згідно із ст. 64 Конституції України конституційні права і свобода людини і громадянина, не можуть бути обмежені, окрім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 40 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 р. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01.01.2016 р. або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 р. становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р. незалежно від перериву у роботі.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому ч.3 ст.45 вищевказаного Закону. Як зазначено в цій статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовувати норми ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Пенсія за вислугу років - це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а загально визначена пенсія для усіх категорій осіб -пенсія за віком. Враховуючи той факт, що Позивач жодним із видів загально передбаченої пенсії не користувався раніше, то лраво на пенсію за віком виникло у Позивача вперше 30.09.2015 р., а не відбувся перехід на інший вид пенсії. До того ж, Позивач не надавала згоду на врахування заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, а навпаки наполягала на застосуванні показника, що передує року звернення в 2015 р.

Ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних відносинах має місце перехід на вид пенсії з вислузі років, яка не передбачена законом. Отже, застосування ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до переходу з вислузі років на пенсію за віком взагалі не підлягає застосуванню.

При призначенні пенсії за віком, застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

При цьому витрати по сплаті судового збору повинні бути стягнені з відповідача на користь позивача в силу ч.1 ст.94 КАС України. Відповідачем заявлено клопотання про звільнення його від сплати судового збору чи його відстрочення, але належних обґрунтувань для задоволення такого клопотання відповідача суду надано не було.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.3, 4, 18, 71, 86, 159-163, 183-2 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя, щодо відмови при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення за призначення пенсії за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення за призначення пенсії за віком з 30.09.2015 р. з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 487 грн. 20 коп. на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подання через Заводський районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Р.В. Сінєльнік