Справа № 2а-2420/11/0970
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2011-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2011 р. Справа № 2a-2420/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шумея М.В.

секретаря Третяк В.Р.

за участю: представників відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного спеціаліста відділу з питань внутрішньої політики зв'язків з громадськістю апарату Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області - ОСОБА_3 до Долинської районної державної адміністрації, третя особа: Профспілковий комітет районної державної адміністрації та сільських рад про визнання незаконним та скасування розпорядження №191 від 26.05.2011р. та стягнення моральної шкоди в сумі 2000,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Головний спеціаліст відділу з питань внутрішньої політики зв'язків з громадськістю апарату Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області - ОСОБА_3 звернулася з адміністративним позовом до Долинської районної державної адміністрації, третя особа: Профспілковий комітет районної державної адміністрації та сільських рад про визнання незаконним та скасування розпорядження №191 від 26.05.2011р. та стягнення моральної шкоди в сумі 2000,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване розпорядження винесено безпідставно, так як в доповідній записці, яка була підставою для винесення розпорядження, не викладено конкретних фактів порушень трудової дисципліни, а тільки необґрунтовані звинувачення та наклепи. Крім того при винесенні розпорядження не було взято до уваги витяг з протоколу засідання профкому.

Позивач та представник позивача в попередніх судових засіданнях позовні вимоги підтримали з підстав наведених в позовній заяві. Надалі представником позивача була подана заява про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, вважають позовні вимоги безпідставними, оскільки розпорядження видане на законних підставах, а саме на підставі доповідної записки, в якій чітко зазначалось про систематичні порушення ОСОБА_3 інструкції з діловодства Долинської райдержадміністрації.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, направив суду відзив на позовну заяву. Зі змісту поданого відзиву вбачається, що Профспілковий комітет районної державної адміністрації та сільських рад відмовив в наданні згоди голові РДА на притягнення ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності. А тому вважає, що у відповідача не було обґрунтованих підстав для винесення оскаржуваного розпорядження. Просить позовні вимоги задовольнити, а справу розглянути без участі представника третьої особи.

Вислухавши думку представників сторін, дослідивши наявні та подані докази, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 працює на посаді головного спеціаліста відділу з питань внутрішньої політики, звязків з громадськістю апарату Долинської РДА, тобто являється державним службовцем.

Преамбула ЗУ «Про державну службу» визначає, що даний Закон регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу. Він визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Згідно ст.11 Закону конкретні обов'язки та права державних службовців визначаються на основі типових кваліфікаційних характеристик і відображаються у посадових положеннях та інструкціях, що затверджуються керівниками відповідних державних органів у межах закону та їх компетенції.

Згідно ст.ст.139, 140 КЗпП України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір. Трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохочення за сумлінну працю. У трудових колективах створюється обстановка нетерпимості до порушень трудової дисципліни, суворої товариської вимогливості до працівників, які несумлінно виконують трудові обов'язки.

Трудова дисціплина це встановлений нормами права порядок взаємовідносин учасників трудового процесу, що визначає точне виконання ними своїх трудових функцій.

Тобто працівник у своїй діяльності зобовязаний дотримуватись трудової дисципліни, а зокрема додержуватись норм закріплених КЗпП України, ЗУ «Про державну службу», правил внутрішнього трудового розпорядку, статутів, положень, посадових інструкцій, за порушення яких до працівника можливе застосування дисциплінарних стягнень.

Порушення трудової дисципліни є підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності.

Судом встановлено та вбачає з матеріалів справи, що посадові обовязки ОСОБА_3 визначені посадовою інструкцією Головного спеціаліста відділу з питань внутрішньої політики зв'язків з громадськістю апарату Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області.

У відповідності до Посадової інструкції головного спеціаліста відділу з питань внутрішньої політики зв'язків з громадськістю апарату Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області - ОСОБА_3 вона призначається на посаду головою районної державної адміністрації за поданням керівника апарату районної державної адміністрації та погодження начальника відділу.

Згідно п.1.2 вказаної Інструкції головний спеціаліст підпорядковується безпосередньо начальнику відділу з питань внутрішньої політики, звязків з громадськістю апарату РДА.

Пунктом 2.5 Інструкції визначено, що головний спеціаліст відділу з питань внутрішньої політики зв'язків з громадськістю апарату Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області бере участь у розробленні проектів нормативних та організаційно-методичних документів, готує проекти інформаційно-аналітичних матеріалів, повязаних з роботою відділу, а також проекти відповідей на звернення та заяви, що надійшли на розгляд.

Згідно п.4.1 Інструкції головний спеціаліст несе відповідальність у встановленому чинним законодавством порядку за неякісне або несвоєчасне виконання покладених на нього обовязків, бездіяльність або невикористання наданих йому прав, порушення норм етики поведінки державного службовця та обмежень, повязаних з прийняттям на державну службу та її проходженням.

Як визначає посадова Інструкція головний спеціаліст відділу з питань внутрішньої політики зв'язків з громадськістю апарату Долинської районної державної адміністрації повинен знати поряд з іншими нормативно-правовими актами, що регулюють роботу відділу з питань внутрішньої політики зв'язків з громадськістю також Інструкцію з діловодства в апараті Долинської районної державної адміністрації, яка затверджена розпорядженням голови районної державної адміністрації 24.12.2008 року за №475.

Вказана Інструкція з діловодства встановлює загальні правила документування управлінської діяльності апарату, управлінь та відділів райдержадміністрації і регламентує порядок роботи з документами з моменту їх створення або надходження до відправлення чи передачі в архів.

Інструкція визначає порядок ведення загального діловодства, її положення поширюються на всю службову документацію, в тому числі створювану за допомогою персональних комп'ютерів (ПК). Комп'ютерні (автоматизовані) технології обробки документної інформації повинні відповідати вимогам державних стандартів, Примірної інструкції з діловодства, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 року №1153, та цієї інструкції.

Як було встановлено в судовому засіданні позивач по справі була ознайомлена як із посадова Інструкцією головного спеціаліста відділу з питань внутрішньої політики зв'язків з громадськістю апарату Долинської районної державної адміністрації так і Інструкцією з діловодства в апараті Долинської районної державної адміністрації.

Згідно п.4.5.1 Інструкцію з діловодства в апараті Долинської районної державної адміністрації у разі потреби в оцінці доцільності документа, його обґрунтованості та встановленні відповідності законодавству здійснюється погодження проекту.

Погодження може здійснюватися як в апараті райдержадміністрації (із структурними підрозділами, посадовими особами, які відповідно до їх компетенції займаються питаннями, порушеними в проекті документа), внутрішнє погодження, так і за її межами - зовнішнє: погодження.

Внутрішнє погодження проектів документів, що розробляються на виконання законів України, постанов Верховної ОСОБА_1 України, актів Президента України, рішень Кабінету Міністрів України, доручень Прем'єр-міністра України, проводиться не пізніше, ніж у 2-денний строк після закінчення їх розроблення безпосереднім виконавцем. Проекти таких документів розглядаються керівництвом райдержадміністрації невідкладно.

Зовнішнє погодження проектів зазначених документів проводиться установами, яким проекти надіслано для розгляду, у строк, визначений їх розробниками.

Згідно п.4.5.2 Інструкції внутрішнє погодження оформляється візуванням проекту документа посадовою особою. Віза включає: особистий підпис, ініціали і прізвище особи, яка візує документ, та дату візування. У разі потреби зазначається найменування посади цієї особи. Віза проставляється як на лицьовому, так і на зворотному боці останньою аркуша проекту документа, якщо місця для цього на лицьовому боці останнього аркуша документа не вистачає. Візи проставляються на примірниках документів, що залишаються в установі.

Так як на позивача було покладено обовязок розроблення проектів нормативних та організаційно-методичних документів, готування проектів інформаційно-аналітичних матеріалів, повязаних з роботою відділу, а також проектів відповідей на звернення та заяви, що надійшли на розгляд, враховуючи вимоги п.4.5 Інструкцію з діловодства в апараті Долинської районної державної адміністрації ОСОБА_3 зобовязана була погоджувати підготовлені нею проекти з керівником начальником відділу з питань внутрішньої політики зв'язків з громадськістю апарату Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області.

Судом встановлено, що вихідні листи від 22.03.2011 року за №243/01-28/39 та від 30.03.2011 року за №276/01-27/39, які готувались ОСОБА_3 надіслані адресатам без погодження і візування начальника відділу з питань внутрішньої політики зв'язків з громадськістю апарату Долинської районної державної адміністрації, тобто з порушенням п.4.5 Інструкцію з діловодства в апараті Долинської районної державної адміністрації.

Крім того зазначені документи створені на бланку, який не відповідає вимогам додатку 6 до п.4.1.2 Інструкцію з діловодства в апараті Долинської районної державної адміністрації.

Як вбачається із вихідного листа від 22.03.2011 року за №243/01-28/39 в ньому вказана електронна адреса petrovska@ukr/net, в той час як офіційна електронна адреса відділу з якої здійснюється відправлення та отримання всієї інформації - vvpzrdadol@ ukr/net.

З наведеного слідує, що ОСОБА_3 були допущені порушення Інструкції з діловодства в апараті Долинської районної державної адміністрації, тобто порушення трудової дисципліни.

За порушення трудової дисципліни згідно ст.147 КЗпП України до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Стаття 1471. КЗпП України визначає, що дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Оскільки ОСОБА_3 була призначена на займану посаду головою Долинської районної державної адміністрації, то й право застосування дисциплінарного стягнення надано йому.

Згідно ст.148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Так як ОСОБА_3 з 20.04.2011 року впродовж трьох календарних днів та з 16.05.2011 року впродовж десяти календарних днів знаходилась у відпустці, враховуючи дати вчинення дисциплінарного порушення 22 та 30 березня 2011 року, оскаржуване розпорядження винесене в межах строку встановленому ст.148 КЗпП України.

Суд звертає увагу також на тому, що на виконання вимог ст.149 КЗпП України відповідач до застосування дисциплінарного стягнення зажадав від порушника трудової дисципліни ОСОБА_3 письмові пояснення, однак від пояснення остання відмовилась, про що комісією було складено акт про відмову надання письмових пояснень від 04.05.2011 року. Крім того, як засвідчує акт від 26.05.2011 року ОСОБА_3 відмовилась від ознайомлення з оскаржуваним розпорядженням.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що при винесенні розпорядження відповідачем не було взято до уваги Витяг з протоколу №1 спільного засідання профкому райдержадміністрації та місцевих рад від 12.05.2011 року, оскільки ОСОБА_3 будучи державним службовцем підпадає під дію ЗУ «Про державну службу», який не передбачає погодження для притягнення до дисциплінарної відповідальності державних службовців з профспілковою організацією, а може носити тільки рекомендаційний характер.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідач по справі при винесенні оскаржуваного розпорядження діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 < Текст > Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

< Резолютивна частина рішення - НЕ ВИДАЛЯТИ >

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Шумей М.В.

Постанова складена в повному обсязі 31.10.2011 року.