Справа № 130/2954/15-а
Суддя: Вернік В. М.
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

27.11.2015 р.

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі : головуючого судді Вернік В.М.;

з участю : секретаря Росовської О.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у місті Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30.10.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Жмеринського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом із вимогами визнання неправомірними дій Управління ПФУ в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобовязати відповідача призначити йому пенсію згідно вказаної норми закону з урахуванням до пільгового стажу періоду з 10.09.1987 року по 05.10.1987 року роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, мотивуючи його тим, що він протягом вказаного терміну знаходився на роботі по ліквідації на Чорнобильській АЕС та працював повний робочий час водієм автобуса ЛАЗ 695 по маршруту Чорнобиль-Копачі-Лялів- -АБК-2, основна база знаходилась в с.Подільському, заробітна плата, нараховувалась за цей період роботи за місяць відпрацьований в зоні відчуження, становила 1157,42 рублів, що становило в пятикратному розмірі тарифної ставки. Пояснив, що дізнавшись у серпні 2015 року про те, що оскільки він у 1987 році працював у зоні відчуження не менше 14 календарних днів та має другу категорію учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на пенсію із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" на 8 років, тому звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі щодо призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, однак відповідач відмовив йому у призначенні такої пільгової пенсії у звязку з відсутністю первинних документів, які підтверджують періоди його перебування в зоні відчуження та 31.08.2015 року надали йому відповідне рішення комісії по розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України. Вважає, що відмова Управління ПФУ у м.Жмеринці та Жмеринському районі є протиправною, а тому просив суд визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними та зобовязати Управління ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області призначити йому пенсію згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з часу звернення із заявою про її призначення з урахуванням до пільгового стажу період з 10.09.1987 року по 05.10.1987 року як роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлені вимоги підтримали повністю, посилаючись на викладені в адміністративному позові обгрунтування, просили задоволити позов.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, попередньо надавши письмові заперечення. Зауважила, що позивачем на підтвердження власного права на пільгове пенсійне забезпечення позивачем не було представлено ані довідки встановленого зразка ф.122, ані інші визначені законом первинні документи, як то табелі обліку робочого часу, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати за відповідні періоди роботи в зоні відчуження. Повідомила, що відповідачем було проведено зустрічну перевірку на предмет підтвердження факту роботи позивача на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що було складено акт №103/03-75 від 19.08.2015 року, яким було встановлено, що підтвердити факт виконуваних робіт в зоні відчуження неможливо, оскільки на підприємстві відсутні первинні документи, які б підтверджували факт роботи позивача в період з 10.09.1987 року по 05.10.1987 року водієм автобуса ЛАЗ 695 по маршруту Чорнобиль-Копачів-Лялів-АБК-2 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від підприємства ПрАТ "Жмеринське АТП-10512". У задоволенні позову просила відмовити.

Свідок ОСОБА_3 суду пояснив, що у 1987 році він працював водієм у Жмеринському АТП 10512. В період з вересня по жовтень1987 року він разом з позивачем ОСОБА_1, а також з ОСОБА_4 від даного підприємтва були направлені у відрядження на роботу в м.Чорнобиль, де автобусами здійснювали перевезення інших працівників по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по території зони відчуження, не залишаючи її меж. Зазначив, що заробітна плата їм за цей період роботи нараховувалась у п'ятикратному розмірі тарифної ставки.

Свідок ОСОБА_4 надав суду аналогічні пояснення

Заслухавши пояснення сторін та свідків, дослідивши представлені докази, суд доходить наступного.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч.1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Відповідно до положень ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на 8 років.

Згідно ч.1,3 ст.44 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному Управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Як вбачається з матеріалів справи відповідно до копії трудової книжки БТ-І №0366027 (а.с.8-12) позивач ОСОБА_1, зокрема з 20.01.1987 року згідно наказу №3 від 09.01.1987 року був прийнятий на роботу слюсарем по ремонту автомобілів по 3 розряду в Жмеринське автотранспортне підприємство №10512, а згідно наказу №52 від 22.07.1987 року його 20.07.1987 року було переведено водієм третього класу та відповідно наказу №80-к від 06.11.1992 року його 06.11.1992 року було звільнено з роботи на вказаному підприємстві.

Згідно копії наказу №226 від 07.09.1987 року Жмеринського автотранспортного підприємства 10512 (а.с.13) на підставі розпорядження Вінницького облавтоуправління направлено у відрядження водія ОСОБА_1 до м.Чорнобиль з 09.09.1987 року строком на один місяць.

З копії довідки Жмеринського автотранспортного підприємства 10512 від 12.10.1992 року №1357, тобто безпосередньо підприємства на якому у відповідний час працював позивач (а.с.14), завіреної 18.09.2015 року Департаментом соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював на ліквідації Чорнобильської АЕС з 10.09.1987 року по 05.10.1987 року в зоні відчуження водієм автобуса Лаз 695 по маршруту Чорнобиль-Копачі-Лялів-АБК-1, основна база знаходилась в с.Подільському, заробітна плата, нарахована за цей період роботи за місяць, відпрацьований у зоні відчуження, становила 1157,42 крб., що складало пятикратний розмір тарифної ставки.

Дані обставини, окрім наведених показань свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_3, повністю підтверджуються відомостями про нарахування ОСОБА_1 заробітної плати за вересень-жовтень 1987 року, що містять індивідуальні застереження стосовно нарахувань за виконання особливо важливого завдання у Чорнобилі, зокрема 1157,42 крб.згідно даних відомості за жовтень 1987 року (а.с.17-19), копією пропуску №053294 на ім'я позивача щодо права на вїзд до закритої зони м.Чорнобиль строком дії до 31.12.1987 року (а.с.15) та копією дубліката посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії серії А №357316 на ім'я позивача, виданого 25.02.2003 року Вінницькою обласною державною адміністрацією, що на правій стороні по діагоналі зліва направо містить штамп "Перереєстровано" з 22.07.1997 року, визначаючи відповідну дійсність останнього, застережену законом (а.с.7), оскільки згідно п.3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" серії А синього кольору видавались учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесеним до категорії 2, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 року зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним..

Рішенням комісії Управління ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі від 31.08.2015 року №21 (а.с.20-22), що є предметом оскарження в даній справі, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з підстав відсутності первинних документів, які стверджують періоди його роботи у зоні відчуження.

Вказані докази суд приймає до уваги, оскільки вони зібрані та представдені із дотриманням вимог закону, узгоджуються між собою, та ніким, окрім відповідача, не оскаржуються.

При цьому судом відкидаються заперечення представника відповідача, які зведені до особистої вільної трактовки положень передусім п.п.5 п.2.1. розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (Порядку), редакція якого стосовно призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не містить розшифрування, а надто, виключного переліку первинних документів, стосовно яких визначено лише потребу наявності у них періоду роботи, населеного пункту чи обєкту, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що за тотожного застереження самостійного визначення відповідачем обмеженого переліку первинних документів також в оспорюваному рішенні відповідача визначає його протиправність, а надто з огляду на неправомірне неврахування представлених позивачем документів у якості первинних, за змістом яких судом встановлено наявність виокремлених чинними положеннями Порядку відомостей як щодо періоду роботи позивача, так й щодо населеного пункту, де ОСОБА_1 виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, сукупність яких спільно із наявним у позивача посвідченням становить достатнє підтвердження його права на призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, оскільки застережений у наданих позивачем документах період його відповідної роботи вочевидь перевищує зазначений мінімальний строк такої роботи.

Окрім того, судом враховується, що відповідна правова позиція Вищого адміністративного суду України, викладена у довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, про пільгове оподаткування суб'єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи від 01.01.2007 року застережено, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є неправомірними, а позовні вимоги є обґрунтованими, факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини доводяться наявними доказами, та не спростовані всупереч власного обов'язку відповідачем, а отже є такими, що підлягають задоволенню у відповідний спосіб судового захисту порушених прав позивача.

За наслідком ухвалення рішення на користь позивача, який звільнений від сплати судового збору, що за його заявою відповідною ухвалою суду йому повернуто, за неповідомлення ним про інші судові витрати судом наразі не вбачається підстав щодо їх компенсації позивачу.

На підставі викладеного, керуючись ст.19, 64 Конституції України, ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.44 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ", п.3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.01.1997 р. №51, п.п.5 п.2.1. розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, ст.4, 5, 8, 9, 14, 18, 69, 71, 72, 94, 97, 162, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задоволити.

Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області призначити ОСОБА_1 пенсію згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 27.07.2015 року з врахуванням до пільгового стажу період з 10.09.1987 року по 05.10.1987 року його роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Судові витрати із сплати судового збору віднести на рахунок держави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, Вінницькому апеляційному адміністративному суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Суддя Вернік В.М.