Справа № 813/2758/15
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2015 року Справа № 876/8878/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Військової прокуратури Західного регіону України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.07.2015 року в справі за позовом заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави - Державної екологічної інспекції України в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Державної екологічної інспекції у Львівській області до Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" в особі структурного підрозділу Сколівського військового лісгоспу, про визнання протиправними дій, протиправним та скасування лісорубного квитка,

В С Т А Н О В И В :

У травні 2015 року заступник військового прокурора Західного регіону України звернувся до суду з позовом в інтересах держави - Державної екологічної інспекції України в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Державної екологічної інспекції у Львівській області до Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" в особі структурного підрозділу Сколівського військового лісгоспу, про визнання протиправними дій, протиправним та скасування лісорубного квитка за № 442192 від 12.03.2015 року.

Прокурор просив визнати протиправними дії начальника Сколівського військового лісгоспу щодо видачі лісорубного квитка від 12.03.2015 року №442192, визнати протиправним та скасувати зазначений лісорубний квиток.

Позивач посилався на те, що Державною екологічною інспекцією у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання Державним підприємством "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" в особі структурного підрозділу Сколівського військового лісгоспу вимог природоохоронного законодавства при призначенні та проведенні рубок, про що складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду №81-04/172. В ході перевірки встановлено відсутність у Сколівського військового лісгоспу на момент видачі лісорубного квитка від 12.03.2015 року №442192 та на момент проведення суцільних санітарних рубок деревини за цим лісорубним квитком спеціального дозволу Міністерства екології та природних ресурсів України - лімітів на використання природних ресурсів.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.07.2015 року позивачу в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржила Військова прокуратура Західного регіону України, яка в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що відповідач розпочав суцільну санітарну рубку лісу у березні 2015 року на підставі лісорубного квитка від 12.03.2015 року №442192 без спеціального дозволу Міністерства екології та природних ресурсів України - лімітів на використання природних ресурсів, що свідчить про неправомірність його дій, протиправність виданого лісорубного квитка та необхідність його скасування. Суд вимог закону та вказаних обставин не врахував та прийняв постанову, яка не відповідає нормам матеріального права.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який апеляційну скаргу підтримав, представника відповідача, яка просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

В справі встановлено, що з 6.04. по 20.04.2015 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Львівській області проведено перевірку в Коростівському та Корчинському лісництвах Сколівського військового лісгоспу, які входять до складу НПП "Сколівські Бескиди" на предмет законності видачі лісорубних квитків на проведення рубок 2015 року, за результами якої складено акт № 81-04/172 .

Контролюючий орган встановив, що на час видачі лісорубного квитка від 12.03.2015 року №442192 був відсутній ліміт Міністерства екології та природних ресурсів України на використання природних ресурсів всупереч вимогам ст. 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

За наслідками перевірки з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення вказаної перевірки, Державною екологічною інспекцією у Львівській області Сколівському військовому лісгоспу Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" внесено припис за №3-04 від 24.04.2015 року, яким зобов'язано відповідача отримати ліміти на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду на суцільні санітарні рубки дозволені лісорубними квитками, в тому числі №442192 від 12.03.2015 року, в строк до 05.05.2015 року.

Відмовляючи позивачу в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для визнання протиправним та скасування лісорубного квитка, з чим погоджується колегія суддів суду апеляційної інстанції.

Відповідно статті 67 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів здійснюється в межах лісових ділянок, виділених для цієї мети. Порядок та умови здійснення спеціального використання лісових ресурсів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 69 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно (частина 1 статті). Спеціальний дозвіл видається власниками лісів або постійними лісокористувачами у встановленому порядку також на проведення інших рубок та робіт, пов'язаних і не пов'язаних із веденням лісового господарства (частина 5 статті). Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина 6 статті). Рішення про видачу або відмову у видачі спеціального дозволу на використання лісових ресурсів приймається протягом одного місяця з дня подання документів власником лісу або лісокористувачем (частина 4 статті).

В пункті 132 Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" зазначено, що спеціальним дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів є лісорубний квиток, ордер, лісовий квиток.

Відповідно до частини 8 статті 69 Лісового кодексу України підставами для прийняття рішення про відмову у видачі спеціального дозволу є невстановлення лімітів використання лісових ресурсів або їх перевищення.

Пунктом 2 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №761 від 23.05.2007 року "Про врегулювання питань щодо використання лісових ресурсів", встановлено, що лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів.

Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації 23.02.2015 року на підставі плану проведення санітарно-оздоровчих заходів в лісах Сколівського військового лісгоспу на 2015 рік, плану природоохоронних та лісогосподарських заходів по Сколівськоому військовому лісгоспі на 2015 рік, науковому обґрунтуванні необхідності проведення санітарно-оздоровчих заходів у лісових насадженнях Сколівського військового лісгоспу на території господарської зони Національного природного парку "Сколівські Бескиди", акту обстеження насаджень на доцільність призначення суцільних санітарних рубок, погоджено здійснення суцільної санітарної рубки деревини, що видно з матеріалів справи, оцінених судом першої інстанції (а.с.103-135, 140-142, 146-147).

Державна екологічна інспекція у Львівській області не заперечила щодо використання природних ресурсів на території Сколівського військового лісгоспу в межах території природно-заповідного фонду НПП "Сколівські Бескиди" у обсягах, визначених проектом ліміту на 2015 рік при умові дотримання вимог чинного природоохоронного законодавства, про що повідомила листом №04-260 від 09.02.2015 року керівництво Сколівського військового лісгоспу.

Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства дозволено Сколівському військовому лісгоспу проведення суцільних санітарних рубок на території Коростівського лісництва, що підтверджується листом від 24.02.2015 року №320/02-ох.

За змістом листа Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласного державної адміністрації від 23.02.2015 року №10-668 вбачається, що Департамент не заперечив щодо затвердження Мінприроди України ліміту на соціальне використання природних ресурсів Сколівського військового лісгоспу в межах Національного природного парку "Сколівські Бескиди" на 2015 рік у визначених обсягах за умов дотримання природоохоронного законодавства .

На цій підставі начальником Сколівського військового лісгоспу видано лісорубний квиток за №442192 від 12.03.2015 року, згідно якого Сколівським військовим лісгоспом Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" розпочато проведення суцільних санітарних рубок деревини на ділянках Коростівського лісництва кв. 13 вид. 6 пл. 3,8 га, кв. 13 вид. 6 (1) пл. 5,8 га, кв. 15 вид. 7 (5) пл. 3,2 га., кв. 15 вид. 7(6) пл. 3,5 га, кв.16,вид.16(2), кв.2,7 грн.

Відповідно до статті 9-1 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.

Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється на підставі дозволів, що видаються органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.

На виконання вимог Законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про природно-заповідний фонд України" та Положення про порядок установлення лімітів використання природних ресурсів загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1992 року №459, з метою удосконалення процедури встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за №27 від 24.01.2008 року затверджено Інструкцію про застосування порядку установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (далі Інструкція), яка визначає порядок установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (далі - ліміти) для всіх підприємств, установ, організацій, землевласників , у віданні яких знаходяться природні ресурси в межах зазначених територій та об'єктів, за винятком природних ресурсів, які використовуються для заготівлі деревини шляхом проведення рубок головного користування, добування живиці, мисливських видів тварин, водних живих ресурсів, використання видів тварин і рослин, що занесені до Червоної книги України, а також рослинних угруповань, що занесені до Зеленої книги України.

Ліміти визначають обсяги використання природних ресурсів, у межах яких видаються дозволи на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (пункт 1.3 Інструкції).

Згідно пункту 2.5 Інструкції Мінприроди затверджує ліміти, Державна служба заповідної справи доводить їх до заявників, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, Державної екологічної інспекції, територіальних органів Мінприроди, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, державних адміністрацій у містах Києві та Севастополі не пізніше ніж за два місяці до початку наступного року.

Відповідачем подано суду першої інстанції погоджений Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації 23.02.2015 року та затверджений Міністерством екології та природних ресурсів України 28.04.2015 року ліміт 1055/09/3/2015 на використання природних ресурсів в межах територій об'єктів природно-заповідного фонду державного значення Львівської області на 2015 рік Сколівський військовий лісгосп (господарська зона) НПП "Сколівські Бескиди", який видано після проведення перевірки, однак до встановленого строку усунення порушення, визначеного приписом за №3-04 від 24.04.2015 року, а саме до 05.05.2015 року (а.с.155-158).

Таким чином, суд першої інстанції правильно вважав, що здійснення суцільних санітарних рубок деревини відповідно до оскаржуваного лісорубного квитка за №442192 від 12.03.2015 року, визначено в межах спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що здійснює державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища - Міністерства охорони навколишнього природного середовища України - лімітів на використання природних ресурсів, а отже відсутнє порушення відповідачем вимог статті 9-1 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" при видачі цього лісового квитка.

Суд першої інстанції повно встановив фактичні обставини справи, дав належну оцінку доказів, правильно застосував норми матеріального та процесуального права та прийняв обґрунтовану постанову про відмову позивачу в задоволенні позову, підстав для скасування якої не має.

Доводи апеляційної скарги аналогічні змісту позовної заяви та висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Військової прокуратури Західного регіону України залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.07.2015 року в справі №813/2758/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

ОСОБА_3