Справа № 310/10424/15-а
Суддя: Ліхтанська Н. П.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 листопада 2015 року м. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонний суду Запорізької області Ліхтанська Н.П., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

06.11.2015 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії та провести перерахунок пенсії . В позовній заяві позивач зазначив, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області з 10 квітня 2013року і йому призначена пенсія по інвалідності , як державному службовцю в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу». Пенсія позивачу обчислювалась з заробітної плати, в яку не включені суми матеріальної допомоги та індексації. Позивач вважає, що розрахунок його пенсії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі був зроблений з порушенням вимог чинного законодавства і тому він отримує пенсію значно меншу, ніж встановлено законодавством. 28. жовтня 2015 року позивач звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області з письмовою заявою про усунення порушень, які були допущені відповідачем при обчисленні пенсії, а саме, неврахування до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія сум матеріальної допомоги та індексації. До заяви від 28.10.2015 р. позивач надав Довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "'Про державну службу" від 28.09.2015 р. №08-70-05-37/972 та від 23.09.2015 р. №167, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 №5-1, яка містить графу "Інші-виплати". Листом від 03.11.2015 року вих.№ 128/м-4 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області повідомило позивачу про відсутність законних підстав врахувати суми матеріальної допомоги та суми індексації для розрахунку пенсії, оскільки, на думку відповідача, матеріальна допомога та індексація не передбачені, як складові частини заробітної плати, підстав для їх врахування в заробіток, з якої обчислюється пенсія державного службовця немає. Позивач вважає дії відповідача, які полягають у відмові в перерахунку пенсії, протиправними та такими, що суперечать діючому законодавству, порушують його конституційні права на збільшений розмір пенсії, передбачені статтями 22, 64 Конституції України, статтями 33, 37, 37-1 «Про державну службу», а тому позивач просить визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії з 10.04.2013року та в подальшому проводити виплату йому пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, як таких що враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_3І надала суду письмові заперечення на позов, в яких просить у задоволенні позову відмовити та зазначила наступне: згідно із статтею 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога, грошова винагорода, індексація та компенсація не передбачені як складові частини заробітної штати, підстав для їх врахування в заробіток, з якої обчислюється пенсія державному службовцю немає. Відповідно до ч.2 ст.37 ЗУ № 3723-ХІІ пенсія призначається від сум саме заробітної плати, а не будь-яких виплат, оскільки матеріальна допомога до заробітної плати державного службовця не входить. Отже, обчислення пенсії позивача з урахуванням матеріальної допомоги та індексації суперечить положенням статті вищезазначенного Закону. Матеріальна допомога є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Матеріальна допомога, яка надавалась позивачу не мала системний характер, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Ухвалою суду від 10.11.2015року по справі відкрито скорочене провадження, позовні вимоги за період з 10.04.2013р. по 05.05.2015рік залишені без розгляду на підставі ст.ст.100, ч.5 ст. 107 КАС України за пропуском строку звернення до суду.

Що стосується позовних вимог за період з 06.05.2015р., то аналізуючи надані в справі докази, суд дійшов висновку про наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області з 10квітня 2013року і йому призначена пенсія , як державному службовцю, інваліду другої групи. Пенсія позивачу обчислювалась з заробітної плати, в яку не включені суми матеріальної допомоги та індексації.

28 жовтня 2015року позивач звернувся до управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області з письмовою заявою про усунення порушень, які були допущені відповідачем при обчисленні пенсії, а саме, неврахування до заробітної плати з якої обчислюється пенсія сум матеріальної допомоги та Індексації.До заяви позивач надав Довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "'Про державну службу" від 28.09.2015 р. №08-70-05-37/972 та від 23.09.2015 р. №167, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 №5-1, яка містить графу "Інші-виплати".

03.11.2015р. позивач отримав від відповідача лист №248/У-4 про відмову в перерахунку пенсії.

Розглянувши матеріали справи суд дійшов наступних висновків.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" чинною на час призначення пенсії ОСОБА_1 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 5 листопада 1991 року нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкова державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі.

Враховуючи те, що функції по нарахуванню, перерахунку та виплат пенсій покладено законом на органи Пенсійного фонду України, то не включення до складу заробітної плати матеріальної допомоги та індексації для обчислення пенсії є триваючим порушенням (бездіяльністю).

Ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інши: випадках, передбачених Законом..

Таким чином, відповідно до вказаних нормативно-правових актів, пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відмова відповідача у включенні сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в розрахунок пенсії, як державному службовцю, є протиправною.

Керуючись ст.ст. 19,46 Конституції України , ст. ст. 2, 6, 8, 11, 17-19, 69-72, 99-102, 158-163, 167, 183-2, 186, 256 КАС України, ст.ст.1,2Закону України "Про оплату праці", ст.ст. 33, 37 Закону України "Пре державну службу", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 1,41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст 5, 105,106 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

п о с т а н о в и л а:

Адміністративній позов задовольнити .

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в

місті Бердянську та Бердянському районі Запорізької області щодо відмови

ОСОБА_1 включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для перерахунку пенсії, яка призначена згідно ст.37 ЗУ "Про державну службу".

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Бердянську і Бердянському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, яка призначена згідно ст.37 ЗУ "Про державну службу" з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, а також матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, як таких що враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням фактично отриманих сум з 06.05.2015року .

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4