Справа № 589/3075/15-а
Суддя: Сінгур В. О.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/3075/15-а
Провадження № 2-а/589/98/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.11.2015 р. Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Сінгур В.О., секретар Заєць Л.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні адімінстративний позов Шосткинського міжрайнного прокурора в інтересах Департаменту цивільного захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Управління ДСНС України в Сумській області до Управління житлово-комунального господарства, Шосткинської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся Шосткинський міжрайонний прокурор в інтересах Департаменту цивільного захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Управління ДСНС України в Сумській області до Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради, Шосткинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії.

В позові зазначає, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 №47-р на території Донецької та Луганської областей запроваджено режим надзвичайної ситуації, а на всій території України режим підвищеної готовності згідно Кодексу цивільного захисту України. Одночасно створено Державну комісію з надзвичайних ситуацій та регіональні (у кожній області) координаційні центри, одним з основних завдань яких є інвентаризація всіх обєктів цивільного захисту, тобто інженерних споруд, призначених для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Одночасно з цим, Кабінетом Міністрів України розпорядженням №48-р від 26.01.2015 надано дозвіл Державній службі з надзвичайних ситуацій (далі ДСНС) та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади на проведення перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

Як зазначено в позові при проведенні перевірки було виявлено незадовільний експлуатаційний стан готовності захисних споруд цивільного захисту в м. Шостка, через напружену військово-політичну ситуацію в країні, що ставить під загрозу життя та здоровя цивільного населення. На усунення зазначених недоліків було спрямовано припис однак вимоги поставлені в припису не були виконані.

В судовому засіданні прокурор Шкатула О.П. та представник Управління ДСНС ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали з підстав викладених в позові

Представник відповідача ОСОБА_2 в цілому позов визнав, але суду пояснив, що викладені в приписі вимоги станом на 2015 рік виконати не надається можливим, оскільки на цей рік кошти на захисні споруди не надані, щодо наявності планів цивільного захисту на особливий період то проведена інспекція цих споруд, виконано деякі пункти припису в межах виділених коштів та вирішується питання щодо повного виконання постанови КМ інвентаризація всіх обєктів цивільного захисту, тобто інженерних споруд, призначених для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Судом встановлено, що згідно п.п.16-18 п.4 Положення, управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, здійснює контроль за їх станом, бере участь у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом захисних споруд та у розгляді питань будівництва та реконструкції захисних споруд та їх пристосування для використання у господарських, культурних і побутових потребах.

Виконуючи розпорядження Уряду від 26.01.2015 №48-р, територіальними органами ДСНС спільно з місцевими органами виконавчої влади проведено перевірку стану готовності захисних споруд, якою виявлено ряд порушень, зокрема, щодо утримання протирадіаційного укриття №68326, яке відповідно до рішення Шосткинської міської ради «Про управління майном комунальної власності» №55 від 12.03.2015 перебуває на балансі управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради та не може залишатися без відповідного реагування представницького характеру.

Відповідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зокрема до п.3 ч.1 ст.36 до відання виконавчих органів міських рад належать делеговані повноваження з організації та участі у здійсненні заходів, повязаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом.

Крім цього Статтею 19 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення, організація обліку фонду захисних споруд, здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності, проведення їх технічної інвентаризації, тощо. Згідно ч.8 ст.32 цього Кодексу утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів субєктами господарювання, на балансі яких вони перебувають. Крім того, відповідно до п.3 Положення про використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №253 від 25.03.2009, забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі.

Як було встановлено в судовому засіданні та проти цього не заперечували учасники процесу на балансі управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради, знаходиться протирадіаційне укриття №68326, розташоване по вул. Привокзальна, 23 в м. Шостка, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Шосткинської міської ради №55 від 12.03.2015 «Про управління майном комунальної власності».Вказана захисна споруда вбудована у 2-поверхневу будівлю площею 84 кв.м місткістю на 168 осіб.

Відповідно до ч.1 ст.32 Кодексу ЦЗ України, протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості.

У першому розділі Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 №653 (далі Інструкція №653) зазначено, що протирадіаційні укриття (далі - ПРУ) призначені для захисту осіб, що укриваються, від впливу іонізуючого випромінювання при радіоактивному забрудненні місцевості і допускають безперервне перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, до двох діб.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Цим же розділом визначено, що статус захисної споруди, її основні технічні характеристики визначаються паспортом сховища (протирадіаційного укриття), підписаним керівником експлуатуючої організації і представником управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту міста (району).

Судом встановлено і проти цього не заперечував представник відповідача, що протирадіаційне укриття (акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони протирадіаційного укриття №68326 від 18.03.2015 додається оцінюється як «не готове» до прийняття осіб, що укриваються.

На усунення виявлених порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, 18.03.2015 Шосткинським МРВ УДСНС у Сумській області до управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради внесено відповідний припис, який відповідачем у встановленому законом порядку не оскаржувався, незаконним не визнавався.

Згідно вказаного припису управлінню житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради запропоновано вжити ряд заходів, спрямованих на приведення протирадіаційного укриття №68326, розташованого за адресою: м. Шостка, вул. Привокзальна, 23, у придатний стан для використання за цільовим призначенням. Зокрема, приписом передбачено 20 пунктів порушень законодавства у сфері цивільного захисту, які відповідачеві необхідно було усунути протягом квітня 2015 року.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає за необхідне зазначити, що проведення АТО на сході держави, та запровадження Кабінетом міністрів України на території Донецької та Луганської областей режиму надзвичайної ситуації, а на всій території України - режиму підвищеної готовності згідно Кодексу цивільного захисту України, слугувало підставою для видання Кабінетом Міністрів України постанови від 26.01.2015 року №18, якою створено Державну комісію з надзвичайних ситуацій та регіональні координаційні центри.

Згідно Положення про Державну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року №18, Державна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - Державна надзвичайна комісія) є постійно діючим органом, який забезпечує координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, повязаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, організаційних заходів протидії терористичній діяльності та воєнній загрозі, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.

Відповідно до Положення про Державну надзвичайну комісію, одним з основних завдань комісії є інвентаризація всіх об'єктів цивільного захисту, тобто інженерних споруд, призначених для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Одночасно з цим Кабінетом Міністрів України видано розпорядження №48-р від 26.01.2015 року, яким надано дозвіл Державній службі з надзвичайних ситуацій та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади на проведення перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

З урахуванням вищенаведеного, судом встановлено, що вимоги, викладені в позовній заяві позивачами, спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров'я, у разі військової агресії.

Незадовільний експлуатаційний стан готовності державної захисної споруди цивільного захисту № 68326, що знаходиться на балансі у відповідача управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради зумовило позивачів на звернення з позовною заявою до суду.

Водночас до завдань і обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту (п. 15 ч. 1ст. 20 КЦЗУ), здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні) (п. 16).

Згідно ч. 8 ст. 32 КЦЗУ утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що з огляду на приписи ч. 2 ст. 19 Конституції України, процедура реалізації позивачем владної управлінської функції контролю в сфері цивільного захисту, пожежної безпеки, техногенної безпеки унормована, насамперед, приписами Кодексу цивільного захисту України та Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Положення про Державну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року №18, адже за змістом положень даних актів законодавства, територіальний орган МНС України та Департамент цивільного захисту України як регіонального, так і районного рівня належить до окресленого законодавцем кола осіб зі статусом органів державного контролю (нагляду).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 32 Кодексу ЦЗ України, розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 р. № 653, сховища забезпечують захист oci6, що укриваються, від негативного впливу сучасних засобів ураження, бактеріальних (біологічних) засобів, від бойових отруйних речовин, а також, при необхідності, від катастрофічного затоплення, небезпечних хімічних речовин, радіоактивних продуктів при руйнуванні ядерних енергетичних енергоустановок, високих температур i продуктів горіння при пожежах та передбачають можливість безперервного перебування у них розрахункової кількості ociб, що укриваються, протягом двох діб.

Частиною 6 ст. 32 цього Кодексу визначено, що проектування, будівництво, пристосування i розміщення захисних споруд та об'єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України "Про будівельні норми". Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами В 2.2.5-97 "Захисні споруди цивільної оборони", затверджені наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997р. № 106. Об'єкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в ycix випадках мають відповідати вимогам цих норм.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують її належний технічний стан i готовність до укриття населення.

Відповідно до п.4 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 р. № 253 (далі - Порядок), захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення її у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

Також, відповідно до п.6 Порядку, під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так i окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію вciєї споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

Проте, як зазначив позивач у вказаний період відповідач у добровільному порядку не виконав зазначені у акті перевірки та приписі вимоги і не надав плану усунення вказаних недоліків, матеріали справи таких доказів також не містять.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд вважає, що заявлена субєктом владних повноважень вимога щодо зобов'язання УЖКГ Шосткинської міської ради привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (сховища) № 683260, у придатний стан для використання за цільовим призначенням є цілком правомірною, адже судовим розглядом підтверджено факт недотримання субєктом господарювання законодавства у сфері цивільного захисту населення.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Шосткинського міжрайонного прокурора в інтересах держави, в особі: Департаменту цивільного захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Управління ДСНС України в Сумській області до Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради та до Шосткинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобовязати Шосткинську міську раду та Управління житлово-комунального господарства невідкладно вжити дієвих заходів щодо повного та належного виконання припису Шосткинського МРВ УДСНС у Сумській області від 18.03.2015 щодо приведення протирадіаційного укриття №68326, яке розташоване за адресою: м. Шостка, вул. Привокзальна, 23, у придатний стан для використання за цільовим призначенням, зокрема:

п.1 припису, яким передбачено забезпечити укриття місцями для лежання на 20% від кількості осіб, що укриваються;

п.4 припису, яким передбачено обладнати входи (виходи) у ЗСЦО металевими дверима;

п.5 припису, яким передбачено встановити біля вхідних дверей табличку 50*60 см. із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її адреси, телефону, а також номеру споруди;

п.6 припису, яким передбачено забезпечити механічне спонукання вентиляції у ПРУ з місткістю більше 50 осіб;

п.7 припису, яким передбачено забезпечити прості пристрої на всі вентиляційні отвори споруди;

п.9 припису, яким передбачено встановити вбиральні з відведенням стічних вод у зовнішню каналізаційну мережу;

п.12 припису, яким передбачено забезпечити сховище телефонним звязком та гучномовцем, підключеними до міської та місцевої радіотрансляційних мереж;

п.13 припису, яким передбачено забезпечити наявність радіоприймача для резервування провідного мовлення;

п.16 припису, яким передбачено забезпечити сховище первинними засобами пожежогасіння;

п.17 припису, яким передбачено укомплектувати сховище необхідним майном;

п.18 припису, яким передбачено забезпечити сховище відповідними медикаментами;

п.19 припису, яким передбачено необхідність позначити маршрут руху до укриття позначками;

п.20 припису, яким передбачено розробити необхідну документацію для сховища.

«2. Зобовязати Шосткинську міську раду в особі управління житлово-комунального господарства вжити дієвих заходів щодо повного та належного виконання припису Шосткинського МРВ УДСНС у Сумській області від 18.03.2015 щодо приведення протирадіаційного укриття №68326, яке розташоване за адресою: м. Шостка, вул. Привокзальна, 23, у придатний стан для використання за цільовим призначенням, зокрема:

- забезпечити укриття місцями для лежання на 20% від кількості осіб, що укриваються;

- обладнати входи (виходи) у ЗСЦО металевими дверима;

- встановити біля вхідних дверей табличку 50*60 см. із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її адреси, телефону, а також номеру споруди;

- забезпечити механічне спонукання вентиляції у ПРУ з місткістю більше 50 осіб;

- забезпечити прості пристрої на всі вентиляційні отвори споруди;

- встановити вбиральні з відведенням стічних вод у зовнішню каналізаційну мережу

- забезпечити сховище телефонним звязком та гучномовцем, підключеними до міської та місцевої радіотрансляційних мереж;

- забезпечити наявність радіоприймача для резервування провідного мовлення;

- забезпечити сховище первинними засобами пожежогасіння;

- укомплектувати сховище необхідним майном;

- забезпечити сховище відповідними медикаментами;

- позначити маршрут руху до укриття позначками;

- розробити документацію укриття».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_3