Справа № 500/2282/15-а
Суддя: Баннікова Н. В.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/2282/15-а
Провадження № 2-а/500/93/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2015 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Баннікової Н.В.

при секретарі - Топтигіній О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ізмаїл адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішення Ізмаїльської міської ради Одеської області № 4986 VI від 27.02.2015 р. і рішення Ізмаїльської міської ради Одеської області № 2723 VI від 30.11.2012 р. та адміністративний позов третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_2 до Ізмаїльської міської ради Одеської області, третя особа - ОСОБА_1, про визнання протиправними та скасування рішення Ізмаїльської міської ради Одеської області № 3189-VI від 30.08.2013 року та рішення Ізмаїльської міської ради Одеської області № 3928-VI від 27.02.2014 року,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом (а.с.2-3, 32-38).

Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішеннями Ізмаїльської міської ради Одеської області № 2723 VI від 30.11.2012 р. та № 4986 VI від 27.02.2015 р. припинено право користування земельною ділянкою за нею та ОСОБА_2 площею 0,0746 га та відмовлено у передачі у власність вказаної земельної ділянки відповідно по вул. Левітана, 16-«а» у м. Ізмаїл Одеської області. Вважає, що вказані рішення підлягають визнанню неправомірними та скасуванню, оскільки 06.08.1992 р. рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради народних депутатів № 1500/1 земельну ділянку площею 600 кв.м. за вищевказаною адресою було надано ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у довічне спадкове володіння, 16.09.2009 р. рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області за нею було визнано право власності на ? частину земельної ділянки площею 600 кв.м. за вказаною адресою в порядку спадкування після померлого ОСОБА_3 та 22.06.2010 р. рішеннями Ізмаїльської міської ради Одеської області № 3461-V та № 3522-V надано дозвіл на виготовлення технічної документації та затверджено розроблену технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, о посвідчують паво спільної сумісної власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0746 га за адресою вул. Левітана, 16-«а» у м. Ізмаїл Одеської області.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали, просили позовні вимоги задовольнити.

ОСОБА_2 третя особа подала до суду адміністративний позов, яким просить визнати протиправними та скасувати рішення Ізмаїльської міської ради Одеської області № 3189-VI від 30.08.2013 року та рішення № 3928-VI від 27.02.2014 року про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0746 га у довгострокову оренду терміном на 49 років та затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0746 га у довгострокову оренду терміном 49 років з тих же

підстав та фальсифікації заяви від 11.06.2013 р. від імені ОСОБА_2 щодо відсутності заперечень на взяття земельної ділянки в оренду на 49 років ОСОБА_1А тощо. Зазначила, що вона особисто писала заяву про відсутність заперечень на взяття земельної ділянки в оренду на 49 років ОСОБА_1, проте, її було втрачено, а заяву, копія якої міститься в матеріалах справи, вона не писала. Позовні вимоги позивача - підтримала (а.с.125-130).

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог позивача та третьої особи заперечувала. Суду пояснила, що позивач право власності на земельну ділянку належним чином не зареєструвала, державний акт не отримала, тому Ізмаїльська міська рада правомірно прийнята оскаржувані рішення. Проти задоволення позову третьої особи також заперечувала, оскільки права третьої особи вказаними рішеннями не порушуються. Крім того, зазначила, що вказані рішення є ненормативними актами, ці рішення вичерпали свою дію шляхом виконання і їх скасування не потягне за собою правові наслідки (а.с.140-144).

Позивач позовні вимоги третьої особи підтримала.

Заслухавши позивача та його представника, представника відповідача та третю особу, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 06.08.1992 р. рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради народних депутатів № 1500/1 земельну ділянку площею 600 кв.м. по вул. Левітана, 16-«а» у м. Ізмаїл Одеської області було надано ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у довічне спадкове володіння (а.с.7).

16.09.2009 р. рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області за ОСОБА_1 визнано право власності на ? частину земельної ділянки площею 600 кв.м. за вказаною адресою в порядку спадкування після померлого ОСОБА_3 (а.с.8).

22.06.2010 р. рішеннями Ізмаїльської міської ради Одеської області № 3461-V та № 3522-V надано дозвіл на виготовлення технічної документації та затверджено розроблену технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, о посвідчують паво спільної сумісної власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0746 га за адресою вул. Левітана, 16-«а» у м. Ізмаїл Одеської області (а.с.61,62).

Відповідно до ч.ч.1,3 ст. Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов'язковою; Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав; права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають

державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з

моменту такої реєстрації.

Згідно матеріалам справи та поясненням сторін право власності на земельну ділянку за вищевказаною адресою належним чином не реєструвалось, державний акт на право власності не видавався.

Підстав для визнання рішень Ізмаїльської міської ради № 2723 VI від 30.11.2012 р. та № 4986 VI від 27.02.2015 р. судом е встановлено.

Рішенням Ізмаїльської міської ради Одеської області № 2723 VI від 30.11.2012 р. припинено право користування земельною ділянкою за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 площею 0,0746 га (а.с.60).

Рішенням Ізмаїльської міської ради Одеської області № 4986 VI від 27.02.2015 р. відмовлено у передачі у власність земельної ділянки площею 0,0746 га по вул. Левітана, 16-«а» у м. Ізмаїл Одеської області (а.с.12).

Рішенням Ізмаїльської міської ради Одеської області № 3189-VI від 30.08.2013 року та рішенням № 3928-VI від 27.02.2014 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0746 га у довгострокову оренду терміном на 49 років та затверджено проект землеустрою щодо відведення та надання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0746 га у довгострокову оренду терміном 49 років (а.с.42, 9).

Крім цього, 27.03.2014 р. між ОСОБА_1 та Ізмаїльською міською радою

укладено договір оренди на 49 років земельної ділянки загальною площею 0,0746 га по вул. Левітана, 16-«а» у м. Ізмаїл Одеської області (а.с.10-11).

Конституційним Судом України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Отже, прийняті Ізмаїльською міською радою (як суб'єктом владних повноважень) рішення №№ 3189 та 3928 від 30.08.2013 та 27.02.2014 р. є ненормативними актами місцевого органу виконавчої влади, які вичерпали свою дію внаслідок їх иконання. Скасування такого акта (актів) не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Враховуючи наведене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування (місцевого органу виконавчої влади) щодо передачі в оренду земельної ділянки, тобто ненормативні акти, що застосовуються одноразово і з прийняттям яких виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування (місцевого органу виконавчої влади) вичерпало свою дію шляхом виконання. Їх скасування не породжує наслідків для орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах договорі оренди.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд України в своїх рішеннях, зокрема, у справах № 21-405а14 від 11 листопада 2014 року, № 21-308а14 від 09 грудня 2014 року, який має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції, відповідно до ст. 244 КАС України.

На підставі викладеного, у разі прийняття Ізмаїльською міською радою (як суб'єктом владних повноважень) ненормативних актів, що застосовуються одноразово, які після реалізації вичерпують свою дію фактом їх виконання і з прийняттям яких виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірні рішення: № 3189-VI від 30.08.2013 року та рішення № 3928-VI від 27.02.2014 задоволенню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Керуючись Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009, ст.ст. 6-11, 159-163, ч.2 ст.171 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ізмаїльської міської ради Одеської області, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування рішення Ізмаїльської міської ради Одеської області № 4986 VI від 27.02.2015 р. та рішення Ізмаїльської міської ради Одеської області № 2723 VI від 30.11.2012 р. - відмовити.

У задоволенні адміністративного позову третьої особи, яка заявляє самостійні

вимоги на предмет спору, ОСОБА_2 до Ізмаїльської міської ради Одеської області, третя особа - ОСОБА_1, про визнання протиправними та скасування рішення Ізмаїльської міської ради Одеської області № 3189-VI від 30.08.2013 року та рішення Ізмаїльської міської ради Одеської області № 3928-VI від 27.02.2014 року - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_5