Справа № 158/977/15-а 2-а/0158/28/15
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 року Справа № 876/8300/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача ОСОБА_1,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: прокурора Кадик О.Б.

відповідача по справі: не зявився

третьої особи: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області та прокуратури Волинської області на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 21 липня 2015 року у справі за позовом прокурора Ківерцівського району Волинської області до Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області, треті особи - загальноосвітня школа 1-3 ступенів смт. Цумань, Цуманський дошкільний навчальний заклад «Сонечко» про визнання незаконною бездіяльності,

В С Т А Н О В И В:

У червні місяці 2015 року прокурор звернувся до суду з позовом до вказаних вище осіб про наступне.

Прокуратурою Ківерцівського району розглянуто інформацію ВДАІ з обслуговування міста Ківерці та району УДАІ УМВС України у Волинській області № 185 від 26.05.2015 року про проведення обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчальних закладів Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області. В ході обстеження виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в смт. Цумань, Ківерцівського району Волинської області.

Зокрема, прилегла до Цуманського дошкільного навчального закладу «Сонечко», що розташований за адресою: смт. Цумань, вул..Шкільна, 5-Б, та загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів смт. Цумань, яка розташована за адресою: вул. Жовтнева, 14, смт. Цумань, територія не обладнана дорожніми знаками в обох напрямках руху 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 5.35.1- 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.35 «Діти», а також відсутня дорожня розмітка: 1.1 - вузька суцільна лінія» та 1.14.1 пішохідний перехід.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Прокурор просив суд першої інстанції визнати незаконною бездіяльність Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів смт.Цумань, Ківерцівського району Волинської області, Цуманського дошкільного навчального закладу «Сонечко» територіях. Зобовязати Цуманську селищну раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів смт.Цумань, Цуманського дошкільного навчального закладу «Сонечко» територіях, а саме - обладнати територію, прилеглу до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в смт. Цумань та Цуманського дошкільного навчального закладу «Сонечко», дорожніми знаками в обох напрямках руху 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.35 «Діти», а також дорожньою розміткою: 1.1 - вузька суцільна лінія та 1.14.1 - пішохідний перехід.

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 21 липня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Зобовязано Цуманську селищну раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів та пішоходів на прилеглих до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів смт. Цумань та Цуманського дошкільного закладу «Сонечко» територіях, а саме - обладнати дані території дорожніми знаками в обох напрямках руху:3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 5.35.1-5.35.2 «пішохідний перехід»,1.33 «Діти», а також дорожньою розміткою 1.14.1- «пішохідний перехід». В решті позову відмовлено.

Суд першої інстанції врахував відсутність у фінансуванні органу місцевого самоврядування в повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку. Апелянт, селищна рада та прокуратура Волинської області звертає увагу на те, що суд не врахував конкретні обставини справи, не взяв до уваги неналежне фінансування, відсутність коштів, за які можна було б привести до порядку всі вулиці та дорожні знаки в селищі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги задовольнити частково, оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Згідно зі ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги» основними обовязками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки, сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню обєктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Колегія суддів погоджується з тим, що Цуманською селищною радою не в повній мірі вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Цуманського дошкільного навчального закладу «Сонечко» та ОСОБА_2 ступенів в смт. Цумань територіях, так як вона не обладнана дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також відсутня дорожня розмітка: 1.1 - вузька суцільна лінія та 1.14.1 - пішохідний перехід.

Правилами дорожнього руху та п.10.5.25 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування» визначено, що знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» повинен застосовуватись, щоб заборонити рух всіх транспортних засобів з більшою швидкістю, ніж зазначено на знаку, у разі потреби введення на ділянці дороги іншої максимальної швидкості, ніж на попередній ділянці. Знак 3.29 слід установлювати з табличкою 7.4.4, що зазначає час його дії, якщо обмеження вводять на визначені години, наприклад, біля шкіл, заводських прохідних і таке інше.

Суд першої інстанції правильно визначився з приводу вимог про визнання незаконною бездіяльності Цуманської селищної ради, оскільки у 2013 році в районі школи та дошкільного навчального закладу «Сонечко», дитячої музичної школи, будинку дитячої та юнацької творчості встановлювались попереджувальні дорожні знаки 1.33 «Діти».

Колегія суддів враховує і те, що Цуманська селищна рада протягом 2014 року і першого півріччя 2015 років через невиконання доходної частини бюджету не могла здійснювати фінансування витрат на встановлення дорожніх знаків та дорожньої розмітки. На виконання припису ВДАІ укладено договір на виготовлення технічної документації щодо розробки схем організації дорожнього руху за адресами, що повязані із шкільними та дошкільними закладами.

З врахуванням викладеного, суд першої інстанції правильно відмовив прокурору в частині визнання незаконною бездіяльності Цуманської селищної ради.

При цьому суд першої інстанції при вирішення цього спору порушив норми процесуального права, які визначають предметну підсудність справи.

Відповідно до частини 1 статті 18 КАС України, загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні адміністративним судам.

Водночас, окружним адміністративним судам, згідно з положеннями ч.2 ст. 18 КАС України, підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадові чи службові особи, крім випадків, передбачених цим Кодексом та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до Конституції України та Закону України «Про прокуратуру» діяльність органів прокуратури спрямована на нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів, у тому числі органами виконавчої влади та місцевими радами і їх виконавчими органами.

При зверненні з позовом, прокурор відповідно до обсягу наданих йому повноважень виконує владну функцію та виступає від імені держави, а тому такі справи предметно підсудні окружним адміністративним судам.

Тому колегія суддів прийшла до висновку, що оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню у звязку з порушенням норм процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області та прокуратури Волинської області задовольнити частково, постанову Ківерцівського районного суду від 21 липня 2015 року в справі №158/977/15а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Зобовязати Цуманську селищну раду Ківерцівського району Волинської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів та пішоходів на прилеглих до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів смт. Цумань та Цуманського дошкільного закладу «Сонечко» територіях, а саме - обладнати дані території дорожніми знаками в обох напрямках руху: 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 5.35.1 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти», а також дорожньою розміткою 1.14.1. «пішохідний перехід».

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач ОСОБА_1

Судді Р.В. Кухтей

ОСОБА_3

Повний текст виготовлено 01.12.2015 року