Справа № 2а-2476/12/2770
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" листопада 2015 р. м. Київ К/800/33049/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Севастопольської міської ради на постанову окружного адміністративного суду м. Севастополя від 18.12.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» до Севастопольської міської ради, Фонду комунального майна Севастопольської міської ради, треті особи - Комунальний заклад «Міська лікарня № 3 ім. Даші Севастопольської», Комунальний заклад «Севастопольська міська лікарня № 6», про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» звернулося до окружного адміністративного суду м. Севастополя з позовом до Севастопольської міської ради, Фонду комунального майна Севастопольської міської ради, треті особи - Комунальний заклад «Міська лікарня № З ім. Даші Севастопольської», Комунальний заклад «Севастопольська міська лікарня № 6», про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням уточнень, просило:

- визнати нечинними пункти 11, 16, 17 Порядку проведення конкурсу з визначення орендатора комунального майна, що є додатком № 2 до рішення Севастопольської міської ради від 12.09.2012 року № 3677 «Про внесення змін в нормативні акти Севастопольської міської ради в сфері орендних відносин»;

- визнати протиправними та скасувати рішення, оформлені протоколом засідання конкурсної комісії з оренди комунального майна від 25.09.2012 року № 8-12 щодо вивчення попиту на об'єкти займані ТОВ «Аптека АВ і К» й оформлені протоколом засідання конкурсної комісії з оренди комунального майна від 08.11.2012 року № 9 (6)-12 про відмову ТОВ «Аптека АВ і К» в продовженні договорів оренди комунального майна;

- визнати протиправними дії Фонду комунального майна СМР щодо відмови ТОВ «Аптека АВ і К» в продовженні дії договорів оренди нежитлових приміщень № 11-а від 01.02.2003 року, № 111-11 від 01.07.2011 року, № 108-11 від 01.07.2011 року, № 110-11 від 01.07.2011 року, № 05 від 03.10.2002 року;

- внести зміни з дня набрання рішенням законної сили до вказаних договорів у пункт 7.1 збільшивши строк їх дії на 5 років.

Постановою окружного адміністративного суду м. Севастополя від 18.12.2012 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» було задоволено. Визнано незаконними пункти 11, 16, 17 Порядку проведення конкурсу з визначення орендатора комунального майна, що є додатком № 2 до рішення Севастопольської міської ради від 12.09.2012 року № 3677 «Про внесення змін в нормативні акти Севастопольської міської ради в сфері орендних відносин».

Визнано протиправними та скасовано рішення, оформлені протоколом засідання конкурсної комісії з оренди комунального майна від 25.09.2012 року № 8-12 щодо вивчення попиту на об'єкти зайняті Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К».

Визнано протиправними та скасовано пункти 2.24, 2.25, 3.8, 3.9 рішення, оформленого протоколом засідання конкурсної комісії з оренди комунального майна від 08.11.2012 року № 9 (6)-12 про відмову в продовженні договору Товариству з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К».

Визнано протиправними дії Фонду комунального майна Севастопольської міської ради щодо відмови в продовженні дії:

- договору оренди нерухомого майна від 01.02.2003 року № 11-а між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» (Орендар) та КЗ «Міська лікарня № 3 ім. Даші Севастопольської» (орендодавець);

- договору оренди нерухомого майна від 01.07.2011 року № 111-11 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» (орендар) та Фондом комунального майна Севастопольської міської ради (орендодавець);

- договору оренди нерухомого майна від 01.07.2011 року № 108-11 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» (орендар) та Фондом комунального майна Севастопольської міської ради (орендодавець);

- договору оренди нерухомого майна від 01.07.2011 року № 110-11 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» (орендар) та Фондом комунального майна Севастопольської міської ради (орендодавець);

- договору оренди нерухомого майна від 03.10.2002 року № 05 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» (орендар) та КЗ «Севастопольська міська лікарня № 6» (орендодавець).

Внесено зміни з дня набрання даним рішенням законної сили до:

- договору оренди нерухомого майна від 01.02.2003 року № 11-а між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» та КЗ «Міська лікарня № 3 ім. Даші Севастопольської» шляхом викладення пункту 7.1. договору в новій редакції « 7.1. Даний договір діє з моменту укладенні і до 02.08.2017 року»;

- договору оренди нерухомого майна від 01.07.2011 року № 111-11 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» та Фондом комунального майна Севастопольської міської ради шляхом викладення пункту 7.1 договору в новій редакції « 7.1. Даний договір діє з моменту укладення і до 11.07.2017 року»;

- договору оренди нерухомого майна від 01.07.2011 року № 108-11 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» та Фондом комунального майна Севастопольської міської ради шляхом викладення пункту 7.1. договору в новій редакції « 7.1. Даний договір діє з моменту укладення і до 17.08.2017 року»;

- договору оренди нерухомого майна від 01.07.2011 року № 110-11 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» та Фондом комунального майна Севастопольської міської ради шляхом викладення пункту 7.1 договору в новій редакції « 7.1. Даний договір діє з моменту укладення і до 11.07.2017 року»;

- договору оренди нерухомого майна від 03.10.2002 року № 05 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» та КЗ «Севастопольська міська лікарня № 6» шляхом викладення пункту 7.1 договору в новій редакції « 7.1. Даний договір діє з моменту укладення і до 02.08.2017 року».

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2013 року апеляційну скаргу Фонду комунального майна Севастопольської міської ради було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Севастополя від 18.12.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі Севастопольська міська рада, не погоджуючись з даними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Севастополя від 18.12.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2013 року.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» (орендар) та КЗ «Міська лікарня № 3 ім. Даші Севастопольської» (орендодавець) укладено договір оренди нерухомого майна від 01.02.2003 року № 11-а, відповідно до якого орендодавцем до оренди передані вбудовані нежитлові приміщення 1 поверху нежитлової будівлі Міськлікарні № 3, 22 м2 загальної площі за адресою: м. Севастополь, вул. Надеждинців, 15. Пункт 7.1 цього договору визначає строк його дії з моменту підписання до 02.08.2012 року.

Між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» (орендар) та Фондом комунального майна Севастопольської міської ради (орендодавець) укладено договір оренди нерухомого майна від 01.07.2011 року № 111-11, відповідно до якого орендодавцем до оренди передані вбудовані приміщення (частина вестибюлю) в поліклінічному відділенні № 3 Міської лікарні № 1 ім. М.І. Пірогова, 18 м2 загальної площі за адресою: м. Севастополь, вул. Б. Михайлова, 4. Пункт 7.1 цього договору визначає строк його дії з моменту підписання до 11.07.2012 року.

Між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» (орендар) та Фондом комунального майна Севастопольської міської ради (орендодавець) укладено договір оренди нерухомого майна від 01.07.2011 року № 108-11, відповідно до якого орендодавцем до оренди передані вбудовані приміщення вестибюлю дитячої поліклініки № 2, 18 м2 загальної площі за адресою: м. Севастополь, вул. Адм. Юмашева, 19-Г. Пункт 7.1 цього договору визначає строк його дії з моменту підписання до 17.08.2012 року.

Між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» (орендар) та Фондом комунального майна Севастопольської міської ради (орендодавець) укладено договір оренди нерухомого майна від 01.07.2011 року № 110-11, відповідно до якого орендодавцем до оренди передані вбудовані приміщення (частина холу) 2 поверху в поліклініки № 2 Міської лікарні № 1 ім. М.І. Пірогова, 18 м2 загальної площі за адресою: м. Севастополь, вул. Єрошенко, 11. Пункт 7.1 цього договору визначає строк його дії з моменту підписання до 11.07.2012 року.

Між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» (орендар) та Фондом комунального майна Севастопольської міської ради (орендодавець) укладено договір оренди нерухомого майна від 03.10.2002 року № 05, відповідно до якого орендодавцем до оренди передані вбудовані нежитлові приміщення 1 поверху у нежитлової будівлі Міськлікарні № 6, 18 м2 загальної площі за адресою: м. Севастополь, вул. Умріхіна, 16. Пункт 7.1 цього договору визначає строк його дії з моменту підписання до 02.08.2012 року.

У зв'язку із закінченням строку дії вищезазначених договорів оренди 06.06.2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» відповідно до вимог рішення Севастопольської міської ради «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду майна, яке є власністю територіальної громади м. Севастополя» від 13.02.2007 року № 1464 більш ніж за місяць до спливу строку дії договорів, листами за № 155, 156, 157, 158 та 159 повідомило Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради про свій намір скористатися правом на продовження дії договорів оренди нежитлових приміщень строком на п'ять років та направило проекти відповідних додаткових угод до вищезазначених договорів оренди.

Фонд комунального майна Севастопольської міської ради листом від 01.10.2012 року № 01-15/3662 повідомив позивача про прийняття на засіданні конкурсної комісії з оренди комунального майна рішення про вивчення попиту на ці об'єкти (протокол за № 8-12 від 25.09.2012 року), а листом від 14.11.2012 року про відмову у продовженні договорів оренди комунального майна посилаючись на рішення конкурсної комісії з оренди комунального майна оформлене протоколом № 9(6)-12 від 08.11.2012 року.

Севастопольською міською радою 12.09.2012 року прийняте рішення № 3677 «Про внесення змін до рішення Севастопольської міської ради № 1464 від 13.02.2007 року», яким, зокрема: у новій редакції викладено додаток № 1 та 2, а саме Порядок проведення конкурсу по визначенню орендаря комунального майна й Положення про порядок передання в оренду майна, яке є власністю територіальної громади м. Севастополя.

Відповідно до пункту 11 Порядку проведення конкурсу по визначенню орендаря комунального майна колишній (діючий) орендар об'єкта комунальної власності, на оренду якого проводиться конкурс, і який має намір в подальшому орендувати такий об'єкт, приймає обов'язкову участь в конкурсі, надавши в Фонд комунального майна відповідну заяву і пакет документів згідно даного Порядку.

Згідно із положеннями пункту 16 Порядку у випадку, якщо проводиться конкурс на право оренди вільного об'єкта комунальної власності або. якщо колишній орендар вказаного об'єкта не має переважного права на укладення договору оренди у відповідності з частиною 3 статті 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», переможцем може бути визнаний учасник конкурсу, який запропонував найбільший розмір орендної плати в місяць, при дотриманні інших умов конкурсу.

Пунктом 17 Положення передбачено, що реалізація переважного права минулого орендаря за укладення договору оренди на новий строк у відповідності з частиною 3 статті 17 Закону України « Про оренду державного та комунального майна» здійснюється шляхом його згоди в момент проведення конкурсу на укладення договору оренди з максимально запропонованим розміром орендної плати та іншими затвердженими умовами конкурсу виключно у випадку, якщо минулий орендатор належним чином виконував свої обов'язки за договором, провів невід'ємні покращення об'єкту оренди і не відмовився від орендованої площі чи її частини на користь суборендаторів. Минулий орендатор письмово вказує своє рішення (згоду чи відмову) в протоколі конкурсної комісії, після чого комісія приймає відповідне рішення про визначення переможця конкурсу.

Не погоджуючись з даними діями та рішеннями, Товариство з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» звернулося до суду з даним позовом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно із частиною 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Суди не звернули уваги на те, що правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права та підстав набуття права користування майном, а саме - права оренди нерухомого майна.

Так, у даному випадку міська рада як власник комунального нерухомого майна вільна у виборі суб'єкта щодо надання йому цього права в порядку, встановленому законом.

Водночас, при цьому відповідач владних управлінських функцій не здійснював.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 01.10.2013 року (справа № 21-345а13).

Відповідно до статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Як встановлено частиною 3 статті 22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», місцеві господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності.

Отже, за суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, зважаючи на помилковість позиції судів попередніх інстанцій щодо наявності у переданому на вирішення суду ознак публічно-правового спору, колегія суддів дійшла висновку, що судові рішення попередніх інстанцій підлягають скасуванню, а провадження у справі - закриттю.

Керуючись статтями 157, 220, 222, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Севастопольської міської ради - задовольнити частково.

Постанову окружного адміністративного суду м. Севастополя від 18.12.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2013 року - скасувати.

Провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аптека АВ і К» до Севастопольської міської ради, Фонду комунального майна Севастопольської міської ради, треті особи - Комунальний заклад «Міська лікарня № З ім. Даші Севастопольської», Комунальний заклад «Севастопольська міська лікарня № 6», про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - закрити.

Роз'яснити позивачеві його право на звернення до суду з даним позовом в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз