Справа № 804/5112/15
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2015 рокусправа № 804/5112/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 р. у справі № 804/5112/15

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства юстиції України

про визнання незаконною бездіяльності субєкта владних повноважень, визнання наказу нечинним та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до адміністративного суду з позовом в якому просила:

- визнати положення про державні податкові інспекції, затверджені наказом Міндоходів №46 від 17.04.2013р., такими, що:

1. є актами, зведені норми права яких не визначають організацію діяльності органів

виконавчої влади і їх посадових осіб;

2. зачіпають права громадян та інших осіб, є обовязковими для них до виконання та надають право втручання у приватну власність, а саме зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, готівки, доступу до території, приміщень та іншого майна, а також визначення сум податкових і грошових зобовязань, застосування штрафних санкцій та здійснення контролю за готівковими розрахунками;

- визнати незаконною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо неналежного здійснення контролю за додержанням субєктом нормотворення Міністерства доходів і зборів України законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів;

- визнати незаконним рішення № К-3033/10.01 від 19.02.2015р. Міністерства юстиції України щодо визнання наказу Міндоходів №46 від 17.04.2013р. актом ненормативного характеру і не підлягає державній реєстрації нормативно-правових актів, оскільки не є актом, зведені норми права яких не визначають організацію діяльності органів виконавчої влади і їх посадових осіб, не зачіпає прав громадян та інших осіб, не є обовязковими для них до виконання та не надає право втручання у приватну власність, а саме доступу до майна, визначення сум податкових і грошових зобовязань, застосування штрафних санкцій та здійснення контролю за готівковими розрахунками;

- на підставі п.15 Положення про державну реєстрацію НПА визнати наказ Міністерства доходів і зборів України №46 від 17.04.2013р. Про затвердження Положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області таким, що не набрав чинності і не тягне за собою правових наслідків;

- зобовязати Міністерство юстиції України вжити заходів, передбачених п.п.10 ст.3 Положення про Міністерство юстиції України, щодо усунення порушень законодавства України стосовно не проведення державної реєстрації Наказу Міністерства доходів і зборів України №46 від 17.04.2013р.

На обґрунтування позовних вимог зазначалось про те, що позивач звернулась до відповідача із скаргою від 09.02.2015р. з приводу скасування Наказу Міністерства доходів і зборів України № 46 від 17.04.2013р. Про затвердження Положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області, як такого, що підлягав державній реєстрації і не пройшов державну реєстрацію у органах Міністерства юстиції України. Листом № К-3033/10.1 від 19.02.2015р. відповідач повідомив позивача про те, що вищезазначений наказ не підлягає державній реєстрації, оскільки є актом ненормативного характеру, тобто таким, що не є нормативно-правовим актом, зведені норми права якого визначають організацію діяльності органів виконавчої влади, а також їх посадових осіб та не є обов'язковим для громадян і не зачіпає їх прав. Позивач вважає, що наказ Міністерства доходів і зборів України № 46 від 17.04.2013 р. Про затвердження Положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області є таким, що відповідно до положень Закону України Про центральні органи виконавчої влади, Указу Президента України Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади від 03.10.1992р. за № 493/92, Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005р. за № 34/5 підлягає державній реєстрації, адже істотно зачіпає права та обовязки фізичних та юридичних осіб, дозволяє податковим органам втручатись у майнові права платників податків. З огляду на це, позивач вважає, що наказ Міністерства доходів і зборів України № 46 від 17.04.2013 р. Про затвердження Положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області є нечинним та підлягає скасуванню.

Постановою суду першої інстанції у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Суд не знайшов підстав для визнання протиправними дій та рішень відповідача.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апеляційна скарга вмотивована тим, що при розгляді справи судом невірно застосовані норми матеріального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи. Заявник апеляційної скарги стверджує, що положення, Наказу Міндоходів №46 від 17 квітня 2013р., є нормативно-правовим актом, зведені норми права якого визначають організацію діяльності органів виконавчої влади, і підлягають реєстрації, оскільки передбачають право цих органів на втручання у право власності необмеженого кола осіб, чим прямо зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян. Зазначає, що висновки на яких ґрунтується постанова від 28.05.2015р. по справі № 804/5112/15 суперечать обставинам справи і змісту Положення про державну реєстрацію НПА, Порядку подання та проведення державної реєстрації НПА, ч. 3. ст.13 ЗУ Про центральні органи виконавчої влади. Стверджує, що наказ Міноходів №46 від 17 квітня 2013р. підлягав реєстрації в Міністерстві юстиції України і не був зареєстрованим, що є очевидним порушенням вимог законодавства України про державну реєстрацію нормативно-правових актів. Наполягає на незаконності рішення Міністерства юстиції України №К-3033/10.01 від 19.02.2015р. про визнання Наказу Міндоходів №46 від 17.04.2013р. таким, що є актом ненормативного характеру і не підлягає державній реєстрації, що доводить незаконність бездіяльності Міністерстві юстиції України щодо вжиття заходів стосовно визнання Наказу Міндоходів України № 46 від 17 квітня 2013р. таким, що не набрав чинності і не тягне за собою правових наслідків на підставі п.15. Положення про державну реєстрацію НПА.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до Міністра юстиції України із заявою від 09.02.2015р. про скасування наказу Міністерства доходів і зборів України від 17.04.2013р. за № 46 Про затвердження Положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області, як такого який не пройшов державну реєстрацію в органах Міністерства юстиції України, у якій також просила: здійснити перевірку додержання Міністерством доходів і зборів України законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів щодо подання Наказу Міністерства доходів і зборів України від 17.04.201 р. за № 46 на державну реєстрацію в органах Міністерства юстиції України.

За результатами розгляду вказаної заяви першим заступником Міністра надано позивачу відповідь Щодо розгляду заяв від 19.02.2015р. за № К-3033/10.1, якою повідомлено про те, що за результатами проведених відповідно до Порядку проведення органами юстиції перевірок стану додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19.01.2012р. за № 93/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2012р. за № 67/20380 (із змінами), щомісячної безвиїзної та щомісячної виїзної перевірок стану додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів Міністерством доходів і зборів України за квітень 2013р. встановлено, що наказ Міністерства доходів і зборів України 17.04.2013р. № 46 Про затвердження положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області є актом ненормативного характеру, тобто актом оперативно-розпорядчого характеру, спрямованим на організацію виконання Закону України Про центральні органи виконавчої влади, постанов Кабінету Міністрів України від 25.05.2011р. № 563 Про затвердження Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади та від 20.03.2013р. № 229 Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів, не має нових правових норм, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, та відповідно до підпунктів в та д п. 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992р. за № 731, не підлягає державній реєстрації у Міністерстві юстиції України.

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

Наказом Міністерства доходів і зборів України Про затвердження положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області № 46 від 17.04.2013р., відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону України Про центральні органи виконавчої влади, постанов Кабінету Міністрів України від 25.05.2011р. за № 563 Про затвердження Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади і від 20.03.2013р. № 229 Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів, керуючись п.п. 10 п. 11 Положення про Міністерство доходів і зборів України, затвердженого Указом Президента України від 18.03.2013р. № 141/2013р., зокрема, затверджено Положення про Головне управління Міндоходів у Дніпропетровській області; Положення про Дніпропетровську митницю Міндоходів; Положення про Державну податкову інспекцію у Жовтневому районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпроптеровській області.

З метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами виконавчої влади нормативно-правових актів, забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій Президентом України постановлено Указ № 493/92 від 03.10.1992р. Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, згідно якого з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Порядок державної реєстрації нормативно-правових актів, передбачений Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992р. № 731 (далі Положення № 731).

Відповідно до п.п. 2, 4 Положення № 731 державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм, що зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації або мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших міністерств, органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.

Пунктом 5 Положення № 731 визначено ознаки, за наявності яких акти на державну реєстрацію не подаються. Це, зокрема, стосується актів ненормативного характеру, тобто актів оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення), а також актів, спрямованих на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 та ч. 3 ст. 21 Закону України Про центральні органи виконавчої влади територіальні органи міністерства діють на підставі положень, що затверджуються міністром. Типове положення про територіальні органи міністерства затверджується Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено п. 15 постанови КМУ від 25.05.2011р. за № 563 Про затвердження Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, територіальні органи утворюються у порядку, передбаченому статтями 13 і 21 Закону України Про центральні органи виконавчої влади.

Відповідно до п.9 Положення про Міністерство доходів і зборів України, затвердженого Указом Президента України від 18.03.2013р. за № 141/2013р., Міндоходів України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Міндоходів України, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, видаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Накази Міндоходів України нормативно-правового змісту підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази Міндоходів України, видані в межах його повноважень, є обов'язковими до виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що Наказ Міністерства доходів і зборів України від 17.04.2013р. № 46 Про затвердження положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області за своєю суттю є документом організаційно-розпорядчого характеру, який спрямований на організацію виконання рішень вищестоящих органів (Президента України, Кабінету Міністрів України і власних рішень Міністерства доходів і зборів України), та з огляду на відсутність у вказаному документі нових правових норм, відповідно до підпунктів в та д п. 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992р. № 731, необхідність здійснення державної реєстрації зазначеного наказу в Міністерстві юстиції України відсутня.

У відповідності до п. 1 постанови КМУ від 21.05.2014р. № 160 Про утворення Державної фіскальної служби Міністерство доходів і зборів реорганізовано шляхом перетворення в Державну фіскальну службу, яка відповідно до пункту 9 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014р. № 236, видає накази виключно організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їх виконання.

Зважаючи на сукупність викладених обставин та висновків, враховуючи, що позивачем не зазначено про наявність порушеного особистого права, свобод або інтересів, також враховуючи, що відповідних доказів наявності такого порушення до суду не надано суд першої інстанції вірно визначився щодо необґрунтованості позовних вимог.

За встановлених обставин доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду. Судове рішення прийнято з дотриманням норм матеріального і процесуального права, підстав для його скасування не вбачається. Апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 р. у справі №804/5112/15 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 р. у справі № 804/5112/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст.254 КАС України та може бути оскарженою згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна