Справа № 233/6028/15-а
Суддя: Янюк Ю. Б.
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/6028/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Янюка Ю. Б.

при секретарі Франчук А.О.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи -

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, третя особа - Управління Державної казначейської служби України у м.Костянтинівці Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманих внаслідок дій відповідача сум, посилаючись на те, що він є інвалідом 2 групи, відноситься до 1 категорії осіб, постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію на підставі ст.ст.50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсія, яку він отримує, встановлена у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоровю, що призначається після виникнення права на державну пенсію. На підставі листа ПФУ №15959/02 від 21 вересня 2015 року з 1 січня 2015 року з суми пенсії в частині, що перевищує 3654грн. (три розміри мінімальної заробітної плати за місяць), під час нарахування здійснюється розрахунок суми податку на доходи фізичних осіб в розмірі 15% та сума військового збору в розмірі 1,5%, перерахунок пенсії з врахуванням утриманих сум податків здійснюється з 1 лютого 2015 року. З його пенсії в розмірі 9490грн. утримання податку на доходи фізичних осіб - 15% від суми, що перевищує 3654грн., склало 875,40грн. на місяць, що позивач вважає неправомірним і таким, що суперечить Конституції України та чинному законодавству України, зокрема, п.18 ст.20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що передбачає звільнення осіб, віднесених до 1 категорії від сплати податків та зборів усіх видів. Просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області щодо стягнення з отримуваної ним пенсії податку на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 %, стягнувши з відповідача на його користь неправомірно утримані з пенсії кошти, починаючи з 1 лютого 2015 року.

17 листопада 2015 року ОСОБА_1 змінив свої позовні вимоги щодо стягнення недоотриманих внаслідок дій відповідача сум на вимогу про повернення стягнутих з його пенсії сум податку на доходи фізичних осіб з відповідних рахунків, на які цей податок був зарахований управлінням Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, починаючи з 1 лютого 2015 року.

Ухвалами суду від 18 листопада 2015 року до участі у справі в якості другого відповідача залучено Костянтинівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного Управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, а у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, з боку відповідачів - Управління Державної казначейської служби України у м.Костянтинівці Донецької області.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Представник відповідача, - УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду письмові заперечення, та зазначив, що відповідач як здійснював нарахування позивачу пенсії у відповідності до діючого законодавства, так і продовжує нараховувати, при цьому розмір пенсії позивача не змінився. Відповідач не є розпорядником коштів, утриманих з позивача. На підставі Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" внесені зміни до Податкового кодексу України, що передбачають стягнення з отримуваної позивачем пенсії податку на доходи фізичних осіб її ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкта оподаткування. Базою оподаткування у 2015 році є суми пенсій або щомісячного грошового утримання в частині, що перевищує 3654грн. на місяць - три розміри мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня звітного податкового року. Відповідач, що на підставі п. 9.1.2 ПКУ з 1 січня 2015 року набув статус податкового агента, виконує норми закону, який не визнаний неконституційним. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки оподаткуванню в даному випадку підлягає виключно сума перевищення, а не сума пенсії, як зазначив позивач у позові.

Представник другого відповідача, - Костянтинівської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області у судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, аналогічних наведеним представником відповідача УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, надавши суду письмові пояснення. При цьому зазначив, що на думку відповідача пільги щодо сплати податків та обовязкових платежів встановлюються саме податковим законодавством, яким не передбачено пільг по сплаті податків та зборів для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, тому дії УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області щодо утримання з пенсії позивача податку на доходи фізичних осіб та військового збору є правомірними. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - Управління Державної казначейської служби України у м.Костянтинівці Донецької області, у судове засідання не зявився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності.

Суд, зясувавши позиції учасників судового розгляду, дослідивши матеріали адміністративної справи, прийшов до наступного.

Судовим розглядом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи у звязку з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 1, та має право на пенсію відповідно до ст.ст.50,54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи". Він перебуває на обліку в УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області та отримує пенсію, як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.7-8).

Відповідно до п.18 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам віднесеним до категорії 1 надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету, відповідно до податкового та митного законодавства.

Згідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії не підлягають оподаткуванню.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VIII від 28.12.2014 року внесені зміни до Податкового Кодексу України, які набули чинності з 1 січня 2015 року.

Відповідно до п.п.164.2.19 п.164.2 ст.164 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника включаються, зокрема, суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно з законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів, зокрема, нарахованих (виплачених, наданих) у вигляді пенсій, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня звітного податкового року.

З 1 січня 2015 року відповідно до ст.8 Закону України від 28.12.2014 р. №80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у сумі 1218грн. на місяць.

Тобто, починаючи з 1 січня 2015 року податкові агенти, яким у даному випадку є Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3654 грн. (розмір мінімальної заробітної плати 1218 грн.х3), зобовязанні утримати податок на доходи фізичних осіб за ставкою 15 відсотків.

Згідно п.168.3 ст.168 Податкового кодексу України розрахунок податкових зобовязань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого у джерела його виплати, провадиться податковим агентом, тобто органами Пенсійного фонду України.

Крім того, п.168.3 ст.168 Податкового кодексу України встановлено, що розрахунок податкових зобовязань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого у джерела його виплати, провадиться податковим агентом.

Згідно листа Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області №15959/02 від 21 вересня 2015 року розмір пенсії позивача складає 9490грн. Отже, базою оподаткування є 5836грн. (9490,00 3654,00), до якої застосовується ставка 15 %. Розмір податку склав 875,40грн. (а.с.5-6).

З урахуванням того, що позивачу пенсія призначена та виплачується на підставі ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та саме п.18 ст.20 цього Закону гарантовані державою компенсації та пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства, суд вважає, що саме податковим законодавством встановлюються пільги зі сплати податків, зборів.

Таким чином, Податковим кодексом України та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII від 28.12.2014 року, які не визнані неконституційними, не передбачено пільг по сплаті податків та зборів для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, тобто, Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області є податковим агентом, який нараховує та виплачує пенсію позивачу, та правомірно утримує податок на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування.

Суд не приймає до уваги доводи позивача про те, що його пенсія є різновидом відшкодування державою шкоди, заподіяної внаслідок Чорнобильської катастрофи з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 1 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується в принципах, зокрема: соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розділ VIII вищезазначеного Закону визначає пенсії і компенсації особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 та відповідно розмежовує поняття пенсій або компенсацій.

Так, статтями 49, 50, 51, 54 даного Закону визначені відповідні пенсії цим особам, та відповідно статтями 48, 52, 53 даного Закону компенсації.

Тому, відшкодування державою шкоди, заподіяної внаслідок Чорнобильської катастрофи, реалізується саме шляхом надання компенсацій та пільг, передбачених цим Законом.

Виплата пенсій (основної та додаткової), визначених цим Законом, є складовою соціального захисту цих категорій осіб, а не відшкодуванням шкоди, заподіяної внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, вимоги п.п.165.1.3 п.165.1 ст.165 Податкового Кодексу України стосовно не включення до загального місячного (річного) оподаткування доходу платника податку сум відшкодування платнику податку розміру шкоди, заподіяної йому внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Посилання позивача на те, що він звільнений від сплати податків та зборів всіх видів на підставі ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд не приймає до уваги з огляду на те, що спеціальним нормативно-правовим актом у сфері оподаткування є Податковий кодекс України, яким пільги щодо звільнення від сплати податку на доходи фізичних осіб особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не встановлені.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 11, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, третя особа - Управління Державної казначейської служби України у м.Костянтинівці Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя