Справа № 815/3545/14
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2015 року м. Київ К/800/40731/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.

суддів: Донця О.Є., Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Одеського державного аграрного університету, до якої приєдналась Овідіопільська районна державна адміністрація Одеської області, на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року

у справі № 815/3545/14

за позовом Одеського державного аграрного університету

до Молодіжненської сільської ради Овідіопільського району Одеської області, сільського голови Молодіжненської сільської ради Гуляєва В.О., Одеської обласної ради, Овідіопільської районної державної адміністрації, Овідіопільської районної ради, Відділу Державного земельного агентства в Овідіопільському районі Одеської області, Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Овідіопільської районної державної адміністрації Одеської області

треті особи Міністерство аграрної політики та продовольства України, Міністерство екології та природних ресурсів України, Державна інспекція сільського господарства України, Державне агентство земельних ресурсів України

про визнання нечинними, скасування рішень та визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

У червні 2014 року Одеський державний аграрний університет (далі - ОДАУ) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, сільського голови Молодіжненської сільської ради Гуляєва В.О., Одеської обласної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації, Овідіопольської районної ради, відділу Державного земельного агентства в Овідіопольському районі Одеської області, відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, в якому з урахуванням уточнень просив:

- визнати нечинними пункт 1.3. рішення Молодіжненської сільської ради від 10.07.2007 №728-V та рішення Молодіжненської сільської ради від 22.02.2007 №560-V в частині локального коригування Генерального плану забудови населеного пункту с. Молодіжне та розроблення проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області, якими передбачено включити в межі села Молодіжне 131,90 га земель сільськогосподарського призначення за рахунок земель державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство ім. А.В.Трофімова» із земель 837,28 га;

- визнати нечинним пункт 1 рішення Одеської обласної ради від 17.08.2007 №317-V «Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області» в частині включення додатково в межі населеного пункту 131,90 га земель сільськогосподарського призначення державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство ім. А.В. Трофімова» із земель 837,28 га;

- скасувати рішення Молодіжненської сільської ради від 10.07.2007 №728-V «Про затвердження містобудівного обґрунтування розташування житлового масиву «Міський», житлового масиву «Центральний», житлового масиву «Затишний», житлового масиву «Долинський, промислово-складської зони «Західна», промислово-складської зони «Хуторок», промислово-складської зони «Промислова» на земельних ділянках Молодіжненської сільської ради загальною площею 760,22 га та погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області», в частині п.1.3, яким затверджено містобудівне обґрунтування житлового масиву «Затишний» для індивідуальних жилих будинків, належних до них господарських будівель і споруд, мереж та споруд інженерного забезпечення, жилих будинків та інших об'єктів загального користування на земельній ділянці площею 131,90 га, що знаходяться на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області;

- скасувати пункт 1 рішення Одеської обласної ради від 17.08.2007 №317-V «Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області» в частині включення додатково в межі населеного пункту 131,90 га земель державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство ім. А.В. Трофімова» із земель 837,28 га;

- визнати нечинним та скасувати розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 16.07.2007 №816 «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області»;

- визнати протиправними дії голови Овідіопольської районної державної адміністрації щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області;

- визнати нечинним та скасувати рішення Овідіопольської районної ради від 24.07.2007 №169-V «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж с. Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області»;

- визнати протиправними дії голови Овідіопольської районної ради з погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області та передбаченої житлової забудови на землях сільськогосподарського призначення площею 131,90 га та 837, 28 га;

- визнати протиправними дії сільського голови Гуляєва В.О. щодо прийняття рішень від 22.02.2007 №560-V «Про локальне корегування Генерального плану забудови села Молодіжного Овідіопольського району Одеської області та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжного» та від 10.07.2007 №728-V Молодіжненської сільської ради «Про затвердження містобудівного обґрунтування розташування житлового масиву «Міський», житлового масиву «Центральний», житлового масиву «Затишний», житлового масиву «Долинський», промислово-складської зони «Західна», промислово-складської зони «Хуторок», промислово-складської зони «Промислова» на земельних ділянках Молодіжненської ради загальною площею 760,22 га та погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області», якими передбачив житлову та громадську забудову на землях сільськогосподарського призначення площею 131,90 га із 837,28 га, які передані університету;

- зобов'язати Молодіжненську сільську раду Овідіопольського району Одеської області внести зміни до рішення від 22.02.2007 №560-V «Про локальне корегування Генерального плану забудови села Молодіжного Овідіопольського району Одеської області та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжного» щодо виключення запланованого будівництва на землях сільськогосподарського призначення площею 131,90 га, а саме житлового масиву «Затишний» із Локального коригування Генерального плану забудови населеного пункту с. Молодіжного та виключення 131,90 га земель ДП «КСП ім. А.В. Трофімова» із 837,28 га із території Молодіжненської сільської ради шляхом внесення змін до Проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне, Овідіопольського району Одеської області та оплатити вартість проектних робіт за рахунок Молодіжненської сільської ради;

- визнати протиправними дії керівництва відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області та зобов'язати погодити зміни в Генеральному плані с. Молодіжне щодо виключення запланованого будівництва на землях сільськогосподарського призначення площею 131,90 га, а саме житлового масиву «Затишний» та Проект землеустрою щодо зміни встановлених меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області з виключенням 131,90 га земель ДП «КСП ім. А.В. Трофімова» із 837,28 га з території Молодіженської сільської ради та видати Одеському державному аграрному університету відкориговане викопіювання із Генерального плану с. Молодіжне земельної ділянки площею 131,90 га як сільськогосподарських;

- зобов'язати відділ Державного земельного агентства в Овідіопольському районі Одеської області погодити Проект землеустрою щодо зміни встановлених меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області з виключенням 131,90 га земель ДП «КСП ім. А.В. Трофімова» із 837, 28 га з території Молодіжненської сільської ради.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2014 адміністративний позов задоволено частково.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2015 рішення суду першої інстанції скасовано, а зазначений адміністративний позов залишено без розгляду.

Не погоджуючись зі вказаним рішенням суду апеляційної інстанції та рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, ОДАУ оскаржив їх у касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив скасувати рішення суду апеляційної інстанції повністю та рішення суду першої інстанції в частині відмови у позові, задовольнивши позовні вимоги повністю.

16.11.2015 до Вищого адміністративного суду України надійшла заява Овідіопольської районної державної адміністрації про приєднання до касаційної скарги ОДАУ.

Справу розглянуто у попередньому судовому засіданні в установленому статтею 2201 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України порядку.

Згідно з частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм процесуального та матеріального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає відхиленню з огляду на таке.

Згідно з частиною першою статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

З огляду на викладене, у межах цього касаційного провадження колегія суддів суду касаційної інстанції переглядає лише законність та обґрунтованість ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2015, якою зазначений адміністративний позов залишено без розгляду.

Судом апеляційної інстанції серед іншого установлено, що в цьому адміністративному позові ОДАУ вказував, що 17.08.2007 Одеська обласна рада прийняла постанову №317-V «Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області» (в результаті чого частина земельної ділянки 131,497 га увійшла в межі населеного пункту с. Молодіжне), у зв'язку з чим у ОДАУ виникла необхідність отримання дозволу Молодіжненської сільської ради на розробку проекту відведення цієї земельної ділянки. Таким чином, 09.11.2007 ОДАУ звернувся до Молодіжненської сільської ради з клопотанням про отримання такого дозволу.

Отже, не пізніше 09.11.2007 ОДАУ вже було відомо про рішення Одеської обласної ради від 17.08.2007 №317-V «Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області».

Зі змісту преамбули рішення Одеської обласної ради від 17.08.2007 №317-V, яким було включено додатково в межі населеного пункту 837,28 га Молодіжненської сільської ради, вбачається, що воно прийняте на підставі рішення Молодіжненської сільської ради від 17.07.2007 №799-V; рішення Овідіопольської районної ради від 24.07.2007 №169-V; розпорядження Овідіопольської РДА від 16.07.2007 №816; позитивного висновку державної землевпорядної експертизи від 14.08.2007 №А184; проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту, розробленого Одеською філією Українського державного інституту проектування садів та виноградників «Укрдіпросад».

Також з пункту 2 рішення Одеської обласної ради 17.08.2007 №317-V вбачається, що воно було пов'язано з генеральним планом забудови села Молодіжне.

Крім того, рішення Овідіопольської районної ради Одеської області від 24.07.2007 №169-V «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж с. Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області», пунктом 3 якого було передбачено житлову та громадську забудову на землях сільськогосподарського призначення площею 837,28 га згідно коригування генерального плану с. Молодіжне, ґрунтувалося на рішенні Молодіжненської сільської ради від 10.07.2007 №728-V «Про затвердження містобудівного обґрунтування розташування житлового масиву «Міський», житлового масиву «Центральний», житлового масиву «Затишний», житлового масиву «Долинський, промислово-складської зони «Західна», промислово-складської зони «Хуторок», промислово-складської зони «Промислова» на земельних ділянках Молодіжненської сільської ради загальною площею 760,22 га та погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області»; розпорядженні Овідіопольської РДА від 16.07.2007 №816 «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області».

Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту, розроблений Одеською філією Українського державного інституту проектування садів та виноградників «Укрдіпросад» включає рішення Молодіжненської сільської ради №560-V від 22.02.2007 «Про локальне корегування Генерального плану забудови села Молодіжного Овідіопольського району Одеської області та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжного».

Таким чином, оскаржуване рішення Одеської обласної ради 17.08.2007 №317-V ґрунтується на всіх інших оскаржуваних рішеннях та діях, що є очевидним з його преамбули. При цьому, з рішення Одеської обласної ради 17.08.2007 №317-V та вказаних рішень і проекту землеустрою щодо зміни меж с. Молодіжне, на підставі яких воно приймалось, чітко вбачалося, що село Молодіжне збільшується на 837,28 га, при цьому на 760,22 га з 837,28 га передбачено проведення житлової і промислової забудови, у тому числі й будівництво житлового масиву «Затишний» на земельній ділянці площею 131,1 га, відносно якої ОДАУ заявив клопотання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Отже, судом апеляційної інстанції установлено, що посилання ОДАУ про те, що від нього навмисно приховували, що на земельній ділянці площею 131,1 га, передбачено будівництво житлового масиву «Затишний» є необґрунтованим, оскільки планування цього будівництва було очевидним відповідно до змісту рішення Одеської обласної ради 17.08.2007 №317-V, а як доведено вище, ОДАУ було ознайомлено з цим рішенням не пізніше 09.11.2007.

Крім того, відповідно до з матеріалів справи листом від 27.10.2007 №855 ОДАУ повідомив голову Овідіопольської РДА, голову Молодіжненської сільської ради та директора Одеського НДПІ про те, що Університет отримав лист Мінагрополітики України від 14.08.2007 №37-79-13/13076, яким йому надано дозвіл на вилучення та відведення земельної ділянки під забудову з тих 490,2 га землі, що згідно з наказом Мінагрополітики України №44 передаються у користування Університету від ДП «НДГ ім. А.В. Трофімова ОДАУ», у зв'язку з чим Університет, враховуючи потребу своїх працівників у житлі, не заперечує проти передачі в межі села та забудову земельної ділянки.

Цей лист додатково підтверджує, що наприкінці 2007 року ОДАУ вже знав про зміну меж села Молодіжне та про планування забудови на землях, які включались у межі села.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Молодіженської сільської ради від 10.07.2007 №728-V в частині пункту 1.3, рішення Молодіженської сільської ради від 22.02.2007 №560-V, рішення Одеської обласної ради від 17.08.2007 №317-V в частині пункту 1, розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 16.07.2007 №816, рішення Овідіопольської районної ради від 24.07.2007 №169-V прийняті з перевищенням повноважень органів місцевого самоврядування.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та залишаючи адміністративний позов без розгляду, суд апеляційної інстанції, виходив з наявності підстав для застосування наслідків пропущення строку звернення до суду, передбачених статтею 100 КАС України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з обґрунтованим висновком судів попередніх інстанцій з огляду на таке.

Частиною другою статті 99 КАС України (у редакції, чинній станом на листопад 2007 року) було передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частинами першою і другою статті 99 КАС України (у чинній редакції) установлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною першою та другою статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Ураховуючи те, що позивачем у цій справі визначений статтею 99 КАС України строк звернення до адміністративного суду пропущено без поважних причин, суд касаційної інстанції вважає правильним висновок суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для залишення адміністративного позову в цій справі без розгляду.

Отже, доводи касаційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення суду апеляційної інстанції.

Згідно з частиною третьою статті 2201 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Одеського державного аграрного університету, до якої приєдналась Овідіопільська районна державна адміністрація Одеської області, відхилити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237- 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий

(підпис)

К.В. Конюшко

Судді

(підпис)

О.Є. Донець

(підпис)

С.Я. Чалий

Згідно з оригіналом помічник судді М.Р. Мергель