Справа № 686/4830/15-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/4830/15-а
ЄУН686/4830/15-а Справа №2-а/686/271/15
УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2015 рік м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 сільської ради Хмельницької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

В провадженні Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області знаходиться справа за адміністративним позов ОСОБА_3 в якому остання просить визнати протиправною відмову Лісовогринивецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 12.03.2014 року у затвердженні ОСОБА_3 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель Державного підприємства «Хмельницьке», площею 4,5507 га, кадастровий номер :04:001:0545 та надання їй у власність; визнати протиправними та скасувати рішення сесії ОСОБА_4 сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 12.03.2014 року «Про затвердження гр.. ОСОБА_3 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) гГземель ДП «Хмельницьке» та надання її у власність»; визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо не прийняття рішення про затвердження ОСОБА_3 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель Державного підприємства «Хмельницьке», площею 4,5507 га, кадастровий номер :04:001:0545 та надання її у власність; зобов'язати ОСОБА_4 сільську раду Хмельницького району Хмельницької області виділити ОСОБА_3 в натурі (на місцевості) земельну частку (пай) із земель Державного підприємства «Хмельницьке», площею 4,5507 га, кадастровий номер :04:001:0545 та передати їй у її власність.

В судовому засіданні представником відповідача ОСОБА_2 подано клопотання про закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.І ст.157 КАС України - у зв'язку з тим, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. В обґрунтування поданого клопотання зазначено, що згідно положень ст.ст. 13, 14, 140,142, 143 Конституції України, ст.ст. 11. 16. 167, 169. 374 ЦК України,ст.ст. 80, 84, 123, 124, 127.128 ЗК України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянами та юридичними особами у власність або користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні , розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та

інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок. Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності. Відносини, пов'язані з набуттям та реалізацією громадянами, юридичними особами прав на земельні ділянки та з цивільним оборотом земельних ділянок ґрунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими. Рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або у користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України. Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер. Зазначає що вказана правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України у справі №21-308а14 від 09.12.2014 року та є обов'язковою для всіх судів України. Оскільки в даному спорі позивачем заявлені вимоги про виділення земельного паю у власність, при цьому земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту, є комунальною власністю, відповідач у спірних відносинах не виконує владні управлінські функції, а лише здійснює повноваження власника землі, що унеможливлює розгляд даної справи в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача заперечував проти задоволення вказаного клопотання та закриття провадження у справі, посилаючись на його безпідставність. Зазначив, що відповідно до рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2010 від 01.04.2010 року в аспекті конституційного подання положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені до законом до їх компетенції» слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень; положення пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадянам та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкт владних повноважень. Також зазначив, що посилання представника відповідача на постанову ВСУ від 09.12.2014 року № 21-308а14 є безпідставним, оскільки у даній справі інший предмет позову, який пов'язаний не з уже здійсненою передачею земельної ділянки у власність чи у користування, а із безумовним правом особи на одержання своєї земельної частки (паю), шляхом виділення її в натурі (на місцевості).

Вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає що клопотання представника відповідача задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відповідно до п. 1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як вбачається із змісту позовних вимог ОСОБА_3 по суті оскаржує бездіяльність органу ОСОБА_4 сільські ради Хмельницького району Хмельницької області з приводу розгляду затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі цієї ділянки їй у власність, а також відповідного рішення ОСОБА_4 сільської ради Хельницкого району Хмельницькі області щодо відмови їй у затверджені такої технічної документації. Тобто, як визначено позивачем, предметом даної справи є законність дій та прийнятих рішень суб'єкта владних повноважень у відносинах, з приводу затвердження технічної документації щодо виділення позивачу земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Таким чином, зважаючи на характер позовних вимог і те, до кого вони спрямовані (правомірність дій та прийнятих рішень Лісовогринивецькою сільською радою Хмельницького району Хмельницької області при вирішенні питання щодо затвердження позивачу відповідної технічної документації щодо виділення останній земельної части в натурі, як субєкта владних повноважень) вказаний спір відноситься до адміністративної юрисдикції.

Щодо посилань представника відповідача на правову позицію Верховного Суду України, яка була висловлена у справі №21-308а14 від 09 грудня 2014 року суд зазначає, що згідно вказаної правової позиції у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передання земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Разом з цим суд звертає увагу на те, що предметом даної справи є не оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки, після прийняття субєктом владних повноважень рішення про передання її у власність чи оренду, а правомірність дій, прийнятих рішень суб'єкта владних повноважень з приводу затвердження технічної документації щодо виділення земельної частки (паю) в натурі самому позивачу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 157 КАС України суд,-

ухвалив:

У задоволенні клопотання представника відповідача ОСОБА_4 сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_2 Про закриття провадження у даній справі відмовити.

Ухвала осарженню не підлягає.

Суддя: