Справа № 263/12583/15-а
Суддя: Васильченко О. Г.
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/263/321/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2015 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області в складі судді Васильченко О.Г., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що з 11.07.1995р. по 31.01.2014р. одержував пенсію за вислугу років у відповідності з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. З 13.02.2014р., на підставі його письмової заяви, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області призначило йому пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. При призначенні пенсії за віком відповідач врахував позивачу зарплату із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не відповідно до абз.2 ч.3 ст.45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. У звязку з вищенаведеним, позивач просив суд визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області щодо використання при розрахунку розміру пенсії в лютому 2014 року показника середньої заробітної плати за 2007 рік; зобовязати УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок розміру пенсії, призначеної з 13 лютого 2014р., із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 3 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, з дати звернення до УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя за призначенням пенсії, тобто з 13.02.2014 року; стягнути моральну шкоду в розмірі 5000 грн.

Позивач та його представник у судове засідання не зявилися, в матеріалах позовної заяви міститься клопотання з проханням розглянути справу у їх відсутності.

Представник відповідача суду надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що 13.02.2015 року позивачем була надана заява про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Зазначив, що розмір пенсії на 01.09.2015р. з урахуванням загального страхового стажу 41 рік 01 місяць 27 днів, та заробітної плати за період з 01.07.2000р. по 31.01.2014р. складає 1695,74 грн. З 01.10.2011р. набрав чинності ЗУ №3668 від 08.07.2011р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесені зміни до п.3 ст.45 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування щодо переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо пенсія за вислугу років відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб була призначена до 01.01.2007р., то заробітна плата для обчислення пенсії відповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначається з урахуванням прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» -928,81 грн. З 01.05.2012 року розміри пенсії обчислюються згідно із Постановою КМУ від 23.04.2012 року №327 Про підвищення рівня соціального захисту населення з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік 1197,91 грн. Таким чином, вимоги позивача щодо застосування показника середньої заробітної плати за 3 календарних роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, є безпідставними. Відповідно до зазначеного вважає, що дії Управління ПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя при призначенні пенсії ОСОБА_1 були правомірними. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи вимоги позивача, письмові пояснення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області, що не оспорюється сторонами.

Згідно з принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України).

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з ч2. ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії,за попередній рік для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід)в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону України ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналогічні правові позиції висловлені ВАСУ у постановах від 01.12.2013 року у справі №К/800/38624/13, від 02.04.2014 року у справі №К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі №К/800/13814/13.

Суд вважає, що відмова Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області в призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 3 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, є незаконною, оскільки порушує право громадянина на пенсію.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя та необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнати неправомірними дій УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області щодо використання при розрахунку розміру пенсії в лютому 2014 року показника середньої заробітної плати за 2007 рік та зобовязати УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок розміру пенсії, призначеної з 13 лютого 2014р., із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 3 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, з дати звернення до УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя за призначенням пенсії, тобто з 13.02.2014 року.

Одночасно суд відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимог в частині стягнення моральної шкоди в сумі 5000 грн. виходячи з наступного.

Важливою гарантією захисту прав і свобод громадян та законних інтересів юридичних осіб є встановлене Конституцією та законами України право на відшкодування моральної шкоди. Пленум Верховного Суду України у постанові від 31 березня 1995 року №4 Про судову практику у справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди розяснив, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Моральна шкода полягає у немайнових втратах для особи, а саме:1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у звязку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

За приписами частини другої статті 21 КАС України, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю субєкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів субєктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Зі змісту цієї норми випливає, що в такому порядку розглядаються адміністративним судом вимоги про відшкодування як матеріальної, так і моральної шкоди. Основною умовою такого розгляду є те, щоб така вимога була заподіяна (похідною) протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю субєкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів субєктів публічно-правових відносин і якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Понесення особою моральної шкоди повинно бути підтверджене відповідними належними доказами, яких позивач суду не наддав.

Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 21,41, 69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо використання при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 в лютому 2014 року показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області зробити перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, на умовах і в порядку передбачених Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 3 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, з 13 лютого 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя О.Г.Васильченко