Справа № 2а-2205/11/0970
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" вересня 2011 р. Справа № 2a-2205/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Григорука О.Б., cуддів: Скільського І.І., Тимощука О.Л.,

при секретарі Рудій В.О.

за участю: представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом:

Заступника прокурора Івано-Франківської області

до відповідача: Івано-Франківської обласної ради

про визнання нечинним та скасування п.п. 3, 4 рішення від 15.04.2011 року №114-5/2011 "Про звернення обласної ради"9 травня - ОСОБА_3 пам'яті",-

ВСТАНОВИВ:

06.07.2011 року Заступник прокурора Івано-Франківської області звернувся до суду із адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної ради про визнання нечинним та скасування п.п. 3, 4 рішення від 15.04.2011 року №114-5/2011 «Про звернення обласної ради «9 травня - ОСОБА_3 пам'яті» в порядку, передбаченому ст. 21 Закону України «Про прокуратуру».

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем в порушення вимог ст. 19 Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийнято оскаржуване рішення з перевищенням повноважень наданих законом, оскільки виключний перелік повноважень обласних рад передбачений ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». При цьому, як зазначає позивач рішення Івано-Франківської обласної ради в оскаржуваній частині суперечить ст. 1 Закону України «Про увічнення ОСОБА_3 у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років», яким визначено проведення святкових заходів з використанням символіки років Великої Вітчизняної війни.

У відповідності до ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків.

29 липня 2011 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження у вказаній справі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2011 року продовжено строк розгляду справи на один місяць.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, які викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечив в повному обсязі з мотивів викладених в письмовому запереченні, яке міститься в матеріалах справи.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши подані докази, судом встановлено наступне.

15.04.2011 року Івано-Франківською обласною радою прийнято рішення №114-5/2011 «Про звернення обласної ради «9 травня ОСОБА_3 памяті».

Пунктом 3 вказаного рішення заборонено на території Івано-Франківської області публічне використання, а також вивішування, демонстрування, встановлення у будь-якій формі антиконституційних червоних прапорів (так званих «червоних прапорів перемоги») на усіх державних установах області, приміщеннях державної та комунальної форм власності, інших спорудах незалежно від їх форм власності та підвідомчої підпорядкованості.

Пунктом 4 оскаржуваного рішення зобовязано обласну державну адміністрацію, районні державні адміністрації, районні ради, міських голів міст обласного значення, селищних, сільських голів області, керівників правоохоронних органів та їх структурних підрозділів забезпечити неухильне та повне виконання на території області рішення в межах, визначених чинним законодавством.

Рішення Івано-Франківської обласної ради № 114-5/2011 «Про звернення обласної ради «9 травня ОСОБА_3 памяті» опубліковано в офіційних засобах масової інформації 21 квітня 2011 року.

09 червня 2011 року прокуратурою Івано-Франківської області принесено протест на п.п. 3, 4 рішення Івано-Франківської обласної ради № 114-5/2011 «Про звернення обласної ради «9 травня ОСОБА_3 памяті».

Рішенням Івано-Франківської обласної ради від 21.06.2011 року №208-7/2011 «Про протест прокурора області на рішення Івано-Франківської обласної ради № 114-5/2011 «Про звернення обласної ради «9 травня ОСОБА_3 памяті» протест прокуратури області відхилено.

Вказана обставина стала підставою для звернення прокурора до суду в порядку ст. 21 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У позовній заяві прокурор мотивує незаконність оскаржуваного рішення Івано-Франківської обласної ради відсутністю повноважень визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, як зазначає прокурор, виключний перелік повноважень обласних рад передбачений ст. 43 вказаного Закону. Тому, на думку позивача, приймаючи рішення про заборону чи обмеження святкування загальнодержавних свят, Івано-Франківська обласна рада вийшла за межі своїх повноважень та порушила вимоги ст. 19 Конституції України.

Однак, такі доводи прокурора є помилковими, виходячи із наступного.

У відповідності до ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» законодавцем визначено перелік питань, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях, а не виключний перелік питань, який вирішується обласною радою, як це стверджує позивач у позовній заяві.

У відповідності до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Самостійне вирішення питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, є правом органу місцевого самоврядування, встановленим Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування».

Крім цього, слід зазначити, що станом на момент прийняття оскаржуваного рішення, а саме 15.04.2011 року законодавчого визначення поняття «Прапор ОСОБА_3» не існувало. Також не було встановлено законами України порядку його використання, як символу перемоги радянського народу та його армії і флоту над фашистською Німеччиною в роки Великої Вітчизняної війни. На момент прийняття спірного рішення не існувало норм, які б передбачали регулювання порядку використання Прапору ОСОБА_3 законами України. Крім цього, законами України не встановлювався порядок використання зазначеного символу.

Враховуючи наведене є безпідставними посилання прокурора у даному випадку на вимоги п. 4 статті 92 Конституції України щодо регулювання виключно законами України порядку використання та захисту державних символів України.

Перелік державних символів України визначений ст. 20 Конституції України. Так, зокрема, державними символами України є ОСОБА_4 Прапор України, ОСОБА_4 України і ОСОБА_5 України.

ОСОБА_5 Прапор України - стяг із двох рівновеликих горизонтальних смуг синього і жовтого кольорів. Великий ОСОБА_4 України встановлюється з урахуванням малого Державного ОСОБА_4 України та герба Війська Запорізького законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України.

Головним елементом великого Державного ОСОБА_4 України є Знак Княжої ОСОБА_6 Великого (малий ОСОБА_4 України).

ОСОБА_5 України - національний гімн на музику ОСОБА_7 із словами, затвердженими законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України.

Опис державних символів України та порядок їх використання встановлюються законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України.

Як встановлено судом, оскаржуваним рішенням не вирішувалось питання використання державних символів України, а також не встановлювалась заборона чи обмеження святкування загальнодержавних свят.

За таких обставин, доводи прокурора, якими він обґрунтовує позовні вимоги щодо незаконності оскаржуваного рішення на момент його прийняття не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Щодо правомірності та відповідності п.п. 3, 4 рішення Івано-Франківської обласної ради № 114-5/2011 «Про звернення обласної ради «9 травня ОСОБА_3 памяті» законам України на момент розгляду справи слід зазначити наступне.

21 квітня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про увічнення ОСОБА_3 у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» щодо порядку офіційного використання копій Прапора ОСОБА_3», який набув чинності 24 травня 2011 року.

Згідно з частиною п'ятою статті 1 Закону України «Про увічнення ОСОБА_3 у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» в редакції чинній з 24 травня 2011 року Прапор ОСОБА_3 є символом перемоги радянського народу та його армії і флоту над фашистською Німеччиною в роки Великої Вітчизняної війни.

Статтею 2 Закону України «Про увічнення ОСОБА_3 у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» визначено форми увічнення ОСОБА_3 та подвигу народу переможця. До таких форм віднесено використання копій Прапора ОСОБА_3 біля Вічного вогню, могил Невідомого солдата і Невідомого матроса; суспільне використання копій Прапора ОСОБА_3 під час урочистих заходів, присвячених Дню ОСОБА_3, які здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, покладання вінків до могили Невідомого солдата у місті Києві та інших пам'ятників Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років у ОСОБА_3 й інші дні, пов'язані з подіями Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років,- дні визволення та дні оборони населених пунктів від німецько-фашистських загарбників; офіційний підйом у ОСОБА_3 копій Прапора ОСОБА_3 на будинках (щоглах, флагштоках) поряд з ОСОБА_5 Прапором України.

Таким чином, станом на 24.05.2011 року п. 3 рішення Івано-Франківської обласної ради № 114-5/2011 «Про звернення обласної ради «9 травня ОСОБА_3 памяті» суперечив статті 2 Закону України «Про увічнення ОСОБА_3 у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» і мав бути приведений у відповідність до вимог законодавчого акту, який набув чинності з 24.05.2011 року.

16 червня 2011 року рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням ОСОБА_8 щодо офіційного тлумачення окремих положень підпунктів 1, 2 пункту 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про увічнення ОСОБА_3 у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» щодо порядку офіційного використання копій Прапора ОСОБА_3», визнано неконституційним положення абзацу 6 статті 2 Закону України «Про увічнення ОСОБА_3 у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років», стосовно офіційного підйому у ОСОБА_3 копій Прапора ОСОБА_3 на будинках (щоглах, флагштоках) поряд з ОСОБА_5 Прапором України.

Формулювання пункту 3 спірного рішення забороняє на території Івано-Франківської області будь-яке публічне використання, а також вивішування, демонстрування, встановлення у будь-якій формі антиконституційних червоних прапорів (так званих «червоних прапорів перемоги») на усіх державних установах області, приміщеннях державної та комунальної форм власності, інших спорудах незалежно від їх форм власності та підвідомчої підпорядкованості. Проаналізувавши зміст вказаної норми суд приходить до висновку, що вказаною нормою охоплена також і заборона, яка не суперечить Закону України «Про увічнення ОСОБА_3 у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» та узгоджується з рішенням Конституційного Суду України від 16.06.2011 року, а саме заборона на території Івано-Франківської області офіційного підйому копій Прапора ОСОБА_3 на будинках (щоглах, флагштоках) поряд з ОСОБА_5 Прапором України.

Таким чином, станом на момент розгляду справи, з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 16.06.2011 року п. 3 рішення Івано-Франківської обласної ради № 114-5/2011 «Про звернення обласної ради «9 травня ОСОБА_3 памяті» є правомірним в частині заборони на території Івано-Франківської області офіційного підйому копій Прапора ОСОБА_3 на будинках (щоглах, флагштоках) поряд з ОСОБА_5 Прапором України.

За таких обставин, є таким, що підлягає визнанню нечинним п. 3 рішення Івано-Франківської обласної ради шостого демократичного скликання (пята сесія) від 15.04.2011 року 114-5/2011 «Про звернення обласної ради «9 травня ОСОБА_3 памяті» в частині заборони на території Івано-Франківської області публічного використання, а також вивішування, демонстрування, встановлення у будь-якій формі антиконституційних червоних прапорів (так званих «червоних прапорів перемоги») на усіх державних установах області, приміщеннях державної та комунальної форм власності, інших спорудах, незалежно від їх форм власності та підвідомчої підпорядкованості, крім заборони офіційного підйому копій Прапора ОСОБА_3 на будинках (щоглах, флагштоках) поряд з ОСОБА_5 Прапором України.

Щодо позовної вимоги про визнання нечинним та скасування п. 4 рішення Івано-Франківської обласної ради шостого демократичного скликання (пята сесія) від 15.04.2011 року 114-5/2011 «Про звернення обласної ради «9 травня ОСОБА_3 памяті» слід зазначити наступне. З врахуванням необхідності прийняття судового рішення про визнання нечинним п. 3 в частині, а також, враховуючи, що п. 4 оскаржуваного рішення прийнято щодо забезпечення неухильного та повного виконання рішення в цілому, суд не вбачає підстав для визнання його нечинним.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167, 171 < Текст > Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати нечинним п. 3 рішення Івано-Франківської обласної ради шостого демократичного скликання (пята сесія) від 15.04.2011 року 114-5/2011 «Про звернення обласної ради «9 травня ОСОБА_3 памяті» в частині заборони на території Івано-Франківської області публічного використання, а також вивішування, демонстрування, встановлення у будь-якій формі антиконституційних червоних прапорів (так званих «червоних прапорів перемоги») на усіх державних установах області, приміщеннях державної та комунальної форм власності, інших спорудах, незалежно від їх форм власності та підвідомчої підпорядкованості, окрім заборони офіційного підйому копій Прапора ОСОБА_3 на будинках (щоглах, флагштоках) поряд з ОСОБА_5 Прапором України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий суддя: Григорук О.Б.

Суддя: Скільський І.І.

Суддя: Тимощук О.Л.

Постанова складена в повному обсязі 23.09.2011.