Справа № 2а-12941/11/2670
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2015 року м. Київ К/9991/39874/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.

секретар Музичка Н.В.,

за участю представника відповідача - Роздобудька С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Кабінету Міністрів України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2012 року у справі за позовом Незалежної профспілки гірників України до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2011 року Незалежна профспілка гірників України звернулася до суду з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними дій. З урахуванням уточнених позовних вимог просила суд визнати процесуальні дії з утворення Урядової комісії з розслідування причин та ліквідації наслідків аварії, що сталась 29 липня 2011 року на шахті «Суходільська-Східна» такими, що не відповідають вимогам пункту 42, 43 Постанови Кабінету Міністрів України № 1112 від 25 серпня 2004 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2011 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Кабінету Міністрів України щодо недотримання пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України № 1112 від 25 серпня 2004 року ,»Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» в частині не включення керівника Незалежної профспілки гірників України до складу Урядової комісії з розслідування причин аварії, що сталася 29 липня 2011 року на шахті «Суходільська-Східна» Публічного акціонерного товариства «Краснодонвугілля». Стягнуто судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп. державного мита на користь позивача.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2012 року апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, рішення першої інстанції - без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що судами неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 29 липня 2011 року на шахті «Суходільська-Східна»ПАТ «Краснодонвугілля»(Луганська область, Краснодонський район, м. Суходільськ) стався вибух, внаслідок якого загинуло 28 чоловік.

29 липня 2011 року за дорученням Прем'єр-міністра України № 37460/0/1-11 від 29 липня 2011 року, з метою розслідування причин та ліквідації наслідків аварії, що сталась 29 липня 2011 року на шахті «Суходільська-Східна», надання допомоги потерпілим і сім'ям загиблих, розпорядженням № 788-р «Про утворення Урядової комісії з розслідування причин аварії, що сталася 29 липня 2011 року на шахті «Суходільська-Східна» було утворено Урядову комісію з розслідування причин та ліквідації наслідків аварії.

Того ж дня голова Незалежної профспілки гірників України Волинець М.Я. звернувся з листом № 83 до Прем'єр-міністра України з проханням щодо включення його до складу Урядової комісії, як представника профспілкового органу вищого рівня.

09 серпня 2011 року Міністр енергетики та вугільної промисловості України Бойко Юрій Анатолійович листом № 01/14-573П повідомив голову Незалежної профспілки гірників України про те, що на виконання доручення Кабінету Міністрів України № 37578/0/1-11 від 29 липня 2011 року міністерством розглянуто лист щодо включення до складу спеціальної комісії з розслідування аварії, що сталась 29 липня 2011 року на СП «Шахтоуправління «Суходільське-Східне»ПАТ «Краснодонвугілля», однак комісія станом на 09 серпня 2011 року закінчила свою діяльність.

Відповідач зазначає, що не зобов'язаний був включати керівника Незалежної профспілки гірників України до Урядової комісії, оскільки такий обов'язок не передбачений чинним законодавством.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем не було дотримано положень пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України № 1112 від 25 серпня 2004 року «Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві», зокрема щодо не включення члена Незалежної профспілки України за його заявою до складу спеціальної комісії з розслідування аварії, що сталась 29 липня 2011 року на СП «Шахтоуправління «Суходільське-Східне»ПАТ «Краснодонвугілля», з чим і погодився суд апеляційної інстанції.

Колегія суддів погоджується з даним висновком виходячи із наступного.

Особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок визначено Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

Повноваження профспілок, їх об'єднань щодо захисту прав громадян на працю та здійснення громадського контролю за додержання законодавства про працю закріплені статтею 21 зазначеного Закону пунктом 8 якої передбачено, що профспілки мають право на проведення незалежної експертизи умов праці, а також об'єктів виробничого призначення, що проектуються, будуються чи експлуатуються, на відповідність їх нормативно-правовим актам з питань охорони праці, брати участь у розслідуванні причин нещасних випадків і профзахворювань на виробництві та давати свої висновки про них.

Статтею 38 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» визначені повноваження виборчого органу первинної профспілкової організації на підприємстві, в установі, організації, до яких, крім іншого віднесено участь у розслідуванні нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, роботі комісії з питань охорони праці (пункт 11 частина 1).

Відповідно до пункту 43 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, від 25 серпня 2004 р. № 1112 (що був чинний на момент виникнення спірних правовідносин), спеціальне розслідування групового нещасного випадку, під час якого загинуло 5 і більше осіб або травмовано 10 і більше осіб, проводиться спеціальною комісією, яка призначається наказом Держнаглядохоронпраці. До складу цієї комісії включаються керівники Держнаглядохоронпраці, органу, до сфери управління якого належить підприємство, місцевого органу виконавчої влади, виконавчої дирекції Фонду, галузевого або територіального об'єднання профспілок, роботодавця, представники первинних організацій профспілок, членами яких є потерпілі, або уповноважені найманими працівниками особи з питань охорони праці, якщо потерпілі не є членами профспілок, відповідного органу з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій (у разі необхідності), органів охорони здоров'я та інших органів.

У разі коли Кабінетом Міністрів України прийнято спеціальне рішення щодо утворення комісії з розслідування групового нещасного випадку (аварії, що призвела до нещасних випадків), головою спеціальної комісії призначається посадова особа Держнаглядохоронпраці, яка входить до складу комісії, утвореної Кабінетом Міністрів України.

Згідно Статуту Незалежної профспілки гірників України, затвердженим установчою конференцією НПГ України 19 червня 1991 року (протокол №1) (із змінами та доповненнями), Незалежна профспілка гірників України - всеукраїнська добровільна неприбуткова самоврядна громадська організація, що об'єднує осіб, пов'язаних спільними професійними інтересами, за родом їхньої діяльності чи навчання в організаціях, установах і на підприємствах (незалежно від організаційно-правових форм власності) вугільної, гірнорудної та інших галузей з метою захисту своїх трудових, соціально-економічних прав і професійних інтересів (пункт 2 розділ 1 Статуту).

Судами встановлено, що серед постраждалих внаслідок аварії, що сталася 29 липня 2011 року на шахті СП «Шахтоуправління «Суходільське-Східне» ПАТ «Краснодонвугілля», семеро є членами первинної профспілкової організації.

Пунктом 1 Розпорядження № 788-р голові Урядової комісії було надано право вносити у разі потреби зміни до її складу, залучати до роботи Комісії в установленому порядку працівників центральних і місцевих органів виконавчої влади, інших органів державної влади, підприємств, установ та організацій (за погодження з їх керівниками), а також одержувати документи і матеріали.

Згідно акту спеціального розслідування аварії 1 категорії, що сталась 29 липня 2011 року о 1 годині 15 хвилині у Структурному підрозділі «Шахтоуправління «Суходільске-Східне»Публічного акціонерного товариства «Краснодонвугілля», до складу Урядової комісії було включено першого заступника Голови ЦК профспілок працівників вугільної промисловості ОСОБА_5

Однак, як встановлено судами, ОСОБА_5 розпорядженням № 788-р до складу Урядової комісії не залучався.

Судами також встановлено, що правонаступником Держнаглядохоронпраці на дату утворення Урядової комісії, є Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України.

До складу Урядової комісії було включено Голову Держгірпромнагляду ОСОБА_6, а Головою Урядової комісії, відповідно до додатку до Розпорядження №788-р, було призначено Міністра енергетики та вугільної промисловості України Бойка Юрія Анатолійовича.

Отже, Головою Урядової Комісії було призначено не посадову особу Держгірпромнагляду (як правонаступника Держнаглядохоронпраці), а іншу посадову особу - учасника Урядової комісії.

Зважаючи на те, що член Незалежної профспілки гірників України повинен був включений за його заявою до складу спеціальної комісії з розслідування аварії, що сталась 29 липня 2011 року на СП «Шахтоуправління «Суходільське-Східне»ПАТ «Краснодонвугілля», то судом першої інстанції правомірно було задоволено позов, з чим і погодився суд апеляційної інстанції.

Враховуючи те, що посилання відповідача в касаційній скарзі на порушення судами норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, а судами повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішеннях, які належним чином мотивовані і за своїм змістом та формою відповідають вимогам матеріального та процесуального закону, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2012 року у справі за позовом Незалежної профспілки гірників України до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними дій - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: С.В. Головчук

Ю.К. Черпак