Справа № 2а-13876/12/2670
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2015 року м. Київ К/800/12810/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі -ТОВ) "Айда" до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення за касаційною скаргою Київської міської ради на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2013 року

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2012 року ТОВ "Айда" в Окружному адміністративному суді м. Києва пред'явило позов до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Просило визнати незаконним та скасувати рішення Київської міської ради від 12 липня 2012 року № 939/8276 "Про визнання таким, що втратило чинність, рішення Київської міської ради від 15 липня 2004 року № 430/1850 "Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Айда" для будівництва та обслуговування пункту швидкого харчування на вул. Андрія Малишка (навпроти універмагу "Дитячий світ") у Дніпровському районі м. Києва".

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2012 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2013 року апеляційну скаргу ТОВ "Айда" задоволено, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2012 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Київської міської ради від 12 липня 2012 року № 939/8276 "Про визнання таким, що втратило чинність, рішення Київської міської ради від 15 липня 2004 року № 430/1850 "Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Айда" для будівництва та обслуговування пункту швидкого харчування на вул. Андрія Малишка (навпроти універмагу "Дитячий світ") у Дніпровському районі м. Києва".

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду Київська міська рада подала касаційну скаргу, в якій вказала на те, що оскаржуване рішення у справі прийняте з порушенням норм матеріального права. В касаційній скарзі просить його скасувати та залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2012 року.

Відповідно до частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Київською міською радою 15 липня 2004 року прийнято рішення № 430/1850 "Про продаж земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Айда" для будівництва та обслуговування пункту швидкого харчування на вул. Андрія Малишка (навпроти універмагу "Дитячий світ") у Дніпровському районі м. Києва" та затверджено умови продажу земельної ділянки.

У подальшому, 21 березня 2005 року між Київською міською радою та ТОВ "Айда" укладено договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки.

На підставі рішення Київської міської ради від 15 липня 2004 року № 430/1850 "Про продаж земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Айда" для будівництва та обслуговування пункту швидкого харчування на вул. Андрія Малишка (навпроти універмагу "Дитячий світ") у Дніпровському районі м. Києва" та договору купівлі-продажу від 21 березня 2005 року № 196 ТОВ "Айда" видано державний акт на право власності на земельну ділянку.

Листом Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 07 червня 2012 року № 06/34/15335 повідомлено Київську міську державну адміністрацію, що на виконання пункту 14 протоколу № 53 наради щодо вирішення важливих питань з підпорядкованими підрозділами від 31 травня 2012 року, Головним управлінням земельних ресурсів опрацьовано питання підготовки проектів рішень Київської міської ради про скасування раніше прийнятих рішень щодо земельних ділянок на вул. Андрія Малишка, 4 та на вул. Степана Руданського, 9-а.

Відповідно до пояснювальної записки начальника Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), з метою уникнення конфліктних ситуацій у суспільстві, враховуючи те, що дозвіл від 24 березня 2008 року № 0204-Дн на виконання будівельних робіт на земельній ділянці по вул. Андрія Малишка (навпроти універмагу "Дитячий світ") у Дніпровському районі м. Києва скасовано наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві від 05 травня 2011 року № 53"д", зважаючи на соціальну напругу, яка виникла у зв'язку з намірами ТОВ "Айда" здійснити будівництво пункту швидкого харчування на зазначеній земельній ділянці, відповідно до статей 9, 140, 142 Земельного кодексу України, пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частини першої статті 35 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та враховуючи лист Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 23 травня 2012 року № 1-11/26-736/5 щодо відновлення на земельній ділянці на вул. Андрія Малишка (навпроти універмагу "Дитячий світ") зеленої зони парку з влаштуванням дитячих майданчиків, пішохідної алеї з встановленням паркових лав, урн та опор зовнішнього освітлення підготовлено відповідний проект рішення Київської міської ради.

У подальшому, Київською міською державною адміністрацією підготовлено проект рішення "Про визнання таким, що втратило чинність, рішення Київради від 15 липня 2004 року № 430/1850 "Про продаж земельної ділянки ТОВ "Айда" для будівництва та обслуговування пункту швидкого харчування на вул. Андрія Малишка (навпроти універмагу "Дитячий світ") у Дніпровському районі м.] Києва", яким пропонувалося визнати таким, що втратило чинність рішення Київської міської ради від 15 липня 2004 року № 430/1850". Цей проект був направлений для подальшого розгляду у відповідних комісіях Київської міської ради відповідно до Регламенту Ради.

Вказаний проект рішення був розглянутий на засіданні сесії Київської міської ради 12 липня 2012 року і прийнято рішення № 939/8276 "Про визнання таким, що втратило чинність, рішення Київради від 15 липня 2004 року № 430/1850 "Про продаж земельної ділянки ТОВ "Айда" для будівництва та обслуговування пункту швидкого харчування на вул. Андрія Малишка (навпроти універмагу "Дитячий світ") у Дніпровському районі м. Києва" визнано таким що втратило чинність рішення Київради від 15 липня 2004 року № 430/1850".

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини першої статті 26 значеного Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами першою, другою та четвертою статті 59 цього ж Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Як вбачається з матеріалів справи розпорядження Київським міським головою з питань зупинки та перегляду оскаржуваного рішення відповідно до частини четвертої статті 59 цього Закону не приймалось.

Водночас, частиною п'ятою статті 59 Закону передбачено, що рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

З матеріалів справи вбачається, що рішення Київської міської ради від 15 липня 2004 року "Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Айда" для будівництва та обслуговування пункту швидкого харчування на вул. Андрія Малишка (навпроти універмагу "Дитячий світ") у Дніпровському районі м. Києва" № 430/1850 не є нормативно-правовим актом, а є актом індивідуальної дії.

Правові акти індивідуальної дії - це рішення, які є актом одноразового застосування норм права і дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації.

Конституційний Суд України у своєму рішенні № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"

(справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав на те, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Для реалізації власних повноважень Київською міською радою було прийнято рішення № 138/239 від 04 лютого 1999 року "Про порядок набуття чинності та оприлюднення нормативно-правових актів" відповідно до якого рішення Київської міської ради та розпорядження виконавчого органу Київської міської ради - Київської міської державної адміністрації ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з дня їх прийняття, якщо самими рішеннями та розпорядженнями не встановлено пізніший термін введення їх у дію.

Рішення Київською міською радою від 15 липня 2004 року прийнято в межах та на підставі норм чинного законодавства і воно, як акт індивідуальної дії, набрало законної сили в день його прийняття. Крім того, воно виконано шляхом укладення між Київською міською радою та ТОВ "Айда" договору купівлі-продажу земельної ділянки та видачі останньому державного акту на право власності земельну ділянку.

За таких обставин це рішення органу місцевого самоврядування, як акт індивідуальної дії, вичерпало свою дію внаслідок його виконання та виникнення у позивача певних прав та обов'язків щодо об'єкту нерухомого майна - земельної ділянки, у зв'язку з чим не могло бути скасовано Київською міською радою.

Тому, оскаржене рішення Київською міською радою прийнято не на підставі, не у межах та не у спосіб, що передбачені законом.

Суд апеляційної інстанції правильно вказав на це та обґрунтовано визнав неправомірним і скасував його.

Рішення суду апеляційної інстанції є законним і обґрунтованим, підстав для його скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновки суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Київської міської ради залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Айда" до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.