Справа № 808/3169/14
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2015 рокусправа № 808/3169/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Юхименка О.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В..

за участю:

представників відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2.

прокурора: Трубіцина Д.М..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу заступника прокурора Запорізької області

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року у справі №808/3169/14 за позовом Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області до Бердянської міської ради Запорізької області, третя особа: Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені ОСОБА_3 про скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

10 травня 2014 року Бердянський міжрайонний прокурор Запорізької області звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення №27 тридцять восьмої сесії Бердянської міської ради від 31.05.2013 року «Про затвердження Плану зонування території міста Бердянська».

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що в порушення вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Водного кодексу України затверджена оскаржуваним рішенням ради «Схема зонування території. Планувальні обмеження» не містить інформації щодо меж та розмірів пляжних зон водних обєктів. Крім того, розміри відображеної на схемі прибережної захисної смуги Азовського моря у північно-східній частині міста не відповідають вимогам ст. 88 ВК України. Також на Схемі не відображені межі прибережних захисних смуг навколо водойм у північно-східній частині міста. Пункт 1.3 рішення міськради №27 від 31.05.2013 прийнятий із порушенням норм санітарного законодавства.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року адміністративний позов Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області задоволено частково: скасовано підпункт 1.3 п. 1 рішення Бердянської міської ради Запорізької області №27 тридцять восьмої сесії Бердянської міської ради від 31.05.2013 року «Про затвердження Плану зонування території міста Бердянська», в іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, Заступник прокурора Запорізької області звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить постанову суду першої інстанції скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в цій частині.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

У відповідності до ст. 195 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу в межах доводів апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 29.11.2011 між виконавчим комітетом Бердянської міської ради та ДП «УДНДІПМ Дніпромісто ім. Ю.М. Білоконя» укладено договір про закупівлю коштів за державні кошти №936-11-2011, відповідно до п.п. 1.1. та 1.2. якого останній взяв на себе обовязок протягом 2011-2012 років надати послуги з архітектурного планування міста та в галузі садово-паркової архітектури, (послуги з розробки плану зонування території міста Бердянська), код ДКУ 74.20.5.

В свою чергу виконком Бердянської міської ради зобовязався до початку надання послуг надати ДП «УДНДІПМ Дніпромісто ім. Ю.М. Білоконя» топографо-геодезичні дані, необхідні для надання вказаним Договором послуг та своєчасно і в повному обсязі оплатити їх (п.п. 6.1.1., 6.1.3.).

На виконання умов Договору №936-11-2011 ДП «УДНДІПМ Дніпромісто ім. Ю.М. Білоконя» упродовж січня - серпня 2012 року розробив та передав виконкому Бердянської міської ради План зонування території міста Бердянськ.

В подальшому, листом від 08.05.2013 №01-2783/28 виконком Бердянської місткої ради звертався до ДП «УДНДІПМ Дніпромісто ім. Ю.М. Білоконя» про корегування проекту Плану зонування території міста Бердянськ.

Рішенням Бердянської міської ради від 31.05.2013 №27 План зонування території міста Бердянська затверджено в цілому, а саме:

- текстові матеріали на 164 сторінках, де визначені: загальні вимоги забудови та благоустрою території; види забудови та використання земельних ділянок; єдині умови та обмеження забудови та іншого використання земельних ділянок; функціональна класифікація територій міста; перелік переважних, супутніх та допустимих видів забудови та використання земельних ділянок в різних територіальних зонах; правові основи введення та сфера дії зонінгу;

- графічні матеріали «Схема зонування території» та «Схема зонування території. Планувальні обмеження», що є невідємною частиною Зонінгу.

Цим же рішенням (п.1.3) в текстових матеріалах в зонах КВТ-І та КВТ-ІІ в переліку переважних та (або) супутніх видів використання слова «дачі дошкільних установ» змінено на «дачі».

Вважаючи зазначене рішення міської ради таким, що порушує публічний порядок, прокурор Бердянський міжрайонний прокурор Запорізької області оскаржив його до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та частково відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Бердянською міською радою в межах власних повноважень був затверджений план зонування території міста Бердянська на підстав Генерального плану та землевпорядних документів, окремо, виконавчим комітетом Бердянської міської ради було вжито заходів щодо дотримання меж прибережної смуги, визначених ст. 88 Водного кодексу України. Таким чином, на думку суду першої інстанції, Бердянською міською радою в плані зонування території міста Бердянська відображено дані, що відповідають Генеральному плану та основній містобудівній діяльності, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про скасування рішення Бердянської міської ради №27 в цілому, без врахування п. 1.3 рішення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суд першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи фактично, позивач не згоден з рішенням Бердянської міської ради в цілому з тих підстав, що вказаним рішенням невірно визначено межі захисних смуг вздовж Азовського моря, чим порушено ст. 88 Водного кодексу України. Бердянською міською радою, на думку позивача, при прийнятті оскаржуваного рішення використано положення незаконного Генерального плану та погоджено зонування території прибережної зон без дотримання 40 метрової захисної смуги та відображення пляжної зони, що свідчить про протиправність оскаржуваного рішення в цілому та необхідність його скасування в судовому порядку.

Суд апеляційної інстанції вважає зазначені доводи позивача та заявника апеляційної скарги необґрунтованими з огляду на настане.

Відповідно до ч. 1, 6 ст. 88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється за проектом відведення з урахуванням містобудівної документації.

Згідно з ч. 3 ст. 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зонування території здійснюється з дотриманням вимог, зокрема, щодо відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (п. 7).

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (в редакції, чинній на період спірних правовідносин) план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно з ч. 1 ст. 18 вказаного Закону України план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об'єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об'єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів.

В свою чергу, відповідно до положень ст. ст. 20, 39 Земельного кодексу України саме з урахуванням містобудівної документації, до складу якої входить і План зонування території, визначаються види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони), власне використання земель громадської та житлової забудови.

Отже, аналіз зазначених норм права свідчить про обовязок відповідної міської ради як органу місцевого самоврядування до повноважень якого віднесено вирішення питань щодо землевпорядкування відповідної території, визначати зонування земель у відповідності до генерального плану а також існуючої землевпорядної документації на підставі приписів чинного законодавства України.

Згідно Плану зонування території міста Бердянська у вступній його частині зазначено, що проект "Плану зонування території (зонінгу) міста Бердянськ" базується на рішеннях затвердженої містобудівної документації, окремо зазначено про розроблення Плану зонування на підставі генерального плану міста Бердянська, що затверджений рішенням шістдесят восьмої сесії Бердянської міської ради V скликання від 25.06.2009 №8 "Про затвердження Генерального плану міста Бердянська", а також Водного та Земельного кодексів України й інших законодавчих та нормативних акгів.

План зонування території міста Бердянська розроблено ДП "УДНДІПМ Діпромісто" імені ОСОБА_3 на основі затвердженого генерального плану міста Бердянська.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що виконавчий комітет Бердянської міської ради на адресу ДП "УДНДІПМ "Діпромісто" направляв лист від 24.01.2013 №05-0514/28 з проханням про врахування та відображення при розробці плану зонування території міста Бердянська меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів, як то передбачено п. 7 частини 3 ст. 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

В свою чергу, станом на час прийняття оскаржуваного рішення основною чинною містобудівною документацією був вищевказаний Генеральний план м. Бердянськ, затверджений рішенням шістдесят восьмої сесії Бердянської міської ради V скликання від 25.06.2009 №8 "Про затвердження Генерального плану міста Бердянська".

Згідно з розділом "Планувальні обмеження" тому II Пояснювальної записки в текстових матеріалах Генерального плану м. Бердянськ визначено, що Планувальні обмеження природоохоронного значення представлені системою прибережних захисних смуг (далі-ПЗС) Азовського моря, озер та округом і зонами санітарної охорони курорту; наведені орієнтовні параметри ПЗС та подальше уточнення даних параметрів та їх меж потребує розробки спеціалізованого проекту відповідно до вимог п. 3 ст.60 Земельного кодексу України.

Межі прибережних захисних смуг зображені також в графічних матеріалах генерального плану міста Бердянська, а саме: на "Схемі планувальних обмежень" Масштаб 1:5000. На схемі в Умовних позначеннях зазначенні Природоохоронні території Прибережені захисні смуги в межах міста умовно проектні відповідно до ст. 88 Водного кодексу України.

Отже, План зонування території міста Бердянська було розроблено на основі Генерального плану міста, відтак, прибережено-захисні смуги зазначені у відповідності до затвердженої містобудівної документації, якою є саме Генеральний план міста Бердянська.

В п. 4 підрозділу 2.2. розділу 2 Пояснювальної записки текстових матеріалах зазначено, що "Межі підзон, встановлені по прибережно-захисним смугам, визначених у генеральному плані (затвердженому рішенням сесії Бердянської міської ради від 25.06.2009р. за №8), можуть бути уточнені після розробки Проекту землеустрою по встановленню прибережно-захисної смуги Азовського моря в межах м. Бердянськ".

Пунктом 5 підрозділу 2.3. розділу 2 Пояснювальної записки визначено, що "На територіях, що знаходяться в межах прибережної захисної смуги, режим використання об'єктів нерухомості та межі поширення обмежень визначають управління природних ресурсів, управління водного господарства на основі статей Водного кодексу України та актів уряду України, підзаконних нормативно-правових актів та на основі містобудівної документації"".

В розділі 3 "Планувальні обмеження, що діють на території міста" Пояснювальної записки в таблиці "Загальні вимоги до ділянок, що знаходяться в зонах впливу інженерно-транспортних комунікацій та санітарно-захисних зон" розробник плану зонування рекомендує розробити Проект землеустрою по встановленню прибережено-захисної смуги Азовського моря в межах М.Бердянськ, внаслідок чого будуть виділені прибережна захисна смуга та пляжна зона".

Підрозділом 2.5. розділу 2 Пояснювальної записки в Переліку дозволених видів забудови та використання земельних ділянок в різних територіальних зонах Р- 1- зона природних ландшафтів, Р-2 - рекреаційна зона активного відпочинку, Р-2-п - рекреаційна зона активного відпочинку (перспективна) розробником Зонінгу вказано, що "Зона може бути відкоригована після розробки Проекту землеустрою по встановленню прибережено-захисної смуги Азовського моря в межах м. Бердянськ".

Зображення меж прибережних захисних смуг також здійснено в графічних матеріалах Плану зонування території міста Бердянська - "Схемі зонування території. Планувальні обмеження" Масштаб 1:10000. На схемі в Умовних позначеннях зазначенні Природо-охоронні зони Прибережено захисна смуга.

Отже, встановлені обставини справи свідчать, що при прийнятті оскаржуваного рішення про зонування території міста Бердянськ Бердянською міською радою було використано матеріали основної містобудівної документації Генерального плану, в той же час, з додержанням вимог чинного законодавства, що регулює земельні відносини.

Щодо доводів апеляційної скарги стосовно незаконності Генерального плану м. Бердянська та неможливості його використання в якості землевпорядної документації із посиланням на скасоване в судовому порядку рішення Бердянської міської ради №11 від 10.12.2004 року, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Так, 10.12.2004 року Бердянською міською радою було прийнято рішення №11 від 10.12.2004 року «Про внесення доповнень до рішення Бердянської міської ради від 26.04.2000 року за №44 «Про затвердження концепції приватизації земель м. Бердянська» доповнено п. 1 рішення міської ради від 26.04.2000 № 44 „Про затвердження концепції приватизації земель м. Бердянська", яким встановлено уздовж Азовського моря, Бердянської затоки, лиманів на вільних від громадської забудови землях в межах м. Бердянськ сорокаметрову прибережну захисну смугу. На землях уздовж Азовського моря, Бердянської затоки, лиманів в межах м. Бердянська в районах Лісок, Песок, Слободки, громадська забудова яких вже сформована, прибережна захисна смуга встановлюється в кожному окремому випадку з урахуванням ситуації, що склалася, та містобудівної документації.

Вказане рішення було скасовано в судовому порядку рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2010 року, в той же час, під час розгляду даної справи суд дійшов висновку, що Бердянська міська рада, приймаючи рішення від 10.12.2004 № 11 Про внесення доповнень до рішення Бердянської міської ради від 26.04.2000 № 44 Про затвердження концепції приватизації земель м. Бердянськ доповнене п.1 міської ради від 26.04.2000 № 44 «Про затвердження концепції приватизації земель м. Бердянська», не врахувала того, що встановлення сорокаметрової прибережної захисної смуги без існуючого (та затвердженого) проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг по місту Бердянськ буде суперечити чинному законодавству.

Отже, скасовуючи рішення Бердянської міської ради №11 від 10.12.2004 року, суд фактично визнав його передчасним, прийнятим на виділення земель у власність, без відповідної розробки землеустрою встановлення прибережних смуг.

В той же час, встановлені обставини справи свідчать про те, що генеральний план використаний при зонуванні території міста Бердянська на час здійснення зазначених дій проектною установою та їх затвердження Бердянською міською радою був чинний.

В свою чергу, суд апеляційної інстанції зазначає, що встановлення і виділення меж прибережено-захисних смуг у відповідності до Водного кодексу України повинно здійснюватися за окремими проектами землеустрою з урахуванням містобудівної документації (ст.88 ВКУ), що вказує на те, що первинним документом необхідним для встановлення прибережно-захисних смуг є затверджена містобудівна документація, після чого необхідно розроблення землевпорядної документації.

Після виготовлення та затвердження землевпорядної документації по встановленню прибережно-захисних смуг до Плану зонування міста Бердянська можуть бути внесені відповідні уточнення, про що зазначено в текстовій частині Плану зонування.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткової відмови у задоволенні позову, оскільки відповідачі діяли в межах наданих повноважень та згідно норм чинного законодавства.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 9 червня 2015 року у справі №808/3169/14 слід залишити без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року у справі №808/3169/14 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: Л.М. Нагорна