Справа № 158/2240/15-а
Суддя: Костюкевич О. К.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/2240/15-а
Провадження № 2-а/0158/71/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

01 грудня 2015 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді - Костюкевича О.К.

секретаря - Хмілевської І.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представників третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 районної ради Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог лічильна комісія ОСОБА_4 районної ради Волинської області для проведення таємного голосування, ОСОБА_5, про скасування рішення ОСОБА_4 районної ради Волинської області № 1/6 від 19.11.2015 року «Про затвердження протоколу № 3 від 19.11.2015 року засідання лічильної комісії районної ради для проведення таємного голосування» та визнання дійсними виборчих бюлетенів по виборах голови ОСОБА_4 районної ради Волинської області сьомого скликання, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_4 районної ради Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог лічильна комісія ОСОБА_4 районної ради Волинської області для проведення таємного голосування, ОСОБА_5, про скасування рішення ОСОБА_4 районної ради Волинської області № 1/6 від 19.11.2015 року «Про затвердження протоколу № 3 від 19.11.2015 року засідання лічильної комісії районної ради для проведення таємного голосування» та визнання дійсними виборчих бюлетенів по виборах голови ОСОБА_4 районної ради Волинської області сьомого скликання.

Позов мотивує тим, що 19 листопада 2015 року відбулась перша сесія ОСОБА_4 районної ради Волинської області, на якій вирішувалось питання про обрання голови ради. З числа присутніх депутатів було обрано лічильну комісію, головою якої було запропоновано зразок бюлетеня для таємного голосування та озвучено порядок його заповнення, а саме проставлення навпроти прізвища кандидатів на посаду голови районної ради позначки «V» або «X», проте не наголошено про проставлення таких поміток саме в клітинці з лівого боку бюлетеня. За даний порядок одноголосно затверджено голосуванням.

До бюлетеня для таємного голосування було включено дві кандидатури на посаду голови районної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_5.

Після проведення таємного голосування під час підрахунку голосів лічильною комісією два бюлетені було визнано недійсними, так як відповідна відмітна була проставлена не у відведеній клітинці, а навпроти прізвища кандидата на посаду голови районної ради з правого боку, оскільки проставлення такої відмітки не у встановленій клітинці суперечить затвердженому зразку бюлетеня для таємного голосування. Однак з таким рішенням лічильної комісії він не погоджується, оскільки проставлення відмітки хоча і не у відповідній клітинці, а з іншого боку свідчить про однозначне рішення виборця, підстав для визнання таких бюлетенів недійсними немає, а тому вони були безпідставно не враховані лічильною комісією.

Відповідачем ОСОБА_4 районною радою Волинської області було подано заяву про визнання позовних вимог, оскільки у регламентів роботи ОСОБА_4 районної ради Волинської області чітко визначено підстави для визнання бюлетенів недійсними, при цьому підстави проставлення відповідної відмітки поза визначеною клітинкою не передбачено.

Третьою особою лічильною комісією ОСОБА_4 районної ради Волинської області було подано заперечення на позовну заяву, відповідно до якої в задоволенні позову просять відмовити, оскільки в п. 60 Регламенту роботи ОСОБА_4 районної ради Волинської області зазначено, що заповнення бюлетеня проводиться депутатом у кабіні (або приміщенні, яке її замінює) для таємного голосування. Депутат відмічає у бюлетені для таємного голосування по виборах посадової особи, яку обирає районна рада, не більше однієї кандидатури (у клітинці з лівої сторони). Таким чином проставлення відмітки у бюлетені не у відведеній клітинці викликало суперечності у членів лічильної комісії, тому питання про визнання недійсними було винесено на голосування лічильною комісією, за результатами якого спірні два бюлетені були визнані недійсними, що було відображено у протоколі № 3 від 19.11.2015 року засідання лічильної комісії ОСОБА_4 районної ради Волинської області, який в подальшому більшістю голосів депутатів районної ради було затверджено. А тому підстав для задоволення позову немає.

Представником третьої особи ОСОБА_5 - ОСОБА_3 було подано заперечення проти позову, відповідно до якого просить в задоволенні позову відмовити з підстав, наведених запереченні на позовну заяву, поданому лічильною комісією районної ради. Крім того, вважає, що лічильна комісія не є належним відповідачем у даній справі, оскільки не є юридичною особою. Позовні вимоги ОСОБА_1 не можуть бути задоволенні судом, оскільки суд не вправі перебирати на себе повноваження субєкта владних повноважень.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, просив суд його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 районної ради Волинської області в судове засідання не зявився, згідно поданої заяви просять проводити розгляд справи у відсутності їх представника, позов визнають та щодо його задоволення не заперечують.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечували з підстав, наведених у запереченні на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням ОСОБА_4 районної ради Волинської області № 1/6 від 19.11.2015 року затверджено протокол № 3 від 19.11.2015 року засідання лічильної комісії районної ради для проведення таємного голосування (а.с. 6), відповідно до якого вирішено лічильною комісією два виборчих бюлетені визнати недійсними, у звязку з проставленням відмітки у невідповідному місці (а.с. 8).

З копій виборчих бюлетенів, які визнані недійсними вбачається, що відмітка «V» у бюлетені поставлена не у визначеній клітинці, а з правого боку бюлетеня навпроти відповідного кандидата (а.с. 9-10).

Статтею 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Відповідно до п. 15 ст. 46 зазначеного Закону порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно до п.п. 55-60 Регламенту роботи ОСОБА_4 районної ради Волинської області для проведення таємного голосування і визначення його результатів районна рада відкритим голосуванням обирає з числа депутатів ради лічильну комісію. Кількість членів лічильної комісії визначає районна рада. До лічильної комісії не можуть входити депутати, кандидатури яких висунуті до складу органів, що обираються. Лічильна комісія обирає зі свого складу голову, заступника голови і секретаря комісії. Рішення лічильної комісії про результати таємного або поіменного голосування приймаються більшістю голосів членів комісії.

Бюлетені для таємного голосування виготовляються лічильною комісією за встановленими нею зразками. До бюлетеня для таємного голосування по виборах посадових осіб або до складу органів, що обираються районною радою, включаються всі висунуті кандидатури. Список кандидатур передається до лічильної комісії головуючим на пленарному засіданні ради. У бюлетені в алфавітному порядку зазначаються прізвища, імя та по батькові кожного кандидата, а також зазначається графа проти всіх. Голова і секретар лічильної комісії ставлять свої підписи у бюлетені, які скріплюються гербовою печаткою районної ради.

Час і місце проведення голосування, а також порядок організації голосування встановлюється лічильною комісією і доводиться нею до відома всіх депутатів.

Лічильна комісія перед початком голосування:

організовує виготовлення бюлетенів для таємного голосування;

перевіряє наявність кабін (або приміщень, які їх замінюють) для таємного голосування;

опечатує скриньки для таємного голосування і забезпечує всі умови для повного додержання таємності голосування.

Бюлетені для таємного голосування видаються депутату членами лічильної комісії за списком після предявлення посвідчення депутата районної ради.

У списку депутатів про видачу бюлетенів для таємного голосування робиться відмітка і ставиться особистий підпис депутата.

Заповнення бюлетеня проводиться депутатом у кабіні (або приміщенні, яке її замінює) для таємного голосування. Депутат відмічає у бюлетені для таємного голосування по виборах посадової особи, яку обирає районна рада, не більше однієї кандидатури (у клітинці з лівої сторони). Якщо в бюлетені проставлено дві і більше відмітки, такий бюлетень вважається зіпсований.

Як встановлено в судовому засіданні в двох бюлетенях відмітка була проставлена не у клітинці зліва навпроти відповідного кандидата, а навпроти прізвища кандидата справа.

В подальшому рішенням лічильної комісії ці бюлетені були визнані недійсними. Дане рішення було затверджено рішенням ОСОБА_4 районної ради Волинської області.

Відповідно до вимог п. 63 вказаного Регламенту, недійсними вважаються бюлетені невстановленого зразка, а також такі, що не відповідають вимогам пункту 56 цього Регламенту. Згідно п. 56 Регламенту бюлетені для таємного голосування виготовляються лічильною комісією за встановленими нею зразками. До бюлетеня для таємного голосування по виборах посадових осіб або до складу органів, що обираються районною радою, включаються всі висунуті кандидатури. Список кандидатур передається до лічильної комісії головуючим на пленарному засіданні ради. У бюлетені в алфавітному порядку зазначаються прізвища, імя та по батькові кожного кандидата, а також зазначається графа проти всіх. Голова і секретар лічильної комісії ставлять свої підписи у бюлетені, які скріплюються гербовою печаткою районної ради.

Таким чином, у спірних бюлетенях не вбачається жодного порушення вимог п.п. 56, 63 Регламенту, а тому суд приходить до висновку про те, що лічильною комісією їх було визнано недійсними безпідставно. Крім цього, із зазначених бюлетенів чітко вбачається зміст волевиявлення депутата районної ради щодо обрання голови ОСОБА_4 районної ради Волинської області.

Суд погоджується з тим фактом, що проставлення відмітки в бюлетені не в клітинці зліва навпроти відповідного кандидата (як зазначено в п. 60 Регламенту), а справа є певним порушенням, однак діючим Регламентом не передбачено правових наслідків порушення вказаного положення.

У звязку з цим, враховуючи, що рішення ОСОБА_4 районної ради Волинської області № 1/6 від 16.11.2015 року затверджено протокол № 3 від 19.11.2015 року лічильної комісії районної ради, яким визнано бюлетені недійсними, то зазначене рішення підлягає скасуванню, а п. 1 вимог позивача до задоволення.

На думку суду, враховуючи вищенаведене необхідно зобовязати лічильну комісію ОСОБА_4 районної ради Волинської області здійснити перерахунок бюлетенів таємного голосування із врахуванням бюлетенів, які були визнані недійсними, проведеного 19.11.2015 року.

Не підлягає задоволенню п. 2 вимог позивача про визнання дійсними бюлетенів, оскільки вказана вимога суперечить ст.ст. 2, 223 КАС України і виходить за межі повноважень адміністративного суду.

На підставі наведеного, керуючись ст. 11, 70, 86, 99, 121,138, 159, 161 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати рішення ОСОБА_4 районної ради Волинської області № 1/6 від 19.11.2015 року «Про затвердження протоколу № 3 від 19.11.2015 року засідання лічильної комісії районної ради для проведення таємного голосування».

Зобовязати лічильну комісію ОСОБА_4 районної ради Волинської області здійснити перерахунок бюлетенів таємного голосування, проведеного 19.11.2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Ківерцівського районного суду ОСОБА_6