Справа № 822/4261/13-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2015 року м. Київ К/800/6750/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників сторін: третьої особи: Капустинської Н.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою Білогірської районної державної адміністрації та товариства з обмеженою відповідальністю "Білогір'я Агро-М" на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Україна 2001" до Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Білогір'я Агро-М", про визнання протиправним та скасування розпорядження про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою,

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна 2001" звернулось до суду з позовом до Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Білогір'я Агро-М", в якому просило суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 05.12.2012 №455/2012-р "Про надання дозволу ТОВ "Білогір'я Агро-М" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на масиви невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 279 га на території Сивківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", а також визнати протиправним та скасувати розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 08.04.2013 р. №120/2013-р. "Про надання дозволу ТОВ "Білогір'я Агро-М" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що посвідчує право користування на масиви не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 279 га на території Сивківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваних розпоряджень як таких, що прийнято без урахування наявності розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 16.01.2012 №12/2012-р "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на масиви не витребуваних земельних часток (паїв) на території Сивківської сільської ради", яким товариству з обмеженою відповідальністю "Україна 2001" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на масиви не витребуваних земельних часток (паїв) на території Сивківської сільської ради загальною площею 274,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на термін до моменту отримання їх власниками державних актів.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2013 року скасовано; прийнято нову, якою позов задоволено: визнано протиправними та скасовано розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 05.12.2012 №455/2012-р та від 08.04.2013 №120/2013-р.

У поданій касаційній скарзі Білогірська районна державна адміністрація, до якої приєдналось товариство з обмеженою відповідальністю "Білогір'я Агро-М" згідно із заявою від 04.03.2014, із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно з розпорядженням Білогірської районної державної адміністрації від 16.01.2012 №12/2012-р. "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на масиви невитребуваних земельних часток (паїв) на території Сивківської сільської ради" позивачу надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на масиви невитребуваних земельних часток (паїв) на території Сивківської сільської ради загальною площею 274,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на термін до моменту отримання їх власниками державних актів. Термін дії даного розпорядження обмежено не було. На дані земельні ділянки позивачем розроблено технічну документацію та у жовтні 2012 року, на площу 124,8382 га укладено договори оренди землі.

У травні 2013 року позивач подав до Білогірської райдержадміністрації технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на масиви не витребуваних земельних часток (паїв) на території Сивківської сільської ради площею 151,81 10 га.

У подальшому відповідачем прийнято розпорядження від 05.12.2012 №455/2012-р про надання дозволу ТОВ "Білогір'я Агро-М" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на масиви невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 279 га на території Сивківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками державних актів, а також, від 08.04.2013 р. №2013-р., яким, ТОВ "Білогір'я Агро-М" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 279 га.

Вказуючи на протиправність розпоряджень Білогірської районної державної адміністрації від 05.12.2012 №455/2012-р та від 08.04.2013 №120/2013-р, товариство з обмеженою відповідальністю "Україна 2001" звернулось до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності оскаржуваних розпоряджень як таких, що прийнято відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Білогірська районна державна адміністрація, надаючи дозволи на виготовлення технічної документації із складання документів, що посвідчують право оренди па масиви невитребуваних земельних часток (паїв) на території Сивківської сільської ради на ті ж самі земельні ділянки, дозвіл на виготовлення технічної документації щодо яких уже наданий ТОВ "Україна 2001", протиправно обмежила позивача у реалізації його прав.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із позицією суду апеляційної інстанції щодо протиправності розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 08.04.2013 №120/2013-р, у той же час вказує на помилковість визнання протиправним розпорядження відповідача від 05.12.2012 №455/2012-р, з огляду на наступне.

01.01.2013 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 №5245-VI, яким положення статті 122 Земельного кодексу України, що визначає повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, викладено в новій редакції.

Відповідно до частини третьої статті 122 Земельного кодексу України в редакції Закону №5245-VI районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів.

Згідно з частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України в редакції Закону №5245-VI центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з пунктами 5, 6 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №5245-VI державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

У разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Білогірської районної державної адміністрації від 08.04.2013 №2013-р. ТОВ "Білогір'я Агро-М" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 279 га. ріллі та сіножаті для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За вказаних обставин, зважаючи на те, що з 01.01.2013 відповідач не є органом, уповноваженим на передачу у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, колегія суддів вказує на протиправність розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 08.04.2013 №2013-р як такого, що прийнято відповідачем із перевищенням наданих законом повноважень, та, відповідно, погоджується із позицію суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для його скасування.

У той же час, вказуючи на помилковість позиції суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для визнання протиправним та скасування розпорядження від 05.12.2012 №455/2012-р, колегія суддів виходить з того, що вказаним розпорядженням третій особі лише надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на масиви невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 279 га.

Вказаним розпорядженням відповідача земельні ділянки в оренду третій особі не надавались, у зв'язку з чим вирішення питання про накладення земельних ділянок, що є предметом розпорядження від 05.12.2012 №455/2012-р та, відповідно, договорів оренди, укладених між позивачем та відповідачем, є передчасним.

За вказаних обставин, зважаючи на недоведеність з боку позивача факту порушення його прав у зв'язку з прийняттям розпорядження від 05.12.2012 №455/2012-р, колегія суддів у вказаній частині вказує на обґрунтованість позиції суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову у вказаній частині.

Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України Суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 225, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів:

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Білогірської районної державної адміністрації та товариства з обмеженою відповідальністю "Білогір'я Агро-М" задовольнити частково.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року змінити, скасувавши в частині задоволення позову про визнання протиправним та скасування розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 05.12.2012 №455/2012-р.

У вказаній частині постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2013 року залишити в силі.

В іншій частині постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: