Справа № 2а/0270/5396/12
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" листопада 2015 р. К/9991/44314/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Іваненко Я.Л.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2012 року в справі за його позовом до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області про поновлення на роботі,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2012 року ОСОБА_4 звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що у грудні 2011 року був звільнений з посади начальника відділу оперативного екологічного міжрайонного контролю, старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у зв'язку з ліквідацією Державної екологічної інспекції у Вінницькій області.

Посилаючись на те, що звільнення відбулось без врахування переважного права на залишення на роботі, не було запропоновано іншої роботи в новоствореній установі, просив суд скасувати наказ про звільнення та поновити на роботі в Державній екологічній інспекції у Вінницькій області на посаді начальника відділу.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2012 року, відмовлено в задоволенні позову.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, позивач просив суд скасувати судові рішення та ухвалити нове про задоволення позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 проходив публічну службу на посаді начальника відділу оперативного екологічного міжрайонного контролю, старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Вінницькій області.

05 жовтня 2011 року у зв'язку з ліквідацією Державної екологічної інспекції у Вінницькій області позивача попереджено про майбутнє вивільнення.

Наказом голови комісії з ліквідації Державної екологічної інспекції у Вінницькій області від 28 грудня 2011 року №166-к позивача звільнено з роботи з 30 грудня 2011 року на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України.

Всі працівники Державної екологічної інспекції у Вінницькій області були звільнені, однак окремих працівників на підставі їх заяв звільнено не у зв'язку з ліквідацією установи (пункт 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України), а у зв'язку з переведенням у іншу установу (пункт 5 частини першої статі 36 Кодексу законів про працю України), що підтверджується наказом від 29 грудня 2011 року № 178-к.

Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій виходили з того, що звільнення є правомірним у зв'язку з ліквідацією Державної екологічної інспекції у Вінницькій області що виключає можливість як повторного прийняття на роботу так і залишення на роботі на іншій посаді в ліквідованій установі.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку зміни в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Згідно з частиною другою статті 36 Кодексу законів про працю України зміна підпорядкованості підприємства, установи, організації не припиняє дії трудового договору. Частиною третьою зазначеної статті встановлено, що у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини першої статті 40 цього Кодексу).

Частиною другою статті 40 Кодексу законів про працю України передбачено, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника за його згодою на іншу роботу.

Розірвання трудового договору з працівником має супроводжуватися дотриманням установлених вимог при вивільненні працівника (наявність скорочення чисельності або штату працівників, змін в організації виробництва і праці, ліквідація тощо). Ці норми кореспондуються з конституційним правом громадянина на захист від незаконного звільнення (стаття 43 Конституції України).

Так, ліквідація юридичної особи публічного права здійснюється розпорядчим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або уповноваженою на це особою. У цьому акті має бути наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої особи або їх передачі іншим органам виконавчої влади. Якщо таке обґрунтування наведене, то у такому випадку має місце ліквідація юридичної особи публічного права, а якщо ні, то саме посилання на те, що особа ліквідується, є недостатнім.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України, зокрема у постанові від 27 травня 2014 року (справа № 21-108а14).

Судами попередніх інстанції встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2011 року №995 «Про утворення територіальних органів Державної екологічної інспекції» та з метою забезпечення здійснення заходів, пов'язаних з реорганізацією Міністерства охорони навколишнього природного середовища, наказом голови комісії з проведення реорганізації міністерства-заступника Міністра охорони навколишнього природного середовища від 30 вересня 2011 року №359 ліквідовано спеціальні підрозділи Міністерства охорони навколишнього природного середовища, в тому числі і Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області.

Разом з тим, зазначеною постановою Уряду утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної екологічної інспекції за переліком згідно з додатком, зокрема і Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області. Установлено, що територіальні органи Державної екологічної інспекції, які утворюються, є правонаступниками прав та обов'язків відповідних державних екологічних інспекцій як спеціальних підрозділів Міністерства охорони навколишнього природного середовища.

За таких обставин, коли права та обов'язки ліквідованої Державної екологічної інспекції у Вінницькій області перейшли до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області, то без з'ясування можливості переведення позивача на роботу у новостворену інспекцію відповідно до вимог частини другої статті 40Кодексу законів про працю України висновки судів попередніх інстанцій про законність звільнення неможна визнати обґрунтованими.

Касаційний суд не має повноважень встановлювати обставини, які не були встановлені судами попередніх інстанцій, тому судові рішення відповідно до частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають скасуванню, а справа направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2012 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалу набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін Я.Л. Іваненко М.Г. Кобилянський