Справа № 522/13853/15-а
Суддя: Івченко В. Б.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження№ 2-а/522/536/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Івченко В.Б.

при секретарі Стаднік В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправним та часткове скасування рішення виконкому Одеської міської ради «Про демонтаж тимчасових споруд»,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправним та часткове скасування рішення виконкому Одеської міської ради «Про демонтаж тимчасових споруд», мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.05.2015 р. №155 «Про демонтаж тимчасових споруд» був затверджений перелік тимчасових споруд, що підлягають демонтажу.

Серед вказаних об'єктів є об'єкт торгівлі (торговельний майданчик, на якому розташований торговельний ряд тимчасових споруд) за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Заболотного. 1 що належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1.

Роздрібна торгівля в місті Одесі на момент укладення договору та встановлення зазначеного торговельного майданчику, на якому розташований торговельний ряд тимчасових споруд здійснювалась у відповідності з рішенням Одеської міської ради № 466-V від 04.07.2007 року «Про редакцію «Правил установки та експлуатації не капітальних пунктів дрібно-роздрібної торгівельної мережі в місті Одесі» (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до п. 1.1. «правил установки та експлуатації некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торгівельної мережі в м. Одесі», затверджених рішеннями Одеської міської ради №1466-V від 04.07.2007 року, правила установки та експлуатації некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торгівельної мережі в м. Одесі регулюють відносини між органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання, незалежно від форм власності, які виникають у процесі установки та експлуатації некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торгівельної мережі в м. Одесі.

Також відповідно до п. 2.3. вищезазначених Правил, на підставі паспорту некапітального пункту дрібно-роздрібної мережі та експертної оцінки майна, що передається в оренду, Управління в 5-ти денний термін укладає договір оренди окремого, індивідуально-визначеного майна, що є власністю територіальної громади в м. Одеси, для установки та експлуатації некапітального пункту дрібно-роздрібної торгівельної мережі в м. Одесі.

З метою виконання вказаних норм та правил, позивачем з Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів 02.11.2012 року був укладений договір №62 л/н оренди окремого індивідуально-визначеного майна - твердого покриття, площею 136,00 кв.м. за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, 1.

Рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради в частині демонтажу торговельного майданчику, на якому розташований торговельний ряд тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, пр-т. ОСОБА_2. 1 позивач вважає незаконним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України та суперечить, зокрема, рішенню Одеської міської ради №3646-VІ від 18.07.2013 р. «Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі», з огляду на наступне.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги адміністративного позову та просила його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Судом в судовому засіданні встановлено, що 02.11.2012 року між ОСОБА_1 та Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів був укладений договір №62 л/н оренди окремого індивідуально-визначеного майна - твердого покриття, площею 136,00 кв.м. за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, 1, строком з 01.11.2012 року по 01.11.2015 року.

ОСОБА_1 встановив торговельний майданчик, на якому розташований торговельний ряд тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Заболотного. 1 на підставі паспорту об'єкта дрібно-роздрібної пересувної торгової мережі лотків, а також звіту про незалежну оцінку індивідуально визначеного майна - твердого покриття.

Так, позивачем не враховано Наказ від 21.10.2011 року № 244 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (надалі за текстом - Порядок).

Відповідно до п. 1.3. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений Наказом від 21.10.2011 року №244 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і спору о, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до п. 2.1. Порядку, підставою для розміщення тимчасових споруд є паспорт прив'язки ТС.

Відповідно до 2.6. Порядку, для оформлення паспорта прив'язки замовник звергається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС;

ескізи фасадів ТС у кольорі МІ: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат;

схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або об'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»;

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Пунктами 2.30 та 2.31. Порядку передбачено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Розміщення ТС самовільно забороняється.

Зазначений Порядок був розроблений на виконання ч.4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції Україна 22.11.2011 р.

Тобто, починаючи з 2012 року усі тимчасові споруди мають встановлюватись на підставі паспорту прив'язки, який за заявою замовника виготовляється та видається органами містобудування та архітектури.

Незважаючи на обов'язковість паспорту прив'язки, ФОП ОСОБА_1 не звертався до уповноважених органів місцевого самоврядування з метою оформлення паспорту прив'язки на спірні тимчасові споруди, що було підтверджено представником позивача в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

За таких обставин суд приходить до висновку, що торговельний ряд тимчасових споруд, розташований за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, 1, встановлено ФОП ОСОБА_1 за відсутності передбачених чинним законодавством необхідних документів, а тому у задоволені адміністративного позову ФОП ОСОБА_1 необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 158 - 163 КАС України, Наказом від 21.10.2011 року №244 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправним та часткове скасування рішення виконкому Одеської міської ради «Про демонтаж тимчасових споруд» відмовити.

Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову вжиті ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 24.07.2015 року про заборону Управлінню розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради до вирішення справи по суті вчиняти будь-які дії стосовно демонтажу обєкта торгівлі торговельного майданчику, на якому розташований торговельний ряд тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, 1, що належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, у разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії цієї постанови, а для субєктів владних повноважень, яких було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Приморського

районного суду м. Одеси ОСОБА_3