Справа № 203/3707/12
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2015 року м. Київ К/800/35333/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

секретаря Яроша Д.В.

за участю представників: гаражного-будівельного кооперативу „Десна-Авто" ОСОБА_1 та ОСОБА_2, Деснянської селищної ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_3, третіх осіб ОСОБА_4 та ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 представника гаражного-будівельного кооперативу „Десна-Авто" на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 9 липня 2015 року у справі №203/3707/12 за позовом гаражного-будівельного кооперативу „Десна-Авто" до Деснянської селищної ради Вінницького району Вінницької області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_5, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, Вінницька РДА про визнання протиправним та скасування рішення щодо переведення земель, що відведені під кооператив „Десна-Авто", в землі загального користування, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2012 року гаражного-будівельний кооператив „Десна-Авто" звернувся в суд з позовом до Деснянської селищної ради Вінницького району Вінницької області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_5, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, Вінницька РДА, в якому просив визнати протиправним та скасування рішення 19 сесії 5 скликання Деснянської селищної ради від 25.06.2008р. №116 „Про переведення земель, що відведені під кооператив „Десна-Авто", в землі загального користування".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення порушує права позивача як землекористувача, оскільки спірна земельна ділянка раніше була передана для будівництва гаражів гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто" на підставі рішення виконавчого комітету Вінницької районної ради від 19.06.1990р. №192 „Про відведення земельної ділянки під будівництво гаражно-будівельного кооперативу", яке є чинним.

Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 26 березня 2014 року адміністративний позов задоволений. Визнане протиправним та скасоване рішення позачергової 19 сесії 5 скликання Деснянської селищної ради від 25.06.2008 року №116 „Про переведення земель, що відведені під кооператив „Десна-Авто" в землі загального користування".

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 9 липня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції, у задоволенні позову гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто" відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, представник гаражного-будівельного кооперативу „Десна-Авто" ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою виконавчого комітету Вінницької районної ради народних депутатів №77 від 28.03.1990 року був наданий дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації з послідуючим будівництвом гаражів кооперативу „Десна-Авто" в смт. Десна.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької районної ради від 19.06.1990р. №192 „Про відведення земельної ділянки під будівництво гаражно-будівельного кооперативу" було відведено в постійне користування виконкому Деснянської селищної ради 2,0 га земель з землекористування колгоспу „Родина" с.м.т. Стрижавка для будівництва гаражів гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто". Надання земель проводити в міру освоєння їх за призначенням.

Рішенням 19 сесії 5 скликання Деснянської селищної ради від 25.06.2008р. №116 „Про переведення земель, що відведені під кооператив „Десна-Авто", в землі загального користування" було вирішено перевести землі, надані в постійне користування відповідачу в землі загального користування.

Не погоджуючись із даним рішенням гаражно-будівельний кооператив „Десна-Авто" оскаржив його у судовому порядку, вважаючи, що порушені його права на користування земельною ділянкою, яка була виділена для будівництва гаражів позивачем.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що прийнятим рішенням позачергової 19 сесії 5 скликання Деснянської селищної ради від 25.06.2008 року №116 „Про переведення земель, що відведені під кооператив „Десна-Авто", а тепер гаражний кооператив гаражно-будівельний кооператив „Десна-Авто", в землі загального користування" відповідачем порушене право позивача на користування земельною ділянкою, що виділена під гаражно-будівельний кооператив „Десна-Авто" рішенням виконавчого комітету Вінницької районної ради від 19.06.1990р. №192 „Про відведення земельної ділянки під будівництво гаражно-будівельного кооперативу", яке є дійсним та ніким не скасоване; крім того, ні Земельний кодекс України ні Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачає прийняття рішення органом місцевого самоврядування щодо переведення земель із однієї категорії ( цільового використання) в іншу.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову про відмову у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що, оскільки позивач не набув права на користування спірною земельною ділянкою, який не звертався до відповідача про відведення земельної ділянки для будівництва гаражів, відповідний договір не укладався, акт на право власності чи користування не видавався, отже, оскаржуване рішення не порушує права, свободи та інтереси позивача щодо спірної земельної ділянки, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

За обставинами справи між сторонами виник спір щодо законності рішення Деснянської селищної ради від 25.06.2008 року №116 „Про переведення земель, що відведені під кооператив „Десна-Авто", а тепер гаражний кооператив гаражно-будівельний кооператив „Десна-Авто", в землі загального користування", яка рішенням виконавчого комітету Вінницької районної ради від 19.06.1990р. №192 „Про відведення земельної ділянки під будівництво гаражно-будівельного кооперативу" була передана в постійне користування виконкому Деснянської селищної ради із земель колгоспу.

Згідно ст.116 ЗК України підставами набуття права на землю відповідно є рішення органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно ст.126 ЗК України документом, що посвідчує право власності чи користування на земельну ділянку є державний акт або договір оренди.

Згідно вимог п.1 Перехідних положень ЗК України клопотання і заяви про відведення земельних ділянок, не вирішені на момент введення в дію цього Кодексу, реалізуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції у порядку та з додержанням вимог цього Кодексу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що спірна земельна ділянка у 1990 р. відведена в постійне користування виконкому Деснянської селищної ради для будівництва гаражів гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто". Надання земель проводити в міру освоєння їх за призначенням.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в період з 1990 року по цей час на зазначеній земельній ділянці в установленому законом порядку не було здійснене будівництво гаражів членами кооперативу „Десна-Авто", не введено їх в експлуатацію, на відповідній земельній ділянці розміщена невелика кількість самовільно збудованих цегляних та металевих гаражів. За користування спірною земельною ділянкою платежі у вигляді земельного податку або орендної плати за землю кооператив „Десна-Авто" або його члени не здійснювали.

За дозволами на здійснення будівництва гаражів кооператив „Десна-Авто" або його члени до Деснянської селищної ради не зверталися.

До Деснянської селищної ради уповноважені представники кооперативу „Десна-Авто" взагалі не зверталися із клопотаннями про відведення земельної ділянки в користування для встановлення та розміщення гаражів.

Згідно листа Відділу містобудування та архітектури Вінницької РДА від 23.07.2012 матеріали щодо існування затвердженого в установленому порядку генерального плану смт. Десна відсутні, та відсутній генеральний план смт. Десна Вінницького району.

Відповідно до абзацу першого пункту 12 Перехідних положень ЗК України, діючого на час спірних правовідносин, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Зі змісту статей 20, 21, 22 ЗК УРСР від 08.07.1970 року, який діяв на час передачі спільної земельної ділянки виконкому, слідує, що право короткострокового тимчасового користування землею засвідчується рішенням органу, який надав земельну ділянку в користування; а право довгострокового тимчасового користування землею засвідчується відповідними актами; вказані документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі.

Видача державних актів на право користування землею, а також актів на право довгострокового тимчасового користування землею провадиться виконавчими комітетами районних (міських) Рад народних депутатів.

Приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядними органами меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) до видачі документа, який засвідчує право користування землею, забороняється.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду апеляційної інстанції, що рішення виконкому Вінницької районної Ради народних депутатів від 19.06.1990 року, яким визначено виділити виконкому Деснянської селищної Ради народних депутатів в постійне користування спірну земельну ділянку, не може свідчити про виникнення права користування спірною земельною ділянкою кооперативом „Десна-Авто".

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішення з приводу надання кооперативу „Десна-Авто" земельної ділянки площею 2,0 гектари розташованої в смт.Десна Деснянською селищною радою Вінницького району не приймалося, договір з позивачем не укладався, акт на право власності чи користування не видавався.

Виходячи із встановлених вищенаведених обставин обґрунтовано апеляційний суд прийшов до висновків, що доводи позивача про наявність у кооперативу „Десна-Авто" земельної ділянки на праві користування на території смт. Десна є безпідставними.

Згідно ч.2 ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Селищні ради наділенні повноваженнями органів територіальних громад щодо земель комунальної власності, зокрема, розпорядження ними, передача їх у власність громадян і юридичних осіб, надання у користування, вилучення і викуп для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси

Відповідно статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Із наведених положень вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оскаржувані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає вірними висновки суду апеляційної інстанції, що оскаржуваним рішенням не порушені права та інтереси позивача щодо спірної земельної ділянки, оскільки останній не набув права на її користування, тому відсутні підстави для задоволення заявленого позову.

При цьому колегія суддів зазначає, вказане рішення не позбавляє права позивача та його членів звернутися до відповідача з відповідними клопотаннями про виділення земельної ділянки для будівництва гаражів.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанцій винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 представника гаражного-будівельного кооперативу „Десна-Авто" залишити без задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 9 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: