Справа № 826/2462/14
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2015 року м. Київ К/800/32801/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Єрьоміна А.В.,

Конюшка К.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства «Укрнафта» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 квітня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2014 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області, третя особа: Бориславська міська рада Львівської області, про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулось до суду з позовом до Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області, третя особа: Бориславська міська рада Львівської області, про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування коефіцієнту Км3 у розмірі 0,97 при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 17 939,00 м2, розташованої в місті Борислав Львівської області; скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 09.09.2013 № 75/б; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту Км3 на рівні 0,83 та надати ПАТ «Укрнафта» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 17 939,00 м2, розташованої в місті Борислав Львівської області.

Позовні вимоги мотивовано порушенням відповідачем положень Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики, Української академії аграрних наук, Держкомземом та Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 27.01.2006 №18/15/21/11, внаслідок чого Управлінням невірного визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яку орендує позивач.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі публічне акціонерне товариство «Укрнафта» із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального та матеріального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що між позивачем та Бориславською міською радою укладено Договір оренди землі від 22.01.2007 №04.07.439.00001/7/01-ОР, на підставі якого позивач отримав в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування товаро-сировинної дільниці Бориславського газопереробного виробництва Долинського ГПЗ, за адресою: м. Борислав, вул. Дрогобицька, 226 а, загальною площею 1,7939 га.

Відповідно до пункту 5 Договору оренди грошова оцінка ділянки становила 1096969,85 грн.

На підставі рішення Бориславської міської ради від 24.12.2010 № 44 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель міста Борислава» товариство з обмеженою відповідальністю «Експертна група «Богдан» у відповідності до вимог Закону України «Про оцінку землі», Закону України «Про землеустрій» з врахуванням спільного наказу Державного комітету України із земельних ресурсів, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006 «Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» виконало нормативну грошову оцінку земель міста Борислава Львівської області.

Також, товариство з обмеженою відповідальністю «Експертна група «Богдан» розробило технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Борислава Львівської області, на підставі якої Бориславською міською радою прийнято рішення від 23.09.2011 №373 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Борислава».

У подальшому, Управлінням Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області надано позивачу витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку орендованої земельної ділянки від 09.09.2013 №75/б, згідно з яким нормативна грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки склала 1909812,31 грн.

З метою перевірки правильності застосування коефіцієнтів при складенні витягу від 09.09.2013 №75/б позивач звернувся до суб'єкта оціночної діяльності - ФОП ОСОБА_2 для здійснення аналізу та складання висновку щодо правомірності застосування коефіцієнтів та здійснення розрахунку нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки.

За результатами експертного дослідження витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку орендованої земельної ділянки від 09.09.2013 №75/б ФОП ОСОБА_2 прийнято висновок, за змістом якого розмір нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки складає 1629040,59 грн.

Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулось до відповідача листом від 03.02.2014 №10-177 щодо перегляду нормативної грошової оцінки земельної ділянки, орендованої позивачем.

У відповідь на вказаний лист позивача, Управлінням направлено на адресу ПАТ «Укрнафта» лист від 25.02.2014 №1098, яким вказано на правильність розміру грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки.

Вважаючи, що при складанні витягу від 09.09.2013 №75/б відповідачем не були враховані всі фактори, які характеризують орендовану ПАТ «Укрнафта» земельну ділянку, та протиправно застосовано коефіцієнт Км3 у розмірі 0,97, що призвело до завищення бази оподаткування-нормативної грошової оцінки земельної ділянки, позивач звернувся до суду за даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з правильності розрахунку нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки на рівні 1909812,31 грн. Окремо судами попередніх інстанцій зазначено, що Держземагентство не здійснює розрахунок нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки із застосуванням значень факторів, що характеризують відповідну земельну ділянку та безпосередньо впливають на значення коефіцієнтів та на розмір нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки, а лише формує витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за допомогою електронної програми, яка розробляється суб'єктом оціночної діяльності.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Преамбулою Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 №1378 встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

У відповідності до положень статті 5 Закону України «Про оцінку земель» залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Статтею 15 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частина перша, друга статті 20 Закону України «Про оцінку земель»).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням відповідача від 23.09.2011 №373 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Борислава» затверджено грошову оцінку земель міста Борислава, яка включає, зокрема: норматив витрат на освоєння та облаштування території міста Борислава у розрахунку на 1 кв.м у розмірі 37,99 грн.; базову вартість 1 кв.м земель міста Борислав з врахуванням регіональних факторів в розмірі 91,17 грн.; коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (додаток №1 Технічної документації); грошову оцінку 1 га сільськогосподарських угідь (додаток №2 Технічної документації); вартість 1 кв.м земельної ділянки з врахуванням зональних коефіцієнтів (додаток №3 Технічної документації); систему коефіцієнтів, що враховують локальні особливості місця розташування окремої земельної ділянки для визначення грошової оцінки ділянки у межах економіко-планувальних зон міста Борислава (додаток №4 Технічної документації).

Крім того, зазначеним рішенням ради зобов'язано землевласників та землекористувачів до 01.03.2012 звернутися в Управління Держкомзему у місті Борислав Львівської області для одержання довідки про грошову оцінку земельних ділянок, які є у їхньому користуванні.

Управлінням надано позивачу витяг від 09.09.2013 №75/б, в якому нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки визначена у розмірі 1909812,31 грн., з урахуванням наступних даних: площа земельної ділянки - 17939,00 кв.м; базова вартість земельної ділянки - 91,17 грн. за 1 кв.м; економіко-планувальна зона - 40; коефіцієнт Км2 - 1,00; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,97; коефіцієнт Кф - 1,20; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і) - 1,00; нормативна грошова оцінка кв.м земельної ділянки під забудовою - 106,46 грн.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про оцінку земель» нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання. Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №, відповідно до якої та згідно з положеннями Закону України «Про оцінку земель», розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики, Української академії аграрних наук, Держкомземом та Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства №18/15/21/11 від 27.01.2006, який регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Витрати на освоєння та облаштування території включають відновну вартість - як первісну вартість, що змінюється після проведення переоцінки, інженерної підготовки головних споруд і магістральних мереж водопостачання, каналізації, теплопостачання, електропостачання (у тому числі зовнішнього освітлення) слабкострумових пристроїв, газопостачання, дощової каналізації, вартість санітарної очистки, зелених насаджень загального користування, вулично-дорожньої мережі, міського транспорту станом на початок року проведення оцінки.

Згідно з витягом від 09.09.2013 №75/б, орендована ПАТ «Укрнафта» земельна ділянка знаходиться в 40-й економіко-планувальній зоні, з огляду на що, керуючись Технічною документацією, було розраховано коефіцієнт Км2, який складає 1,00.

Пунктом 3.10 Порядку №18/15/21/11, встановлено, що вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Установлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1:10000, - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. чол. та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховувати локальні фактори, наведені в додатку 1, табл. 1.7, при цьому добуток пофакторних оцінок не повинен бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Відповідно до Витягу №75/б відповідачем визначено сукупний локальний коефіцієнт Км3 - 0,97, який складається з переліку локальних факторів, обчислений із розрахунку локальних коефіцієнтів на місцезнаходження у межах економіко-планувальної зони згідно із додатком №4 Технічної документації, а саме:

- прирейкової зони - 1,20;

- санітарно-захисної зони - 0,96;

- зони обмеженої забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря - 0,95;

- зони перевищення допустимого шуму - 0,97.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що з урахуванням сукупного коефіцієнту Км3 - 0,97, відповідно до витягу від 09.09.2013 №75/б, нормативна грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки визначена правильно визначене на рівні 1909812,31 грн.

Щодо посилання заявника касаційної скарги на той факт, що при формуванні витягу відповідачем не були враховані значення локальних факторів, що характеризують орендовану позивачем земельну ділянку та безпосередньо впливають як на значення коефіцієнта Км3, так і на загальний розмір нормативної грошової оцінки, а саме: інженерно-інфраструктурні фактори (без централізованого водопостачання, каналізації та без тепломережі), колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до розділу 5 Технічної документації наявність прояву кожного з локальних факторів для окремої земельної ділянки визначається на основі карти зон впливу локальних факторів оцінки, яка передається замовнику в цифровому виді разом із програмним комплексом для автоматизації визначення локальних коефіцієнтів для конкретної земельної ділянки на основі просторового аналізу місцезнаходження земельної ділянки та зон впливу локальних факторів. Застосування локальних коефіцієнтів у подальшому при оцінці окремих земельних ділянок має здійснюватись спеціалістами управління земельних ресурсів міста Борислав або уповноваженими в установленому порядку експертами або підприємствами.

Таким чином, графічні результати роботи представляються в цифровому вигляді, утворюючи електронну програму, в якій при формуванні витягу з технічної документації нормативної грошової оцінки, орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, в даному випадку відповідач, позначає необхідну земельну ділянку і отримує сформований електронною програмою відповідний витяг з нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Держземагентство не здійснює розрахунок нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки із застосуванням значень факторів, що характеризують відповідну земельну ділянку та безпосередньо впливають на значення коефіцієнтів та на розмір нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки, а лише формує витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за допомогою електронної програми, яка розробляється суб'єктом оціночної діяльності.

Таким чином, виданий відповідачем витяг від 09.09.2013 №75/б сформований електронною програмою на підставі Технічної документації, затвердженої рішенням Бориславської міської ради. Тобто, Держземагентство у Дрогобицькому районі Львівської області не здійснювало розрахунок нормативної грошової оцінки орендованої ПАТ «Укрнафта» земельної ділянки, а лише надало вже сформований оскаржуваний Витяг із такої електронної програми.

Також, судами попередніх інстанцій обґрунтовано зазначено, що вимоги позивача зобов'язати відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту Км3 на рівні 0,83 та надати ПАТ «Укрнафта» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 17 939,00 м2, розташованої в місті Борислав Львівської області, не підлягають задоволенню, оскільки перерахунок нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки можливо здійснити лише за умови внесення змін до Технічної документації та до електронної програми, розробленої ТОВ «Експертна група «Богдан», яка самостійно розраховує коефіцієнти та формує відповідні витяги з Технічної документації.

З огляду на викладене, зважаючи на обставини, встановлені судами попередніх інстанцій, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків суду першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Укрнафта» відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 квітня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: