Справа № 330/1555/15-а
Суддя: Куценко О. О.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

iменем України

2-а/330/29/2015

Справа № 330/1555/15-а

"13" жовтня 2015 р. смт. Якимівка

Якимівський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Куценко О.А.

при секретарі Павленко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії,

встановив:

31 серпня 2015 року позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії.

В позові зазначено, що ОСОБА_3, помер 10 серпня 2014 року. При житті ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 1990 році працював в автобусному парку №8 КП «Київпастранс» та з 10 січня по 18 січня 1990 року, з 03 липня по 18 липня 1990 року та з 20 грудня по 31 грудня 1990 року знаходився у відрядженні та працював в зоні відчуження та приймав участь в роботах з ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС. В липні 2012 року ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 був визнаний особою яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та 12 жовтня 2012 року йому було надано відповідне свідоцтво серії А №124548. З 08 жовтня 2012 року ОСОБА_3 була встановлена пенсія в мінімальному розмірі пенсії для інвалідів 1 групи ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЄС 1 категорії. З 2012 року та по день смерті ОСОБА_3 неодноразово звертався до управління пенсійного фонду в Якимівському районі Запорізької області з заявами та всіма необхідними додатками до них про приведення розміру пенсії, як ліквідатору Чорнобильської катастрофи у відповідності до рівня визначеного чинним законодавством України однак до часу його смерті перерахунок пенсій так і не був зроблений. 05 грудня 2014 року дружина померлого ОСОБА_3 ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду в Якимівському районі Запорізької області з проханням розяснити їй причину з якої при житті не була перерахована пенсія її померлому чоловіку. Листом №13821/111 від 15 січня 2015 року вона була повідомлена, що первинних документів, що підтверджують періоди роботи безпосередньо в зоні відчуження, населений пункт (обєкт) зони відчуження, де працював ОСОБА_3 та тривалість такої роботи протягом дня, заявник не надав. В копії положення АТП №13027 за 1990 рік є дані про роботу працівників підприємства вахтовим методом. Крім того, довідках про заробітну плату від 30.12.2013р. №327, №325 та №326 виданих Автобусним парком №8 КП «Київпастранс», невірно визначено показних кратності оплати праці. Враховуючи викладене, зазначені довідки не могли бути враховані для обчислення пенсії по інвалідності в розмірі відшкодованих фактичних збитків. Також вона була повідомлена що з метою надання ОСОБА_3 допомоги у отриманні документів, що підтверджують його роботу в зоні відчуження та довідки про заробітну плату, оформленої у відповідності до вимог чинного законодавства, управлінням Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області було направлено запит до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва, який надіслано останнім до автобусного парку №8 КП «Київпастранс» та на 15 січня 2015 року необхідних документів підприємство не надало. Після отримання нових довідок та первинних документів ОСОБА_1 звернулась з заявою до Управління пенсійного фонду в Якимівському районі Запорізької області про перерахунок пенсії її померлому чоловіку та їй як вдові чорнобильця. 30 березня 2015 року вона отримала лист №7-І/05 яким була повідомлена що перерахування на перерахування пенсії померлому чоловіку після його смерті немає законних підстав. Що стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 як вдові чорнобильця її було повідомлено що надані довідки про заробітну плату її чоловіка за роботу в зоні відчуження знов не відповідають чинному законодавству (при розрахунку заробітку безпідставно використовувалась кратність 2), також є розбіжності в сумах з розрахунковими відомостями за січень, липень та грудень 1990 року. За розрахунковими відомостями загальна сума заробітку з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження складає: за січень 1990р. 561,49 руб., за липень 1990 р. 696,67 руб., за грудень 1990р. 569,33 руб., проте за наданими довідками загальна сума відповідного заробітку складає: за січень 1990р. 556,68р., за липень 1990р. 1129,55 руб., за грудень 19990р. 760,60 руб. Є також розбіжності у розмірі годинної тарифної ставки, який вказано за відомостями про нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження (0,9640 грн.), та який використовувався у розшифровці заробітку (1,067 грн.). Враховуючи наведене позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії по втраті годувальника за померлого чоловіка. ОСОБА_1 не згодна з відмовою Управління пенсійного фонду в Якимівському районі Запорізької області в перерахунку пенсії по втраті годувальника за померлого чоловіка в розмірі фактичних збитків з причин наведених нижче. В відмові про перерахування пенсії відповідач зазначив що в довідці про заробітну плату чоловіка в зоні відчуження при розрахунку заробітку безпідставно використовувалась кратність 2. Позивачка вважає, що це твердження не відповідає дійсності оскільки відповідно до розпорядження ради міністрів УРСР від 06.01.88р. №12-р з 01 березня 1988 року оплату праці у всій зоні відчуження проводили у подвійному розмірі тарифних ставок і посадових окладів. Стосовно невідповідності сум заробітку за розрахунковими відомостями та за наданими довідками слід зазначити що в розрахункових відомостях зазначений розмір заробітку за повний місяць роботи на підприємстві а в наданих довідках для обчислення пенсії зазначений лише заробіток за проміжок часу фактичного виконання робіт в населених пунктах в зоні відчуження у звязку з чим суми не можуть бути однаковими. Що стосується розбіжності у годинній тарифній ставці (за відомостями про нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження (0,964 грн.), та який використовувався у розшифровці заробітку (1,067 грн.)) слід зауважити що постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.86 р. №153/10-43 для всіх працівників, які виконували роботи , повязані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінювання , був встановлений 6 годинний робочий день та 6 денний робочий тиждень, розрахункову часову тарифну ставку в зоні відчуження обчислювали відповідно до розяснення Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 16.01.69 р. №1/2. Тобто у графі «Годинна тарифна ставка» має бути вказана годинна тарифна ставка виходячи з 6-годинного робочого дня. Робітникам, яким годинні тарифні ставки у зоні відчуження визначались при 8(7) годинному робочому дні, здійснюють такий перерахунок: - відповідну годинну тарифну ставку при 8(7) годинному робочому дні множать на середню тривалість робочого часу в годинах за місяць при 8(7) годинному робочому дні (173,1 год.) ; - одержаний результат ділять на середню тривалість робочого часу за місяць при 6 годинному робочому дні (152,5). Тобто в довідках про отриману заробітну плату чоловіком за роботу в населених пунктах зони відчуження годинна тарифна ставка перерахована та вказана виходячи з 6-годинного робочого дня.

У зв`язку з викладеним, просить суд визнати відмову відповідача про нарахування додаткової пенсії для вдови чорнобильця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправною та незаконною. Зобовязати управління Пенсійного фонду в Якимівському районі Запорізької області, перерахувати та призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 пенсію по втраті годувальника в наслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач в судове засідання не з`явилась, надала до суду заяву в якій просила розгляд справи проводити без її участі позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився надано письмові заперечення в яких зазначають, що позов є безпідставним та необгрунтованим виходячи з того, що довідки про заробіток, які надані Автобусним парком № 8 "Київпастранс" не відповідають чинному законодавству та мають суттєві розбіжності з розрахунковими відомостями та колективним договором, а саме: - годинна тарифна ставка за роботу в зоні відчуження згідно розрахункових відомостей 0,964 руб , проте за наданими довідками про з/п 1,067 руб.; в довідках не вказано зону та населений пункт зони відчуження; - у відомостях нараховано заробітну плату за роботу в зонах ЧАЕС за відповідні періоди та вказано суми заробітку менше ніж у наданих довідках про заробіток (у відомостях за січень 1990 137,66 грн., за липень - - 264,52 грн., за грудень 190, 87 грн.). Постановою ЦК КПРС, РМ, СРСР та ВЦРПС "Про умови оплати праці та пільг для працівників зайнятих на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення від 29.12.1987; 1497-378 встановлено, що з 01.01.1988 року строком на 3 роки оплата праці працівників, відряджених для виконання робіт на Чорнобильській АЕС та в зоні відселення, понад збережений середній заробіток за основним місцем роботи, проводиться в одинарному розмірі тарифної ставки. Для перерахунку пенсії позивач надав довідки про заробіток за період роботи з 10.01.1990 по 18.01.1990 з 03.07.1990 по 18.07.1990 та з 20.12.1990 по 31.12.1990, видані Автобусним парком № 8 КП "Київпастранс" з кратністю 2, що суперечить даній постанові. Первинних документів, що підтверджують періоди роботи безпосередньо в зоні відчуження, населений пункт (обєкт) зони відчуження, де працював ОСОБА_3 та тривалість такої роботи протягом дня, заявник не надав. В копії положення АТП № 13027 за 1990 рік є дані про роботу працівників підприємства вахтовим методом. Крім того, в довідках про заробітну плату від 13.03.2015 № 50, № 51, № 52, виданих Автобусним парком № 8 КП "Київпастранс", невірно визначено показник кратності для обчислення пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків. Також наявні розбіжності в сумах фактичних заробітної плати за розрахунковими відомостями за січень, липень, грудень 1990 року та наданими довідками, а саме: - за січень 1990 року фактично нарахована заробітна за розрахунковими відомостями 561,49 руб., проте за довідкою від 13 березня 2015 року № 50 в сумі 556,68 руб, - за липень 1990 року фактично нарахована заробітна плата за розрахунковими відомостями 696,67 руб., проте за довідкою від 13.03.2015 року № 51 в сумі 1129,55 руб.; - за грудень 1990 року фактично нарахована заробітна плата за розрахунковими відомостями 569,33 руб., проте за довідкою від 13.03.2015 року № 52 в сумі 790,60 руб. Позивач неодноразово надавала вищезазначені довідки, проте суми заробітної плати вказані в довідках постійно та суттєво різнилися і надані довідки не відповідали чинному законодавству (були наявні вищезазначені недоліки). Станом на 15.09.2015 року управлінням Фонду було направлено запити до Комунального підприємтсва "Київпастранс" Автобусного парку № 8 від 10.07.2015 року та 09.09.2015 року. На теперішній час відповіді до управління Фонду не надходили У звязку з вищевикладеним управління Фонду не мало можливості здійснити перерахунок пенсії. В звязку з чим просять суд в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є вдовою ліквідатора-чорнобильця першої категорії (а.с.11), 19 березня 2015 року звернулася з заявою про перегляд та перерахунок розміру пенсії як по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи(а.с.22).

Однак, листом від 30 березня 2015 року відповідач відмовив, у зв'язку з тим, що довідки про заробітну плату чоловіка за роботу в зоні відчуження не відповідають діючому законодавству (при розрахунку заробітку безпідставно використовувалась кратність 2), також є розбіжності в сумах з розрахунковими відомостями за січень, липень та грудень 1990 року. За розрахунковими відомостями загальна сума заробітку з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження складає: за січень 1990р. 561,49 руб., за липень 1990 р. 696,67 руб., за грудень 1990р. 569,33 руб., проте за наданими довідками загальна сума відповідного заробітку складає: за січень 1990р. 556,68р., за липень 1990р. 1129,55 руб., за грудень 19990р. 760,60 руб. Є також розбіжності у розмірі годинної тарифної ставки, який вказано за відомостями про нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження (0,9640 грн.), та який використовувався у розшифровці заробітку (1,067 грн.) (а.с.23).

Згідно ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за цим законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника та за вислугою років.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсія в разі втрати годувальника призначається працездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні у розмірі на одного непрацездатного члена сім"ї 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Позивач є непрацездатною вдовою померлого ліквідатора-чорнобильця першої категорії - ОСОБА_3, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями посвідчення №509692 с та свідоцтвом про одруження серії1-ЖС №002272 (а.с. 11-12), а тому має право на призначення пенсії по втраті годувальника.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач неодноразово звертався до відповідача з заявами про перерахунок пенсії по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Проте, відповідач останнім листом від 30 березня 2015 року, фактично відмовив у призначені пенсії та зазначив про необхідність подання відповідної заяви і довідки про заробітну плату у зоні відчуження.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року, № 22-1 ( далі Порядок).

Пунктами 3, 5 вищезазначеного Порядку передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації). Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання такої заяви.

Орган, що призначає пенсію, відповідно до пунктів 36, 37 Порядку надає: роз'яснення особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. Відповідний орган, що призначає пенсію, зокрема, розглядає питання про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію, відповідно до пункту 38 Порядку перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження;видає пам'ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Як вбачається з матеріалів справи, неодноразово фіксуючи факти звернень позивача до Управління про переведення її на інший вид пенсії, відповідач, в порушення вимог пунктів 36, 37, 38 Порядку, не відреагував належним чином, не надав їй бланку заяви спеціальної форми про призначення пенсії для її заповнення, роз'яснень та допомоги в її заповненні, не пред'явив письмової пам'ятки пенсіонера, розписки та документів про причини неприйняття заяви про переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість заявлених вимог, щодо визнання протиправною відмови відповідача та зобов'язання призначити відповідачу пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Крім того, суд на підставі положень ст. 11 КАС України, вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача призначити пенсію з 19 березня 2015 року, оскільки відповідно до матеріалів справи, саме з цієї дати позивачем подана заява про переведення з одного на інший вид пенсії (а.с.22).

Керуючись ст. ст. 9-12, 159-163, 167, 183-2 КАС України, ст. ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 37 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області в перерахуванні та призначенні пенсії ОСОБА_1, по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи з 19 березня 2015 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області, здійснити перерахунок та призначення пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області протягом 10 днів.

Суддя: