Справа № 2-а-20/2011
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2011-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-20/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2011 року м. Долина

Суддя Долинського районного суду Iвано-Франкiвської областi ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, -

в с т а н о в и л а :

Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови провести йому перерахунок та виплату пенсії по третій групі інвалідності відповідно ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з розміру основної (державної) пенсії не менше 6 мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії 50 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожитковогомінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та з врахуванням ч.2 ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» за періоди з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області провести йому перерахунок та виплату пенсії по третій групі інвалідності відповідно ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з розміру основної (державної) пенсії не менше 6 мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії 50 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом та з врахуванням ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» за періоди з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.

Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом III групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС. У вересні 2010 року він звернувся до цього управління із письмовою заявою про здійснення перерахунку йому пенсії згідно із вимогами ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак згідно відповіді від 29.10.2010 р. № 609/З-13 управлінням відмовило йому у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на здійснення виплат на підставі постанов Кабіну Міністрів №654 від 16 липня 2008 року та № 1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Цю відмову вважає незаконною, а своє право на отримання пенсії у повному обсязі порушеним.

Представник відповідача подав заперечення на позов, в яких зазначив, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки він, посилаючись на положення ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вважає, що розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, а також розмір підвищень, передбачених ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", повинен розраховуватись виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак, частиною 3 ст. 28 даного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом. Крім того, Кабінету Міністрів України надано право визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та визначати порядок надання роз'яснень цього Закону. Рішення, прийняті Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади. Кабінетом Міністрів України 03.01.2002 року було прийнято постанову № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Підпунктами «а», «б», «є» пункту 2 Постанови встановлено що, виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка проводиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", додаткових пенсій, призначених згідно з цим Законом та підвищень, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Надалі для розрахунку пенсії застосовувались також положення постанов Кабінету Міністрів України: № 894 від 13.07.2007 року, № 1293 від 27.12.2005 року, № 530 від 28.05.2008 року. Таким чином відповідач, виконуючи положення вказаних постанов Кабінету Міністрів України, діяв відповідно до вимог Конституції України та чинного законодавства і прав позивача не порушив. Позивач при проведені своїх розрахунків також повинен був врахувати, що положення ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлювалися додаткова пенсія та пенсія по інвалідності в розмірах процентного співвідношення до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, були чинними в період з 01.01.2008 року і до 22.05.2008 року, до дня прийняття рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. Крім того, позивач звернувся в суд з адміністративним позовом про стягнення з управління невиплаченої пенсії, пропустивши строк для звернення до суду, та не навів причин поважності пропуску цього строку, а тому управління Пенсійного фонду України в Долинському районі наполягає на обмеженні позовних вимог встановленим строком. Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення з врахуванням наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 125822 від 03.08.1999 року та вкладкою № 027865 до посвідчення, інвалідом третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить довідка серії МСЕ № 164266 від 09.11.2005 року, а тому вінмає право на пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст. 50 цього Закону (а.с. 6, 8).

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.01.2008 року в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по IIІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам IIІ групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

В ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 63 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить332 грн.; ст. 65 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, був встановлений у таких розмірах: з 01 січня по 01 квітня - 350 грн., з 01 квітня по 01 жовтня - 359 грн., з 01 жовтня по 01січня 2007 року - 366 грн.; ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність був встановлений у таких розмірах: з 01 січня по 01 квітня - 380 грн., з 01 квітня по 01 жовтня - 406 грн., з 01 жовтня по 01 січня 2008 року - 411 грн.; ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» встановлювала прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня по 01 квітня - 471 грн., з 01 квітня по 01 липня 481 грн., з 01 липня по 01 жовтня 481 грн., з 01 жовтня - 498 грн.; ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що з 01 січня прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність, становить 498 грн., з 01 листопада - 573 грн., ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» встановлювала прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня - 869 грн., з 01 квітня - 884 грн., з 01 липня - 888 грн., з 01 жовтня - 907 грн., з 01 грудня - 922 грн.; ст. 21 Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік» передбачено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня - 750 грн., з 01 квітня - 764 грн., з 01 жовтня - 784 грн., з 01 грудня - 800 грн.

Згідно зі ст.ст. 5, 6 ч.2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», особам, які проживають на території населеного пункту, якому надано статус гірського, розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги збільшується на 20 %.

Таким чином позивач мав право на отримання державної пенсії за період з 09 листопада 2005 року, з моменту встановлення йому ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на ЧАЕС, по 31.12.2007 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням збільшення на 20 % за проживання в населеному пункті, що має статус гірського.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були внесені зміни та визначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по IIІ групі інвалідності 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам IIІ групи 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Отже, особи, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідами третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, повинні були отримувати за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року державну пенсію в розмірі 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням збільшення на 20 % за проживання в населеному пункті, що має статус гірського. А з 22.05.2008 року відновили свою дію ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в попередній редакції, відповідно позивач отримав право на державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням збільшення на 20 % за проживання на території гірського населеного пункту.

Як вбачається з пояснень представника відповідача, даних ним в судовому засіданні, та згідно відповіді управління Пенсійного фонду України в Долинському районі № 609/З-13 від 29.10.2010 року позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, зокрема для інвалідів ІІІ групи, не можуть бути нижчими ніж 6 мінімальних пенсій за віком. Згідно пп. «а» п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету" розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону, і додаткових пенсій, передбачених Законом, установлювалися, виходячи з розміру 19,91 грн. З 01.01.2008 р. перерахунок мінімальних розмірів пенсій, доплат, підвищень, додаткової пенсії, компенсаційних виплат, призначених відповідно до чинного законодавства, здійснюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з наведеного, підстав щодо застосування іншого порядку визначення розміру пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», немає. (а.с. 9).

Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, за період з 09.11.2005 року по 31.12.2007 року та починаючи з 22.05.2008 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" є безпідставнимі таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача. Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

Суд вважає необґрунтованими твердження представника відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з вимогами про здійснення перерахунку пенсії по інвалідності за період з 09.11.2005 року по 06.06.2010 року, оскільки судом встановлено, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі за захистом свого порушеного права у жовтні 2010 року та отримав відповідь вказаного управління за № 609/З-13 від 29.10.2010 року (а.с. 9), а тому про порушення свого права позивач дізнався тільки у жовтні 2010 року, отримавши від відповідача відповідь - відмову за результатами розгляду його звернення з приводу перерахунку призначеної пенсії по інвалідності, як передбачено ч. 4 ст. 99 КАС України.

Що стосується вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу пенсію в належному розмірі, то в судовому засіданні встановлено, що суд не приймає аргумент представника відповідача щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань. Вказана вимога є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобовязати провести перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до статей 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та Законами України про державний бюджет на відповідні роки, з нарахуванням на отримані суми 20 % підвищення за проживання в гірському населеному пунктіу період з 09.11.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року, а позов задоволити частково.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 53, 54, 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст. 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст. 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 5, 6 ч.2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ч. 4 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючись ст.ст. 158, 159, 160, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_2 у відповідності до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі провести перерахунок ОСОБА_2 пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з нарахуванням на отримані суми 20 % підвищення за проживання в гірському населеному пункті за періоди з 09.11.2005 року по 31.12.2007 року та починаючи з 22.05.2008 року та виплатити недоплачену суму пенсії з врахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 (десяти) днів з дня її отримання до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд.

Суддя: