Справа № 2а-2245/11/0970
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2011-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" жовтня 2011 р. Справа № 2a-2245/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Панікара І.В.

при секретарі Богусевич А.С.

за участю сторін:

прокурора: Боднарук А.В.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

представника третьої особи: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: прокурора Тисменицького району в інтересах держави, в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації

до відповідача: Тисменицької районної державної адміністрації

третя особа: ОСОБА_4

про визнання протиправним та скасування розпорядження № 292 від 19.07.2006 року,-

ВСТАНОВИВ:

07.07.2011 року прокурор Тисменицького району в інтересах держави, в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Тисменицької районної державної адміністрації (надалі - відповідач) про визнання протиправним та скасування розпорядження № 292 від 19.07.2006 року.

Ухвалою про відкриття провадження від 08.07.2011 року залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 19 липня 2006 року Тисменицькою районною державною адміністрацією прийнято розпорядження за № 292 Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення. Згідно вказаного розпорядження громадянину ОСОБА_4 затверджено проект зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1,3891 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Братковецької сільської ради за межами населеного пункту с. Братківці, урочище «Грицівка». На підставі вищевказаного розпорядження ОСОБА_4 видано державний акт серії ЯГ № 309046 від 14.08.2006 року на право власності на дану земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Однак, спірна земельна ділянка призначена для будівництва комплексу дачних будинків і відноситься до земель рекреаційного призначення. 04.11.2010 року прокуратурою Тисменицького району винесено протест, який був задоволений, вказане розпорядження скасоване згідно розпорядження голови Тисменицької районної державної адміністрації від 19.11.2010 року за № 762. Однак, рішенням Тисменицького районного суду від 10.06.2011 року розпорядження № 762 від 19.11.2010 року скасовано. У звязку з чим, просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Тисменицької районної державної адміністрації за № 292 від 19.07.2006 року Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити повністю.

Представник позивача, в інтересах якого заявлено позов, в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги визнав та щодо задоволення адміністративного позову не заперечив.

Представник третьої особи щодо задоволення позову заперечив. Суду пояснив, що 28.03.2006 року ОСОБА_4 придбана земельна ділянка площею 1,3891 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Грицівка» с. Братківці Тисменицького району Івано-Франківської області. У цьому ж році ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою про зміну цільового призначення земельної ділянки площею 1,3891 га. Розпорядженням Тисменицької РДА від 24.05.2006 року за № 217 відповідач надав ОСОБА_4 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. На підставі висновків відділу містобудування та архітектури Тисменицької РДА, Тисменицької районної санітарно-епідеміологічної станції та Тисменицького районного відділу ресурсів, відділу культури та туризму Тисменицької РДА, державного управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської області, відповідач прийняв розпорядженням за № 292 від 19.07.2006 року. Внаслідок чого, зміну цільового призначення земельної ділянки, яка належить ОСОБА_4 проведено у відповідності до вимог законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши письмові докази по справі, судом установлено наступне.

19 липня 2006 року Тисменицькою районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 262 Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки .

Даним розпорядженням затверджено громадянину ОСОБА_4 проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1,3891 га для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд на території Братковецької сільської ради за межами населеного пункту с. Братківці, урочище «Грицівка» та вирішено видати гр. ОСОБА_4 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,3891 га для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд.

На підставі вищевказаного розпорядження ОСОБА_4 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,3891 га серії ЯГ № 309046 від 14.08.2006 року.

Судом встановлено, що згідно містобудівного обґрунтування вказана земельна ділянка призначена для будівництва комплексу дачних будинків.

Згідно положень статті 51 Земельного кодексу України земельні ділянки надані для дачного будівництва відносяться до земель рекреаційного призначення.

Як вбачається з матеріалів справи, прокуратурою Тисменицького району 04.11.2010 року внесено протест на розпорядження за № 292 від 19.07.2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки» про те, що дане розпорядження не відповідає вимогам земельного законодавства та підлягає скасуванню. З метою усунення порушень норм земельного законодавства головою Тисменицької районної державної адміністрації видано розпорядження за № 762 від 19.11.2006 року. Згідно якого скасовано розпорядження голови районної державної адміністрації від 19.07.2006 року № 292 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки».

Однак, рішенням Тисменицького районного суду від 10.06.2011 року розпорядження голови Тисменицької районної державної адміністрації від 19.11.2006 року № 762 визнано недійсним та скасовано, за таких обставин залишається чинним розпорядження голови районної державної адміністрації від 19.07.2006 року за № 292.

Відповідно до вимог статті 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших обєктів загального користування.

Згідно частини 4 статті 122 ЗК України обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Частиною 3 статті 122 ЗК України передбачено, що районні державні адміністрації на їх території надаютьземельні ділянки із земель державної власності у постійнекористування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районногозначення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителівтериторіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень,підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Пунктом 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №502 від 11.04.2002 року встановлено, що зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

Згідно пункту 8 Постанови районна держадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, якщо така зміна пов'язана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва об'єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Відповідно до пункту 9 Постанови якщо зміна цільового призначення земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту, передбачає використання ділянок для інших потреб, ніж визначених пунктом 8 цього Порядку, районна держадміністрація розглядає проектні матеріали, готує свій висновок з цього питання і подає його разом з матеріалами до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної держадміністрації.

Аналізуючи вищевказані норми матеріального права в розрізі наявного спору, суд констатує, що районна державна адміністрація приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, тільки щодо тих земельних ділянок які знаходяться за межами населеного пункту, якщо така зміна пов'язана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва об'єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району.

Висновком Тисменицького районного відділу земельних ресурсів щодо відбору (відведенння) земельної ділянки під забудову від 12.07.2006 року встановлено, що земельна ділянка площею 1,3891 га знаходиться за межами населеного пункту с. Братківці та відноситься до земель сільськогосподарського призначення.

Таким чином, приймати рішення про зміну цільового призначення вищевказаної земельної ділянки мала право тільки Івано-Франківська обласна державна адміністрація.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини 3 статтті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що оскаржуване розпорядження винесено відповідачем не в межах наданих йому повноважень, внаслідок чого позовні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження за № 292 від 19.07.2006 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення" слід визнати обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 < Текст > Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Тисменицької районної державної адміністрації від 19.07.2006 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення"

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_5

Постанова складена в повному обсязі 28.10.2011 року.