Справа № 815/5753/15
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5753/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

за участю секретаря Кулішенко Є.С.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приватного підприємства «Валів» про скасування наказу від 04.10.2010 року №627,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приватного підприємства «Валів» про скасування наказу від 04.10.2010 року №627, яким скасовано дозвіл №806 від 12.08.2009 року, виданий на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр.-т ОСОБА_2 кут вул. Радянської, 4. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_3 ДАБК в Одеській області 12.08.2009 року №806 Приватному підприємству «Акведук» видано дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр.-т ОСОБА_2 кут вул. Радянської, 4 та в подальшому, комісією у складі Сергіївського селищного голови, першого заступника начальника ОСОБА_3 ДАБК в Одеській області, заступника начальника ГУ МНС України в Одеській області та в.о. головного державного санітарного лікаря м. Білгород-Дністровський складено ОСОБА_3 готовності обєкта до експлуатації від 21.10.2009 року №1118 щодо будівництва котеджу літ. «А» ОСОБА_1 за зазначеною адресою. На підставі вказаного ОСОБА_3 ДАБК в Одеській області видано Свідоцтво №15001118 від 21.10.2009 року про відповідність збудованого обєкту проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил. В подальшому, на підставі наведених документів та рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 20.10.2009 року позивачу видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САС №610941 від 29.10.2009 року та 03.11.2009 року КП «ОСОБА_2 БТІ» проведену державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 Проте, 09.09.2015 року з матеріалів, надісланих Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області позивачу стало відомо що прокуратурою подано позов до ОСОБА_1 про визнання недійсними правовстановлюючих документів на зазначено будівлю, підставою для звернення з яким слугував Наказ ОСОБА_3 ДАБК в Одеській області від 04.10.2010 року №627, яким скасовано дозвіл №806 від 12.08.2009 року, виданий на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр.-т ОСОБА_2 кут вул. Радянської, 4, у звязку з відсутністю позитивного висновку ОСОБА_2 міської СЕС по вказаному проекту. Позивач вважає протиправним оскаржуваний наказ, оскільки він суперечить положенням Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою КМУ №1104 від 30.09.2009 року в частині дії дозволу на виконання будівельних робіт до завершення будівництва, та виданий за відсутності правових підстав для скасування дозволу на виконання будівельних робіт. Крім того, позивача не було сповіщено про прийняття такого наказу, що також порушило законні права та інтереси останнього та унеможливило своєчасне звернення позивача до суду.

Представник відповідача - Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, в яких зазначив про відсутність оскаржуваного Наказу у Департаменті ДАБІ в Одеській області (а.с.86), письмових заперечень на позов не надав.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, згідно ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

ОСОБА_3 Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області в особі начальника ОСОБА_4, відповідно до проектної документації, погодженої Управлінням містобування та архітектури м. Білгород-Дністровський №149 від 22.07.2009 рок, СЕС м. Білгород-Дністровського №100/3-1 від 16.07.2009 року, ГУ МНС України в Одеській області від 15.07.2009 року №1530 та затвердженої рішенням Виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 28.07.2009 року №160, Приватному підприємству «Акведук» видано Дозвіл на виконання будівельних робіт №806 від 12.08.2009 року з будівництва пансіонату котеджного типу проспект ОСОБА_2 кут вулиці Радянська, ділянка №4, смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (а.с.10).

В подальшому, згідно ОСОБА_3 готовності обєкта до експлуатації №1118 від 21.10.2009 року, затвердженого комісією у складі Сергіївського селищного голови, першого заступника начальника ОСОБА_3 ДАБК в Одеській області, заступника начальника ГУ МНС України в Одеській області та в.о. головного державного санітарного лікаря м. Білгород-Дністровський, обєкт будівництва котедж літ. «А» за адресою: проспект ОСОБА_2 кут вулиці Радянська, ділянка №4, смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, визначено вважати закінченим та готовим до експлуатації (а.с.11-14).

На підставі вказаного ОСОБА_3, ОСОБА_3 ДАБК в Одеській області в особі Першого заступника начальника ОСОБА_5, видано Свідоцтво №15001118 від 21.10.2009 року про відповідність збудованого обєкту проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, яким ОСОБА_3 ДАБК в Одеській області засвідчила відповідність закінченого будівництвом обєкта (окремого пускового комплексу) Будівництво котеджу літ. «А», Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, проспект Миру, кут вул. Радянської, ділянка №4, загальною площею 52,3 кв. м, проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та підтвердила його готовність до експлуатації (а.с.15).

20 жовтня 2009 року, за результатами розгляду, зокрема, заяви громадянина ОСОБА_1 про оформлення права власності на котедж літ. «А», Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, проспект Миру, кут вул. Радянської, ділянка №4, відповідно до договору про інвестиційну діяльність, укладеного між ПП «Акведук» та позивачем, та про присвоєння котеджу юридичної адреси, вищенаведених ОСОБА_3 та Свідоцтва, Виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради прийнято рішення №241 від 20.10.2009 року, відповідно до якого надано котеджу громадянина ОСОБА_1 юридичну адресу: смт Сергіївка, проспект Миру, 4, вирішено оформити позивачу право власності на котедж, розташований за адресою: смт Сергіївка, проспект Миру, 4, загальною площею 52,3 кв. м та доручено КП «ОСОБА_2 БТІ» видати громадянину ОСОБА_1 свідоцтво про право власності на котедж, відповідно до п.п.1-4 даного рішення (а.с.16).

Так, згідно ОСОБА_4 «Про реєстрацію права власності на нерухоме майно» №24327064 від 03.11.2009 року, на підставі Свідоцтва про право власності від 29.10.2009 року та вищенаведеного рішення Виконавчого комітету Сергіівської селищної ради, Комунальним підприємством «ОСОБА_2 бюро технічної інвентаризації» зареєстровано право власності на вказаний обєкт за позивачем (а.с.17).

В подальшому, 24.12.2009 року, за результатами розгляду заяви директора Приватного підприємства «ВАЛІВ» про оформлення права власності на котедж літ. «А» розташований за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 4, загальною площею 52,3 кв. м, свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 29.10.2009 року виданого на імя ОСОБА_1, який відповідно до п.3.3 Статуту ПП «ВАЛІВ» передав у власність за актом приймання-передачі та оцінки майна до статутного капіталу ПП «ВАЛІВ» вказаний котедж вартістю 132717,00 грн., Виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради прийнято рішення щодо оформлення права власності Приватному підприємству «ВАЛІВ» на котедж літ. «А» загальною площею 52,3 кв. м, розташований за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 4, замість свідоцтва про право власності від 29.10.2009 року, виданого на імя ОСОБА_1 та доручено КП «ОСОБА_2 БТІ» видати третій особі свідоцтво про право власності на котедж замість свідоцтва, виданого на імя позивача (а.с.18).

18 січня 2010 року Виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради, на підставі наведеного рішення, видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, відповідно до якого Приватне підприємство «ВАЛІВ» є власником котеджу літ. «А» загальною площею 52,3 кв. м, розташованого за адресою: Одеська область. ОСОБА_2, смт. Сергіївка, проспект Миру, будинок 4 (а.с.19) та 22.01.2010 року згідно ОСОБА_4 «Про реєстрацію права власності на нерухоме майно» №24327064 від 03.11.2009 року, на підставі Свідоцтва про право власності від 18.01.2010 року та вищенаведеного рішення Виконавчого комітету Сергіівської селищної ради, Комунальним підприємством «ОСОБА_2 бюро технічної інвентаризації» зареєстровано право власності на вказаний обєкт за третьою особою (а.с.20).

Наказом ОСОБА_3 ДАБК в Одеській області від 04.10.2010 року №627 скасовано дозвіл №806 від 12.08.2009 року, виданий на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр.-т ОСОБА_2 кут вул. Радянської, 4, у звязку з відсутністю позитивного висновку ОСОБА_2 міської СЕС по вказаному проекту.

Згідно Указу Президента України від 08.04.2011р. №439/2011 «Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України», Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Держархбудінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, цим Положенням, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України.

Основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, а саме: здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури; внесення Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України пропозицій щодо формування політики із відповідних питань.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності та забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України Про регулювання містобудівної діяльності та відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначає Закон України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Державна архітектурно-будівельна інспекція забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 16.07.2014 року №164 введено в дію структуру апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, одиницею якої, зокрема, є Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій» дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Положенням про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженим Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 5 грудня 2000 р. № 273 (діючого на момент виникнення спірних правовідносин), встановлено порядок та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт з нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації та капітального ремонту об'єктів.

Згідно п.п.1.1.-1.2. Положення, дозвіл на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об'єктів, розширення і технічного переоснащення (далі - роботи з будівництва) є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) та генерального підрядника на виконання будівельних робіт, у відповідності до затвердженої проектної документації, підключення до інженерних мереж та споруд та надає право відповідним службам на видачу ордера на проведення земляних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які одночасно ведуть реєстр наданих дозволів.

Виконання будівельних робіт без вищезазначеного дозволу забороняється.

Подання документів до інспекцій держархбудконтролю для одержання дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється забудовником (замовником).

Відповідно до п.2.1. Положення, для одержання дозволу на виконання будівельних робіт забудовник (замовник) повинен подати до інспекції держархбудконтролю такі документи: а) заяву забудовника (замовника), (додаток 1); б) рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування; в) документ, що посвідчує право власності забудовника (замовника) чи право користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою, на якій буде розміщено об'єкт містобудування; г) комплексний висновок державної інвестиційної експертизи; ґ) документи про призначення відповідальних виконавців робіт (виконроба, осіб, що виконують технічний нагляд, авторський нагляд); д) затверджену в установленому порядку проектну документацію (будівельний генеральний план та паспорт фасаду в двох примірниках, пояснювальна записка для реєстрації).

Згідно п.п.3.1.-3.5. Положення, документація, перелічена в пункті 2.1 цього Положення, подається забудовником (замовником) інспекції держархбудконтролю за місцем адміністративно-територіального розташування об'єкта.

Одержана від забудовника (замовника) документація, формується в реєстраційну справу об'єкта містобудування і зберігається в органах держархбудконтролю протягом строку спорудження об'єкта та п'яти років після його введення в експлуатацію.

ОСОБА_3 держархбудконтролю зобов'язана у термін, що не перевищує одного місяця, розглянути подані забудовником (замовником) документи і прийняти рішення про надання дозволу на виконання будівельних робіт та видати його або надати обгрунтовану відмову. Для індивідуальних забудовників (пункт 3.12 цього Положення) цей термін не перевищує 15 днів.

Письмова відмова у наданні дозволу направляється забудовнику (замовнику) письмово з мотивуванням причин прийнятого рішення. У разі повторного звернення забудовника (замовника) інспекція держархбудконтролю розглядає питання про надання дозволу в термін, що не перевищує 10-ти днів з моменту подання потрібних документів, що зазначені у пункті 2.1 цього Положення.

У разі позитивного рішення інспекція держархбудконтролю видає забудовнику (замовнику) дозвіл на виконання будівельних робіт (додаток 2). У загальному журналі робіт, журналі авторського нагляду, одному примірнику будівельного генерального плану та пояснювальній записці ставиться штамп про реєстрацію об'єкта в органах держархбудконтролю.

Дозвіл, зареєстрований в інспекції держархбудконтролю, будівельний генеральний план (один примірник), загальний журнал робіт та журнал авторського нагляду повертаються забудовнику (замовнику) під його розписку, на заяві і повинні зберігатися на об'єкті містобудування.

Судом встановлено, що Дозвіл на виконання будівельних робіт №806 від 12.08.2009 року з будівництва пансіонату котеджного типу проспект ОСОБА_2 кут вулиці Радянська, ділянка №4, смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, видано Приватному підприємству «Акведук» ОСОБА_3 Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області відповідно до проектної документації, погодженої Управлінням містобування та архітектури м. Білгород-Дністровський №149 від 22.07.2009 рок, СЕС м. Білгород-Дністровського №100/3-1 від 16.07.2009 року, ГУ МНС України в Одеській області від 15.07.2009 року №1530 та затвердженої рішенням Виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 28.07.2009 року №160 (а.с.10).

Отже, на момент видачі Дозволу підстав для відмови у його виданні ОСОБА_3 ДАБК в Одеській області не встановлено. Даний факт доводить, що позивачем було виконано всі умови, передбачені для отримання даного дозволу.

Згідно ст. ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій», дозвіл на виконання будівельних робіт може бути скасовано (анульовано) за рішенням інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у разі: подання замовником заяви про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт; видачі та перереєстрації дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства; наявності відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником, генпроектувальником, генпідрядником); систематичного порушення законодавства у сфері будівництва та архітектури під час проведення будівельних робіт; перешкоджання проведенню перевірок посадовими особами інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю; якщо протягом трьох місяців з дня видачі дозволу на виконання будівельних робіт не розпочато будівельні роботи.

Відповідно до п.18 Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 р. № 1104 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дозвіл на виконання будівельних робіт може бути скасовано (анульовано) за рішенням інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

подання замовником заяви про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт;

видачі або перереєстрації дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства;

наявності відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником, генеральним проектувальником та генеральним підрядником);

систематичного порушення законодавства у сфері будівництва та архітектури під час виконання будівельних робіт;

перешкоджання проведенню посадовими особами інспекції державного архітектурно-будівельного контролю перевірок;

коли протягом трьох місяців з дня видачі дозволу на виконання будівельних робіт не розпочато будівельні роботи.

У разі прийняття рішення про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт інспекція державного архітектурно-будівельного контролю повідомляє у десятиденний строк замовника, підрядника та орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування про прийняте рішення.

ОСОБА_3 державного архітектурно-будівельного контролю робить запис про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт у журналі реєстрації та в установленому порядку вносить відповідні відомості до реєстру.

Рішення про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт може бути оскаржено до суду в установленому законом порядку.

Так, Наказом ОСОБА_3 ДАБК в Одеській області від 04.10.2010 року №627 скасовано дозвіл №806 від 12.08.2009 року, виданий на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр.-т ОСОБА_2 кут вул. Радянської, 4.

Підставою прийняття оскаржуваного Наказу та скасування дозволу визначено видача дозволу з порушенням вимог законодавства, а саме відсутність позитивного висновку ОСОБА_2 міської СЕС по вказаному проекту (а.с.22).

Судом встановлено, що замовника не повідомлено у десятиденний строк про прийняте рішення, а згідно наданої Департаментом інформації на вимогу суду, такий Наказ взагалі відсутній у відповідача (а.с.86).

Як вказано вище, ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій" та п. 18 Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1104 від 30.09.09р. встановлюють чіткі підстави для скасування дозволу на виконання будівництва.

Поряд з цим, оскаржуваний наказ взагалі не містить посилання на підстави, які встановлені вказаними вище нормами для прийняття рішення про скасування дозволу на виконання будівельних робіт, а також відсутні будь які посилання на матеріали, які мали б доказове значення для підтвердження таких підстав.

Отже, з даного наказу не вбачається, з урахуванням якої, із встановлених ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій" або п. 18 Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1104 від 30.09.09р., підстави керувався відповідач приймаючи рішення (наказ).

Посилання відповідача в оскаржуваному наказі на п. 18 Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1104 від 30.09.09р., не може свідчити про прийняття даного рішення обґрунтовано та у спосіб і у порядку, що встановлені Конституцією України та Законами України, оскільки, як вказано вище, дана норма має шість підпунктів, які визначають різні підстави для прийняття інспекцією державного архітектурно будівельного контролю рішення про скасування дозволу на будівництво, а в оскаржуваному наказі посилання на конкретні підпункти відсутні.

Посилання в наказі на відсутність позитивного висновку по проекту ОСОБА_2 міської СЕС, не є в розумінні ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій" або п. 18 Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1104 від 30.09.09р. підставою для скасування дозволу на виконання будівельних робіт.

Враховуючи те, що відповідач скасував дозвіл на виконання будівельних робіт із підстави видачі або перереєстрації дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства, то приймаючи наказ про скасування дозволу, в розумінні п. 3 ч.3 ст. 2 КАС України, відповідач повинен був в його обґрунтування посилатися на конкретні фактичні дані, які свідчили б про наявність такого порушення, обґрунтування того, у чому воно полягає та чим підтверджується. Такі дані в наказі відсутні, з чого не вбачається у чому полягало порушення закону.

Поряд з цим, з Дозволу вбачається, що видано його Приватному підприємству «Акведук» ОСОБА_3 Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області відповідно до проектної документації, погодженої у тому числі СЕС м. Білгород-Дністровського №100/3-1 від 16.07.2009 року (а.с.10).

Матеріали справи не містять доказів проведення відповідачем відповідної перевірки з встановлення фактів порушення законодавства, які визначені діючим законодавством у якості підстави для скасування дозволу на будівництво.

Проаналізувавши норми діючого законодавства до спірних правовідносин та відповідність їх виконання, суд робить висновок, що наказ від 04 жовтня 2010 року № 627 ОСОБА_3 Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області прийнятий необґрунтовано та не на підставі, що встановлені Конституцією України та Законами України, а отже є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч.2 ст.19 Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищевикладене, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2,4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приватного підприємства «Валів» про скасування наказу від 04.10.2010 року №627 задовольнити повністю.

Скасувати Наказ ОСОБА_3 Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області від 04.10.2010 року №627, яким скасовано дозвіл №806 від 12.08.2009 року, виданий на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр.-т ОСОБА_2 кут вул. Радянської, 4.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.П.Марин