Справа № 562/1208/15-а
Суддя: Кушнір О. Г.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 562/1208/15-а>
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

26.11.2015 року.

Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Кушніра О.Г.,

при секретарі Парфенюк Т.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

його представника-адвоката ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Здолбунів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У поданій до суду у порядку адміністративного судочинства заяві позивач ОСОБА_1 просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах протиправними та зобовязати відповідача призначити йому з 01 квітня 2015 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що він має загальний трудовий стаж понад 35 років, з них 15 років працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, які відносяться до Списку №2, проте роботу в період з 02 грудня 1980 року по 28 лютого 1987 року в Цементно-шиферному комбінаті відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового стажу з мотивів відсутності уточнюючої довідки про характер роботи та умови праці за вказаний період.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю та з аналогічних мотивів, додатково пояснивши, що при виході на пенсію має застосовуватися законодавство, яке чинне на момент виходу на пенсію.

Представник відповідача позов не визнала, мотивуючи відсутністю у позивача достатнього для призначення на пільгових умовах стажу роботи за Списком №2. Посада електромонтера по ремонту електрообладнання не відносилася за Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року, до таких, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та уперше віднесена до Списку в 1991 році. А тому періоди роботи позивача на вказаній посаді з 02 грудня 1980 року по 28 лютого 1987 року, а також у філії «Дельбуд» з 20 березня 2014 року по 25 квітня 2014 року, де атестація робочих місць не проводилася, не можуть бути зарахованими до пільгового стажу. Просить у задоволені позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до п.2 розділу ХV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугою років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням чоловікам пенсійного віку, встановленого ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки і 6 місяців такої роботи.

09 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся в управління ПФУ в Здолбунівському районі Рівненської області із письмовою заявою про призначення йому пенсії по віку на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до роботи на Здолбунівському ЦШК з 02 грудня 1980 року по 28 лютого 1987 року, на МПзОВ «Квант» з 10 вересня 2010 року по 27 червня 2012 року та в «Дельбуд» з 20 березня 2014 року по 25 квітня 2014 року, надавши відповідні уточнюючі довідки на цих підприємствах.

Листом від 20 квітня 2015 року управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком по Списку №2 із зниженням пенсійного віку відмовлено у звязку з непідтвердженням пільгового стажу роботи в Здолбунівському ЦШК.

За розрахунком управління ПФУ в Здолбунівському районі Рівненської області ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на день звернення має лише 1 рік 9 місяців 18 днів пільгового стажу за списком №2, набутого під час роботи в МПзОВ «Квант» за період з 10 вересня 2010 року по 27 червня 2012 року, що не оспорюються сторонами.

Згідно з п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ №637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: наявність професії та виробництва в Списках № 1 та №2 та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено Порядком, затвердженим постановою КМУ №442 від 01 серпня 1992 року.

Згідно з п.4 «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ №442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Проведення атестації робочих місць відповідно до п.3 указаної постанови КМУ №442 доручено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

З уточнюючої довідки №07 від 05 травня 2014 року, виданої директором філії «Дельбут» ФПП «Марк», позивач ОСОБА_1 працював електромонтером по ремонту електрообладнання з 20 березня 2014 року по 25 квітня 2014 року повний робочий день і вказана професія дає право на вихід на пенсію за Списком №2, розділу ХYІІ позиція 17.40, затвердженим постановою КМУ від 16 січня 2003 року №36, атестація робочих місць не проводилася.

Із записів №6-10 трудової книжки серії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 вбачається, що останній з 02 грудня 1980 року прийнятий у виробничий цех Здолбунівського цементно-шиферного комбінату електромонтером по ремонту електрообладнання та наказом від №165 від 31 березня 1987 року звільнений з указаної дати згідно п.1 ст.40 КЗпП України.

З уточнюючої довідки ПАТ «Волинь-Цемент» від 29 квітня 2014 року про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах вбачається, що ОСОБА_1 працював на Здолбунівському цементно-шиферному комбінаті, яке з 29 листопада 1994 року перетворено у Здолбунівське відкрите акціонерне товариство по виробництву цементу і шиферу «Волинь» (наказ №64 від 29 листопада 1994 року), з 01 січня 2002 року на підставі рішення загальних зборів у ВАТ «Волинь-цемент» (протокол №4 від 12 грудня 2001 року), а з 02 липня 2010 року у ПАТ «Волинь-цемент» (протокол №14 від 10 червня 2010 року), на посадах, які дають право на пільгову пенсію, а саме: електромонтером по ремонту електрообладнання виробничого цеху з 02 грудня 1980 року (наказ №390-к від 01 грудня 1980 року) по 31 січня 1983 року, а з 01 лютого 1983 року (наказ №52-к від 07 лютого 1983 року) по 28 лютого 1987 року (наказ №114-к від 03 березня 1987 року) він працював електромонтером по обслуговуванню електрообладнання виробничого цеху.

Указана професія електромонтера по ремонту електрообладнання та електромонтера по обслуговуванню електрообладнання відповідають професії електромонтер по ремонту і обслуговуванню електроустаткування (технологічного та знепилюючого), що дає право виходу на пенсію за Списком №2 розділу ХVІІ підрозділу1а позиція 2180100а код 19861, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року.

По результатах атестації робочих місць за умовами праці наказом по підприємству №65 від 07 червня 1994 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення на вказаних у довідці роботах.

Відповідно до ч.4 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Пунктом а ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно п.3 «Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Позивач ОСОБА_1 працював на посаді електромонтера по ремонту електрообладнання та електромонтера по обслуговуванню електрообладнанняу період, коли виконання робіт за цією професією не відносилися за Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, до таких, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що не заперечується сторонами.

У п.2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 09лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначається, що загальновизнаний принцип права про дію нормативно-правових актів у часі закріплено в ч.1 ст.58 Конституції України. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

При цьому Конституційний Суд України розяснив, що положення ч.1 ст.58 Основного Закону України про дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Наведене дає підстави для висновку про те, що дія нормативно-правового акта Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року, яким уперше віднесено до посад та робіт, які дають право на призначення працівникам пенсії за віком на пільгових умовах, професію електромонтера по ремонту і обслуговуванню електроустаткування (розділ ХVІІ «Виробництво будівельних матеріалів», підрозділ 1 «а», позиція 2180100а, код 19861), не може поширюватися на правовідносини, повязані з виконанням трудових функцій на цій посаді позивачем, які мали місце до набрання цим Списком чинності.

Таким чином, період роботи позивача з 02 грудня 1980 року по 28 лютого 1987 року в Здолбунівському цементно-шиферному комбінаті на вказаній посаді не може бути зарахований до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі ст.13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відповідно до законодавства, що діяло раніше, позивач не мав права на неї, припинив роботу в сфері виробництва будівельних матеріалів на вказаному підприємстві до віднесення цієї посади до Списку № 2, що відповідає вимогам чинного на час виникнення спірних відносин законодавства.

Такий висновок висловлений Верховним Судом України у постанові від 07 травня 2012 року (справа №21-429а11), який відповідно до приписів ч.1 ст.244-2 КАС України є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та має враховуватися судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

А згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не ґрунтуються на вимогах законодавства, а тому у задоволені позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 17, 94, 159, 160, 163, 167, 181 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Здолбунівський районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 /десяти/ днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 01 грудня 2015 року.

Суддя: