Справа № 353/1075/15-а
Суддя: Луковкіна У. Ю.
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 353/1075/15-а
Провадження № 2-а/353/46/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2015 року м.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Луковкіна У.Ю.

з участю секретаря: Мороз М.І.

представника Управління ПФУ у Тлумацькому районі ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за віком з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців з вересня 1991 року по серпень 1996 року та зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області врахувати заробітну плату для обчислення пенсії за вказаний період з включенням північної надбавки та районного коефіцієнта з 22.04.2015 року та надалі, -

в с т а н о в и в :

23.10.2015 року ОСОБА_2 звернувся до Тлумацького районного суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за віком з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців з вересня 1991 року по серпень 1996 року та на підставі довідки про заробіток для обчислення пенсії від 01.03.2004 року № 26-16-340, виданої ВАТ «Варьеганнефтегаз» Російської Федерації за 1991-1996 роки, зобовязати відповідача врахувати заробітну плату для обчислення пенсії за вказаний період з включенням північної надбавки та районного коефіцієнта з 22.03.2015 року та надалі.

30.10.2015 року від Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області до суду надійшло заперечення на позов, в якому воно вказало, що позов не визнає, просило в задоволенні позову відмовити, оскільки ОСОБА_2 04.09.2015 року звернувшись до Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області з заявою про проведення перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці про заробіток для обчислення пенсії від 01.03.2004 року № 26-16-340, виданої ВАТ «Варьеганнефтегаз» Російської Федерації за 1991-1996 роки, при зверненні не надав копій первинних документів або акту перевірки заробітку за вказаний період. Також зазначило, що обчислення розміру пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів і північної надбавки проводиться за періоди до 01.01.1992 року (с. 3 ст. 96 Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян СРСР), а тому заробіток у довідці повинен бути зазначений без врахування районного коефіцієнту та північної надбавки. Крім цього ОСОБА_2 не навів жодного обґрунтування щодо врахування заробітної плати для обчислення пенсії за період з вересня 1991 року по серпень 1996 року з включенням північної надбавки та районного коефіцієнта з 22.03.2015 року та надалі.

26.11.2015 року від Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області до суду надійшло клопотання, в якому воно вказало, що позивачу на підставі його заяви від 28.12.2010 року призначено пенсію за віком. 04.09.2015 року позивач звернувся до від Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області з заявою про перерахунок пенсії та додав довідку ОАО № 26-16-340, видану 01.03.2004 року ВАТ «Варьеганнефтегаз» Російської Федерації про його заробітну плату за 1991-1996 роки. А тому оскільки позивач подав заяву про перерахунок пенсії з вказаною довідкою 04.09.2015 року, то позовні вимоги щодо періоду проведення перерахунку з 22.03.2015 по 01.09.2015 року є необґрунтованими та безпідставними.

Ухвалою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 03.12.2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за віком з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців з вересня 1991 року по серпень 1996 року та зобовязання Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області врахувати заробітну плату для обчислення пенсії за вказаний період з включенням північної надбавки та районного коефіцієнта з 22.03.2015 року та надалі, за період з 22.03.2015 р. по 22.04.2015 р. включно було залишено без розгляду, у звязку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявився, до суду подав письмову заяву, в якій просив розгляд справи провести без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив в задоволенні позову відмовити, оскільки при зверненні позивача до УПФ в Тлумацькому районі з заявою про перерахунок пенсії та довідкою про заробіток для обчислення пенсії період роботи з вересня 1991 року по серпень 1996 року не було підтверджено первинними документами. Крім цього, період проведення перерахунку починаючи з 22.04.2015 року по 01.09.2015 року також не підлягає задоволенню, оскільки позивач звернувся до УПФ України в Тлумацькому районі з заявою про перерахунок пенсії тільки 04.09.2015 року. Зазначив, що станом на 03.12.2015 року первинними документами підтверджено заробітну плату позивача, отриману у ВАТ «Варьеганнефтегаз», проте її розмір зазначено з районним коефіцієнтом та північною надбавкою.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до заяви про призначення пенсії ОСОБА_2 (позивач) з 28.12.2010 року перебуває на обліку в УПФ України у Тлумацькому районі (а.с. 63) та згідно протоколу 3831 від 17.01.2011 року отримує пенсію за віком (а.с. 64).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 у період з вересня 1991 року по серпень 1996 року позивач працював у ВАТ «Варьеганнефтегаз» (Російська Федерація) (копія трудової книжки а.с. 7-10), що також не оспорював представник відповідача під час судового засідання.

04.09.2015 року ОСОБА_2 (позивач) звернувся до УПФ України в Тлумацькому районі з заявою про перерахунок пенсії за віком (а.с. 3), та просив врахувати для обчислення пенсії заробітну плату за 60 календарних місяців з вересня 1991 року по серпень 1996 року, згідно довідки від 01.03.2004 року № 26-16-340, виданої ВАТ «Варьеганнефтегаз», в якій відображені суми заробітної плати, до якої включено районний коефіцієнт 1,7 та північна надбавка до 50% за вищевказаний період (а.с. 6).

Однак, листом УПФ в Тлумацькому районі від 11.09.2015 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вищевказана довідка про заробітну плату за період з вересня 1991 року по серпень 1996 року, представлена позивачем для перерахунку пенсії, не була підтверджена первинними документами, як передбачено у п. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Також зазначена в довідці заробітна плата за період з 01.01.1992 року по серпень 1996 року, розрахована з врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки, які не можуть бути враховані при обчисленні розміру пенсії, оскільки районний коефіцієнт та північна надбавка враховуються за період роботи до 01.01.1992 року, так як у відповідності до Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» з 01.01.1992 року обчислення заробітної плати для призначення пенсії проводиться із виключенням цих сум (а.с. 4-5).

Відповідно до ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" обчислення страхового стажу за період до впровадження системи персоніфікованого обліку здійснюється на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло раніше. Перелік районів Крайньої Півночі та місцевостей, котрі прирівнюються до них, робота в яких дає право на пільгове обчислення стажу відповідно до Указів Президії Верховної ОСОБА_1 СРСР від 10.02.1960 року та від 26.09.1967 року, затверджений постановою ОСОБА_1 Міністрів СРСР 10.11.1967 року № 1029 (в редакції постанови ОСОБА_1 Міністрів СРСР від 03.01.1983 року). Підтвердження пільг здійснюється на підставі відповідних записів у трудовій книжці, довідок та письмових договорів, в яких, зокрема повинно бути зазначено термін дії договору та пільги, котрі надавалися працівникові.

Згідно із статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5.6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески, збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Відповідно до п.1 ст.2 Закону України "Про збір та обов'язкове державне пенсійне страхування", об'єктом оподаткування є для платників збору, визначених п.п. 1 та 2 ст.1 цього Закону - фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці". Таким чином, об'єктом оподаткування є заробітна плата з урахуванням районного коефіцієнта.

Частиною 1 ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок пенсії за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюються за нормами цього Закону на підставі документів, про вік, страховий стаж, заробітну плату (доходів) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Для визначення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди.

Відповідно до абзаців 2 та 3 ст.6 "Угоди між урядами України і Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14.01.1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначаються сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Пунктом 110 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, встановлено, що робота в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за час з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу PCP від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", ОСОБА_3 Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу PCP від 10 лютого 1960року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу PCP від 26 вересня 1967р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". При цьому пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та право на користування пільгами щодо зарахування страхового стажу, передбаченого вище зазначеними нормативно-правовими актами. Отже, даною нормою Закону визначено перелік документів, які на вибір можуть надаватись заявником.

Відповідно до вищезазначеного Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра Тюменской области г. Радужный, де знаходиться ВАТ «Варьеганнефтегаз», на якому працював позивач ОСОБА_2, територіально відноситься до місцевості, яка прирівняна до районів Крайньої Півночі і йому виплачувався районний коефіцієнт 1,7 і північна надбавка до 50%.

Відповідно до п.1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

З наданих позивачем письмових доказів, а саме первинних документів про його заробітну плату отриману у ВАТ «Варьеганнефтегаз», встановлено, що згідно архівної довідки № 01-39-ВНГ-1679 від 05.10.2015 року, виданої ПАТ «Варьеганнефтегаз», ОСОБА_2 з вересня 1991 року по серпень 1996 року отримував заробітню плату, у розмір якої входили рацонний коефіцієнт 1,7 та північна надбавка до 50% (а.с. 29). Згідно листа ВАТ «Варьеганнефтегаз» від 05.10.2015 року вказана довідка оформлена відповідно Основних правил роботи архівів Російської Федерації та на основі наявних архівних даних в ВАТ «Варьеганнефтегаз» (а.с. 30). При розрахунку сум нарахованої заробітної плати працівники архіву використовували фактичні дані, які містяться у табуляграмах за 1991-1996 роки (а.с. 32-56). Також згідно архівної довідки № 01-39-ВНГ-1681 від 05.10.2015 року, виданої ПАТ «Варьеганнефтегаз», 04.04.1985 року створено виробниче обєднання «Варьеганнефтегаз», яке в подальшому було перейменовано в СДП «Варьеганнефтегаз», АТВТ «Варьеганнефтегаз», ВАТ «Варьеганнефтегаз» та ПАТ «Варьеганнефтегаз» та дане товариство знаходиться в м. Радужному Ханти-Мансійського автономного округу Югри Російської Федерації, тобто у місцевості, яка прирівняна до районів Крайньої Півночі з районним коефіцієнтом 1,7 (а.с. 31).

Таким чином із досліджених судом письмових доказів, вбачається, що ОСОБА_2 був зайнятий на роботах в місцевості, яка прирівняна до районів Крайньої Півночі, з вересня 1991 року по серпень 1996 року і відповідно набув право на врахування районного коефіцієнту та північної надбавки при обчисленні пенсії, за періоди роботи у цій місцевості, оскільки його заробітна плата, отримана у ВАТ «Варьеганнефтегаз», підтверджена первинними документами, а отже відмова УПФ України в Тлумацькому районі щодо включення до заробітної плати позивача, отриманої у ВАТ «Варьеганнефтегаз», районного коефіцієнту та північної надбавки є неправомірною. Аналогічна позиція викладена в Ухвалі ВАСУ від 22.10.2015 року справа № К/800/29637/15.

Проте, позовна вимога позивача про врахування для обчислення пенсії розмір заробітної плати за період з вересня 1991 року по серпень 1996 року з включенням північної надбавки та районного коефіцієнта, починаючи з 22.04.2015 року не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що ОСОБА_2 звернувся до УПФ України в Тлумацькому районі з заявою про перерахунок призначеної пенсії лише 04.09.2015 року, то такий перерахунок слід провести з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, тобто з 01.09.2015 року.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ст.71 КАС України). Однак відповідачем не надано доказів правомірності свого рішення і не доведено ті обставини на яких ґрунтуються їх заперечення.

З урахуванням викладеного, з метою поновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2 з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців з вересня 1991 року по серпень 1996 року з включенням районного коефіцієнту і північної надбавки.

На підставі ст.ст. 40, 41, 43, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 62, 66, 71, 74 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 9, 11, 12, 17, 122, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2 з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців з вересня 1991 року по серпень 1996 року у ВАТ «Варьеганнефтегаз» Російської Федерації.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області нарахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію, врахувавши для обчислення пенсії розмір заробітної плати за період з вересня 1991 року по серпень 1996 року з включенням північної надбавки та районного коефіцієнта, вказаний у довідці про заробіток для обчислення пенсії від 01.03.2004 року № 26-16-340, виданої ВАТ «Варьеганнефтегаз» Російської Федерації за 1991-1996 роки, починаючи з 01.09.2015 року, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

ОСОБА_3 набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Головуюча У.Ю. Луковкіна