Справа № 808/2553/15
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2015 рокусправа № 808/2553/15

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року по справі № 808/2553/15 за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Старшого державного інспектора сільського господарства в Запорізькій області ОСОБА_2, третя особа: Бердянська міська рада Запорізької області, про визнання дії протиправними,-

в с т а н о в и л а:

У травні 2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області (далі по тексту відповідач-1), Старшого державного інспектора сільського господарства в Запорізькій області ОСОБА_2 (далі по тексту відповідач-2), третя особа - Бердянська міська рада Запорізької області, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача-1 щодо здійснення планування, організації та контролю при оформленні матеріалів за результатами перевірки додержання вимог земельного законодавства при використанні та забудові прибережної захисної смуги Азовського моря, результати якої викладені в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08.05.2013 року в частині, що стосується земельної ділянки розташованої в м. Бердянську за адресою: вул. Макарова, 56-о (власник ОСОБА_1В.); визнати протиправними дії відповідача-2 щодо організації, проведення та оформлення матеріалів перевірки додержання вимог земельного законодавства при використанні та забудові прибережної захисної смуги Азовського моря, результати якої викладені в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08.05.2013 в частині, що стосується земельної ділянки розташованої в м. Бердянську за адресою: вул. Макарова, 56-о (власник ОСОБА_1В.).

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.08.2015 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначалось, що перевірка використання земельної ділянки за призначенням або не за призначенням була проведена на підставі вимоги прокуратури Запорізької області. Апелянт вказував, що перевірка проводилась у відповідності з Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», проведення, призначення перевірки та початок її проведення було здійснено без порушень. Припис було винесено за встановленими фактами самовільного використання земельної ділянки, після огляду земельної ділянки та досліджених матеріалів, які мають відношення до земельної ділянки. Апелянт вказував, що ним на підставі вимоги прокуратури Запорізької області на предмет додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, під час перевірки здійснювався аналіз рішень Бердянської міської ради щодо дотримання вимог законодавства при використанні та забудови прибережної захисної смуги уздовж Азовського моря. Перевірка була здійснена за вимогою органу прокуратури і не підпадає під дію Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, тому перевірка проводилась без складання відповідного направлення на проведення позапланової перевірки. Апелянтом вказувалось, що здійснена перевірка не зачіпає інтереси субєктів господарювання, не створює будь-яких обовязків.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідачем під час організації та проведення перевірки не було дотримано приписи Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, не повідомлено позивача про перевірку, термін її проведення та мету проведення, що є грубим порушенням та впливає на подальший статус перевірки. Суд першої інстанції вказував, що підставою для перевірки була вимога прокурора, результати виконання інспекцією вимог прокуратури оформлені актом від 08.05.2013 року. Перевірці підлягали лише питання щодо додержання вимог закону під час прийняття Бердянською міською радою п. 5 рішення № 9 від 31.03.2010, п. 7 рішення № 12 від 30.06.2010, п. 5 рішення № 17 від 31.03.2010, п. 8 рішення № 12 від 27.05.2010, якими затверджено проекти відведення земельних ділянок та передано громадянам України у власність земельні ділянки згідно переліку громадян та відповідних земельних ділянок, однак, предметом перевірки старшого державного інспектора сільського господарства в Запорізькій області ОСОБА_2 було рішення Бердянської міської ради № 38 від 28.01.2010 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», отже інспектором складено акт від 08.05.2013 року щодо перевірки рішення, яке не містилось у вимозі Бердянської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері та не підлягало перевірці.

Матеріалами справи встановлено, що 30.04.2013 року Прокуратурою Запорізької області на адресу Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області направлено вимогу № 05/3-568вих-13 в якій повідомлялось, що на виконання завдання Генеральної прокуратури України, щодо перевірки додержання вимог законодавства при використанні та забудові прибережної захисної смуги уздовж Азовського моря, запропоновано виділити спеціалістів для проведення спільних перевірок на території Бердянського, Приазовського, Приморського та Якимівського районів. 20.05.2013 року Бердянською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері направлено до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області вимогу № 94-672вих13, в якій просили провести перевірку додержання вимог закону під час прийняття Бердянською міською радою п. 5 рішення вісімдесятої сесії Бердянської міської ради V скликання № 9 від 31.03.2010 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», п. 7 рішення вісімдесят шостої сесії Бердянської міської ради V скликання № 12 від 30.06.2010 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», п. 5 рішення вісімнадцятої сесії Бердянської міської ради V скликання № 17 від 31.03.2010 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», п. 8 рішення вісімдесят третьої сесії Бердянської міської ради V скликання № 12 від 27.05.2010 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», якими затверджено проекти відведення земельних ділянок та передано громадянам України у власність земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації згідно переліку громадян та відповідних земельних ділянок, наведених у вказаній вимозі, вказано, що перевірці підлягали питання додержання вимог земельного законодавства під час надання зазначених земельних ділянок у власність та їх використання на сьогоднішній день з урахуванням обмежень, передбачених ст. ст. 59, 60, 62 Земельного кодексу України, ст. ст. 86-90 Водного кодексу України.

На виконання вимоги Бердянської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, державним інспектором сільського господарства в Запорізькій області ОСОБА_2 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, без присутності зацікавлених осіб, за результатами якої складено акт від 08.05.2013 року. Обєктом перевірки був порядок додержання вимог законодавства при використанні та забудові прибережної захисної смуги уздовж Азовського моря. У результаті перевірки встановлено, що п. 5 рішення Бердянської міської ради № 38 від 28.01.2010 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам» затверджено проекти відведення земельних ділянок та передано громадянам України у власність земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації громадянам, зокрема, ОСОБА_1 (вул. Вроцлавська, 23, ідентифікаційний код НОМЕР_1) земельну ділянку, площею 0,0879 га з присвоєнням поштової адреси: вул. Макарова, 56-о. Встановлено, що п. 5 рішення Бердянської міської ради № 38 від 28.01.2010 року суперечить вимогам законодавства України та, відповідно, є незаконним, оскільки порушено порядок надання земельних ділянок у власність, а земельні ділянки вказаної категорії не можуть перебувати у приватній власності.

З актом від 08.05.2013 року не були ознайомлені, а ні представник Бердянської міської ради Запорізької області, а ні особи визначені переліком.

Відповідно до ч. 1 ст. 8, п. 3 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» законні вимоги прокурора, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки. При здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право, зокрема, вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз.

Відповідно до ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 5 Закону України «Про охорону земель» охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 15-2 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій. Разом з тим, основною нормою, якою регулюється порядок проведення перевірок у галузі охорони земель, дотримання субєктами користування та володіння земельних ділянок законодавства щодо захисту та раціонального використання є Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Відповідно до ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності, передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення.

Відповідно до вищевказаних норм, органом, наділеним повноваженнями контролю за цільовим використанням земель, їх використанням відповідно до законодавства, є Державна інспекція сільського господарства та її територіальні органи. До повноважень Державної інспекцією сільського господарства в Запорізькій області входить проведення перевірок, позапланових заходів спрямованих на виявлення або спростування обставин використання земель будь-якої власності або користування за призначенням. Передбачено, що державний інспектор має право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб.

Згідно п. 3.3 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року № 132, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.03.2013 року за № 412/22944, під час проведення позапланового заходу зясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу.

Судом встановлено, що у вимозі прокуратури Бердянської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері було запропоновано Державній інспекції сільського господарства в Запорізькій області провести перевірку додержання вимог закону під час прийняття Бердянською міською радою п. 5 рішення вісімдесятої сесії Бердянської міської ради V скликання № 9 від 31.03.2010 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», п. 7 рішення вісімдесят шостої сесії Бердянської міської ради V скликання № 12 від 30.06.2010 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», п. 5 рішення вісімнадцятої сесії Бердянської міської ради V скликання № 17 від 31.03.2010 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», п. 8 рішення вісімдесят третьої сесії Бердянської міської ради V скликання № 12 від 27.05.2010 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», якими затверджено проекти відведення земельних ділянок та передано громадянам України у власність земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації згідно переліку громадян та відповідних земельних ділянок, однак інспектором Нагорним Д.С. перевірено п. 5 рішення сімдесят восьмої сесії Бердянської міської ради V скликання № 38 від 28.01.2010 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», що не повинно було бути предметом перевірки.

Колегія суддів вказує, що Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області порушено норму, якою встановлюється, що під час проведення позапланового заходу зясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу.

Колегія суддів вказує, що не дивлячись на проведення перевірки на вимогу прокуратури, інспекція не позбавляється обовязку проводити позапланові перевірки за передбаченою процедурою та в супереч регулюючих норм. Перевірка дотримання вимог земельного законодавства була проведена без відома зацікавлених осіб, без відома Бердянської міської ради Запорізької області, що є порушенням прав та робить неможливим подати свої пояснення та заперечення під час перевірки та після неї

Відсутні докази, як саме інспектором Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області було встановлено порушення, вказані у акті від 08.05.2013 року, чи робився огляд земельних ділянок.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року по справі № 808/2553/15 залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук