Справа № 2018/2-а-9874/11
Суддя: Зуб Г. А.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2018/2-а-9874/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.12.2015 Київський районний суд м. Харкова в складі:

Головуючого судді Зуб Г.А.

при секретарі Левченко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років про скасування рішення комісії та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Київського районного суду м. Харкова надійшов відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 10.09.2015 року на новий розгляд адміністративний позов ОСОБА_1, в якому вона з подальшим уточненням просить скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років 258/12-11 від 01.06.2011 року в звязку з порушенням Постанови ПФУ №18-1 (п.п.8,11,15) від 10.11.2006 року, зобовязати комісію провести засідання на підтвердження пільгового стажу з дотриманням вимог чинного законодавства України та залишити постанову Київського районного суду м. Харкова від 07.03.2012 року без змін. В обґрунтування свого позову позивачка зазначила, що в 1996 році ХФФ „Здоров'я" (орендне підприємство) проведена атестація робочих місць, за її результатами виданий наказ №193 від 07.10.1996 року, яким затверджений перелік професій і посад, яким надано право на пільгове пенсійне забезпеченя, в тому числі і апаратнику цеху фітохімічного виробництва. Орендне підприємство ФФ „Здоров'я" реорганізоване 21.02.1997 року в відкрите акціонерне товариство (ВАТ) „Здоров'я". Дія наказу №193 від 07.10.96 р. була скасована по підприємству №111 від 31.12.97 року. Згідно з «Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженим Наказом Міністерства політики України 18.11.2005 р №383, у разі підтвердження за результатами атестації до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, за який умови праці на місцях не змінювались, і який визначений по підприємству про затвердження результатів проведення цієї атестації. Позивачка подала заяву на отримання пільгової пенсії за списком №2 21.04.2011 р. в Управління пенсійного фонду району м. Харкова. Її заява була розглянута разом з заявами інших працівників ХФФ „Здоров'я" на засіданні комісії ГУ ПФУ в Харківській області з призначення пільгових пенсій підприємств, які були визнані банкротом або ліквідовані (далі - комісія). Засідання комісії відбулося 01.06.2011 року. На засіданні був присутній її представник ОСОБА_2 Також на засіданні було присутніми лише п'ять членів комісії, а не шість, як указують в листі №3334/к12 від 10.08.2011 р. ГУ ПФУ в Харківській області. На засіданні було винесено рішення №№257/12-11 про часткове визнання пільгового стажу, ОСОБА_3 за професією апаратник СДА та про підготовку спільного листа ГУ ПФУ в Харківській області та ГУ управління праці та соціального захисту населення Харківської держадміністрації до Міністерства труда та соціальної політики. На засіданні була досягнута домовленість про узгодженість з працівниками ФФ «Здоров'я» змісту листа до Міністерства. Інших дій, а також прийняття рішень не вчинялось. На цьому засіданні з порушенням Постанови ПФУ №18-1, (кворум за присутності не менш ніж 2/3 від списку комісії). Тому, приймаючи оскаржуване рішення про відмову у підтвердженні пільгового стажу позивачеві за період з 29.06.1987 року по 30.12.1997 року за професією майстра хімічної ділянки цеху ендокринних препаратів, як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2, відповідачі діяли не на підставі і не у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Відмова відповідача порушує законні права позивача отримати гарантовані законом пільги.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_2 зявився, позов підтримав в повному обсязі, просив задовольнити та залишити постанову

Київського районного суду м. Харкова від 07.03.2012 року без змін.

В судове засідання представник відповідачів ОСОБА_4 зявилась, заперечувала проти задоволення позову в повному обсязі, надала до суду письмові заперечення, в яких вказує, що позивач не надав відповідачеві документи, що підтверджують право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах та неможливо встановити чи атестоване робоче місце, на якому працювала позивач. Крім того, зазначила, що Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років не є самостійною юридичною особою.

Оцінивши повідомлені учасниками судового розгляду обставини, вивчивши письмові матеріали справи, суд відмовляє в задоволенні позову ОСОБА_1 з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно з рішенням виконкому Київської районної ради м.Харкова від 19.11.1991р. №434-10 та розпорядженням від 21.02.1997р. №335 Харківське виробниче хіміко-фармацевтичне об'єднання "Здоров'я" було реорганізовано відповідно в Харківську фармацевтичну фірму "Здоров'я" та ВАТ "Фармацевтична фірма "Здоров'я".(т.1, а.с. 52).

ОСОБА_1 працювала на цьому підприємстві й у спірний період з 29.06.1987р. по 30.12.1997р. - на посаді майстра хімічної ділянки цеху ендокринних препаратів.

Але, звернувшись до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивачка отримала відмову, оформлену рішенням Комісії по розгляду питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років ГУПФУ в Харківській області від 01.06.2011р., яка ґрунтувалась на відсутності підстав для врахування її роботи за професією майстра хімічної ділянки цеху ендокринних препаратів як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом від 04.08.2011р. №98/010/82-11 Міністерство праці та соціальної політики України, розглянувши звернення щодо підтвердження пільгового стажу працівників, які працювали на Харківському виробничому хіміко-фармацевтичному об'єднанні "Здоров'я", повідомило орган Пенсійного фонду про те, що, враховуючи вимоги Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики 18.11.2005р. № 383, період роботи працівників з 01.01.1987р. до 30.12.1997р. за професіями: „апаратник екстрагування фітохімічного цеху", „апаратник підготовки сировини та відпуску напівфабрикатів та продукції фітохімічного цеху", „майстер фітохімічного цеху", майстер хімічної ділянки цеху ендокринних препаратів" може бути зарахований до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, лише за умови підтвердження відповідних умов праці за результатами атестації робочих місць за умовами праці та уточнюючою довідкою підприємства.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку-та важності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими тa важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, розділом XXIII «Виробництво медикаментів, медичних і біологічних препаратів і матеріалів», підрозділом 6 «Виробництва, що перелічені в розділі XVIII Списку №1 і в цьому розділі», код 187, передбачені майстри (старші майстри).

Згідно з пунктами 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 (далі - Порядок №442, постанова №442 відповідно), що набрав чинності 21.08.1992р., атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку №442 передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно ж з підпунктами 4.1 - 4.3 Порядку №383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від

01.09.1992р. №41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно із ст.101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі; підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників,

для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку №442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідно до трудової книжки позивачки, 17.11.1983 року остання була зарахована в ХВХФО «Здоровя» на посаду апаратчика ІІІ розр., 29.06.1987 року переведена на посаду майстра хімічного дільниці цеху ендокринних препаратів, а 10.09.1999 року була переведена в цех ГЛС майстром. (т.1, а.с. 21-23).

В 1996 році Харківською фармацевтичною фірмою "Здоров'я" (арендне підприємство) було видано наказ №193 від 07.10.1996р., відповідно до якого затверджено перелік рабочих місць, виробництв, професій та посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно зі Списком №2, зокрема, майстра (ділянка хімічного синтезу (цех ендокринних препаратів).

Але, вказаний наказ було скасовано наказом по ВАТ Фармацевтична фірма "Здоров'я" №111 від 30.12.1997р. на підставі приписів Відділу Державної експертизи умов праці по Харківській області від 23.10.1997 року та затверджено новий перелік робочих місць, виробництв, професій і посад, працівникам яким підтверджується право на пільгове пенсійне забезпечення за рахунок підприємства, до яких відноситься цех ендокринних препаратів, зокрема запайщик капсул та наповнювач капсул (майстер-відсутній).

Відповідно до рішення про результати розгляду заяви від 01.06.2011 року №258/12-11, Комісія при ГУ ПФУ в Харківській області відмовила позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 з підстав неможливості встановити в якому саме виробництві працювала позивач та чи атестована дане робоче місце.

Враховуючи викладене, та надані сторонами докази, з урахуванням наказів №193 від 07.10.1996р. виданого Харківською фармацевтичною фірмою "Здоров'я" (арендне підприємство) та №111 від 30.12.1997р. виданого ВАТ Фармацевтична фірма "Здоров'я", суд приходить висновку про обгрунтваність рішення Комісії при ГУ ПФУ в Харківській області №258/12-11 від 01.06.2011 року про відмову ОСОБА_1 в задоволенні її заяви, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Крім того, в своєму позові позивач просить залишити постанову Київського районного суду м. Харкова від 07.03.2012 року, що є безпідставним, оскільки ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.09.2015 року дана постанова була скасована, а справа направлена до суду на новий розгляд.

Тому в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 94, 158-163 КАС України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років про скасування рішення комісії та зобовязання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

СУДДЯ