Справа № 683/717/15-а
Суддя: Сеньков О. Г.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/717/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2015 року Старокостянтинівський районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Сенькова О.Г.

при секретарі Повзун С.В.

представника позивача адвоката ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Старокостянтинові справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 предявив позов до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі про визнання протиправною відмову в не зарахуванні до пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобовязання: врахувати періоди роботи з 22 вересня 1978 року по 19 серпня 1981 року (2 роки 10 місяців 27 днів), з 15 вересня 1981 року по 12 травня 1982 року ( 7 місяців 27 днів), з 31 січня 1985 року по 23 квітня 1985 року (2 місяці 24 дня), з 10 травня 1995 року по 4 липня 1995 року (1 місяць 24 дні), з 7 липня 1995 року по 5 квітня 1997 року ( 1 рік 7 місяців 8 днів), з 17 жовтня 1997 року по 6 лютого 1998 року (3 місяці 20 днів) з 1 квітня 1998 року по 15 червня 1998 року (2 місяці 14 днів), з 3 листопада 2001 року по 15 липня 2002 року (8 місяців 12 днів), як трудовий стаж у районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців; провести перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 11 жовтня 2013 року, призначити та виплатити компенсацію у звязку з порушенням права на зарахування стажу роботи за період роботи у районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі; нараховувати та виплачувати в подальшому пенсію у розмірі, обчисленому з врахуванням пільгового стажу роботи у районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі.

В обґрунтування заявлених позовних вимог вказав, що він перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Старокостянтинівському районі і з 11 жовтня 2013 року йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах. Його загальний трудовий стаж складає 25 років 4 місяці 2 дня, до якого включені періоди роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Зокрема, - з 22 вересня 1978 року по 19 серпня 1981 року в будівельно-монтажному тресті Сургуттрубопровод м.Нєфтєюганськ Тюменської області, що складає 2 роки 10 місяців 27 днів;

- з 15 вересня 1981 року по 12 травня 1982 року в будівельно-монтажному управлінні №4 треста Приобьтрубопроводстрой Ханти-Мансійського автономного округу, що складає 7 місяців 27 днів;

- з 31 січня по 23 квітня 1985 року в будівельному управлінні №36 треста Тюменьгазпромстрой Ханти-Мансійського автономного округу, що складає 2 місяці 24 дні;

- з 10 травня по по 4 липня 1995 року в генпідрядній будівельній компанії Нефтестрой, що складає 1 місяць 24 дні;

- з 7 липня 1995 року по 5 квітня 1997 року в ТОВ Газстроймонтаж Ямало-Ненецького автономного округу, що складає 1 рік 7 місяців 8 днів;

- з 17 жовтня 1997 року по 6 лютого 1998 року в АООТ Сибкомплектмонтаж м.Новий Уренгой Тюменської області, що складає 3 місяці 20 днів;

- з 1 квітня 1998 року по 15 червня 1998 року в АООТ Сибкомплектмонтаж м.Новий Уренгой Тюменської області, що складає 2 місяці 14 днів;

- з 3 листопада 2001 року по 15 липня 2002 року в ЗАТ Газстройресурс м.Новий Уренгой Тюменської області, що складає 8 місяців 12 днів.

Незважаючи на наявність у нього трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, що підтверджується даними трудової книжки, відповідач відмовився зарахувати йому роботу у вказаних районах до трудового стажу в полуторному розмірі. Тому просить задовольнити його вимоги.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала мотивуючи тим, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих у вказаних районах.

Підставою для пільгового обчислення страхового стражу є наявність письмових трудових договорів, які позивач УПФУ в Старокостянтинівському районі не надав.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Старокостянтинівському районі і з 11 жовтня 2013 року йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах. Загальний трудовий стаж позивача складає 25 років 4 місяці 2 дня, до якого включені періоди роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Зокрема, - з 22 вересня 1978 року по 19 серпня 1981 року в будівельно-монтажному тресті Сургуттрубопровод м.Нєфтєюганськ Тюменської області, що складає 2 роки 10 місяців 27 днів;

- з 15 вересня 1981 року по 12 травня 1982 року в будівельно-монтажному управлінні №4 треста Приобьтрубопроводстрой Ханти-Мансійського автономного округу, що складає 7 місяців 27 днів;

- з 31 січня по 23 квітня 1985 року в будівельному управлінні №36 треста Тюменьгазпромстрой Ханти-Мансійського автономного округу, що складає 2 місяці 24 дні;

- з 10 травня по по 4 липня 1995 року в генпідрядній будівельній компанії Нефтестрой, що складає 1 місяць 24 дні;

- з 7 липня 1995 року по 5 квітня 1997 року в ТОВ Газстроймонтаж Ямало-Ненецького автономного округу, що складає 1 рік 7 місяців 8 днів;

- з 17 жовтня 1997 року по 6 лютого 1998 року в АООТ Сибкомплектмонтаж м.Новий Уренгой Тюменської області, що складає 3 місяці 20 днів;

- з 1 квітня по 15 червня 1998 року в АООТ Сибкомплектмонтаж м.Новий Уренгой Тюменської області, що складає 2 місяці 14 днів;

- з 3 листопада 2001 року по 15 липня 2002 року в ЗАТ Газстройресурс м.Новий Уренгой Тюменської області, що складає 8 місяців 12 днів.

Періоди роботи у зазначених районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, зараховані до трудового стажу позивача в одинарному розмірі.

На звернення позивача з проханням провести перерахунок пенсії із зарахуванням вказаних періодів роботи в полуторному розмірі УПФУ в Старокостянтинівському районі листом від 18 лютого 2015 року повідомило його про відсутність для цього підстав.

Відповідно до абзаців 1-3 п.5 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтями 1-4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість обєднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

У статті 5 цього Указу зазначено про надання додаткових пільг, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки..

Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року №1908-VII Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, з пяти до трьох років та надані зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Згідно з абзацами 1 і 2 пункту 2 Інструкції Про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28 (далі - Інструкція) пільги, передбачені ст.1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільги, передбачені ст. 5 Указу від 10 лютого 1960 року, надаються додатково працівникам, які прибули в райони Крайньої Півночі і у місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, в тому числі з власної ініціативи, за умови укладення письмового строкового трудового договору на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Зі змісту пунктів 7-8 вказаної Інструкції убачається, що трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями, які розташовані в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з працівниками, які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів держави.

Трудові договори укладаються в письмовій формі у двох примірниках, причому один примірник видається працівникові. В договорах, зокрема, зазначається: дата і місце укладення договору; найменування сторін; термін дії договору; посада або робота, для виконання якої запрошується працівник; посадовий оклад або тарифна ставка; пільги, надані працівнику, а також місце постійного проживання.

В абзаці 2 п.110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року №590 визначено, що робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 зараховується до стажу у полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі

Отже, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, зараховується до пільгового страхового стажу в полуторному розмірі за умови укладення письмового строкового трудового договору.

Із записів в трудовій книжці та архівної довідки № С-4054 від 20 травня 2013 року, виданої архівним відділом адміністрації м.Сургут Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації та довідки, виданої ВАТ Приобьтрубопроводстрой 8 квітня 2013 року, не вбачається, що в періоди з 22 вересня 1978 року по 19 серпня 1981 року, з 15 вересня 1981 року по 12 травня 1982 року і з 31 січня по 23 квітня 1985 року з позивачем укладались письмові строкові трудові договори.

За таких обставин суд вважає, що зазначені три періоди роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, не можуть бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Щодо визначення трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 1 січня 1991 року, то суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року громадяни ОСОБА_4, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам ОСОБА_4, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно зі ст.3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняних до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняних до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами ОСОБА_4. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам ОСОБА_4 цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Водночас, ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15 січня 1993 року, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах України Про пенсійне забезпечення і Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Отже, відсутні підстави для зарахування в пільговому обчисленні і стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях з 1 січня 1991 року по 15 липня 2002 року.

На підставі п.5 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Інструкції Про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28, Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року, керуючись ст.11, 86, 160-161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у позові ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі про визнання протиправною відмову в не зарахуванні до пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобовязання: врахувати періоди роботи з 22 вересня 1978 року по 19 серпня 1981 року (2 роки 10 місяців 27 днів), з 15 вересня 1981 року по 12 травня 1982 року ( 7 місяців 27 днів), з 31 січня по 23 квітня 1985 року (2 місяці 24 дня), з 10 травня по 4 липня 1995 року (1 місяць 24 дні), з 7 липня по 5 квітня 1997 року ( 1 рік 7 місяців 8 днів), з 17 жовтня 1997 року по 6 лютого 1998 року (3 місяці 20 днів) з 1 квітня по 15 червня 1998 року (2 місяці 14 днів), з 3 листопада 2001 року по 15 липня 2002 року (8 місяців 12 днів), як трудовий стаж у районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців; провести перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 11 жовтня 2013 року, призначити та виплатити компенсацію у звязку з порушенням права на зарахування стажу роботи за період роботи у районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі; нараховувати та виплачувати в подальшому пенсію у розмірі, обчисленому з врахуванням пільгового стажу роботи у районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старокостянтинівський райсуд на протязі 10 днів з дня проголошення, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови - у той же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя