Справа № 2-а/0606/754/2011
Суддя: Криницький Л. В.
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/0606/754/2011 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2011 року смт. Володарськ-Волинський

Володарсько - Волинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого-судді: Криницького Л.В.

при секретарі: Свиридок А.В.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду Володарсько-Волинського району про визнання неправомірними дій відповідача, відновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобовязання здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду вказуючи, що він проживає в

смт. Іршанськ Володарсько-Волинського району Житомирської області та має статус постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС четвертої категорії, що підтверджується посвідченням серії В-П № 832591 від 23.05.2008 року та отримує пенсію.

На даний час грошові допомоги, які передбачені Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому виплачуються не на підставі закону, а на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07. 1996 року « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до порушення його прав.

Позивач просить суд зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області визнати протиправними дії відповідача, відновити пропущений строку для звернення до суду та провести перерахунок та виплату доплату як громадянину який є пенсіонером та особою, який потерпів від аварії на ЧАЕС 4 категорії та проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розрахунку 1 ( однієї) мінімальної заробітної плати з послідуючим перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум такої доплати; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії як громадянину який є пенсіонером та особою, який потерпів від аварії на ЧАЕС 4 категорії, відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної пенсій за віком з послідуючим перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум такої доплати.

Позивач в судове засідання не прибув , надіславши листа в якому просить справу розглянути у його відсутності, що заявлений позов він підтримує.

Представник відповідач в судове засідання не прибув, надіславши до суду заперечення в якому просить розглянути справу у його відсутності, що заявлений позов відповідач не визнає.

Дослідивши матеріали справи, заперечення відповідача, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, є пенсіонером за віком і постійно проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

В межах строків звернення до адміністративного суду, який передбачений ст. 99 КАС України позивачці Управління пенсійного фонду України у Володарсько-Волинському районі нараховувало та виплачувало доплату за додаткову пенсію, як

особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення , які встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07. 1996 року « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Встановлені в судовому засіданні обставини стверджуються паспортом позивача

( а.с. 12) , посвідченням постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС ( а.с. 13).

Відповідно до вимог ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний и позов поданий після закінчення строків звернення до сулу, встановлених законом, залишається судом без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку.

Звертаючись з вимогою поновити пропущений строк для звернення до суду, позивач не надав суду будь-яких доказів поважності пропуску вказаного строку, а його посилання, що він не знав про те, що йому не проводяться виплати у повному обсязі є безпідставними так як він щомісяця отримував пенсію і знав її суму, тому позов та заява в цій частині задоволенню не підлягає.

Позивач звернувся до суду із позовом 22 серпня 2011 року, а тому строк розгляду даної справи, який передбачений ст. ч.2 ст. 99 КАС України, охоплюється період з 22 лютого 2011 року по 22 серпня 2011 року, але 23 липня 2011 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 6.07. 2011 року, яка прийнята на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік щодо дій статтей 39 та 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно якої підвищення пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене статтею 39 Закону, здійснюється в межах передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 6 липня 2011 року.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування вищезазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, смт. Іршанськ Володарсько-Волинського району Житомирської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч.2 ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, а саме у зоні посиленого радіоекологічного контролю проводиться доплата до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

- 3 -

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам віднесеним до категорії 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі -15% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином відповідачу до 23 липня 2011 року необхідно було керуватися Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи», а не Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07. 1996 року « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Закону України « Про внесення змін до Закону України « про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року ( діє з 19.06. 2011 року) установлено, що у 2011 році норми і положення статтей 39,50,51,52,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. 6 липня 2011 року КМУ прийнято постанову № 745 « Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка діє з 23 липня 2011 року.

В даному випадку, виходячи із одно предметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії Закон, який прийнятий пізніше.

За таких обставин позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з 22 лютого до 23 липня 2011 року.

Відповідно до ст. 11 ч.2 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Не підлягає задоволенню позов в частині зобовязання в послідуючому проводити перерахунки доплати до пенсії у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч. І ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач просить суд зобов'язати відповідача на майбутнє нараховувати та виплачувати йому надбавку до пенсії, які передбачені ст. 39 та 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Суд же розглядає звернення позивачів до адміністративного суду з уже порушеними правами, свободами та інтересами позивачів, тобто в минулому часі, на час звернення до суду, а не в майбутньому, коли ні позивачу, ні суду не відомо чи будуть порушуватись права позивача з сторони відповідача.

Керуючись ст. ст. 19 ч.2, 124 Конституції України,ст. 39, 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України « Про внесення змін до Закону України « про Державний бюджет України на 2011 рік» Постановою Кабінету Міністрів України № 745 « Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 11,12, 17, 158, 159, 160 ч. З, 161-163, 167, 254, 256 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському щодо не нарахування та невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 доплату до пенсії , яка передбачена ст. 39 Закону України

« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розрахунку 1(однієї) мінімальної заробітної плати в місяць, з

22 лютого 2011 року до 23 липня 2011 року ;

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії, яка передбачена ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розрахунку 1(однієї) мінімальної заробітної плати в місяць, з 22 лютого 2011 року до 23 липня 2011 року ;

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, яка передбачена ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого відповідно до ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування », як особі, що віднесена до 4 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 22 лютого 2011 року до 23 липня 2011 року .

В решті заявлених вимог відмовити за безпідставністю.

Виконання постанови звернути до негайного виконання в частині виплат за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Володарсько-Волинський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий/підпис/

Копія вірна.

Суддя: