Справа № 2а-2729/11/0970
Суддя: Грицюк П.П.
Дата ухвалення: 2011-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" листопада 2011 р. Справа № 2a-2729/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Грицюка П.П.

при секретарі Кузишин Р.М.

за участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: приватного підприємства "ГУРМАН"

до відповідача: управління Державного комітету земельних ресурсів у м. Івано-Франківську

про зобов'язання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство ГУРМАН (далі - позивач) звернулося з адміністративним позовом до управління Державного комітету земельних ресурсів у м. Івано-Франківську (далі - відповідач) про зобовязання виготовити і видати витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки по вул. Гетьмана Мазепи, 175, с. Крихівці, Івано-Франківської міської ради (загальною площею 2,3778 га), який грунтується на чинній нормативній грошовій оцінці земель міста Івано-Франківська, затвердженої рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 12.03.1999 року.

Позов мотивовано тим, що відповідачем надано позивачу витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розрахована на підставі нечинного рішення Івано-Франківської міської ради. Із засобів масової інформації та єдиного державного реєстру судових рішень, позивач дізнався про рішення суду, яким визнано незаконним п. 2 рішення XXIX сесії V скликання Івано-Франківської міської ради від 10 липня 2008 року Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель міста Івано-Франківська. Враховуючи наведене, відповідач повинен був використати нормативну грошову оцінці, яка затверджена рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 12.03.1999 року. Позивач звернувся до Державного комітету земельних ресурсів у м. Івано-Франківську з проханням проінформувати стосовно нормативної грошової оцінки земель міста Івано-Франківська, що повинна застосовуватись платниками податків та орендарями земельних ділянок для розрахунку сум відповідних платежів, а також просив надати витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 2,3778 га, що орендується приватним підприємством ГУРМАН за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Гетьмана Мазепи, 175. Не отримавши відповідної відповіді, позивач для захисту своїх інтересів звернувся в суд з позовом до відповідача про зобовязання вчинення відповідних дій.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі. Посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач повторно в судове засідання не зявився, хоча про час, дату та місце розгляду адміністративної справи повідомлявся належним чином. Наданим правом на подання заперечення проти позову не скористався. Заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи чи про причини неявки суду не подав.

За таких обставин суд вбачає за можливе розглянути справу на підставі наявних доказів за відсутності відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами законодавства в редакції, чинній на час дії спірних правовідносин.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року N 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Пункт 2 частини 1 статті 5 вказаного Закону визначає, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до частин 2 та 5 статті 6 Закону України Про доступ до публічної інформації від 13 січня 2011 року N 2939-VI обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Відповідно до ст. 14 Конституції України - земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно статті 2 Закону України "Про плату за землю" № 2535 від 03.07.1992, використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Статтею 201 Земельного кодексу України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та врегулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель, визначено Законом України Про оцінку земель № 1378 від 11.12.2003 року.

Визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок наведено у статті 1 Закону України Про оцінку земель № 1378 від 11.12.2003, як капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно частини 5 статті 5 Закону України Про оцінку земель № 1378 від 11.12.2003 року, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться на підставі рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, а також може проводитися на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку (стаття 15 Закону України Про оцінку земель № 1378 від 11.12.2003).

При цьому залежно від місцезнаходження земель та їх функціонального призначення законодавством закріплено різні правила проведення нормативної грошової оцінки. Так, для земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів існує Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 № 213, та Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений спільним наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006р. та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12262 (далі Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів).

Відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, яку затверджено Постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23 березня 1995 року (далі Методика) нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно п. 1.3, 1.7, 1.9 спільного наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 19/16/22/11/17/12 нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, утрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки є відомості державних кадастрів (земельного, лісового, водного); землевпорядної, лісовпорядної, містобудівної та проектно-технічної документації, інвентаризації земель.

Відповідно до п. 10 ч. 5 Типового положення про територіальні органи земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 200, управління Державного комітету земельних ресурсів у м. Івано-Франківську, відповідно до покладених на нього завдань, видає юридичним та фізичним особам довідки про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Судом встановлено, що приватне підприємство ГУРМАН згідно Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи є юридичною особою (а.с. 20).

Судом досліджено, що 11 жовтня 2007 року між приватним підприємством Гурман та Крихівецькою сільською радою Івано-Франківської міської ради, укладено договір оренди землі по вул. Гетьмана Мазепи, 175 в м. Івано-Франківську, площею 2,6960 га. Даний договір укладений згідно рішення 17-ї сесії 5-го демократичного скликання Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 28.09.2007 року (а.с. 15-16).

Також встановлено, що рішенням 2 сесії 6-го демократичного скликання Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 10 грудня 2010 року приватному підприємству ГУРМАН було затверджено технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку площею 2,3778 га. В даному випадку прослідковується зменшення розміру земельної ділянки (яка береться в користування позивачем) на 0,3182 га в межах одного проекту відведення, яке позивачу погоджено та надано дозвіл на укладення договору оренди та зобов'язано отримати довідку про грошову оцінку землі (а.с. 17).

Для виконання вказаного рішення органу місцевого самоврядування позивач звернувся до управління Держкомзему у місті Івано-Франківську із запитом про отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку згаданої земельної ділянки. Дані витяги 25 жовтня 2010 року за № 0386/040406 та 21 квітня 2011 року за № 0168/040406 позивачем отримані (а.с. 8-9).

Позивач стверджує, що дані витяги про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виготовлені відповідачем на підставі п. 2 рішення XXIX сесії V скликання Івано-Франківської міської ради від 10 липня 2008 року Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель міста Івано-Франківська. Вважає розрахунки грошової оцінки, які наведені у вказаних витягах незаконними, оскільки відповідно до ухвали Вищого Адміністративного Суду України від 22 грудня 2010 року у справі № К-35155/10, залишено в силі Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 14 грудня 2009 року, якою в свою чергу визнано незаконним п. 2 рішення XXIX сесії V скликання Івано-Франківської міської ради від 10 липня 2008 року Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель міста Івано-Франківська.

Також, позивач зазначає, що грошова оцінка повинна проводитись на основі рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 12.03.1999 року, оскільки воно є чинним на даний час.

Дослідивши витяги від 25 жовтня 2010 року за № 0386/040406 та від 21 квітня 2011 року за № 0168/040406 суд зазначає, що з даних витягів неможливо встановити на підставі якого саме рішення проведені розрахунки (а.с. 18-19).

Суд констатує, що позивачем до матеріалів позову не надано рішення XXIX сесії V скликання Івано-Франківської міської ради від 10 липня 2008 року Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель міста Івано-Франківська та рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 12.03.1999 року. Незважаючи на наданий судом час представнику позивачу для долучення додаткових доказів, зокрема згаданих документів, такі рішення в судове засідання не надані. Не спростовано обставин щодо наявності інших рішень органу місцевого самоврядування з даного приводу.

Таким чином, з матеріалів справи неможливо встановити на основі якого саме рішення грунтується нормативно-грошова оцінка вказаної земельної ділянки. За таких обставин, суд вважає неможливим зобов'язати відповідача виготовити і видати приватному підприємству "Гурман" витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки по вул. Гетьмана Мазепи, 175, с. Крихівці, Івано-Франківської міської ради (загальною площею 2,3778 га), який грунтується на нормативній грошовій оцінці земель міста Івано-Франківська, затвердженої рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 12.03.1999 року.

Вподальшому позивач, спираючись на вказані обставини, 23.06.2011 року звернувся до управління Держкомзему для надання йому інформації стосовно нормативної грошової оцінки земель міста Івано-Франківська, що повинна застосовуватись платниками податків та орендарями земельних ділянок для розрахунку сум відповідних платежів, а також просив надати витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 2,3778 га, що орендується приватним підприємством ГУРМАН за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Гетьмана Мазепи, 175.

Як встановлено в судовому засіданні та не спростовано відповідачем, на час розгляду справи відповідь на вказане звернення управлінням Державного комітету земельних ресурсів у м. Івано-Франківську не надано, довідки (витягу) про грошову оцінку земельної ділянки позивачу не надіслано.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність дій управління Державного комітету земельних ресурсів у м. Івано-Франківську стосовно не надання відповіді позивачу на звернення від 23.06.2011 року стосовно нормативної грошової оцінки належної йому земельної ділянки та не видачі відповідного витягу.

Однак, враховуючи те, що позивачем не доведено в повній мірі обставин, на яких грунтуються його вимоги, адміністративний позов слід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача виготовити і видати приватному підприємству "ГУРМАН" витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки по вул. Гетьмана Мазепи, 175, с. Крихівці, Івано-Франківської міської ради (загальною площею 2,3778 га), який грунтується на чинній нормативній грошовій оцінці земель міста Івано-Франківська.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Розглядаючи даний адміністративний позов, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За сукупністю наведених вище обставин суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 < Текст > Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Державного комітету земельних ресурсів у м. Івано-Франківську виготовити і видати приватному підприємству "ГУРМАН" витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки по вул. Гетьмана Мазепи, 175, с. Крихівці, Івано-Франківської міської ради (загальною площею 2,3778 га), який грунтується на чинній нормативній грошовій оцінці земель міста Івано-Франківська.

В решті позовних вимог відповити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Грицюк П.П.

Постанова складена в повному обсязі 02.12.2011 року.