Справа № 813/5649/13-а
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.11.2015р. Справа № 876/13506/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): не зявився

відповідача у справі: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Львівській області

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.10.2013р. у справі №813/5649/13-а

за позовом Державної екологічної інспекції в Львівській області

до Комунального підприємства Броди

про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

22.07.2013р. позивач: Державна екологічна інспекція у Львівській області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача: комунального підприємства Броди про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у відповідача відсутні: первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються та видаляються; висновок державної екологічної експертизи; проект рекультивації відпрацьованих ділянок сміттєзвалища; дозвіл на розміщення відходів та ліміт на утворення та розміщення відходів; система здійснення моніторингу впливу сміттєзвалища на навколишнє природне середовище, - необхідно в порядку вимог статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності застосувати до нього заходи реагування.

За результатами розгляду справи Львівський окружний адміністративний суд прийшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, оскільки заходи реагування, які просить застосувати позивач не є виправданими, такі не передбачені ч.5 ст.4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та такі заходи реагування спричинять небезпеку для середовища проживання і життєдіяльності мешканців міста.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (відповідач у справі): Державна екологічна інспекція у Львівській області оскаржила її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що відповідач здійснює експлуатацію сміттєзвалища твердих побутових відходів з порушенням вимог природоохоронного законодавства. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

В судове засідання сторони не зявились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, колегією суддів встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що Державною екологічною інспекцією у Львівській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Комунальним підприємством Броди, та встановлено ряд порушень, зокрема статей 17, 29, 32, 33 Закону України Про відходи та статті 39 Закону України Про екологічну експертизу, що викладено в акті перевірки №1247/1352/03/1115.

За результатом перевірки КП Броди Державною екологічною інспекцією у Львівській області 09.07.2013p. винесено припис №1247/1352/03/639, яким приписано: з моменту отримання припису вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються та видаляються і подавати щодо них статистичну звітність форми № 1 ВТ; до 30.10.2013p. отримати висновок державної екологічної експертизи; розробити та погодити в встановленому порядку проект рекультивації відпрацьованих ділянок сміттєзвалища; отримати дозвіл на розміщення відходів та ліміт на утворення та розміщення відходів; організувати систему здійснення моніторингу впливу сміттєзвалища на навколишнє природне середовище. Вказаний припис отримано директором КП Броди ОСОБА_1

КП Броди здійснює збирання твердих побутових відходів на території міста Броди на підставі рішення сесії Бродівської міської ради № 427 від 07.06.2012p. Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Броди. Середньооблікова кількість працівників на підприємстві становить 109 чоловік.

На основі рішення виконавчого комітету Бродівської міської ради №188 від 07.05.2012p. Про визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Броди КП Броди уклало договір про надання послуг з вивезення побутових відходів у м. Броди від 07.05.2012p. Відповідно до умов вказаного договору, КП Броди зобов'язано укласти договори на надання послуг з вивезення побутових відходів із споживачами міста, надавати послуги з вивезення ТПВ на міське сміттєзвалище, та утримувати міське сміттєзвалище. Актом встановлено, що підприємством укладено 17581 договорів з населенням м. Броди, що становить 76% від загальної кількості жителів.

Так, перевіркою встановлено, що на 2013 рік у підприємства відсутній дозвіл на утворення та розміщення відходів, проте дозволи за 2008-2012рр. були наявні. За 2011 та 2012рр. на сміттєзвалище вивезено та утилізовано відходи без перевищення встановленого ліміту. Також перевіркою встановлено, що підприємством ведеться журнал обліку відходів, що потрапляють на сміттєзвалище, проте не подається статистична звітність щодо них.

Відповідно до вимог п.В ст.17 Закону України Про відходи, визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоров'я людини відповідно до нормативно-правових актів, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно із вимогами ст.29 вищезазначеного Закону, з метою визначення та прогнозування впливу відходів на навколишнє природне середовище, своєчасного виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання виробники відходів, їх власники, а також центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища здійснюють моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів.

Пункт а статті 32 передбачає, що з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється: провадити будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до вимог ч.4 ст.33 Закону України Про відходи, зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Керуючись вимогами ст.42 Закону України Про відходи, особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальності.

За вимогами ч.1 ст.5 Закону України Про відходи, основними принципами державної політики у сфері поводження з відходами є пріоритетний захист навколишнього природного середовища та здоров'я людини від негативного впливу відходів, забезпечення ощадливого використання матеріально-сировинних та енергетичних ресурсів, науково обгрунтоване узгодження екологічних, економічних та соціальних інтересів суспільства щодо утворення та використання відходів з метою забезпечення його сталого розвитку.

Згідно із вимогами ч.5 ст.4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності також передбачає основні принципи державного нагляду (контролю), одним з яких є: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Колегією суддів взято до уваги доводи апеляційної скарги та бажає зазначити, що за порушення норм законодавства про відходи, встановлені в ході перевірки, Законом України Про відходи передбачено відповідальність осіб винних в порушенні. Відносно вимог про зупинення виконання робіт КП Броди щодо бездозвільного розміщення та безлімітного утворення і розміщення відходів на території сміттєзвалища та зупинення діяльності КП Броди щодо бездозвільного розміщення та безлімітного утворення і розміщення відходів на території сміттєзвалища,- суд виходив з загального принципу верховенства права, а також принципів державного нагляду у сфері господарської діяльності та у сфері поводження з відходами.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що такі заходи реагування, які бажає застосувати позивач, а саме, зупинення діяльності відповідача щодо вивезення відходів спричинять небезпеку для середовища проживання і життєдіяльності мешканців міста.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів, враховуючи співрозмірність заходів реагування, які просить застосувати позивач, та шкоди, яка може бути заподіяна територіальній громаді міста Броди, вважає, що такі заходи реагування не підлягають застосуванню, оскільки не є виправданими.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.10.2013р. у справі №813/5649/13-а за позовом Державної екологічної інспекції в Львівській області до Комунального підприємства Броди про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду, - залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.10.2013р. у справі №813/5649/13-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 02.12.2015р.