Справа № 288/1043/15-а
Суддя: Васільєв Л. А.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/1043/15-а
Провадження № 2-а/288/44/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2015 року. смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі :

головуючого судді - Васільєва Л. А. ,

при секретарі - Нечипоренко М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Попільня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області про визнання неправомірними дій та перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ

Позивачка звернулася до суду з позовною заявою в якій вказує, що вона перебуває на обліку в УПФ Попільнянського району Житомирської області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % від заробітної плати з 06.03.2014 року.

При зверненні до відповідача з заявою про нарахування пенсії, позивачка надала довідку № 677/04 від 06.03.2014 року, в колонці «Інші виплати» зазначеної довідки було включено інші виплати, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань та індексація доходів, на які нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, але до розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 вищевказані виплати включено не було.

25.11.2014 року позивачка звернулась до відповідача з заявою в якій просила включити для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань та індексацію заробітної плати з 06.03.2014 року, листом від 25.11.2014 року відповідач відмовив позивачці у врахуванні зазначених виплат.

Позивачка просить визнати неправомірними дії відповідача в нарахуванні їй з 06.03.2014 року пенсії за нормами ЗУ «Про державну службу», яку призначено у розмірі 80 % від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без врахування в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховано та сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язати відповідача здійснити з 06.03.2014 року по 30.11.2014 року нарахування та виплату для неї пенсії за нормами ЗУ «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які зазначені в колонці «Інші виплати» довідки управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області від 06.03.2014 року № 677/04 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що додається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», з яких було нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок індексації пенсії з урахуванням інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, відповідно до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови КМУ від 17.03.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з 06.03.2014 року.

Позивачка в судове засідання не зявилась, надала до суду заяву в якій позов підтримала, просила справу слухати у її відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав до суду заяву в якій позов не визнав, заперечував проти його задоволення, просив справу слухати у його відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області та з 06.03.2014 року отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу». /а.с.8, матеріали пенсійної справи/

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 677/04 від 06.03.2014 року, ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці перед зверненням за пенсією отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, інші виплати та індексацію доходів громадян, зазначені суми виплат вказані в колонці «Інші виплати». /а.с.10/

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до УПФ із заявою про перерахунок призначеної пенсії відповідно до вимог ЗУ «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та інших виплат, індексації доходів громадян, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, однак, відповідач відмовив їй у проведенні такого перерахунку, оскільки вказані виплати не враховуються при обчисленні пенсії, наведені обставини підтверджуються заявою ОСОБА_1 від 25.11.2015 року, повідомленням УПФ в Попільнянському районі Житомирської області № 50/Ж-8 від 25.11.2015 року. /а.с.11, 12/

Відповідно до постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2015 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80 % від заробітної плати, з урахуванням всіх складових (отриманих виплат) за період, який був врахований при призначенні пенсії, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.12.2014 року. /а.с.55-56/

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається з ст.1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Як вбачається з статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

Ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Викладені обставини узгоджуються з правовою позицією викладеною в Постанові Верховного суду України від 03 червня 2014 року в справі № 21-134а14, за якою отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок суду касаційної інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XІІ.

Відповідно до статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі вищевикладеного, висновок Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права, оскільки ним перевагу було надано нормам, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тому вимоги Позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

За даних обставин, позивачка має право на проведення перерахунку та виплати пенсії з врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які зазначені в колонці «Інші виплати» довідки управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області від 06.03.2014 року № 677/04 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що додається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», з яких було нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування та перерахунку індексації пенсії з урахуванням інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з 06.03.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Позивачка просить допустити постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць, проте зазначене стягнення нормами ст.256 КАС України не передбачено при даних спірних правовідносинах.

Керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу»; ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці»; ст.ст.13, 33, 66, 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ст.2 Закону України «Про індексацію грошових коштів населення»; ст.41, 43-46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; Постановою КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», Постановою Верховного суду України від 03.06.2014 року в справі № 21-134а14; ст. 6, 10, 14, 70, 71, 94, 161-163, 167, 186, 207, 244-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Попільнянському районі Житомирської області в нарахуванні ОСОБА_1 з 06.03.2014 року пенсії за нормами Закону України «Про державну службу», яку призначено у розмірі 80 % від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без врахування в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховано та сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Попільнянському районі Житомирської області здійснити з 06.03.2014 року по 30.11.2014 року нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які зазначені в колонці «Інші виплати» довідки управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області від 06.03.2014 року № 677/04 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що додається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», з яких було нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Попільнянському районі Житомирської області здійснити перерахунок індексації ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з 06.03.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 гривні 08 копійок на відшкодування понесених нею судових витрат зі сплати судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Попільнянський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_2 Л. А.