Справа № 2-а-6881/2011
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2011-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6881/2011 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2011 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

з участю секретаря Менделяк А.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить зобовязати відповідача усунути порушення її прав і здійснити перерахунок її пенсії в повній відповідності з вимогами ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком; зобовязати відповідача виплатити на її користь різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 01.12.2009 року.

Свої вимоги мотивує тим, що в грудні 2009 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі із заявою про здійснення перерахунку пенсії згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідно до зазначених нормативних актів перерахунок її пенсії повинен був проводитися із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік. Однак відповідач не зробив перерахунок відповідно до цього показника. Вона звернулася до управління із скаргою на неправомірні дії при перерахунку їй пенсії як працюючому пенсіонеру. 16.06.2011 року вона отримала відповідь про здійснення їй перерахунку пенсії. Однак управління в розрахунку заробітку для обчислення пенсії використало показник середньої заробітної плати за 2007 рік. У своїй відповіді відповідач посилається на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та вказує, що зміни до ст.ст. 40, 42 3акону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. А тому дії відповідача щодо здійснення перерахунку з застосуванням показника середньої заробітної плати не за рік, що передує року перерахунку пенсій суперечать діючому законодавству. Це призводить до порушення її конституційних прав на соціальний захист, адже величина недорахованої частини пенсії щомісячно є значною.

Позивачка в судове засідання не зявилася, подала заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2008 рік, на підставі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року, яка відновила свою дію після прийняття рішення Конституційним Судом України від 22.05.2008 року, розгляд справи проводити у її відсутності, постанову звернути до негайного виконання.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заперечення проти позову, в яких просив розгляд справи проводити у їхній відсутності та зазначив, що перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону у редакції Закону від 9 липня 2003 року визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після признання пенсії. Наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніше, як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. З 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту "б" підпункту 9, підпункту "б" підпункту 10 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесенні деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у первинній його редакції. 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у редакції від 9 липня 2003 року. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії підлягає застосуванню Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії. Крім цього, позивачем пропущено встановлений строк звернення до суду, що є підставою для залишення позовної заяви без розгляду, а в решті позову просив відмовити.

Суд, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше, як через два роки, після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 вищевказаного Закону в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Як вбачається з відповіді управління Пенсійного фонду України в Долинському районі №2827/М-13 від 16.06.2011 року на заяву ОСОБА_2 відповідачем було повідомлено наступне: рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. визнані неконституційними зміни, внесені до ст.42 Закону України «Про загальнообов"зкове державне пенсійне страхування», у звязку з чим з 22.05.2008 року відновилася попередня редакція ч. 4 цієї норми, яка передбачає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, міститься у ч. 2 ст. 40 Закону, на яку ст. 42 Закону не посилається. Крім того, як зазначено вище, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Аналіз норм Закону свідчить про те, що поняття призначення та перерахунок пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом. За таких умов відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього (а.с. 9).

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи. Тобто, заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, що у даному випадку по цій справі за 2008 рік.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року визначається Державним комітетом статистики. Вона не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вищезазначеного враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-VІ та в пп.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян», і визначається Пенсійним фондом України.

Суд не може взяти до уваги заперечення відповідача, що перерахунок пенсії позивачці здійснений відповідно до пп. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян», в якій фактично відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-VІ, яка визнана неконституційною, та не відповідає вимогам ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року, яка відновила свою дію з 22.05.2008 року.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі при перерахунку пенсії ОСОБА_2 у 2009 році використовувало показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, хоча такий перерахунок суперечить ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на момент звернення позивачки за перерахунком.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, ч.2 с.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст. 22, 46,ч.1 ст.50, ст.ст.92, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст.158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2008 рік, та з урахуванням виплачених сум з 01.12.2009 року.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України постанова підлягає обовязковому негайному виконанню.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: