Справа № 159/549/15-а, 2а-159/41/15
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 року Справа № 876/4273/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 16 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Мощенської сільської ради Ковельського району Волинської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Ковельська районна державна адміністрація Волинської області про зобовязання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

30.01.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Мощенської сільської ради Ковельського району Волинської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Ковельська районна державна адміністрація Волинської області, в якому просить зобовязати відповідача розглянути на сесії Мощенської сільської ради заяву членів фермерського господарства «Крона» ОСОБА_1 і ОСОБА_3 про затвердження технічної документації; зобовязати відповідача прийняти рішення, яким затвердити технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки на рівні земельної частки (паю) членам фермерського господарства «Крона» ОСОБА_1, ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства в межах Мощенської сільської ради Ковельського району Волинської обл.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 16 березня 2015 року позов задоволено частково. Зобовязано Мощенську сільську раду Ковельського району Волинської області розглянути на сесії заяву ОСОБА_1 як члена фермерського господарства «Крона», датовану 14.02.14 р., про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки на рівні земельної частки (паю) членам фермерського господарства «Крона» для ведення фермерського господарства в межах Мощенської сільської ради Ковельського району Волинської області. В решті позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідач, отримавши спільну з третьою особою у справі ОСОБА_3 заяву позивача про затвердження техдокументації, 25.02.14 р. надіслав позивачеві у т. ч. лист № 43 про наступне повідомлення про розгляд його заяви на черговій сесії; згодом надіслав позивачеві лист № 68, однак, по даний час не тільки не надав такого повідомлення, а й не розглянув заяву по суті.

Крім того, суд першої інстанції зазначає, що у користуванні СФ «Крона», членом якого є позивач, як на час подання позивачем заяви від 14.02.14 р. відповідачеві про затвердження техдокументації, так і на даний час є дві земельні ділянки: пл. 5 га сільськогосподарських угідь (ріллі) у постійному користуванні за рішенням відповідача № 13/2 від 16.12.92 р. для ведення фермерського господарства; пл. 4,7 146 га в оренді для ведення фермерського господарства за договором оренди землі від 20.10.10 р. № 041 009 500 001, укладеним між Ковельською РДА та позивачем як головою ФГ.

Таким чином, право позивача на розгляд відповідачем у встановленому законом порядку його спільної з третьою особою у справі ОСОБА_3 заяви про затвердження техдокументації, порушене відповідачем та для захисту такого права позивача слід зобовязати відповідача розглянути на сесії вищезазначену заяву відповідно до вимог чинного законодавства.

Разом з тим, з огляду на те, що частина земельної ділянки, що відображена у техдокументації як така, що перебуває в оренді ФГ «Крона» за договором оренди, що укладений не між головою ФК «Крона» і відповідачем як органом місцевого самоврядування, на території якого знаходиться орендована земельна ділянка, а між головою ФК «Крона» і третьою особою у справі Ковельською РДА як органом державної влади до зміни меж Мощенської сільської ради Ковельського району Волинської області, не дає підстав суду для задоволення вимоги позивача про зобовязання відповідача затвердити техдокументацію.

При розгляді заяви позивача про затвердження техдокументації відповідач матиме можливість врегулювати правовідносини як між ним та позивачем, так і між ним та Ковельською РДА як органом державної влади з приводу права власності на ту земельну ділянку, що є предметом чинного на даний час вищезазначеного договору оренди землі від 20.10.2010 р., з врахуванням даних про зміну меж території. В іншому випадку будуть порушені права як відповідача, так і Ковельської РДА як, відповідно, власника землі та орендодавця і сторони цивільного договору з ФГ.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, ОСОБА_1 оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить змінити постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 16 березня 2015 року та позов задовольнити повністю.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що суд першої інстанції безпідставно відмовив в задоволенні позовних вимог про зобовязання Мощенської сільської ради Ковельського району Волинської області прийняти рішення, яким затвердити технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки на рівні земельної частки (паю) членам фермерського господарства «Крона» ОСОБА_1, ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства в межах Мощенської сільської ради Ковельського району Волинської області.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що згідно розпорядження голови Ковельської РДА Волинської області «Про згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства» № 584 від 27.12.2010 року ОСОБА_1 та ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку техдокументації із землеустрою щодо складання держактів на право власності на земельні ділянки, як членам ФГ «Крона», площею у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель, що є у користуванні ФГ в межах Мощенської сільради Ковельського району Волинської області.

Технічну документацію із землеустрою, що посвідчують право власності на земельні ділянки на рівні земельної частки (паю) членам фермерського господарства «Крона» ОСОБА_1 та ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства в межах Мощенської сільради Ковельського району Волинської області було виготовлено ДП «Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Держкому України із землесурсів у 2011 році, що стверджується техдокументацією.

Однак, вказана технічна документація підлягала державній експертизі і на замовлення ДП «Волинського науководослідного та проектного інституту землеустрою» було проведено державну експертизу землевпорядної документації.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації №251 від 27.05.2013 року видно, що технічна документація землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки ОСОБА_1 та ОСОБА_3, не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання. Після доопрацювання вищезгадану документацію подати для перевірки в головне управління Держземагенства у Волинській області.

14 лютого 2014 року ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулися до Мощенської сільської ради Ковельського району із заявою про розгляд на сесії сільради і затвердження техдокуменації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки на рівні земельної частки, як членам ФГ «Крона», для ведення фермерського господарства в межах Мощенської сільради Ковельського району Волинської області, так як всі зауваження ними було враховано та виправлено.

На подану позивачем заяву від 14.02.2014 року отримано відповідь за підписом голови Мощенської сільської ради ОСОБА_4 (вих. № 43 від 25.02.2014 року) про те, що подана заява про затвердження технічної документації із землеустрою по ФГ «Крона» буде розглядатись на черговій сесії, про що позивача буде повідомлено додатково.

Однак, на момент розгляду справи в суді, подана позивачем заява Мощенською сільською радою не розглянута, будь-якого рішення з даного питання не прийнято, що свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування.

Положеннями статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» унормовано, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до пункту 1 статті 59 зазначеного вище Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

На думку суду апеляційної інстанції суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідача слід зобовязати розглянути на першочерговій сесії Мощенської сільської ради Ковельського району Волинської області подану ним 14 лютого 2014 року заяву про затвердження техдокуменації із землеустрою.

Однак, як правильно встановлено судом першої інстанції, не підлягають до задоволення позовні вимоги в частині зобовязання відповідача прийняти конкретне рішення про затвердження технічної документації із землеустрою, оскільки суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органів місцевого самоврядування, зокрема і щодо затвердження техдокуменації із землеустрою. Суд втрутиться у дискреційні повноваження відповідача та вийде за межі завдань адміністративного судочинства.

Суд, за наявності підстав для задоволення позову, може визнати рішення органу місцевого самоврядування незаконним і зобов'язати його, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), як цього вимагає законодавство, або надати право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права.

В даному випадку, з метою захисту порушеного права позивача, слід зобовязати відповідача розглянути на першочерговій сесії Мощенської сільської ради подану 14 лютого 2014 року ним заяву про затвердження технічної докуменації із землеустрою.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 16 березня 2015 року у справі №159/549/15-а за позовом ОСОБА_1 до Мощенської сільської ради Ковельського району Волинської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Ковельська районна державна адміністрація Волинської області про зобовязання до вчинення дій без змін.

хвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

ОСОБА_5

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 02.12.2015 року.