Справа № 813/6495/14
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2015 року Справа № 876/10992/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу начальника управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року в адміністративній спарві за позовом начальника управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області до відділу Державної виконавчої служби Буського районного управління юстиції Львівської області про скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

начальник управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області (далі - УПФ України у Буському районі) звернувся до суду з позовом до відділу Державної виконавчої служби Буського районного управління юстиції Львівської області (далі - ВДВС Буського РУЮ Львівської області) про скасування постанови від 01.07.2014 р. №32427567 про накладення штрафу.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Із таким судовим рішенням не погодився начальник управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про задоволення позову. Апелянт зазначив, зокрема, що відповідач порушив норми чинного законодавства, адже безпідставно наклав на нього штраф в розмірі 340 гривень за невиконання рішення суду щодо виконання виконавчого листа № 2а-2084, виданого 20 квітня 2012 року Буським районним судом Львівської області про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області нарахувати ОСОБА_1 компенсацію за несвоєчасну виплату проіндексованої пенсії відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати». Так, позивачем, як начальником управлння в межах повноважень було вжито заходів для виконання рішення суду. А саме 13 червня 2014 року було винесено розпорядження про нарахування ОСОБА_1 індексації пенсії у звязку із зростанням індексу споживчх цін з березня 2008 року по січень 2010 року в розмірі 1700,78 грн. 16 квітня 2014 року пенсійну справу ОСОБА_1 та розпорядження було передано у Головне управління ПФУ України у Львівській області. Також листом від 16 червня 2014 року було повідомлено відділ виконавчої служби про нарахування ОСОБА_2 індексації в розмірі 1700,78 грн. Також зазначено, що компенсація за несвоєчасну виплату індексації не нараховується, оскільки не порушено строки виплати. Отже, апелянт вважає, що ним не було вчинено правопоршеня, що тягне накладання штрафу. А тому постанова державного виконавця є незаконною.

Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надійшло.

Представники сторін у судове засідання не зявилися.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що постановою Буського районного суду Львівської області від 19.03.2010 року у справі №2а-2084/10 частково задоволено позов ОСОБА_3, визнано неправомірними дії УПФ України у Буському районі Львівської області щодо непроведення індексації належної ОСОБА_3 пенсії при зростанні індексу споживчих цін в Україні; зобов'язано УПФ України у Буському районі Львівської області провести індексацію належної ОСОБА_1 пенсії, у зв'язку із зростанням індексу споживчих цін в Україні з березня 2008 року по січень 2010 року; зобов'язано УПФ України у Буському районі Львівської області виплатити ОСОБА_1 суму проіндексованої пенсії у зв'язку із зростанням індексу споживчих цін в Україні з березня 2008 року по січень 2010 року і суму компенсації за несвоєчасну виплату проіндексованої пенсії.

20 квітня 2012 року Буським районним судом Львівської області видано виконавчий лист № 2а-2084/2010/1303 про зобов'язання УПФ України у Буському районі Львівської області нарахувати ОСОБА_1 компенсацію за несвоєчасну виплату проіндексованої пенсії на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплат».

На підставі вказаного виконавчого листа заступник начальника ВДВС Буського РУЮ Львівської області ОСОБА_4 03.05.2012р. винесла постанову про відкриття виконавчого провадження № 32427567. Вказане виконавче провадження зупинено відповідно до постанови від 26.06.2012 р., у зв'язку з необхідністю роз'яснення подальшого виконання судового рішення.

Згідно з постановою заступника начальника ВДВС Буського РУЮ Львівської області ОСОБА_5 від 12.06.2014 р. виконавче провадження № 32427567 поновлено. 12.06.2014 р. УПФ України у Буському районі Львівської області направлено вимогу, якою зобов'язано у строк до 19.06.2014 р. виконати вимоги виконавчого листа № 2а-2084/2010/1303, виданого 20.04.2014 р. Буським районним судом Львівської області.

У зв'язку з невиконанням УПФ України у Буському районі Львівської області вимоги державного виконавця від 12.06.2014 р. № 650/09-20/2625 та виконавчого листа № 2а-2084/2010/1303, виданого 20.04.2014 р. Буським районним судом Львівської області на начальника УПФ України у Буському районі Львівської області постановою від 01.07.2014 р. накладено штраф у розмірі 340 грн.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновком суду першої інстанції про законність цієї постанови з таких підстав.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України «Про виконавче провадження» (надалі -«Закон»).

За правилами статті 6 Закону вимоги державного виконавця щодо виконання зазначених у статті 3 цього Закону рішень є обов'язковими для усіх органів, організацій, посадових осіб, громадян і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно з законом.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Частиною 2 статті 76 Закону передбачено, що у разі невиконання без поважних причин вимог про виконання рішення державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством.

Згідно частини 1 статті 87 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі (частина 3 статті 87 Закону).

На виконання вимоги державного виконавця начальником управління Пенсійного фонду України у Буському районі винесено розпорядження № 124768 від 13 червня 2014 року, яким вирішено нарахувати та виплатити індексацію пенсії ОСОБА_6 у звязку із зростанням індексу споживчих цін в Україні за період з березня 2008 року по січень 2010 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення у розмірі 1700,78 грн. Компенсація за несвоєчасну виплату індексації відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини їх доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» не нараховуються, оскільки не порушені строки індексації (а.с. 7).

11 липня 2014 року було проведено виплату проіндексованої пенсії ОСОБА_1 в розмірі 1700,78 грн.

Отже боржником у виконавчому провадженні було вчинено дії на виконання судового рішення.

Щодо доводів державного виконавця про невиконання судового рішення в частині виплати компенсації стягувачу, то колегія суддів зазначає наступне.

У судовому рішення та виконавчому листі зазначено про обовязок управління Пенсійного фонду України в Буському районі виплатити ОСОБА_1 суми компенсації за несвоєчасну виплату проіндексованої пенсії.

При цьому у судовому рішенні та у вимозі державного виконавця не зазначено розміру та періоду, за який боржнику слід виплатити компенсацію.

Тому при виконанні судового рішення управління Пенсійного фонду керувалося чиннним законодавством.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» компенсації підлягають доходи нараховані, але не виплачені більше одного місяця з дня нарахування.

Оскільки розпорядження начальника управління Пенсійного фонду України у Буському районі про нарахування проіндексованої пенсії ОСОБА_1 датовано 13 червня 2014 року, а виплачено нараховану суму 11 липня 2014 року, виплата відбулася в межах місячного строку.

Оскільки не порушено встановлений ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» строк, підстав для виплати компенсації стягувачу немає.

Враховуючи викладене, оскаржувана постанова про притягнення до відповідальності начальника управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області є протиправною.

Відповідно до ст. 159 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції при вирішенні спору не дослідив належним чином всі наявні у матеріалах справи докази та не дав їм відповідної оцінки, неправильно застосував норми матеріального права.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та приймає нову, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, апеляційну скаргу слід задовольнити та скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року, прийнявши нову про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу начальника управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області задовольнити, скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року у справі № 813/6495/14.

Прийняти нову постанову, якою позов начальника управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області задовольнити.

Скасувати постанову заступника начальника ВДВС Буського районного управління юстиції Львівської області № 324 від 01.07.2014 року про накладення штрафу на начальника управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області в сумі 340 (триста сорок) грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

ОСОБА_7

Повний текст виготовлено 04 грудня 2015 року.