Справа № 160/653/15-а
Суддя: Корнелюк В. С.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/653/15-а
Провадження № 2-а/160/17/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 року. Локачинський районний суд Волинської області

у складі: головуючого - судді Корнелюк В. С.,

з участю: секретаря - Гупалик А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Локачі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області про зобов'язання вчинити певні дії на захист порушених прав,

в с т а н о в и в :

25 листопада 2015 року позивач звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі про зобов'язання здійснити обчислення розміру пенсії та її виплату як державному службовцю з дня призначення та із врахуванням усіх видів оплати праці на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» з 19 січня 2011 року. Пенсія обчислена із заробітку, визначеного на підставі довідок №№ 04- 51/110, 04-51/110 від 19.01.2011 року про складові заробітної плати за 24 останні місяці роботи. Зазначені довідки були видані управлінням Державного казначейства у Локачинському районі ГУДКУ у Волинській області, де вона працювала на посаді заступника начальника - головного бухгалтера до звернення за пенсією, за формою, встановленою постановою правління ПФУ « Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що додаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України « Про державну службу» від 30.10.2008 року №19-11.До довідки були включені дані про посадовий оклад, доплати за ранг, вислугу років, середньомісячні суми надбавок за високі досягнення в праці та середньомісячні суми премій та премій до державних та професійних свят. Зазначення інших складових заробітної плати, зокрема, сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати (інші виплати) формою довідки не було передбачено.

Після виходу на пенсію вона не мала можливості слідкувати за внесенням змін до діючого законодавства, особливо в частині підзаконних та локальних нормативних актів, цілком довіряла управлінню Пенсійного фонду, як державному органу, однією з основних функцій якого є соціальний захист населення. Однак, переглядаючи сайт Верховного суду України в пошуках необхідної постанови, вона випадково натрапила на постанови Верховного суду України №21-97а13 від14.03.2013року, №21-125а13 від 28.05.2013 року, №21-350а13 від 06.11.2013 року, які стосувались отримуваних застрахованою особою сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в заробіток ( дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до Постанови адміністративного суду м. Києва від 03.08.2010 року справа №2а-471, яка набрала законної сили, постанова правління ПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, щодо невключення до складу заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим до форми довідки про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії були внесені зміни постановою правління ПФУ №5-1 від 14.02.2011 року та в цій довідці передбачено надання інформації про розмір інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст. 37 Закону України №3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 - 90 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

13.11.2015 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі щодо перерахування пенсії державного службовця з урахуванням сум виплат, які не були включені в раніше видані довідки, а саме: матеріальні допомоги, індексації заробітної плати та інші фактично отримані суми, як складові заробітної плати з яких проводились нарахування пенсії. Проте листом від 24.11.2015 року вона отримала відмову.

Вважає, що після внесення таких змін, управління Пенсійного фонду в Локачинському районі, зобов'язане було змінити раніше видані довідки про заробітну плату довідками нового зразка, інформуючи її про можливість проведення перерахунку або провести перерахунок самостійно з врахуванням складових заробітної плати, не врахованих при первинному призначенні пенсії.

Просить зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Локачинському районі здійснити обчислення розміру пенсії та її виплати, як державному службовцю, з дня призначення в розмірі 82 відсотки заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані і сплачені страхові внески ( єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування ( чергові перерахунки) пенсії згідно до норм чинного законодавства та стягнути з відповідача сплачений нею судовий збір.

У судове засідання позивач не з'явилась. Від неї надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю. Просить задовольнити позов.

Представник відповідача також в судове засідання не з'явився. Від нього надійшло заперечення на позов у якому він пояснив, що позивач дійсно, перебуває на обліку в управлінні як одержувач пенсії на підставі ст. 37 Закону України Про державну службу і пенсія їй обчислена відповідно до наданої довідки в розмірі 82 % місячної (чинної) заробітної плати. Позивач звернулась до відповідача із заявою про обчислення пенсії, однак у задоволенні такої заяви було відмовлено.

Вважає, що позивач пропустила шестимісячний строк звернення суду, який закінчився 18.07.2011 року. У позовній заяві причини пропуску такого строку позивачем не наведено. Клопотання про поновлення строку не заявлялось.

Крім того представник відповідача зазначив, що з врахуванням положень ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України Про державну службу, ст. 2 Закону України Про оплату праці, ст.ст. 1, 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, пунктами 1, 2 Положення про міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1543 від 02.11.2006, постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, підстав для проведення перерахунку пенсії немає.

Просить адміністративний позов залишити без розгляду.

Дослідивши зібрані матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом, позивач дійсно, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області як одержувач пенсії відповідно до Закону України Про державну службу.

13.11.2015 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії, долучивши до заяви довідки про складові заробітної плати державного службовця із зазначенням виплат, які не були включені в раніше видані довідки. 24.11.2015 року позивач отримав повідомлення про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Статтею 37-1 Закону "Про державну службу"передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 37 Закону України Про державну службу (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин ),передбачено, що На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами КМ України від 31.05.2000 р. № 865та від 23.04. 2003 р. № 581.

Відповідно до поданої позивачем копії трудової книжки та листа управління ПФУ в Локачинському районі, стаж ОСОБА_1 на державній службі становить 12 років 3 місяці 15 днів (а.с. 12-15, 18, 19).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України Про оплату працізаробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Законувизначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України Про державну службупередбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органівкерівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Також, суд зазначає , що положення Законів України Про державну службута Про оплату праціє загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннята стаття 66 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпеченнядо заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхуваннянараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявизначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Що стосується включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно зі ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпеченнявключаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21 -125а 13, по якій зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести обчислення призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, з урахуванням фактично отриманих сум, згідно з поданою довідкою про заробітну плату є підставними.

Відповідач не надав суду доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням поданої позивачем довідки про складові заробітної плати, а з огляду на викладене вище, наведені відповідачем підстави для відмови у перерахунку пенсії, є необґрунтовані.

Щодо твердження відповідача про те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, то суд вважає, що така заява є необґрунтованою.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Як зазначено позивачем, про порушення своїх прав вона дізналась в листопаді 2015 року, переглядаючи сайт Верховного Суду України. 13.11.2015 року вона звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії, а 24.11.2015 року отримала повідомлення про відмову в проведенні перерахунку пенсії, тобто строк звернення до суду не пропустила.

Щодо прохання позивача здійснити обчислення розміру пенсії та її виплати, як державному службовцю, з дня призначення, то суд з такою вимогою не погоджується і вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто починаючи з 25 травня 2015 року, а позовні вимоги поза межами строку звернення до суду - слід залишити без розгляд.

Таким чином, суд вважає, що позов слід задовольнити частково і для захисту порушеного права позивача необхідно і достатньо зобов'язати відповідача здійснити обчислення розміру пенсії та її виплати, як державному службовцю, з 25 травня 2015 рокув розмірі 82 відсотки заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані і сплачені страхові внески ( єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування ( чергові перерахунки) пенсії згідно до норм чинного законодавства та стягнути з відповідача сплачений нею судовий збір.

Щодо вимоги позивача про скерування постанови до негайного виконання, то, суд вважає, що така вимога до задоволення не підлягає, оскільки даний вид спору не підлягає негайному виконанню відповідно до ст. 256 КАС України, якою передбачено негайне виконання постанови про присудження виплати пенсії, а не зобов'язання здійснення її перерахунку.

Керуючись ст. ст. 11, 86, 94, 99, 100, 159 - 163, 256 КАС України, ст. ст. 33, 37, 37 - 1 Закону України "Про державну службу", ст. ст. 40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю в розмірі 82 відсотки заробітної плати з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводилось нарахування (чергові перерахунки) пенсії з 25 травня 2015 року та виплатити недоплачену пенсію.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійною фонду України в Локачинському районі Волинської області про перерахунок пенсії за період з 19.01.2011 року по 24.05.2015 року - залишити без розгляду.

У задоволенні вимоги щодо скерування постанови до негайного виконання - відмовити.

Стягнути з управління державної казначейської служби України в Локачинському районі Волинської області в користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її прийняття і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом цього ж строку, з дня отримання копії постанови, через Локачинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Локачинського районного суду В. С. Корнелюк