Справа № 235/9501/15-а
Суддя: Хмельова С. М.
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №235/9501/15-а
Провадження №2-а/235/648/15
Постанова

І м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2015 року м. Красноармійськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючого судді Хмельової С.М.

за участю секретаря судового засідання Кучерявого М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Красноармійська адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення про зобовязання Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради надати довідку про статус переселенця, -

ВСТАНОВИВ:

До Красноармійського міськрайонного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення про зобовязання Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради надати довідку про статус переселенця. В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що вона зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Село знаходиться на території Степнянської селищної ради Марїнського району Донецької області.

У звязку з проведенням антитерористичної операції на території Марїнського району Донецької області вона тимчасово виїхала з міста свого постійного мешкання і стала мешкати у АДРЕСА_1.

Для отримання довідки переселенця, позивачка звернулася до Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області.

Але в отриманні довідки переселенця відмовлено з причини, що село Солодке Марїнського району Донецької області не значиться в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, що передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», зі змінами від 18.02.2015 року № 128-р та від 05.05.2015 року № 428-р, що підтверджується доданою до позову копією листа від 05.11.2015р. №01-05/1925.

З відмовою Управляння соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області в отриманні довідки переселенця не згодна тому, що згідно Додатку 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085, а також Розпорядження Кабінету Міністрів України від 05 травня 2015 року № 428-р. до населених пунктів, які знаходяться на лінії зіткнення віднесене селище Степне Марїнського району Донецької області, на території якого знаходиться село Солодке Степнянської селищної ради Марійського району Донецької області.

Вважає дії відповідача незаконними, тому позивачка вимушена звернутися до суду про зобовязання надати їй довідку переселенця. Позивачка просить суд визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області відносно відмови ОСОБА_1 у виданні довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Зобовязати Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Позивачка до судового засідання не зявилась, в позові зазначила, що розгляд справи просить провести за її відсутністю.

Представник відповідача УСЗН Красноармійської міської ради в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, а також письмові заперечення проти позову, в яких посилаючись на розпорядження КМУ від 07.11.2014 року №1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» та розпорядження від 05.05.2015 року №428-р «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085», населений пункт, в якому зареєстрована ОСОБА_1 не значиться, просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до паспорту громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.3).

Згідно листа УСЗН Красноармійської міської ради від 05.11.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки про статус переселенця, так як згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014 року №1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» та розпорядження від 05.05.2015 року №428-р «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085», населений пункт, в якому зареєстрована ОСОБА_1 не значиться (а.с.6).

Міністерство соціальної політики України у відповідь на звернення ОСОБА_1 , яке надійшло на гарячу лінію, повідомило заявниці, що відповідно до пункту 8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції заявнику може бути відмовлено у видачі довідки, якщо: відсутні обставини, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; втрачено або викрадено документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення (а.с.7).

Згідно довідки КП «Родинська житлова управляюча компанія» від 09.11.2015 року ОСОБА_1 мешкає без реєстрації за адресою: АДРЕСА_2, та має склад сімї: ОСОБА_2 - донька, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_3 донька, ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.8).

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституцією України передбачено, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року затверджено «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції» (далі - Порядок).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі-Довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2).

Пунктом б Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є: 1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрата або викрадення документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку).

Вказаний Порядок не передбачає наявність будь-якого переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тому входження/не входження населеного пункту до такого переліку не є підставою для видачі або відмови у видачі довідки про взяття на облік. Більш того, саме розпорядження №1085-р зі змінами та доповненнями від 18.02.2015 № 128-р не посилається на жоден закон чи інший нормативно-правовий акт, на підставі якого він прийнятий. Так само у розпорядженні №1085-р не встановлено, з якою метою воно прийнято, кому адресовано та хто його має виконувати.

З 22.11.2014 року набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-УІІ від 20.10.2014 року (далі - Закон), який встановив гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частиною 1 ст. 1 вказаного Закону передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Обєднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної ОСОБА_4 України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону передбачає, що облік внутрішньо переміщених осіб здійснюється шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті І цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

ОСОБА_4 національної безпеки та оборони України від 04 листопада 2014 року (введеного в дію Указом Президента України №875/2014 від 14.11.2014) передбачено припинення діяльності державних підприємств, установ та організацій, їх філій, представництв, а також переведення державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування з окремих територій у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганських областях на роботу в іншу місцевість. На виконання цього рішення прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595, якою передбачено виконання вказаного рішення РНБО України. Крім того, встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взятті на облік відповідно до Порядку (Постанова КМУ №509) пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів, які здійснюють такі виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 05 листопада 2014 року установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком.

Також підтвердженням того, що в Марїнському районі Донецької області органи державної влади тимчасово не виконують у повному обсязі свої повноваження є те, що територіальна підсудність справ Марїнського районного суду Донецької області, відповідно до розпорядження голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ № 2710/38-14 від 02.09.2014, прийнятого на виконання ч.1 ст. 1 Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції», змінена на підсудність Красноармійському міськрайонному суду Донецької області.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про боротьбу із тероризмом», район проведення антитерористичної операції визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція. Такий наказ стосовно визначення районів проведення АТО був виданий останній і чинний на поточний день є Наказ керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», відповідно до якого районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Це означає, що всі населенні пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.

Село Солодке розташовано на території Степнянської сільської ради Марїнського району Донецької області, в свою чергу село Степне входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014 року №1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» та розпорядження від 05.05.2015 року №428-р «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085».

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 вимушена була покинути своє постійне місце проживання у ІНФОРМАЦІЯ_5 через обставини, передбачені частиною першою статті 1 Закону №1706-УІІ та є внутрішньо переміщеною особою (особою, яка перемістилась із району проведення антитерористичної операції), а тому, ОСОБА_1 має право отримати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції) з метою реалізації конституційних прав громадян України. Таким чином, вимоги ОСОБА_1 про визнання бездіяльності Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради щодо відмови їй у видачі довідки про статус переселенця неправомірною та зобовязання Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради видати довідку про взяття її на облік осіб, які переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції є законними, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст..2, 11, 17, 23, 58, 69-71, 86, 104-105, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення про зобовязання Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради надати довідку про статус переселенця, задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області відносно відмови ОСОБА_1 у виданні довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

В судовому засіданні 27 листопада 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини. Повний текст постанови виготовлено 2 грудня 2015 року.

Суддя