Справа № 711/9801/15-а
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/9801/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Демчика Р.В.

при секретарі Панькевич Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобовязання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до УПФ України в м. Черкасах Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобовязання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії, в якому просить визнати неправомірними дії УПФ України в м. Черкасах Черкаської області з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності зі ст.ст. 37,37-1 Закону України «Про державну службу» , зобовязати УПФ України в м. Черкасах Черкаської на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої Постановою правління ПФУ від 14 лютого 2011 року №5-1, провести станом на день первинного звернення, а саме 13 липня 2009 року перерахунок та виплату призначеної пенсії у відповідності зі ст.ст. 37,37-1 Закону України «Про державну службу» у розмірі 84% згідно заробленого нею стажу державного службовця.

Свою заявою обґрунтовує тим, що з 13 липня 2009 року вона перебуває на пенсійному обліку і з цього часу вона отримує пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу».

Постановою правління ПФУ від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 2-а-4753/09/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду, що набрала чинності з 4 березня 2011 року.

Черкаським обласним центром зайнятості 9 жовтня 2015 року їй було видано довідку № №09-16/5119, де в «інші виплати» була включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога соціально-побутова та індексація.

На свою вимогу до УПФ України в м. Черкаси стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки отримала відмову, яку вважає протиправною.

В судовому засіданні позивачка свої вимоги підтримали.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на те, що індексація не є складовою частиною заробітної плати. Крім того вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Як вбачається з листа Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області №576/К-10 від 13 жовтня 2015 року, з 13 липня 2009 року позивачка перебуває на пенсійному обліку і з цього часу вона отримує пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням постанови КМУ від 9 березня 2006 року №268.

Для нарахування пенсії позивачем була надана відповідачу довідка про склад заробітної плати, з якої нарахований розмір пенсії.

Довідка була подана згідно постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що надаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 із змінами постановою від 14.02.2011 № 5-1.

Згідно ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2010 року в справі №2а-4753/09/2670 встановлено, що постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що надаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008року №19-11 є незаконною та такою, що не відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000року №865 та не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 правлінням Пенсійного фонду України постановою від 14.02.2011 № 5-1 визнано такою, що втратила чинність, форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 та затверджена нова форма довідки, яка передбачає „інші виплати.

Черкаським обласним центром зайнятості 9 жовтня 2015 року їй було видано довідку № №09-16/5119, де в «інші виплати» була включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога соціально-побутова та індексація.

12 жовтня 2015 року позивач звернулася до відповідача з заявою в якій просила зробити перерахунок пенсії згідно нових довідок про заробітну плату.

Листом від №576/К-10 від 13 жовтня 2015 року відповідач відмовив позивачу в перерахуванні пенсії, посилаючись на те, що згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Тобто, зміни до чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» не вносилися і, відповідно, при визначені заробітної плати для обчислення пенсій державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям крім окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років можуть виплачуватись і інші надбавки і доплати, в тому числі і матеріальна допомога.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Із довідки Черкаського обласного центру зайнятості від 9 жовтня 2015 року № №09-16/5119, вбачається, що на всі виплати включені в ці довідки було нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Таким чином вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивача.

Крім того, зі змістом наведених норм статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що з 1 жовтня 2011 року положення ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність та внесено зміни до розміру відсотків суми заробітної плати державних службовців при призначенні пенсії, тобто 80 %, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року.

З 1 травня 2014 року вдруге змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні на 70 % від суми заробітної плати державного службовця, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів України при вирішенні подібних справ.

Однак, відповідно до положень статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За частиною 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом 29 жовтня 2015 року згідно штампу вхідної кореспонденції Придніпровського районного суду м. Черкаси за №31842 та просила зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з дня призначення пенсії, тобто позовні вимоги в частині зобовязання здійснити перерахунок з 12 липня 2009 року по 28 квітня 2015 року підлягають залишенню без розгляду, з огляду на пропущений позивачем строк звернення до суду.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.40,41 Закону України«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 №865, ст.ст. 99, 100, 122, 160-163 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобовязання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат ОСОБА_1 неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок та проводити виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням «інших виплат», починаючи з 29 квітня 2015 року, відповідного до законодавства, чинного на момент первинного призначення пенсії.

Позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії за період з 12 липня 2009 року по 28 квітня 2015 року залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови .

Головуючий:

Повний текст постанови суду виготовлено 4 грудня 2015 року.

Головуючий: ОСОБА_2