Справа № 161/14896/15-а
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/504/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2015 року м.Луцьк

Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Подзіров А.О., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду міста Луцьк справу за уточненим адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку про визнання відмови неправомірною та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся в суд з уточненим адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку про визнання відмови неправомірною та зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що 12 червня 2014 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку із заявою про перерахунок пенсії по втраті годувальника з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та щомісячної індексації заробітної плати.

Проте, листом від 18.06.2014 року за № 275/М-01 відповідач відмовив позивачу у перерахунку.

Позивач вважає, що не враховуючи до розрахунку пенсії вищевказаних надбавок, відповідач порушив її права.

ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з врахуванням індексації. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку нарахувати та виплачувати їй пенсію починаючи з 19.08.2013 року відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням інших виплат.

06.11.2015 року позивач подала заяву про уточнення позовних вимог, просить суд, визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з врахуванням індексації у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку нарахувати та виплачувати їй пенсію починаючи з 19.08.2013 року відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням інших виплат, а саме індексації у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника.

Ухвалою суду від 3.12.2015 року, уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку в частині зобовязання відповідача провести нарахування ОСОБА_1 пенсію починаючи з 19.08.2013 року відповідно до Закону України Про державну службу з урахуванням інших виплат, а саме: індексації у розмірі 70 % суми заробітної плати померлого годувальника з 19 серпня 2013 року по 17 березня 2015 року включно - залишити без розгляду.

Позивач в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не зявилась, подала суду заяву, в якій просить справу слухати у її відсутності. Крім того, подала суду письмові заперечення та просила в позові відмовити.

Оскільки всі особи, які беруть участь у розгляді справи, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи було здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ст. 122 ч. 4 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши і оцінивши надані докази, вважаю, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Луцьку з 19.08.2013 року та отримує пенсію по втраті годувальника за чоловіка ОСОБА_2 призначену відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу. (а.с. 8 ).

Як вбачається з матеріалів справи, стаж роботи ОСОБА_3 на державній службі становить 16 років 11 місяців 05 днів. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку 70. Розмір пенсії по втраті годувальника з 19.08.201 року склав 2101,27 грн. (а.с.8 ).

З довідки № 30 від 30.06.2015 року Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації вбачається, що померлому чоловіку позивача за період з 01.06.2011 року по 31.05.2013 року виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію (а.с. 12 ).

В розрахунок для обчислення пенсії відповідачем не було індексацію заробітної плати.

Позивач звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії та виплату недоплаченої пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3 з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно довідки Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації (а.с. 7 ).

Проте, листом від 15.07.2015 року за вихідним номером №384/М-01 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії по віку з огляду на те, що включити до заробітної плати при обчисленні пенсії як державному службовцю за період з 01.06.2011 року по 31.05.2013 року матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації немає законних підстав (а.с. 8 ).

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР (із змінами та доповненнями) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці», визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з п. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713 до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включаються суми матеріальної допомоги, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом).

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу», передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України "Про оплату праці").

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" враховуються при обчисленні пенсій.

В даному випадку при вирішенні спірних правовідносин перевагу у застосуванні мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", які до спірних правовідносин є загальними.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, яка з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Тому, при перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3 позивачу повинна враховуватися отримана годдувальником при перебуванні на державній службі, з урахуванням інших виплат, а саме індексації заробітної плати, оскільки на вказані виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

А тому, доводи відповідача, про те, індексація заробітної плати не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру пенсії, є безпідставними.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3, позивачу повинна враховуватися отримана ним при перебуванні на державній службі індексація заробітної плати, оскільки на вищезазначені виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, враховуючи ту обставину, що довідка № 30 від 30.06.2015 року Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної адміністрації в яку включені складові, які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії: матеріальна допомога на оздоровлення, індексація грошових доходів подавалась відповідачу разом з заявою про перерахунок пенсії від 01.07.2015 року, тому відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку, щодо проведення та виплати їй пенсії з врахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації слід визнати неправомірною та зобов'язати відповідача нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника, відповідно до вимог Закону України Про державну службу з урахуванням інших виплат, а саме індексації з 01.07.2015 року, задовольнивши вимоги позивача в цій частині частково.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 196,198 ч. 1 п. 3, 202, п. 4, 205, ч. 2, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Уточнений позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку про визнання відмови неправомірною та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з врахуванням індексації у розмірі 70 % суми заробітної плати померлого годувальника.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 70 % суми заробітної плати померлого годувальника, починаючи з 01.07.2015 року відповідно до Закону України Про державну службу з урахуванням інших виплат, а саме індексації.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя

Луцького міськрайонного суду ОСОБА_4