Справа № 278/1644/15-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Баренко С.Г.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА
іменем України

"02" грудня 2015 р. Справа № 278/1644/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Євпак В.В.
суддів: Капустинського М.М.
Мацького Є.М.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Крисевич В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області на постанову Житомирського районного суду Житомирської області від "29" вересня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, зменшення пенсійного віку та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

29 травня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського районного суду Житомирської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області в якому просив дії Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області визнати неправомірними та зобов`язати відповідача призначити, виплатити йому пенсію відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зі зменшенням пенсійного віку на 10 років з 26 лютого 2014 року.
Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 29 вересня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Житомирському району щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі призначити ОСОБА_1 пенсію, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі, передбаченому ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зниженням пенсійного віку на десять років згідно зі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 26.02.2014.
Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі 146 грн. 16 коп. судового збору в дохід держави.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач по справі - Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким позивачу у задоволенні прозову вімовити повністю. Вважає, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що в наказі відсутня інформація в який населений пункт були направлені працівники для ліквідації наслідків аваріїї на ЧАЕС, а також в картці особового рахунку позивача за травень та червенть 1986 року не відображені суми нарахованої додаткової заробітної плати, які були б нараховані за роботу по ліквідації аварії на ЧАЕС, про що складено акт перевірки.
Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Встановлено, що 26 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області із заявою про призначення йому пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області листом від 01 квітня 2014 року № 4623/02 відмовило позивачу в призначені пенсії, мотивуючи це тим, що первинні документи, які підтверджують участь в роботах ліквідації наслідків в с. Лубянка Поліського району Київської області, яке відноситься до населених пунктів зони відчуження, відсутні.
Не погодившись з наданою відмовою позивач звернувся із заявою до Головного управлінння Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Головне управління Пенсійного фонду в Житомирській області листом від 30 квітня 2015 року відмовило позивачу в призначені пенсії із зниженням пенсійного віку, мотивуючи це тим, що первинні документи, які підтверджують його роботу у зоні відчуження не надані, підстав для призначення пенсії немає.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що вимоги позивача про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є обґрунтованими та доведеними, а тому підлягають задоволенню.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення", умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", 10 років.
Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до п. 2 ст. 14 вказаного Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів;
- з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);
- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 N 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а потім і п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 N 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 до 31.12.1986 - не менше 5, а у 1987 - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору. серія А; при цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.
Згідно п.п. "ґ" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", документами, які засвідчують особливий статус особи є : посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Встановлено, що Житомирською обласною державною адміністрацією 30 жовтня 1995 року ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії серії НОМЕР_1 .
Встановлено, що позивач за наказом начальника автоколони 2193 від 23.05.1986 року № 135-к у складі автоколони був відряджений в район ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС та безпосередньо брав участь у роботах по дезактивізації автотранспорту з небезпечної зони ЧАЕС з 14.05.1986 по 21.05.1986, за що був премійований (а.с.9-10).
Зазначені обставини підтверджуються також довідкою ТДВ «Житомирське АТП 11855» від 14.08.2014 №77 за формою, затвердженою Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 р, довідкою від 11.12.1992 року із зазначенням населеного пункту, де працював позивач, а саме с. Лубянка, Полеського району, довідкою від 21.04.2015 про заробітну плату, копіями наказів про відрядження працівників автоколони в зону відчуження (а.с. 9-15).
Допитані судом першої інстанції свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 підтвердили факт проведення позивачем робіт по очищенню автотранспорту від радіаційного забруднення в у 30 км зоні від Чорнобильської атомної станції в с. Лубянка у травні 1986 року.
Відтак достовірно встановлено, що позивач відноситься до осіб, які працювали у зоні відчуження.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на призначення йому пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, а відмова відповідача призначити пенсію у відповідності до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є неправомірною.
Разом із тим колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо призначення і проведення виплати пенсії позивачу з 26 лютого 2014 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 отримав лист Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області від 01.04.2014 року № 4623/02 з відмовою про призначення пенсії особисто 07 серпня 2014 року.
З позовом до суду позивач звернувся лише 29 травня 2015 року, а відтак має право на призначення і виплату пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС починаючи з 29 листопада 2014 року.
В силу вимог ч.2 ст. 71 КАС України відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення.
В цій частині постанова суду відповідно до ст. 201 КАС України підлягає зміні, а апеляційна скарга частковому задоволенню.
В решті постанова суду винесена з дотриманням вимог матеріального та процесуального законодавства, а тому підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Житомирського районного суду Житомирської області від "29" вересня 2015 р. в частині дати призначення і виплати пенсії змінити, зазначивши про призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, починаючи з 29 листопада 2014 року.
В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "03" грудня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області пл. Польова, 8,м.Житомир,10009
- ,