Справа № 2-а-500/10
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2010-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-500/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Сердинського В.С.

при секретарі Калита Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії.

Позивачка зазначала, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області та отримує пенсію. Відпрацювавши передбачений Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування термін, вона 09 лютого 2009 року звернулась до управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області із заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування по стажу та заробітній платі. Розрахунок із дотриманням чинних норм пенсійного законодавства, зокрема застосування показника середньої зарплати по країні, виходячи з розрахунку: 926 грн. 48 коп. основний розмір пенсії за віком відповідно до ст. 27 Закону України Про загально обовязкове державне пенсійне срахування та 114 грн. 60 коп. доплата за понаднормативний стаж 20 років, 5 грн. 80 коп. доплата відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 року № 1375, а всього 1046 грн. 88 коп. В результаті перерахунку пенсії виявилась суттєвою меншою за розміром. Таким чином, позивач вважає, що діяння відповідача щодо неправильного перерахунку полягають також у тому, що при перерахунку відповідачем застосовується спільний лист Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, а дії по перерахунку, вчинені на підставі зазначеного листа, є такими, що не відповідають вимогам Конституції України, оскільки відповідач має керуватися виключно вимогам Законів України, а не підзаконними актами та листами профільних Міністерств.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні позовним вимогам, просила задовольнити позов в повному обємі

Представник відповідача у судове засідання не зявився, у своєму клопотанні просить розглянути справу без участі їхнього представника. Позов не визнає, просить у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, наведених у запереченнях на адміністративний позов.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області.

Звернувшись в 2009 році до управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області із заявою щодо здійснення їй перерахунку, позивачці був здійснений перерахунок пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530.

З листа Департаменту пенсійного забезпечення Мінпраці та соціальної політики України вбачається, що при здійсненні перерахунку пенсії зазначені органи Пенсійного фонду України враховують лист Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, згідно якого норми статей 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування після прийняття рішення Конституційний Судом України 22.05.2008 року втратили чинність, а рішення про відновлення дії її попередньої редакції зазначених норм не приймалось. Тому на даний час відповідач вважає, що немає законодавчого врегулювання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу при здійсненні перерахунку пенсії, а тому слід застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Позиція відповідача є такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки дія пункту 35 підпункту 10-б розділу ІІ Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України та в постанові КМУ від 28.05.2008 року за № 530 втратила чинність з 01 січня 2009 року відповідно до абзацу 7 ч. 2 розділу ІІІ Прикінцевих положень зазначеного Закону, де, зокрема, вказано, що розділ ІІ діє до 31 грудня 2008 року.

Крім того, посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, яким останній керується при здійсненні перерахунку пенсії позивачеві та дії відповідача щодо перерахунку пенсії, вчинені на підставі зазначеного листа, є такими, що не відповідають вимогам Конституції України, оскільки відповідач в своїй діяльності має керуватися виключно вимогами Законів України, а не підзаконними актами та листами профільних Міністерств.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Підпунктом 10 пункту 35 розділу II Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів, Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

22.05.2008 року Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнано неконституційними, в тому числі і підпункт 10 пункту 35 розділу II вищезазначеного Закону України.

Крім того, згідно з абзацом 7 пункту 2 розділу III Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України ... розділ II Внесення змін до деяких законодавчих актів України діє по 31 грудня 2008 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто відповідні норми зазначеного Закону втратили чинність з 22.05.2008 року.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки положення абзаців З частини 1 статті 40, абзац 4 частини 2 статті 40 та частину 4 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції Закону України від 28.12.2007 року визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду України з 22.05.2008 року, то відповідачеві слід було застосовувати редакцію Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в якій вона діяла до вказаних змін.

Як зазначається у рішенні Європейського Суду з прав людини у справі Кечко проти України про незворотність дії у часі законів та інших нормативно-правових актів, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони помякшують, або скасовують відповідальність особи, реалізацію особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачка ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік (1573, 99 грн.) на підставі ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч. З ст. 94 КАС України. Враховуючи викладене та керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі Кечко проти України від 08.11.2005р., рішенням Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.08 року, ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р., ст. ст. 8, 9, ч. 2 ст. 99, ч. 1 ст.100, 159-163 Кодексу Адміністративного судочинства: України суд, -

п о с т а н о в и в :

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області щодо відмови в перерахуванні та виплаті пенсії -протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії ( за 2008 рік) 1573 грн. 99 коп., а також примінити методику оптимізації (вилучення) з розрахунку заробітку для обчислення пенсії найменш вигідних місяців загальною кількістю 10 % від страхового стажу позивача, з 01.09.2009 року.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів, з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного суду Київської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.С.Сердинський