Справа № 806/4978/15
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2015 року Житомир справа № 806/4978/15

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Шимоновича Р.М., суддів: Липи В.А., Сичової О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій незаконними та стягнення одноразової грошової допомоги у розмірі 147750,00 грн.,

встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати незаконними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повернення його документів на отримання одноразової грошової допомоги без розгляду;

- стягнути з Міністерства оборони України на його користь одноразову грошову допомогу у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме 147750,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Житомирським обласним військовим комісаріатом безпідставно повернуто документи, подані позивачем для отримання одноразової грошової допомоги, з підстави відсутності довідки про грошове забезпечення. Оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 визначено вичерпний перелік документів, які подаються особами для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, серед яких відсутня довідка про грошове забезпечення, вважає, відмову відповідача протиправною.

Позивач у судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. На адресу суду направив клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача - Міністерства оборони України в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. На адресу суду направив письмові заперечення проти позову, у яких вказав на передчасність позовних вимог позивача в частині стягнення одноразової грошової допомоги. Також, просив справу розглядати без його участі.

Представник відповідача - Житомирського обласного військового комісаріату подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Також, надав письмові заперечення проти позову, у яких зазначив, що позивачу, за сприянням Коростишівського ОМВК необхідно оформити всі документи для призначення одноразової грошової допомоги, після чого стане можливим направлення Житомирським ОВК відповідного висновку до головного розпорядника бюджетних коштів.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, з огляду на наступне.

Встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу на території Республіки Афганістан у в/ч п.п. НОМЕР_1 у період з 15.11.1986 по 03.05.1988. У лютому 17 1987 року позивач отримав сліпі осколочні поранення та контузію головного мозку.

Відповідно до довідки з акту огляду МСЕК серії 10 ААА №732791 від 21.10.2011, ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності з 14.10.2011 - поранення, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Встановлено, що позивач звернувся до Коростишівського ОМВК із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби.

Листом від 07.09.2015 № 2216 тво військового комісара Коростишівського ОМВК повідомив позивача про те, що подані ним документи повернуті Житомирським ОВК на доопрацювання, у зв`язку з нестачею повного пакету документів, а саме довідки про грошове забезпечення (а.с. 7).

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом порушеного права.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Так, згідно зі частиною 1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 6 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі - Порядок № 499).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено новий Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975).

Відповідно до частини 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Зважаючи на те, що позивачу встановлено третю групу інвалідності з 14.10.2011 умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги, у даному випадку врегульовані Порядком № 499.

Згідно пункту 3 Порядку № 499, особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату (далі - уповноважений орган) такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва);

копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності;

копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Пунктом 7 Порядку № 499 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Крім того, процедура розгляду звернень осіб, які заявляють вимогу на виплату одноразової допомоги, визначається наказами Міноборони.

Так, на час звернення позивача у серпні 2015 року порядок виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", врегульований наказом Міноборони № 530 від 14.08.2014 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" (далі - Наказ №530).

Відповідно до пункту 4.6 Наказу № 530, документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.

За змістом пункту 4.8 Наказу № 530, висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

Отже, указаним наказом передбачена можливість повернення обласними військовими комісаріатами документів на доопрацювання, за умови недостатності документів.

Із матеріалів справи прослідковується, що Житомирським ОМВК не було залишено без розгляду заяву позивача про призначення одноразової грошової допомоги, а його документи були направлені на доопрацювання до Коростишівського ОМВК.

Такі дії відповідача обумовлені тим, що для розрахунку розміру одноразової грошової допомоги, яка підлягає призначенню та виплаті позивачеві, останньому необхідні дані щодо розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Суд вважає, що дії відповідача узгоджуються із приписами Порядку № 499 та Наказу № 530, з огляду на наступне.

Так, підпунктом 2 пункту 2 Порядку № 499 передбачено, що одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі 27-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Тобто, розмір одноразової грошової допомоги безпосередньо залежить від грошового забезпечення.

Суд зауважує, що пунктом 2.2 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 N 937, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за N 73/26518, на районні військові комісаріати покладаються:

забезпечення згідно із законодавством соціального захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, ветеранів війни та військової служби та членів їх сімей;

прийняття від осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (крім військовослужбовців строкової служби) документів для призначення органами Пенсійного фонду України (далі - органи, що призначають пенсії) пенсій відповідно до Закону та надсилання їх в обласний військовий комісаріат. Рішення про надання такого права районному військовому комісаріату приймається обласним військовим комісаром;

сприяння звільненим з військової служби військовослужбовцям, яким встановлена інвалідність, і членам сімей померлих військовослужбовців в оформленні документів, необхідних для виплати в належних випадках одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності військовослужбовців.

Із аналізу указаних норм Інструкції вбачається, що саме на районні військові комісаріати покладено обов`язок сприяння звільненим з військової служби військовослужбовцям в оформленні документів, необхідних для виплати в належних випадках одноразової грошової допомоги.

З метою з`ясування істини, судом направлено запит до Коростишівського ОМВК з проханням повідомити про подальший рух заяви ОСОБА_1 від 13.08.2015, після повернення її Житомирським обласним військовим комісаріатом (а.с. 38).

Коростишівський ОМВК листом від 09.11.2015 за вих. № 2698 повідомив, що документи ОСОБА_1 на призначення та виплату одноразової грошової допомоги були повторно направлені на розгляд комісії до Житомирського ОВК за вих. № 2455 від 07.10.2015 (а.с. 52).

На переконання суду, дії Житомирського ОВК узгоджуються із приписами Порядку № 499, Наказу № 530, Інструкції № 937, свідчать про повний та об`єктивний розгляд заяви позивача, та мають на меті встановлення розміру грошового забезпечення останнього для визначення суми належної йому одноразової грошової допомоги.

Зважаючи на те, що Житомирським обласним військовим комісаріатом не залишено без розгляду документи ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової допомоги, а лише направлено їх на доопрацювання до Коростишівського ОМВК, суд вважає позовні вимоги в частині визнання незаконними дій Житомирського обласного військового комісаріату щодо повернення його документів на отримання одноразової грошової допомоги без розгляду - безпідставними.

Щодо позовних вимог про стягнення з Міністерства оборони України одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, а саме 147750,00 грн, суд зазначає наступне.

Як зазначено вище, рішення про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю військовослужбовців, приймає головний розпорядник коштів, у даному випадку - Міністерство оборони України, після отримання відповідного висновку із визначеним переліком документів, необхідних для призначення виплати.

Із матеріалів справи прослідковується, що документи позивача на час розгляду справи перебувають на розгляді в Житомирському обласному військовому комісаріаті - уповноваженому органі, який подає головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, для прийняття рішення про призначення виплати.

Зважаючи на те, відповідний висновок із документами, необхідними для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, до головного розпорядника коштів - Міністерства оборони України не надходив, відповідно, і рішення про виплату чи відмову у виплаті Міністерством оборони України не приймалось.

Тому, позовні вимоги в частині стягнення з Міністерства оборони України одноразової грошової допомоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 86, 122, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Р.М.Шимонович

Судді В.А. Липа,

О.П. Сичова