Справа № 2-а-3790/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3790/2011 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Тураш В.А.,

секретаря - Колодій Т.Й.,

розглянувши порядку письмового провадження в приміщенні суду в м.Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської державної адміністрації про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації та зобовязання провести перерахунок виплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня, суд-

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача по виплаті їй,ОСОБА_1 , грошової допомоги як сімї померлого учасника війни.

Стягнути з відповідача - управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації на її користь суму недоплаченої їй разової щорічної грошової допомоги за 2011 рік як сімї померлих «учаснику війни» в розмірі 1972,00 грн.

Розгляд справи проводити у її відсутності.

Свої вимоги мотивує тим, що вона, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 являється вдовою ветерана війни, що підтверджується відповідним посвідченням. Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" їй, щорічно до 5-го травня повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Однак, призначена їй грошова допомога за 2011 рік виплачена не в повному обсязі, в сумі 120,00 грн. згідно постанови КМ України від 04.04.11р. №341.

Оскільки КМ України надано повноваження встановлювати порядок та розмір одноразової щорічної допомоги то це не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав, встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Тобто КМ України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів.

Мінімальна пенсія за віком, станом на 01.04.2011 р. була встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність-764,00грн.

Отже сума недоплати складає 1972,00 грн.

Позивачка в судове засідання не зявилася, хоч про час та місце розгляду справи була повідомлена у встановленому Законом порядку. В прохальній частині адміністративного позову просить розгляд справи проводити у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, подав заперечення, згідно якого у відповідності до ст. 9 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» даний Закон застосовується виключно при розрахунку таких пенсійних виплат: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання; 3) пенсія у звязку з втратою годувальника. Тому положення ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при розрахунку розміру щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни. Розмір одноразової щорічної допомоги ветеранам війни вираховується відповідно до п. 2 е) постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремих категорій пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України», тобто з суми 19,91 грн. Однак, у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» було доручено КМ України визначити розмір допомоги, що й було зроблено Постановою КМУ від 04.04.2011 року № 341, був чітко визначений розмір одноразової щорічної грошової допомоги ветеранам війни та дружинам (чоловікам) померлих ветеранів війни, яка і була виплачена позивачці. Законність виплати такої допомоги випливає зі змісту ст.ст. 4, 51 п.6, 4 п.2 Бюджетного кодексу України, а посилання позивачки на ст.ст. 15, 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є вибірковим та упередженим підходом. Крім того, управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області не є головним розпорядником коштів, тому що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 року «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої законом України «Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виділення коштів для виплати такої допомоги забезпечується Міністерством фінансів і державним казначейством України. Тому вважає вимоги позивачки стосовно недоплаченої одноразової щорічної допомоги їй як учаснику війни необґрунтованими і безпідставними та просить відмовити в задоволені позову. Розгляд справи просить проводити у їх відсутності.

Дослідивши та оцінивши повідомлені позивачкою та представником відповідача обставини і надані ними докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані, без їх рівноцінної заміни.

Відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції від 25.12.1998 року), яка відновила свою дію з 22.05.2008 року - з дня прийняття Конституційним Судом України Рішення № 10-рп/2008, щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 вказаного Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином у спірних правовідносинах управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області є державним органом, на якого чинним законодавством покладений обовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі разової грошової допомоги.

Відповідно до ч.1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Мінімальна пенсія за віком яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 05 травня 2011 року відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 р." становила 764,00 грн.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється вдовою ветерана війни і має право на пільги встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, що підтверджується посвідченням серії Г №305556 . Посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України (а.с.5).

Згідно відповіді від 14.07.2011 року №442-Г (а.с.6), управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації повідомляє, що відповідно до постанови КМ України від 07.04.2010р. №299 та 4.04.2011 року №341 «Про розміри разової грошової допомоги, яка виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» керуючись Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» позивачці було нараховано і виплачено разову грошову допомогу як учаснику війни у 2011 році в сумі 320,00 грн.

Як встановлено в судовому засіданні відповідач при виплаті позивачці разової грошової допомоги до Дня Перемоги керувався вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 4.04.2011 року №341.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як нормативних актів, які мають вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

При цьому суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивачка являється дружиною померлого ветерана війни, вона має право на отримання пільг, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема їй належить право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобовязати виплатити позивачці разову щорічну грошову допомогу до 5-го травня відповідно до ч.5ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, визнавши його дії щодо невиплати цієї допомоги у вказаному розмірі протиправними. При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком слід керуватися положеннями ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даного розміру мінімальної пенсії за віком до обрахування інших видів пенсій чи допомог, повязаних з мінімальною пенсією за віком.

При цьому суд вважає, що позов в частині стягнення з відповідача недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня у твердій грошовій сумі не підлягає до задоволення, оскільки управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком цієї допомоги, а тому слід зобов'язати його вчинити ці дії та здійснити перерахунок і виплату позивачці ОСОБА_1 за 2011 рік недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 05-го травня відповідно до ч.5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з урахуванням виплачених сум.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст.ст. 2, 15, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року, керуючись ст.ст. 2,9,11,71,99,100,161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково .

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 виплаченої у 2011 році разової щорічної грошової допомоги до 05 травня відповідно до ч.5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за 2011 рік недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 05-го травня відповідно до ч.5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням виплачених сум.

В решті частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: