Справа № 805/2077/15-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кониченко О.М.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 року справа №805/2077/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участю представника позивача Рутковської О.А.,

представника відповідача Жорник О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Торгово-промислової палати України, приватного акціонерного товариства "МАКО ХОЛДІНГ" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року в адміністративній справі №805/2077/15-а за позовом приватного акціонерного товариства "МАКО ХОЛДІНГ" до Торгово-промислової палати України про визнання протиправними дій щодо відмови Торгово-промислової палати України, у засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), зобов'язання видати сертифікати про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати протиправними дії Торгово-промислової палати України щодо відмови у засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) викладених у листах №1186/05-5.4 від 13.03.2015 року, №1872/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1654/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1869/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1652/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1873/05.0-5.4. від 29.04.2015 року; зобов'язати відповідача видати сертифікати про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) у вигляді актів тероризму на території м. Донецька Донецької області для суб'єктів господарювання за податковими зобов'язаннями для відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу за податковими зобов'язаннями зі сплати податку на прибуток за 2014 рік, земельного податку за лютий 2015 року, зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року.

В обґрунтування позову зазначив, що неодноразово звертався до відповідача із заявами про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання за податковими зобов'язаннями для відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу зі сплати податку на прибуток за 2014 рік, зі сплати земельного податку за лютий 2015 року, зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року, у відповідь на які отримав відмови у вищезазначених листах.

Відмови є необґрунтованими, оскільки наявні всі підстави для засвідчення відповідачем дії форс-мажорних обставин та видачі позивачу відповідних сертифікатів.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною дію щодо відмови Торгово-промислової палати України, у засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) викладених у листі №1186/05-5.4 від 13.03.2015 року.

Зобов'язано Торгово-промислову палату України розглянути відповідно до повноважень заяву ПрАТ "МАКО ХОЛДІНГ" про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання за податковими зобов'язаннями від 05.03.2015 року №05/03-15.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову та закрити провадження по справі.

В обґрунтування зазначив, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про наділення ТПП України владними управлінськими повноваженнями. Відповідач не є суб'єктом владних повноважень, не виконує жодних управлінських функцій, не приймає рішень, обов'язкових для виконання іншими суб'єктами. Тому дана справа не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Крім цього, суд першої інстанції, зобов'язуючи ТПП розглянути заяву ПрАТ "МАКО ХОЛДІНГ" про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання за податковими зобов'язаннями від 05.03.2015 року №05/03-15, не звернув уваги, що ця заява вже була розглянута 24.04.2015 року та залишена без розгляду.

Тобто, суд зобов'язав відповідача переглянути заяву, яка вже переглянута.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з»ясування обставин по справі, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що Регламентом передбачено надання певного переліку документів. Позивач надав всі документи, передбачені Регламентом. Проте, відповідач кожного разу вимагав надання різних документів, які не зазначені у Регламенті. Тобто, неодноразове залишення відповідачем поданих заяв товариства є фактичною завуальованою відмовою у видачі відповідного сертифікату.

Крім цього, суд першої інстанції не звернув уваги, що єдиним та належним засобом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача видати сертифікати про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, встановила наступне.

05 березня 2015 року ПрАТ "МАКО ХОЛДІНГ" надано до Торгово промислової палати України заяву за №05/03-15 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання за податковими зобов'язаннями для відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу зі сплати податку на прибуток за 2014 рік.

Листом від 13 березня 2015 року за №1186/05-5.4 відповідач повідомив позивача, що у відповідності до пп.6.9, 6.14 Регламенту ТПП України підстав для засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) не вбачається. Зокрема зазначено, що заявник звернувся із заявою від 05.03.2015 року до терміну настання податкового зобов'язання - 10.03.2015 року. Також, заявником не надані докази: копії фінансового звіту підприємства за 2014 року; розрахунок суми прибутку; з яких саме підстав не виконається сплати податку на прибуток; в разі припинення діяльності підприємства чи призупинення - копія наказу. Крім того, згідно наказу ДФС України від 07.11.2014 року №256 "Про переміщення та закінчення простою" та Додатку до цього Наказу, функціональні обов'язки ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька покладені на Маріупольську ОДПІ за адресою м. Маріуполь, де має заявник справляти податки, а згідно довідки СБУ, місто Маріуполь станом на 12.03.2015 року контролюється силами АТО, у зв'язку з чим не має перешкод для заявника виконувати обов'язок по сплаті податку на прибуток.

24 квітня 2015 року позивач листом за №24/04-15/4 звернувся до Торгово-промислової палати України із заявою про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання за податковими зобов'язаннями для відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу зі сплати податку на прибуток за 2014 рік з урахуванням положень листа ТПП Україна від 13.03.2015 року за №1186/05-5.4.

До заяви позивачем надано документи: копію платіжного доручення з відміткою банку про оплату послуг за встановленим тарифом; копію витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; копію виписки із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; оферта (пропозиція) акту наданих послуг за підписом керівника та з відбитком печатки суб'єкта господарювання у двох примірників за встановленою формою, розміщеною на інтернет-сторінці ТПП України; оригінал доручення на отримання сертифіката та примірник акту наданих послуг представником заявника; копію балансу (звіт про фінансовий стан) за 2014 рік (форма №1) з квитанцією №2 про прийняття звіту; копію звіту про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за 2014 рік (форма №2) з копією квитанції №2 про прийняття звіту; копію податкової декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 рік з додатками та копією квитанції №2 про прийняття декларації.

Листом №1872/05.0-5.4 від 29 квітня 2015 року вказане звернення позивача про надання сертифіката про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) ТТП залишено без розгляду.

Причина залишення звернення без розгляду - ненадання заявником документів, які підтверджують дату узяття на податковий облік; відсутність доказів впливу актів тероризму на діяльність підприємства; відсутність доказів наявності податкового боргу; відсутність копії наказу керівника підприємства про призупинення роботи підприємства та його працівників, викликане обставинами невідворотної сили; відсутність копії наказу про простій у роботі органів доходів і зборів (органів державної фіскальної служби) Донецької або Луганської областей, у якому перебуває на обліку платник податків та обліковується податкове зобов'язання (грошове зобов'язання), що стало податковим боргом; відсутність документу, що підтверджує вимушене призупинення роботи головних управлінь Державної казначейської служби в Донецькій та Луганській областях, що виникло у зв'язку з проведенням АТО.

30 березня 2015 року ПрАТ "МАКО ХОЛДІНГ" надано заяву за №30/03-15/2 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання за податковими зобов'язаннями для відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу зі сплати земельного податку за лютий 2015 року.

Листом від 10 квітня 2015 року за №1654/05.0-5.4 відповідач повідомив позивача, що у зв'язку з неналежним оформленням документів, підстав для засвідчення форс-мажорних обставин не вбачається через ненадання документів, підтверджуючих неможливість ведення господарської діяльності і тому заява позивача залишена без розгляду.

24 квітня 2015 року позивачем до ТПП України надіслано лист за №24/04-15/6 з заявою про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання за податковими зобов'язаннями для відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу зі сплати земельного податку за лютий 2015 року. До заяви були додані такі документи: копія платіжного доручення з відміткою банку про оплату послуг за встановленим тарифом; копія витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; копія виписки із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; оферта (пропозиція) акта наданих послуг за підписом керівника та з відбитком печатки суб'єкта господарювання у двох примірниках за встановленою формою, розміщеною на Інтернет-сторінці ТПП України; оригінал доручення на отримання сертифіката та примірника акту наданих послуг представником заявника; копія податкової декларації з плати за землю на 2015 р. з додатком та копією квитанції № 2 про прийняття декларації.

Листом від 29 квітня 2015 року за №1869/05.0-5.4 відповідач повідомив ПрАТ "МАКО ХОЛДІНГ" про залишення без розгляду звернення про надання сертифіката про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Причина залишення звернення без розгляду - ненадання заявником доказів наявності земельної ділянки та форми її власності; ненадання заявником документів, які підтверджують взяття на податковий облік за місцезнаходженням земельної ділянки; відсутності документів, які підтверджують дату перереєстрації заявника за новою юридичною адресою та взяття на податковий облік за новим місцезнаходженням.

30 березня 2015 року позивачем до відповідача надано заяву за №30/03-15/1 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання за податковими зобов'язаннями для відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року.

Листом від 10 квітня 2015 року за №1652/05.0-5.4 відповідач повідомив позивача про залишення заяви без розгляду у зв'язку з неналежним оформленням документів, а саме: ненаданням підтверджуючих документів неможливості ведення господарської діяльності.

24 квітня 2015 року за №24/04-15/5 ПрАТ "МАКО ХОЛДІНГ" надано заяву за №24/04-15/5 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобов'язаннями для відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року.

До заяви додано: копія платіжного доручення з відміткою банку про оплату послуг за встановленим тарифом; копія витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; копія виписки із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; оферта (пропозиція) акта наданих послуг за підписом керівника та з відбитком печатки суб'єкта господарювання у двох примірниках за встановленою формою, розміщеною на Інтернет-сторінці ТПП України; оригінал доручення на отримання сертифіката та примірника акту наданих послуг представником заявника; копія балансу (звіт про фінансовий стан) за 2014 р. (форма №1) з копією квитанції №2 про прийняття звіту; копія звіту про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за 2014 р. (форма №2) з копією квитанції №2 про прийняття звіту; копія податкової декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 р. з додатками та копією квитанції №2 про прийняття декларації.

Листом від 29 квітня 2015 року за №1873/05.0-5.4 відповідач повідомив позивача про залишення заяви без розгляду у зв'язку з неналежним оформленням документів, а саме: ненадання заявником документів, які підтверджують дату узяття на податковий облік; відсутністю доказів впливу актів тероризму на діяльність підприємства; відсутність доказів наявності податкового боргу; відсутністю копії наказу керівника підприємства про призупинення роботи підприємства та його працівників, викликане обставинами невідворотної сили; відсутністю копії наказу про простій у роботі органів доходів і зборів (органів державної фіскальної служби) Донецької або Луганської областей, у якому перебуває на обліку платник податків та обліковується податкове зобов'язання (грошове зобов'язання), що стало податковим боргом; відсутністю документу, що підтверджує вимушене призупинення роботи головних управлінь Державної казначейської служби в Донецькій та Луганській областях, що виникло у зв'язку з проведенням АТО.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень , дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 2 статті 4 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України).

На підставі ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" (далі - Закон №671), торгово-промислова палата є недержавною неприбутковою самоврядною організацією, яка об'єднує юридичних осіб, які створені і діють відповідно до законодавства України, та громадян України, зареєстрованих як підприємці, та їх об'єднання.

Згідно ст.14-1 Закону №671 торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

За приписами статті 10 ЗУ "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (далі Закон №1669), протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

З огляду на аналіз наведених норм процесуального та матеріального законів, встановлених обставин у справі у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах відповідач здійснював владні управлінські функції по відношенню до позивача у розумінні п.1 ч.1 ст.3 КАС України, ст.10 Закону №1669 на основі законодавства в сфері публічних відносин.

В даному випадку спірні відносини не носять ознаки, притаманні двом суб'єктам господарювання, оскільки відповідач вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності підстав для видачі сертифікату юридичній особі згідно з Законом №1669 діє як суб'єкт владних повноважень саме в сфері публічних відносин, а не як суб'єкт господарювання, реалізуючи при цьому владні управлінські функції, а не господарську компетенцію. Такі дії відповідача - по видачі або невидачі сертифікату - не можуть бути предметом розгляду в іншому судочинстві, ніж адміністративному, і можливість оскарження таких дій передбачена частиною 2 статті 2 КАС України.

На підставі викладеного судова колегія не приймає доводи відповідача, що він не є суб'єктом владних повноважень, тому ця справа не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Рішенням Президії ТПП України від 18 грудня 2014 року №44(5) затверджено Регламент (нова редакція) засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), який набрав чинності 18 грудня 2014 року (далі за текстом - Регламент).

Відповідно до п. 6.1 Регламенту, підставою для засвідчення форс- мажорних обставин є наявність однієї або більше форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), перелічених у ст. 14-1 Закону України «Про торго-промислові палати України».

Статтею 14-1 ч.1,2 Закону України «Про торгово-промислові палати України» передбачено, що Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо".

Пунктом 6.4 Регламенту встановлені вимоги для засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

На підставі п. 6.5 Регламенту, тягар доказування настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) покладений на заявника. Заявник несе відповідальність за повне та належне оформлення встановленої форми заяви для відповідної категорії заявників, достовірність викладених фактів, наданих документів, доказів, даних, вірність завірених ним копій згідно з чинним законодавством України. Неналежне та неповне оформлення встановленої форми заяви для відповідної категорії заявників та/або ненадання документів, передбачених у цій заяві, є підставою для залишення заяви без розгляду з повідомленням про це заявника письмово.

Згідно з п.6.8 Регламенту передбачено, що уповноважена особа ТПП України має право, зокрема: вимагати вiд заявника подання оригiналiв документiв для огляду, додаткових даних, документiв, пояснень, доказів настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) i т.iн.; залишити без розгляду заяву, у разі невиконання вимог про надання додаткових пояснень, документів, доказів у встановлений термін, з повідомленням про це заявника письмово.

Підпунктом 6.14 Регламенту ТПП України передбачено, що у разi, якщо за результатом розгляду заяви i наданих документiв вбачається, що форс-мажорнi обставини (обставини непереборної сили) вiдсутнi, вiдсутнi пiдстави/умови для засвiдчення передбаченi п. 6.9 Регламенту i т.п., ТПП України / регiональна ТПП/ надсилає заявниковi вiдповiдь про вiдмову в засвiдченнi форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) за встановленою формою (Додаток № 5 до Регламенту).

Під час розгляду справи встановлено, що позивач здійснює підприємницьку діяльність на території м. Донецька і за час проведення антитерористичної операції це підприємство жодного разу не зверталось до будь-яких правоохоронних органів України із заявами про вчинення відносно ПрАТ "МАКО ХОЛДІНГ" протиправних дій та актів тероризму.

Таким чином, позивач не надав доказів об'єктивного унеможливлення здійснення підприємницької діяльності і з цих причин невиконання (неналежного) виконання податкових зобов'язань.

Тому судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, задовольняючи частково позовні вимоги ПрАТ «МАКО ХОЛДІНГ» про визнання протиправною дію щодо відмови Торгово-промислової палати України, у засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) викладених у листі №1186/05-5.4 від 13.03.2015 року та зобов'язуючи Торгово-промислову палату України розглянути відповідно до повноважень заяву ПрАТ "МАКО ХОЛДІНГ" про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання за податковими зобов'язаннями від 05.03.2015 року №05/03-15, оскільки підприємство не довело впливу на його діяльність обставин визначених ст. 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати України» і як наслідок відповідно до наданих відповідачу заяв, у останнього не виникло підстав для надання ПрАТ "МАКО ХОЛДІНГ" сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин у вигляді актів тероризму на території м. Донецька для відстрочення податкового боргу за податковими зобов'язаннями для відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу зі сплати податку на прибуток за 2014 рік.

Враховуючи викладене, апеляційний суд вважає вищезазначене рішення відповідача правомірним.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій щодо відмови Торгово - Промислової палати України у засвідченні форс - мажорних обставин (обставин непереборної сили), викладену у листах №1872/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1654/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1869/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1652/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1873/05.0-5.4. від 29.04.2015 року судова колегія зазначає наступне.

На підставі п. 6.15 Регламенту у разу залишення заяви без розгляду у порядку , передбаченому ст. ст. 6.5, 6.8 Регламенту, заявник вправі повторно звернутись до ТПП України / регіональної ТПП після виправлення всіх недоліків, які були вказані у відповіді про залишення заяви без розгляду.

Пунктом 6.8 Регламенту передбачено, що посадова особа ТПП України має право залишити без розгляду заяву.

В своїх листах відповідач посилається на п.6.15 Регламенту, тобто мало місце залишення заяв без розгляду, а не відмова у видачі сертифікату.

В зв'язку з цим Торгово-промислова палата України не порушила права товариства, оскільки позивач має право звернутись до відповідача з наданням документів, відсутність яких визначена відповідачем у його листах №1872/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1654/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1869/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1652/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1873/05.0-5.4. від 29.04.2015 року у терміни визначені Регламентом.

На підставі викладеного суд першої інстанції правильно відмовив в задоволенні вимог про визнання протиправними дії щодо відмови відповідачем у засвідченні форс - мажорних обставин (обставин непереборної сили), викладені у листах №1872/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1654/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1869/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1652/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1873/05.0-5.4. від 29.04.2015 року.

Враховуючи викладене, відповідно до ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в зв'язку з неповним з»ясуванням судом першої інстанції обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Наведене обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги Торгово-промислової палати України, в задоволенні апеляційної скарги ПрАТ «МАКО ХОЛДІНГ» необхідно відмовити.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства "МАКО ХОЛДІНГ" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року в адміністративній справі №805/2077/15-а - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Торгово-промислової палати України постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року в адміністративній справі №805/2077/15-а - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року в адміністративній справі №805/2077/15-а - скасувати.

В задоволенні позовних вимог приватного акціонерного товариства "МАКО ХОЛДІНГ" до Торгово-промислової палати України про визнання протиправними дій щодо відмови Торгово-промислової палати України у засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), зобов'язання видати сертифікати про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 01 грудня 2015 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Д.В. Ляшенко

Л.В. Ястребова