Справа № 444/2264/14а,2а-444/86/14
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2015 р. Справа № 876/11336/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Левицької Н.Г., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області та ОСОБА_2 на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 03.11.2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про визнання дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з 16.09.2008 року неправомірними та зобов'язання його здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 16.09.2008 року відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», п. 2 ст. 10 Прикінцевих положень цього Закону з врахуванням вже проведених виплат.

В обгрунтуванн позовних вимог посилається на те, що 06.06.2014 року він звернувся в управління Пенсійного Фонду України у Жовківському районі Львівської області із заявою про переведення його на пенсію за віком (так як йому виповнилося 50 років) на пільгових умовах за списком № 1 та зарахувати час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії па пільгових умовах і у пільгових розмірах та провести перерахунок згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської професії». Листом УПФУ у Жовківському району Львівської області від 22.07.2014 року № 4059/03-21 на його звернення повідомлено, що пенсія за віком на пільгових умовах йому призначена з 01.06.2007 року, підстави для перерахунку йому пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону немає. 31.07.2014 року враховуючи викладене він звернувся з листом про здійснення перерахунку та виплату йому пенсії починаючи з 16.09.2008 року відповідно до ст. ст. 1, 8 Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», п.2 ст.10 Прикінцевих положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахування вже проведених виплат. Листом від 18.08.2014 року №4415/03-21 його повідомлено, що стаж підземної роботи за списком №1 не дає йому підстав для обчислення пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижні шахтарської праці».

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 03.11.2014 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії та зобов'язано УПФ України в Жовківському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії починаючи з 16.03.2014 року відповідно до ст. ст. 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", п. 2 ст. 10 Прикінцевих положень Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Позивач ОСОБА_2 прийняте рішення по свої суті вважає правомірним, однак не згідний з періодом стягнення, а тому на судового рішення в цій частині подав апеляційну скаргу, зазначаючи у своїх доводах, що відповідач відповідно до ст.1,8 Закон України «Про підвищення престижності шахтарської прані», п.2 ст.10 Прикінцевих положень цього ж Закону України самостійно повинен був перерахувати йому пенсію, починаючи з 16.09.2008 року, а тому просить постанову суду в цій частині змінити, визнавши неправомірними дії відповідача щодо відмови у спірному перерахунку пенсії з 16.09.2008 року та зобов'язавши його здійснити спірний перерахунок починаючи з 16.09.2008 рок.

Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, не погодившись з прийнятою постановою суду першої інстанції, оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що при ухваленні даної постанови судом неповністю з'ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи і порушено норми матеріального та процесуального права, а тому просить її скасувати, постановивши нове рішення, яким в задоволені позову відмовити повністю.

При цьому апелянт обґрунтовує та мотивує свої вимоги тим, що стаж ОСОБА_2 на підземних роботах згідно Списку № 1 становить 10 років 6 місяців 26 днів, з них безпосередньо відпрацьовані 9 р. 11 м. 16 дн., тому підстав для обчислення розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2003 р. № 345-ІV (далі - Закон №345-ІV) немає з врахуванням того, що позивачу з 02.08.1995 року на підставі його заяви призначено пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва. З 01.06.2007 року згідно заяви пенсіонера його переведено на пенсію відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року (далі - Закон №1788-XII) як працівнику провідних професій, безпосередньо зайнятому повний робочий день на гірничих роботах, а саме, машиністом гірничих виймальних машин, не менше 20 років, не залежно від віку. При цьому, час перебування на інвалідності, відповідно до ст. 56 Закону № 1788-XII та ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V від 09.07.2003 року (далі - Закон №1058-IV) враховано до стажу роботи, який дає право на пенсію, передбачену ст. 14 Закону № 1788-XII. Тобто час перебування на інвалідності, протягом якого особа не працювала, зараховано до стажу для призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону № 1788, але попри це не можна вважати, що час перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва вважається таким, що працівник відпрацював на підземних роботах, як цього вимагає ст. 8 Закону №345345-ІV. Статтею 10 Закону №345-ІV передбачено, що цей закон поширюється також на пенсіонерів, яким пенсія була призначена до набрання чинності цим законом, однак не передбачено проведення перерахунку стажу роботи зі шкідливими умовами праці, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах раніше призначених пенсій у зв'язку з внесенням змін до ст.24 Закону №1058-IV.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги відповідачів задоволенню не підлягають з наступних мотивів.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 п.9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Як передбачено ч.1 ст.2 цього ж Кодексу завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суди, розглядаючи справи цієї категорії, повинні ураховувати інтереси сторін і вирішувати такі спори залежно від установленого та на підставі закону.

Судом апеляційної інстанції, з врахуванням встановленого судом першої інстанції, що також підтверджується листом Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області № 4415/03-2/ від 18.08.2014 року, встановлено, що ОСОБА_2 пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва у зв'язку з нещасним випадком на виробництві призначено на підставі його заяви з 02.08.1995 року згідно Закону №1788-XII.

З 01.06.2007 року згідно заяви ОСОБА_2 його переведено на пенсію відповідно до ст. 14 Закону № 1788 як працівника провідних професій безпосередньо зайнятому повний робочий день на гірничих роботах, а саме машиністом гірничих виймальних машин, не менше 20 років, не залежно від віку. (Розділ II «Трудові пенсії» підрозділ «пенсії за віком» Закону № 1788-XII)

Стаж на підземних роботах ОСОБА_2 згідно Списку № 1 становить 10 років 6 місяців 26 днів, з них: 7 місяців 11 днів навчання за спеціальністю; безпосередньо відпрацьовані на підземних роботах - 9 років 11 місяців 16 днів.

Перебування позивача на інвалідності від трудового каліцтва, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховано як в загальний так і в пільговий стаж з дня встановлення інвалідності до дати звернення за переводом на пенсію за віком - 11 років 9 місяців 19 днів ( в т.ч. до 01.01.2004 р. - 8 років 4 місяці 19 днів, з 01.01.2004 р. - 3 роки 5 місяців).

Вказані обставини сторонами не заперечуються та згідно положень ч. 3 ст. 72 КАС України доказуванню не підлягають.

06.06.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 із зарахуванням часу перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, однак у задоволенні його вимог було відмовлено.

Після того ОСОБА_2 31.07.2014 рок повторно звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати йому пенсії, починаючи з 16.09.2008 року відповідно до ст. ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», п. 2 ст. 10 Прикінцевих положень цього Закону з врахуванням вже проведених виплат, проте, пенсійним органом йому повторно відмовлено у задоволенні його вимог.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, виходив з того, що знаходження на інвалідності від професійного захворювання ОСОБА_2 складає 11 років 9 місяців 19 днів, яке протиправно всупереч вимогам ст. 56 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не враховано відповідачем до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Досліджуючи матеріали справи та перевіряючи встановлені судом обставини колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність здійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», враховуючи наступне.

Статтею 6 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що особам, які мають, одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Як зазначалось вище, ОСОБА_2 пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва у зв'язку з нещасним випадком на виробництві призначено на підставі його заяви з 02.08.1995 року згідно Закону №1788-XII. З 01.06.2007 року згідно його заяви переведено на пенсію відповідно до ст. 14 Закону № 1788 як працівника провідних професій безпосередньо зайнятому повний робочий день на гірничих роботах, а саме машиністом гірничих виймальних машин, не менше 20 років, не залежно від віку. (Розділ II «Трудові пенсії» підрозділ «пенсії за віком» Закону № 1788-XII). Час знаходження позивача на інвалідності від професійного захворювання складає 11 років 9 місяців 19 днів.

Згідно статті 56 Закону №1788-ХІІ час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

У відповідності до ст. 24 Законом №1058-ІV час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

З 16.09.2008 року набув чинності Закон №345-ІV, статтею 1 якого передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівники державних воєнізованих аварійно - рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Закон №345-ІV спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Статтею 8 цього Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Закон №345-ІV частину першу статті 24 Закону №1058 доповнив абзацом четвертим такого змісту «Час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Перебуваючи на пенсії по інвалідності, у позивача виникло право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону №1788-ХІІ на яку він з 01.06.2007 року перейшов.

При призначенні з 01.06.2007 року ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах були виконані умови Законів №1788-ХІІ та №1058-ІV, зокрема, зараховано час перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва до загального та пільгового стажу роботи. Тобто для призначення пільгової пенсії зараховано періоди з 03.08.1995 року по 31.12.2003 року та з 01.01.2004 року по 31.05.2007 року (з наступного дня після звільнення з підземної роботи по дату переведення на пенсію за віком на пільгових умовах) - всього 11 років 9 місяців 19 днів. Відтак пільговий стаж позивача за Списком №1 становить понад 22 роки років.

З огляду на наведене колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо зарахування до страхового і пільгового стажу роботи позивача періоду перебування на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням до дня призначення пенсії за віком на пільгових умовах на права на перерахунок його пенсії у відповідності до ст.ст. 1, 8, п. 2 ст. 10 Закону №345-ІV.

Доводи позивача в апеляційній скарзі щодо задоволення позовних вимог з 16.09.2008 року колегія суддів до уваги не бере, так як суд першої інстанції до вказаних правовідносин вірно застосував положення ст. 99 КАС України, за якими адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд першої інстанції обґрунтовано, на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Загалом приведені в апеляційних скаргах доводи висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Згідно ч.ч. 1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Аналізуючи чинне законодавство та обставини справи суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції підставно частково задовольнив позовні вимоги, оскільки відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності прийнятих рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційні скарги належить залишити без задоволення, а постанову - без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, 198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції

УХВАЛИВ :

Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області та ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 03.11.2014 року у справі № 444/2264/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.П. Сапіга

Судді Н.Г. Левицька

І.М. Обрізко

Повний текст виготовлено 24.11.2015р.