Справа № 820/12018/13-а
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2015 року м. Київ К/800/25459/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівДонця О. Є.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, начальника відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, третя особа: Товариство з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" про визнання рішень, дій, бездіяльності протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_4 звернулось з позовом до Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, начальника відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Р. О., в якому, з урахуванням уточнень, просила:

визнати протиправним та скасувати рішення відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлене листом від 24 травня 2013 року за № 1-15/685;

визнати протиправним та скасувати рішення відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлене листом від 08 жовтня 2013 року за № 1-15/1982;

визнати протиправними рішення, дії, бездіяльність відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області щодо визначення, присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування на земельні ділянки за ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі кадастрового номера НОМЕР_1 земельній ділянці, на якій знаходиться оформлювана позивачем земельна ділянка; при формуванні і відкритті Поземельних книг на земельні ділянки, на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 року (справа № 5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку, на яку присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1 та на якій знаходиться оформлювана позивачем земельна ділянка;

зобов'язати Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 року (справа № 5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі присвоєного кадастрового номера НОМЕР_1 земельній ділянці, на якій знаходиться оформлювана ОСОБА_4 земельна ділянка; по скасуванню державної реєстрації земельних ділянок - записів в Поземельних книгах, відкритих на земельні ділянки, на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 року (справа № 5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку, на яку присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1 земельній ділянці, на якій знаходиться оформлювана ОСОБА_4 земельна ділянка;

визнати протиправними дії, бездіяльність Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, його начальника Решетька Р. О., вчинені та проявлені ними при перевірці технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

визнати протиправними дії, бездіяльність вчинені та проявлену начальником Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем при прийнятті рішення, оформленого листом від 24 травня 2013 року за № 1-15/683 та його наданні в непередбачений законом термін;

визнати протиправними дії, бездіяльність, вчинені та проявлені начальником Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Р. О. при: визначенні, присвоєнні кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 року (справа № 5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі визначенні, присвоєнні кадастрового номера НОМЕР_1 земельній ділянці, на якій знаходиться оформлювана ОСОБА_4 земельна ділянка; формуванні, відкритті Поземельних книг на земельні ділянки, на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 року (справа № 5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку, на яку присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1 та на якій знаходиться оформлювана ОСОБА_4 земельна ділянка;

визнати протиправними дії, бездіяльність, вчинені та проявлені Відділом Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області, його начальником Решетьком Р. О. при складанні, формуванні, поданні звіту по землі за 2011, 2012 роки за формами 6-зем, 2-зем по Козіївській сільській раді в частині, що стосується ТДВ "Агрофірма "Глобівська";

визнати протиправною бездіяльність начальника Відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Р. О., проявлену ним шляхом невчинення дій по скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 року (справа № 5023/2282/12), скасованого постановою Вищого Господарського суду України від 13 березня 2013 року (справа №5023/2282/12), та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі присвоєного кадастрового номера НОМЕР_1 земельній ділянці, на якій знаходиться оформлювана ОСОБА_4 земельна ділянка; скасуванню державної реєстрації земельних ділянок - записів в Поземельних книгах, відкритих на земельні ділянки, на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 року (справа № 5023/2282/12), скасованого постановою Вищого Господарського суду України від 13 березня 2013 року (справа №5023/2282/12), та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку, на яку присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1 і на якій знаходиться оформлювана ОСОБА_4 земельна ділянка;

визнати протиправною бездіяльність начальника відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Р. О., проявлену ним не інформуванням ОСОБА_4, щодо можливої зміни статусу земельної ділянки, на яку їй розроблено проект землеустрою на підставі розпорядження № 283 від 30 серпня 2012 року, та неподанням клопотань в судах при розгляді питань, які стосувались земельної ділянки, котру позивач оформлює, про залучення позивача в якості третьої особи;

зобов'язати Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо повторного розгляду та безоплатного надання своїх висновків про погодження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів, позивач звернулась з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просила їх скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

В запереченнях третя особа - Товариство з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" просила залишити скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що рішенням Господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 року у справі № 5023/2282/12 вх. № 2282/12 за Товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" визнано право користування земельною ділянкою, площею 1880,6 га, розташованою у Краснокутському районі Харківської області, в межах та на умовах, встановлених державним актом на право користування землею від 29 травня 1971 року. Землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за № 25 від 29 травня 1971 року, за винятком земельних ділянок, державні акти на право власності на землю на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городнє та по населеному пункту Шевченкове.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06 грудня 2012 року у справі № 5023/2282/12 за Товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" визнано право користування земельною ділянкою, площею 1880,6 га, розташованою у Краснокутському районі Харківської області, в межах та на умовах, встановлених державним актом на право користування землею від 29 травня 1971 року, землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за № 25 від 29 травня 1971 року, в тому числі на земельні ділянки, що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, на яких розташовано об'єкти нерухомого майна, що належать Товариству з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська", за винятком земельних ділянок, що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, в тому числі земельних ділянок, державні акти на право власності на землю на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городнє та по населеному пункту Шевченкове.

Постановою Вищого господарського суду України від 13 березня 2013 року у справі № 5023/2282/12 постанову Харківського апеляційного господарського суду від 06 грудня 2012 року та рішення Господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 року у справі № 5023/2282/12 скасовано та направлено справу на новий розгляд до господарського суду Харківської області.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 04 липня 2013 року у справі № 5023/2282/12 в задоволені адміністративного позову ТДВ АФ "Глобівське" відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15 серпня 2013 року у справі № 5023/2282/12 рішення Господарського суду Харківської області від 04 липня 2013 року скасовано частково, в частині відмови у визнанні за позивачем права постійного користування земельною ділянкою. В цій частині прийнято нове рішення, яким за Товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" визнано право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29 травня 1971 року, землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за № 25 від 29 травня 1971 року, за виключенням земельних ділянок, які передані, підлягають передачі у власність або у користування відповідно до чинного законодавства фізичним та юридичним особам.

Постанова Харківського апеляційного господарського суду від 15 серпня 2013 року у справі № 5023/2282/12 набрала законної сили.

Відповідно до вказаної постанови судом встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Краснокутської районної Ради народних депутатів Харківської області від 29 травня 1971 року № 201 "Про видачу державного акту на право користування землею радгоспу "Глобівський", Козіївської сільської ради" закріплене за радгоспом "Глобівський" 1880,6 га землі у двох масивах згідно з накресленим в акті планом. Відповідно до наказу Фонду державного майна України від 03 квітня 2000 року № 8-АТ радгосп "Глобівський" перетворено у Відкрите акціонерне товариство "Агрофірма "Глобівська", яке у 2011 році перетворене у Товариство з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська", що підтверджується його статутом. Згідно із п. 1.1. статуту ТДВ "Агрофірма "Глобівська" є повним правонаступником ВАТ "Агрофірма "Глобівська" щодо всіх прав та обов'язків щодо рухомого та нерухомого майна, набутих майнових та особистих немайнових прав, а також на землю. Статутний капітал ТДВ "Агрофірма "Глобівська" створено в результаті передачі йому усього майна, прав та обов'язків ВАТ "Агрофірма "Глобівська".

На підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 року, яке набрало законної сили, Агрофірмою виготовлено технічну документацію на земельні ділянки з присвоєнням земельним ділянкам кадастрових номерів (дата визначення 13 вересня 2012 року) та подальшим відкриттям 01 жовтня 2012 року Поземельних книг на земельні ділянки.

Підставою для визначення Агрофірмою технічного завдання на виконання робіт із землеустрою стосовно відповідних земельних ділянок зазначено рішення суду від 01 серпня 2012 року.

Право постійного користування відповідними земельними ділянками, у тому числі і земельною ділянкою за кадастровим номером НОМЕР_1, зареєстроване за ТДВ «Агрофірма Глобівська» шляхом відкриття Поземельних книг, у тому числі і Поземельної книги на спірну земельну ділянку. Датою визначення кадастрових номерів є 13 вересня 2012 року ; датою відкриття поземельних книг є 01 жовтня 2012 року.

Поряд з цим, Краснокутською районною державною адміністрацією Харківської області 30 серпня 2012 року видане розпорядження № 283 про надання дозволу, у тому числі позивачу, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для подальшого надання у власність громадянам України за межами населених пунктів на території Краснокутської сільської ради.

На звернення позивача від 16 квітня 2013 року та за результатами розгляду проектів землеустрою, отриманих від ДП «Центр державного земельного кадастру», листами від 24 травня 2013 року за № 1-15/685 та від 08 жовтня 2013 року за № 1-15/1982 Відділом Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області повідомлено позивача про неможливість погодження проекту землеустрою у зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки, площею 2,0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою.

Не погоджуючись з діями та рішеннями відповідача, позивач звернулась до адміністративного суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про їх безпідставність та необґрунтованість.

Колегія судів касаційної інстанції погоджується з висновками судів.

Згідно із ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно із положеннями ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Тобто, територіальні органи земельних ресурсів при погодженні документації із землеустрою повинні відмовляти у погодженні проекту землеустрою у разі невідповідності поданої на погодження документації із землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Також слід зазначити, що згідно із ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Враховуючи, що земельна ділянка, на яку позивачу розроблено проект землеустрою, перетинається з іншою земельною ділянкою, право на постійне користування якою оформлене раніше за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", колегія судів касаційної інстанції погоджується з висновками судів, що вчинені відповідачами дії та прийняті рішення, оформлені у вигляді листів № 1-15/685 від 24 травня 2013 року та №1-15/1982 від 08 жовтня 2013 року є вмотивованими та законними, а тому позовні вимоги щодо їх скасування не підлягають задоволенню.

Інші вимоги, що заявлені позивачем, є похідними, тому задоволенню не підлягають.

Помилкове застосування судами норм матеріального права не призвело до прийняття неправильного по суті рішення, а тому суд касаційної інстанції погоджується з такими висновками судів за наявності інших підстав для відмови в позові.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд

ухвалив :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: