Справа № 608/2117/15-а
Суддя: Тесля О. П.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2015 року Справа № 608/2117/15-а
Номер провадження №2-а/608/86/2015
Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :
головуючого судді Теслі О. П.
при секретарі Фаштиковської М.І.
позивачки ОСОБА_1
представника відповідача Павлинів І. Г.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію за віком,-
В жовтні 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію за віком.
В позовній заяві ОСОБА_1 вказала, що вона 03 листопада 2014 року звернулась в управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі з метою призначення пенсії. Відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки для підтвердження повного страхового стажу роботи їй необхідно подати довідку про те, що вона проживала разом із чоловіком ОСОБА_2 на території військової частини, коли він служив офіцером Радянської армії, і відповідно не могла працювати по спеціальності через відсутність роботи у період з 23 червня 1988 року по 1 серпня 1991 року. Вказану довідку позивачка отримати не може, тому ще не має даних про існування тієї військової частини.
Вказане рішення відповідача нею було оскаржено в порядку адміністративного судочинства в Чортківський районний суд, який своєю постановою від 02 грудня 2014 року визнав дії відповідача протиправними та зобов`язав відповідача повторно розглянути її заяву про призначення пенсії.
Ухвалою Львівського апеляційного суду від 20 квітня 2015 року постанова Чортківського районного суду від 02 грудня 2014 року залишена без змін.
Вказує, що відповідач без врахування вказаної постанови Чортківського районного суду та ухвали Апеляційного суду 11 серпня 2015 року, підтвердження факту її проживання разом з чоловіком у військовій частині та неможливості працевлаштування з 23 червня 1988 року по 01 червня 1991 року, додатково прийняв рішення до протоколу від11.08.2015 року про відмову їй в призначенні пенсії, пославшись на ті самі твердження, які висловлював в судах і які були судом спростовані.
Позивачка ОСОБА_1 просить скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі від 6 листопада 2014 року та додаткове рішення від 11 серпня 2015 року про відмову в призначенні пенсії за віком, зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком із зарахуванням в страховий стаж постійного проживання з 23 червня 1988 року по 1 червня 1991 року у віддаленій місцевості на території військової частини в селищі Вірне Серешевського району Амурської області Російської Федерації разом із чоловіком під час проходження ним військової служби, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю.
На підставі своїх вимог позивачка вказує, що Львівський апеляційний суд своєю ухвалою від 20 квітня 2015 року підтвердив факт її проживання разом з чоловіком у військовій частині та неможливістю працевлаштуватися з 23 червня 1988 року по 01 червня 1991 року.
У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримує позовні вимоги, просить їх задовольнити з мотивів, викладених в позовній заяві.
Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Згідно п. 7-2 «Прикінцевих положень» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. Станом на 03.11.2014 року у позивачки зарахований стаж роботи становить 27 років та 1 день. ОСОБА_1 не надала жодних документів, які б підтверджували період проживання дружини з чоловіком особою офіцерського складу в місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю, відповідно до пункту з) ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Представник надала суду як доказ правомірних дій відповідача відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 на звернення Управління пенсійного фонду України в Чортківському районі за № 10/1/6603 від 28.07.2015 року в якій вказано про те, що Тернопільським обласним військовим комісаріатом згідно статті 56 Закону України від 05.11.91 № 1788-ХП "Про пенсійне забезпечення" дружинам осіб з числа колишніх військовослужбовців, особові справи яких знаходяться чи в облвійськкоматі, чи в районних (міському) військкоматах Тернопільської області, видаються довідки про період їх проживання з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість працевлаштування за спеціальністю, для зарахування до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, але не більше як 10 років. Право на трудову пенсію жінкам дає 20-ти літній стаж роботи (стаття 19 Закону). Згідно частини четвертої статті 56 Закону - зазначений період не зараховується до стажу роботи жінок при збільшені розміру пенсії за віком за кожний рік роботи понад 20 років. Іншими словами, довідка облвійськкоматом видається якщо на день звернення за довідкою загальний трудовий стаж заявниці не перевищив 20 календарних років. Згідно трудової книжки ОСОБА_1 , стаж її роботи становить більше 20 років, тому відповідна довідка не видається.
Свідок ОСОБА_2 ствердив суду що його дружина ОСОБА_1 проживала разом з ним по місцю його служби з 1986 року по 1990 рік в селищі Вірне Серешевського району Амурської області Російської Федерації. З 1990 року по 1999 рік він перейшов служити в м. Чортків Тернопільської області.
Вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, свідка, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких мотивів.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Судом встановлено, що рішенням Чортківського районного суду № 608/2624/14-а від 02 грудня 2014 року встановлено ряд обставин по справі, а саме, що позивачка ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Ягільниця Чортківського району Тернопільської області, на даний час проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Також рішенням встановлено, що у відповідності із свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 28 січня 1982 року уклали шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , про що в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу зроблено запис за № 12, після укладення шлюбу дружині присвоєне прізвище ОСОБА_5 .
Згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 19.09.1977 року по 03.07.1978 року працювала в Чортківському СМУ Тернопільського управління будівництва. З 01.09.1978 року по 01.07.1981 року вона навчалась у Чортківському педучилищі. З 09.09.1981 року по 12.05.1982 року працювала в Чортківській школі-інтернат, звільнена за власним бажанням у зв`язку з виїздом до місця роботи чоловіка до ГДР. З 16.09.1983 року по 20.03.1984 року ОСОБА_1 працювала в Будинку офіцерів. 14 травня 1987 року вона була прийнята на роботу у військову частину НОМЕР_3 на посаду санітарки-няні в дитячі ясла-сад № НОМЕР_4 , звідки звільнилась 23.06.1988 року за власним бажанням у зв`язку з переводом чоловіка військовослужбовця в іншу місцевість. З 01.08.1991 року по 01.03.1994 року позивачка працювала в Чортківському дитсадку № 7, з 01.04.1994 року по 30.08.2010 року - в Чортківській музичній школі, з 31.08.2010 року по 03.09.2010 року - у відділі культури та туризму Чортківської райдержадміністрації, з 06.09.2010 року по 26.03.2013 року - в Чортківській районній комунальній музичній школі.
Таким чином, в трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості про її роботу в період з 23 червня 1988 року по 1 серпня 1991 року.
З виписки про проходження служби в Збройних силах вбачається, що капітан ОСОБА_2 з 25.02.1986 року по 15.05.1991 року проходив службу у віддаленій місцевості в Амурській області.
З ордера реєстрації вбачається, що ОСОБА_1 прибула в м. Чортків Тернопільської області з Амурської області, селище Вірне Серешивського району 01 червня 1991 року.
В листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернулася в управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області з приводу призначення пенсії за віком їй відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п. 7 «Прикінцевих положень» Закону Укравши «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю 30 років страхового стажу, про що надано вкладку до протоколу від 06.11.2014 року.
Відповідачем управлінням ПФУ в Чортківському районі Тернопільської області 11 серпня 2015 року на виконання рішення Львівського апеляційного адміністративного суду №876/210/15 від 20.04.2015 року та рішення Чортківського районного суду «608/2624/14-а від 02.12.2014 року повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 03.11.2014 року. Заявницю повторно повідомлено, про необхідність для призначення дострокової пенсії документів на підтвердження не менш як 30 років страхового стажу (згідно раніше поданих документів її стаж становить 27 років). Після одержання на запит відповідача відповіді, яку надав в її копії представник в судовому засіданні, а саме відповіді від ІНФОРМАЦІЯ_1 на звернення Управління пенсійного фонду України в Чортківському районі за № 10/1/6603 від 28.07.2015 року в якій вказано, що Тернопільським обласним військовим комісаріатом згідно статті 56 Закону України від 05.11.91 № 1788-ХП "Про пенсійне забезпечення" дружинам осіб з числа колишніх військовослужбовців, особові справи яких знаходяться чи в облвійськкоматі, чи в районних (міському) військкоматах Тернопільської області, видаються довідки про період їх проживання з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість працевлаштування за спеціальністю, для зарахування до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, але не більше як 10 років. Право на трудову пенсію жінкам дає 20-ти літній стаж роботи (стаття 19 Закону). Згідно частини четвертої статті 56 Закону - зазначений період не зараховується до стажу роботи жінок при збільшені розміру пенсії за віком за кожний рік роботи понад 20 років, прийнято повторне рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до п.7 «Прикінцевих положень «Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що надано додаткову вкладку до протоколу від 11.08.2015 р..
Позивач не оскаржувала дії Тернопільського обласного військового комісаріату стосовно їх дії по відношенню до себе, а саме подання відповіді на звернення Управління пенсійного фонду України в Чортківському районі, станом на дату винесення судом постанови суду.
Тому, зважаючи на довідку Тернопільського обласного військового комісаріату відповідач УПФ України в Чортківському районі діяли правомірно в межах поданої довідки Тернопільського облвійськкомата, яка видається якщо на день звернення за довідкою загальний трудовий стаж заявниці не перевищив 20 календарних років.
Отже суд прийшов до висновку, що відповідач діє у відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України в якій зазначено, що обов`язок доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладений на суб`єкта владних повноважень.
Крім того судом встановлено, що ухвалою Чортківського районного суду від 14 липня 2014 року відмовлено у відкриті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту проживання в певному місці в певний час. Ухвалу суду заявник ОСОБА_1 не оскаржувала та ухвала набрала законної сили 22.07.2014 року.
Також не найшла свого підтвердження обставина яка зазначена позивачем, що Львівський апеляційний адміністративний суд у своїй ухвалі підтвердив факт її проживання разом з чоловіком у військовій частині та неможливості працевлаштування з 23 червня 1988 року по 01 червня 1991 року.
Відповідно до вимог ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги за заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
Відповідно до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
З огляду на те, що підставою для відмови у призначенні пенсії стала відсутність усіх необхідних документів, суд позбавлений можливості прийняти рішення про зобов`язання відповідача призначити пенсію, так як Пенсійним органом питання щодо наявності підстав для призначення пенсії не вирішувалося, а суд не може перебирати на себе повноваження органу, на який законодавством покладений обов`язок здійснювати призначення пенсії.
На підставі ст. 18 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» та керуючись ст.ст. 11 12, 71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію за віком, а саме в скасуванні рішення управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області від 06 листопада 2014 року та додаткового рішення від 11 серпня 2015 року про відмову їй в призначенні пенсії за віком та в зобов`язанні управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі призначити їй пенсію за віком із зарахуванням в страховий стаж постійне проживання з 23 червня 1988 року по 01 червня 1991 року у віддаленій місцевості на території військової частини в селищі Вірне Серешевського району Амурської області Російської Федерації разом із своїм чоловіком ОСОБА_2 під час проходження ним дійсної надстрокової служби офіцером Збройних Сил Радянського Союзу у військовій частині НОМЕР_5 , де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю та призначити пенсію з часу подачі нею заяви про призначення пенсії з 03 листопада 2014 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд.
Суддя: О. П. Тесля