Справа № 813/6033/15
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2015 року № 813/6033/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання Петрика Р.І.,

з участю:

позивача 1 ОСОБА_1,

позивача 2 не прибув,

представник відповідача не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Жидачівського районного управління юстиції Львівської області про визнання протиправним рішення, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач 1), ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2, позивач 2) до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Жидачівського районного управління юстиції Львівської області (далі відділ ДРАЦС Жидачівського РУЮ Львівської області, відповідач) про визнання протиправним рішення від 15.10.2015 року про відмову у внесенні змін в актовий запис № 24 від 20.07.2012 року про народження доньки, ОСОБА_3, щодо запису про місце її народження, складений виконкомом Вільховецької сільської ради Жидачівського району Львівської області, на підставі якого було видано свідоцтво про народження серії 1-СГ № 327090.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивачі зазначають, що мають законне право на зазначення місцем народження свої доньки її фактичне місце народження м. Стрий. Однак, спершу його право було проігнороване службовою особою виконкому Вільховецької сільської ради Жидачівського району Львівської області, яка всупереч проханню позивача, внесла помилкову інформацію до актового запису про народження доньки. І надалі, при зверненні позивача до відділу ДРАЦС Жидачівського РУЮ Львівської області, йому було відмовлено з відсутності належних підстав для внесення змін до актового запису. Вважаючи дану відмову незаконною з тих підстав, що чинним законодавством України передбачено право батьків на зазначення в актовому записі про народження фактичного місця народження дитини, позивачі звернулися з даним позовом до суду.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, підтримав, просив задовольнити.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не прибула, 23.11.2015 року скерувала на адресу суду клопотання (вх. № 38369), в якому зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просила проводити розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, 18.11.2015 року скерував на електронну адресу суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача та роз'яснення щодо відмови у внесенні змін до актового запису. Відмову відповідач обґрунтував тим, що у разі якщо місцем народження дитини вказується фактичне місце її народження, про це робиться відповідний запис в графі "для відміток" актового запису. При розгляді звернення позивачів щодо внесення змін до актового запису цивільного стану про народження дочки, в наданому актовому записі про народження дитини № 24 від 20.07.2012 року, за згодою батьків було записано місце народження дитини за проживанням матері село Вільхівці Жидачівського району Львівської області. Жодних відомостей в актовому записі в графі "для відміток" не було. Відтак, з огляду на це, у задоволенні заяви позивача було відмовлено.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини по справі, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачі перебувають у шлюбі з 08.04.2010 року.

14.07.2012 року у подружжя народилася донька ОСОБА_3, про що 20.07.2012 року виконкомом Вільховецької сільської ради Жидачівського району Львівської області було видано свідоцтво про її народження серії 1- СГ № 327090.

Враховуючи те, що донька позивачів народилася у пологовому будинку міста Стрия Львівської області, позивачі вирішили скористатися правом записати місцем народження дитини місце її фактичного народження, а саме місто Стрий Львівської області, про що повідомили секретаря Вільховецької сільської ради.

Однак, при внесенні інформації в свідоцтво про народження, секретар ради зазначила місцем народження доньки адресу матері село Вільхівці Жидачівського району Львівської області.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що на зауваження батьків про помилкове внесення відомостей про місце народження доньки секретар відповіла, що вона не може видати їм інше свідоцтво, адже дані бланки є бланками суворої звітності, тому їм краще звернутися з проханням внести зміни в актовий запис щодо місця народження до відділу ДРАЦС Жидачівського РУЮ Львівської області.

Позивачі в подальшому звернулись до відділу ДРАЦС Жидачівського РУЮ Львівської області з заявою № 47/02.1-05.6-112 від 31.07.2015 року про внесення змін до актового запису про народження доньки № 24 від 20.07.2012 року в частині місця народження дитини, а саме просили змінити місце народження з "Україна Львівська область Жидачівський район село Вільхівці" на "Україна Львівська область місто Стрий".

15.10.2015 року за результатами розгляду заяви позивачів надано висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким відмовлено у задоволенні заяви у зв'язку з відсутністю належних підстав, що суперечить п. 4 розділу 111 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 року № 52/5.

Не погоджуючись із висновками відповідача, позивачі звернулися з даним позовом до суду.

Суд при вирішенні даної адміністративної справи, виходив з наступного.

Спірні правовідносини в даній адміністративній справі регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, затвердженими в Міністерстві юстиції України від 14.01.2011 року № 55/18793, Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 року № 52/5.

У відповідності до статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Статтею 12 "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.

Порядок реєстрації народження фізичної особи та її походження визначено статтею 13 "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Так, державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження або за місцем проживання батьків.

Якщо державна реєстрація народження дитини проводиться за місцем проживання батьків чи одного з них, то за їх бажанням місцем народження дитини в актовому записі про народження може бути визначене фактичне місце її народження або місце проживання батьків чи одного з них.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що підставою для проведення державної реєстрації народження дитини є визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоровя документи, що підтверджують факт народження.

Порядок внесення змін до актів цивільного стану визначений у статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Відповідно до частини 1 цієї статті, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

З наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно частини 2 цієї статті, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

- особи, щодо якої складено актовий запис;

- одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

- опікуна недієздатної особи;

- спадкоємців померлого;

- представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Частиною шостою цієї статті передбачено, що у випадку внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Внесення змін до актових записів цивільного стану, проводиться згідно Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, затвердженого в Міністерстві юстиції України від 14.01.2011 року № 55/18793.

Так, у відповідності до п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 2.13 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, серед іншого, рішення суду про внесення змін в актові записи, в якому конкретно зазначається, які саме зміни повинні бути внесені.

Згідно Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 року № 52/5, державна реєстрація народження фізичної особи проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові.

У відповідності до п. 2 глави 2 розділу ІІІ вказаних Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, підставами для проведення державної реєстрації народження дитини серед інших є медичне свідоцтво (форми № 103/0), форма якого затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.08.2006 № 545, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.10.2006 за № 1150/13024), що видається закладами охорони здоров'я незалежно від підпорядкування та форми власності, де приймаються пологи.

Пунктом 3 вказано, що державна реєстрація народження дитини проводиться за місцем народження дитини або за місцем проживання її батьків чи одного з них.

У пункту 4 передбачено, що якщо державна реєстрація народження дитини проводиться за місцем проживання батьків чи одного з них, то за їх бажанням місцем народження дитини в актовому записі про народження може бути визначене фактичне місце її народження, підтверджене одним із документів, передбачених у пункті 2 цієї глави, або місце проживання батьків чи одного з них.

Якщо місцем народження дитини зазначається фактичне місце її народження, а не місце проживання її батьків, про це робиться відповідна відмітка у графі "Для відміток" актового запису про народження, яка під час державної реєстрації скріплюється підписами батьків чи одного з них.

Під час державної реєстрації народження дитини за місцем її народження в актовому записі вказується фактичне місце народження.

Зазначений порядок повинен бути роз'яснений особам, які звернулися з питання державної реєстрації народження дитини.

Орган державної реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити в державній реєстрації народження, мотивуючи відмову доцільністю провести її в іншому органі державної реєстрації актів цивільного стану.

У пункті 8 глави 2 розділу ІІІ вказаних Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні передбачено, що державна реєстрація народження проводиться за усною чи письмовою заявою батьків дитини чи одного з них, а в разі смерті батьків або в разі якщо вони з інших причин не можуть зареєструвати народження - за заявою родичів, інших осіб, уповноваженого представника закладу охорони здоров'я, в якому народилась дитина або в якому на цей час вона перебуває.

Представник органу опіки та піклування видає свідоцтво про народження та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126, 133, 135 Сімейного кодексу України.

З матеріалів справи та пояснень позивача ОСОБА_1 вбачається, що при оформленні свідоцтва про народження доньки, позивачі виявили бажання записати місцем народження дитини її фактичне місце народження, а саме місто Стрий.

Дане бажання батьків обґрунтоване тим, що донька позивачів ОСОБА_3 дійсно народилася у пологовому будинку міста Стрий Львівської області, на підтвердження чого позивачі долучили до матеріалів справи копію медичного свідоцтва про народження № 825 від 23.10.2015 року (дублікат).

Зі слів позивача, бажання вчинити запис про фактичне місце народження доньки ним висловлювалося ще при оформленні свідоцтва про народження дитини у Вільховецькій сільській раді, а в подальшому і при зверненні до відділу ДРАЦС Жидачівського РУЮ Львівської області.

Враховуючи все вищевикладене, за наслідком розгляду справи суд дійшов висновку, що позивачам неправомірно було відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження їх дитини, з огляду на наступне.

Як уже зазначалося вище, при оформленні свідоцтва про народження батьки мають право за усною чи письмовою заявою обрати місцем народження дитини її фактичне місце народження.

Вказане право позивачів передбачено статтею 13 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Суд звертає увагу на те, що помилка уповноваженої особи при внесенні інформації про народження актового запису про народження і до свідоцтва про народження ОСОБА_3 та не зазначення у графі "для відміток" відомостей про фактичне місце народження дитини не може бути перешкодою для реалізації позивачем наданого йому законом права обирати місцем народження дитини її фактичне місце народження.

Суд також зазначає, що у позивачів є усі законні підстави для реалізації свого права, адже фактичне місце народження ОСОБА_3 - м. Стрий Львівської області - підтверджується копією дубліката медичного свідоцтва про народження № 825 від 23.10.2015 року (форми № 103/0), виданого закладом охорони здоров'я, де приймалися пологи.

Суд наголошує, що у відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем дотримані не були, що, в свою чергу, зумовило необхідність звернення позивачів за захистом свого порушеного права до суду.

Відтак, суд дійшов висновку, що рішення відділу ДРАЦС Жидачівського РУЮ Львівської області від 15.10.2015 року про відмову у внесенні змін в актовий запис № 24 від 20.07.2012 року про народження доньки ОСОБА_3 щодо запису про місце її народження прийнято відповідачем без належного з'ясування усіх значущих для цього обставин.

Тому, суд вважає, що позовна заява позивачів підлягає задоволенню в повному обсязі шляхом визнання оскаржуваного рішення протиправним та його скасування.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ч. 1, 2ст. 162 КАС Украни, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Звідси, з метою повного відновлення порушеного права позивачів, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог, зобов'язавши відділ ДРАЦС Жидачівського РУЮ Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про народження доньки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині місця народження дитини, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ст. 94 КАС України, в користь позивача слід стягнути з Державного бюджету України 487,20 грн. судового збору, сплаченого при подачі позову до суду.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 33-35, 69-71, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу державної реєстрації актів цивільного стану Жидачівського районного управління юстиції Львівської області від 15.10.2015 року про відмову у внесенні змін в актовий запис № 24 від 20.07.2012 року про народження ОСОБА_3 в частині запису про місце її народження, складений виконкомом Вільховецької сільської ради Жидачівського району Львівської області, на підставі якого було видано свідоцтво про її народження серії 1-СГ № 327090.

Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Жидачівського районного управління юстиції Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині місця народження дитини, з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1, 81733, Львівська область, Жидачівський район, с. Вільхівці) 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 коп. сплаченого при подачі позову до суду судового збору.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 30.11.2015 року

Суддя Потабенко В.А.