Справа № 806/3695/14
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року м.Житомир справа № 806/3695/14

категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шимоновича Р.М.,

секретар судового засідання Коваль О.В., Бойко Т.О.,

за участі представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області, Житомирської обласної державної адміністрації, треті особи: Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Радомишльська районна адміністрація Житомирської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, у якому просить, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог:

1) визнати протиправним рішення управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області про відмову у видачі їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи по захворюванню, повязаному з наслідками аварії на ЧАЕС;

2) визнати відсутність повноважень управління з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області у прийнятті рішень про відмову у видачі їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи по захворюванню, повязаному з наслідками аварії на ЧАЕС;

3) визнати протиправною бездіяльність управління з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області щодо не направлення подання та документів на видачу посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи по захворюванню, повязаному з наслідками аварії на ЧАЕС;

4) зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області сформувати та відправити подання до Житомирської обласної державної адміністрації на видачу їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи по захворюванню, повязаному з наслідками аварії на ЧАЕС;

5) визнати її потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 1;

6) зобовязати Житомирську обласну державну адміністрацію видати їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи по захворюванню, повязаному з наслідками аварії на ЧАЕС.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що їй встановлена 2 група інвалідності по захворюванню повязаному із впливом аварії на ЧАЕС, а тому у відповідності до вимог законодавства, вона має право на отримання посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Зазначила, що дії департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі такого посвідчення є неправомірними, оскільки незалежно від змін, які внесені в законодавство, підстави для не видачі посвідчення постраждалого 1 категорії відсутні.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідачів заперечила проти позову та просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представники управління з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Радомишльської районної адміністрації Житомирської області в судове засідання не прибули.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

03.04.2014 позивач звернулась до управління з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з проханням видати їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду 2 групи по захворюванню, повязаному з наслідками аварії на ЧАЕС.

Указане звернення було скеровано відповідачем до управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області.

Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області листом від 09.04.2014 за вих. № 07/802 повідомило позивача про те, що підстав для видачі посвідчення потерпілої від аварії на ЧАЕС 1 категорії немає, оскільки селище Городок Радомишльського району Житомирської області не відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю та не включено до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106.

Вважаючи протиправною відмові відповідача, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі статтею 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:

1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення;

2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років;

5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України;

6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Крім осіб, зазначених у частині першій цієї статті, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, зазначені у статті 27 цього Закону. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу у передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням відповідно з часу одруження або влаштування на роботу), визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи провадиться на умовах, визначених частиною першою цієї статті, а щодо потерпілих, зазначених у пункті 6 частини першої цієї статті, визначення категорії провадиться відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 цього Закону.

Згідно приписів статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач має посвідчення серії В-П № 246977, громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю Категорії 4 (а.с. 8).

Із довідки, виданої Макарівською районною державною адміністрацією Київської області № 2196 від 13.09.2012, прослідковується, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 постійно проживає та зареєстрована ІНФОРМАЦІЯ_2 - 1 із 22.12.1976 по дату видачі довідки. Крім того, зазначено, що м. Макарів - Макарівського району Київської області віднесено до зони посиленого радіологічного контролю /категорія 4/чотири/ згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 (а.с. 16).

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами частини 4 статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51, передбачено, що видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Із наведеного слідує, що видача посвідчень провадиться державними адміністраціями областей за поданням районних державних адміністрацій.

Встановлено, що Експертним висновком Обласної онкологічної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії по визначенню причинного зв'язку хвороб та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок Чорнобильської катастрофи від 20 жовтня 2012 року №376 підтверджено, що хвороба позивача (мінінгіома лівої тімяної області головного мозку має причинний зв'язок з дією іонізуючого випромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 11), а довідкою до акта огляду МСЕК серії "10 ААБ" №234929 позивачу встановлено другу групу інвалідності пов'язану з наслідками аварії на ЧАЕС з 25.10.2012 (а.с.10).

Разом з тим, постановою Верховної Ради України від 05.07.2012 № 5173-VI військове містечко Макарів - 1 Макарівського району Київської області перейменовано на селище Городок Радомишльського району Житомирської області з відповідною зміною територіального підпорядкування.

Згідно довідки будинкоуправління №9 Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району №1702 від 09.11.2012, ОСОБА_1 проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, селище Городок, АДРЕСА_1.

Разом з тим, селище Городок Радомишльського району Житомирської області не віднесено до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України УРСР від 23.07.1991 №106

Наведені обставини свідчать на користь висновку про те, що ОСОБА_1 з 15.08.2012 постійно не проживає або постійно не працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а відтак раніше видане Київською облдержадміністрацією посвідчення категорії 4 серії В за №246977, вважається недійсним.

Тобто, на момент огляду - 08.11.2012 в Житомирській обласній МСЕК ОСОБА_1 не мала статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, згідно відповіді Державного агенства України з управління зоною відчуження від 24.11.2014 за №02-3108/1.4.1, селище Городок Радомишльського району Житомирської області не може бути віднесено до жодної із встановлених Законом України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" забруднених зон.

Також, слід зауважити, що статтею 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоровя.

Отже, наявність експертного висновку не дає підстави, згідно чинного законодавства, встановити ОСОБА_1 статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати посвідчення потерпілої 1 категорії, оскільки статтею 14 Закону визначено, що до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії можуть бути віднесені інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, який встановлюється, зокрема, Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією.

Тобто, тільки наявність висновку МСЕК, а не експертного висновку, дає підстави для оформлення посвідчення потерпілого 1 категорії.

За таких обставин, оскільки ОСОБА_1 проходила огляд в Житомирській обласній МСЕК-1 08.11.2012, після закінчення дії посвідчення категорії 4 серії В за №246977, то на момент огляду МСЕК позивач вже не мала статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, відмова управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області є обґрунтованою і вимоги про визнання протиправною бездіяльності, відсутності компетенції та протиправною відмови Управління - є безпідставними.

Безпредметною є і вимога позивача про визнання її потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 1, оскільки вона не узгоджується із повноваженнями адміністративного суду.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що у відповідачів відсутні законні підстави для визначення позивачу статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення.

За наведених вище підстав, позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.М.Шимонович

Повний текст постанови виготовлено: 10 листопада 2015 р.