Справа № 809/1728/15
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" листопада 2015 р. Справа № 809/1728/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Могили А.Б.

за участі:

секретаря судового засідання Житняк Л.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача прокуратури Івано-Франківської області Журавльової Н.Є., Аверкової Н.О.

представника відповідача прокуратури м. Івано-Франківська

Голіней Н.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до прокуратури м. Івано-Франківська, прокуратури Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльності щодо неналежного розгляду заяви - звернення від 06.04.2015 року та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулася в суд із адміністративним позовом до прокуратури м. Івано-Франківська, прокуратури Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльності щодо неналежного розгляду заяви - звернення від 06.04.2015 року та зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачі порушують право позивача на об'єктивний, всебічний і вчасний розгляд її заяви, а тому просить визнати протиправною таку бездіяльність прокуратури м. Івано-Франківська та прокуратури Івано-Франківської області та провести службову перевірку і розслідування, притягнути до відповідальності посадових осіб щодо неналежного нагляду в кримінальному провадженні № 0001414 від 20.04.2013 року, порушеного за фактом невиконання рішення суду та провадження по якому було закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КК України (у зв'язку з відсутністю складу злочину).

Представник позивача заявлені вимоги підтримала з підстав, викладених в адміністративному позові та додаткових письмових доводах. Суду пояснила, що 06.04.2015 року ОСОБА_5 звернулася до відповідачів із заявою про проведення службової перевірки щодо неналежного нагляду в кримінальному провадженні № 0001414 від 20.04.2013 року. Вказала, що 22.04.2015 року позивач отримала відповідь від прокуратури м. Івано-Франківська, яка на її думку не містить відомостей про результати службової перевірки, внаслідок чого останнім порушено вимоги Закону України "Про звернення громадян".

Представники відповідача - прокуратури Івано-Франківської області адміністративний позов не визнали з підстав, зазначених у поданому запереченні. Суду пояснили, що прокуратурою Івано-Франківської області згідно Закону України "Про звернення громадян" спрямовано звернення ОСОБА_5 за належністю до прокуратури м. Івано-Франківська. Прокуратурою м. Івано-Франківська за наслідками розгляду звернення ОСОБА_5 від 06.04.2015 року надано відповідь, в терміни визначені чинним законодавством. Вважають, що позивачем не наведено жодних обставин, які б свідчили про неналежний розгляд її звернення чи необ'єктивне проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0001414. Наголосили, що, за результатами досудового розслідування слідчим 20.04.2015 року прийнято рішення про закриття даного кримінального провадження у зв'язку з відсутністю складу кримінального правопорушення. Додатково пояснили, що підстав для проведення службового розслідування визначених Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок в органах прокуратури України та Наказом Генерального прокурора України від 16.04.2014 року за № 17 гн ОСОБА_5 у поданій заяві позивачем не наведено, а тому таке розслідування не проводилося. В задоволенні позову просили відмовити.

Представник відповідача - прокуратури м. Івано-Франківська адміністративний позов не визнала. В задоволенні позову просила відмовити. При цьому пояснила, що безпідставність тверджень позивача щодо порушення її прав працівниками прокуратури м. Івано-Франківська при здійсненні процесуального керівництва у кримінальному провадженні №0001414 підтверджується ухвалою слідчого судді Івано-Франківського міського суду від 22.05.2015 року, якою відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_5 на вказану постанову про закриття кримінального провадження. Прокуратурою м. Івано-Франківська звернення ОСОБА_5 розглянуто з дотриманням вимог Закону України "Про звернення громадян" і надано обґрунтовану відповідь.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд зазначає наступне.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Порядок розгляду звернень громадян в органах прокуратури регламентується Законом України "Про звернення громадян" та Інструкцією про порядок розгляду звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України № 9гн від 27.12.2014 року

Відповідно до ст.1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів.

Статтею 3 вказаного Закону встановлено, що під зверненнями громадян, слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

В частині 1 статті 12 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) зазначено, що прокурор розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб.

Судом встановлено, що 06.04.2015 року ОСОБА_5 звернулася до прокуратури м. Івано-Франківська та прокуратури Івано-Франківської області із заявою про проведення службової перевірки щодо неналежного нагляду в кримінальному провадженні № 0001414 від 20.04.2013 року (а.с. 6).

У відповідності до ст. 7 Закону України "Про звернення громадян" якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Згідно п. 4.1 Інструкції про порядок розгляду звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої Наказом Генерального прокурора України від 27.12.2014 року № 9гн звернення, у яких порушуються питання, що не належать до повноважень органів прокуратури, в термін не більше п'яти днів працівниками управління організації прийому громадян та розгляду звернень Генеральної прокуратури України, галузевих підрозділів прокуратур обласного рівня, міськими, районними, міжрайонними прокурорами та їх заступниками надсилаються за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянин, який подав звернення.

Таким чином, на підставі вищевказаного, заяву позивача прокуратура Івано-Франківської області направила до прокуратури м. Івано-Франківська для розгляду за належністю.

Відтак, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності прокуратури Івано-Франківської області, щодо неналежного розгляду заяви від 06.04.2015 року не підлягає до задоволення, оскільки останньою відповідно до норм чинного законодавства вищезгадане звернення було надіслано за належністю.

Відповідно до п. 5.9 Інструкції про порядок розгляду звернень та особистого прийому в органах прокуратури України за результатами розгляду звернення може бути прийнято одне з таких рішень: задоволено - вжито заходів до повного або часткового поновлення прав і законних інтересів заявника. Не може вважатися задоволеним звернення, рішення за яким прийнято не за вимогами громадянина, а за результатами виявлених недоліків або порушень закону; відмовлено у задоволенні (відхилено) - вимоги заявника, викладені у зверненні, визнані необґрунтованими; роз'яснено - надано роз'яснення щодо компетенції органів прокуратури та з питань правового характеру.

Прокуратурою м. Івано-Франківська листом від 20.04.2015 року за № 879-10 повідомлено позивача, що СВ Івано-Франківського МВ УМВС України в області розслідувалося провадження № 0001414 за фактом невиконання службовими особами ВДВС Івано-Франківського МУЮ рішення суду про стягнення з ОСОБА_6 на користь ОСОБА_5 боргу в сумі 86 751,60 грн. за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України. За наслідками розслідування слідчим 20.04.2015 року провадження закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КК України у зв'язку з відсутністю складу злочину. Крім того, позивачу роз'яснено право і порядок оскарження постанови слідчого (а.с. 10).

Не погоджуючись із закриттям кримінального провадження за № 0001414, позивач прислухалася до роз'яснень відповідача і оскаржила постанову до слідчого судді Івано-Франківського міського суду, який ухвалою від 22.05.2015 року відмовив у скасуванні постанови від 20.04.2015 року про закриття кримінального провадження № 0001414.

З рішення Апеляційного суду Івано-Франківської області від 27.05.2015 року вбачається, що підстав для скасування ухвали слідчого судді та постановлення нової ухвали про скасування постанови від 20.04.2015 року слідчого СВ Івано-Франківського МВ УМВС України Рибчак Н.В. про закриття кримінального провадження не встановлено.

Згідно із ч.1 ст.15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів (ч.1 ст.20 Закону).

З урахуванням приписів ч.2 ст. 19 Конституції України та основних засад верховенства права на переконання суду несвоєчасною, а відтак і протиправною з цієї підстави може вважатись виключно дія суб'єкта владних повноважень, вчинена поза межами строків, визначених відповідним законодавством, а протиправною може бути визнана бездіяльність щодо вчинення відповідної дії поза строками, встановленими Законом для її вчинення.

Таким чином, суд вважає безпідставним посилання позивача на бездіяльність прокуратури м. Івано-Франківська, яка полягала у неналежності та несвоєчасності розгляду її заяви від 06.04.2015 року, оскільки як вбачається з листа прокуратури м. Івано-Франківська від 20.04.2015 року за № 879-10, позивачу надано відповідне роз'яснення в межах строку визначеного ст. 20 Закону України "Про звернення громадян".

Крім того, суд зазначає, що згідно наданої прокуратурою м. Івано-Франківська інформації, наказом т.в.о. першого заступника начальника СУ УМВС України в Івано-Франківській області №993 від 31.07.2015 слідчому СВ Івано-Франківського МВ Рибчак Н.В. вказано на порушення вимог ст.ст. 2, 9, 28 КІІК України під час розслідування кримінального провадження №0000563, зокрема не досліджено показання ОСОБА_6, які вона давала у кримінальному провадженні №0001414, та попереджено, що в разі допущення аналогічних порушень в майбутньому, до неї будуть вжиті заходи дисциплінарного реагування.

Підстави та порядок проведення Головним управлінням кадрового забезпечення та внутрішньої безпеки, Головним управління організаційного та правового забезпечення та іншими підрозділами Генеральної прокуратури України, підрозділами роботи з кадрами прокуратур обласного рівня, іншими посадовими особами органів прокуратури службових розслідувань та службових перевірок визначаються Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок в органах прокуратури України, що затверджена Наказом Генерального прокурора України від 06.03.2012 року N 20.

У відповідності до п.1.1 Інструкції про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок в органах прокуратури України службові розслідування проводяться у всіх випадках скоєння прокурорсько-слідчими працівниками корупційних діянь, злочинів, інших ганебних вчинків, вчинення ними або за їх участі дорожньо-транспортних пригод з тяжкими наслідками, порушення вимог щодо інформаційної безпеки, втрати службових документів, зброї та її застосування, за фактами здійснення неправомірного втручання у службову діяльність, посягань на життя, здоров'я прокурорів і слідчих, а також у випадках їх загибелі.

Метою службових розслідувань та службових перевірок є повне, об'єктивне і всебічне з'ясування обставин надзвичайних подій, ганебних вчинків та правопорушень, скоєних за участі працівників органів прокуратури, виявлення причин і умов, що їм сприяли, зміцнення службової дисципліни та попередження негідних вчинків серед особового складу (п. 2 Інструкції про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок в органах прокуратури України).

Відповідно до п.6 Інструкції приводами для проведення службового розслідування чи службової перевірки можуть бути: звернення громадян, народних депутатів України, керівників державних органів, інших підприємств, установ та організацій; повідомлення у засобах масової інформації; повідомлення органів дізнання, слідства та суду. За анонімними повідомленнями, заявами і скаргами службові розслідування та службові перевірки не проводяться.

Згідно п. 2.1 Наказу Генерального прокурора України від 16.04.2014 року за № 17 гн "Про організацію роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України" до ганебних вчинків, скоєних прокурорами чи слідчими, відносяться кримінальні, корупційні правопорушення, керування транспортними засобами у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння або відмова від проходження огляду з метою виявлення стану сп'яніння, порушення Присяги працівника прокуратури і Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, які дискредитують їх як працівників прокуратури та шкодять авторитету органів прокуратури.

У заяві від 06.04.2015 року позивачем не було наведено, а судом не встановлено підстав для проведення розслідування, передбачених Інструкцією та Наказом Генерального прокурора України від 16.04.2014 року за № 17 гн.

На підставі викладеного, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги про зобов'язання прокуратури м. Івано-Франківська провести службове розслідування відповідно до Інструкції про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок в органах прокуратури України, не підлягають до задоволення.

Підсумовуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_5 до прокуратури м. Івано-Франківська, прокуратури Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльності щодо неналежного розгляду заяви - звернення від 06.04.2015 року та зобов'язання до вчинення дій не підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.

Постанова складена в повному обсязі 30.11.2015 року.