Справа № 875/69/15
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2015 року м. Київ справа № 875/69/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого: судді Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

секретар судового

засідання Слободян О.М.

за участю:

позивача - ОСОБА_3;

представників Центральної виборчої комісії - Краснощок Андрій Іванович; Байдан Світлана Миколаївна

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Центральної виборчої комісії (надалі також - Комісія) про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулись з позовом про визнання протиправним та скасування пункту 8 Роз'яснення щодо окремих питань застосування Закону України "Про місцеві вибори" під час організації підготовки та проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської та Маріупольської міських рад Донецької області, Красноармійського та Маріупольського міських голів 25 жовтня 2015 року в день голосування 29 листопада 2015 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 570 від 19 листопада 2015 року.

В обґрунтування позову зазначили, що оскаржуваний пункт 8 Роз'яснення, яким передбачено, що передвиборна агітація до дня голосування 29 листопада 2015 року на виборах депутатів, міських голів не здійснюється, суперечить статті 54 Закону України "Про місцеві вибори" щодо проведення передвиборної агітації.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 8 Роз'яснення щодо окремих питань застосування Закону України "Про місцеві вибори" під час організації підготовки та проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської та Маріупольської міських рад Донецької області, Красноармійського та Маріупольського міських голів 25 жовтня 2015 року в день голосування 29 листопада 2015 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 570 від 19 листопада 2015 року. Суд першої інстанції погодившись з доводами позивачів зазначив про невідповідність оскаржуваного пункту Роз'яснення положенням частини другої статті 54 Закону України «Про місцеві вибори», відповідно до якої передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п'ятниці перед днем голосування. Ведення передвиборної агітації до початку і після закінчення встановлених у цій статті строків забороняється.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Центральна виборча комісія звернулась з апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Зокрема вказує на те, що визначений Постановою Верховної Ради України №645 від 17 липня 2015 року день виборів 25 жовтня 2015 року залишився незмінним, тоді як Закон України «Про особливості проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської міської ради, Красноармійського міського голови (Донецька область) та депутатів Маріупольської міської ради, Маріупольського міського голови (Донецька область) 25 жовтня 2015 року» №775-VIII лише встановив особливості їх проведення, а тому етап передвиборної агітації закінчився і підстав для його поновлення немає. Крім того зазначає, що позивачі ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_12 не є виборцями на чергових виборах депутатів Красноармійської та Маріупольської міських рад Донецької області, Красноармійського та Маріупольського міських голів, а отже необґрунтовано звернулись з даним позовом, оскільки відповідно до правил 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму. Виборець (громадянин, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) відповідно до частини другої цієї статті може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму його особисто.

ОСОБА_3 у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, рішення суду першої інстанції вважає обґрунтованим та законним, просить залишити його без змін.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, та дослідивши обставини справи і з'ясувавши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вона задоволенню не підлягає.

Постановою Верховної Ради України № 645-УІІІ від 17 липня 2015 року чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) призначено на неділю, 25 жовтня 2015 року.

Центральна виборча комісія постановою № 209 від 29 серпня 2015 року «Про початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» оголосила з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу вказаних місцевих виборів.

Водночас на чергових виборах депутатів Красноармійської, Маріупольської міських рад Донецької області, Красноармійського, Маріупольського міських голів 25 жовтня 2015 року не відбулося голосування у день виборів та підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У зв'язку із цим Верховною Радою України прийнято Закон України «Про особливості проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської міської ради, Красноармійського міського голови (Донецька область) та депутатів Маріупольської міської ради, Маріупольського Міського голови (Донецька область) 25 жовтня 2015 року» N 775-VIII, яким встановлено нову дату голосування на відповідних чергових виборах - 29 листопада 2015 року, а Центральну виборчу комісію наділено повноваженнями щодо виготовлення та передачі дільничним виборчим комісіям виборчих бюлетенів для голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської міської ради, Красноармійського міського голови (Донецька область), депутатів Маріупольської міської ради, Маріупольського міського голови (Донецька область), у встановленому нею порядку.

Крім того, п. 3 Прикінцевих та перехідних положень даного Закону - Центральну виборчу комісію зобов'язано протягом трьох днів з дня набрання чинності Законом забезпечити прийняття актів, необхідних для його реалізації.

19 листопада 2015 року Центральна виборча комісія на виконання пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 775-УІІІ та в межах передбачених ним строків прийняла постанову № 570 "Про Роз'яснення щодо окремих питань застосування Закону України «Про місцеві вибори» під час організації підготовки та проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської та Маріупольської міських рад Донецької області, Красноармійського та Маріупольського міських голів 25 жовтня 2015 року в день голосування 29 листопада 2015 року».

Пунктом 8 Роз'яснення було передбачено, що передвиборна агітація до дня голосування 29 листопада 2015 року на виборах депутатів, міських голів не здійснюється.

Відповідно до частини першої статті 54 Закону України «Про місцеві вибори» передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

Частиною другою цієї статті передбачено, що передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п'ятниці перед днем голосування. Ведення передвиборної агітації до початку і після закінчення встановлених у цій статті строків забороняється.

Оскільки відповідно до Закону України "Про особливості проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської міської ради, Красноармійського міського голови (Донецька область) та депутатів Маріупольської міської ради, Маріупольського Міського голови (Донецька область) 25 жовтня 2015 року" № 775 від 10 листопада 2015 року нову дату голосування на відповідних чергових виборах встановлено 29 листопада 2015 року, передвиборна агітація за змістом частини другої статті 54 Закону України «Про місцеві вибори» повинна закінчитися о 24 годині останньої п'ятниці перед днем голосування, тобто 27 листопада 2015 року.

Визначене зазначеною нормою правило щодо закінчення передвиборної агітації о 24 годині останньої п'ятниці перед днем голосування є імперативним, а отже не може бути змінене будь-яким іншим актом, що має підзаконний характер. Відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 24 Закону України «Про місцеві вибори» Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України "Про Центральну виборчу комісію" приймає обов'язкові для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз'яснення з питань застосування цього Закону.

За викладеного судова колегія вважає, що висновок суду першої інстанції про невідповідність закону оскаржуваного пункту 8 Роз'яснення щодо встановлення заборони проведення агітації на виборах депутатів, міських голів ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Суд першої інстанції обґрунтовано не погодився з доводами Комісії про завершення етапу перевиборної агітації та відсутності підстав для її поновлення. Законом України «Про місцеві вибори» не було передбачено механізмів, які б дозволили переносити дату голосування на місцевих виборах у зв'язку з тим, що голосування у день виборів з якихось причин не відбулось. Водночас перенесення дати проведення голосування відповідно до Закону від 10 листопада 2015 року N 775-VIII є підставою для висновку про те, що етап пердвиборної агітації не завершився, оскільки закінчення передвиборної агітації обумовлюється лише днем проведення голосування, тоді як закінчення певного етапу виборів визначається наставанням обставин, що зумовлюють його завершення. При цьому відсутність механізму перенесення голосування не може бути підставою для встановлення інших строків проведення агітації, ніж це визначено законом.

Доводи Комісії про те, що деякі позивачі не є виборцями не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення. ОСОБА_8 відповідно до матеріалів справи є кандидатом в депутати міської ради Маріуполя, тобто є суб'єктом відповідного виборчого процесу, а отже наділений відповідно до частини першої статті 172 КАС України безумовним правом на оскарження рішення, дії чи бездіяльність комісії, що не заперечується і відповідачем, а ОСОБА_9, ОСОБА_10 - виборцями, право на оскарження рішення, дій чи бездіяльності виборчої комісії у випадку порушення таким рішення, дією чи бездіяльністю їхніх виборчих прав чи інтересів передбачено частиною другою цієї статті. Отже позов ініційовано також належними особами. Водночас порушення норм процесуального права не може бути підставою для скасування судового рішення, якщо спір вирішено правильно. За правилами статті 200 КАС України судове рішення не може бути скасоване лише з формальних підстав.

З цих же мотивів не може бути підставою для скасування оскаржуваного рішення, посилання на порушення судом першої інстанції частини другої статті 177 КАС України щодо порушення порядку проголошення судового рішення. Відповідно до частини другої статті 177 КАС України копії судового рішення невідкладно видаються особам, які брали участь у справі, або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення. З матеріалів справи вбачається, що рішення суду було вручено сторонам у день прийняття, після його проголошення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець