Справа № 804/15123/15
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -
19.10.2015 року ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить:
- визнати неправомірними дії ОСОБА_4 управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо стягнення з ОСОБА_3 348,15 грн. як плати вартості закордонного паспорту з безконтактним електронним носієм; 89,00 грн. - як плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 43,32 грн. - за проведену доплату за оформлення біометричного закордонного паспорту та послуги банку за проведення зазначених платежів в розмірі 15,00 грн.;
- визнати неправомірними дії ОСОБА_4 управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_3 в поверненні зайво сплачених ним коштів у розмірі 348,15 грн. як плати вартості закордонного паспорту з безконтактним електронним носієм; 89,00 грн. - як плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 43,32 грн. - за проведену доплату за оформлення біометричного закордонного паспорту та послуги банку за проведення зазначених платежів в розмірі 15,00 грн.;
- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вчинити дії щодо повернення ОСОБА_3 грошових коштів в загальному розмірі 495,47 грн. , які були зайво сплачені за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та банківський послуг за перерахування коштів.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач безпідставно відмовив в поверненні заяво сплачених коштів при оформленні закордонного паспорта.
Позивач в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі.
Відповідач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково, з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 10.04.2015 року ОСОБА_3 звернувся до Заводського РВ у м. Дніпродзержинську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області із заявою для оформлення паспорта громадянина України та сплачено на вимогу відповідача 391,47 грн. як плата за оформлення закордонного паспорту з безконтактним електронним носієм та 89,00 грн. як плата за адміністративну послугу.
ОСОБА_4 управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області від 01.09.2015 року позивачу було повідомлено, що адміністративна послуга з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон передбачає видачу бланка, її замовник сплачує 391,47 грн., з яких: 87,15 грн. - плата за надання адміністративної послуги; 304,32 грн. - оплата витрат, пов'язаних з придбанням бланкової продукції з електронним чипом, 170 грн. - державне мито.
Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до статті 7 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.
Відповідно до пункту 22 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 07.05.2014 року для оформлення паспорта для виїзду за кордон особа подає:1) заяву-анкету; 2) паспорт громадянина України (для осіб, що досягли шістнадцятирічного віку та постійно проживають в Україні); 3) свідоцтво про народження (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон особі, що не досягла шістнадцятирічного віку); 4) відповідні документи, що підтверджують здійснення встановлених законодавством платежів, або оригінал і копію документа про звільнення від таких платежів; 5) заяву про відмову від внесення інформації (у тому числі відцифрованих відбитків пальців рук) до безконтактного електронного носія, що імплантований до паспорта для виїзду за кордон (у разі потреби). У разі оформлення паспорта особі, яка не досягла шістнадцятирічного віку, таку заяву від її імені подають батьки (якщо батьки не перебувають у шлюбі, - той з батьків, з ким проживає особа), усиновлювачі, опікуни, піклувальники або інші представники чи представники закладів, які виконують функції опікунів чи піклувальників над цією особою. Заява від другого з батьків не вимагається, якщо він є іноземцем або особою без громадянства; 6) у разі оформлення паспорта особі, що не досягла дванадцятирічного віку, або особі, яка не може пересуватись самостійно у зв'язку із тривалим розладом здоров'я, що підтверджується відповідною довідкою лікувального закладу, може бути подано дві кольорові фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра та одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого зображення особи шляхом сканування.
Згідно з пунктом 6 статті 2 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" державне мито справляється за оформлення нового зразка паспорта громадянина України для поїздки за кордон.
Відповідно до підпункту "б" пункту 6 статі 3 Декрету за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон ставка державного мита встановлюється у розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 170 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року N 1098 затверджено Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, пункт 4 якої передбачає, що у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції. Обсяг таких витрат визначається МВС.
Разом з тим, нормативний документ МВС України, який би визначив вартість бланку паспорта, відсутній.
Таким чином вимога відповідача про необхідність сплати вартості бланку паспорта саме в розмірі 304,32 грн. є необгрунтованою.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 року N 795 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання" визначено перелік платних послуг, серед яких послуга за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, вартість якої складає 87,15 грн.
Відповідно до пункту 2 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року N 1098, послуги надаються за письмовою заявою фізичних або юридичних осіб.
Таким чином, платні послуги можуть бути надані за заявою особи, тобто за наявності у неї бажання отримати таку послугу. У свою чергу законодавче закріплення переліку платних послуг, що надаються підрозділами МВС та ДМС, не означає обов'язковість замовлення такої послуги з метою, зокрема, оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Доказів звернення позивача з такою заявою відповідач не надав.
Враховуючи, що кошти за оформлення та видачу ОСОБА_3 паспорта громадянина України для виїзду за кордон стягнуті протиправно, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача повернути їх.
На підтвердження сплати грошових коштів в сумі 495,47 грн., з яких 15 грн. кошти сплачені за послуги банку, позивачем надано копії квитанцій.
Суд зазначає, що кошти в сумі 15 грн. були сплачені позивачем за послуги банку, та оскільки відповідач не вимагав сплату цих коштів для оформлення та видачі паспорта, вимога про повернення цих коштів є необгрунтованою, а позов в цій частині не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо стягнення з ОСОБА_3 391,47 грн. як плати вартості закордонного паспорту з безконтактним електронним носієм; 89,00 грн. - як плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_3 в поверненні зайво сплачених коштів у розмірі 391,47 грн. як плати вартості закордонного паспорту з безконтактним електронним носієм; 89,00 грн. - як плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вчинити дії щодо повернення ОСОБА_3 грошових коштів в загальному розмірі 480,47 грн., які були зайво сплачені за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та банківський послуг за перерахування коштів.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя ОСОБА_1