Справа № 127/11771/15-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/11771/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Романюк Л.Ф.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

24 листопада 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Совгири Д. І. Білоуса О.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Зарицької Т.В.

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Сінгаєвської О.М.

представника відповідача: Михайлівської І.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 24 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Департамент соціальної політики Вінницької ОДА про невиконання постанови виконавчого провадження щодо здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення та виплати пенсії УПФУ у м. Вінниці,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Вінницького міського суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, за участю третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Департамент соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації про не виконання постанови виконавчого провадження №42862045 від 08.04.2014 щодо здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсії управлінням Пенсійного фонду України в м. Вінниці ОСОБА_2 та про підробку акту перевірки правильності призначення та виплати пенсії

Постановою Вінницького міського суду від 24 вересня 2015 року позов задоволено частково.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

27.12.2013 Вінницький міський суд Вінницької області виніс постанову про зобов'язання Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації здійснити нагляд за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) пенсії управлінням Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області Сінгаєвською О.М. 08.04.2014 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 42862045 по виконавчому листу № 127/25586/13-а, виданого 03.04.2014 Вінницьким міським судом Вінницької області про зобов'язання департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації здійснити нагляд за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсії Управлінням пенсійного фонду України в м. Вінниці.

23.05.2014 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області Сінгаєвською О.М. винесена постанова про закінчення виконавчого провадження по вище зазначені справі, оскільки рішення суду фактично виконано, про що свідчить лист Департаменту соціальної політики Вінницької ОДА про виконання рішення суду, акт перевірки за додержанням законодавства під час призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_2 управлінням ПФУ у м. Вінниці від 02.04.2014 року та копія листа про виконання рішення № 04 - 268 від 21.01.2014 , адресована Вінницькому міському суду Вінницької області та ОСОБА_2

Так, процедура здійснення нагляду регулюється Порядком здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 січня 2007 р. N 4, постановою правління Пенсійного фонду України від 10 січня 2007 р. N 1-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 січня 2007 р. за № 57/13324 (далі - Порядок).

Відповідно до вимог п.3.5 вказаного Порядку працівниками органів праці та соціального захисту населення протягом двох днів після закінчення перевірки оформляється акт перевірки правильності призначення (перерахунку) та виплати пенсій (далі - акт перевірки) у двох примірниках (додаток 2), один з яких подається керівнику органу Пенсійного фонду України, де здійснювалася перевірка.

Форма акту наведена в Додатку 2, згідно якої акт перевірки правильності призначення (перерахунку) та виплати пенсій підписується начальником управління ПФ та начальником пенсійного відділу.

Судом встановлено, що Акт перевірки за додержанням законодавства під час призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в м. Вінниці від 02.04.2014 складений в довільній формі та підписаний лише Начальником управління з питань державних соціальних гарантій.

У вищезазначеному акті відсутня відмітка про те, що позивач ознайомлений з актом, не надано доказів, що заявник отримав копію акту.

В своїх доводах апелянт зазначає, що застосування судом вищевказаного Порядку до даних правовідносин є хибним, оскільки цей Порядок регулює здійснення нагляду та перевірки відносно новопризначених пенсій, а не нагляду за перерахунком раніше призначених пенсій. Крім того, апелянт вказує, що в діючому законодавстві не визначено зразок складання таких актів та порядок перевірки раніше призначених та виплачуваних пенсій.

Колегія суддів погоджується із зазначеними обставинами, однак вважає, що за відсутності чіткого регулювання порядку проведення відповідної перевірки та форми акту, відповідач мав би слідувати аналогії закону та дотримуватись вимог чинного Порядку. Оскільки, діючи на власний розсуд, відповідачем порушено ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, колегія суддів вважає, що постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області Сінгаєвської О.М. від 23.05.2014р. про закінчення виконавчого провадження є протиправною та підлягає скасуванню, так як прийнята за відсткності підстав для закінчення виконавчого провадження, визначених в ч.1 ст.49 ЗУ "Про виконавче провадження".

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 24 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 30 листопада 2015 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Совгира Д. І. Білоус О.В.