Справа № 815/5765/14
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2015 р. Справа № 815/5765/14

Категорія: 10.4.1 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

Головуючого: судді Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Романішина В.Л.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського міського центру зайнятості про визнання протиправною відмови у врахуванні заробітної плати,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Одеського міського центру зайнятості, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Одеського міського центру зайнятості у врахуванні заробітної плати з квітня 2013 року по вересень 2013 року включно у розрахунок для призначення ОСОБА_1 допомоги по безробіттю від 06.08.2014 р. №2956/19/06/А- 26;

- зобов'язати Одеський міський центр зайнятості розрахувати ОСОБА_1 допомогу по безробіттю згідно з довідкою про середню заробітну плату, виданою TOB «Металзюкрейн Корп ЛТД» із заробітної плати з квітня 2013 року по вересень 2013 року.

В обґрунтування своєї правової позиції позивач зазначив, що згідно з абз. 2 п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, для страхування на випадок безробіття розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення), є період (періоди) роботи за основним місцем роботи (проходження служби), а у разі його відсутності - період (періоди) зайняття підприємницькою, адвокатською, нотаріальною, творчою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від такої діяльності, виконання робіт (надання послуг) згідно з цивільно-правовими договорами перед настанням страхового випадку (реєстрація особи в державній службі зайнятості як безробітної), протягом якого сплачено страхові внески.

За наслідками розгляду позовних вимог Одеським окружним адміністративним судом від 05 листопада 2014 року прийнято у відкритому судовому засіданні постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову повністю

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем обрано правильний метод визначення розрахункового періоду, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку допомоги по безробіттю, доводи позивача є не обґрунтованими.

Не погоджуючись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та винести нову, якою позов задовольнити повністю.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідач письмових заперечень на апеляційну скаргу не надав.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що з 01.03.1995 р. по 30.01.2014 р. позивач був зареєстрований як фізична особа - підприємець.

Згідно відомостей про роботу, які містяться у трудовій книжці НОМЕР_1, яка видана на ім'я ОСОБА_1 01 жовтня 2013 року на підставі Наказу №278/л від 19.09.2013 р. він був звільнений у зв'язку із скороченням штату працівників (п. 1 ст. 40 КЗпП України) (а/с. 10).

Після чого, в жовтні 2013 року позивач звернувся до Одеського міського центру зайнятості з метою реєстрації та за допомогою у пошуку роботи.

Позивачу відмовлено у реєстрації, у зв'язку з тим, що він зареєстрований, як фізична особа - підприємець.

Судом в свою чергу встановлено, що 17.11.2010 р. винесено постанову по справі за позовом Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця (справа № 2-а-10304/10/1570), якою припинено підприємницьку діяльність ОСОБА_1 Постанова набрала законної сили 14.12.2010 року.

26.11.2013 року державним реєстратором Поліщук А.С. за № 128-2946 направлено повідомлення про внесення до Єдиного державною реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов'язане з її банкрутством.

У вказаному повідомленні, зокрема, вказано про внесення до ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців 26.11.2013 р. запису № 2109556 про рішення ООАС від 17.11.2010 р. по справі № 2-а-10304/10/1570.

Крім того, вказано, що порядок державної реєстрації припинення фізичної особи - підприємця за судовим рішенням здійснюється за процедурами, встановленими ст. 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (а/с. 15).

30 січня 2014 року Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції було видано повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.

06 лютого 2014 року із вказаним повідомлення, позивач звернувся до Одеського міського центру зайнятості з метою реєстрації.

ОСОБА_1 отримав статус безробітного з 06.02.2014 року.

З 13.02.2014 року Одеським міським центром зайнятості розпочато виплату допомоги по безробіттю згідно з п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Страховий стаж позивача складає більше 10 років і тому розмір допомоги відповідає 70% від середньоденної заробітної плати.

Згідно довідки Одеського МЦЗ від 12.05.2014 № 1817/14/03, допомога по безробіттю склала за лютий 983,14 грн., за березень 1904,83 грн., за квітень 1843,37 грн.

В свою чергу позивач вказує, що сума допомоги по безробіттю повинна складати 70% від 195,54 грн. - 136,88 грн. за календарний день.

Ці обставини стали підставою для звернення за роз'ясненням в службу зайнятості, а саме із заявою до Одеського МЦЗ про розрахування допомоги по безробіттю на підставі довідки про середню заробітну плату (дохід) (для розрахунку виплат на випадок безробіття, виданої TOB «Металзюкрайн Корп ЛТД» наданої до Одеського міського центру зайнятості в період реєстрації.

Листом від 06.08.2014 року № 2956/19/06/А-26 Одеським МЦЗ відмовлено у задоволенні вищевказаної заяви, при цьому посилаючись на приписи ч. 3 ст. 46 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», вказано, що фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що при винесенні оскаржуваної постанови, суд дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволені позову, виходячи з наступного.

Підпунктом «б» пункту 3 статті 1 Закону № 803-XII визначено, що в Україні до зайнятого населення належать, зокрема, громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців.

За змістом статті 2 Закону № 803-XII безробітними визнаються працездатні громадяни, працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до роботи.

Статтею 47 Закону України від 15 травня 2003 року № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» встановлено, що дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності ФОП є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності ФОП.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Постановою Кабінету Міністрів України 26.09.2001 року за № 1266 затверджено «Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням».

Відповідно до п. 3 Постанови, для страхування на випадок безробіття розрахунковим періодом, за який обчислюєтеся середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення), є період (періоди) роботи за основним місцем роботи (проходження служби), а у разі його відсутності - період (періоди) зайняття підприємницькою, адвокатською, нотаріальною, творчою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від такої діяльності, виконання робіт (надання послуг) згідно з цивільно-правовими договорами перед настанням страхового випадку (реєстрація особи в державній службі зайнятості як безробітної), протягом якого сплачено страхові внески.

Згідно п.4 вищезазначеної Постанови, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) для застрахованих осіб (включаючи осіб, які працюють неповний робочий день (робочий тиждень) та добровільно застрахованих осіб), є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок (для страхування на випадок безробіття) - в якому припинено дію трудового договору або особу знято з обліку у державного реєстратора як суб'єкта підприємницької діяльності.

Відповідачем визначений розрахунковий період (останні 6 місяців, що передують місяцю, в якому настав страховий випадок), за який обчислено середню заробітну плату (дохід) для розрахунку допомоги по безробіттю ОСОБА_1, з урахуванням, того що позивач працював за основним місцем роботи в ТОВ «Металзюкрейн Корп ЛТД» з 26.08.2003р. по 01.10.2013 р. та здійснював підприємницьку діяльність з 01.03.1995р. по 30.01.2014 р., а саме: за серпень 2013 р.- 5345, 01 грн. (сумарний дохід, що береться для обчислення середнього доходу); вересень 2013 р. - 10806, 504 грн.; жовтень 2013 р. - 0; листопад 2013 р. - 0; грудень 2013 р. - 0; січень 2014 р. - 0; всього 16151, 55 грн.

Середньоденний дохід становить 87, 78 грн.

Отже апеляційний суд зазначає, що відповідач правомірно для розрахунку середньоденного заробітку визначив період роботи за останні шість календарних місяців (зайняття підприємницькою діяльністю) перед настанням страхового випадку (п. 4 абз. 1 Порядку) з дотриманням вимог п.4, 5, 6 Порядку.

Враховуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, апеляційний суд дійшов до висновку про те, що відповідачем обрано правильний метод визначення розрахункового періоду, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку допомоги по безробіттю, доводи апелянта є не обґрунтованими.

На підставі викладеного апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.

Керуючись ст. ст.195,196,198,200,206,254 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Суддя-доповідач: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: В.Л. Романішин