Справа № 2-а-4917/09/0270
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2013-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
м.Вінниця

18 липня 2013 р. Справа № 2-а-4917/09/0270

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Вільчинського Олександра Ванадійовича,
суддів Бошкової Юлії Миколаївни, Жернакова Михайла Володимировича
за участю:

секретаря судового засідання: Бідлевич Ольги Мірчевни

позивача: Конвісарова П.Г.,

представників відповідача: Славінської О.М., Науменка А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Міністерства Оборони України по виконанню постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 14.12.2009р. у справі № 2-а-4917/09/0270 за позовом: ОСОБА_1 до: Міністерства оборони України про: визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2009 року позовні вимоги задоволенні в повному обсязі.

12.02.2013р. на адресу суду від Міністерства оборони України надійшов звіт про виконання вищезазначеної постанови суду.

Ухвалою суду від 12.04.2013р. даний звіт призначений до судового розгляду.

Позивач в судовому засіданні пояснив, що поданий звіт є необґрунтованим, адже постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 14.12.2009р. зобов`язано Міністерство оборони України призначити одноразову грошову допомогу за постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 21.02.2007р. у розмірі 48-місячного грошового забезпечення, на виконання вимог якої відповідачем перераховано лише 38 грн. 40 коп. При визначенні даної одноразової грошової допомоги відповідачем за основу взято грошове забезпечення на момент звільнення, а не на момент втрати працездатності у 2006р. За даних обставин, позивач просив визнати неправомірним звіт Міністерства оборони України на виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 14.12.2009р. та встановити новий строк для подання звіту з підтвердженими грошовими відомостями.

В судовому засіданні представники відповідача пояснили, що у відповідності до п.3 вищезазначеної Постанови розмір грошової допомоги особі, яка звільнена з військової служби, визначається відповідного до грошового забезпечення на день звільнення такої особи. В даному випадку ОСОБА_1 , який звільнений з військової служби 02.04.1993р., на підставі протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, від 08.06.2012р. № 3 та з урахуванням Указу Президента України "Про грошову реформу в Україні", нараховано одноразову грошову допомогу в розмірі 38 грн. 40 коп.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до наступного.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2009 року позовні вимоги задоволенні в повному об`ємі. Зокрема, визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, звільненому з військової служби, у якого настала інвалідність 3 групи, що пов`язана із проходженням військової служби, за постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 21.02.2007р. та зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як військовослужбовцю, звільненому з військової служби, у якого настала інвалідність 3 групи у 2006 році, що пов`язана із проходженням військової служби, за постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 21.02.2007р. у розмірі 48-місячного грошового забезпечення. Не погодившись з даним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, яка ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2011р. залишена без задоволена, а вищезазначена постанова без змін.

Ухвалою суду від 23 квітня 2012 року зобов`язано Міністерство оборони України подати, протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили, звіт про виконання вищезазначеного судового рішення.

У відповідності до ухвали від 16 серпня 2012 року, судом встановлено новий строк для подання Міністерством оборони України звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 2-а-4917/09/0270, а також визначено ОСОБА_2 - голову комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби - відповідальною особою за подання вищевказаного звіту.

У зв`язку з невиконанням вимог даної ухвали суду, ОСОБА_1 подано заяву про накладення штрафу на ОСОБА_2 , як посадову особу відповідальну за його виконання, яка згідно ухвали суду від 08.02.2013р. задоволена частково.

Не погодившись з даним рішенням, Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013р. залишена без задоволення, а ухвала Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2013р. без змін.

Разом з тим, 12 лютого 2013 року до канцелярії суду від Міністерства оборони України надійшов звіт про виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 14.12.2009 року по справі № 2-а-4917/09/0270.

04 березня 2013 року до суду звернувся ОСОБА_1 із заявою про визнання звіту Міністерства оборони України про виконання рішення суду неправомірним та зобов`язання відповідальну особу вчинити дії.

Надавши правову оцінку поданому звіту, судом враховано той факт, що ч.2 ст. 14 КАС України передбачає, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.

Як свідчить резолютивна частина постанови суду від 14 грудня 2009 року, відповідача зобов`язано призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як військовослужбовцю, звільненому з військової служби, у якого настала інвалідність 3 групи у 2006 році, що пов`язана із проходженням військової служби, за постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 21.02.2007р. у розмірі 48-місячного грошового забезпечення.

У відповідності до абз.1 ст. 5 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовці - громадяни України, які проходять службу на території України, беруть участь у всеукраїнському і місцевих референдумах, обирають і можуть бути обраними до Рад народних депутатів та інших виборних державних органів згідно з Конституцією України.

За приписами вищезгаданого Закону державна гарантує грошове забезпечення військовослужбовців, яке в свою чергу визначається залежно від посади, військового звання, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов військової служби.

Пунктом 1 "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007р. № 284 передбачено, що одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) призначається та виплачується у разі загибелі (смерті) під час виконання обов`язків військової служби військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту членам їх сімей або утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) військовослужбовця за останньою посадою.

Положення п.п.3 п.2 даного Порядку передбачають, що грошова допомога виплачується військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності інвалідам III групи, внаслідок виконання обов`язків військової служби, у розмірі 48-місячного грошового забезпечення.

У відповідності до п.3 "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007р. № 284, розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років та 100-відсоткової надбавки, передбаченої Указами Президента України від 4 жовтня 1996 р. № 925 та від 23 лютого 2002 р. № 173 і постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 р. №829 за останньою посадою, яку військовослужбовець займав на день втрати працездатності, а особа, звільнена з військової служби, - на день звільнення.

Тобто, даними нормами встановлено право особи, у випадку звільнення з військової служби та настання інвалідності, внаслідок виконання своїх обов`язків, на отримання одноразової грошової допомоги, розмір якої складається із грошового забезпечення, до якого входить посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавки за вислугу років та 100-відсоткова надбавка.

Суд наголошує, що дане грошове забезпечення визначається особі за останньою посадою, яку військовослужбовець займав на день втрати працездатності, а особі, звільненої з військової служби, - на день звільнення.

Положення ч.2 ст. 24 Закону України "Про військову службу та військовий обов`язок" передбачають, що закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 звільнений з військової служби 02.04.1993р. У відповідності до довідки, виданої органом пенсійного фонду, посадовий оклад становив 104 крб., оклад за військове звання 73 крб., відсоткова надбавка за вислугу років 70,80 крб.

З наданих до суду доказів вбачається, що на виконання вимог постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 14.12.2009р., п.214 протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, від 08.06.2012р. № 3 ОСОБА_1 нараховано одноразову грошову допомогу в розмірі 38 грн. 40 коп.

В ході судового розгляду справи, представниками відповідача звернуто увагу суду, що виплачена сума в розмірі 38 грн. 40 коп. складається із грошового забезпечення позивача на момент його звільнення з військової служби з урахуванням Указу Президента України "Про грошову реформу в Україні".

Так, на підставі Указу Президента України від 25.08.1996р. № 762/96 в Україні проведено грошову реформу, зокрема п.3 визначено, що українські карбованці підлягають обміну на гривні (банкноти та розмінну монету) за курсом 100000 карбованців на 1 гривню.

В судовому засіданні позивач акцентував увагу суду на той факт, що при нарахування даної допомоги його військове звання до настання 3 групи інвалідності в 2006 році було незмінне, тому грошове забезпечення, яке б лягло в основу одноразової грошової допомоги, повинно було вираховуватись саме на момент втрати працездатності в 2006р.

Однак, суд звертає увагу, що дане посилання суперечить вимогам "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 284, відповідно до якого грошова допомога виплачується особам, звільненим з військової служби, на момент звільнення, в даному випадку в 1993р.

Колегія суддів також вважає за необхідне зауважити, що метою встановлення Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" права військовослужбовця або особи, звільненої з військової служби, на грошову компенсацію у випадку інвалідності є забезпечення цієї особи такою грошовою сумою, яка повністю чи принаймні частково могла б компенсувати втрати цієї особи, пов`язані з інвалідністю. Суд також визнає, що грошова компенсація у розмірі 38 грн. 40 коп. не може компенсувати позивачу втрати, які він поніс у зв`язку з інвалідністю.

Водночас, враховуючи положення ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відповідно до якого індексації підлягають грошові доходи громадян, які не мають разового характеру, а також разовий характер нарахованої позивачеві грошової компенсації, суд доходить висновку про формальну відповідність незастосування індексації Міністерством оборони України положенням чинного законодавства. Суд також зазначає, що дослідження відповідності вимог цього закону, так само як і інших законів, Конституції України лежить поза межами його юрисдикції.

Як свідчать матеріали справи, до звіту відповідачем долучено копію платіжного доручення від 28.09.2012р., яким перераховано ОСОБА_1 38 грн. 40 коп.

Таким чином, здійснивши системний аналіз правових норм та враховуючи матеріали справи суд приймає звіт Міністерства оборони України про виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 14.12.2009 року.

Керуючись ст.ст. 14, 267 КАС України суд, -

УХВАЛИВ :
Прийняти звіт Міністерства Оборони України від 12.02.2013р., яким підтверджено виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 14.12.2009р. у справі № 2-а-4917/09/0270.

Порядок і строки апеляційного оскарження ухвали визначені ст. 186 КАС України. Набрання судовим рішенням законної сили визначено ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя Вільчинський Олександр Ванадійович
Судді Бошкова Юлія Миколаївна
Жернаков Михайло Володимирович