Справа № 565/1495/15-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Ковтунович М.І.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА

іменем України

"26" листопада 2015 р. Справа № 565/1495/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

при секретарі Іщенко І.П. ,

за участю позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Кузнецовського міського суду Рівненської області від "06" листопада 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про скасування рішення про відібрання дітей ,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2015 року ОСОБА_3 звернулась до суду із позовом про скасування рішення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області від 12.09.2012 р.№160 "Про негайне відібрання у матері ОСОБА_3 малолітніх дитей: ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 та їх тимчасове влаштування до Притулку для дітей служби у справах дітей Рівненської обласної державної адміністрації".

Ухвалою Рівненського міського суду від 06.11.2015року позов ОСОБА_3 залишено без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду, передбаченого ст.99 КАС України.

Позивач не погодилась з ухвалою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом першої інстанції норм процесуального права просить скасувати вказану ухвалу з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції та поновити їй строк звернення до суду.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача ОСОБА_3, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що вона підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, вирішуючи питання щодо залишення позову без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду, передбаченого ст.99 КАС України, суд першої інстанції виходив з того, що справа, яка розглядається, є справою адміністративної юрисдикції. Проте, такий висновок не можна визнати обґрунтованим.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем оскаржується рішення відповідача щодо відібрання малолітніх дітей позивача та їх тимчасового влаштування до Притулку для дітей служби у справах дітей Рівненської обласної державної адміністрації

Відповідно до пункту першого частини першої статті 15 ЦПК України справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із сімейних відносин, суди розглядають в порядку цивільного судочинства.

Статтею другою Сімейного кодексу України передбачено, що він регулює сімейні особисті немайнові та (або) майнові відносини між членами сім'ї. Главою 13 Сімейного кодексу України регулюються особисті немайнові права і обов"язки батьків та дітей. Правовідносини щодо відібрання дітей від батьків без позбавлення батьківських прав врегульовано ст.170 Сімейного кодексу України.

Відповідно до статті 18 СК України одним із способів захисту сімейних прав та інтересів є визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

В свою чергу, відповідно до частини 2 статті 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 2 статті 4 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Таким чином, ознакою суб'єкта владних повноважень, як сторони в адміністративному процесі, є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій у правовідносинах, щодо яких виник спір.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У справі, що розглядається спір стосується наявності у відповідача, як органу опіки та піклування, обставин та підстав для негайного відібрання дітей, що регулюється нормами Сімейного кодексу.

Крім того, з пояснень позивача в суді апеляційної інстанції та з наданої нею копії ухвали Кузнецовського міського суду від 17 листопада 2015 року в справі №565/1330/15-ц вбачається, що позивачем заявлено позов до відповідача про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, яка завдана відібранням дітей на підставі спірного рішення відповідача, і такий спір вирішується в порядку цивільного судочинства.

Рішення в даній справі необхідно позивачу для вирішення позовних вимог, заявлених в цивільній справі.

З огляду на приписи вказаних Законів, колегія суддів вважає, що сімейні правовідносини, в т.ч. у сфері відібрання дітей від батьків, а також захист сімейних прав та інтересів врегульовано нормами Сімейного кодексу України, що виключає можливість розгляду даної справи за правилами адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 30 вересня 2015 року у справі №826/18200/13-а.

Отже, вирішуючи питання про залишення позову ОСОБА_3 без розгляду з підстав пропуску позивачем встановленого статтею 99 КАС строку, суд першої інстанції не перевірив чи знаходяться позовні вимоги про скасування рішення виконавчого комітету міської ради про негайне відібрання у матері малолітніх дітей у сфері адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 3 частини першої ст. 199 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.

Згідно з п. 4 частини першої ст. 204 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, зокрема, порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання щодо залишення позову ОСОБА_3 без розгляду. Відтак, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а ухвала суду першої інстанції скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 204-206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково. Ухвалу Кузнецовського міського суду Рівненської області від "06" листопада 2015 р. скасувати.

Направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає як така, що не перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Повний текст cудового рішення виготовлено "26" листопада 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу: Виконавчий комітет Кузнецовської міської ради Рівненської області м-н Незалежності,1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

- ,