Справа № 423/380/15-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мозолєва Т.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 року справа №423/380/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 10 вересня 2015 р. у справі № 423/380/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернулась до Попаснянського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (надалі - відповідач, УПФУ) в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про відмову в оформленні пенсії неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2, з моменту звернення до Пенсійного фонду, тобто з 20.01.2015 року (а.с. 28-30).

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 10 вересня 2015 року позов задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_2, з моменту звернення до Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, тобто з 20 січня 2015 року, врахувавши стаж роботи з 01.11.1985 року по 02.03.1989 року (а.с. 126-130).

Відповідач, вважаючи постанову суду першої інстанції незаконною і необґрунтованою, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову позивачу відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи Попаснянському скляному заводі, в якості заправника скловиробів з 01.11.1985 року по 02.03.1989 року у зв'язку з відсутністю зазначеної посади у Списках виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Апелянт також зазначає, що згідно роз'яснення управління Держкомпраці від 10.09.1974 року № 20-507 правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються лише шліфувальники виробництва дзеркал (а.с. 132-134).

В судове засідання сторони не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому, відповідно до вимог ст. 197 КАС України, апеляційний розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ст. 195 ч.1 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Держава гарантує право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам, які працюють на роботах, пов'язаних із негативним впливом на здоров'я шкідливих виробничих факторів.

Специфіка пільгового пенсійного забезпечення цієї категорії громадян пов'язана із особливими умовами, характером та тривалістю роботи, наявністю і тривалістю спеціального трудового стажу, що дає їм право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Отже, відповідно до норми права, яка закріплена в пункті «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ, обов'язковими умовами для набуття громадянином (жінкою) права на трудову пенсію (пенсію за віком) на пільгових умовах є в сукупності:

а) досягнення 50 років (після 50 років) з урахуванням норми, закріпленої в останньому абзаці пункту «б» частини першої статті 13 зазначеного Закону, відповідно до якої працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи;

б) наявність загального стажу роботу не менше 20 років;

в) наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 10 років:

г) зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, що означений вище, повний робочий день;

ґ) шкідливі і важкі умови праці визначені за результатом атестації робочого місця.

Відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13, 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року.

Із встановлених судом обставин справи вбачається, що ОСОБА_2 з 01.11.1985 по 02.03.1989 року працювала на посаді заправника скловиробів на Попаснянському скляному заводі.

У період її роботи була чинною постанова № 1173, якою були затверджені списки виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільговому розмірі.

20 січня 2015 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з постановою Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, документи позивачки були направлені на комісію при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області Згідно рішенням комісії від 27.04.2014 року № 04/52, позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи в якості заправника скловиробів з 01.11.1985 року по 02.03.1989 року, оскільки Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 зазначена посада не передбачена (а.с. 123).

Рішенням Управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 27.04.2015 року, з урахуванням рішення головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи (а.с. 8-9).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивач досягла пенсійного віку, дійсно працювала на посаді шліфувальника скловиробів, зайнятим шліфуванням ручним способом, що їй 26.06.2015 року призначено пенсію за Списком № 2, був врахований стаж з 15.10.2001 року по 25.02.2006 року, на цій же посаді вона працювала з 01.11.1985 року по 02.03.1989 року, а тому має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Згідно єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників посада «Заправник скловиробів» перейменована на «шліфувальник скловиробів», що сторонами не оспорюється.

Пунктом 4.3. Порядку № 383, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

За пунктом 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-XII, постанови № 1173, Порядку застосування Списків № 1 і № 2 дає підстави дійти висновку, що у розумінні пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII в поєднані зі статтею 100 цього Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах серед іншого залежить від того, чи працівник, який заявляє право на таку пенсію, обіймав посаду на виробництві чи виконував роботу, пов'язану із шкідливими і важкими умовами праці, яка точно відповідає виробництву, роботі, професії, посаді і показникам шкідливих і особливо важких умов праці Списку № 2, затвердженому постановою № 1173 та/чи постановою Кабінету Міністрів України.

Управління Пенсійного фонду в Попаснянському районі Луганської області обгрунтовує доводи апеляційної скарги тим, що Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких в дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 посада шліфувальник відноситься до п.11 «фарфоро-фаянсове виробництво», а згідно статуту Попаснянського скляного заводу підприємство займалось виробництвом лише господарської та сортової продукції.

Дійсно до Списку № 1173 професія шліфувальника скловиробів внесена не була, а право на пільгову пенсію за Списком № 2 мали лише шліфувальники, які виконували роботи під час виробництва дзеркал. При цьому, професія шліфувальника скловиробів віднесена до Списку № 2 (розділ ХVІІІ, підрозділ «1а», код КП 190100а-219669) в редакції постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 р.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до довідки, що уточнює особливий характер роботи або умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії вбачається, що ОСОБА_2 у період з 01.11.1985 року по 03.03.1989 року (3 роки 4 місяці 2 дні) працювала на Попаснянському скляному заводі на посаді шліфувальника скловиробів, зайнятим шліфуванням скловиробів ручним способом, що передбачено Списком №2, розділом ХVІІІ, підрозділом «1а», код КП 2190100а-19669 (а.с.52).

В матеріалах справи наявний лист Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 01.09.2015 року № 6866/02-1, в якому останній зазначає, що позивач, 25.08.2015 року вдруге звернулась до УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви додала довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за період роботи у виробничому обєднанні «Попаснянський склозавод» з 15.10.2001 року по 25.02.2006 року на посаді шліфувальника скловиробів, зайнятим шліфуванням скловиробів ручним способом. Управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 26.08.2015 року ОСОБА_2 призначено пенсію за віком за Списком № 2 з 25.08.2015 року (а.с. 119).

З урахуванням приписів Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, щодо того, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р., колегія суддів вважає, що приведені вище обставини дають право позивачу на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня її первинного звернення з заявою про призначення пенсії до відповідача, тобто, з 20 січня 2015 року.

На підставі зазначеного, судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 10 вересня 2015 року у справі № 423/380/15- а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л.В. Ястребова

Судді: І.Д. Компанієць

А.А. Блохін