Справа № 2а-25/12/0970
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2012-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" січня 2012 р. Справа № 2a-25/12/0970
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Матуляка Я.П.
Суддів: Боброва Ю.О.,
Скільського І.І.,
при секретарі Андрейчук Л.М.
за участю:
представника позивача - Олейняша М.І.
представника третьої особи на стороні відповідача - Максиміва Д.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Міністерство соціальної політики України
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації
про визнання незаконним та скасування рішення (протоколу) № 35 від 26.08.2011 року.,-

ВСТАНОВИВ:
03.01.2012 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства праці та соціальної політики України (далі відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві надзвичайних ситуацій України від 08.02.1999 року за №307 щодо безпідставної видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , визнання незаконним та скасування рішення Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 26.08.2011 року за №35 про відмову у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 та зобов`язання надати статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чонобильській АЕС.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.01.2012 року, позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог заявлених до Міністерства надзвичайних ситуацій України щодо визнання незаконним та скасування рішення Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві надзвичайних ситуацій України від 08.02.1999 року за №307 щодо безпідставної видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , залишено без розгляду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.01.2012 року було залучено до справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації.
Позовні вимоги позивач мотивує тим, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не взято до уваги положення статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вимоги постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліків видів робіт і місць за межами зони відчуження, де за урядовими завданнями у 1986 - 1987 роках виконувались роботи в особливо шкідливих умовах (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи» від 15 листопада 1996 року за N 1391. Оскаржуване рішення мотивоване тим, що роботи позивачем виконувались поза зоною відчуження. Однак, не взято до уваги архівні довідки та довідку військової частини НОМЕР_1 , згідно з якими ОСОБА_1 , в період з 22.05. по 04.06.1986 року виконував державне завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, будучи прикомандированим до військової частини НОМЕР_1 , яка знаходилась в смт. Діброва. З цих підстав вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає до скасування.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з мотивів зазначених в позовній заяві. Просили позов задовольнити.
Відповідач, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з`явився, однак на адресу суду направив письмове заперечення на позов, в якому просив справу розглядати без участі представника Міністерства. В поданому запереченні, з посиланням на положення ст.ст. 2, 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вказує, що оскільки в поданих позивачем довідках зазначено місце дислокації в/ч НОМЕР_1 смт. Діброва (зона безумовного (обов`язкового) відселення), позивач відряджався до в/ч НОМЕР_2 с. Буда-Варовичі (зона безумовного (обов`язкового) відселення), то виключається можливість виконання ним робіт в зоні відчуження. Просив в задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, в судовому засіданні проти позову заперечив, підтримавши заперечення відповідача. Просив в задоволенні позову відмовити.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази колегія суддів встановила наступне.
Прапорщик ОСОБА_1 , інспектор військової автоінспекції (ВАИ-213) в період з 21.05.1986 року до 04.06.1986 року, брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі оперативної групи «ПРИКВО»: в/ч НОМЕР_1 , місце дислокації - смт. Діброва.
30 грудня 1992 року позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2 серії НОМЕР_3 (а.с.23).
08.02.1999 року комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві надзвичайних ситуацій України, протокольним рішенням за №307 вирішено на підставі представлених документів визнати видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 , безпідставною. Вказане рішення мотивоване тим, що відсутні дані про час і місце роботи безпосередньо в зоні відчуження (в/ч НОМЕР_1 дислокувалась за межами зони відчуження).
02.08.1999 року позивачу видано тимчасову вкладку до вказаного посвідчення, в якій вказано, що посвідчення без штампу «перереєстровано» дійсне до 01.01.2000 року (а.с.23).
В 2010 році позивач звернувся до Івано-Франківської ОДА з приводу встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
17.08.2010 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією документи щодо визначення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в зв`язку із тим, що порушене заявником питання є спірним, направлені на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України.
26.08.2011 року комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, протокольним рішенням за №35 вирішено на підставі представлених документів відмовити у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , оскільки роботи виконувались за межами зони відчуження.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Стаття 10 вказаного Закону встановлює, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліків видів робіт і місць за межами зони відчуження, де за урядовими завданнями у 1986 - 1987 роках виконувались роботи в особливо шкідливих умовах (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи» від 15 листопада 1996 року за №1391 визначено перелік головних доріг та населених пунктів за межами зони відчуження, де були розташовані контрольно-дозиметричні і регулювальні пости державної та військової автоінспекції, в якому зазначено і смт. Діброва Київської області.
У зазначеній постанові визначено перелік виробництв, видів робіт, а також професій та посад осіб, які працювали за межами зони відчуження на роботах в особливо шкідливих умовах (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, в тому числі на регулювальних постах державної та військової автоінспекції, а саме: інспектор державної (військової) автоінспекції, міліціонер (військовослужбовець) патрульно-постової служби.
У абзаці 2 частини четвертої статті 65 вказаного вище Закону закріплено, що порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20.01.1997 року за №51, а саме абзацу третього пункту десятого, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі одного з таких документів:
а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Якщо особою не надано документів, які б підтверджували її участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то її вимоги про присвоєння статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видачу відповідного посвідчення задоволенню не підлягають.
З огляду на вищевикладене та враховуючи вимоги законодавства, які діяли на час виникнення спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку, що у відповідності зі ст. 10 Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються, в тому числі, й військовослужбовці інспектори ВАІ, які несли службу не менше 14 календарних днів у 1986 році на регулювальних постах військової автоінспекції. При цьому Законом не передбачено, що вказані регулювальні пости повинні знаходитись саме у зоні відчуження, а перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
У зв`язку з тим, що позивач у вказаному населеному пункті (смт. Діброва) виконував службові обов`язки на посаді інспектора ВАІ (ВАИ-213) з 22 травня по 4 червня 1986 року, а отже 14 днів, і цей населений пункт є у вказаному переліку, а відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не було враховано зазначених обставин, а лише встановлено факт виконання ним робіт поза межами зони відчуження, то колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване протокольне рішення за №35 від 26.08.2011 року є протиправним та підлягає до скасування.
Зазначена правова позиція висвітлена, зокрема в постанові Вищого адміністративного суду України від 31.03.2011 року по справі №К-3637/08.
Крім того, слід зазначити, що з метою вирішення спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до пункту 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №51 від 20.01.1997 року розроблено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі Положення), що затверджене наказом Міністерства праці та соціальної політики України за №187 від 17.05.2006 року.
Пунктом 1.2 Положення основними принципами діяльності Комісії визначені: законність; колегіальність; повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів; обґрунтованість прийнятих рішень; незалежність членів Комісії (недопущення втручання в діяльність Комісії фізичних та юридичних осіб, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування); компетентність членів Комісії.
Пунктом 4 Положення визначені права та обов`язки Комісії, згідно якої Комісія має право звертатися за допомогою до підприємств, установ, організацій для отримання документів і матеріалів, необхідних для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (підпункт 4.1). Комісія зобов`язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (підпункт 4.2).
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення відповідачем прийнято без дотримання принципів повноти розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів, обґрунтованості прийнятих рішень, передбачених пунктом пункту 1.2 Положення, а також без дотримання критеріїв, визначених Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до пункту 4 Положення, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення.
Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то слід зазначити наступне.
Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
У відповідності до підпункту 1.1 пункту 1 Положення Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підпунктом 3.1 пункту 3 Положення визначено її основним завданням.
Колегія суддів вказує, що надання статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є владними управлінськими функціями, виконання яких не може здійснюватись судом.
Однак, враховуючи висновки суду про протиправність та скасування оскаржуваного рішення від 26.08.2011 року, оформленого протоколом №35 в частині відмови ОСОБА_1 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, колегія суддів, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, керуючись частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України розглянути та вирішити питання визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_2 з урахування висновків суду щодо неповного з`ясування усіх обставин.
На підставі вищенаведеного та керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
ПОСТАНОВИЛА:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 26.08.2011 року, оформленого протоколом №35 в частині підтвердження правильності визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .
Зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України розглянути питання щодо надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий суддя: (підпис) Матуляк Я.П.

Судді: (підпис) Бобров Ю.О.

(підпис) Скільський І.І.

Постанова складена в повному обсязі 01.02.2012 року.