Справа № 819/2127/14-а
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2015 року Справа № 876/124/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника третіх осіб ОСОБА_2,

третя особа ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.11.2014 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Відділу Держземагентства у Тернопільському районі Тернопільської області треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_5 26.09.2014 року звернулася в суд з позовом до відділу Держземагентства у Тернопільському районі Тернопільської області у якому просила визнати протиправними дії відділу Держземагентства у Тернопільському районі щодо проведення державної реєстрації земельних ділянок: площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1 (власник ОСОБА_7); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_2 (власник ОСОБА_9); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_3, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_3 (власник ОСОБА_6); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_4, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_4 (власник ОСОБА_3); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_5, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_5 (власник ОСОБА_4); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_6, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_6 (власник ОСОБА_8).

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.11.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням суду першої інстанції ОСОБА_5 оскаржила його в апеляційному порядку. Просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов, покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено і підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_5 є власником земельної ділянки розміром 3,38 га, наданої для ведення сільського господарства, яка розташована на території Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, про що їй 29.12.1999 року видано Держаний акт на право приватної власності на землю.

25.03.2014 року позивачка звернулась до відділу Держземагентства у Тернопільському районі для отримання витягу з Державного земельного кадастру. 27.03.2014 року державним кадастровим реєстратором відділу Держземагентства у Тернопільському районі прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав співпадання в площі земельної ділянки ОСОБА_5, яка зазначена в Державному акті на право приватної власності на землю, з площею суміжних земельних ділянок. Відповідно до матеріалів викопіювання з Державного земельного кадастру з земельною ділянкою ОСОБА_5 перетинаються (накладаються) земельні ділянки третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

27.07.2012 року управлінням Держкомзему у Тернопільському районі на підставі відповідної технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та рішення Підгороднянської сільської ради № 53 від 17.04.2003 року «Про передачу у власність земельних ділянок» проведено державну реєстрацію таких земельних ділянок: площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1 за власником ОСОБА_7; площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_2 за власником ОСОБА_9; площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_3, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_3 за власником ОСОБА_6; площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_4, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_4 за власником ОСОБА_3; площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_5, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_5 за власником ОСОБА_4; площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_6, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_6 за власником ОСОБА_8, про що видано відповідні Державні акти на право власності на земельну ділянку від 31.07.2012 року.

Обставини щодо наявності чи відсутності перетину (співпадання) в натурі земельної ділянки ОСОБА_5 з земельними ділянками суміжних землевласників ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 вже були предметом дослідження судом при розгляді цивільної справи № 2-18/11 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Підгороднянської сільської ради, ОСОБА_5 про визнання недійсним рішення Підгороднянської сільської ради, визнання частково недійсним Державного акта на право власності на землю, зустрічним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, третіх осіб Тернопільського науково-дослідного та проектного інституту землеустрою, спільного малого підприємства «Геодезія», управління Держкомзему у Тернопільському районі, державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою та демонтаж самовільно збудованих будівель. Так, рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.06.2012 року у даній справі № 2-18/11, яке набрало законної сили згідно з ухвалою апеляційного суду Тернопільської області від 23.08.2012 року, на підставі висновків судової земельно-технічної експертизи від 27.07.2010 року та судової будівельно-технічної експертизи від 13.04.2012 року встановлено відсутність фактичної накладки суміжних земель сільськогосподарського призначення ОСОБА_5 та ділянок індивідуальної житлової забудови кооперативу «Академмістечко», ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9. Та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справі від 04.12.2012 року касаційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_5 відхилено, рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.06.2012 року та ухвалу колегії суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області від 23.08.2012 року залишено без змін.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.07.2014 року в задоволенні заяви ОСОБА_5 про перегляд за нововиявленими обставинами відмовлено, яка залишена без змін апеляційним судом 14.08.2014 року.

У відповідності до положення ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Згідно з пунктом 13-1 Порядку ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 (постанова втратила чинність з 01.01.2013 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року, однак чинна на момент виникнення спірних правовідносин державної реєстрації земельних ділянок третіх осіб 31.07.2012 року) державна реєстрація земельної ділянки здійснюється після визначення кадастрового номера в установленому порядку та прийняття відповідним органом, який здійснює розпорядження землями, рішення про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність (користування) чи після формування земельної ділянки на підставі документації із землеустрою за рішенням власника земельної ділянки про поділ або об'єднання земельних ділянок.

Пункт 13-2 Порядку ведення Поземельної книги встановлює, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється територіальним органом Держземагентства за її місцезнаходженням на підставі заяви, набувача права на земельну ділянку. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги.

Здійснення державної реєстрації земельної ділянки передбачало подання територіальним органам Держземагентства за її місцезнаходженням заяви, до якої додавались, серед іншого, технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку з позначкою територіального органу Держземагентства про визначення кадастрового номера з рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність (користування) - у разі надання у власність (користування) земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення (пункт 13-3 Порядку ведення Поземельної книги).

Підстави відмови у державній реєстрації земельної ділянки встановлені у пункті 13-4 Порядку ведення Поземельної книги. Зокрема, територіальний орган Держземагентства відмовляє у державній реєстрації земельної ділянки у разі, коли: 1) заяву подала особа, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку; 2) земельна ділянка розташована на території іншої адміністративно-територіальної одиниці; 3) документи подані не в повному обсязі або не відповідають вимогам, установленим цим Порядком; 4) на титульному аркуші документації із землеустрою, у матеріалах документації із землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, та/або документах, що містять відомості про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь, відсутня позначка територіального органу Держземагентства про кадастровий номер земельної ділянки (дати його визначення та внесення відомостей про земельну ділянку до автоматизованої системи).

Судом встановлено, що державна реєстрація прав на земельні ділянки, які посвідчені Державними актами на право власності на земельні ділянки, виданими громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, проведена на підставі рішення Підгороднянської сільської ради від 17.04.2003 року №53 відповідно до розробленої спільним малим підприємством «Артікс» у 2012 році технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та видані відповідні державні акти від 31.07.2012 року. На титульному аркуші технічної документації із землеустрою та на кадастровому плані земельних ділянок є позначка територіального органу Держземагентства про кадастровий номер земельної ділянки (дати його визначення та внесення відомостей про земельну ділянку до автоматизованої системи), а також на кадастровому плані земельних ділянок є відмітка державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» «обмінний файл сформовано».

Відповідно до п. 10 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 року № 749 (далі - Тимчасовий порядок присвоєння кадастрового номера постанова втратила чинність з 01.01.2013 року на підставі Постанови КМ № 1051 від 17.10.2012 року), визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюють територіальні органи Держземагентства.

Пунктом 11 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера передбачено, що для визначення кадастрового номера земельної ділянки замовник документації із землеустрою або уповноважена ним особа подає до територіального органу Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки, зокрема: - заяву про визначення кадастрового номера земельної ділянки; - документацію із землеустрою; - файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл), який складається на кожну земельну ділянку та оформлюється відповідно до вимог, установлених Держземагентством, - копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи;

Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом.

Посадова особа територіального органу Держземагентства присвоює зазначеній заяві та документації із землеустрою обліковий номер.

На виконання п. 12 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів з дня надходження документів, визначених пунктом 11 цього Тимчасового порядку, перевіряє: документацію із землеустрою на відповідність умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою: дані обмінного файла - документації із землеустрою: дані про земельну ділянку - черговому кадастровому плану.

За результатами перевірки територіальний орган Держземагентства: у разі відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту, визначає кадастровий номер земельної ділянки з урахуванням пунктів 8 і 9 цього Тимчасового порядку та вносить до обмінного файла відомості про кадастровий номер земельної ділянки; складає в електронній (цифровій) Формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла (далі - протокол проведення перевірки) в частині відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту; передає до державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв'язку.

Апеляційний суд встановив, що на момент державної реєстрації земельних ділянок третіх осіб, а саме 31.07.2012 року, судове рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 2- 18/11 від 27.06.2012 року не набрало законної сили.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором територіального органу центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в містах Києві та Севастополі, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення, районі.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

А тому з врахуванням зазначених норм законодавства України в сфері реєстрації земельних ділянок, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем в повній мірі не встановлено, чи накладаються земельні ділянки, чи були погоджені межі, а проведено державну реєстрацію земельних ділянок, чим порушили законні вимоги ОСОБА_5, яка набула право власності на земельну ділянку відповідно до Державного акту на право власності на землю від 29.12.1999 року. Покликання представника відповідача на відсутності в їх діях порушень, а наявності технічної помилки на думку суду є не встановленим, а наявним в їхніх діях порушень діючого на цей час земельного законодавства при відповідній реєстрації вказаних земельних ділянок, адже його обов'язком було перевірити наявність чи відсутність перетинів суміжних земельних ділянок, знаходження в межах земельних ділянок, що реєструються, частини іншої земельної ділянки відповідно позивачки.

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 - задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.11.2014 року у справі № 819/2127/14-а - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_5 - задовольнити.

Визнати протиправними дії відділу Держземагентства у Тернопільському районі щодо проведення державної реєстрації земельних ділянок: площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1 (власник ОСОБА_7); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_2 (власник ОСОБА_9); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_3, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_3 (власник ОСОБА_6); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_4, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_4 (власник ОСОБА_3); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_5, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_5 (власник ОСОБА_4); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_6, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_6 (власник ОСОБА_8).

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст постанови виготовлено 25.11.2015 року