Справа № 750/9677/15-а
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/9677/15-а
Провадження № 2-а/750/789/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2015 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Рахманкулової І.П.,

із секретарем Разумейко К.М.,

за участю позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників третьої особи Сахненка В.М., Василенко А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради про визнання незаконними дій та скасування рішень,

третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Північне будівництво»,-

в с т а н о в и в :

позивачі звернулися до суду з позовом, в якому просять визнати дії виконавчого комітету Чернігівської міської ради щодо винесення рішень в частині видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вулиці 1-го Травня (мікрорайон Олександрівка суміжно з ГРП) в м. Чернігові протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради: №157 від 05.06.2013 року в частині затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва будинків №1,4, 5; №209 від 15.07.2013 року, яким внесені зміни до п.п. 1.11, 1.12, 1.13 рішення виконавчого комітету міськради за №157 від 05.06.2013 року; №58 від 17.02.2014 року в частині затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва будинків №2,6; №159 від 30.05.2014 року в частині затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва будинків №3,7. Також позивачі просять визнати дії Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради в частині видачі ТОВ «Північне будівництво» містобудівних умов незаконними та визнати незаконними і скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вулиці 1-го Травня (мікрорайон Олександрівка суміжно з ГРП) в м. Чернігові, а саме: №339 від 18.02.2013 року; №91 від 07.05.2013 року; №28 від 17.02.2014 року; №29 від 17.02.2014 року; №70 від 30.06.2014 року та №71 від 30.06.2014 року.

Позов обгрунтовано тим, що оскаржуваними рішеннями відповідачів - виконавчого комітету Чернігівської міської ради і управління архітектури та містобудування забудовнику будівництва - TOB «Північне будівництво» було надано дозвіл на проектування та будівництво 7 (семи) 10 - поверхових житлових будинків на орендованій земельній ділянці площею 1,9484 га. Позивачі зазначили, що поданий ними позов має на меті усунути порушення законодавства з боку Виконавчого комітету Чернігівської міської ради і управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради при прийнятті рішень щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. 1-го Травня в м. Чернігові (мікрорайон Олександрівка, поруч з ГРП), внаслідок чого забудовником ТОВ «Північне будівництво» (генпідрядник ЗАТ ДСК УкрСівербуд») на вказаній земельній ділянці, площею 1,9484 га, ведеться будівництво містобудівного об'єкту у складі комплексу з 7 - ми десятиповерхових житлових будинків з істотними порушеннями містобудівного законодавства, що суттєво впливає на їх права та суттєво погіршує умови проживання позивачів, як мешканців суміжних домоволодінь.

Зокрема, позивачі вказують на відсутність можливості видачі на ту ж земельну ділянку нових містобудівних умов, а тому діючими на даний час залишаються містобудівні умови та обмеження за № 247 від 29.08.2011 року, затверджені рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської Ради № 230 від 18.08.2011 року. Ніяких змінених містобудівних умов та обмежень останньої редакції немає і взагалі не було - кожен раз видавалися нові містобудівні умови та обмеження, викладені в нових документах (за новими, відмінними від першопочаткових, номерами), що чинним законодавством не передбачено. Також позивачі посилаються на порушення норм ДБН щодо щільності заселення земельної ділянки, посилаючись на розрахунки на підставі техніко-економічних показників будинків наведених в документах забудовника (обрахованими відповідними спеціалістами) шляхом ділення загальної кількості мешканців у будинках відповідно до містобудівних розрахунків виконаних по проекту на загальну площу забудованої земельної ділянки - 1,9484га. Вказані розрахунки підтверджені висновком експертного будівельно - технічного дослідження 08/01/1511-11 від 06.11.2015 року, який позивачі долучили до справи як доказ. Стосовно протипожежних норм позивачі зазначають, що відповідними технічними умовами передбачено відстані від стін будинків в межах 8м., а на генеральному плані фактично - 6м, а біля будинку №1 взагалі - 3 м, і проїзди навколо всіх довгих сторін будинків не забезпечені ні на генеральному плані, ні на фактичному будівництві.

Також позивачі зазначають, що відсутність об'єкту соціально - побутової інфраструктури, зокрема, художньої школи в будинку № 2 приводить до визначення вказаного будинку за іншою категорією складності будівництва (IV- виходячи з кількості мешканців), ніж передбачено проектом, що потребує інших дозвільних документів на його будівництво (дозволу, а не декларації) і свідчить про незаконність проведення будівельних робіт та визнання об'єкту самочинним будівництвом.

Позивачі також вказують, що зазначення у їх позові кожного з окремих рішень, якими надавались містобудівні умови та обмеження земельної ділянки для кожного з будинків окремо, використовувалося ними саме в контексті незаконності видачі таких рішень, а будівництво на орендованій земельній ділянці групи багатоповерхових житлових будинків за єдиним складеним генеральним планом та на ділянці за одним договором оренди свідчить про належність вказаного об'єкту будівництва саме до житлового комплексу, що підтверджується визначенням наведеним в п. 3.8 ДБН А.2.-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».

Зведення такого житлового комплексу передбачає проведення комплексної державної експертизи проекту (тим більше, зважаючи на побудову доступного житла, зведення якого передбачає залучення бюджетних коштів) та надання дозволу (а не декларації) на проведення будівництва.

Станом на 21.10.2015 року в експлуатацію введено 4 будинки (№1, 2, 4, 5), розрахована кількість мешканців у яких загалом становить вже 750 осіб із максимально можливих 877 осіб. Тобто, зведення будь - якого з інших будинків № 3, 6, 7 вже призведе до перенаселення земельної ділянки і перевищення щільності заселення, тим більше, що будинки № 6, 7 вже фактично побудовані і таке перенаселення вже відбулося, що є доведеним фактом.

Позивачі в судовому засіданні підтримали заявлений позов та просили суд його задовольнити.

Представник відповідачів - Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради в судове засідання не з'явився, у запереченні на позов просив суд розглянути справу без участі представника відповідачів.

У запереченні на позов представник відповідачів зазначив, що основним аргументом позову є думка позивачів про те, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для будівництва групи багатоквартирних житлових будинків по вул. 1-го Травня (суміжно з ГРП) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання у кожній квартирі, вбудованими магазинами непродовольчих товарів і офісними приміщеннями на орендованій земельній ділянці, затверджені рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 230 від 18.08.2011 року та зареєстровані під номером 247 є не скасованими, а тому дійсними.

Проте, на думку представника відповідачів доводи позивачів є хибними, так як механізм надання замовникам містобудівних умов регулюється Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 N 109 (далі - Порядок). Вказаний Порядок не передбачає взагалі можливості і механізму скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. Внесення змін, відповідно до ч. 2 п. 1.3 Порядку, здійснюється за згодою замовника.

В чинному законодавстві України відсутній нормативно-правовий акт, яким би визначався такий механізм та така можливість.

Відтак законодавство не обмежує дії органів місцевого самоврядування щодо механізму здійснення таких дій.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 31, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет міської ради приймає рішення, в якому затверджує містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, в тому числі затверджує зміни до рішень про надання містобудівних умов, які приймались раніше, викладає їх у новій редакції з новим формулюванням назви, суті та ін. відповідно до заяв замовників.

Таким чином реалізовано механізм внесення змін. З новою редакцією рішення виконкому минула редакція втрачає силу і перестає існувати.

Наступним кроком є видача змінених містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки з внесеними рішенням змінами замовнику.

В межах об'єкта будівництва містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки останньої редакції і є змінами, які є чинними до завершення будівництва.

За змістом всі видані містобудівні умови не суперечать чинному законодавству, в т.ч. ДБН 360-92** (гранична висота будівель, відсоток забудови та щільність заселення) та ін.

На думку відповідачів питання щодо порядку внесення змін рішеннями виконавчого комітету, а також стосовно чинності містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є з'ясованими. Відповідно до ч. 2 п. 1.3 Порядку містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури.

Це є підставою вважати, що містобудівні умови містять показники, які встановлені спеціалістами відповідного органу згідно ДБН та інших документів, які закріплюють норми та правила забудови і оскарження таких показників можливе тільки за висновком іншого експерта, якщо така необхідність виникає в ході судового розгляду.

Розрахунки, приведені позивачем у позові в одному випадку є арифметичними діями позивачів, а в іншому - теоретичними показниками, перенесеними з листів- відповідей різних організацій, які не мали жодного відношення та не брали участь у розробленні та видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, які є предметом позову, не розробляли проектної документації та не робили жодних експертиз повного пакету останньої.

Також в позові порушується питання наявності/відсутності об'єктів соціально- побутового призначення. Проте, на думку представника відповідачів, вказане питання не є предметом позову і може бути розглянуте лише в контексті дотримання проектної документації при будівництві самим забудовником.

Органи місцевого самоврядування, відповідно до чинного законодавства, не мають повноважень здійснювати прямий контроль за діями забудовника шляхом проведення перевірок та інше.

Враховуючи вказані доводи, представник відповідачів просив відмовити позивачам у задоволенні їх позову.

Представники третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Північне будівництво» в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, посилаючись на безпідставність вимог позивачів.

Зокрема, представник третьої особи у запереченні на позов зазначив, що багатоповерхові житлові будинки №№1-7 по вул. 1 - го Травня в м. Чернігові (будівельні адреси) є окремими об'єктами будівництва та споруджуються згідно вихідних даних на кожний житловий будинок, а саме містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, відповідних рішень виконавчого комітету Чернігівської міської ради, технічних умов на орендованій земельній ділянці з цільовим (функціональним) призначенням саме для будівництва багатоквартирних житлових будинків з об'єктами соціального призначення. Генеральні плани забудови земельної ділянки розроблено та погоджено управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради на окремі житлові будинки. На кожний житловий будинок розроблено та затверджено окрему проектно-кошторисну документацію, що підтверджено висновками сертифікованих експертів та експертних організацій. Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області зареєстровано подані замовником будівництва - TOB «Північне будівництво» декларації на початок робіт (частково на введення в експлуатацію) на кожний вищевказаний житловий будинок. Щодо житлових будинків, які вже введені в експлуатацію за зазначеною вище адресою, виконано всі передбачені проектною документацією роботи згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами. Заходи з охорони праці, забезпечення вибухобезпеки, пожежної безпеки та охорони навколишнього природного середовища, передбачені проектом, проведені в повному обсязі, а тому у задоволенні позову позивачам слід відмовити.

Заслухавши пояснення позивачів, представників третьої особи, дослідивши письмові докази у справі, суд не знаходить підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Встановлено, що 31.12.2010 року між Чернігівською міською радою та ТОВ «Північне будівництво» укладено договір № 3026 оренди земельної ділянки площею 1,9484 га. строком до 28.12.2012 року з цільовим призначенням - для будівництва багатоквартирних житлових будинків в м. Чернігові по вулиці 1-го Травня, суміжно з ГРП (а.с.22-28)

20.11.2012 року між тими ж сторонами укладено новий договір на цю саму земельну ділянку на новий строк до 31.10.2015 року з цільовим призначенням - для будівництва багатоквартирних житлових будинків (а.с.47-53)

29.08.2011 року управлінням архітектури та містобудування видані замовнику - ТОВ «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки площею 1,9484 га. із зазначенням об'єкта містобудування: будівництво групи багатоквартирних житлових будинків із улаштуванням автономного джерела теплопостачання у кожній квартирі, вбудованими магазинами непродовольчих товарів і офісними приміщеннями на орендованій земельній ділянці. Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки затверджені рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради №230 від 18 серпня 2011 року, чинні до завершення будівництва (а.с.31-33)

5 липня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт, для будівництва доступного житла - багатоповерхового 72 - квартирного житлового будинку № 1 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням спортивного залу на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (III категорія складності) (а.с.95-96). Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 липня 2013 року № 209 було внесено зміни до пункту 1. 1.11. Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 5 червня 2013 року № 157 «Про затвердження і надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок» і викладено в такій редакції: TOB «Північне будівництво» затверджено містобудівні умови і обмеження для будівництва доступного житла - багатоповерхового 72 - квартирного житлового будинку № 1 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням спортивного залу на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (а.с.78)

Відповідно до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 7 липня 2011 року за № 109, 15 липня 2013 року Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано містобудівні умови і обмеження для будівництва доступного житла - багатоповерхового 72 - квартирного житлового будинку № 1 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням спортивного залу на орендованій земельній ділянці по вул. 1-го Травня, що є чинними до завершення будівництва (а.с.79-80)

Відповідно до ч. З ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», не підлягають обов'язковій експертизі проекти будівництва об'єктів III категорій складності.

2 вересня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації: будівництво доступного житла - багатоповерхового 72 - квартирного житлового будинку № 1 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням спортивного залу на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (III категорія складності). Відповідно до п. 15 зазначеної вище Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, на об'єкті виконано всі, передбачені проектною документацією згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами роботи. Обладнання встановлено згідно з актами про його прийняття після випробування у визначеному порядку. Заходи охорони праці, забезпечення вибухобезпеки, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища і антисейсмічні заходи, передбачені проектом, проведені в повному обсязі (а.с.109-111)

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17 лютого 2014 року № 58, було затверджено містобудівні умови і обмеження TOB «Північне будівництво» для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 2 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та художньої школи на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (а.с.90)

Відповідно до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 7 липня 2011 року за № 109, 17 лютого 2014 року Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано містобудівні умови і обмеження для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 2 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та художньої школи на орендованій земельній ділянці по вул. 1-го Травня (а.с.68-69). Проектна документація затверджена Замовником будівництва - TOB «Північне будівництво» 14 травня 2014 року (№ 09/14).

20 квітня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт, для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 2 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та художньої школи на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (III категорія складності) (а.с.97-98)

Відповідно до п. 15 зазначеної вище Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, на об'єкті виконано всі передбачені проектною документацією згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами роботи. Обладнання встановлено згідно з актами про його прийняття після випробування у визначеному порядку. Заходи охорони праці, забезпечення вибухобезпеки, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища і антисейсмічні заходи, передбачені проектом, проведені в повному обсязі.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 30 травня 2014 року № 159, було затверджено містобудівні умови і обмеження TOB «Північне будівництво» для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 3 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (а.с.72)

30 травня 2014 року Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано містобудівні умови і обмеження для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 3 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (а.с.73-74)

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 липня 2013 року № 209 затверджено TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження для будівництва доступного житла - багатоповерхового 60 - квартирного житлового будинку № 4 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням тренажерного залу на орендованій земельній ділянці по вул.1-го Травня (а.с.78)

15 липня 2013 року за №179 Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано містобудівні умови і обмеження для будівництва доступного житла - багатоповерхового 60 - квартирного житлового будинку № 4 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням тренажерного залу на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня, що є чинними до завершення будівництва (а.с.79-80)

1 листопада 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт, для будівництва доступного житла - багатоповерхового 60 - квартирного житлового будинку № 4 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудованоприбудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням тренажерного залу на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (III категорія складності) (а.с.101)

25 листопада 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації: будівництво доступного житла - багатоповерхового 56 - квартирного житлового будинку № 4 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано- прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням тренажерного залу на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (III категорія складності). Відповідно до п. 15 зазначеної вище Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, на об'єкті виконано всі передбачені проектною документацією роботи згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами роботи. Обладнання встановлено згідно з актами про його прийняття після випробування у визначеному порядку. Заходи охорони праці, забезпечення вибухобезпеки, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища і антисейсмічні заходи, передбачені проектом, проведені в повному обсязі (а.с.112).

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 липня 2013 року № 209 затверджено TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження для будівництва доступного житла - багатоповерхового 80 - квартирного житлового будинку № 5 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально- побутового призначення з розміщенням дитячої школи мистецтв на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (а.с.81)

15 липня 2013 року за №180 Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано містобудівні умови і обмеження для будівництва доступного житла - багатоповерхового 80 - квартирного житлового будинку № 5 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням дитячої школи мистецтв на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня, що є чинними до завершення будівництва (а.с.82-83)

28 січня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт, для будівництва доступного житла - багатоповерхового 80 - квартирного житлового будинку № 5 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням дитячої школи мистецтв на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (III категорія складності) (а.с.103-104). Проектна документація затверджена Замовником будівництва - TOB «Північне будівництво» 16 грудня 2013 року (№ 35/13).

18 червня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації: будівництво доступного житла - багатоповерхового 80 - квартирного житлового будинку № 5 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням дитячої школи мистецтв на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (III категорія складності).

Відповідно до п. 15 зазначеної вище Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, на об'єкті виконано всі передбачені проектною документацією згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами роботи. Обладнання встановлено згідно з актами про його прийняття після випробування у визначеному порядку. Заходи охорони прані, забезпечення вибухобезпеки, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища і антисейсмічні заходи, передбачені проектом, проведені в повному обсязі (а.с.115-17)

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17 лютого 2014 року № 58 затверджено TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 6 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та закладу охорони здоров'я на орендованій земельній ділянці по вул. 1го Травня (а.с.90)

17 лютого 2014 року за №29 Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано містобудівні умови і обмеження для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 6 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та закладу охорони здоров'я на орендованій земельній ділянці по вул. 1- го Травня, що є чинними до завершення будівництва (а.с.91-92)

24 березня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт, для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 6 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та закладу охорони здоров'я на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (III категорія складності) (а.с.105-106) Проектна документація затверджена Замовником будівництва - TOB «Північне будівництво» 17 березня 2014 року (№ 07/14).

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 30 травня 2014 року № 159 затверджено TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 7 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (а.с.85)

30 травня 2014 року за №71 Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано містобудівні умови і обмеження для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 7 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня, що є чинними до завершення будівництва (а.с.86-87).

4 липня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт, для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 7 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня (III категорія складності) (а.с.107-108). Проектна документація затверджена Замовником будівництва - ТОВ «Північне будівництво» 17 березня 2014 року (№ 07/14).

Відповідно до експертних звітів від 06 травня 2015 року № 02/054/15 та від 23.10.2015 року №02/234/15 щодо розгляду проектної документації по робочих проектах щодо будівництва багатоквартирних житлових будинків № 2 та №3 (будівельний номер) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня, встановлено, що зазначена документація відповідає Державним будівельним нормам. До складу проектної документації по робочому проекту, з приводу якого проводилась експертиза, входять затверджені рішеннями виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17.02.2014 року №58 та від 30 травня 2014 року № 159 містобудівні умови і обмеження (а.с.60-63)

Згідно ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури, додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд, який забезпечує Державна архітектурно - будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Згідно Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою КМУ від 09.07.2014 року №294 Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Основними завданнями Держархбудінспекції України є участь у реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, а саме: здійснення державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; здійснення державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, проектних рішень, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунального господарства; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури.

Відповідно до Актів перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області від 07 травня 2015 року № 136, 137, 138, 139 встановлено, що будівництво багатоповерхових житлових будинків № 2, 5, 6, 7 (будівельні номери) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по вул. 1 го Травня здійснюється відповідно до проектної документації з дотриманням державних будівельних норм, стандартів і правил (а.с.52-59)

Вказаними доказами підтверджується, що будівництво вищевказаних об'єктів відбувається згідно чинного законодавства України і відповідає вимогам містобудівних умов і обмежень при забудові земельної ділянки по вул. 1 го Травня у м. Чернігові.

Правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в поряду, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами.

Проте, згідно норм чинного законодавства у Державної архітектурно-будівельної інспекції України та її структурних підрозділів на місцях відсутні повноваження щодо контролю за видачею органами місцевого самоврядування (його структурними підрозділами) містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Оцінюючи дії Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради при видачі ТОВ «Північне будівництво» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на кожний будинок окремо за будівельною адресою: вулиця 1-го Травня (мікрорайон Олександрівка) на предмет їх відповідності вимогам, встановленим частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд керується наступним.

Статтею 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності" програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня. Вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Статтею 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що основними складовими вихідних даних для будівництва є містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно частини четвертої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Частиною п'ятою статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, який затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року №109, підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Відповідно до статті 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно статті 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Відповідно до частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частина четверта статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Доводи позивачів щодо порушення вимог ДБН при визначенні щільності заселення земельної ділянки суд вважає довільним трактуванням, адже за своїм змістом всі видані містобудівні умови не суперечать чинному законодавству, в т.ч. ДБН 360-92** (гранична висота будівель, відсоток забудови та щільність заселення) та ін.

Відведена в оренду земельна ділянка під будівництво багатоповерхових, багатоквартирних житлових будинків №17 із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення по вул. 1-го травня в м. Чернігові (будівельні адреси) складає - 1,9484 га.

Згідно техніко-економічних показників (ТЕП), приведених в проектно- кошторисній документації об'єктів будівництва розселення на житлові будинки становить:

Будинок № 1-145 осіб

Будинок № 2 - 252 особи

Будинок № 3 - 252 особи

Будинок № 4 - 134 особи

Будинок № 5 - 159 осіб

Будинок № 6 - 156 осіб

Будинок № 7 - 235 осіб

Всього: 1333 особи

Згідно пункту п. 3.8*ДБН 36092**«Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», мінімальна площа земельної ділянки для 912 поверхового житлового будинку становить 12,2 - 12,0 кв. м/людину.

Розрахунок мінімальної площі земельної ділянки для розселення 1333 людей, згідно пункту п. 3.8*ДБН 36092** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» 1333,0 чол. х 12,2м2 = 1,6262 га. Вказаний розрахунок підтверджений висновком архітектора на а.с. 132-134.

Посилання позивачів на лист-відповідь філії ДП «Укрдержбудекспертиза» від 18.03.2015 року, де визначений розрахунок кількості мешканців на орендованій земельній ділянці площею 1,0484 га. внаслідок спорудження будинків від 1333 до 1909 людей, а також на висновок експертного будівельно - технічного дослідження від 06.11.2015 року, в якому зазначено про перевищення максимально допустимої щільності заселення ділянки забудови площею 1,9484 га., суд не може прийняти як належний доказ, оскільки дані розрахунки здійснені без врахування даних проектно - кошторисної документації, в якій відображені техніко-економічні показники (а.с. 66-68).

Крім того, позивачі в своїй заяві зазначають, що вони є суміжними землекористувачами, і на окремих земельних ділянках розташовані їх приватні будинки, а тому суд вважає, що питання щільності заселення суміжної земельної ділянки може стосуватися в більшій мірі інтересів мешканців багатоквартиних будинків, а не позивачів.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачі не надали суду належних доказів на підтвердження того, що при видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вулиці 1 го Травня (мікрорайон Олександрівка) м. Чернігів площею 1,9484 га. допущено порушення вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо обов'язкової відповідності забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 2, 3, 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради про визнання незаконними дій та скасування рішень, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: