Справа № 610/3282/15-ц
Суддя: Тімонова В. М.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 610/3282/15-ц
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.11.2015 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Тімонової В.М.,

за участі: секретаря Кравцової-Єріної Ю.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Балаклія адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання протиправною відмову виконати певні дії та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання незаконними дій виконавчого комітету Балаклійської міської ради про відмову у наданні дозволу на відключення від мережі центрального опалення квартири АДРЕСА_1 та зобов»язання надати дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення і на виготовлення технічної документації для встановлення індивідуальної автономної системи газового опалення.

В обґрунтування позовних вимог вказала, що їй на праві власності належить вищезазначена квартира, що розташована на першому поверсі п»ятиповерхового будинку. Після вселення до квартири одразу було виявлено, що в ній неналежне опалення. На звернення до житлово-експлуатаційної контори їй було роз»яснено, що на етапі монтажу теплосистеми будинку була допущена помилка з подачею та оборотом теплоносія та рекомендовано встановити індивідуальне опалення.

Також позивачка зазначила, що вона є інвалідом 3 гр. і в зв'язку з цим обмежена в самостійному пересуванні. Крім того, юридичної освіти не має, а тому змушена була звернутися в спеціалізовану організацію ПП «Будпроект» за оформленням і установкою їй автономного опалення. В результаті їй встановили газовий лічильник і газовий котел, а також відключили центральне опатення. Після цього до неї прийшли працівники газової служби та опломбувати газовий лічильник і котел. З 2010 року вона користується для опалення та гарячого водопостачання автономним газовим котлом і оплачує рахунки за газ у відповідному розмірі. За весь цей час на її адресу ніяких претензій з боку експлуатуючих організацій не надходило, а тому вона вважала установку газового котла оформленою відповідно до чинного законодавства. Ніяких документів у ПП «Будпроект» їй не видавали, хоча запевняли, що документи дооформлять і обов'язково віддадуть.

В 2015 році вона звернулася до Чугуївського УУГТ Регіональної газової компанії «Харківгаз» за довідкою про витрату газу для оформлення субсидії та дізналася, що газовий котел в її квартирі встановлений без дозвільних документів, а тому він не може бути врахований при розрахунку витрат газу при оформленні субсидії. Позивачка хотіла вернутись до ПП «Будпрект» за отриманням документів і за роз'ясненнями, однак дізналася, що ця організація припинила своє існування.

Вищенаведені обставини є підставою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала свої вимоги з підстав, наведених у позовній заяві та просила задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 заперечував проти позову, посилаючись на відсутність рішення власників решти квартир житлового будинку №4 по провул. Серпуховському про відключення всього будинку від системи централізованого опалення, а також на неможливість відключення окремих приміщень у будинку в силу прямих вказівок законодавства. З цих підстав просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вислухавши доводи сторін по справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню відповідно до наступного.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Судом встановлено, що квартира АДРЕСА_1 належить ОСОБА_1 на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу від 30.04.2009 року ( а.с.8 ).

Самовільне відключення від центральної системи опалення в квартирі АДРЕСА_2 встановлено актом обстеження системи опалення від 16.06.2010 року, складеного інспектором КП БРР «БТМ» (а.с.9).

На звернення позивача щодо надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП та влаштування індивідуальної системи опалення виконавчим комітетом Балаклійської міської ради Харківської області листом від 06.08.2015 року за вих. № 02-18/1756 надано відповідь, в якій роз»яснено процедуру надання дозволу на відключення належної їй на праві приватної власності квартири від мережі централізованого опалення (а.с.15).

Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг, в тому числі і спірні, регулюються Житловим Кодексом Української РСР,Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Законом України "Про теплопостачання" та іншими нормативними актами.

Відповідно до пункту 6 статті 26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом та у відповідності з пунктом 24 Закону України "Про теплопостачання", за яким споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Таким чином, вказані законодавчі акти декларують право споживача відмовитися від користування послугою центрального опалення та розірвати договір за умови, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Можливість споживача відмовитись від користування послугою, а саме: процедура відключення, - регламентується підзаконними актами, а саме: Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року № 4 (далі -Порядок), та Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі -Правила).

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно доЗакону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (пункт 26 Правил).

Відповідно до абзацу першого пункту 1.2. Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг центрального опалення і гарячого водопостачання орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання (далі -Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

У заяві про відключення власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (пункт 2.1. Порядку).

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання (пункт 2.2. Порядку).

При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання (підпункт 2.2.1. Порядку).

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку (підпункт 2.2.3. Порядку).

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку, що рішення комісії про відмову у відключенні від системи центрального опалення повинно бути обґрунтовано наявністю хоча б однієї з вищенаведених підстав: відсутністю рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, підтриманого всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку, або технічною неможливістю такого відключення.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України, який в своїй постанові від 16.05.2011 року у справі №6-9 цс11, яка в силу ст.360-7 ЦПК України є обов'язковою для всіх судів, висловив правові висновки про те, що відключення від системи ЦО та ГВП здійснюється згідно з Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлового господарства України №4 від 22.11.2005 року, із змінами, внесеними до нього наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №169 від 06.11.2007 року.

Виходячи з наведеного суд прийшов до переконання, що позов є безпідставним, не ґрунтується на законі, відтак, в задоволенні позову про визнання незаконними дій виконавчого комітету Балаклійської міської ради про відмову у наданні дозволу на відключення від мережі центрального опалення квартири АДРЕСА_1 та зобов»язання надати дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення і на виготовлення технічної документації для встановлення індивідуальної автономної системи газового опалення - слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,8-12,71,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, п. 3 ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від центрального теплопостачання, с у д

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання протиправною відмову виконати певні дії та зобов»язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний термін з дня отримання мотивованої постанови.

Повний текст постанови виготовлений 30.11.2015 року.

СУДДЯ