Справа № 2-а-2100/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2100/2011 рік
П О С Т А Н О В А

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 червня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Колодій Т.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Долинському районі та стягнення недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом, в якому просить зобов»язати відповідача перерахувати його пенсію згідно ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що становить 1982.63 грн. та виплатити суми недоотриманої пенсії, внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з січня 2011 року по момент винесення рішення. Зобов»язати відповідача утриматись від самостійного відходу від встановленого законом і судом порядку нарахування пенсії.

Свої вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в управління пенсійного фонду України в Долинському районі. Також він є працюючим пенсіонером. В 2011 році відповідачем йому було зроблено перерахунок пенсії, при цьому для перерахунку пенсії були застосовані показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, що становить 1197.91 грн.

25.02.2011 року , він звернувся до відповідача з проханням застосувати для перерахунку його пенсії показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2010 рік, а не за 2007 рік, як це зробив відповідач. У своїй відповіді відповідач відмовив у перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік, посилаючись на статті бюджету та постанови КМ України.

Вважає, що дії управління щодо здійснення йому перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік є протиправними, такими що порушують його права.

Позивач в судове засідання не з»явився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, подав заяву, в які просить розгляд справи проводити у його відсутності.

Представник відповідачав судове засідання не з»явився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, подав письмові заперечення на позов, де вказав, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії може проводитись із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку

--2--

пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст. 40 цього Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року вищезазначені зміни в частині визначення показника середньої заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними. Оскільки ВР України рішення по відновленню дії вищезазначеної норми в попередній редакції не приймала, КМ України 28.05.2008 року прийнято постанову № 530, згідно якої проведення перерахунків пенсій в 2008 році здійснювалось із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, який передує перерахунку пенсії (1197,91 грн.) В наступних роках зміни до статті 42 в частині застосування середньої заробітної плати для перерахунку пенсії не вносились, тому проводити перерахунок пенсії позивачці із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік немає законних підстав у зв»язку з відсутністю нормативно-правового акту, який би врегулював зазначене питання.

Дослідивши та оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини і надані ними докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 являється пенсіонером по віку, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААВ № 723266 (а.с.12) та після призначення пенсії він продовжує працювати.

14.01.2011 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення йому перерахунку пенсії за віком відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу та застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік.

Як вбачається з відповіді управління Пенсійного фонду України в Долинському районі № 905/Л-13 від 28.02.2011 року на заяву ОСОБА_2 від 14.01.2011 року №25 (а.с.7-8) , - згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов"зкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2011 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн.

Такі дії відповідача щодо відмови позивачу у здійснення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік суд вважає неправомірними з наступних підстав:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абзацом 2 преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

--3--

Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» передбачено, що у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж за 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Зі змісту ч.4 ст. 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії, адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 40 вказаного Закону, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.1 ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Суд вважає помилковим твердження відповідача про те, що після визнання рішенням Конституційним Судом України від 22.05.2008 року неконституційною норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», якою стаття 42 Закону України «По загальнообовязкове держане пенсійне страхування» була змінена і викладена в новій редакції, необхідна спеціальна вказівка законодавця про поновлення дії цієї статті в попередній редакції, оскільки така вимога не передбачена законом.

Також необґрунтованими є посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки в ній передбачено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, їй проводиться перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, в даному випадку за 2010 рік.

Позов в частині зобов»язання відповідача утримуватись від самостійного відходу від встановленого законом і судом порядку нарахування пенсії не підлягає до задоволення, оскільки у відповідності до вимог ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, тобто суд не вправі зобов»язувати відповідача від вчинення порушень на майбутнє.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач, звернувшись 14.02.2011 року із заявою до відповідача, має право на перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік., а не за 2007 р., як вчинив відповідач, а тому заявлений позов слід задоволити частково , визнати дії відповідача протиправними та зобов»язати провести позивачу вказаний перерахунок пенсії, починаючи з 1.01.2011 року та виплатити різницю з недоотриманої пенсії за період з 01.01.2011 року до часу проведення перерахунку.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст. 158-163,167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

--4--

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії за віком, протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії по віку з 01.01.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік, та виплатити різницю недоотриманої пенсії за період з 1.01.2011 року по 6.06.2011 року з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: