Справа № 214/10368/14-а
Суддя: Ковтун Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 листопада 2015 року Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Ковтун Н.Г.,

при секретареві Бєліковій О.А.,

за участі позивача ОСОБА_1,

розглянувши в залі суду м. Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та рішень Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, який уточнила в процесі розгляду справи. В обґрунтування вимог зазначає, що вона є пенсіонером та отримує пенсію за віком як державний службовець в УПФУ Саксаганського району м. Кривого Рогу. При призначенні їй пенсії, розмір пенсії визначався у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону, що діяла станом на день призначення. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2014 року постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 06 лютого 2015 року у справі № 214/8292/13-а (2-а/214/1/14) залишено без змін. Постановою Саксаганського районного суд м. Кривого Рогу від 06 лютого 2015 року у справі № 214/8292/13-а (2-а/214/1/14) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково; визнано неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, викладене в листі №Н-150 від 10.10.2013 року «Щодо обчислення розміру пенсії», яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку розміру її пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також даних індексації; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та даних індексації, починаючи з 29.04.2013 року, та виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії починаючи з 29.04.2013 року, з урахуванням сум, виплачених з 29.04.2013 року і до змін у відповідному законодавстві.

26 серпня 2014 року позивач звернулась до УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу з письмовою заявою щодо здійснення перерахунку пенсії згідно зазначеної постанови від 06 лютого 2015 року. Листом від 09 вересня 2014 року позивачу наданий розрахунок пенсії з урахуванням вищезазначених судових рішень. 02 жовтня 2014 року ОСОБА_1 повторно звернулась до УПФУ із заявою про здійснення їй перерахунку пенсії згідно судових рішень. Листом від 23 жовтня 2014 року відповідач повідомив, що підстав для обчилення пенсії у розмірі 88 % заробітної плати державного сліжбовця немає. Окрім того, згідно з розпорядженням відповідача від 26 серпня 2014 року позивачу нарахована пенсія у розмірі 80 % від заробітку, виходячи з середньої заробітної плати - 6057, 95 грн ( до якрї входить сума винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціальних побутових питань та даних індексації). Однак відповідно до розпорядження відповідача від 16 вересня 2014 року відповідач змінив розмір пенсії, повернувшись до 88 % від заробітку, проте розмір середньої заробітної плати зменшив до 5239, 63 грн (тобто без урахування винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та даних індексації.

Таке рішення УПФУ вважає незаконним та просить визнати незаконними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, викладені в листах № Н-132 від 09 вересня 2014 року, № Н-160 від 23 жовтня 2014 року, № Н-166 від 29 жовтня 2014 року, № Н-19 від 18 лютого 2015 року "Щодо перерахунку пенсії"; визнати протиправними та скасувати розпорядження Управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу від 26 серпня 2014 року № 806235 та розпорядження № 806235 від 16 вересня 2014 року, та розпорядження від 06 жовтня 2014 року; зобов"язати Управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року в редакції, чинній станом на день призначення пенсії - 15 листопада 2010 року в розмірі 88 % від середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, що складає 6057,95 грн; зобов"язати Управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу виплатити ОСОБА_1 суми донарахованої та недотриманої пенсії, починаючи з 29 квітня 2013 року.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала, просила задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання 04 листопада 2015 року не з"явився, надав суду заперечення на уточнений адміністративний позов, відповідно до яких просить відмовити в задоволенні позову. Посилаючись на постанову Саксаганського районного суд м. Кривого Рогу від 06 лютого 2014 року у справі та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2014 року, вважає, що позивачеві пенсія виплачується згідно чинного законодавства. Оскільки згідно рішення районного суду зобов"язано провести перерахунок пенсії до змін у відповідному законодавстві, в зміни відбулися 24 квітня 2014 року, з 24 квітня 2014 року розрахунок пенсії позивача приведено у відповідність до діючого законодавства України.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Так, позивач з 15 листопада 2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 01 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI, яким внесено зміни до Закону №3723-XII зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до ст.37 Закону № 3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-VII втратили чинність положення ст.37 Закону № 3723-XII щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії державним слубовцям регулює ст. 37-1 Закону №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнали змін.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 15 листопада 2010 року перебуває на обліку в УПФУ Саксаганського району м. Кривого Рогу та повинна отримувати пенсію відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року «Про державну службу» у розмірі 88 % від суми її заробітної плати з урахуванням надбавок, передбачених зазначеним Законом.

26 серпня 2014 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також даних індексації, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак відповідач фактично відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Постановою Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 02 лютого 2014 року у справі № 214/8292/13-а (2-а/214/1/14), залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2014 року, позов ОСОБА_1 задоволений частково; визнано неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, викладене в листі №Н-150 від 10.10.2013 року «Щодо обчислення розміру пенсії», яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку розміру її пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також даних індексації; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та даних індексації, починаючи з 29.04.2013 року, та виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії починаючи з 29.04.2013 року, з урахуванням сум, виплачених з 29.04.2013 року і до змін у відповідному законодавстві.

Як вбачається зі змісту заперечень на адміністративний позов, наданих відповідачем, та листа Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу від 24 червня 2015 року за вих. № Х-100, відповідач на виконання постанови Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 11 лютого 2015 року, врахувавши суми складових заробітної плати, вважаючи, що перерахунок пенсії слід здійснювати з врахуванням положень п. 24 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України», яким було внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», провів перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням інших виплат, із застосуванням проценту розрахунку пенсії від заробітку 70%.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким, чином, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону №3723-XII, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, який застосовувався на момент призначення пенсії, тобто - ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції до внесення змін Законами N 3668-VI та № 1166-VII, тому що зміни щодо застосування розміру відсотків заробітної плати стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та не можуть бути застосовані при перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а тому дії відповідача щодо самостійного зменшення розміру відсотків заробітної плати при перерахунку вже призначеної пенсії є неправомірними.

Згідно розпорядження УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу № 806235 від 26 серпня 2014 року розмір середнього заробітку з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також даних індексації, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, був обрахований ПФУ у розмірі 6057, 95 грн.

За таких обставин позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі, визнати незаконними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, викладені в листах № Н-132 від 09 вересня 2014 року, № Н-160 від 23 жовтня 2014 року, № Н-166 від 29 жовтня 2014 року, № Н-19 від 18 лютого 2015 року "Щодо перерахунку пенсії"; визнати протиправними розпорядження Управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу від 26 серпня 2014 року № 806235 та розпорядження № 806235 від 06 жовтня 2014 року; зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року в редакції, чинній станом на день призначення пенсії - 15 листопада 2010 року - в розмірі 88 % від середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, що складає 6057,95 грн; зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу виплатити ОСОБА_1 суми донарахованої та недотриманої пенсії, починаючи з 29 квітня 2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судові витрати, понесені ОСОБА_1 у вигляді сплати судового збору у розмірі 73,08 грн, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу.

На підставі викладеного, керуючись ст.. 37, Закону України «Про державну службу», ст..19 Конституцією України, Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до ст.37 Закону № 3723-ХІІ, ст.ст.2,11, 17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та рішень Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, викладені в листах № Н-132 від 09 вересня 2014 року, № Н-160 від 23 жовтня 2014 року, № Н-166 від 29 жовтня 2014 року, № Н-19 від 18 лютого 2015 року "Щодо перерахунку пенсії".

Визнати протиправними розпорядження Управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу від 26 серпня 2014 року № 806235 та розпорядження № 806235 від 06 жовтня 2014 року.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року в редакції, чинній станом на день призначення пенсії - 15 листопада 2010 року - в розмірі 88 % від середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, що складає 6057,95 грн.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу виплатити ОСОБА_1 суми донарахованої та недотриманої пенсії, починаючи з 29 квітня 2013 року.

Судові витрати, понесені ОСОБА_1 у вигляді сплати судового збору у розмірі 73,08 грн, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Н.Г. Ковтун