Справа № 2-а-7145/2011
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2011-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-7145/2011 року
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2011 року м. Долина

Суддя Долинського районного суду Iвано-Франкiвської областi ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2до управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання субєкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплатити недоотриману щорічну грошову допомогу на оздоровлення у розмірі, передбаченому чинним законодавством,-

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації, які полягають у відмові виплатити йому одноразову компенсацію на оздоровлення за 2011 рік, протиправними; зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної йому одноразової допомоги на оздоровлення за 2011 рік з урахуванням фактично проведених виплат, і продовжувати нарахування такого підвищення на весь час дії ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Свої вимоги мотивував тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинні були виплачувати щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Однак, всупереч вищевказаним нормам закону він отримував значно менше коштів, ніж це передбачено. Звернувшись до управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА з вимогою провести перерахунок та виплатити йому недоотриману допомогу на оздоровлення, він отримав відмову з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В звязку з вищенаведеним і виникла необхідність у зверненні до суду з даним позовом.

Представник відповідача подав заперечення проти позову, в яких зазначив, що управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА заперечує проти позовних вимог. Вважає, що строк звернення до суду за 2005-2010 роки позивач пропустив. А у 2011 році така допомога йому ще не виплачена, тому розглядати даний спір за 2011 рік немає юридичних підстав.Позивач у своїх вимогах опирається на ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у частині виплати одноразової грошової допомоги на оздоровлення, але не звертає уваги на ст.ст. 62, 63 цього ж Закону, де чітко зазначено, що фінансування витрат, пов"язаних з його реалізацією, здійснюється виключно за рахунок коштів, передбачених на ліквідацію наслідків Чорнобильської катастрофи і порядок його застосування визначається Кабінетом Міністрів України. Таке використання норм даного Закону свідчить про вибірковий і упереджений підхід до їх застосування. Окрім того, управління праці та соціального захисту населення не є головним розпорядником коштів.Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами обставини, приходжу до висновку, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А № 091396 від 15.07.1993 року (а.с. 5).

Згідно відповіді-відмови управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА №Я-399 від 19.10.2011 року ОСОБА_2 виплачувалась щорічна допомога на оздоровлення з 2005 по 2011 рік як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За 2011 рік виплата не проводилася, так як станом на сьогоднішній день є борг по виплаті за 2010 рік. Дані виплати проводяться управлінням виключно відповідно до Бюджетного кодексу України, законів України «Про державний бюджет України» на відповідний рік та вищевказаної постанови КМУ, тому проведення перерахунку і повернення коштів відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не входить до компетенції управління, яке не є головним розпорядником бюджетних коштів (а.с. 6).

Відповідно до вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст.9 ч.4 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню ст.48Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При таких обставинах слід визнати бездіяльність управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправною та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС щорічну допомогу на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі пяти мінімальних заробітних плат за 2011 рік.

Щодо вимоги позивача зобов'язати відповідача продовжувати нарахування такої допомоги на весь час дії ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не підлягає до задоволення, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів особи. Таким чином є неможливим зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, так як відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

Таким чином позов слід задовольнити частково.

На підставі ст.ст. 8, 19, 22, 46, 48, 113, 124 Конституції України, ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року, керуючись ст.ст. 158-160, 183-2, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИЛА:

Позов задоволити частково.

Визнати бездіяльність управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_2щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії в розмірі пяти заробітних плат за 2011 рік протиправною.

Зобовязати управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії щорічну допомогу на оздоровлення згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі пяти мінімальних заробітних плат з врахуванням виплачених сум за 2011 рік.

В решті позовних вимог відмовити.

Обов»язком управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області є виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 (десяти) днів з дня її отримання через Долинський районний суд.

Суддя: