Справа № 2а-149/10
Суддя: Куліченко М. В.
Дата ухвалення: 2010-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2а-149/10
Провадження № -
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" травня 2010 р. м. Коростень

Коростенський міськрайонний суд

Житомирської області

в складі: головуючої - судді Куліченко М.В.

розглянувши в м. Коростені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради неправомірними та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради недовиплачені кошти, які передбачені ст. 37 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.02.2008 року по 01.02.2009 року та ст.39 вищевказаного Закону за період з 01.02.2006 року по 01.02.2009 року, мотивуючи це тим, що вона являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, проживає та працює в зоні гарантованого добровільного відселення. Позивачка вважає, що проведення виплат в твердих сумах, встановлених Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року, а не в розмірах визначених ЗУ Про статус і соціальний захист населення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порушує її права.

В судове засідання позивачка надала заяву, в якій просить розглянути справу в письмовому провадженні у її відсутність, вимоги позову підтримує в повному обсязі, з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача УПСЗН Коростенської міської ради в судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову, в якому позовні вимоги не визнають, просять справу слухати без них.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з слідуючих підстав. Судом встановлено, що позивачка проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, яким є м Коростень. В даний час працює ВАТ «ЕК» «Житомиробленерго», отримує кошти відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким встановлені компенсації та доплати громадянам, що проживають та працюють на територіях радіоактивного забруднення.

Відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення, зоні гарантованого добровільного відселення, проводиться доплата в розмірі 2-х мінімальних заробітних плат.

Відповідно до вимог ст. 37 вищезазначеного Закону, громадянам, що проживають на території радіоактивного забруднення, зоні гарантованого добровільного відселення, виплачується щомісячна грошова допомога , в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 40% мінімальної заробітної плати щомісячно. Суд погоджується з доводами позову про те, що ці вимоги Закону Про датує... відповідачем порушувались, позивачка не отримувала зазначених кошт в відповідних розмірах , тому вимоги її позову є обгрунтованими , в межах строку позовної давності, визначеного ст. 99 КАС України. Крім то, згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» дію статтей 37,39 ЗУ Про статус і соціальний ист населення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зупинено на період з 01.01.2008 ку по 23.05.2008 року, позовні вимоги задовольняються частково за ст.37 ЗУ «Про статус ...», кошти за 2008 рік лягають стягненню, починаючи з 23.05.2008 року. Що стосується стягнення коштів за ст.39 Закону, то суд у дводенні позову відмовляє, так як відповідно до листа ВАТ «ЕК» «Житомиробленерго», де працює позивачка перебуває в управлінні на обліку для фінансування Чорнобильських компенсаційних виплат.

При стягненні коштів суд виходить з розміру мінімальних заробітних плат, які діяли у вказаних періодах, а ме:

-з 1.12.2008 р. - 605 грн.;

-з 1.04.2009 р. - 625 грн.;

-з 1.07.2009 р. -630 грн.;

-з 1.10.2009 р. - 650 грн.

-з 1.11.2009 р. - 744 грн.

В звязку з викладеним, розмір недовиплачених позиваці коштів, передбачених ст.37 вищевказаного Закону у змірі 40% мінімальної заробітної плати щомісяця, за мінусом одержаних коштів по 2,10 грн. щомісяця, ( 8 міс. х 10= 16,80 _грн.) становить виходячи з розрахунку 1743,20 грн., а саме:

1.06.2008р. по 01.10.2008 р. - (525 грн. х 40% ) х 4 міс. = 840 грн.;

1.10.2008р. по 01.12.2008 р. - (545 грн. х 40% ) х 2 міс. = 436 грн.;

1.12.2008р. по 01.02.2009 р. - (605 грн. х 40% ) х 2 міс. = 484 грн.;

всього - 1760,00 грн.

Таким чином : 1760,00 - 16,80 = 1743,20 грн.

Посилання позивачки на ст. 233 ,238 КЗпП України, якими встановлено, що при розгляді трудових спорів питаннях про грошові виплати, крім вимог про виплату працівникові середньомісячного заробітку за час .ушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, орган, який розглядає спір, право винести рішення про виплату працівникові належних сум без обмеження будь-яким строком та те, що зазначені виплати відповідно до Закону України від 28.02.1991 року № 796 -XII громадянам проводились місцем роботи та входять в структуру заробітної плати не є обгрунтованими, бо дійсно, відповідно до ст.2 ону України Про оплату праці до структури заробітної плати окрім основної входять додаткова заробітна та, яка включає доплати, надбавки, компенсаційні та інші грошові виплати. Згідно ст.39 Закону Про статус... така доплата провадиться працюючим особам, однак,- суд визнає, що Закон України "Про оплату праці"Ііизначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають в трудових підносинах , відповідно до ст. 1,2,4,21,22 якого, заробітна плата є гарантованою винагородою працівнику за І роботу ,яку роботодавець виплачує на підставі трудового договору і джерелом оплати якої є дохід та інші пошти підприємства або бюджетні кошти, виділені на ці цілі. Однак, передбачені ст. 39 ЗУ Про статус... поплати до структури заробітної плати не входять , а відповідно до Закону України "Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення" від 10 лютого 2000 року № 1445-Ш (далі -Закон № 1445-ІП) фінансуються за рахунок коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків І Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення (далі - Фонд) та інших джерел, визначених раконодавством України.

Фонд утворюється у складі Державного бюджету України, кошти Фонду зараховуються на окремий І рахунок Державного бюджету України, а розпорядником коштів Фонду є Міністерство України з питань І надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи ( далі - МНС |України) ст. ст. 1 -3 Закону № 1445-ІП .

Порядок використання коштів Фонду визначався постановою Кабінету Міністрів України від 20 червня 12000 року № 987 "Про затвердження Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо І ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення", яка втратила чинність у Ьв'язку з прийняттям постанови від 16 вересня 2005 року № 931 "Про затвердження Порядку використання Ікоштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської Ітастрофи" та від 20 вересня 2005 року № 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного іоюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок ІЧорнобильської катастрофи"

Міністрів України від 20 вересня 2005 року № Порядку використання коштів державного бюджету пов'язаних із соціальним захистом громадян, які Чорнобильської катастрофи", якою скасовано

України від 20 червня 2000 року № 987,

виплати доплат за роботу в зоні відчуження, виплата доплат за роботу в зоні забруднення

через управління соціального захисту населення населення місцевих органів виконавчої влади.

З врахуванням наведеного, зазначені доплати не є частиною заробітної плати . а є самостійними соціальними шатами, УПСЗН не є роботодавцем для позивачки, тому ці виплати позивачці слід провести відповідно до [Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та Порядку використання коштів Державного |иоджету України на виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок нобильської катастрофи.

При цьому, відповідно до ст.2 та 159 КАС України, суд дослідив правосуб»єктність відповідача, його права і в»язки , в сфері публічних правовідносин, та визначив, що він є належним відповідачем по заявлених вимогах, іме відповідач має обов»язок провадити нарахування конкретних сум соціальних виплат, передбачених ст.37 ЗУ Іро статус....» - позивачці. Фінансування таких виплат, здійснюється за рахунок державного бюджету. Іідповідач не надав суду доказів тому, що відповідні перерахування бюджетних кошт на їх рахунки для виплати іивачці не було здійснено. Аналізуючи розмір видатків, що направляються органам Мінпраці і соціальної іітики з державного бюджету, для соціальних виплат потерпілим від аварії на ЧАЕС, суд встановив,що іело фінансування таких виплат було недостатнім, однак, невизначення відповідних бюджетних видатків, в ні «Про державний бюджет України », не може приводити до обмеження витрат на загальносуспільні би, порушення прав людини і громадянина, встановлених Конституцією України. Згідно наказу № 147 від 2004 року Міністерства праці та соціальної політики України - , за якими головним розпорядником етних коштів, призначених для видатків на соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок інобильської катастрофи є Міністерство Праці та соціальної політики України, а на місцях відповідні Управління іі та соціального захисту населення та Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені, тому суд, стягує нені кошти з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради

Керуючись ст. ст. 99,100, 159 163 КАС України, ст.19 Конституції України, ст.37 ЗУ Про статус і

ьний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Постановою Кабінету Метрів України № 987 від 20.06.2000 року Про затвердження порядку використання коштів фонду для йснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради ио виплати ОСОБА_1 в неповному обсязі кошт, передбачених ст.37 ЗУ Про статус і соціальний юіст громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради на користь ОСОБА_2 кошти, передбачені ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які кіраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 1743,20 грн., за період з 01.06.2008 року по 01.02.2009 В решті позову - відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження ігом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після я заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає чинності: 1/ якшо заяву про апеляційне оскарження не було подано - після закінчення строку іня заяви; 2/якщо заяву було подано, але не подано після цього протягом 20 днів апеляційної скарги після закінчення ку подання апеляційної скарги; 3/ в разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом, якщо :ння не було скасовано.

Суддя: