Справа № 686/10141/15-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/10141/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Данилюк У.Т.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

24 листопада 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Білоуса О.В. Совгири Д. І. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Зарицької Т.В.

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Зозулі В.П.

представника відповідача: Моргун Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними і зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся у Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними і зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог вказує про те, що при обчисленні календарної вислуги років Головним управлінням Міндоходів у Хмельницькій області неправомірно не зараховано час роботи в органах Державної митної служби України з 17.08.2004 року по 08.05.1997 рік. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вищевказане порушення при обрахуванні вислуги років своєчасно не встановлено, не повернуто Головному управлінню Міндоходів у Хмельницькій області відповідні документи на доопрацювання та оформлення їх належним чином.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просили залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач працював (проходив службу):

- з 17.08.1994 р. по 11.04.1995 р. - методистом І категорії Хмельницького учбового центру Державного митного комітету України;

- з 12.04.1995 р. по 31.03.1997 р. - методистом вищої категорії Хмельницького учбового центру Державного митного комітету України;

- з 01.04.1997 р. по 08.05.1997 р. - методистом Хмельницького центру підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів Держмитслужби України;

- з 12.05.1997 р. по 20.06.2014 р. - в органах податкової міліції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області.

20.06.2014 року позивач (підполковник податкової міліції) був звільнений у відставку.

При обчисленні календарної вислуги років Головним управлінням Міндоходів у Хмельницькій області не зараховано час роботи в органах Державної митної служби України з 17.08.2004 року по 08.05.1997 рік.

14 травня 2015 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області з проханням, зокрема, здійснити перерахунок його календарної вислуги років.

На звернення позивача з приводу, зокрема, зарахування до вислуги років для призначення пенсії стажу його роботи в органах Державної митної служби України з 17.08.2004 року по 08.05.1997 рік відповідач листом від 19.05.2015 р. №4845/22-01-0173 відповів, що чинним законодавством не передбачено такого зарахування. В якості підстави такої відмови вказано постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393, відповідно до якої для призначення пенсій за вислугу років зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з п."и" ч.1 ст. 17 Закону №2262-XII передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-"2" цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом (до яких відноситься позивач), до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики;

При цьому, відповідно до ст. 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою № 393 від 17 липня 1992 р. "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі - Постанова №393) встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховується, зокрема, час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Отже, особам, які мають право на пенсію згідно Закону №2262-XII, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи внутрішніх справ, податкову міліцію на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державної фінансової політики.

Так, відповідно до наказу ДПА у Хмельницькій області від 12.05.1997 року №79-0 "Про призначення працівників податкової поліції", позивач був призначений на посаду старшого інспектора центра обробки інформації штабу Управління податкової поліції ДПА у Хмельницькій області.

При цьому, перелік посад офіцерського та начальницького складу ДПА чи ДПС України, у разі переходу на які до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах, уповноваженим на те органом не був затверджений.

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції по суті позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідально до п. «и» ч.1 ст. 1 Закону №2262-ХІІ обов'язковою умовою для зарахування часу роботи до вислуги років є робота саме в державних органах. Водночас, судом встановлено, що позивач, перебуваючи на посаді методиста Хмельницького учбового центру Державного митного комітету України, не проходив конкурсного відбору та приймав присяги державного службовця, як передбачено ЗУ «Про державну службу».

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги до Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області задоволенню не підлягають.

Водночас, пенсійний орган при призначенні пенсії не уповноважений перевіряти правильність нарахування (обчислення) стажу особи, він лише перевіряє відповідність вказаних у заяві й поданні про призначення пенсії відомостей поданим документам, а тому позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є безпідставними.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 30 листопада 2015 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Білоус О.В. Совгира Д. І.