Справа № 569/15218/15-а
Суддя: Музичук Н.Ю. Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2015 року

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Музичук Н.Ю., розглянувши в судовому засiданнi в мiстi Рiвне в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобовязання до проведення перерахунку та виплати пенсії,

ВСТАНОВИВ:

03 Листопада 2015 року до Рівненського міського суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобовязання до проведення перерахунку та виплати пенсії.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач просить прийняти позов, відкрити провадження по справі. Просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Рівненського міського суду від 31.12.2014 року № 569/19039/14-а, із перевизначенням базового місяця індексації протиправними та зобовязати здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, починаючи із 01.11.2014 року на виконання постанови Рівненського міського суду від 31.12.2014 року № 569/19039/14-а без перевизначення базового місяця індексації рахуючи базовим місяцем липень 2011 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та п.10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 17.07.2003 року №1078.

Згідно наданих суду заперечень відповідача, вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 вважаються безпідставними, такими що до задоволення не підлягають.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Рівне та отримує пенсію відповідно до Закону України Про державну службу.

Постановою Рівненського міського суду від 31 грудня 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2015 року, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1, про зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у місті Рівному здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії за віком по Закону України «Про державну службу» у розмірі 85% заробітної плати з урахуванням отриманих сум винагороди за вислугу років у розмірі 40%, згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання», матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та сум індексації заробітної плати, відповідно довідок ДПІ у м. Рівному від 04.11.2014 року №21399/10/1716-05-33 та №21402/10/1716-05-33, починаючи із 01 листопада 2014 року.

На виконання постанови Рівненського міського суду, яка набрала законної сили винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 08.05.2015 року ВП № 47446946 і надано боржнику строк для самостійного виконання. Відповідачем був здійснений перерахунок пенсії у травні 2015 року з урахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення , затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року за №1078.

А відтак, при проведенні перерахунку на виконання судового рішення розмір пенсії не виплачується повністю. Позивач звернувся із письмовою заявою до відповідача з проханням надати інформацію про результат перерахунку пенсії, на що УПФУ в м. Рівне надало відповідь від 27.05..2015 року за № 196/10, з якої встановлено, що при перерахунку її пенсії відповідно до Рішення суду було змінено базовий місяць проведення індексації пенсійної виплати.

Суд вважає такі дії УПФ в м. Рівне неправомірними з наступних підстав.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно - правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно - правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно - правовим актом.

Як встановлено, пенсія ОСОБА_1Є призначена за нормами Закону України "Про державну службу" в редакції до 01 жовтня 2011 року, відповідно до якої пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За чинним законодавством, перерахунок пенсії - це процедура повторної оцінки розміру вже призначеної пенсії, у зв'язку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів тощо.

Розмір пенсії може переглядатися як в індивідуальному, так і в масовому порядку. Підставою для індивідуального перерахунку може бути додатково надані документи, які дають право на подальший перегляд розміру виплачуваної пенсії. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1566/11846 від 27 грудня 2005.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населеная, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами ст. 3 Закону, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом ст.4 Закону, Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Відповідно ст. 6 цього Закону, у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 закону, грошові доходи населення визначаються, як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення , та величину індексу споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації гршових доходів населення визначається Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 N 1078.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30.12.2009 року №228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено: відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 N 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплата, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні вишити, що мають постійний характер.

Згідно пункту 5 Порядку проведення індексації місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяцем, наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Згідно п.10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання , що виплачуються замість пенсії, здійснюються, починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 27,01.2011 №150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів, у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими нри проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим ири обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Відтак, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 повязаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії на підставі судового рішення, правовідносини, що виникли у зв"язку з цим, регулюються законодавством, чинним на момент призначення пенсії. Розмір пенсії внаслідок виконання рішення суду не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але протиправно не був нарахований та виплачений в належному розмірі. Порушені права позивача можуть бути захищені шляхом задоволення адміністративного позову і зобовязання відповідача до проведення перерахунку та виплати пенсії позивача по віку по Закону України «Про державну службу» на виконання постанови Рівненського міського суду від 31.12.2014 року за № 569/19039/14-а без перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати, починаючи із 01 листопада 2014 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, приходить до висновку, що доводи відповідача спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права. Протилежного відповідач не довів, а тому суд визнає дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне неправомірними.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 58,64, 92 Конституції України, ст.18, 50, 98, 104-107, 122, 158- 163, 183-2 , 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пеннсійного фонду України в м. Рівне щодо неогрунтованої зміни базового місяця з липня 2011 року на листопад 2014 року при проведенні індексації пенсії ОСОБА_2 під час виконання постанови Рівненського міського суду від 31 грудня 2014 року за № 569/19039/14-а.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у місті Рівному провести перерахунок та виплату індексації пенсії ОСОБА_2, здійсненої під час виконання постанови Рівненського міського суду від 31 грудня 2014 року за № 569/19039/14-а, рахуючи базовим місяцем липень 2011 року, починаючи із 01 листопада 2014 року, із урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та п.10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 17.07.2003 року №1078.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, відповідно до частини 3 статті 160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо була подана апеляційна скарга судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Рівненського міського суду Н.Ю.Музичук