Справа № 820/13570/14
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" листопада 2015 р. м.Київ К/800/63328/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання - Загородня М.О.,

за участю:

прокурора - Кузнєцової Ю.В.,

представників позивача - Поліщука О.Л., Ринкевича Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод Будінвест» до Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Чорноморець Марії Сергіївни, за участю Прокуратури м.Харкова, про визнання незаконним та скасування пункту припису, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальність «Завод «Будінвест» звернулось з адміністративним позовом до Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Чорноморець Марії Сергіївни, в якому просило визнати незаконним та скасувати п.5 припису від 19 травня 2014 року № 06-22-126 про зобов'язання ТОВ «Завод «Будінвест» отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води).

В обґрунтування позовних вимог позивач, з посилання на ст.23 Кодексу України про надра, зазначав про відсутність у нього обов'язку щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами (підземними водами), оскільки підприємство використовує підземні води для господарсько-побутових та виробничих потреб, ліміт якої не перевищує дозвільного показника. Тому вважає, що у відповідача не було достатніх підстав, а також законних повноважень приймати рішення про зобов'язання позивача отримати вказаний дозвіл.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Рішення суду першої інстанції мотивоване правомірністю дій відповідача щодо зобов'язання позивача отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземними водами), оскільки підприємство використовувало воду не тільки для задоволення господарських і побутових потреб, а й для виробничих потреб, що виключає можливість використання підземних вод без отримання відповідного дозволу.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року задоволено апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод Будінвест»; постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року скасовано; прийнято нову постанову, адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальність «Завод «Будінвест» задоволено; визнано незаконним та скасовано п.5 припису від 19 травня 2014 року № 06-22-126 державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Харківській області Чорноморець М.С. про зобов'язання ТОВ «Завод «Будінвест» отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води).

При винесенні рішення про задоволення позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив із незаконності дій відповідача, оскільки позивач у відповідності до ст.23 Кодексу України про надра має право не отримувати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземними водами) у зв'язку з їх використанням для власних господарсько-побутових потреб та в обсязі не більше 300 куб.м./добу.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, заступник прокурора Харківської області звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року залишити в силі.

У касаційній скарзі скаржник зазначає, що позивач при здійсненні господарської діяльності використовує прісні підземні води для виробничих потреб, тому положення ст.23 Кодексу України про надра не можуть бути застосовані, припис Державної екологічної інспекції щодо зобов'язання ТОВ «Завод «Будінвест» отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води) внесено обґрунтовано, наявність правопорушення підтверджується атом перевірки.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод Будінвест» проти задоволення касаційної скарги заперечує, просить залишити її без задоволення, рішення апеляційного суду - без змін.

Державна екологічна інспекція у Харківській області листом від 26 грудня 2014 року №5747/01-25/09-14 підтримала касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області, просить її задовольнити, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року скасувати, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року залишити в силі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення прокурора та представників позивача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, у період з 17 квітня 2014 року по 13 травня 2014 року Державною екологічною інспекцією у Харківській області згідно з наказом від 16 квітня 2014 року № 568/01-04 проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальність «Завод «Будінвест» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

За результатами перевірки складено акт № 568/01-04/06-09, в якому встановлено, що у ТОВ «Завод «Будінвест», в порушення ст.ст.16, 19, 23 Кодексу України про надра, відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами для добування підземних прісних вод на виробничі потреби з 2-х артезіанських свердловин №№1,2.

19 травня 2014 року Державною екологічною інспекцією у Харківській області видано припис за № 06-22-126, пунктом 5 якого зобов'язано позивача до 19 серпня 2014 року отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води).

Стаття 38 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачає, що використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів. В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.

Відповідно до визначень ст.1 Водного кодексу України водокористування - використання вод (водних об'єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об'єктів); водний об'єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт); водні ресурси - обсяги поверхневих, підземних і морських вод відповідної території.

Відповідно до ст.46 Водного кодексу України водокористування може бути двох видів - загальне або спеціальне.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.48 Водного кодексу України спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Як встановлено ч.1 ст.49 Водного кодексу України, спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.

Пунктом 9 ст.44 Водного кодексу України здійснення спеціального водокористування лише за наявності дозволу передбачений як обов'язок водокористувача.

Відповідно до ст.1 Кодексу України про надра надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Статтею 16 Кодексу України про надра встановлено, що спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу. Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

Згідно ст.21 Кодексу України про надра надання надр у користування для видобування прісних підземних вод і розробки родовищ торфу надаються без надання гірничого відводу на підставі спеціальних дозволів, що видаються після попереднього погодження з органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державного комітету України по нагляду за охороною праці та Міністерства охорони здоров'я України на місцях.

Таким чином, спеціальне використання надр на праві надрокористування, відповідно до ст.ст.16, 19, 21 Кодексу України про надра, передбачає отримання спеціального дозволу (ліцензії) на використання надр.

Відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року №827, прісні підземні води є корисними копалинами загальнодержавного значення.

Спеціальне використання прісних підземних вод включає в себе як використання водних ресурсів (підземних вод відповідної території) так і надр (мінеральної сировини).

Спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування підземних вод, а дозвіл на спеціальне водокористування - право на їх використання.

Згідно ч.1 ст.23 Кодексу України про надра землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

Таким чином, Кодексом України про надра встановлено обмеження для реалізації цього права виходячи з мети видобування - для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання.

З системного аналізу приписів глави 11 (спеціальне водокористування для задоволення питних і господарсько-побутових потреб населення), глави 13 (особливості спеціального водокористування та користування водними об'єктами для потреб галузей економіки) Водного кодексу України та приписів глави 2 (надання надр у користування), глави 4 (плата за користування надрами) Кодексу України про надра вбачається, що господарсько-побутові потреби віднесено до потреб населення, а виробничі потреби підприємства охоплюються поняттями «водокористування для потреб галузей економіки» та «промислові потреби».

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Завод «Будінвест» водозабір і водокористування здійснюється із двох артезіанських свердловин глибиною 50 м та 56 м дебітом 2 та 3 м.куб./год., які розташовані на земельній ділянці за адресою: м.Харків, вул.Велозаводська, 1.

Водокористування здійснюється на підставі дозволів на спеціальне водокористування Укр. № 5646- А/Хар. від 30 грудня 2011 року з терміном дії до 31 грудня 2014 року та №6396- А/Хар. від 19 квітня 2013 року з терміном дії до 31 грудня 2014 року, у яких визначено мету водопостачання - водопостачання на госпитні, виробничі потреби та передача абонентам та встановлено ліміт забору води з підземних джерел - не більше 80,92 куб. м/добу; 21,362 тис. куб. м/рік. Ліміт використання воді 93,76 м. куб. на добу та 26,049 тис. м. куб на рік., в т.ч. підземна вода передається абонентам - 2,67 м.куб. на добу, 0,705 тис. м. куб. на рік.

Відповідно до вказаних дозволів на спеціальне водокористування основними показниками діяльності об'єкта-водокористувача є виробництво будівельних матеріалів (асфальтобетон, бетон, тротуарна та фасадна плитка, бітум та інше), 98 чоловік задіяні у виробництві 264 робочих діб на рік.

Згідно журналу форми ПОД-11 та квартальних звітів форми 2-ТП (водгосп) за 2012 рік, за 2013 рік, 1-й кв. 2014 року. ТОВ «Завод «Будінвест» з двох артезіанських свердловин за період з 01 лютого 2012 року по 31 березня 2014 року здійснило, у тому числі на виробничі потреби забір 35500 м. куб. води, в тому числі з період з 01 лютого 2012 року по 31 грудня 2012 року - 13700 м. куб., з 01 січня 2013 року по 31 грудня 2013 року - 1900 м. куб., з 01 січня 2014 року по 31 березня 2014 року - 2800 м. куб.

Отже, позивач здійснював використання води не тільки для власних господарсько-побутових потреб, а й для виробничих, тому наявність спеціального дозволу на користування надрами є обов'язкова.

Таким чином, видобувати підземні води без отримання спеціального дозволу на користування надрами при використанні підземних вод за умови не перевищення продуктивності забору води в обсязі 300 куб.м. мають право суб'єкти господарювання тільки для власних господарсько-побутових потреб, а для видобутку підземних вод для здійснення господарської діяльності необхідне отримання спеціального дозволу уповноваженого державного органу.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 01 квітня 2015 року №3-32гс15, від 23 червня 2015 року у справі №21-431а14 та від 13 жовтня 2015 року у справа № 21-2828а15.

За вказаними обставинами колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо порушення позивачем ст.ст.19, 23 Закону України про надра та законності п.5 припису від 19 травня 2014 року № 06-22-126 державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Харківській області Чорноморець М.С. про зобов'язання ТОВ «Завод «Будінвест» отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води). З урахуванням встановлених обставин суд першої інстанції прийняв вірне рішення про відмову в позові з підстав його необґрунтованості.

Висновок суду апеляційної інстанції при задоволенні позову про відсутність у позивача обов'язку щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами (підземними водами) є помилковим.

У відповідності із ст.226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року скасувати.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адсіністративного судочинства України.

Судді