Справа № 483/2193/15-а
Суддя: Казанлі Л. І.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа № 483/2193/15-а
Провадження 2-а/483/58/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 листопада 2015 року м. Очаків

Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого - судді Казанлі Л.І.

при секретарі Гречці С.Є.,

за участю позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2,

представників відповідача Паламарюка Є.П. та Москальського А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Очаківської районної ради Миколаївської області про визнання незаконними та скасування рішень відповідача, -

В С Т А Н О В И В :

12 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що 10 листопада 2015 року відбулася перша сесія новообраної Очаківської районної ради сьомого скликання. В ході даної сесії були прийняті рішення № 4 «Про обрання голови Очаківської районної ради сьомого скликання» та № 5 «Про обрання заступника голови Очаківської районної ради сьомого скликання». Вказані рішення вважав незаконними через порушення процедури проведення сесії, а саме: перевищення повноважень головою виборчої комісії, яка після відкриття роботи сесії запропонувала обрати лічильну комісію та Секретаріат ради, обрання до складу лічильної комісії трьох осіб замість п'яти, як було встановлено Регламентом Очаківської районної ради попереднього скликання, а також порушення процедури виготовлення бюлетенів для таємного голосування. Посилаючись на викладене, просив визнати незаконними та скасувати оскаржувані рішення.

У судовому засіданні позивач та його представник повністю підтримали заявлені вимоги.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, пославшись на те, що робота першої сесії сьомого скликання Очаківської районної ради проводилась із додержанням усіх вимог чинного законодавства, зокрема, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутатів місцевих рад». Так, усі процедурні питання, пов'язані із виборами голови та заступника ради, безпосередньо були встановлені самою радою шляхом прийняття відповідного документу нормативної дії, а саме Порядку обрання голови Очаківської районної ради (його заступника). Вказаний порядок, як і усі інші робочі питання сесії, вирішувалися шляхом відкритого голосування. Позивач ОСОБА_1, скориставшись своїм правом ухвального голосу, брав участь у вирішенні всіх питань, кожного разу голосував «за» і жодних зауважень чи пропозицій під час обговорення цих питань в нього не виникало. Зазначив, що Регламент роботи місцевої ради є її внутрішнім актом і недотримання його деяких норм не може прирівнюватися до порушення норм чинного законодавства. Крім того, представник відповідача Москальський А.П. у судовому засіданні наголошував про відсутність у позивача права вимоги звернення до суду із цим позовом, оскільки останнім не доведено факт порушення його прав, свобод або інтересів.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов такого.

В судовому засіданні встановлено, що 10 листопада 2015 року відбулась перша сесія Очаківської районної ради сьомого скликання, в засіданні якої взяли участь всі 26 депутатів районної ради.

З дослідженої судом завіреної копії протоколу цієї сесії № 1 від 10 листопада 2015 року (а. с. 25-36) вбачається, що перше пленарне засідання відкрила голова Очаківської районної виборчої комісії Гудніченко Л.В., яка з метою ведення протоколу сесії внесла пропозицію про обрання секретаріату в кількості 2 осіб, а також, з метою підрахунку голосів під час голосування, - пропозицію про обрання лічильної комісії у кількості 2 осіб. При розгляді цих питань «за» проголосували всі 26 депутатів, у тому числі й позивач, жодних пропозицій та зауважень не надійшло.

Далі сесію продовжила вести Чумаченко Н.М., член Тимчасової президії, головуючий на першій сесії, яка внесла пропозицію щодо прийняття порядку денного, до якого було внесено такі додаткові питання: про затвердження Порядку обрання голови Очаківської районної ради (його заступника), про обрання голови районної ради та його заступника. Дана пропозиція також одноголосно була підтримана усіма депутатами.

Перед затвердженням вказаного вище Порядку головуючий повідомила, що оскільки до Регламенту роботи районної ради попереднього скликання не вносились зміни, а тому він не в повній мірі відповідає нормам чинного законодавства, необхідно прийняти документ нормативної дії, який б регулював процедуру обрання голови районної ради та його заступника. З викладеним погодились усі 26 депутатів, пропозицій, зауважень та запитань не надійшло.

За підсумками голосування було прийнято рішення Очаківської районної ради сьомого скликання № 3 «Про затвердження Порядку обрання голови Очаківської районної ради (його заступника)» (а. с. 37).

Пунктом 2 статті 4 вказаного Порядку передбачено, що для організації проведення таємного голосування і визначення його результатів районна рада обирає лічильну комісію з числа депутатів в кількості 3 осіб (а. с. 39).

Суд не погоджується з твердженнями позивача та його представника, що під час своєї роботи перша сесія районної ради повинна була керуватися лише Регламентом Очаківської районної ради, затвердженого рішенням районної ради № 6 від 17 листопада 2010 року, і при цьому виходить з такого.

Частиною 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка згідно з Законом України «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» підписана від імені України 06 листопада 1996 року в м. Страсбурзі, ратифікована та є чинним міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Відповідно до ч. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Таким чином, виходячи з вказаних норм Закону, Очаківська районна рада Миколаївської області, яка є органом місцевого самоврядування, має повне право вільно вирішувати будь-яке питання в межах закону та ті питання, що входять до її компетенції і вирішення яких не доручене жодному іншому органу. В даному випадку судом встановлено, що питання щодо організації роботи Очаківської районної ради та процедури обрання голови та заступника ради було врегульовано рішенням цієї ради № 3 «Про затвердження Порядку обрання голови Очаківської районної ради (його заступника)», яке було підтримано одноголосно.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що на першій сесії Очаківської районної ради сьомого скликання були прийняті рішення № 4 «Про обрання голови Очаківської районної ради сьомого скликання» та № 5 «Про обрання заступника голови Очаківської районної ради сьомого скликання», відповідно до яких головою Очаківської районної ради було обрано Борщевського О.І., заступником голови - Паламарюка Є.П..

Для організації проведення голосування було створено лічильну комісію, яка, підрахувавши голоси таємного голосування по виборах голови Очаківської районної ради, встановила, що в таємному голосуванні приймало участь 26 депутатів районної ради, при відкритті урни було виявлено 26 бюлетенів для таємного голосування, з яких не було визнано недійсним жодного, а при підрахунку голосів було встановлено, що за кандидата на посаду голови ради Борщевського О.І. віддано 17 голосів, за кандидата ОСОБА_1 - 9 голосів. Відповідно, при голосуванні по виборах заступника голови районної ради було висунуто єдину кандидатуру Паламарюка Є.П., за яку віддали голоси 14 депутатів, проти -12 депутатів.

Для недопущення тиску та контролю за волевиявленням під час голосування встановлюються заходи і процедури для забезпечення таємниці голосування: кожний депутат голосує особисто; голосування за інших осіб чи передача права голосування іншим особам забороняється; голосування повинно проводитись у відведених відповідних приміщеннях; виборчий бюлетень повинен мати таку форму, яка б виключала можливість установити особу депутата, який його заповнив; бюлетені для голосування повинні заповнюватись депутатом в кабіні для таємного голосування, в якій під час заповнення бюлетеня забороняється присутність інших осіб.

Суд дійшов висновку, що порушень вказаних заходів чи процедур під час проведення 10 листопада 2015 року голосування по виборах голови та заступника Очаківської районної ради не було, адже позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу на підтвердження того, що не було забезпечено таємницю голосування або що на депутатів районної ради чинився тиск під час проведення голосування чи контроль за їх волевиявленням.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Позивач не надав суду доказів того, що оскаржуваними рішеннями відповідача порушені його права, свободи чи інтереси в публічно-правових відносинах, оскільки будучи присутнім на сесії, він мав можливість висловити свої думки по кожному питанню.

За таких обставин, суд вважає, що Очаківська районна рада на своєму пленарному засіданні першої сесії сьомого скликання при прийнятті оскаржуваних рішень діяла законно, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом, а посилання позивача та його представника на порушення процедури проведення роботи сесії є формальними і не дають підстав для сумніву у достовірності результатів таємного голосування за обрання голови та заступника голови районної ради.

Дослідивши надані сторонами докази, суд прийшов до переконання, що в судовому засіданні не встановлено суттєвих порушень, які б унеможливлювали достовірне встановлення результатів виборів голови та заступника голови Очаківської районної ради, а тому позов ОСОБА_1 є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, судові витрати відносяться на рахунок позивача і відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9-12, 15, ст.ст. 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Очаківської районної ради Миколаївської області про визнання незаконними та скасування рішень Очаківської районної ради Миколаївської області № 4 від 10 листопада 2015 року «Про обрання голови Очаківської районної ради сьомого скликання» та № 5 від 10 листопада 2015 року «Про обрання заступника голови Очаківської районної ради сьомого скликання»- відмовити повністю.

Судовий збір віднести на рахунок позивача.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги на постанову, а у разі подання апеляційної скарги - відразу після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий: