Справа № 676/5105/14-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" листопада 2015 р. м.Київ К/800/24178/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання - Загородня М.О.,

за участю представника відповідача - Костинюка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Жванецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 грудня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Жванецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Жванецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, в якому просив визнати протиправними та скасувати пункти 1.2 та 1.3 рішення Жванецької сільської ради №4 тридцять першої сесії VI скликання від 13 лютого 2014 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення в частині внесення змін в існуючий договір оренди землі є протиправним та таким, що порушує його право. Вказує, що будь-якої згоди на внесення змін до існуючого договору оренди землі не надавав, будь-яких заперечень щодо поновлення договору, листів чи пропозицій стосовно внесення змін в договір не отримував.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2015 року, позов задоволено.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями, Жванецька сільська рада Кам'янець-Подільського району Хмельницької області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким скасувати повністю рішення Жванецької сільської ради №4 тридцять першої сесії VI скликання від 13 лютого 2014 року.

У касаційній скарзі відповідач зазначає про недотримання сторонами порядку продовження договору оренди земельної ділянки.

ОСОБА_3 у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення представника відповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 18 грудня 2008 року між ОСОБА_3 та Жванецькою сільською радою Кам'янець-Подільського району Хмельницької області укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,1000 га, що розташована в АДРЕСА_1, для обслуговування нежитлової будівлі (торгівельне приміщення загальною площею 71,2 кв.м.) строком на 5 років.

13 грудня 2013 року позивачем до відповідача направлено заяву, в якій у зв'язку з закінченням терміну дії договору оренди просив розглянути на сесії питання щодо продовження на 25 років строків дії договору оренди земельної ділянки від 18 грудня 2008 року. Вказана заява зареєстрована в сільській раді 16 січня 2014 року.

13 лютого 2014 року на тридцять першій сесії VI скликання Жванецькою сільською радою прийнято рішення №4 «Про розгляд заяви ОСОБА_3.», яким вирішено: п.1 - продовжити договір оренди земельної ділянки між Жванецькою сільською радою та ОСОБА_3 терміном на 3 роки із внесенням відповідних змін до договору, а саме: п.1.2. - «пункт 2 договору викласти в наступній редакції: «В оренду передається земельна ділянка орієнтовною площею 0,05 га», п.1.3 - «пункт 4 договору викласти в наступній редакції: «Грошова плата вноситься на розрахунковий рахунок Жванецької сільської ради в розмірі 4100 грн. на рік за всю площу з послідуючою індексацією»; п.2 - зобов'язано Жванецьку сільську раду та орендаря ОСОБА_3 заключити додаткову угоду до даного договору згідно чинного законодавства.

Розглядаючи справу та ухвалюючи рішення, суди попередніх інстанцій виходили із того, що даний спір є справою адміністративної юрисдикції.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно ст.6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Як передбачено ч.ч.1, 2 ст.33 Закону України «Про оренду землі», по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Відповідно до ч.5 ст.33 Закону України «Про оренду землі» орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

У даній справі сільська рада, реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, відповідно до ст.5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб'єктом земельних відносин. У цьому спорі учасники земельних правовідносин не підпорядковані один одному, а, отже, суб'єкт владних повноважень - сільська рада - владних управлінських функцій не здійснювала.

За вказаного, слід дійти висновку, що даний спір не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Як встановлено ч.2 ст.22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», місцеві загальні суди розглядають цивільні, кримінальні, адміністративні справи, а також справи про адміністративні правопорушення у випадках та порядку, передбачених процесуальним законом.

За суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду загальними судами у порядку, визначеному нормами Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Жванецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 грудня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2015 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді