Справа № 816/3381/15
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2015 р.Справа № 816/3381/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

при секретарі судового засідання - Кудіній Я. Г.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Пономаренка В. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21.09.2015р. по справі № 816/3381/15

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України , Полтавського обласного військового комісаріату

про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

20.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому, з урахуванням змінення позовних вимог, просив:

- визнати протиправним пункт 1 рішення комісії Міністерства оборони України від 02.04.2015 № 12 в частині визначення суми одноразової грошової допомоги, що належать позивачу до виплати;

- зобов'язати Міністерство оборони України призначити одноразову грошову допомогу у разі інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, у розмірі 54 місячного грошового забезпечення, врахувавши в суму грошового забезпечення, з якої обчислена одноразова грошова допомога, оклад за військовим званням - 130 грн., посадовий оклад - 170 грн., відсоткову надбавку за вислугу років 40 % - 120 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 % - 420 грн., надбавку за безперервну службу 90 % - 771,30 грн., надбавку за роботу з таємними документами 10 % - 17 грн., премію 64 % - 1042,11 грн. за відніманням 39244,80 грн., які позивач отримав у зв'язку з встановленням III групи інвалідності, та доплати в сумі 6115,20 грн.;

- зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат після прийняття рішення Міністерством оборони України про призначення одноразової грошової допомоги доплатити одноразову грошову допомогу.

Полтавський окружний адміністративний суд постановою від 21.09.2015 року частково задовольнив позов.

Визнав протиправним пункт 1 рішення комісії Міністерства оборони України від 02 квітня 2015 року № 12 в частині визначення розміру одноразової грошової допомоги, призначеної ОСОБА_1.

Зобов'язав Міністерство оборони України здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі настання другої групи інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби та призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі настання другої групи інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби в розмірі 54 - місячного грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а саме: окладу за військовим званням - 130 грн. (сто тридцять гривень), посадового окладу - 170 грн (сто сімдесят гривень), відсоткової надбавки за вислугу років 40 % - 120 грн (сто двадцять гривень), надбавки за виконання особливо важливих завдань 100 % - 420 грн (чотириста двадцять гривень), надбавки за безперервну службу 90 % - 771 грн 30 коп. (сімсот сімдесят одна гривня тридцять копійок), надбавки за роботу з таємними документами 10 % - 17 грн (сімнадцять гривень), премії 64 % - 1042 грн 11 коп. (одна тисяча сорок дві гривні одинадцять копійок), із врахуванням отриманої ОСОБА_1 суми допомоги.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, апелянт зазначає, що дії Міноборони щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячної надбавки у розмірі 100 % грошового забезпечення за останньою посадою, з урахуванням раніше виплаченої суми в розмірі 6115 грн. 20 коп., є правомірними.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції в межах апеляційної скарги.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити, скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Позивач у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував у повному обсязі, вважав постанову суду першої інстанції такою, що не підлягає скасуванню.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України.

Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 601 від 02 листопада 2007 року зі змінами, викладеними в наказі КСВ ЗСУ від 15.10.2008 № 587, підполковника ОСОБА_1, військового комісара Полтавського РВК, звільнено з військової служби у запас за пунктом 63 підпунктом "в" (за станом здоров'я), виключено зі списків особового складу Полтавського РВК 07.12.2007 і направлено для зарахування на військовий облік до Полтавського ОМВК м. Полтави /а.с.8 - 9/.

У зв'язку із встановленням ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з проходженням військової служби, згідно з довідкою МСЕК від 07.11.2007 року серія 7-66 ТЕ № 0053977, рішенням Комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, оформленим протоколом № 8 від 27.08.2008 року, ОСОБА_1 призначено одноразову грошову допомогу у розмірі 48 - місячного грошового забезпечення в сумі 39244 грн. 80 коп. /а.с. 65/.

Згідно пояснень позивача вказану грошову допомогу ним отримано у повному обсязі.

З 01.12.2008 року позивачу встановлено другу групу інвалідності, пов'язану із виконанням обов'язків військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК серії 7-66 ТЕ № 0097746 від 11.12.2008, копія якої наявна у матеріалах справи /а.с. 10/.

Листом від 12.02.2015 № 10/401 Полтавський обласний військовий комісаріат направив до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документи щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги у разі настання ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, а саме: копії заяви, витягу із наказу Командувача СВЗ ЗСУ № 587 від 15.10.2008, витягу із наказу військового комісара Полтавського ОВК № 613 від 03.12.2008, довідку про розмір грошового забезпечення, копії свідоцтва про хворобу № 2706/499 від 27.09.2007, довідки Московського ВВАКУ № 182/ок від 30.08.2007, довідки МСЕК серії 7-66 ТЕ № 00539971 від 01.11.2007, довідки МСЕК серії 7-66 ТЕ № 0097746 від 01.12.2008, довідки МСЕК серії 7-66 ТЕ № 0330909 від 23.11.2009, копії паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера /а.с. 27/.

Відповідно до протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, від 02.04.2015 року № 12 підполковнику у запасі ОСОБА_1, звільненому 07.12.2007 року, який є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, у зв'язку зі зміною групи інвалідності, на підставі довідок МСЕК від 07.11.2007 року серії 7-66 ТЕ № 0053977 та від 11.12.2008 року серії 7-66 ТЕ № 0097746 призначено одноразову грошову допомогу у розмірі різниці між 54 та 48 місячним грошовим забезпеченням у сумі 6115 грн. 20 коп. /а.с. 30/.

Згідно з наказом військового комісара Полтавського обласного військового комісаріату від 26.06.2015 року № 217 "Про виплату грошової допомоги" ОСОБА_1 перераховано кошти, отримані для виплати одноразової грошової допомоги, в розмірі 6115 грн. 20 коп. /а.с. 31 - 33/.

Вказану суму одноразової грошової допомоги у сумі 6115 грн. 20 коп. перераховано позивачу платіжним дорученням № 1588 від 30.06.2015 року /а.с. 34/ та отримано останнім, що не заперечується сторонами.

З питання правильності призначення одноразової грошової допомоги та проведення доплати позивач звертався до Полтавського обласного військового комісаріату.

Листом т.в.о військового комісара Полтавського обласного комісаріату ОСОБА_3 від 11.08.2015 року вих. 10/433 позивачу повідомлено про те, що з питань правильності призначення одноразової грошової допомоги, проведення доплати необхідно звертатися до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, а також роз'яснено право на оскарження рішень, дій або бездіяльності органів державної влади в судовому порядку /а.с. 35/.

Позивач, не погодившись із рішенням комісії Міністерства оборони України від 02.04.2015 року № 12 в частині розміру одноразової грошової допомоги у зв'язку із настанням ІІ групи інвалідності, звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості позовних вимог в частині визнання протиправним пункту 1 рішення комісії Міністерства оборони України від 02 квітня 2015 року № 12 в частині визначення розміру одноразової грошової допомоги, призначеної ОСОБА_1 та зобов'язання Міністерства оборони України призначити одноразову грошову допомогу у разі інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, у вищевизначених розмірах.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Стосовно обгрунтованості позовних вимог про визнання протиправним пункту 1 рішення комісії Міністерства оборони України від 02 квітня 2015 року № 12 в частині визначення розміру одноразової грошової допомоги, призначеної ОСОБА_1, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції, чинній на час встановлення позивачу інвалідності) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пп.2 п.2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (далі - Порядок № 499) (в редакції, чинній на час встановлення позивачу інвалідності), одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі: 48-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи; 42-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 36-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи, а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби - у розмірі: 60-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи; 54-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 48-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Положеннями абз.5 пп. 4 п. 2 Порядку № 499 встановлено, що грошове забезпечення визначається для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а звільнених із служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років.

Разом з тим, у відповідності до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Слід зазначити, що з урахуванням ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України для визначення складових грошового забезпечення щодо виплати одноразової грошової допомоги слід застосовувати не Порядок № 499, а Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який має вищу юридичну силу.

Крім того, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 8 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року, абзац п'ятий підпункту 4 пункту 2 Порядку № 499 в частині визначення грошового забезпечення військовослужбовців, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років визнано незаконним та нечинним.

Вказана позиція відповідає правовому висновку Верховного Суду України, викладеному у постанові від 12 листопада 2013 року у справі 21-383а13 (реєстраційний номер в ЄДРСР 35667377), прийнятій з підстави, передбаченої пунктом 1 частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з абз.1 ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Абзацом 6 підпункту 4 пункту 2 Порядку № 499 передбачено, що у разі встановлення більшого відсотка втрати працездатності або в разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, відповідно до протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби від 02.04.2015 року № 12 підполковнику у запасі ОСОБА_1, звільненому 07.12.2007 року, який є інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, у зв'язку зі зміною групи інвалідності, на підставі довідок МСЕК від 17.11.2007 року серії 7-66 ТЕ № 0053977 та від 11.12.2008 року серії 7-66 ТЕ № 0097746 призначено одноразову грошову допомогу у розмірі різниці між 54 та 48 місячним грошовим забезпеченням у сумі 6115 грн. 20 коп.

У письмових запереченнях Міністерство оборони України зазначило розрахунок призначеної суми допомоги /а.с. 72 - 73/, із якого вбачається, що при обчисленні розміру суми одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідач врахував не всі складові грошового забезпечення позивача, а лише посадовий оклад - 170 грн, оклад за військовим званням - 130 грн, відсоткову надбавку 40 % - 120 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 420 грн, які були визначені у довідці Полтавського обласного військового комісаріату від 12.02.2015 № 10/2/401.

Однак, згідно довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 12.02.2015 №10/2/401 /а.с. 11/ розмір грошового забезпечення підполковника ОСОБА_1 за останньою посадою, яку він обіймав на день встановлення інвалідності, складав 2670,41 грн., а саме:

- оклад за військовим званням -130,00 грн.;

- посадовий оклад 170,00 грн.;

- відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 40% - 120,00 грн.;

- відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% - 420,00 грн.;

- надбавка за роботу, яка передбачає доступ до військової таємниці у розмірі 10% - 17,00 грн.;

- надбавка за безперервну службу у розмірі 90% - 771,30 грн.;

- премія 64% - 1042,11 грн.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що позивач мав право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, у розмірі 54 місячного грошового забезпечення, обчисленого з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги у зв'язку з настанням ІІІ групи інвалідності.

Також колегія суддів погоджується з обраним судом першої інстанції належним способом захисту прав позивача шляхом зобов'язання Міністерства оборони України здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі настання другої групи інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби та призначення ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі настання другої групи інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби в розмірі 54 - місячного грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а саме: окладу за військовим званням - 130 грн., посадового окладу - 170 грн, відсоткової надбавки за вислугу років 40 % - 120 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань 100 % - 420 грн., надбавки за безперервну службу 90 % - 771,30 грн, надбавки за роботу з таємними документами 10 % - 17 грн, премії 64 % - 1042,11 грн, із врахуванням отриманої ОСОБА_1 суми допомоги.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині також підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що обгрунтованість позовних вимог частково знайшла своє підтвердження в ході судового розгляду справи, у зв'язку з чим позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Таким чином, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21.09.2015р. по справі № 816/3381/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Катунов В.В. Бершов Г.Є.
Повний текст ухвали виготовлений 30.11.2015 р.