Справа № 820/10568/15
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 листопада 2015 р. № 820/10568/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Зінченка А.В.,

при секретарі - Алавердян Е.А.

за участі представників сторін:

позивача - Петля О.В., Оданець В.О.

відповідача - Повалєва О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом сільськогосподарського багатофункціонального обслуговуючого кооперативу «Ленінське» до Красноградської районної державної адміністрації Харківської області про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, сільськогосподарський багатофункціональний кооператив «Ленінське», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Красноградської районної державної адміністрації Харківської області, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження першого заступника голови Красноградської районної державної адміністрації Харківської області Клочкова О.Б., № 315 від 22 липня 2015 року "Про надання дозволу громадянину ОСОБА_5 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок для оформлення права користування на умовах оренди із земель не витребуваних земельних часток (паїв) на території Ленінської сільської ради Красноградського району Харківської області" загальною площею 72,2 гектарів.

Позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що Красноградська районна державна адміністрація Харківської області своїм розпорядженням №315 від 22 липня 2015 року порушує законодавчо закріплені права СБОК «Ленінське», яке має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

З даним розпорядженням позивач не згоден, вважає його безпідставним та незаконним.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали, просили суд його задовольнити повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, пославшись на те, що розпорядження голови Красноградської РДА Харківської області відповідає усім вимогам чинного законодавства, видано на законних підставах, в межах наданих повноважень та є правомірним.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

СБОК «Ленінське» є сільськогосподарським підприємством знаходиться в Красноградському районі Харківської області. Основним видом діяльності якого є вирощування сільськогосподарської продукції на орендованих землях на території Ленінської сільської ради.

СБОК «Ленінське» має в користуванні на умовах оренди земельні частки (паї) та не витребуванні або не переоформлені паї.

Статтею 2 Закону України «Про оренду землі» визначено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно договору оренди № 21/07 від 18 квітня 2007 року між СБОК «Ленінське» та Красноградською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі земельної ділянки загальною площею 284,85 га із земель не витребуваних паїв, строком на 1 рік.

Відповідно до п.3.2. розділу 3 вищезазначеного договору після закінчення строку, на який було укладено цей договір, Орендар, що належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має переважне право на поновлення договору на новий термін з Орендодавцем. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити про це другу сторону щодо бажання продовжити дію договору на новий термін, не пізніше ніж за 2 місяця до його закінчення.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що листів щодо бажання продовжити дію вказаного договору на новий термін, пролонгації зазначеного договору або надання дозволу на складання проекту технічної документації із землеустрою земельної ділянки загальною площею 284,85 га із земель не витребуваних паїв, СБОК «Ленінське» на адресу Красноградської районної державної адміністрації не надходило.

Крім того відповідно до довідок з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) станом на 01.01.2015 року від 01.07.2015 року №№200-214 є в наявності не витребувані земельні частки (паї) на території Ленінської сільської ради Красноградського району Харківської області загальною площею 72,2 гектарів.

Відповідно до розділу I Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. №377 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228, у звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб.

У звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

Тому, 22 липня 2015 року Красноградська районна державна адміністрація Харківської області своїм розпорядженням №315 за підписом першого заступника голови Клочкова О.Б., надала дозвіл громадянину ОСОБА_5 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок для оформлення права користування на умовах оренди із земель не витребуваних земельних часток (паїв) на території Ленінської сільської ради Красноградського району Харківської області загальною площею 72,2 гектарів.

Суд вказує, що згідно з вимогами ст.19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Преамбулою Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що відповідно до Конституції України цей Закон визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до положень статті 1 Закону виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Також, статтею 3 Закону закріплені принципи діяльності місцевих державних адміністрацій, відповідно до яких вони діють на засадах: відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів.

Частиною першою, другою статті 6 Закону передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що розпорядження голови Красноградської РДА Харківської області відповідає усім вимогам чинного законодавства, видано на законних підставах, в межах наданих повноважень та є правомірним.

Таким чином, позивачем не доведено, а судом не встановлено фактів, які його свободи, права чи інтереси порушені з огляду на те, що позивач протягом тривалого часу не оформив у встановленому законодавством порядку право оренди землею. Будь-яких пояснень з цього питання представниками позивача також не надано в судовому засіданні.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом в судовому засіданні не встановлено жодних протиправних дій чи рішень відповідача та порушення прав позивача, а тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача документально та нормативно не обґрунтовані і не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 69-72, 160-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов сільськогосподарського багатофункціонального обслуговуючого кооперативу «Ленінське» до Красноградської районної державної адміністрації Харківської області про скасування розпорядження - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова у повному обсязі виготовлена 01 грудня 2015 року.

Суддя А.В. Зінченко