Справа № 826/15766/15
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Хрімлі О.Г.,

суддів Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Архіповій Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Печерської районної в місті Києві державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «А.В.С.» до Печерської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю «А.В.С.» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Печерської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними щодо відкликання листа від 06 червня 2012 року № 3628/1/12, відповідно до якого усі секції об'єкта «Житлово-офісного комплексу з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва» після закінчення будівництва мають поштову адресу: вул. Анрі Барбюса, 37/1, яка була присвоєна розпорядженням Печерської РДА від 06 квітня 2012 року № 164; визнання нечинними приписів листа Печерської РДА від 10 жовтня 2014 року № 105/2603/В-02, відповідно до якого Печерська РДА відкликає свій лист від 06 червня 2012 року № 3628/1/12 та вважає, що будь-які посилання на нього є безпідставними; визнання протиправними дій відповідача щодо незастосування розпорядження Печерської РДА від 06 квітня 2012 року № 164 «Про присвоєння поштової адреси закінченому будівництвом об'єкту на вул. Анрі Барбюса, 37/1» та листа від 06 червня 2012 року № 3628/1/12, відповідно до якого усі секції об'єкта «Житлово-офісного комплексу з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва» після закінчення будівництва мають поштову адресу: вул. Анрі Барбюса, 37/1, яка була присвоєна розпорядженням Печерської РДА від 06 квітня 2012 року № 164; зобов'язання відповідача утриматись від вчинення дій на виконання приписів листа Печерської РДА від 10 жовтня 2014 року № 3628/1/12, відповідно до якого Печерська РДА відкликає свій лист від 06 червня 2012 року № 3628/1/12 та вважає, що будь-які посилання на нього є безпідставними.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Печерської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відкликання листа Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 06 червня 2012 року № 3628/1/12, відповідно до якого усі секції об'єкта «Житлово-офісного комплексу з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва» після закінчення будівництва мають поштову адресу: вул. Анрі Барбюса, 37/1, яка була присвоєна розпорядженням Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 06 квітня 2012 року № 164. В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням в частині задоволення позовних вимог, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції в цій частині та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга необґрунтована та задоволенню не підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ТОВ «А.В.С.» є замовником будівництва об'єкта «Будівництво житлово-офісного комплексу з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва».

Розпорядженням Печерської районної в місті Києві державної адміністрації № 164 від 06 квітня 2012 року «Про присвоєння поштової адреси закінченому будівництвом об'єкту на вул. Анрі Барбюса, 37/1» присвоєно закінченому будівництвом об'єкту «Будівництво житлово-офісного комплексу з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва (перший пусковий комплекс)» поштову адресу: вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва.

Отримавши сертифікат про відповідність закінченого будівництвом об'єкта «Будівництво житлово-офісного комплексу з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва (другий пусковий комплекс, третя черга Паркінг 1)», позивач звернувся до відповідача з листом № 138 від 31 травня 2012 року про присвоєння поштової адреси другому пусковому комплексу (секція 8) об'єкта.

За результатами розгляду звернення позивача відповідач у листі № 3628/1/12 від 06 червня 2012 року повідомив, що усі секції об'єкта «Житлово-офісний комплекс з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва» після закінчення будівництва мають поштову адресу: вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва, яка була присвоєна розпорядженням Печерської РДА № 164 від 06 квітня 2012 року.

У подальшому відповідач у листі № 105/01-2603/В-02 від 10 жовтня 2014 року, адресованому директорові ТОВ «А.В.С.» Дунді О.А., першому заступникові голови Київської міської державної адміністрації Ніконову І.В., директорові департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Реєстраційній службі Головного управління юстиції у місті Києві, повідомив про відкликання листа № 3628/1/12 від 06 червня 2012 року та про безпідставність посилань на нього, з урахуванням того, що розпорядження Печерської РДА № 164 від 06 квітня 2012 року видане на перший пусковий комплекс об'єкта, та наявна інформація щодо намірів позивача використати лист Печерської РДА № 3628/1/12 від 06 червня 2012 року для здійснення реєстрації права власності на новозбудовані секції об'єкта «Будівництво житлово-офісного комплексу з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва».

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1.6 Тимчасового порядку присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості у місті Києві, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 1094 від 25 червня 2011 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна здійснюється шляхом видання розпоряджень районних в місті Києві державних адміністрацій або наказів Головного управління містобудування та архітектури з подальшим їх внесенням до єдиного реєстру адрес.

Згідно з п. 1.7 Тимчасового порядку присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості у місті Києві, розгляд питань присвоєння поштових адрес здійснюється за клопотаннями заявників в установленому порядку.

За змістом п.п. 2.5-2.7 Тимчасового порядку присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості у місті Києві, до заяви про присвоєння поштової адреси додаються такі документи: - завірена в установленому порядку копія документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку чи право користування земельною ділянкою (при необхідності); - для фізичної особи - копія паспорта; - для юридичної особи та фізичної особи - підприємця - копія виписки з Єдиного державного реєстру; - копія правовстановлюючого документа на об'єкт нерухомого майна або сертифікат відповідності (для новозбудованих об'єктів); - довідка Головного управління економіки та інвестицій про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (для новозбудованих об'єктів); - копія технічного паспорта об'єкта нерухомого майна, виготовленого БТІ.

Районна в місті Києві державна адміністрація розглядає заяви про присвоєння поштової адреси багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, жилим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам, гаражним, садовим, дачним кооперативам (товариствам) за винятком випадків, передбачених п. 2.8 цього Порядку, та протягом 2 робочих днів направляє запит до БТІ та Головного управління земельних ресурсів.

БТІ та Головне управління земельних ресурсів протягом 5 робочих днів надають погодження присвоєння поштової адреси або відмовляють у погодженні із зазначенням підстав.

Протягом 3 робочих днів з моменту отримання інформації від БТІ та Головного управління земельних ресурсів районна в місті Києві державна адміністрація направляє лист-обґрунтування щодо можливості присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна до Головного управління містобудування та архітектури.

Головне управління містобудування та архітектури протягом 3 робочих днів опрацьовує лист-обґрунтування районної в місті Києві державної адміністрації та надає висновок щодо можливості присвоєння поштової адреси.

На підставі позитивного висновку Головного управління містобудування та архітектури районна в місті Києві державна адміністрація протягом 5 робочих днів видає розпорядження про присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна, копію якого протягом 2 робочих днів направляє Головному управлінню містобудування та архітектури для внесення поштової адреси до єдиного реєстру адрес.

Головне управління містобудування та архітектури розглядає заяви про присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна (окрім присвоєння поштової адреси багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, жилим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам, гаражним, садовим, дачним кооперативам (товариствам)) та протягом 2 робочих днів направляє запит до БТІ та Головного управління земельних ресурсів.

БТІ та Головне управління земельних ресурсів протягом 5 робочих днів надають погодження присвоєння поштової адреси або відмовляють у погодженні із зазначенням підстав.

Головне управління містобудування та архітектури протягом 5 робочих днів з моменту отримання листів від БТІ та Головного управління земельних ресурсів приймає рішення щодо присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна та заносить поштову адресу до єдиного реєстру адрес.

Із системного аналізу наведених законодавчих норм вбачається, що присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам здійснюється шляхом видання розпорядження відповідної районної в місті Києві державної адміністрації за клопотанням заявника та за умови надання повного комплекту документів.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Печерської РДА № 164 від 06 квітня 2012 року присвоєно адресу об'єкту «Будівництво житлово-офісного комплексу з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва (перший пусковий комплекс)» як об'єкту нерухомого майна.

Також, листом відповідача № 3628/1/12 від 06 червня 2012 року за наслідками розгляду звернення ТОВ «А.В.С.» про присвоєння поштової адреси другому пусковому комплексу об'єкта «Будівництво житлово-офісного комплексу з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва (другий пусковий комплекс, третя черга Паркінг 1)», роз'яснено позивачу, що усі секції об'єкта «Житлово-офісний комплекс з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва» після закінчення будівництва мають поштову адресу: вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва, яка була присвоєна розпорядженням Печерської РДА № 164 від 06 квітня 2012 року.

Таким чином, правильним є висновок суду першої інстанції про те, що оскільки інших рішень за результатами розгляду звернення ТОВ «А.В.С.» про присвоєння поштової адреси другому пусковому комплексу об'єкта «Будівництво житлово-офісного комплексу з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва (другий пусковий комплекс, третя черга Паркінг 1)» Печерською РДА не приймалось, то позивач правомірно керувався мотивами вказаного листа та розраховував на відповідну поведінку відповідача як суб'єкта владних повноважень у межах наданих роз'яснень.

За змістом ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Отже, дії відповідача щодо відкликання листа Печерської РДА № 3628/1/12 від 06 червня 2012 року є юридично значимими для позивача, оскільки створюють перешкоди в частині реєстрації права власності на приміщення об'єкта «Будівництво житлово-офісного комплексу з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва».

Проаналізувавши викладені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що дії відповідача як суб'єкта владних повноважень щодо відкликання листа Печерської районної в місті Києві державної адміністрації № 3628/1/12 від 06 червня 2012 року, відповідно до якого усі секції об'єкта «Житлово-офісного комплексу з вбудованими, прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Анрі Барбюса, 37/1 у Печерському районі міста Києва» після закінчення будівництва мають поштову адресу: вул. Анрі Барбюса, 37/1, яка була присвоєна розпорядженням Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 06 квітня 2012 року № 164, вчинені не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки чинним законодавством не надано повноважень місцевим державним адміністраціям відкликати листи та роз'яснення, надіслані раніше за результатами розгляду заяв та звернень суб'єктів господарювання.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем не надано достатньо доказів правомірності дій щодо відкликання листа Печерської районної в місті Києві державної адміністрації № 3628/1/12 від 06 червня 2012 року, що підтверджується наведеними законодавчими нормами та наявними матеріалами справи.

З огляду на викладене та враховуючи межі перегляду судом апеляційної інстанції, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткову обґрунтованість позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «А.В.С.» до Печерської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Печерської районної в місті Києві державної адміністрації залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2015 року - без змін.

Повний текст ухвали виготовлений 27 листопада 2015 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

.

Головуючий суддя Хрімлі О.Г.

Судді: Літвіна Н. М.

Ганечко О.М.