Справа № 3445335/15-а, 2а-344/282/15
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 року Справа № 876/6554/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 05.05.2015 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Позивач просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови в перерахунку його пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську зарахувати в пільговому обчисленні періоди його роботи з 07.09.1983 року по 31.10.1986 року та з 01.11.1986 року по 17.06.1994 року як трудовий стаж набутий на території районів, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, та провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу з 12.01.2014 року (з моменту призначення пенсії).

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 05.05.2015 року, яка прийнята в порядку скороченого провадження, позов задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та зобов'язано здійснити ОСОБА_1 обчислення пільгового стажу із розрахунку: один рік роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців відповідно до поданої довідки про період роботи з 07.09.1983 року по 31.10.1986 року та з 01.11.1986 року по 17.06.1994 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську сплатити ОСОБА_1 недоотримані ним кошти, починаючи з 12.01.2014 року та проводити виплати перерахованої пенсії у подальшому.

Постанову суду першої інстанції оскаржило управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, подавши на неї апеляційну скаргу.

Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську в апеляційній скарзі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що пільг щодо обчислення стажу роботи в півтора кратному розмірі для працівників, зайнятих на роботах вахтовим методом, згідно постанови Держкомпраці СРСР від 31.12.1987 року № 794/33-82 не передбачено, тому немає підстав для перерахунку пенсії позивача.

Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 05.05.2015 року та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Оскільки, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, тому, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

У справі встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та отримує пенсію за віком з 12.01.2014 року.

Згідно довідки Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» від 11.03.2015 року № 10-342, ОСОБА_1 працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт вишкомонтажником-електромонтером, інженером з 07.09.1983 року (наказ на прийом № 477 від 06.09.1983 року) по 17.06.1994 року (наказ на звільнення № 477 від 07.06.1994 року) вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру, з них:

з 07.09.1983 року по 31.10.1986 року - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області);

з 01.11.1986 року по 17.06.1994 року - робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області).

Зазначені періоди роботи позивача в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі та в районі Крайньої Півночі, підтверджені також записами в трудовій книжці .

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо зарахування в пільговому обчисленні періодів його роботи з 07.09.1983 року по 31.10.1986 року та з 01.11.1986 року по 17.06.1994 року на території районів Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та проведення у зв'язку з цим перерахунку пенсії. Однак листом відповідача від 27.03.2015 року № 81/Д-8/03 позивачу було відмовлено в такому перерахунку.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу роботи позивача періодів роботи з 07.09.1983 року по 31.10.1986 року та з 01.11.1986 року по 17.06.1994 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі є неправомірними, тому управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську повинно здійснити перерахунок пенсії позивача з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - постанова), Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Указом від 10.02.1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених ст. 5 Указу від 10.02.1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року № 530/П-28.

Абзацом першим пункту 5.9 Положення про вахтовий метод встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10.02.1960 року, з врахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26.09.1967 року.

Таким чином, пільги передбачені ст. 5 Указу від 10.02.1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтовим методом.

У справі встановлено, що ОСОБА_1 працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт вишкомонтажником-електромонтером, інженером, а саме: з 07.09.1983 року по 31.10.1986 року - вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області); з 01.11.1986 року по 17.06.1994 року - вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), що підтверджується записами в трудовій книжці та довідкою Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» від 11.03.2015 року № 10-342.

У довідці від 11.03.2015 року № 10-342 вказано, що робота вахтово-експедиційним методом проводилась у режимі 15 робочих днів у місяць у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях по 12 годин за добу. До заробітної плати виплачувався районний коефіцієнт і північна надбавка, а також надавалися додаткові відпустки.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 працював в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі вахтово-експедиційним методом, підстави для перерахунку його пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за періоди його роботи в таких районах - відсутні.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права при розгляді подібних спорів міститься у постанові Верховного Суду України від 27.10.2015 року (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 53575026).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального права, що є підставою для її скасування та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 05.05.2015 року в справі № 344/4987/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М. Старунський