Справа № 2а/0370/3333/11
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2015 року м. Київ К/800/67053/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21.12.2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 року у справі за позовом Луцької дитячо-юнацької школи "Спартак" Волинського обласного фізкультурно-спортивного товариства "Спартак" до Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа Волинське обласне фізкультурно-спортивне товариство "Спартак" про визнання дій неправомірними та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Луцька дитячо-юнацька спортивна школа «Спартак» Волинського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Спартак» (далі Луцька ДЮСШ «Спартак») звернулася до суду з позовом до виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виконавчої дирекції Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа - Волинське обласне фізкультурно-спортивне товариство (далі Волинське обласне ФСТ) «Спартак», просив визнати протиправними дії щодо проведення перевірки правомірного (цільового) використання Луцькою ДЮСШ «Спартак» коштів Фонду за період з 01.01.2011 року по 30.09.2011 року; визнати протиправним та скасувати рішення №14/07000 від 16.11.2011 року про повернення коштів Фонду використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій на загальну суму 175338,39 грн.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 21.12.2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії виконавчої дирекції Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по проведенню перевірки правомірного (цільового) використання коштів Фонду за період з 1.01.2011 року по 30.09.2011 року по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Луцької ДЮСШ «Спартак» в частині встановлення порушень позивачем витрат на утримання споруд та оплату праці технічних працівників. Визнано протиправним та скасовано в частині рішення виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №14/07000 від 16.11.2011 року про повернення коштів Фонду використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій до Луцької ДЮСШ «Спартак» на суму 172914,16 грн., з яких: 115276,11 грн. - неприйняті до заліку витрати та 57638,05 грн. - штраф.В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 17.02.2011 року між виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та центральною радою фізкультурно-спортивного товариства «Спартак» укладено договір №586/06/11 про часткове фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Відповідно до п. 4.2.1 даного договору виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності має право здійснювати перевірку фізкультурно-спортивного товариства «Спартак», регіональних організацій ФСТ та підпорядкованих їм ДЮСШ, за результатами яких приймати відповідні рішення.

В період з 03.11.2011 року по 11.11.2011 року виконавчою дирекцією Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було проведено перевірку цільового використання коштів Фонду в Луцькій ДЮСШ «Спартак» за період з 01.01.2011 року по 30.09.2011 року, про що складено акт від 11.11.2011 року.

Згідно акта перевірки в Луцькій ДЮСШ «Спартак» виявлено порушення використання коштів Фонду на загальну суму 116892,26 грн., а саме:

1) працівникам, які працювали на умовах неповного робочого дня (0,5 ставки за сумісництвом) надавалась відпустка 28 календарних днів, тоді як передбачено 24 календарних дні, а тому неправомірно використано кошти в сумі 486,96 грн.;

2) порушення оплати праці працівників Луцької ДЮСШ «Спартак» (4 оператори котельні, 3 робітники, електрик та прибиральниця) на суму 91576,11 грн. та на утримання спортивних споруд, які знаходяться на балансі Луцької ДЮСШ «Спартак» на загальну суму 23700 грн.;

3) для проведення навчально-тренувальних зборів з фехтування у м. Луцьку в кошторис витрат на харчування включено учасника, вік якого перевищує 18 років при цьому неправомірно віднесено витрати в сумі 300 грн.;

4) неправомірно віднесено витрати на відрядження тренера-викладача з важкої атлетики в сумі 260,54 грн.;

5) оплата розрахунково-касового обслуговування за рахунком, відкритим для обліку коштів Фонду на суму 568,65 грн. проведена з порушенням.

16.11.2011 року на підставі акта перевірки заступником директора виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення №14/07000 про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій. Згідно даного рішення Луцька ДЮСШ «Спартак» повинна повернути Фонду 116892,26 грн. неприйнятих до заліку витрат та сплатити фінансові санкції на суму 58446,13 грн., тобто загальна сума, яку повинен повернути позивач становить 175338,39 грн.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Згідно п. 1.3 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фону соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №16 від 26.05.2010 року (далі Порядок №16), виконавча дирекція здійснює часткове фінансування ДЮСШ через центральні ради фізкультурно-спортивних товариств, які перераховують кошти своїм регіональним організаціям (Кримські республіканські, обласні, міські в містах Києві та Севастополі) для ДЮСШ, що їм підпорядковані.

Порядком проведення перевірок утримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів, затвердженого постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 року №30 (далі Порядок №30) передбачено механізм проведення перевірок по використанню коштів Фонду (цільового призначення) їх утримувачами.

Відповідно до п.п. 3.1, 3.2, 3.3 Порядку №30 органи Фонду здійснюють планові та позапланові перевірки. Планові перевірки отримувачів страхових коштів проводяться за підсумками звітного періоду, у якому здійснювалося фінансування отримувачів страхових коштів, згідно з планом, який затверджується керівником органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попереднього років, за які не здійснювалася перевірка. Перевірки здійснюються посадовими особами органів Фонду за місцезнаходженням отримувача страхових коштів.

18.10.2011 року виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято наказ №367-ос «Про перевірку правомірного (цільового) використання коштів Фонду дитячо-юнацькими спортивними школами та санаторіями-профілакторіями у 2011 році», яким директорів виконавчих дирекцій відділень Фонду зобов'язано сформувати робочі групи для перевірки правомірного використання коштів Фонду дитячо-юнацькими спортивними школами та санаторіями-профілакторіями у 2011 році відповідно до графіку доданого до наказу та затверджено план проведення перевірок, а виконавчим дирекціям на території яких проводяться перевірки на підставі наданих матеріалів приймають відповідні рішення згідно чинного законодавства (а.с.94-96).

У додатку №1 до наказу №367-ос затверджено план-графік перевірок відповідно до якого Рівненському обласному відділенню Фонду доручено проведення перевірки Волинських регіональних організацій ФСТ та її ДЮСШ.

24.10.2011 року директором виконавчої дирекції Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності видано наказ №150 «Про перевірку правомірності (цільового) використання коштів Фонду дитячо-юнацькими спортивними школами та санаторіями-профілакторіями у 2011 році». Згідно цього наказу було сформовано робочу групу по перевірці ДЮСШ, які розташовані на території Волинської області.

Отже, дії виконавчої дирекції Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо проведення перевірки Луцької ДЮСШ «Спартак» в цілому були правомірними, однак в частині встановлення порушень щодо використання позивачем коштів Фонду на утримання споруд та оплату праці технічних працівників протиправними, враховуючи наступне.

Волинське обласне фізкультурно-спортивне товариство «Спартак» у 2009 році зареєструвало Луцьку ДЮСШ «Спартак» та затвердило Статут Луцької ДЮСШ «Спартак».

Згідно п. 1 Статуту, Луцька ДЮСШ «Спартак» - це позашкільний навчальний заклад спортивного профілю, який має свій статут і працює в структурі Волинського обласного ФСТ «Спартак». Засновником Луцької ДЮСШ «Спартак» є Волинське обласне ФСТ «Спартак» (п.1.3 Статуту).

Відповідно до п. 1.6 Статуту Луцька ДЮСШ «Спартак» є юридичною особою з правом мати особисті розрахункові та інші рахунки в банківських установах, штамп, печатку зі своїм найменуванням та власну атрибутику. Матеріально-технічна база ДЮСШ включає адміністративні приміщення та спортивні бази (спортивні зали, споруди, ігрові поля тощо), підсобні приміщення, обладнання, засоби зв'язку, оргтехніку, транспортні засоби, земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно, що перебуває в її користуванні. Правовий статус юридичної особи ДЮСШ «Спартак» підтверджується також довідкою з ЄДРПОУ серії АА №033150/337 (а.с.27).

Встановлено, що спортивний комплекс «Спартак» (адреса: вул. Глушець, 20, м. Луцьк, Волинська область), який складається з корпусу №1, загальною площею 1306,3 м2, корпусу №2, площею 397,1 м2 та котельні, площею 135,1 м2, на праві приватної власності належить Волинському обласному ФСТ «Спартак».

Згідно з ч. 1 ст. 134 Господарського кодексу (далі ГК) України, суб'єкт господарювання, який здійснює господарську діяльність на основі права власності, на свій розсуд, одноосібно або спільно з іншими суб'єктами володіє, користується і розпоряджається належним йому (їм) майном, у тому числі має право надати майно іншим суб'єктам для використання його на праві власності, праві господарського відання чи праві оперативного управління, або на основі інших форм правового режиму майна, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 135 ГК України, власник має право особисто або через уповноважені ним органи з метою здійснення підприємницької діяльності засновувати господарські організації, закріплюючи за ними належне йому майно на праві власності, праві господарського відання, а для здійснення некомерційної господарської діяльності - на праві оперативного управління, визначати мету та предмет діяльності таких організацій, склад і компетенцію їх органів управління, порядок прийняття ними рішень, склад і порядок використання майна, визначати інші умови господарювання у затверджених власником (уповноваженим ним органом) установчих документах господарської організації, а також здійснювати безпосередньо або через уповноважені ним органи у межах, встановлених законом, інші управлінські повноваження щодо заснованої організації та припиняти її діяльність відповідно до цього Кодексу та інших законів.

Згідно ст. 137 ГК України правом оперативного управління у цьому Кодексі визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Беручи до уваги наведене, власник має право особисто або через уповноважені ним органи з метою здійснення підприємницької діяльності засновувати господарські організації, закріплюючи за ними належне йому майно, зокрема, на праві оперативного управління.

Згідно постанов президії Волинського обласного ФСТ «Спартак» від 21.09.2009 року №6 та №7, Волинською обласною радою ФСТ «Спартак» було передано в оперативне управління Луцькій ДЮСШ «Спартак» спортивний комплекс ФСТ «Спартак» за адресою: м. Луцьк, вул. Глушець, 20, який взятий на облік позивачем з 1.07.2009 року разом з будівлями для забезпечення їх ефективного використання у навчально-виховному процесі.

25 червня 2009 року між Волинським обласним ФСТ «Спартак» та Луцькою ДЮСШ «Спартак» було укладено договір на закріплення майна, що перебуває у власності Волинського обласного ФСТ «Спртак» на праві оперативного управління.

Згідно цього договору Волинське обласне ФСТ «Спартак» передало Луцькій ДЮСШ «Спартак» в оперативне управління спортивний комплекс в м. Луцьк по вул. Глушець, 20. Відповідно до п. 4.3 та п. 4.4. договору обов'язком Луцької ДЮСШ «Спартак» є утримання майна та прилеглої території у належному стані, здійснення обслуговування та оплату теплових, водопровідних, каналізаційних, електричних та вентиляційних мереж, їх поточний ремонт, а також проведення необхідного поточного та капітального ремонту.

На виконання умов цього договору, 25.06.2009 року було складено акт приймання-передачі в оперативне управління майна та акт приймання-передачі основних засобів на баланс Луцької ДЮСШ «Спартак».

01 липня 2009 року Луцькою ДЮСШ «Спартак» видано наказ №1 «Про прийняття в оперативне управління спортивного комплексу ФСТ «Спартак»» згідно якого прийнято в оперативне управління вищевказаний спортивний комплекс.

За таких обставин слід прийти до висновку, що Луцькою ДЮСШ «Спартак» правомірно постановлено на баланс спортивний комплекс ФСТ «Спартак» від Волинського обласного ФСТ «Спартак» на праві оперативного управління, яка відповідно до ст. 137 ГК України володіє, користується та розпоряджається майном, закріпленим за ним власником.

Відповідно до пп. 2.5.2 п. 2.5 Порядку №16 за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на утримання спортивних споруд, що перебувають на балансі ДЮСШ.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що оскільки у позивача перебувало на балансі нерухоме майно, тому Луцька ДЮСШ «Спартак» мала право використовувати кошти в сумі 23700 грн. на утримання цього майна (спортивного комплексу) переданого йому на баланс. Позивач є структурним підрозділом Волинського обласного ФСТ «Спартак» та здійснює за Статутом аналогічні види діяльності, що і власник споруд.

Грошові кошти Луцькою ДЮСШ «Спартак» було отримано на підставі укладених договорів на часткове фінансування дитячо-юнацьких шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.02.2011 року №2/2011, від 25.05.2011 року №2/2011 та від 14.07.2011 року №2/2011.

Тому рішення від 16.11.2011 року у частині повернення коштів використаних на утримання спортивних споруд в сумі 23700 грн. та застосування штрафу з цього приводу в розмірі 11850 грн. є неправомірним.

Крім того, рішення від 16.11.2011 року є протиправним у частині повернення Фонду 91576,11 грн. за незаконне використання коштів на оплату праці технічних працівників Луцької ДЮСШ «Спартак» (4 оператора котельні, 3 робітники, електрик та прибиральниця).

Відповідно до пп. 2.5.1 пункту 2.5 Порядку №16, за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, штат, яких укомплектований відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд.

Оскільки у позивача на балансі перебуває спортивний комплекс ФСТ «Спартак», тому ним правомірно було працевлаштовано обслуговуючий персонал, якому за виконання трудових обов'язків здійснювалася виплата заробітної плати, що підтверджується довідкою про заробітну плату (за 9 місяців 2011 року було виплачено 91576,11 грн.).

Отже, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку про визнання протиправним та скасування рішення №14/07000 від 16.11.2011 року про повернення коштів Фонду використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій до Луцької ДЮСШ «Спартак» в частині на суму 172914,16 грн., з яких: 115276,11 грн. - неприйняті до заліку витрати та 57638,05 грн. - штраф.

Колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відхилити, постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21.12.2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: