Справа № 361/7415/15-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

м.Бровари Срава № 361/7415/15-а
Провадження № 2-а/361/507/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2015 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Пухна О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії, -

в с т а н о в и в:

У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київській області щодо не перерахунку та виплати згідно із ч. 4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком; зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області відповідно до ч. 4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провести позивачу перерахунок основної та додаткової пенсії із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що вона є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом ІІ групи, з 06 грудня 2006 року перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київській області та отримує пенсію по другій групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

21 вересня 2015 року, посилаючись на те, що їй виплачується пенсія у нижчому ніж передбачено законом розмірі, ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київській області із відповідною заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте у задоволенні заяви ОСОБА_1 відповідачем було відмовлено, оскільки пенсія призначена позивачу відповідно до вимог чинного законодавства.

З підстав неправомірності відмови управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним вище позовом.

В установлений законом строк від начальника управління пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварського району Київської області ОСОБА_2 надійшли заперечення проти позову, в яких управління позовні вимоги не визнало у повному обсязі, заперечувало проти його задоволення, посилаючись на те, що позивач у позовній заяві керується нормами закону, які на даний час втратили чинність. Крім того, вказувала на те, що на 2015 рік до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було внесено зміни й вказані виплати виключені з положень статей. ОСОБА_2 у своїх запереченнях наголошувала на тому, що розміри соціальних виплат та допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини в адміністративній справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії АА № 239591, виданим 19 січня 1998 року (а.с. 6) та посвідченням серії ААВ № 000737, виданим 16 вересня 2011 року Управлінням праці та соціального захисту населення м. Бровари (а.с. 7).

З матеріалів справи вбачається, що 21 вересня 2015 року позивач

ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київській області із відповідною заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом заступника начальника управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київській області ОСОБА_3 від

23 вересня 2015 року № 519/К-01 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, повідомлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, становить 255 % розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність, та складає 2 419 грн. 95 коп. й за наявними в пенсійній справі документами пенсія призначена відповідно до вимог чинного законодавства (а.с. 8).

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам IІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058, згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється ЗУ «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року, який набрав чинності з 19.06.2011 року, Прикінцеві положення було доповнено п.4, згідно якого у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання даного Закону було прийнято постанову КМУ від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» /чинна з 23.07.2011 року/, відповідно до якої було визначено розміри всіх виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та «Про Державний бюджет України на 2013 рік» було передбачено, що у 2012-2013 роках норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.

Постановою КМ України від 23.11.2011 року за № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діє з 01.01.2012 року по даний час, було затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зміни до цього Порядку внесені згідно з постановою КМ України

№ 112 від 25.03.2014 року.

Так, починаючи з 01 січня 2014 року Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статті 50, 54 даного Закону, яким визначено перерахунок пенсії.

Проте, Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції Закону України від 31 липня 2014 року, встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Вказана норма набрала чинності з 03 серпня 2014 року.

В п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, зокрема, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загально обов'язкового державного соціального страхування.

Отже, фактично спірні правовідносини врегульовані Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законами про Державний бюджет України на відповідний рік і про внесення змін до Законів України про Державний бюджет України, а конкретні розміри виплат визначені постановами КМ України, на що вказано вище.

25.01.2012 року Конституційним Судом України було прийнято рішення за № 3-рп/2012, в п.3 резолютивної частини якого вказано на те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Так, рішенням Конституційного Суду України, на яке вказано вище, підтверджено повноваження КМ України щодо регулювання порядку та розмірів соціальних виплат і допомог, які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, виходячи з фінансових можливостей держави.

Однак, з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до відповідача з відповідною заявою лише 21 вересня 2015 року, а кінцевою датою можливого перерахунку пенсії з огляду на викладені вище положення закону слід вважати 03 серпня 2014 року.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та необхідність в залишенні їх без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 159-163, 183-2 КАС України , суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Пухна О. М.