Справа № 2-а-52/10
Суддя: Тюмін О. Г.
Дата ухвалення: 2010-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-52/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2010 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області у складі головуючого судді ТюмінаО.Г.,

розглянувши справу в порядку адміністративного судочинства та письмового провадження за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України Кілійського району Одеської області про визнання відмови у виплаті соціальної допомоги дітям війни безпідставною та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

ВСТАНОВИВ:

27.10.2009року ОСОБА_1 звернулася до Кілійського районного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання відмови у виплаті щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни безпідставною та зобовязання вчинення певних дій, в якому зазначає, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни та відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на одержання щомісячної доплати до пенсії у розмірі ЗО відсотків від мінімальної пенсії за віком у виплаті якої за 2006, 2007 та 2008 рік її відповідачем відмовлено, просить визнати безпідставною відмову відповідача щодо виплати її щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2006-2008 роки та зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату вказаного щомісячного підвищення до пенсії за 2006-2008 роки у загальній сумі 3891 грн. 90 коп. Позивач просить розглянути справу за її відсутністю, у порядку письмового провадження.

Представник відповідача у своєму письмову запереченні просить розглянути справу у порядку письмового провадження, позов не визнає, просить у його задоволенні відмовити посилаючись на те, що згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення дітям війни до пенсії у розмірі ЗО відсотків від мінімальної пенсії за віком здійснюється за кошти державного бюджету, які передбачаються законами України про бюджет на кожний відповідний рік. Державними бюджетами на 2006 та 2007 роки кошти на підвищення пенсій дітям війни у вказаному розмірі не передбачалися і не виплачувалися, а у 2008 році з 01 січня передбачено і виплачується дітям війни підвищення до пенсій у розмірі 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також відповідач посилається на те, що визначений Законом України «Про загальнообовязкове лержавне пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій за вказаним законом, а також зазначає, що положення законів про бюджет за 2007-2008 роки, які ¦онані неконституційними стосовно ст.6 Закону України №2195-IV, втратили чинність зі дня ухвалення Конституційним Судом рішень, а за 2006 рік не визнавались неконституційними. Відмову у задоволені заяви ¦изивача не вважає неправомірною, оскільки діяв в межах повноважень та бюджетного фінансування.

Приймаючи до уваги те, що позивач у своєму позові, а відповідач у своєму письмовому запереченні просять рнглянути справу за їх відсутністю, судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження ¦провідно до приписів ч. З ст. 122 КАС України.

Дослідивши надані письмові докази по справі, оцінивши надані учасниками судового процесу докази, ¦роаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає позов обгрунтованим та таким , що підлягає ті овому задоволенню.

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ мінами та доповненнями), дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення _гої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.

ОСОБА_1 належить до соціальної групи дітей війни, що підтверджується паспортом громадянина серії КК 871177, виданого Кілійським РВ ГУМВС України в Одеській області 31.01.2002 року та діленням № 110448 з відміткою «Діти війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004 року, яка ~ з 01.01.2006 року по 21.12.2007 рік), дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна '"¦на допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

П. 17 ст. 77 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено на 2006 рік дію ст.. 6 ЗУ «Про f ¦ний захист дітей війни».

Законом України « Про внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 „ Jfe 3367-ІУ п. 17 ст. 77 вказаного Закону виключно, а ст.. 110 викладено у новій редакції, якою встановлено, ¦шьгн дітям війни, передбачені ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», запроваджується у 2006 році

________=, за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів

за погодженням з комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Проте, протягом 2006 року ' іим Міністрів України вказаний порядок запровадження та виплати пільг дітям війни, які передбачені ст.. 6 ¦«Про соціальний захист дітей війни» визначений не був. Таким чином, фінансування виплат підвищення пенсії категорії громадян з Державного бюджету у 2006 році не проводилось. Вказані вище положення ЗУ Державний бюджет України на 2006 рік» є чинними, питання щодо невідповідності їх Конституції України жііїїйним Судом України не розглядались.

Ст_ 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм -¦"У відповідність з цим Законом, зупинено дію ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням III -»значеного Закот/ якою встановлено то в 7007 попі піпвиптення пенсії або щомісячного довічного

грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії відповідно до ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 пре соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) п. 11 ст. 71, ст. 111 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.122006 року, яким була зупинена на 2007 рік дія сі 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а рішенням Конституційного Суду від 22 травня 2008 р. Л 10-рп/2008 р. були визнані неконституційними зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II ЗУ «Пр< Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким ст. Закону України № 2195-ІУ була викладена в новій редакції, згідно якої дітям війни передбачалась випла підвищення до пенсії у розмірі надбавки встановленої для учасників війни, тобто на 10 відсотків прожитково мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, рішеннями Конституційного Суду на 2007 та 20 роки з моменту прийняття відповідних рішень була поновлена попередня редакція ст.6 Закону про право діт війни на підвищення до пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Однак Управлінням Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області позивачу в 2007-20 роках передбачене ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії не нараховувалось і виплачувалось, що також не оспорюється відповідачем

В рішеннях Конституційного Суду України зазначено, що вони є обов'язковими до виконання на терито України, остаточними та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позо у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень, статей законів, до впізнані неконституційними також зазначено, що положення законів про бюджет, які визнані неконституційними, втрачають чинність з ухвалення КС України рішення. Це ж передбачено і ст. 152 Конституції України. З огляду на вказане, підвище до пенсії позивачу як дитині війни у розмірі ЗО відсотків від мінімальної пенсії за віком слід нарахувати з 09 ли

2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, при чому слід врахувати, щ

2008 року позивачу щомісячно виплачувалось підвищення у 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, втратили працездатність.

Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» була припинена дія ст. 6 Закону Укр «Про соціальний захист дітей війни» і положення закону про бюджет (ст.ЮО) у вказаній частині ніким скасовувалось та до теперішнього часу не визнавалось неконституційним, в звязку з чим вимоги позивача нарахування підвищення до пенсії за 2006 рік є необгрунтованими.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінім пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-1V передбачено, що прожитковий мінімум застосову для встановлення розмірів заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціал допомоги, допомоги по безробіттю та інше, виходячи з вимог Конституції та Законів України. Таким чи вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується до положень Закону №2195-1V, оскільки ін законодавством не передбачено і ствердження відповідача про його незастосування до вказаного закону безпідста

Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначаються Законами України державний бюджет на відповідний рік і Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» він встановлений у 2007 році, з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн., а відповідним законом «Про держбюджет на 2008 рік» з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн. і відповідач повинен нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії як дітям війни, відповідно до Закону № 2195-ІУ у ро 30 відсотків мінімальної пенсії за віком визначеної відповідно до ст.28 З У «Про загальнообовязкове дер пенсійне страхування» у 2007 році за період з 09 липня по 31 грудня та у 2008 році, з 22 травня по 31 грудня року. Посилання відповідача на відсутність коштів не може бути підставою для невиконання державою обов'язків та порушення прав своїх громадян. Відповідно до от. ст. З, 8, 19, 22, 46 Конституції України, в У визнається і діє принцип верховенства права; права і свободи людини та їх гарантії визначають з спрямованість діяльності держави і держава відповідає перед людиною за свою діяльність; органи державної та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваж у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України; громадяни мають право на соці захист; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та існуючих прав і свобод. Відповідно до сг„ З З У «Про соціальний захист дітей війни», державні соціальні гарантії війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими а Виходячи з того, що позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування йому підвищення до пенсії за 2008 роки і відповідач відмовив йому, оскільки вимоги позивача в такому обсязі не підлягали задоволенню, суд не підстав для визнання відмови відповідача неправомірною. Сам позивач у позовній заяві не називає в! неправомірною, а називає «безпідставною» і позивачем до того ж заявлена вимога про зобов'язання відп вчинити певні дії і суд, відповідно до ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову повні частково, приймає постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ст.. 71 ЗУ № Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бю програмами. Але ж, ця норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, розмір зазначених соціальних виплат згідно із ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мі ' пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного

довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

На підставі вищевикладеного, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, а саме в частині зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України № 2195-1У за період з 09 липня по 31 грудня 2007 рік та з 22 травня по 31 грудня 2008 рік та з 01.01.2009 року по

30.09.2009рік.

У задоволенні інших вимог належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 9,158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати ОСОБА_1 недоплаченої як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги за період з 09 липня по 31 грудня 2007 рік та з 22 травня по 31 грудня 2008 рік та з 01.01.2009 рік по 30.09.2009 рік з зарахуванням виплачених за вказаний час коштів у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України « Про державне загальнообовязкове соціальне страхування».

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі З грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Кілійський районний суд Одеської області заяви про апеляційне оскарження ПОСТаЙОВИ суду першої інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення, з подальшою подачею апеляційної скарги протягом 20 днів.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_2