Справа № 737/997/15-а
Суддя: Іванець С. В.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 737/997/15-а
Провадження № 2-а/737/31/15
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2015 року смт.Куликівка

Куликівський районний суд Чернігівської області в складі:

судді - Іванець С.В.,

за участі секретаря Медвідь А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Управління соціального захисту населення Куликівської районної державної адміністрації до Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного ТУЮ в Чернігівській області Постилякової М.Б. про накладення штрафу від 10 листопада 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

20.11.2015 позивач УСЗН Куликівської РДА звернулося до суду із позовною заявою до Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області, в якій просить скасувати постанову від 10 листопада 2015 року старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного ТУЮ в Чернігівській області Постилякової М.Б., про накладення на позивача штрафу в розмірі 1360 грн в зв'язку з невиконанням без поважних причин рішення суду у виконавчому провадженні №41132670.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувана постанова державного виконавця є незаконною та необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, оскільки винесена з порушенням строків та порядку її винесення, встановлених статтями 75 та 89 Закону України «Про виконавче провадження», так як постанова про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-а/2511/2-71/11 була винесена державним виконавцем 06 грудня 2013 року і нею було встановлено строк для самостійного виконання рішення суду до 13 грудня 2013 року, перша постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду без поважних причин у розмірі 680 грн була винесена 14 вересня 2015 року, нового строку для виконання рішення суду встановлено не було, а 10 листопада 2015 року винесена друга постанова про накладення штрафу в розмірі 1360 грн за невиконання рішення суду без поважних причин.

Крім того частиною першою статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника у разі невиконання рішення без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк, однак, рішення не виконувалось з поважних причин, а саме через відсутність бюджетного фінансування.

Сторони, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності, відповідач про причини неявки не повідомив.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до такого висновку.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області знаходиться виконавчий лист № 2-а/2511/2071/11, виданий Куликівський районним судом Чернігівської області 29 жовтня 2013 року про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Куликівської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до відомостей, викладених у позовній заяві, 06 грудня 2013 року держаним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-а/2511/2071/11, якою встановлено боржникові строк для самостійного виконання рішення суду до 13 грудня 2013 року.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження Управлінням праці та соціального захисту населення було здійснено розрахунок суми виплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат відповідно до рішення суду та здійснено нарахування зазначеної допомоги ОСОБА_2 у розмірі 4340 грн.

Таким чином рішення суду виконано частково, а саме в частині нарахування ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Проте, виплата коштів не здійснена боржником у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування.

14.09.2015 державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 680 грн за невиконання постанови Куликівського районного суду Чернігівської області від 17 червня 2011 року, на підставі якого виданий виконавчий лист №2-а-/2511/2071/11 без поважних причин.

Постановою Куликівського районного суду Чернігівської області від 02 жовтня 2015 року, яка набрала чинності, постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного ТУЮ в Чернігівській області Постилякової М.Б. від 14 вересня 2015 року про накладення штрафу в розмірі 680 грн у виконавчому провадженні №41132670 скасовано.

10.11.2015 державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 1360 грн за невиконання постанови Куликівського районного суду Чернігівської області від 17 червня 2011 року без поважних причин.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Частиною 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 Закону № 606-ХІV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Судом встановлено, що УСЗН Куликівської РДА виконало вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме здійснило нарахування ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, проте не провело виплату допомоги на оздоровлення, в зв'язку з відсутністю бюджетного фінансування.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного строку, виконати судове рішення.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше ускладнює виконання судового рішення.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Відповідно до положень частини 1 статті 3 вказаного Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Відповідно до правової позиції Верховного суду України, викладеної у постановах від 24.03.2015, 30.06.2015 та 28.09.2015 - невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів

Оскільки в УСЗН Куликівської РДА були поважні причини невиконання судового рішення, то постанова відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 10.11.2015 року ВП № 41132670 про накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн. є незаконною та підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 2, 6-11, 18, 69-71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Управління соціального захисту населення Куликівської районної державної адміністрації до Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного ТУЮ в Чернігівській області Постилякової М.Б. про накладення штрафу від 10 листопада 2015 року задовольнити.

Постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного ТУЮ в Чернігівській області Постилякової М.Б. від 10 листопада 2015 року про накладення штрафу в розмірі 1360 грн у виконавчому провадженні №41132670 скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Куликівський районний суд, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Куликівського районного суду С.В.Іванець