Справа № 820/6422/15
Суддя: Болибок Є. А.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №820/6422/15
провадження №2-а/619/97/15
ПОСТАНОВА

іменем України

24 листопада 2015 року м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області
у складіголовуючого - суддіБолибок Є.А.
за участю секретаря судового засіданняМолотко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просила визнати неправомірними дії відповідачів щодо призначення, нарахування та виплати допомоги на сина ОСОБА_4 як на другу дитину та зобов'язати відповідачів здійснити перерахунок призначеної допомоги та нарахувати допомогу на ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, як на третю дитину. В обґрунтування позову ОСОБА_3 зазначила, що вона є матір'ю трьох дітей: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4. ОСОБА_6 згідно розпорядження №673 від 24.09.2012 року Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області знаходився в Обласному будинку дитини №2 до 06.11.2013 року. Після тривалих судів дитину ОСОБА_6 повернули в сім'ю. З цього періоду дитина мешкає з матір'ю та батьком, і втратив статус дитини позбавленої батьківського піклування з 29.10.2013 року. 21 листопада 2013 року позивачем було подано заяву з необхідними документами до уповноваженої особи Вільшанської селищної ради стосовно призначення допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, допомоги при народженні дитини, як на третю та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3. Однак підстав для такого нарахування відповідачі не надали. Зазначається, що ОСОБА_6, 2012 року народження, на момент народження ОСОБА_4, 2013 року народження, перебував на повному державному утриманні в Обласному будинку дитини №2. Тому за зверненням ОСОБА_3 від 21.11.2013 року рішенням Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської райдержадміністрації Харківської області від 27.11.2013 року №13399 заявниці призначено допомогу при народженні другої дитини на сина ОСОБА_4. Також призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на двох дітей у мінімальному розмірі.

Представник Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації Машталір В.М., подала до суду письмові заперечення відповідно до яких, Департамент соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації діє відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації, яке стверджено розпорядженням голови обласної державної адміністрації №603 від 23.10.12. Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації є структурним підрозділом Харківської обласної державної адміністрації та відповідно до покладених на нього Положенням завдань, не здійснює призначення, нарахування, фінансування та виплату сум, зазначених в позовних вимогах ОСОБА_3 Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації як розпорядник коштів нижчого рівня здійснює пропорційний розподіл коштів по районах області відповідно до наданої районами потреби в коштах та в межах фінансових надходжень по кожному ходу бюджетної класифікації, але ні в якому разі не фінансує ці витрати. Тому виконати вимоги ОСОБА_3, зазначені у її позовній заяві Департамент соціального захисту населення не має повноважень. Крім того, призначення і виплата допомоги здійснюється відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року. Відповідно до пункту 13 Порядку розмір та строк виплати допомоги, яка призначається одному з батьків дитини (народженої до 30 червня 2014), визначається з урахуванням кількості живонароджених та усиновлених дітей (враховуючи померлих), які до народження дитини перебували на утриманні особи, якій призначається допомога, її чоловіка (дружини), крім дітей, від виховання яких зазначена особа (її чоловік, дружина) відмовилась, а також дітей, які передані на виховання іншій особі, та повнолітньої дочки (повнолітнього сина) чоловіка, які не були усиновлені дружиною. ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, на момент народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, перебував на повному державному утриманні в Обласному будинку дитини №2. Тому за зверненням ОСОБА_3 від 21.11.2013 рішенням Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації №13399 від 27.11.2013 заявниці призначено допомогу при народженні другої дитини ОСОБА_4 Враховуючи наведене, Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації діяв виключно у межах повноважень, визначених законом.

Начальник управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_8 подала до суду письмові заперечення, в яких зазначила, що 21.11.2013 року ОСОБА_3 було подано заяву з необхідними документами до уповноваженої особи Вільшанської селищної ради стосовно призначення допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, допомоги при народжені дитини як на третю та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дітей ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3. Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 (зі змінами і доповненнями) заявниці було призначено допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами з 13.06.2013 року по 30.10.2013 року у розмірі 1309,80 грн., допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 21.11.2013 року по 30.06.2014 року у розмірі 260,00 грн. допомогу при народжені дитини як на другу з 01.07.2013 року по 31.07.2013 року у розмірі 9720,00 грн. та з 01.08.2013 по 31.07.2017 року - 1012,50 грн. щомісячно. У зв'язку з тим, що на момент народження третьої дитини друга дитина була в Обласному будинку дитини №2 відповідно до розпорядження №673 від 24.09.2012 року Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області. Управлінням праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації до Департаменту соціального захисту населення харківської обласної державної адміністрації було зроблено запит стосовно роз'яснення питання про можливість у даному випадку призначення допомоги при народженні дитини як на третю дитину. Міністерством соціальної політики України надано роз'яснення стосовно призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_3, а саме: оскільки дитина ОСОБА_6, 2012 року народження, на момент народження дитини ОСОБА_4 перебувала на державному утриманні виплата допомоги при народженні має бути продовжена в розмірі, як на другу дитину. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» розмір та строк виплати допомоги, яка призначається одному з батьків дитини (народженої до 30 червня 2014 року), визначається з урахуванням кількості живонароджених та усиновлених дітей (враховуючи померлих), які до народження дитини перебували на утриманні особи, якій призначається допомога, її чоловіка (дружини), крім дітей, від виховання яких зазначена особа (її чоловік, дружина) відмовилась, а також дітей, які передані на виховання іншій особі, та повнолітньої дочки (повнолітнього сина) чоловіка, які не були усиновлені дружиною. У разі народження двійні або більшої кількості дітей кожна дитина з їх числа вважається наступною. ОСОБА_6 втратив статус дитини позбавленої батьківського піклування, та його було повернуто на виховання батькам розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації від 29 жовтня 2013 року тобто після народження ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4.

У судове засідання представник Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_9 не з'явилася, подала до суду заяву, в якій просила відмовити у задоволенні позовних вимог, врахувати письмові заперечення проти позову та справу просила розглядати у її відсутність.

У судове засідання представник Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 не з'явилася, подала до суду заяву, в якій просила відмовити у задоволенні позовних вимог, врахувати письмові заперечення проти позову та справу просила розглядати у її відсутність.

У судове засідання позивач ОСОБА_3 не з'явилася, подала до суду заяву, в якій просила задовольнити позов з підстав, які зазначені у позовній заяві, та справу розгляди у її відсутність.

Судом встановлені обставини та дослідженні докази.

Згідно свідоцтва про народження серія НОМЕР_1, виданого виконавчим комітетом Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, ОСОБА_5, народився ІНФОРМАЦІЯ_2, його батьками є: батько - ОСОБА_10, мати - ОСОБА_11.

Згідно свідоцтва про народження серія НОМЕР_2, виданого виконавчим комітетом Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, ОСОБА_6, народився ІНФОРМАЦІЯ_3, його батьками є: батько - ОСОБА_12, мати - ОСОБА_11.

Згідно свідоцтва про народження серія НОМЕР_3, виданого Вільшанською селищною радою Дергачівського району Харківської області, ОСОБА_4, народився ІНФОРМАЦІЯ_5, його батьками є: батько - ОСОБА_12, мати - ОСОБА_11.

Згідно розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 24.09.2012 року №673 «Про негайне відібрання дитини від ОСОБА_12 та ОСОБА_11» комісією у складі: начальника служби у справах дітей ОСОБА_13, начальника відділу соціального захисту дітей служби у справах дітей ОСОБА_14, начальника ВКМСД Дергачівського РВ УМВС України в Харківській області, майора міліції ОСОБА_15 було відібрано від громадян ОСОБА_12 та ОСОБА_11 малолітню дитину ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, у зв'язку з безпосереднім виникненням загрози життю та здоров'ю дитини, та тимчасово влаштовано до кімнати тимчасового перебування дитячого відділення Дергачівської ЦРЛ Харківської області.

Рішенням Апеляційного суду Харківської області від 02 квітня 2013 року відібрано у ОСОБА_3 та ОСОБА_12 малолітнього ОСОБА_6 без позбавлення батьківських прав і передано його органам опіки та піклування. Стягнуто з ОСОБА_3 та ОСОБА_12 аліменти на утримання сина ОСОБА_6 у розмірі ? частини заробітку (доходу), але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 14 жовтня 2013 року повернуто малолітнього ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, який перебуває у Комунальному закладі охорони здоров'я «Обласному будинку дитини №2» для проживання з батьками: матір'ю - ОСОБА_3 та батьком - ОСОБА_12.

Відповідно до розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 29.10.2013 року №402 «Про втрату ОСОБА_6 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, та повернення його на виховання батькам», визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 24.09.2012 року №673 «Про негайне відібрання дитини від ОСОБА_12 та ОСОБА_11». припинено перебування ОСОБА_6 у КЗОЗ «Обласний будинок дитини №2» на повному державному утриманні та дозволено батькам забрати дитину.

Всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних мотивів.

Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

ОСОБА_3 є матір'ю трьох дітей: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4.

Станом на 12 липня 2013 року, тобто момент народження третьої дитини ОСОБА_4, друга дитина ОСОБА_6 перебував у КЗОЗ «Обласний будинок дитини №2», на підставі рішення органу опіки та піклування відповідно ч.2 ст.170 СК України та судового рішення, яким з ОСОБА_3 та ОСОБА_12 було стягнуто аліменти на утримання сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Рішенням суду від 14 жовтня 2013 року повернуто малолітнього ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, який перебуває у Комунальному закладі охорони здоров'я «Обласному будинку дитини №2» для проживання з батьками: матір'ю - ОСОБА_3 та батьком - ОСОБА_12.

21 листопада 2013 року ОСОБА_3 звернулася за призначенням допомоги при народженні ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, як на третю дитину.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (у редакції чинній станом на 12 липня 2013 року) допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. У разі народження (встановлення опіки) двох і більше дітей допомога надається на кожну дитину. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»(у редакції чинній станом на 12 липня 2013 року) було передбачено, що допомога при народженні дитини нараховується виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, установленого на день народження дитини. Допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 30 розмірам прожиткового мінімуму, - на першу дитину; кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму, - на другу дитину; кратній 120 розмірам прожиткового мінімуму, - на третю і кожну наступну дитину. Виплата допомоги здійснюється одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми допомоги на першу дитину виплачується протягом наступних 24 місяців, на другу дитину - 48 місяців, на третю і кожну наступну дитину - 72 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 6 пункту 13 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого Постановою КМ України №1571 від 27 грудня 2001 року (у редакції чинній станом на 12 липня 2013 року), розмір та строк виплати допомоги, яка призначається одному з батьків дитини, визначається з урахуванням кількості живонароджених та усиновлених дітей (враховуючи померлих), які до народження дитини перебували на утриманні особи, якій призначається допомога, її чоловіка (дружини), крім дітей, від виховання яких зазначена особа (її чоловік, дружина) відмовилась, а також дітей, які передані на виховання іншій особі, та повнолітньої дочки (повнолітнього сина) чоловіка, які не були усиновлені дружиною. У разі народження двійні або більшої кількості дітей кожна дитина з їх числа вважається наступною.

Із змісту положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001 року вбачається, що, вирішуючи питання про призначення допомоги, слід виходити з того, скільки живонароджених та усиновлених дітей (враховуючи померлих) до народження дитини перебували на утриманні особи.

Так, утримання може полягати у систематичній грошовій допомозі у вигляді грошових переказів, продуктових чи речових посилок тощо. Ні отримання дитиною утримання з інших джерел, ні окреме проживання від матері, не може бути перешкодою для визнання факту перебування на її утриманні.

Виходячи з положень ст.181 Сімейного кодексу України сплата аліментів є одним із способів виконання батьківського обов'язку по утриманню дитини.

Варто зазначити, що відповідачами не було надано суду доказів, які б свідчили про невиконання аліментних зобов'язань ОСОБА_3

Оскільки позивач на час народження третьої дитини, не позбавлена батьківських прав та не встановлено інших підстав, визначених законодавством для відмови у призначенні виплати допомоги по народженню третьої дитини, то суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог ОСОБА_3

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що Управління соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області призначивши ОСОБА_3 грошову допомогу при народженні ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, як на другу дитину, грубо порушило її законні права та інтереси, оскільки на час народження третьої дитини, вона утримувала своїх двох дітей, тому призначення допомоги має бути проведено як на третю дитину.

При цьому суд відмовляє у задоволенні позову в частині вимог до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, оскільки він є структурним підрозділом Харківської обласної державної адміністрації та відповідно до покладених на нього завдань, не здійснює призначення, нарахування, фінансування та виплату сум, зазначених у позовних вимогах ОСОБА_3

Відповідно до ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 69, 71, 158 - 164, 167 КАС України, суд, -

постановив

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області щодо призначення, нарахування та виплати допомоги на сина ОСОБА_4, як на другу дитину, неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області зробити перерахунок призначеної допомоги та нараховувати допомогу на ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, як на третю дитину, урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Є. А. Болибок