Справа № 320/7527/15-а
Суддя: Колодіна Л. В.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 26.11.2015
Справа № 320/7527/15-а
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 листопада 2015 року м. Мелітополь
Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Колодіної Л.В.,
при секретарі Арифовій Л.А.,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Застрожнікової К.С.,
представника відповідача Карпової К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області про визнання дій відповідача протиправними щодо відмови в призначенні пенсії за віком як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області про визнання протиправними дії Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про зобов`язання Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області призначити йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році пенсію за віком відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту виникнення такого права, тобто з 29.05.2015 року та стягнення понесених ним судових витрат у розмірі 73 грн. 08 коп..
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у травні 2015 року він звернувся до Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії за віком, зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так як він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках і має посвідчення серія НОМЕР_1 (категорія 2).
Відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали, або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження: з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1987 року не менше 5 календарних днів, вік виходу на пенсію зменшується на 10 років. Під час звернення за призначенням пенсії позивач надав такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_1 (категорія 2) та довідку Міністерства транспорту України від 25.01.1995 № 7 про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 03.07.1986 по 31.07.1986 в 30-ти кілометровій зоні №1, довідку про заробітну плату за 1986 рік, де нарахована заробітна плата по довідці з Чорнобиля.
Рішенням комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області від 19.06.2015 №4284 відмовило позивачу в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, в зв`язку з відсутністю необхідних документів, які підтверджують період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме даних про населений пункт чи об`єкт зони відчуження, де проводились роботи з ліквідації.
Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними, а відмова в призначенні пенсії є безпідставною, виходячи з наступного.
Згідно п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, документами, які засвідчують особливий статус особи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка іншої установи, або інші документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, які згідно даної статті є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України. Будь-яких інших документів, які б визначали статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користування пільгами, Законом не передбачено.
Відповідно до п.2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.
За змістом п.2 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали в зоні відчуження: з 01.07.1986 по 31.12.1987- не менше 5 календарних днів.
Таким чином, позивач вважає, що Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області безпідставно відмовило йому у призначенні пенсії за віком, так як є достатньо документів, що підтверджує його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, що в свою чергу є підставою для призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.
Представник відповідача проти позову ОСОБА_1 заперечувала та просила суд відмовити позивачу в задоволенні його позову, через повну його безпідставність та необґрунтованість позовних вимог.
Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що знайом з позивачем з 1984 року. З позивачем він 01.07.1986 року направлявся у зону ЧАЕС, перебували в 30-ти кілометровій зоні №1 по 31.07.1986 року. Працювали на одному автомобілі. Він є ліквідатором ЧАЕС та у зв`язку з цим, йому була призначена пенсія.
Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що знайом з позивачем з 1982 року. У період з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року він разом з позивачем мешкав та працював на ЧАЕС. Він також є ліквідатором ЧАЕС та у зв`язку з цим, йому була призначена пенсія.
Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що знайом з позивачем з 1985 року. Він був разом з позивачем на ЧАЕС з 01.07.1986 року та має посвідчення.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідив матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, про що свідчить відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 /категорія 2/, видане 11.08.2015 року Запорізькою обласною державною адміністрацією, копія якого міститься в матеріалах справи. У посвідченні наявний запис про те, що ОСОБА_1 має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /а.с.11/.
З 30.05.1985 року по 12.09.1996 року ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з Мелітопольським автотранспортним підприємством, де працював водієм, що підтверджується трудовою книжкою /а.с.12/.
Позивач по справі, ОСОБА_1 , приймав участь у період з 03.07.1986 року по 31.07.1986 року у ліквідації на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні №1, що підтверджується довідкою №7 від 25.01.1995 року виданою директором «Мелітопольського автотранспортного підприємства» /а.с.8/.
Згідно довідки №277 від 03.12.1992 року виданої директором «Мелітопольського автотранспортного підприємства», на виконання наказу начальника Мелітопольського автотранспортного підприємства від 01.07.1986 року, ОСОБА_1 був направлений у Київську область в м. Димер та в період з 03.07.1986 року по 31.07.1986 року був залучений до ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 30-ти кілометровій зоні №1 на будівництві автодороги Зелений Мис-Чорнобиль. Крім того, у довідці зазначено, що ОСОБА_1 було нараховано заробітну плату у розмірі 421 руб. 04 коп. /а.с.9/.
Згідно довідки Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області вбачається, що гр-н ОСОБА_1 з 03.07.1986 року по 31.07.1986 року знаходився у у 30-ти кілометровій зоні, у зв`язку з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС на будівництві автодороги Зелений Мис Чорнобиль /а.с.10/.
Тобто, з вищезазначених документів чітко видно, що позивач брав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС в період з 03.07.1986 року по 31.07.1986 року, тобто не менше 5 календарних днів. Але ці відомості не було взято відповідачем до уваги під час призначення пенсії.
Згідно рішення комісії з призначення /перерахунку/ пенсій відділу Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області №4284 від 19.06.2015 р. позивачу було відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю необхідних документів, які підтверджують період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме даних про населений пункт чи об`єкт зони відчуження, де проводились роботи з ліквідації /а.с.7/.
Суд вважає, що такі дії Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними виходячи з наступного.
Так відповідно до ст.9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:
1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;
2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно ст.10 вказаного Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987р.р. незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 р.р. - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986р. на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 14 цього ж Закону визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Так, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи, відносяться до 2-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Як встановлено судом, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, що підтверджується відповідним посвідченням, яке дійсне до даного часу.
Відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження на 10 років.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. №22-1 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637, для підтвердження спеціального трудового стажу (пільгового стажу або за вислугу років) приймаються лише уточнюючі довідки підприємств, установ організацій, або їх правонаступників.
За правилами ч.1 ст.101 Закону "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.
Крім того, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. №106 - зона №1 Чорнобильського району Київської області відноситься до зони відчуження.
Враховуючи те, що позивач, звернувшись до Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подав всі можливі документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також те, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, суд вважає, що останній має право на призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"з моменту виникнення такого права, а тому відмова відповідача призначити таку пенсію є неправомірною.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно;6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідач при прийнятті рішення про відмову позивачу в призначені пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не дотримався критеріїв - принципів обґрунтованості, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; добросовісності; розумності та пропорційності, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 9, 11, 18, 94, 99, 104-107, 159,161-163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області про визнання дій відповідача протиправними щодо відмови в призначенні пенсії за віком як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , в призначенні пенсії за віком як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорії) зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорії), пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії за віком, тобто з 29 травня 2015 року.
Стягнути з Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області (72139, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Кірова, буд.40) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , понесені судові витрати в розмірі 73 грн. 08 коп.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: Л.В. Колодіна