Справа № 2а-1724/11/0970
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2011-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" жовтня 2011 р. Справа № 2a-1724/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Черепія П.М.

при секретарі Данилюк І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідачів: Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області, державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області - ОСОБА_2

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, позивач

ОСОБА_3, представник, доручення № 40 від 21.06.2011 р.

від відповідачів: ОСОБА_2, відповідач

про визнання протиправними дій та скасування акту №263 від 19.04.2011 року,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Івано-Франківської області ОСОБА_2 щодо проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та щодо складання акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №263 від 19.04.2011 року.

Позивачкою по справі, ОСОБА_1, подано заяву про збільшення та уточнення позовних вимог, в якій вона просить визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області та державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Івано-Франківської області ОСОБА_2 щодо проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та скасування акту №263 від 19.04.2011 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.07.2011 залучено до участі в розгляді справи державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Івано-Франківської області ОСОБА_2 в якості відповідача.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала і пояснила, що державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Івано-Франківської області ОСОБА_2 відносно неї проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства на території лісопильного цеху, який знаходиться в с. Буковець, Болехівської міської ради.

Вважає дії відповідачів щодо проведення позапланової перевірки дотримання нею вимог природоохоронного законодавства на території лісопильного цеху та складання відповідного акту неправомірними.

За результатами перевірки, яку проводив відповідач ОСОБА_2, на неї, складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №263 від 19.04.2011 року, не зважаючи на ту обставину, що лісопильний цех в с. Буковець та земля належить на праві власності ОСОБА_4.

Неправомірно вказано в акті, що під час проведення перевірки був присутній ОСОБА_4, хоча в той час він перебував на санаторно-курортному лікуванні.

Крім того, в самому акті факти, що вказують на порушення вимог природоохоронного законодавства не відповідають дійсності.

Також, допущено ряд грубих порушень вимог, що регламентують процедуру проведення перевірки, передбачених Порядком організації та проведення перевірок субєктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства (Наказ Міністерства охорони навколишнього середовища України №464 від 10.09.2008 року).

Таким чином, відповідачами порушено порядок проведення перевірки передбачений ст.ст. 4, 6, 7, 20 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме: позапланову перевірку проведено у відсутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи субєкта господарювання, не повідомлено підприємство про її проведення, незаконно залучено та внесено в акт перевірки ОСОБА_1, як сторонню особу.

Просить суд визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області та державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Івано-Франківської області ОСОБА_2 щодо проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, складання акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, а також скасувати акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №263 від 19.04.2011 року та розрахунок.

Представник відповідача Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області та відповідач ОСОБА_2, проти позову заперечили і пояснили, що позовні вимоги позивачки є безпідставними, та такими, що не ґрунтуються на вимогах законодавства.

ОСОБА_2 далі пояснив, що відповідно направлення на проведення перевірки, він спільно з працівниками Долинської міжрайонної прокуратури, провели позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства на території лісопильного цеху приватного підприємця ОСОБА_1.

За результатами перевірки виявлено порушення природоохоронного законодавства про, що складено, відносно позивачки, акт від 19.04.2011 року.

Відповідно, зробленого ним, розрахунку заподіяна шкода, внаслідок засмічення земельної ділянки відходами деревини на території лісопильного цеху склала 42279, 75 грн.

Просять в позові відмовити.

Суд, вислухавши пояснення позивачки, представника Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області та відповідача ОСОБА_2, перевіривши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що на вимогу Долинського міжрайонного прокурора відповідачем по справі, Державною екологічною інспекцією в Івано-Франківській області 19.04.2011 року видано наказ №251 і в цей же день направлено державного інспектора Сидорчука О.В. для здійснення позапланової перевірки на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства на території лісопильного цеху, розташованого в с. Буковець, Болехівської міської ради, приватного підприємця ОСОБА_1 (а.с.66-68)

За результатами перевірки виявлено порушення природоохоронного законодавства про, що відповідачем ОСОБА_2 на позивачку складено 19.04.2011 року акт та розраховано розміри заподіяної шкоди. (а.с.23-25)

Як вбачається з листа першого заступника начальника Державної екологічної інспекції акт перевірки від 19.04.2011 року та розрахунки розміру шкоди направлено до Долинської міжрайонної прокуратури для вжиття заходів прокурорського реагування. (а.с.69)

Як встановлено судом, лісопильний цех, який піддавався перевірці, входить в цілісний майновий комплекс, і відповідно до свідоцтва про право власності №35 від 15.06.2001 року належить на праві приватної власності ОСОБА_4. (а.с.13)

Земельну ділянку, на якій розташований лісопильний цех, відповідно до рішення сесія Поляницької сільської ОСОБА_3 народних депутатів №ХІІІ від 11 вересня 2000 року, надано у постійне користування ОСОБА_4, про що свідчить Державний акт на право постійного користування №001499 від 20.11.2000 року. (а.с.8-12)

Згідно п.10 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"(далі Закон) посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Аналізуючи вищенаведене, відповідачі діяли всупереч вимогам Закону, і акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та розрахунок завданої шкоди було складено на позивачку, як сторонню особу. (а.с.23-24)

Окрім того, суд при прийнятті рішення, звертає увагу, на те, що СДСБЕЗ Долинського РВ УМВС України, в ході проведення перевірки за фактом забруднення земель приватним підприємцем ОСОБА_4, постановою від 18.08.2011 року в порушенні кримінальної справи стосовно ПП ОСОБА_4 відмовлено у звязку з відсутністю в його діях складу злочину передбаченого ст. 239 КК України.(а.с.112)

Також, в постанові про відмову в порушенні кримінальної справи зазначено, що позивачка ОСОБА_1 будь-якого відношення до лісопильного цеху не має. (а.с.112)

Посилання представника відповідача на ту обставину, що актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства №35 від 14.04.2011 року встановлено, що позивачка самовільно зайняла земельну ділянку площею 0,1407 га в с. Буковець (а.с.111), судом не приймається до уваги, оскільки позивачка оскаржує дії відповідачів щодо складання акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 19.04.2011 року. (а.с.23)

Оцінюючи зібрані в сукупності докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково в частині протиправних дій відповідачів, які виразилися в складанні 19.04.2011 року акту відносно позивачки ОСОБА_1, яка до лісопильного цеху не має відношення.

Що стосується вимоги про визнання незаконним та скасування акту державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_2 №263 від 19.04.2011 року, то в цій частині позову слід відмовити виходячи з наступного.

Порядок організації та проведення перевірок субєктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства регулюється наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №464 від 10.09.2008 року.

Пункт 1.2 Порядку визначає процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно п. 4.13 цього Порядку за результатами проведеної перевірки складається акт.

Акт перевірки це документ, який фіксує факт проведення перевірок суб'єктів господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення.

Таким чином, під терміном «акт перевірки»слід розуміти службовий двосторонній документ, який стверджує факт перевірочних дій та їх результатів і є носієм доказової інформації про виявлені недоліки чи порушення природоохоронного законодавства і не є рішенням субєкта владних повноважень.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області та державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківської області - ОСОБА_2 щодо складання акту перевірки дотримання вимог природоохороного законодавства №263 від 19.04.2011 року відносно ОСОБА_1 - протиправними.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_5

Постанова складена в повному обсязі 10.10.2011 року.