Справа № 2-а-3789/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3789/2011 рік
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Тураша В.А.

секретаря - Лукань О.З.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання провести перерахунок пенсії, суд, -

в с т а н о в и в :

Позивач просить постановити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Долинському районі провести йому , ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, згідно вимог ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом за періоди з 29.05.2009 року за виключенням проведених виплат.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі провести йому , ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, згідно вимог ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом за періоди з 29.05.2009 року за виключенням проведених виплат.

Розгляд справи просить проводити за його відсутності.

Постанову суду на підставі ч.2 ст. 256 КАС України звернути до негайного виконання.

Свої вимоги мотивує тим, що він являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії і перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Долинському районі. Як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії , він у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. На даний час він отримує додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю в значно нижчому розмірі ( 15% мінімальної пенсії за віком). В зв»язку з цим, він звертався до відповідача з заявою про проведення перерахунку додаткової пенсії відповідно до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідач своєю відповіддю від 15.06.2011 року відмовив йому у проведенні перерахунку та повідомив, що нарахування проводиться правильно, на підставі Постанови КМ України №530 від 28.05.2008 року.

Відмову в проведенні перерахунку вважає протиправною, оскільки за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії застосуванню підлягає ст. 51 Закону, а не постанова КМ України №530 від 28.05.2008 року, яка істотно звужує обсяг встановлених Законом прав.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, хоча про дату, час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку. В адміністративному позові просив розгляд справи проводити у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку. В запереченні поданому в суд (а.с.15-17), представник відповідача позовних вимог не визнав, вказав, що вимоги позивача є безпідставними, та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки він, посилаючись на положення ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вважає, що розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено звязок з

--2--

Чорнобильською катастрофою, повинен розраховуватись виходячи з мінімального розміру пенсії за віком встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак, частиною 3 ст. 28 даного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом, а не Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Кабінету Міністрів України , відповідно до ст. 117 Конституції України 03.01.2002 року було прийнято постанову № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Підпунктами «а», «б», «є» пункту 2 Постанови встановлено що, виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка проводиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону N 796-ХІІ, додаткових пенсій, призначених згідно з цим Законом та підвищень, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Надалі для розрахунку пенсії та поетапного збільшення їх розмірів застосовувались положення постанов КМ України: з 01.09.2004р. постанова КМ України № 894 від 13.07.2007 року, з 01.01.2006р. постанова КМ України № 1293 від 27.12.2005 року, з 22.05.2008р. постанова КМ України № 530 від 28.05.2008 року, з 01.07.2008р. постанова КМ України №654 від 16.062008 р., з 22.07.2011 року постанова КМ України №745 від 6.07.2011 року.

Таким чином управління Пенсійного фонду України в Долинському районі, виконуючи положення вказаних постанов Кабінету Міністрів України, діяло відповідно до вимог Конституції України та чинного законодавства. Тим більше дії зазначених постанов не призупинялись, а самі постанови не скасовувались, а тому доводи позивача в частині неправомірності дій управління не заслуговують на увагу.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - фінансування витрат, повязаних з реалізацією цих Законів , здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

При формуванні Державного бюджету в частині видатків на фінансування виплат пенсій згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , коштів з розрахунку на одну особу в таких розмірах, в яких просить позивач не закладалось. Тому і виплати Пенсійним фондом проводились та проводяться в тому порядку і в тих розмірах, які встановлені Законами України та Постановами КМ України.

Крім того, відповідно до ст. 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку. Враховуючи наведене управління Пенсійного фонду України в Долинському районі просить залишити позовні вимоги позивача, які виходять за межі встановленого строку без розгляду, оскільки він не заявляє клопотання про поновлення строку та не наводить поважних причин його пропуску, а в решті позову відмовити. Розгляд справи просять проводити у їх відсутності.

Суд, дослiдивши та оцiнивши повідомлені позивачем та представником відповідача докази в їх сукупностi, вважає, що даний позов пiдлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і належить до ІІ-ї категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення серії А № 363832 а.с.8). і з 29.05.2009 року отримує пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю ( протокол 50214 від 16.07.2009 року а.с.18)

Право позивача на одержання додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, як особі віднесеній до ІІ категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, представником відповідача не оспорюється , тому на підставі ст. 72 КАС України доказуванню не підлягають.

У відповідності до відповіді УПФ України в Долинському районі №2774/С від 15.06.2011 року (а.с.10) позивачу відмовлено у проведенні перерахунку додаткової пенсії.

Відповідно до ст. 51 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім цього, це право гарантується Конституцією України ( ч.2 ст. 46 Конституції України).

Статтею 28 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлюється Законами України «Про Державний Бюджет України» на відповідний рік.

При проведенні розрахунку додаткової пенсії позивача, відповідачем застосовано положення Постанови КМ України № 1 від 03.01.2002 року « Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних

--3--

виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету», яка втратила чинність відповідно до постанови КМ України від 16.07.2008 року, згідно якої розрахунок

додаткових пенсій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , встановлюється виходячи з розміру 19,91 грн.та постанова КМ України від 28.05.2008 року

Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу додаткової пенсії , як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії .

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Ч.4 ст.9 КАС України передбачено, що у разі невідповідності правового акту закону України або міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

Отже проведення відповідачем розрахунку додаткової пенсії позивачу згідно положень постанов Кабінету Міністрів України є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при перерахунку додаткової пенсії позивачу ОСОБА_1, відповідач повинен керуватися положеннями ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», положеннями Законів України «Про Державний Бюджет України» на відповідний рік.

Доводи представника відповідача про те, що при розрахунку пенсій вони виконували вимоги постанов Кабінету Міністрів України, не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до вимог ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Безпідставним є і посилання представника відповідача на обмеженні позовних вимог ОСОБА_1 шестимісячним строком, оскільки згідно ст. 99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Однак, статтею ст. 87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Законом України №3491-VІ від 14 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» що набрав чинності 19 червня 2011 року до Закону України від 23 грудня 2010 року «Про Державний бюджет України на 2011 рік» внесено зміни та доповнення, а саме прикінцеві положення вищевказаного Закону доповнено п.4, відповідно до якого у 2011 році норми і положення ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах встановлених КМ України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

6 липня 2011 року КМ України на виконання п.7 вказаного Закону від 14 червня 2011 року прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат , що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету. Дана постанова набрала законної сили 23 липня 2011 року.

Тому суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову в частині зобов»язання відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії за період з 23 липня 2011 року, оскільки відповідно до п.4 прикінцевих положень Закону України від 23.12.2010 року «Про Держаний бюджет України на 2011 рік» з 23 липня 2011 року розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, особам віднесеним до ІІ категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовується у порядку та розмірах , встановлених КМ України виходячи з неявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік..

Виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку додаткової пенсії, як особі віднесеній до ІІ категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до вимог ст. 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, слід визнати протиправними та зобов»язати відповідача провести перерахунок призначеної йому додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановлених Законами України «Про державний бюджет України» на відповідні роки та сплатити позивачу

--4--

недоплачену суму додаткової пенсії з врахуванням виплачених сум, за період з 29.05.2009 року по 22.07.2011 року включно .

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст. 87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 98,99 158-163, 167, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії у відповідності до вимог ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», за період з 29.05.2009 року. по 22.07.2011 року - протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі нарахувати і виплатити ОСОБА_1, згідно ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії у відповідності до вимог ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», за період 29.05.2009р. по 22.07.2011 року , з врахуванням виплачених сум.

В решті частині позовних вимог відмовити.

Понесені судом витрати пов»язані з розглядом справи , віднести за рахунок держави.

Постанову суду у відповідності до вимог ст. 256 КАС України допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів після отримання копії через Долинський районний суд.

Суддя: