Справа № 2а-170/12/0970
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2012-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

"20" лютого 2012 р. Справа № 2a-170/12/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Біньковської Н.В.

при секретарі судового засідання Хоми О.В.

за участю:

прокурора Гоголя В.В.

представника відповідача ОСОБА_1

представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Долинського міжрайонного прокурора до Долинської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Лікувально-оздоровчий комплекс "Карпати" про визнання нечинним (незаконним) розпорядження № 90 від 14.03.2007 р., -

В С Т А Н О В И В:

Долинський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом до Долинської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Лікувально-оздоровчий комплекс "Карпати" про визнання нечинним (незаконним) розпорядження № 90 від 14.03.2007 р.

Відповідачем на адресу суду подано заперечення на адміністративний позов, в якому зазначено про пропущення прокурором строку звернення до суду.

В судовому засіданні прокурор зазначив, що строк звернення до суду не пропущений, оскільки протест прокурора від 28.09.2010 року відхилений розпорядженням голови Долинської РДА за № 544 від 30.12.2011 року.

Представник відповідача доводи пропуску прокурором строку звернення до суду, наведенні у запереченні на адміністративний позов, підтримала. Зазначила, що засідання колегій Долинської райдержадміністрації проводяться кожного місяця, а протест прокурора від 28.09.2010 року № 98-3721 вих-10 був розглянутий на засіданні Долинської РДА 30.12.2011 року відповідно до листа Долинського міжрайонного прокурора від 07.12.2011 року.

Представники третьої особи зазначили про безпідставність позовних вимог.

Згідно з частиною 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 4054-VI від 17.11.2011 року) для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи Долинським міжрайонним прокурором внесено протест від 28.09.2010 року № 98-3721 вих-10 на ім'я голови Долинської районної державної адміністрації ОСОБА_4 з вимогою скасувати розпорядження від 14.03.2007 року №90.

08.10.2010 року Долинською РДА в Івано-Франківській області направлено на адресу Долинської міжрайонної прокуратури лист від 08.10.2010 року № 2690/01-09/66, який прокуратура отримала 11.10.2010 року про що свідчить відмітка на штампі вхідної кореспонденції. Згідно даного листа Долинська РДА повідомила прокурора про те, що вказаний протест буде розглянуто на черговому засіданні колегії РДА, чим фактично допущено ухилення від розгляду протесту прокурора.

Судом встановлено, що листом №2690/0-09/06 від 26.01.2011 року Долинська РДА на вищезазначений протест прокурора додатково інформувала Долинського міжрайонного прокурора про розгляд у господарському суді Івано-Франківської області справи про визнання недійсними договорів оренди землі. Письмовим повідомленням від 09.06.2011 року за № 1661/01-20/66 Долинська РДА інформувала позивача про те, що законодавством України не передбачено повноважень районної державної адміністрації щодо скасування власних розпоряджень, а також було повідомлено, що на протест прокурора №98-3721 вих-10 від 28.09.2010 року прокурору було направлено відповіді від 08.10.2010 року № 2690/01-09/66 ті від 26.01.2011 року № 2690/01-09/06.

Таким чином, Долинський міжрайонний прокурор отримавши від Долинської РДА вищезазначені відповіді, дізнався про те, що протест прокурора від 28.09.2010 року № 98-3721 вих-10 не розглянуто.

Відповідно до частини 3 статті 21 Закону України "Про прокуратуру" протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

Частиною 4 статті 21 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду.

У визначений частиною 3 статті 21 Закону України "Про прокуратуру" строк відповідач протест прокурора не розглянув, чим фактично ухилився від розгляду протесту. Проте, до суду прокурор звернувся лише 12.01.2012 року.

Враховуючи вимоги абзацу 2 частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, та ту обставину, що підстава для звернення з вказаним позовом прокурора до адміністративного суду виникла 22.11.2010 року, тобто протягом 15 днів після спливу десятиденного терміну встановленого на розгляд протесту прокурора суд зазначає, що строк звернення до суду з вказаним позовом пропущено.

Та обставина, що розпорядженням голови Долинської РДА за № 544 від 30.12.2011 року, було відхилено протест прокурора від 28.09.2010 року, в зв'язку з набранням законної сили рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 14.11.2011 року, не може бути визнана судом поважною, так як з моменту виникнення підстави для звернення до адміністративного суду прокурора з вказаним позовом пройшло понад 13 місяців.

Недотримання порядку розгляду протесту прокурора місцевим органом виконавчої влади, тобто ухилення від розгляду протесту, на думку суду, не позбавило прокурора права встановленого Законом України "Про прокуратуру", звернутись до суду з позовом протягом 15 днів, після спливу десятиденного терміну встановленого на розгляд такого протесту.

Згідно статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 4054-VI від 17.11.2011 року), адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Оскільки, прокурором подано адміністративний позов після закінчення строків, встановлених Законом України "Про прокуратуру" та судом не знайдено підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву про визнання нечинним (незаконним) розпорядження Долинської РДА за № 90 від 14.03.2007 року, без розгляду.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 99, 100, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Долинського міжрайонного прокурора до Долинської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Лікувально-оздоровчий комплекс "Карпати" про визнання нечинним (незаконним) розпорядження № 90 від 14.03.2007 р.- залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Біньковська Н.В.