Справа № 2-а-51/10
Суддя: Тюмін О. Г.
Дата ухвалення: 2010-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-51/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2010 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області у складі: головуючого судді Тюміна O.E., при секретарі Топтигіної І.М.,

за участю : позивача : ОСОБА_1, представника ОСОБА_2, представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кілія справу в порядку адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_5 до

Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області

про скасування рішення Фурманівської сільської ради Кілійсько'го району № 116 від 30.10.2009 року «Про недовіру Фурманівському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень сільського голови» , зобовязання сільської ради поновити повноваження сільського голови, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, зобовязання сільської ради внести записи про звільнення та поновлення до трудової книжки ,

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до Кілійського районного суду з адміністративним позовом про скасування рішення Фурманівської сільської ради Кілійського району № 116 від 30.10.2009 року «Про недовіру Фурманівському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень сільського голови» , зобовязання сільської ради поновити повноваження сільського голови , стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 30 жовтня 2009 року по 23 березня 2009 року в сумі 10874,16 грн, стягнення моральної шкоди в сумі 50000 грн., та зобовязання внести до трудової книжки записи про звільнення та поновлення позивача на посаді.

Позивач та його представник пояснюють що у 2006 році на виборах голови села Фурманівка, Кілійського району позивача було обрано сільським головою на другий термін. Фурманівськая сільська рада тричі - 09.07.2007 року , 27.08.2007 року та 06.10.2008 року приймала рішення про недовіру та дострокове припинення повноважень Фурманівського сільського голови ОСОБА_1 Зазначені рішення були визнані адміністративними судами протиправними та їх було скасовано , ОСОБА_5 було поновлено на посаді. Останнє рішення сільської ради від 06.10.2008 року скасовано постановою Кілійського районного суду від 22.09.2009 року, яка на час розгляду справи не набрала законної чинності в звязку з оскарженням в апеляційному порядку. Відповідно до цієї постанови суду сесією сільської Ради 13.10.2009 року прийнято рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді сільського голови. 30 жовтня 2009 року 18 сесією сільської ради прийнято рішення №116, яким знову достроково припинені повноваження сільського голови ОСОБА_1

Рішення сільської ради № 116 від 30 жовтня 2009 року позивач вважає протиправним в звязку з відсутністю підстав для дострокового припинення повноважень сільського голови, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування». Зазначає, що чергове протиправне припинення його повноважень на посаді сільського голови завдало йому моральних страждань, оскільки позбавляє права виконувати роботу на посаді, на яку його було обрано громадою села, заподіює шкоду його репутації як публічної особи, позбавляє права отримувати заробітну плату.

Представники відповідача позов не визнають. Рішення Фурманівської сільської ради вважають законним , оскільки прийнято депутатами в звязку з фактами порушення по-

зивачем Конституції України, діючого законодавства, неналежного виконання ним обовязків сільського голови.

Заслухавши пояснення сторін , дослідивши надані докази та розглянувши справу в межах позовних вимог, суд вважає позов таким , що підлягає частковому задоволенню.

В судовому засіданні встановлено наступні обставини справи та відповідні ним спірні правовідносини.

- Постановою Кілійського районного суду від 22 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Фурманівської сільської ради визнано протиправним та скасовано рішення Фурманівської сільської ради від 06 жовтня 2008 року про дострокове припинення повноважень Фурманівської сільського голови. ОСОБА_5 поновлено на посаді сільського голови. На користь ОСОБА_5 стягнуто з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу та моральна шкода.

- Згідно довідки відділу державної виконавчої служби Кілійського РУЮ , на виконанні відділу знаходився виконавчий лист № 2а-6 від 23.09.2009 року про поновлення ОСОБА_6 на посаді Фурманівського сільського голови , за яким 01.10.2009 року було відкрито виконавче провадження та надано строк для добровільного виконання - до 08.10.2009 року, який було продовжено до 13.10.2009 року , на яке було призначено проведення сесії сільської ради. 13 жовтня 2009 року до відділу надійшло рішення сесії сільської Ради № 115 від 13 жовтня 2009 року про поновлення ОСОБА_5 на посаді сільського голови та документи про виплату середнього заробітку за один місяць.

-13.10.2009 року рішенням Фурманівської сільської Ради № 115 відповідно до постанови Кілійського районного суду Одеської області від 22.09.2009 року поновлено ОСОБА_6 на посаді сільського голови з 22.09.2009 року, з того ж дня припинено виконання обовязків сільського голови секретарем сільської ради ОСОБА_3

- Згідно протоколу сесії Фурманівської сільської Ради від 13.10.2009 року, до порядку денного внесено питання «Про поновлення ОСОБА_5 на посаді сільського голови. Порядок денний було доповнено пунктом другим «Про розгляд заяви ініціативної групи депутатів про недовіру Фурманівському сільському голові ОСОБА_5

Згідно протоколу, сесія сільської Ради прийняла рішення по першому питанню про поновлення ОСОБА_5 на посаді сільського голови, по другому питанню - про недовіру сільському голові та припинення повноважень, рішення по результатам голосування не прийнято.

- 30.10.2009 року 18 сесія Фурманівської сільської Ради прийняла рішення № 116 про дострокове припинення повноважень Фурманівського сільського голови ОСОБА_5 з ЗО. 10.2009 року.

Рішення прийнято на підставі п. 10 ч.І ст. 26 , ст. 42 , ст. 46, ч.2, 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В судовому засіданні встановлено також, що

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2007 року скасовано постанову Кілійського районного суду від 13.03.2007 року за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Фурманівської сільської ради. Визнано неправомірним та скасовано рішення № 20 від 11 січня 2007 року Фурманівської сільської Ради про недовіру Фурманівському сільському голові та дострокове припинення повноважень Фурманівського сільського голови. Поновлено ОСОБА_5 на посаді Фурманівського сільського голови.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2008 року позов ОСОБА_5 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення від 27 серпня 2007 року Фурманівської сільської ради «Про недовіру Фурманівському сільському голові ОСОБА_5 та дострокове припинення повноважень сільського голови. Поновлено ОСОБА_5 на посаді Фурманівського сільського голови.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2008 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до апеляційного суду.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справа про протиправ- ність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно п. 10 ч.І ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закону) прийняття рішення про недовіру сільському , селищному , міському голові вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, міської ради.

Відповідно до ч. З ст. 42 Закону повноваження сільського , селищного , міського голови можуть бути припинені достроково у випадках , передбачених ст. 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Відповідно до п .3 ч.І ст.79 Закону повноваження сільського, селищного , міського голови вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього.

Відповідно до ч. 2 ст. 79 Закону, повноваження сільського , селищного , міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян , не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до ч. З ст. 79 Закону повноваження сільського , селищного , міського голови за наявності підстав , передбачених частиною другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради , прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського , селищного , міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Положення частини третьої ст. 79 Закону щодо дострокового припинення повноважень сільського , селищного , міського голови за рішенням відповідної ради «в інших випадках» , тобто з підстав , не передбачених частиною другою ст.. 79 , визнано таким , що не відповідає Конституції України (є неконституційним) згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.2000 р. № 1-рп/2000.

Таким чином , статтею 79 Закону передбачено виключний перелік підстав дострокового припинення повноважень сільського , селищного , міського голови.

З тексту рішення Фурманівської сільської ради № 116 від 30 жовтня 2009 року вбачається, що підставами дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_6, в мотивуючий частині рішення, викладено наступне :

/

- Інформація про те ЩО 22,05.2008року Одеським апеляційним адміністративним

<;

розгляд апеляційним судом 17.08.2007 року не є скасованим"*

- інформаціяпро п

sr

законних прав призвели до моральних страждань , втрати нормальних життєвих зв язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

В судовому засіданні позивач та його представник пояснили, що незаконне звільнення позивача позбавило його роботи, можливості отримувати заробітну плату, в звязку з чим він змушений обмежувати задоволення життєвих потреб як своїх , так і членів сімї , один з яких - донька, є інвалідом дитинства. Звільнення з посади із зазначених в рішенні сільської ради підстав негативно впливає на його взаємовідносини з односельцями , на його репутацію. В звязку з зазначеним , суд вважає доведеним факт заподіяння моральної шкоди, але не доведеним розмір відшкодування - 50.000 грн., визначений позивачем, в звязку з чим вважає цю вимогу такою , що підлягає частковому задоволенню.

Позовна вимога щодо зобовязання відповідача внести до його трудової книжки записи про звільнення та поновлення на посаді підлягає частковому задоволенню. Представниками відповідача не заперечується , що до трудової книжки позивача не внесені записи про попередні його звільнення та поновлення на посаді та пояснюється , що вони згодні виконати цю вимогу , але після того, як по всіх справах про поновлення позивача на посаді наберуть законної сили рішення судів. Враховуючи те , що відповідно до ч.4 ст. 48 КЗоТ України до трудової книжки заносяться відомості про роботу працівника на підприємстві, в установі , організації у відповідності до порядку, визначеною Кабінетом Міністрів України, позовна вимога підлягає задоволенню.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 6-12 ,158 -163 КАС України , суд

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 116 від 30 жовтня 2009 року Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області «Про недовіру Фурманів- ському сільському голові ОСОБА_5 та дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_5О.»

Поновити ОСОБА_5 на посаді Фурманівського сільського голови Кілійського району Одеської області.

Стягнути з Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області на користь ОСОБА_5 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 10874,16 грн.

Стягнути з Фурманівської сільської Ради Кілійського району Одеської області на користь ОСОБА_5 5000 гривень у відшкодування моральної шкоди.

У

Зобовязати Фурманівську сільську Раду Кілійського району Одеської області відповідно до діючого законодавства внести до трудової книжки ОСОБА_7 записи про звільнення та поновлення на посаді сільського голови.

Рішення в частині поновлення ОСОБА_5 на посаді Фурманівського сільського голови та стягнення середнього заробітку в межах платежу за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Одеської області через Кілійський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_8