Справа № 826/3619/15
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3619/15 Головуючий у 1-й інстанції: Качура І.А.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА
Іменем України

25 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., секретаря судового засідання Самсонової М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 липня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи - Військова частина - польова пошта НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Генеральний штаб Збройних Сил України, про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :
02.03.2015 р. ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернувся з позовом, який був уточнений (а.с.39), до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: військова частина - польова пошта НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Генеральний штаб Збройних Сил України, про визнання ОСОБА_3 військовослужбовцем; визнання неправомірними дії Міністерства оборони України щодо не призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі смерті чоловіка ОСОБА_3 в порушення вимог Закону України "Про соціальній та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві"; зобов`язання Міністерство оборони України перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі смерті чоловіка ОСОБА_3 у відповідності до ст. 16 Закону України "Про соціальній та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в розмірі, встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 на день смерті ОСОБА_3 .

Позов обґрунтовано тим, що в порушенням вимог чинного законодавства відповідачем не виплачена їй одноразова грошова допомога як члену сім`ї військовослужбовця, який загинув.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.07.2015 р. позов задоволено частково: визнано неправомірними дії Міністерства оборони України щодо не призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі смерті чоловіка ОСОБА_3 в порушення вимог Закону України "Про соціальній та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві"; зобов`язано Міністерство оборони України перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі смерті чоловіка ОСОБА_3 у відповідності до ст. 16 Закону України "Про соціальній та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в розмірі, встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 на день смерті ОСОБА_3 . В решті позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що доводи відповідача про відсутність правових підстав для виплатити позивачеві одноразової грошової виплати, з підстав неможливості встановлення військового комісаріату в якому ОСОБА_3 проходив військову службу і яким військкоматом був призваний, не узгоджується з приписами чинного законодавства.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 липня 2015 р., як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову якою відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що відповідач не відмовляв позивачу у виплаті грошової допомоги, документи поверталися для доопрацювання, після надходження всіх необхідних документів відповідачем був прийнятий наказ №65-од від 07.08.2015р. та виплачена позивачу вся сума допомоги.

В судове засідання сторони не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду скасуванню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , 1990 р.н. та ОСОБА_3 , 1988 р.н. одружились 05.06.2011р., що підтверджено свідоцтвом про шлюб (а.с.8).

ОСОБА_3 у період з 11.05.2014р. брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, підстава Указ Президента України № 454/2014 від 06.05.2014р. «Про часткову мобілізацію». Вказане підтверджено довідкою Міністерства оборони України військової частини польова пошта НОМЕР_1 (а.с.9).

Згідно наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України солдат ОСОБА_3 загинув 21.07.2014р. у полі біля м.Луганськ, смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. Вказане підтверджено відповідним наказом, витягом із протоколу зсідання Центральної військово-лікарьскої комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 2131 від 30.07.2014р. (а.с.10, 13).

У зв`язку зі смертю видано свідоцтво про смерть ОСОБА_3 21.07.2014р. (а.с.7).

10.12.2014р. Міністерство оборони Департамент фінансів листом № 248/3/6/2259 повернув на доопрацювання до ІНФОРМАЦІЯ_2 документи щодо виплати грошової допомоги внаслідок смерті ОСОБА_3 (а.с.14).

Вищенаведені обставини відповідними доказами.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» (надалі Закон 2232) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною 9 статті 1 Закону 2232 визначено, що Військовослужбовці - це особи, які проходять військову службу.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України», Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі Закон № 2011) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Згідно ч. 1 ст. 16-1 Закону № 2011 у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 16-2 Закону № 2011 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Відповідно до ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011 порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Постанови КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Порядком «Про призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» Затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року передбачено виключний перелік документів, які подаються родиною загиблого, для отримання одноразової допомоги. Зазначеним переліком не встановлено надання даних по військоматі, яким загиблий був призваний на військову службу.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач отримавши документи щодо виплати грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 , який загинув 21.07.2014р. у полі біля м.Луганськ, смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, склав лист на адресу Волинського обласного військового комісаріату для доопрацювання документів.

Як вбачається з матеріалів справи, у подальшому, після надходження документів після доопрацювання відповідачем було вирішено питання щодо виплати позивачу та її неповнолітнім дітям грошової допомоги у розмірі 609000грн., що підтверджено витягом з Протоколу зсідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі військовослужбовців № 30 від 06.08.2015р. та наказу військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.08.2015р. № 65-од (а.с. 66-67).

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Отже, доводи апелянта заслуговують уваги, позовні вимоги задоволенню не підлягають, так як не є обґрунтованими, оскільки відповідач не приймав рішення про відмову у виплаті дороги.

На підставі вказаного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволені позовних вимог.

Повний текст виготовлено 30.11.2015 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 липня 2015 р. задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 липня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи - Військова частина -польова пошта НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Генеральний штаб Збройних Сил України, про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії скасувати.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи - Військова частина - польова пошта НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Генеральний штаб Збройних Сил України, про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Кобаль М.І.

Епель О.В.