Справа № 554/6740/15-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2015 р. Справа № 554/6740/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 24.06.2015р. по справі № 554/6740/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві

про визнання нечинним рішення, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

22.05.2015 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтави (далі відповідач), в якому просить суд, визнати протиправним рішення відповідача від 29.04.2015 року про збільшення прожиткового мінімуму, донорської надбавки та доплати за понаднормовий стаж з 01.10.2010 року; визнати частково протиправним розпорядження №808183 від 22.12.2014 року в частині нарахування доплати до прожиткового мінімуму, донорської надбавки та доплати за понаднормовий стаж з 01.10.2010 року; зобовязати відповідача перерахувати позивачу пенсію з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму, донорської надбавки та доплати за понаднормовий стаж з 01.10.2010 року за кожен рік, починаючи з 01.12.2010 року та згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законів України «Про Державний бюджет на 2010-2015 роки» та згідно постанови Октябрського районного суду від 27.03.2014 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2014 року; зобовязати відповідача дотримуватися вимог Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законів України «Про Державний бюджет».

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 24.06.2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним рішення відповідача від 29.04.2015 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму, донорської надбавки та доплати за понаднормовий стаж роботи з 1 жовтня 2010 року.

Зобовязано відповідача перерахувати позивачу пенсію з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму, донорської надбавки та доплати за понаднормований стаж роботи відповідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 22.12.2014 року та здійснювати відповідний перерахунок в подальшому.

В задоволенні позовних вимог про визнання частково незаконним розпорядження №7808183 від 12.12.2014 року в частині нарахування доплати до прожиткового мінімуму, донорської надбавки та доплати за понаднормовий стаж з 1.10.2010 року відмовлено.

В інший частині позовні вимоги залишено без розгляду.

Відповідач не погодившись з позовом подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати судове рішення, та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм чинного законодавства.

Зазначає, що задовольняючи частково позов, суд першої інстанції не врахував, фактичні обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебувала на пенсійному обліку у відповідача з 1996 року по 2001 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2012 року постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 24.10.2011 року частково скасовано та визнано протиправним рішення відповідача про відмову у поновленні та виплаті позивачу пенсії з 28.10.2013 року.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 27.03.2014 року зобовязано відповідача перерахувати позивачу пенсію з урахуванням страхового стажу та заробітної плати відповідно до документів, які є в її пенсійній справі згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 28.10.2010 року згідно з постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2012 року.

Розпорядженням №808183 від 12.12.2014 року пенсію позивачу поновлено у розмірі 855,75 грн, із розрахунку

424,09 грн основний розмір пенсії згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

769,65 грн загальний розмір пенсії за віком

46,65 грн підвищення за понаднормовий стаж відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

298,91 грн доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

86,10 грн надбавка, що передбачена Законом України «Про донорство крові та її компонентів»

23.03.2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням змін прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, починаючи з 01.01.2011 року.

Рішенням №7052/04-23 від 19.05.2015року відмовлено у задоволенні заяви.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив про те, що відповідно до ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок раніше призначених пенсій провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку, тому пенсійний орган повинен здійснити перерахунок призначеної пенсії на підставі поданої позивачем заяви про перерахунок.

Судом першої інстанції частину позовних вимог залишено без розгляду у звязку з застосуванням статей 99, 100 КАС України, та відмовлено в частині позовних вимог про скасування розпорядження №808183 від 12.12.2014 року, оскільки воно прийнято на підставі судового рішення.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Стаття 28 Закону України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування» каже, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

У відповідності до ч.3 ст.43 Закону України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування» тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону, перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

На підставі п.п. 1, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» установити, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в інвалідів I та II груп прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, та в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до

зазначених розмірів.

Щомісячна державна адресна допомога, зазначена у пункті 1 цієї постанови, переглядається у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Згідно до ст. 13 Закону У країни «Про донорство крові та її компонентів» почесні донори України мають право, зокрема, на отримання надбавки до пенсії у розмірі 10 відсотків від затвердженого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік», установлено у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 894 гривні, з 1 квітня - 911 гривень, з 1 жовтня - 934 гривні, з 1 грудня - 953 гривні та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:

працездатних осіб: з 1 січня - 941 гривня, з 1 квітня - 960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні;

осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

На підставі Закону України «Про Державний бюджет на 2012 рік», Установлено у 2012 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 1017 гривень, з 1 квітня - 1037 гривень, з 1 липня - 1044 гривні, з 1 жовтня - 1060 гривень, з 1 грудня - 1095 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:

працездатних осіб: з 1 січня - 1073 гривні, з 1 квітня - 1094 гривні, з 1 липня - 1102 гривні, з 1 жовтня - 1118 гривень, з 1 грудня - 1134 гривні;

осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 822 гривні, з 1 квітня - 838 гривень, з 1 липня - 844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня - 884 гривні.

Згідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2013 рік», установлено у 2013 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 1108 гривень, з 1 грудня - 1176 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:

працездатних осіб: з 1 січня - 1147 гривень, з 1 грудня - 1218 гривень;

осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 894 гривні, з 1 грудня - 949 гривень.

У відповідності до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік», установлено у 2014 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 1176 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:

працездатних осіб - 1218 гривень;

осіб, які втратили працездатність, - 949 гривень.

Матеріали справи свідчать про те, що пенсійним органом на виконання судового рішення про зобовязання відповідача перерахувати позивачу пенсію з урахуванням страхового стажу та заробітної плати відповідно до документів, які є у пенсійній справі, та згідно Закону України «Про загальнобовязкове пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 28.10.2010 року згідно з постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2012 року, пенсійним органом прийнято розпорядження №808183 від 12.12.2014 року про поновлення пенсії позивачу.

23.03.2011 року представником позивача подана до відповідача заява про здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням змін прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, починаючи з 01.01.2011 року.

Підставою для відмови у задоволенні даної заяви стало посилання відповідача на непокладання на нього обовязку щодо перерахунку пенсії судовими рішеннями,якими було поновлено виплату пенсії.

Аналізуючи вище наведені нормативні акти, колегія суддів дійшла до висновку про те, що перерахунок таких складових пенсії, як доплати до прожиткового мінімуму непрацездатних громадян та надбавка донорам здійснюється у звязку зі зміною прожиткового мінімуму для працюючих громадян та прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян на підставі зміни чинного законодавства України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення відповідача від 29.04.2015 року №7052/04/23 про відмову в задоволенні заяви від 23.03.2015 року представника позивача - ОСОБА_2 слід скасувати.

На підставі п.10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду №7 від 20.05.2013 року «Про судове рішення в адміністративній справі» резолютивна частина рішення не повинна міcтити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобовязання його до вчинення чи утримання від вчиненні дій на майбутнє.

Суд може ухвалити постанову про зобовязання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли субєкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Виходячи із викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про те, що судові рішення не можуть вирішувати спори, що не виникли у часі та передбачати зміни у правовідносинах сторін, що можуть виникнути у майбутньому.

Колегія суддів в силу приписів статті 11 КАС України, вважає можливим вийти за межі позовних вимог та зобовязати відповідача повторно розглянути заяву про здійснення перерахунку пенсії позивачу від 23.03.2015 року подану її представником ОСОБА_3.

Колегія суддів зауважує, що вважає прийняття рішення за результатами розгляду заяви про перерахунок повинно здійснюватись на адміністративний розсуд пенсійного органу.

Стосовно частини позову про залишення позову без розгляду, то колегія суддів зауважує на тому, що поновлення пенсії позивачу відбулось з 28.10.2010 року на підставі судового рішення, тому вирішення питання про застосування строку звернення до суду є передчасним.

Відповідно ч.1ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.3 ст.198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Октябрського районі в м. Полтава задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 24.06.2015 року по справі №554/6740/15-а скасувати в частині задоволення позову та залишення позову без розгляду.

В цій частині прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України від 29.04.2015 року №7052/04/23.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Октябрському районі в м. Полтава повторно розглянути заяву від 23.03.2015 року представника ОСОБА_1 ОСОБА_2.

В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 24.06.2015 року по справі №554/6740/15-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_4
Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст постанови виготовлений 30.11.2015 р.