Справа № 2а-984/10
Суддя: Поглод О. В.
Дата ухвалення: 2010-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-984/10
Провадження № -
П О С Т А Н О В А

іменем України

11 листопада 2010 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області в складі: головуючого - суд ді ОСОБА_1 з участю секретаря БоянівськоїГМ

розглянувши в письмовому провадженні в місті Рогатині адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Рогаггинському районі про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та стягнення недоплаченого підвищення до пенсії, як дитині війни,

встановив:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в якому просила стягнути з управління Пенсійного фонду України в Рогаггинському районі ^Івано-Франківської області недоплачене підвищення до пенсії, як дитині війни за період зГ,09 липня 2007 року по 31 ірудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, 101 січня по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 30 вересня 2010 року в сумі 4214,02 грн.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що у зв'язку з визнанням Конституційним Судом України такими що не відповідають Конституції України відповідних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень чинного законодавства України, на підставі якого ш було нараховано пенсію, відповідач зобовязаний був здійснити перерахунок пенсії, тобто привести у відповідність з рішенням Конституційного Суду України розмір виплаченої пенсії з врахуванням права на надбавку як дитині війни.

Позивач в судове засідання не зявилася, просить справу розглядати у її відсутності, позов підтримує в повному обсязі.

Відповідач, явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надав заперечення проти позову, яке обґрунтовує тим, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальних захист дггей війни» здійснюється не з бюджету Пенсійного фонду України, а за рахунок коштів Державного бюджету України. В 2007 році підвищення до пенсії дітям війни не виплачувалось, оскільки був відсутній механізм реалізації ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законодавством України не врегульовано питання щодо розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки відповідно до ч.З сг.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначення мінімального розміру пенсії за віком у цій статті застосовується виключно до розмірів пенсій, призначених за цим Законом. У 2008-2009 рр. виплата проводилася відповідно до пп.2 п. 41 розділу П Закону України «Про Державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року (із змінами та доповненнями) у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Просив у задоволені позову відмовити.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Закон України "Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державши соціальної підтримки.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, що підтверджується паспортними даними.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частина 7 ст.9 КАС У країни, зазначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), тому поняття мінімальної пенсії за віком наведене у сг28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» можна застосувати для визначення розміру підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року, яким буаа зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальнийзахист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Дані зміни також були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року№ 10-рп/2008.

Частиною 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 09 липня 2007 року норми Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та з 22 травня 2008 року норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», які визнані рішеннями Конституційного Суду України

неконституційними втратили чинність, а положення статті 6 Закону України "Про соціальї захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-1V, понові свою дію з 09 липня 2007 року та діяли по 31 грудня 2007 року включно, та з 22 травня 2( року по 31 грудня 2008 року включно.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабіна Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, 4 відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної план в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетний програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише та виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плая Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальна виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розмін мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата позивачу у 2009 році та січні - вересні 2010 роя підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державні соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні були проводитись відповіде до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції від 18 листопада 2001 року, чинній у 2009 році та в січні - вересні 2010 року.

Як вбачається з матеріалів справи, повивачу підвищення до пенсії як дитині війни в 2007 році не виплачувалось, а в 2008 - 2009роках, січні вересні 2010 року виплачувалося але у меншому розмірі (10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратила працездатність).

Суд також вважає за необхідне наголосити, що відсутність бюджетного фінансуванні на виплату передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни» підвищенні до пенсії, не може бути причиною невиконання відповідним субєктом владних повноваженя покладених на нього зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не можя бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду зі прав людини у справі Кечко проти України).

Частиною 2 статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

А на підставі статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, суд приходить висновку про незаконність дій управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2010 включно в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з врахуванням сг.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивач в своєму позові просить стягнути з відповідача недоплачену їй суму, однак суд вважає, що вирішуючи таку позовну вимогу судом фактично буде проведено нарахування недоплаченого підвищення до пенсії ОСОБА_2, що стане підміною функцій управління пенсійного фонду України в Рогатинському районі.

На підставі ст. ст. 19,22, 75, 92, 152 Конституції України, ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. З, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", та керуючись ст.ст.2-3,6,8-11,86, 94, 158-163 КАС України,

суд,

постановив :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано- Франківської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2010 року включно в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» незаконними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано- Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці м. Рогатин вул. Святомиколаївська, 1 підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня

2007року по 30 вересня 2010 року включно відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогаггинський районний суд Івано-Франківської області шляхом подані апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до

суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подасться протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: О.В.Поглод