Справа № 531/615/15-а
Суддя: Попов М. С.
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №531/615/15-а
Провадження №2-а/531/17/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 листопада 2015 року м. Карлівка

Карлівський районний суд Полтавської області в складі:

Головуючого - судді Попова М.С.,

за участю секретаря Шаршонь Т.М.,

позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

ОСОБА_4, ОСОБА_5,

представника третьої особи ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_7 до Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області, Карлівської районної ради Полтавської області, Карлівської загальноосвітньої школи №3 Карлівської районної ради, Відділу освіти, молоді та спорту Карлівської районної державної адміністрації, Карлівської міської ради, за участю третіх осіб Департаменту освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації та Головного управління Держсанепідслужби у Полтавській області, про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах неповнолітньої ОСОБА_7 у якому просить суд зобовязати Карлівську РДА, Карлівську районну раду, Карлівську ЗОШ №3, розмістити учнів Карлівської ОСОБА_8 ступенів №3, а саме перших, других, третіх та четвертих класів у відповідності до Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально- виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01, також просить зобов'язати підтвердити, відповідно Карлівську РДА, Карлівську районну раду, Карлівську ЗОШ №3 розміщення учнів у класних кімнатах у відповідності до державних санітарних норм висновком (або іншим правовим документом) працівників Держсанепідслужби, звернувшись до головного управління Держсанепідслужби у Полтавській області, щодо проведення перевірки приміщень, в яких навчаються учні початкових класів Карлівської ОСОБА_8 ступенів № 3.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до розпорядження в.о. голови Карлівської РДА від 09.09.2014 р. № 229, затверджено мережу класів та контингент учнів денних загальноосвітніх навчальних закладів на 2014-2015 навчальний рік, у тому числі і шкіл І-ІІІ ступенів. Таким чином, з 01.09.2013 р. учні 3-А та 3-Б класів Карлівської ОСОБА_8 ступенів №3, де навчалася дитина позивача , звели в один клас і розмістили у класній кімнаті 3-А класу. З того часу почалися порушення з боку відповідачів, прав позивача як батька дитини на забезпечення безпечних умов навчання з боку держави та органів місцевого самоврядування. Неодноразові звернення позивача, про відновлення його порушених прав , відповідачі ігнорували . Порушення полягають у тому , що розпорядження в.о. голови Карлівської РДА від 09.09.2014 р. № 229 було винесено без належної на те перевірки та погодження громадськості в особі батьків учнів. Під час проведення комісійного огляду класної кімнати 04.07.2014 р. , запропонованою дирекцією школи, санепідслужбою ГУ Дерсанепідслужби в Полтавській області , встановлено ряд порушень. Порушення пунктів 3.4, п. 3.3, додаток 2. 9.4 ДСанПіІН 5.5.2.008-01 «Державні санітарні правила і норми влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організацій навчально-виховного процесу» щодо розміщення класу, невідповідності площі класної кімнати, тощо. Крім цього, встановлено, що класна кімната для учнів 4-го класу знаходиться на першому поверсі поряд із 6-м та 9-м класами, що також не відповідає держстандартам. Також площа кімнати для учнів не відповідає нормі по 2.4 кв. м. на одного учня. Починаючи з 3 вересня батьки учнів 3-А класу піклуючись про здоров*я своїх дітей почали звертатися з проханням вирішити дане питання до дирекції школи. Відділу освіти Карлівської РДА. Голови Карлівської РДА. Управління санепідслужби Карлівського району, Департаменту освіти Полтавської області, Міністерства освіти України, Прокуратури Полтавської області, Головного управління Держсанепідслужби та Адміністрації президента України. Отримані відповіді, вказаних вище державних органів, прямо вказують на порушення ДСанПіІІ 5.5.2.008-01 з боку відповідачів. 24.04.2014 р. на особистому прийомі батьків учнів 3-А класу головою районної ради та головою Карлівської РДА. під час якої проводився відсозапис новин ТРО «КОНТАКТ», голова Карлівської РДА запевнив, то знає як саме погрібно привести класну кімнату у відповідність до державних норм. На його думку слід перенести перегородку щитової, замість глухої стіни встановити вікно, вмонтувати перегородку між класними кімнатами, продовбати двері в класну кімнату, збільшити вікно, продовбати двері в туалетну кімнату, установити два унітази один пісуар, закласти двері до вбиральні. Позивач зазначає, що частина учнів навчається за розвивальною системою Ельконіна-Давидова і підручники та робочі зошити для потреб такого навчання батьки придбали за свої кошти, а також і те, що дітей навчає два вчителя. Позивач вважає, що справедливо і законно розділити учнів на два окремих класи. Це б призвело до забезпечення безпечних умов навчання дітей у школі. Всі звернення позивача та інших батьків , протягом 2014-2015 навчального року щодо усунення порушень закону, дирекція школи залишила без виконання.

Пізніше позивач надав доповнення до позову, у кому просить суд заборонити Карлівській РДА, Карлівській райраді, Карлівській ЗОШ №3, Карлівській міській раді , розміщення учнів, а саме: 1,2,3 та 4-х класів (початкових) Карлівської ЗОШ №3 у приміщенні Карлівського дошкільного навчального закладу №1 ( за адресою: м.Карлівка, вул.Гурамишвілі,13).

Позивач в судовому засіданні повністю підтримав вимоги згідно свого адміністративного позову з доповненням, просив суд його задовольнити у повному обсязі. Зазначив, що оскаржує порушення санепіднорм 2013-2015 р.р., старша дитина на даний час навчається у 5-му класі , але у нього є ще одна дитина , якій 1 рік.

Представники Карлівської РДА позов не визнали, заперечили проти його задоволення, з підстав викладених у раніше поданому запереченні.

Представник Карлівської райради в судовому засіданні заперечила проти задоволення вимог за адміністративним позовом ОСОБА_1, додала, що райрада не є належним відповідачем, оскільки являється балансоутримувачем та в оперативному управлінні школа перебуває у відділі освіти Карлівської РДА.

Деректор ЗОШ №3 також заперечила проти задоволення позову, зазначила, що загальна площа класної кімнати, де навчалася дочка позивача складає 52,6 кв.м., порушення в розміщенні у класі мали місце, але не вистачило 5 см. відстані між партами. Інших батькі умови навчання дітей влаштовують. навчання дітей влаштовують. На даний час дочка позивача навчається у 5-му класі.

Представник відділу освіти Карлівської РДА також вважає що у задоволенні позову необхідно відмовити з підстав викладених у поданому раніше запереченні.

Представник Карлівської міської ради заперечив проти задоволення позову, вважає, що вони є неналежним відповідачем, оскільки не є власниками або балансоутримувачами.

Представник третьої особи Держсанепідсужби поклалася на розсуд суду при вирішенні даної справи. Пояснила, що 04.07.2014 р. комісією було проведено перевірку класної кімнати учнів 4-А, виявлено невідповідність розташування, оскільки поряд знаходилися 9,11 класи, площа кімнати 52,6 кв.м. , що не відповідає нормі для 23 учнів , також проводилася перевірка 14.08.2014 р., але на цій перевірці був присутній інший представник санепідслужби.

Представник третьої особи Департаменту освіти і науки Полтавської ОДА до суду не з*явився, але від них мається зава про розгляд справи за відсутності їхнього представника .

Суд, заслухавши пояснення сторін, третьої особи та дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

У матеріалах справи мається копія свідоцтва про народження ОСОБА_7 серії 1-КЕ №010945 ( а.с.7) батьком якої зазначено ОСОБА_1

10.04.2015 р. Карлівською ОСОБА_8 ступенів №3 було видано довідку ОСОБА_7 (а.с.55) згідно якої вона, станом на вищевказану дату, навчається у 4-му класі Карлівської ЗОШ №3.

Судом встановлено, що 09.09.2014 р. в.о. голови РДА ОСОБА_9 було винесено розпорядження «Про затвердження мережі загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, Варварівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Карлівського району Полтавської облради, внесення змін в штатних розписах закладів освіти на 2014-2015 навчальний рік» (а.с. 37-38).

До справи додано Акт щодо результатів огляду класної кімнати 4-го класу Карлівської ОСОБА_8 ст..№3 від 04.07.2014 р. ( а.с.70), що складений комісією, головою якої зазначено ОСОБА_9 , у якому з висновку вбачається, що у звязку з відсутність у приміщенні Карлівської ОСОБА_8 ст..№3 кімнати, яка б відповідала усім вимогам Державних санітарних правил і норм , влаштування , утримання у загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу затверджених постановою головного державного санітарного лікаря України 05.06.2001 «1/12-1459 , виділену класну кімнату вважати умовно доступною та рекомендувати для навчання 4 класів Карлівської ОСОБА_8 ст..№3 в 2014-2015 н.р.

З Акту від 14.08.2014 р. ( а.с.72-74) вбачається, що комісією було перевірено готовність навчального закладу до 2014-2015 навчального року.

Листом директора школи від 12.01.2015 р. № 11 ( а.с.143) на звернення ОСОБА_1 повідомлено позивачу про створення у серпні 2014 р., відповідно до розпорядження голови РДА , комісії з перевірки підготовки закладу до початку нового навчального року. У ході перевірки адміністрації надані певні рекомендації щодо покращення умов навчання . Зазначила, що по можливості, після надходження коштів поступово ліквідовуватимуть зазначені недоліки. Крім того, повідомлено, що на адресу дирекції школи надійшло 24 заяви від батьків 1-А класу та 20 заяв батьків 4-го класу про те, що умови, в яких навчаються діти їх задовольняють (а.с.171-193).

Карлівським міжрайонним управлінням ГУ Держсанепідслужби у Полтавській області 18.08.2014 р. було винесено пропозиції до акту перевірки готовності навчального закладу Карлівської ОСОБА_8 ст. №3 2014-2015 навчального року від 14.08.2014 р. ( а.с.9), оскільки під час проведення комісійного загального огляду готовності Карлівської ОСОБА_8 ст..№3 до 2014-2015 н.р. встановлено, що класна кімната учнів 4-го класу знаходиться на першому поверсі поряд із 6-м та 9-м класами, що також не відповідає п.3.4 ДСанПіІН 5.5.2.008-01 «Державні санітарні правила і норми влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організацій навчально-виховного процесу», крім того зазначено що плаща даної класної кімнати становить 52,6 кв.м., що не відповідає нормі для 25 учнів ( по 2,4 кв.м. на одного учня) і є прушенням п.9.12 ДСанПіІН 5.5.2.008-01, для 23 учнів першого класу виділена класна кімната на першому поверсі , в якій неможливо розмістити парти у відповідності до п.8.2 ДСанПіІН 5.5.2.008-01 для даної кількості дітей. Тож, у звязку з незгодою з висновком комісії від 14.08.2014 р., запропоновано до початку нового навчального року вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов навчання дітей у відповідності до ДСанПіІН 5.5.2.008-01.

Відповідно до Наказу від 02.06.2015 р. ( а.с.231-232) визначено список учнів, яких переведено до основної школи з 4-го до 5-го класу, серед яких і ОСОБА_7

Крім того, судом було досліджено і інші докази: аудіо та відео записи , а також інші документи, що долучено до матеріалів справи, з яких вбачається, що дійсно мали місце порушення ДСанПіІН , про які йдеться у даному позові.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 "Про загальну середню освіту" від 13 травня 1999 року № 651-XIV основними завданнями законодавства України про загальну середню освіту є забезпечення права громадян на доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти; забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку загальної середньої освіти; забезпечення нормативно-правової бази щодо обов'язковості повної загальної середньої освіти; визначення структури та змісту загальної середньої освіти; визначення органів управління системою загальної середньої освіти та їх повноважень; визначення прав та обов'язків учасників навчально-виховного процесу, встановлення відповідальності за порушення законодавства про загальну середню освіту.

Положенням про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №778, передбачено, що класи у закладі формуються за погодженням з відповідним органом управління освітою згідно з нормативами їх наповнюваності, встановленими законодавством, з урахуванням наявності приміщень, що відповідають санітарно-гігієнічним вимогам для здійснення навчально-виховного процесу, та відповідно до кількості поданих заяв про зарахування до закладу (пункт 10).

Згідно з частинами першою та другою статті 14 Закону України "Про загальну середню освіту", наповнюваність класів загальноосвітніх навчальних закладів не повинна перевищувати 30 учнів. У загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але повинна становити не менше п'яти осіб. При меншій кількості учнів у класі заняття проводяться за індивідуальною формою навчання.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, власники і адміністрація навчально-виховних закладів та громадяни, які організують або здійснюють навчальні та виховні процеси, зобов'язані забезпечити для цього умови, що відповідають вимогам санітарних норм, здійснювати заходи, спрямовані на збереження і зміцнення здоров'я, гігієнічне виховання відповідних груп населення та вивчення ними основ гігієни.

Судом встановлено, що в ході перевірки Карлівським міжрайонним управлінням ГУ Держсанепідслужби у Полтавскій області було встановлено, що класна кімната учнів 4-го класу Карлівської ОСОБА_8 ст.№3 знаходиться на першому поверсі поряд із 6-м та 9-м класами, що не відповідає п.3.4 ДСанПіІН 5.5.2.008-01 «Державні санітарні правила і норми влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організацій навчально-виховного процесу», крім того зазначено, що плаща даної класної кімнати становить 52,6 кв.м., а це не відповідає нормі для 25 учнів ( по 2,4 кв.м. на одного учня) і є прушенням п.9.12 ДСанПіІН 5.5.2.008-01, для 23 учнів першого класу виділена класна кімната на першому поверсі , в якій неможливо розмістити парти у відповідності до п.8.2 ДСанПіІН 5.5.2.008-01 для даної кількості дітей.

Так, у відповідності до статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09 квітня 1999 року №586-XIV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

09.09.2014 р. в.о. голови РДА ОСОБА_9 було винесено розпорядження «Про затвердження мережі загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, Варварівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Карлівського району Полтавської облради, внесення змін в штатних розписах закладів освіти на 2014-2015 навчальний рік»

При цьому, вказаним розпорядженням лише затверджено мережу шкіл і контингентів учнів, разом з тим не затверджено розклад уроків (який відповідно до пункту 47 Положенням про загальноосвітній навчальний заклад складається відповідно до робочого навчального плану закладу з дотриманням педагогічних та санітарно-гігієнічних вимог і затверджується керівником закладу) та не визначено в яких саме класах повинні навчатися учні.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до статті 16 Закону України "Про загальну середню освіту" навчальний рік у загальноосвітніх навчальних закладах незалежно від підпорядкування, типів і форм власності розпочинається у День знань - 1 вересня і закінчується не пізніше 1 липня наступного року.

У ст. 2 КАСУ визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як встановлено судом, позивач представляє та захищає інтереси учнів 1-4 класів, але суду достовірно відомо, що на даний час його дочка ОСОБА_7, в інтересах якої подано даний адміністративний позов є ученицею основної школи, наказом від 02.06.2015 р. її переведено з 4-го до 5-го класу, а підтвердження свого права представляти інтереси саме учнів 1-4 класів Карлівської ОСОБА_8 ст. №3, позивачем суду не надано.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 з доповненням є безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-11, 71, 94, 159-161,163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Карлівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя М.С. Попов