Справа № 704/1079/13-а
Суддя: Воронкова І. Г.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тальнівський районний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 704/1079/13-а

10.03.2015 року м.Тальне

Тальнівський районний суд Черкаської області в складі :

головуючої судді Воронкової І.Г.

при секретарі судового засідання Джуській Л.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тальнівської міської ради Черкаської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Тальнівської міської ради Черкаської області про визнання незаконним та скасування рішення Тальнівської міської ради Черкаської області № 93 від 16.05.2013 року, посилаючись на те, що до міського голови звернулась місцева громада вул. Саксаганського та вул. Симоненка, про те, що він здійснив самозахват земельної ділянки та встановив паркан, який змістив від межових знаків та проїзної частини дороги 3 (три) метри, чим порушив Державні будівельні норми та правила утримання благоустрою міста, та створив незручності для водіїв. Рішенням виконавчого комітету Тальнівської міської ради від 16.05.2013 року № 93 його було зобовязано в термін до 01.06.2013 року демонтувати вказаний паркан та притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення Правил благоустрою та утримання території міста Тальне в частині недотримання вимог ст. 152 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 1360 грн. Таким чином, позивач вважає, що рішення Тальнівської міської ради від 16.05.2013 року № 93 є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки, земельна ділянка, на якій він побудував паркан, належить йому, на будівництво паркану він отримав відповідний дозвіл. Крім того, просив стягнути з голови Тальнівської міської ради Черкаської області ОСОБА_2 на його користь 50 000 грн. моральної шкоди та судові витрати.

В попередньому судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги, пояснивши, що раніше відмовився від стягнення з голови Тальнівської міської ради Черкаської області ОСОБА_2 на його користь 50 000 грн. моральної шкоди, тому просить розглядати позовну заяву лише в частині визнаня незаконним та скасування рішення Тальнівської міської ради від 16.05.2013 року № 93.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд скасувати рішення Тальнівської міської ради, посилаючись на вищевикладені обставини.

Представник відповідача Тальнівської міської ради Черкаської області в судовому засіданні позов не визнав та просив суд відмовити в його задоволенні, так як вважає рішення Тальнівської міської ради від 16.05.2013 року № 93 законним.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні показав, що він працює на посаді завідувача сектора містобудування та архітектури Тальнівської РДА Черкаської області, підтвердив, що основним видом містобудівної документації м. Тальне є його Генеральний план від 1993 року, без якого неможливо було б видавати будь-яку документацію на будівництво і взагалі здійснювати забудову міста та його окремих мікрорайонів. На підставі існуючого Генерального плану від 1993 року було розроблено детальний план забудови окремих територій міста, в тому числі і вул. Саксаганського.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні показав, що він проживає ІНФОРМАЦІЯ_1. В 2012 році вулична громада виявила бажання здійснити роботи по облаштуванню твердого покриття вулиці, на якій вони проживають. Колективно звернулись до Тальнівської міської ради для вирішення питання по усуненню порушень, які допускають громадяни по вул. Саксаганського та Симоненка. Підтвердив, що в зговір із міським головою, як вказує позивач, він не вступав, нікого не обманював, всі, хто підписав колективне звернення, підписи робили власноручно і заяву читали.

Свідок ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в судовому засіданні дали аналогічні показання про те, що вони входили до складу комісії, створеної відповідним розпорядженням міської ради для розгляду колективного звернення жителів вулиць Саксаганської та Симоненка в м. Тальне. Комісія провела обстеження, під час якого були виявлені та зафіксовані порушення користування земельними ділянками по вказаним вулицям. На місці землевпорядником ОСОБА_7 проводились відповідні заміри. Зокрема було виявлено факт встановлення капітального паркану на земельній ділянці, яка належить міській раді і яка була надана в оренду ОСОБА_1 Комісія не їхала перевіряти особисто ОСОБА_1, перевірка відбувалась на підставі заяви жителів вказаних вище вулиць. Питання щодо виявлених порушень були винесені на розгляд виконкому Тальнівької міської ради, на який було запрошено і ОСОБА_1 особисто по телефону.

Заслухавши пояснення сторін, показання свідків, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що також визнали сторони по справі, що рішенням виконкому Тальнівської міської ради народних депутатів від 17.03.1994 року № 53 була надана ОСОБА_1 земельна ділянка по вул. Саксаганського, 62 для будівництва нового житлового будинку та господарських будов (а.с. 134-138). Рішенням 19 сесії 5 скликання Тальнівської міської ради від 23.11.2007 року № 19/5-3 (а.с. 16) вирішено передати в приватну власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд ОСОБА_1 по вул. Саксаганського, 62, площею 1000 кв. м, а також передати в оренду терміном на 1 рік земельну ділянку площею 130 кв. м. без права забудови та приватизації, яка в майбутньому буде використана під розширення вулиці, та ділянку площею 227 кв. м для городництва, врахувавши, що ділянку площею 209 кв. м виявлено при остаточному обмірі.

На підставі Рішення № 19/5-3 позивачем на земельну ділянку площею 1000 кв. м, яка розташована в м. Тальне, вул. Саксаганського, 62, Тальнівського району Черкаської області оформлено право власності, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 997236, зареєстрованим 25.01.2008 року в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №16 (а.с. 13).

Як вбачається з п.п. 1, 2, 8 Договору оренди землі від 23.11.2007 року (а.с. 14-15), укладеного між Тальнівською міською радою, як орендодавцем, та ОСОБА_1, як орендарем, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та городництва, яка знаходиться по вул. Саксаганського, 62, загальною площею 357 кв. м, в тому числі: присадибну земельну ділянку площею 130 кв. м, ріллю - 227 кв. м. строком на 1 рік з 23.11. 2007 року по 22.11.2008 року.

Згідно колективного звернення місцева громада вулиць Саксаганського та Симоненка звернулась до Тальнівського міського голови щодо проблеми проїжджої частини по зазначених вулицях, тому, як створено небезпеку для руху автомобілів (а.с. 17).

Відповідно до розпорядження виконкому Тальнівської міської ради від 25.01.2013 року за № 8-р було створено комісію по розгляду вказаного колективного звернення громадян (а.с. 18), в послідуючому розпорядженням виконкому Тальнівської міської ради від 25.04.2013 року за № 47-р були внесені зміни до складу комісії (а.с. 51).

Відповідно до акту від 14.05.2013 року комісією було виявлено ряд порушень, зокрема, встановлено, що при обстеженні вул. Саксаганського, 62, ОСОБА_1 самовільно без будь-яких дозволів з порушенням Державних будівельних норм та правил утримання і благоустрою міста встановив паркан, який змістив від межових знаків на проїжджу частину дороги 3 (три) метри, тим самим створив незручності для водіїв. Ним здійснено самозахват земельної ділянки площею 0,0110 га. Виходячи з вищевикладеного комісія вбачає за необхідне винести питання на розгляд виконкому міської ради та запропоновано виконкому міської ради за самозахват земельної ділянки притягнути позивача до адміністративної відповідальності та зобов'язати його встановити паркан відповідно до документації із землеустрою щодо оформлення права власності на землю (а.с. 19).

Рішенням виконавчого комітету Тальнівської міської ради «Про розгляд колективного звернення жителів вулиць Саксаганського і Симоненка м. Тальне» від 16 травня 2013 року № 93 (а.с. 20), зобов'язано власника будинку № 62, по вулиці Саксаганського в м. Тальне ОСОБА_1 в термін до 01.06.2013 року демонтувати збудовану ним без будь-яких дозволів частину капітального паркану на земельній ділянці, що належить до земель міської ради, передбаченій Генеральним планом забудови міста під проїжджу частину вулиці, та в цей же термін звільнити самовільно зайняту ділянку площею 0,0110 га; в разі невиконання даного рішення в частині демонтажу паркану вирішено в зазначений термін звернутись з відповідною позовною заявою до суду; притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення Правил благоустрою та утримання території м. Тальне в частині недотримання вимог ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу в сумі 1360 грн.; матеріали по факту самозахвату земельної ділянки площею 0,0110 га за рахунок проїжджої частини вулиці Саксаганського по відношенню до ОСОБА_1 направлено в інспекцію по контролю за використанням земель для притягнення його до відповідальності.

27.06.2013 року (вих. № 628/01-18) у відповідь на лист Тальнівського міського голови Тальнівською райдержадміністрацією повідомлено, що генеральний план забудови мікрорайону по вул. Пролетарській (вулиці Симоненка, Саксаганського та Дзержинського) розроблявся в 1990-1993 роках відкритим акціонерним товариством «Черкасцивільпроект» (а.с. 52). Також, в зазначеному повідомленні, зазначено, що згідно рішення Тальнівської міської ради від 17.03.1994 року № 53 «Про надання дозволу на будівництво нового індивідуального житлового будинку та господарських будов» сектором містобудування та архітектури Тальнівської районної державної адміністрації позивачу видано Будівельний паспорт на будівництво житлового будинку та господарських будівель і споруд по вул. Саксаганського, 62, в м. Тальне. За дозволом на будівництво паркану позивач не звертався, що підтверджується також відповідним повідомленням та довідкою (а.с. 216, 236).

З фотокарток (а.с. 101-102 ) вбачається, що позивачем побудований капітальний камяний паркан по вул. Саксаганського, 62.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження міських рад у галузі земельних відносин визначені ст. 12 Земельного кодексу України та ст. 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні, зокрема до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами / разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків дюдо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; сформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно із ч. 1 ст. 40 Земельного кодексу України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані, зокрема, забезпечувати використання землі за цільовим призначенням; не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; законом можуть бути встановлені інші обов'язки землекористувачів.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

У відповідності до ч. 1 ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм та правил.

Доводи позивача з приводу того, що у відповідача відсутні відповідні документи на новозабудований масив, в якому він проживає, а саме відсутній затверджений Генеральний план м. Тальне, є безпідставними та спростовуються матеріалами справи, а саме протоколом огляду пояснюючої записки та Генерального плану м. Тальне від 04.03.2015 року (а.с. 231, 232). Крім того, на підставі Постанови Верховної Ради України № 3419-ХІІ від 31.08.1993 року (а.с. 140) було виділено у 1993 році 10,8 га орної землі під забудову, за відповідними рішеннями Тальнівської міської ради в межах вже чинного на той час Генерального плану м. Тальне був виготовлений план детального планування зазначеного мікрорайону, що підтверджується відповідними викопіюваннями з Генерального плану (а.с. 141).

Крім того, суд вважає за необхідне відмітити те, що Генеральний план забудови м. Тальне з передбаченою в ньому забудовою житлового мікрорайону вулиць Саксаганського і інших виготовлений у відповідності з чинним на той період законодавством та введений в дію у 1993 році. Тому посилання позивача в цій частині на положення Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" є помилковими, оскільки зазначений Закон набрав чинності 12.03.2011 року.

Крім того, рішенням Тальнівської міської ради № 34/6-3(7) від 30.04.2013 року визнано існуючий генеральний план м. Тальне придатним для подальшого використання для вирішення питань розвитку та містобудівного освоєння території до моменту розроблення, проведення громадського обговорення, експертизи та затвердження нової містобудівної документації (а.с. 199, 200, 201).

Доводи позивача про те, що на будівництво паркану він отримав відповідний дозвіл від 08.09.2007 року є безпідставними, оскільки такий дозвіл позивач суду так і не надав. Також це спростовується відповідним повідомленням та довідкою про те, що за дозволом на будівництво паркану позивач не звертався (а.с. 216, 236).

Також судом було встановлено, що згідно проекту забудови земельної ділянки (а.с. 7) визначені «червоні лінії», а згідно проекту кадастрового плану земельної ділянки ОСОБА_1 по вул. Саксаганського, 62, м. Тальне, погодженого начальником відділу містобудування та архітектури Тальнівської РДА від 06.09.2007 року, зазначено, що за межами червоних ліній 130 кв.м. (а.с. 6), на користування якими позивачем було укладено договір оренди (а.с. 14-15).

Доводи позивача про відсутність у відповідача проектно-кошторисної документації на будівництво доріг на вищевказаний мікрорайон, де він проживає, є безпідставними, оскільки відсутність такої документації не дає права на здійснення самочинного будівництва.

Доводи позивача про те, що відповідач своїми діями ставився до нього упереджено, з метою покарати лише його особисто, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, є безпідставними та спростовуються матеріалами справи.

Виходячи з вищевикладеного суд не вбачає підстав для скасування рішення Тальнівської міської ради № 93 від 16.05.2013 року так, як в судовому засіданні достовірно встановлено що позивач встановив капітальний паркан без будьяких на те дозволів, на земельній ділянці, що належить до земель міської ради, і не була відведена для цієї мети згідно рішення міської ради від 23.11.07 року (а.с. 16), яке позивач не оскаржував та з яким погодився, уклавши в подальшому відповідний договір оренди землі. За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення Тальнівської міської ради № 93 від 16.05.2013 року є законним та таким, що прийнято відповідно до діючого законодавства, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 376 ЦК України, ст. 39 ЗК України та ст. ст. 11, 12, 17, 71, 86, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Тальнівської міської ради Черкаської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 13.03.2015 року.

Суддя: І.Г. Воронкова