Справа № 740/2037/15
Суддя: Гордієць Л. В.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2037/15
Провадження № 2-а/740/66/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 листопада 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайсуд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді Гордієць Л.В.,

при секретарі Носилевській О.В.,

з участю: представника позивача - адвоката Дорошенка Г.М.,

представника відповідача - Лега В.О.,

представника третьої особи - Васюка Д.Г. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Ніжина адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до виконкому Ніжинської міської ради про скасування рішення виконкому Ніжинської міської ради.

В С Т А Н О В И В:

В позові до суду позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Ніжинської міської ради за №306 від 11.12.2014 року "Про підготовку та проведення продовольчого ярмарку".

Свої вимоги мотивував наступним.

11.12.2014 року виконкомом Ніжинської міської ради (далі-відповідач) прийнято рішення №306 "Про підготовку та проведення продовольчого ярмарку (далі-рішення).Вказаним рішенням надано дозвіл на проведення продовольчого ярмарку за адресою: вул.Орджонікідзе,1-а м.Ніжина, в період з 12.12.2014 року по 31.12.2015 року.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Вважає, що на вищевикладеній правовій підставі має право звернутися до суду з вимогою щодо визнання нечинним зазначеного рішення, оскільки вважає його незаконним .

За змістом ст.ст.60, 61 Земельного Кодексу України, вздовж річок з метою охорони поверхневих водних об"єктів від забруднення та засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон, виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.Прибережні захисні зони вздовж середніх річок, якою являється річка Остер, така зона становить 50 метрів.

Облаштування торгівельного майданчику для проведення продовольчого ярмарку в м.Ніжині по вул.Орджонікідзе,1-а, загрожує екологічній безпеці та забрудненню річки, так як весь непотріб від торгівлі має загрозу опинитися в річці, забруднити її, загрожувати відпочинку людей та їх здоров"ю.

Власники земель на землях яких знаходяться прибережні захисні смуги повинні дотримуватись встановленого для них режиму використання.

Облаштування торгівельного майданчику, не погоджено з відповідними органами, які зобов"язані контролювати використання прибережних зон.

Стаття 61 Земельного кодексу України обмежує використання земельних ділянок прибережних смуг вздовж річок і забороняє розташовувати об"єкти, що можуть створити екологічну небезпеку та загрозу навколишньому середовищу, водному господарству.Ділянки земель у прибережних захисних смугах можуть надаватись для розміщення об"єктів водопостачання, водозабірних, гідротехнічних і лінійних споруджень за наявності дозволу на природо користування.Зазначений майданчик не відноситься до вказаних споруд.

Відповідно до розпорядження Кабміну України №616-р від 13.05.2009 року вказано, що організація та проведення ярмарків з продажу сільгосппродукціт передбачає організацію і проведення щотижня ярмарки з продажу сільгосппродукції, а не створення постійно діючого базару.Вказане рішення суперечить главі 18 Водного кодексу України.

Таким чином, рішення виконкому Ніжинської міської ради порушує його права та інтереси, як жителя м.Ніжина, якому не байдуже яка буде екологія в місті і якою буде річка "Остер", якщо на тому місці буде функціювати продовольчий ярмарок.Крім того, він є потенційним покупцем сільгосппродукції для продажу та купівлі якої облаштований майданчик, не для ярмарку, а для нового базару в природоохоронній зоні.Також він як житель міста зацікавлений, щоб відповідач діяв в межах правового поля, а не всупереч громаді міста.

В суді представник позивача - адвокат Дорошенко Г.М. підтримав позовні вимоги за обставин викладених вище та просив їхні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Лега В.О. позовні вимоги не визнав та суду пояснив, що рішення прийнято відповідно до діючого законодавства.Мета створення ринку - перенести стихійну торгівлю з вулиці Московська м.Ніжина, яка перетворює центр міста в сміттєзвалище.

Відповідно до листа ДП "НДПІ" містобудування проведення продуктового ярмарку на даному майданчику можливе при умові виконання вимог статті 89 Водного Кодексу України.

Також пояснив, що міська рада не приймала рішення про встановлення прибережної захисної смуги вздовж річки Остер по м.Ніжину.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи з ДКП "Комунальний ринок" Васюк Д.Г. суду пояснив, що під час розгляду даної справи позивач не надав належних доказів з приводу того, що облаштування та розміщення продовольчого ярмарку в м.Ніжині по вул.Орджонікідзе, 1-а проводиться в природоохоронній смузі.

На даний час відсутнє будь-яке рішення міської ради, щодо розроблення проектів та встановлення прибережних захисних смуг вздовж річки Остер по м.Ніжин.

При проведенні експертизи експерт не надав чіткої відповіді, оскільки послався на відсутність відповідної екологічної експертизи.Вважає, що при відсутності висновків екологічної експертизи неможливо зробити висновок про те, що організація та проведення ярмарку за вищевказаною адресою, якимось чином може вплинути на життя і здоров"я людей, викликати негативні наслідки.

Вважає безпідставними позовні вимоги.

Третя особа без самостійних вимог - Ніжинське міжрайонне управління водного господарства в письмовій заяві до суду просить розглянути справу без участі представника .

Третя особа без самостійних вимог - Державна екологічна інспекція в письмовому клопотанні до суду просить розглянути справу без її участі.

Суд, вислухавши учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи приходить до слідуючих висновків.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті ж самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до постанови Ніжинського міськрайонного суду, Чернігівської області від 10.02.2009 року в справі №2-а-9/09 за адміністративним позовом Чернігівського міжрайонного природоохоронного прокурора до Ніжинської міської ради, Чернігівської області про визнання незаконним рішення та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2010 року, яка набрала чинності, встановлено, що судом першої інстанції під час розгляду справи вірно встановлено, що проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги по обидва боки р.Остер в адміністративних межах м.Ніжина було погоджено Ніжинським міським відділом земельних ресурсів, Ніжинською міською санітарно-епідеміологічною станцією, регіональною державною екологічною інспекцією, Чернігівським обласним виробничим управлінням меліорації і водного господарства та державним управлінням екології та природних ресурсів в Чернігівській області за умови виконання певних вимог, що відповідає ч.3 ст.35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", тобто, вказаними установами було зроблено висновок про те, що проект землеустрою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам за умови додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, але вимоги раніше перелічених установ щодо проекту землеустрою в повній мірі не виконані і висновок про те, що рішення ХХІ сесії 5 скликання Ніжинської міської ради від 22 травня 2007 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги по обидва боки р.Остер в адміністративних межах м.Ніжина слід визнати незаконним, зроблений вірно, то зазначені обставини при розгляді даної справи доказуванню не потребують.

Відповідно до постанови Ніжинського міськрайонного суду, Чернігівської області від 28.09.2010 року в адміністративній справі (№2-а-614/10) за позовом Чернігівського міжрайонного природоохоронного прокурора до Ніжинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнано протиправним та скасовано п.9 рішення ХХІ сесії 5 скликання Ніжинської міської ради від 22.05.2007 року про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги по обидва боки р.Остер в адміністративних межах м.Ніжина площею 83,4413 га.

Вказані вище обставини не потребували доказуванню при розгляді адміністративної справи за №2-а-614/10.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради за №306 від 11.12.2014 року "Про підготовку та проведення продовольчого ярмарку" дозволено проведення продовольчого ярмарку за адресою у м.Ніжині, вулиця Орджонікідзе,1-а, тимчасово, у період з 12 грудня 2014 року по 31 грудня 2015 року (а.с.4).

Відповідно до акту огляду території від 19.05.2015 року складеного позивачем ОСОБА_4 та жителями м.Ніжина ОСОБА_5 та ОСОБА_6 встановлено, що територія продовольчого ярмарку, розташована на правому березі вздовж річки Остер, протяжністю 74 метри.Відстань від крайньої малої архітектурної форми до водної поверхні складає 6 метрів.Далі за архітектурною формою розташована асфальтована площадка продовольчого ярмарку, відстань якої до водної поверхні складає 7 метрів.

До даного акту додані фото, на яких зображено замір учасниками огляду, від крайньої точки малої архітектуної форми до водної поверхні річки Остер та замір, учасниками огляду, повздовжньої відстані території продовольчого ярмарку до водної поверхні річки Остер (а.с.38,39).

Відповідно до ч.1, п.б ч.2 ст.60 ЗК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об"єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною для середніх річок 50 метрів.

Відповідно до п. г ч.2 ст.61 ЗК України у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних) у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.

Відповідно до висновку експертів Київського НДІСЕ за результатами проведенної судової комісійної інженерно-екологічної експертизи за №15642/15-48/18587/15-48 від 22.10.2015 року зазначено наступне.

Річка Остер (притока р.Десни) має довжину 199 км та площу басейну 2950 км кв., отже є середньою річкою для якої ширина прибережної захисної смуги становить 50 метрів.

Прибережні захисні смуги є природоохоронними територіями з режимом обмеженої господарської діяльності.

Об"єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі можуть експлуатуватися, якщо при цьому не порушується її режим.

Отже, облаштування торгівельного майданчика та проведення продовольчих ярмарків на вищевказаній території (майданчику) становить підвищену небезпеку та згідно ст.13 Закону України "Про екологічну експертизу", потребує обов"язкового здійснення державної екологічної експертизи.

За таких обставин, рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 11 грудня 2014 року №306 "Про підготовку та проведення продовольчого ярмарку" зокрема, в частині надання дозволу на "проведення продовольчого ярмарку за адресою у м.Ніжині по вул.Орджонікідзе, 1-а, тимчасово у період з 12 грудня 2014 року по 31 грудня 2015 року" необхідно вважати таким, що суперечить вимогам природоохоронного законодавства.

Продовольчий ярмарок та здійснення торгівлі продовольчими товарами в межах прибережних захисних смуг та на прилеглих до них територіях становить підвищену екологічну небезпеку.Розміщення продовольчого ярмарку та здійснення торгівлі продовольчими товарами в межах прибережної захисної смуги та на прилеглій території порушує режим охорони прибережної захисної смуги.

Облаштування майданчика та проведення продовольчого ярмарку в м.Ніжині по вул.Орджонікідзе, 1-а в межах прибережної захисної смуги та на територіях, яка прилягає до неї становить підвищену екологічну небезпеку та потенційно може призвести до забруднення річки Остер та створити небезпеку для життя, здоров"я людей, особливо якщо така діяльність буде здійснюватись з порушенням вимог природоохоронного законодавства та законодавства про охорону здоров"я.

Прийняття рішення щодо можливості чи неможливості облаштування та проведення продовольчого ярмарку в м.Ніжині по вул.Орджонікідзе, 1-а залежить від висновку державної екологічної експертизи відповідного проекту.Проведення такої експертизи є обов"язковою умовою такого проекту, зокрема розділу "Оцінка впливу на навколишнє середовище" з"явиться можливість вказати перелік заходів які необхідно вжити для відведення загрози екологічній безпеці, життю і здоров"ю людей та забруднення річки Остер, а також попередження настання можливих негативних наслідків а.с.164-167).

Правова позиція у справі №6-184 цс 15 зазначає наступне.

Відповідно до ст.60 ЗК України, ст.88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Згідно з пунктом 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природоохоронного середовища України від 05.11.2004 року №434, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об"єктів, природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних дділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до порядку з урахуванням існуючих конкретних умов забудови на час установлення водоохоронної зони.

Відсутність окремого проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що при наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 року №486.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що облаштування торгівельного майданчику для проведення продовольчого ярмарку в м.Ніжині по вул.Орджонікідзе, 1-а, який розташований всупереч вимогам ст.ст. 60, 61 ЗК України загрожує екологічній безпеці та може призвести до забруднення річки Остер та створить небезпеку для життя, здоров"я людей.

Тому, позовні вимоги щодо незаконного прийняття рішення виконавчим комітетом Ніжинської міської ради за №306 від 11.12.2014 року про надання дозволу на проведення продовольчого ярмарку за адресою у м.Ніжині, вулиця Орджонікідзе,1-а, тимчасово, у період з 12 грудня 2014 року по 31 грудня 2015 року обгрунтовані і підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 71, 72, 158-163, 167 КАС України, ст.19 Конституції, ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.60,61 ЗК України, ст.79 ВК України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради за №306 від 11.12.2014 року "Про підготовку та проведення продовольчого ярмарку".

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: