Справа № 2-а-2725/2010
Суддя: Воронкін О. А.
Дата ухвалення: 2010-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
Справа № 2-а-2725
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в порядку письмового провадження)

25 листопада 2010 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Воронкіна О.А.,

за участі сторін:

позивача не зявилася,

представника відповідача не зявилася,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Старобільську адміністративну справу за

адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в

Старобільському районі про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по виплаті

надбавки до пенсії «Дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду

України в Старобільському районі (далі УПФ) про визнання дій неправомірними та стягнення

заборгованості по виплаті надбавки до пенсії «Дітям війни», у якому просить суд визнати

протиправною бездіяльність УПФ щодо нездійснення нарахування і належних виплат їй надбавки до

пенсії як «дитини війни» з 01.01.2006 року по 01.01.2010 року; зобовязати УПФ нарахувати і

виплатити їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу з 01.01.2006 року по 01.01.2010 року

у сумі 5 308 грн. 21 коп. Також просила суд відновити пропущений строк для звернення до суду за

захистом порушеного права.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що він є дитиною війни і відповідно

до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинна виплачуватись щомісячна

соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках їй така пенсія не

виплачувалась, а у 2008-2009 роках виплачувалась частково в розмірі 10%. Відповідач відмовляється

нарахувати і виплатити передбачену законом вказану допомогу. Крім того, її законні права було

обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень законів, а також їй не було

повідомлено про належні їй суми допомоги. Про порушення прав їй стало відомо лише після звернення

до УПФ і відмови в доплаті.

Позивач ОСОБА_1. в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи

повідомлений належним чином. Надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України по Старобільському району в

судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. В

своїй письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутності. Надала суду письмові заперечення

проти позову.

Відповідно до вимог ч.4 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку

письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов частково обґрунтованим і таким, що підляглає

частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням і не оспорюється відповідачем УПФ.

У зв'язку з чим відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має

право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду відмовило в такій доплаті з тих підстав, що фінансування таких виплат

законодавчо не врегульовано і кошти на ці виплати не передбачені.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до сг. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18 листопада 2004

року, що набрав чинності з 01 січня 2006 року, - -з 1 січня 2006 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне

грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО

відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік було зупинено п.17 ст.77 І

Закону України ««Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-4.

ОСОБА_2 не змінений, не відмінений і не визнаний таким, що не відповідає Конституції України.

Внаслідок чого суд вважає правильним за 2006 рік недоплачені суми не стягувати.

З урахувань вищевикладеного, суд вважає за необхідне в задоволенні позовних вимог позивачу в частині

нарахувати і виплатити йому недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 рік

відмовити за необґрунтованістю.

Згідно із статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19 грудня 2006 року, - у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи І

державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про

тінадіі захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону

Украійн «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру

надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідає до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не

відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі п. 12 ст. 71 Закону України «Про

Державний бюджет України на 2007 рік».

Статтею 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006

року №489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (Урядовий курєр від 23 грудня 2006 року), зі 1

змінами Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007

року (Урядовий курєр та Голос України від 28 березня 2007 року), - прожитковий мінімум для і

особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 410 гривень 06. коп.,

з 1 жовтня-415 гривень 11 коп.

Такт чином, суд вважає, що починаючи з 09 липня 2007 року, тобто з моменту рішення Конституційного

суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, яким визнані такими, що не відповідають Конституції

Укреши (є неконституційними), у тому числі п. 12ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на

2006рік», - відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії дітям війни повинен був виходити з зазначеної

суни.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобовязання відповідача здійснити

перерахунок та виплату доплати до пенсії позивачу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007

року підлягають задоволенню виходячи з наступних розрахунків: 3 09 липня по 31 липня 2007 року - 91

грн. 27 коп. (30% від 410 грн. 06 коп. : 31 днів х 23 дня); за серпень та вересень 2007 року - 246 грн. 04

коп. (30% від 410 грн. 06 коп.х2); за жовтень - грудень 2007 року - 373 грн. 59 коп. (30% від 415 грн. 11

коп.х 3 ), а всього за вказаний період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року 710 грн. 90 коп.

Позивач у своїй позовній заяві просить суд за січень - грудень 2007 року зобовязати відповідача

нарахувати і стягнути 30% від 4 809 грн.=1 442 грн. 70 коп.

Таким, чином за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року суд позов задовольняє частково в розмірі 710

грн. 90 коп., а у стягненні суми за період з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року суд відмовляє за

необґрунтованістю у звязку з вищевикладеними обґрунтуваннями.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких

законодавчих актів України» № Ю8-УІ від 28.12.2007 року внесені зміни в ст. 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни», відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного довічного

грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується

підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року положення п. 28 р.

II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет

України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін

ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають

Конституції України.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановленім

прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.01.2008 року - 470 грн., 01.04.2008

року - в сумі 481 грн., з 01.07.2008 року-в сумі 482 грн., з 01.10.2008 року-498 грн.

Таким чином, починаючи з 22.05.2008 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії

дітям війни повинен був виходити з зазначених сум.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у

розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року

до 31.12.2008 року відповідач повинен до нарахувати позивачу 715,23 грн. (481 грн. х 30% / 31 х 10 дн. -

481 грн. х 10% /31x10 дн. + 481 грн. х 30% - 481 грн. х 10 % + 482 грн х 3 х 30 % - 482 грн. х 3 х 10 % +

498 грн. х 3 х 30 % - 498 гри, х 3 х 10%).

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року №

835-УІ та ст.1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної

плати» від 20.10.2009 року № 1646- VI встановлений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила

працездатність: з 01.01.2009 року -498 грн., з 01.11.2009 року - 573 грн.

У 2009 році ніяких змін до діючого законодавства - щодо внесення змін в ст. 6 Закону України

«Про соціальний захист дітей війни», - не було, а тому вказана норма Закону діяла у 2009 році.

Таким чином, починаючи з 01.01.2009 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії

дітям війни повинен був виходити з зазначених сум.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2009 року сплачується підвищення до пенсії у

розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2009 року

по 31.12.2009 року відповідач повинен до нарахувати позивачу 1 240 грн. 20 коп. ( 498, 00 х 30% х 10 +

573 х 30% х 2 = 1 837 грн. 80 коп. - повинно бути нараховано - 49,80 х 12 = 597 грн. 60 коп. -

сплачено).

Всього відповідач повинен за вказані періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року; з 22.05.2008 року

по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року нарахувати та сплатити позивачу 2 666 грн. 33 кой. (

710 грн. 90 коп.+715 грн. 23 коп.+І 240 грн. 20 коп.)

Також з 01.01.2010 року УПФ повинно враховувати ст.6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни», (підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком) оскільки такого підвищення

позивачка не отримувала.

При цьому суд приймає до уваги, що відповідно до вимог ст.147 Конституції України, - визнання

неконституційними законів України є виключно компетенцією Конституційного Суду України.

Суд вважає, що незважаючи на те? що відповідно до діючого законодавства нарахування пенсій

та інших соціальних виплат покладено на органи УПФ України, але приймаючи до уваги, що УПФ не

нараховує належні позивачу суми доплат, суд на захист прав позивача вважає за необхідне підрахувати

правильність належних позивачу сум у грошовому еквіваленті. Крім того, вирішуючи таким чином (у

грошовому еквіваленті) належні до сплати суми суд враховує, що УПФ не має можливості

нараховувати належні позивачу суми за минулий час, оскільки УПФ обмежений в цьому відповідними

відомчими та іншими нормативними актами, а тому суд сам, захищаючи права позивача встановлює

належну до сплати суму.

Суд також враховує, що ч.1 ст.З Конституції України закріплено, що людина, її життя і

здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в України найвищою соціальною

цінністю.

Суд вважає, що вимога ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від І

26 грудня 2008 року № 835-УІ, якою було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році

встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від

розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за

відповідними бюджетними програмами, в даному випадку не можуть бути застосовані, оскільки на

виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо

встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «дитина війни».

Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання

соціального захисту окремої категорії громадян» передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких

поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про

жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи

державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких

розмірах: з 22 травня 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні, проте вказана Постанова

Кабінету Міністрів протиречить принципам верховенства права.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 15 липня 1999 року № 966-Х IV «Про

прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної

заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Крім тога, статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету

Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до

законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у

межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат,

вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не

поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом

Укреши «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного

грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії,

повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня

2000 року №2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у І

тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ встановлюється у розмірі прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до статті 6 Закону № 2195-ІУ

застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який установлено статтею 28 Закону № 1058-ІУ.

Крім того, відповідно до вимог ч.2 ст.11 КАС України, - суд може вийти за межі позовних вимог,

якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких

вони просять.

Суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, заявлених позивачем, оскільки це

необхідно для його повного захисту прав, свобод та інтересів, про захист яких він просить, як «дитина

війни» і визнає протиправною бездіяльність УПФ щодо нездійснення нарахування і належних виплат

позивачу як «дитини війни» недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 09

липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за

період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, оскільки дії УПФ не відповідають вимогам ст.6

Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Також суд вважає, що прохання позивача про поновлення строку звернення до суду за захистом ,,

своїх прав шляхом розгляду справи по суті заявлених вимог підлягає задоволенню. Суд зазначає при

цьому, що за статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод особі, права та

інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист. Право на суд, одним із аспектів якого є

право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати обмеженням, але їх застосування повинно

зберігати пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (рішення Європейського

суду з прав людини у справі «Воловік проти України» (заява № 15123/03) від 6 грудня 2007 року).

Конституція України у статті 46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає

отримання пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та

мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В

статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати,

які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії - щомісячне довічне утримання чи державна

соціальна допомога, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Обов'язки щодо

призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» є

основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми и

Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законами Україні

виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами статті І

Конституції України та вимог частини 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, при

розгляді справ за Законом України «Про соціальний захист дітей війни» пропущений строк дня

звернення до суду не є підставою для відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється

судом.

Суд бере до уваги, що позивач у жовтні 2010 року зверталася до УПФ з заявою щодо одержання

надбавки дітям війни, однак 03.11.2010 року йому було відмовлено в цьому. Тому суд вважає, що

позивач дізналася про порушення своїх прав, свобод і інтересів з 03.11.2010 року, тобто з моменту, коли

їй було відмовлено в надбавці до пенсії УПФ. Також суд приймає до уваги, що відповідно до сг.87

Закону України «Про пенсійне забезпечення», - нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером

своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії;

суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за

минулий час без обмеження будь-яким строком. Аналогічні положення містяться і у ст.46 Закону

України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Крім того, суд враховує, що строк позовної давності відрізняється від строку, вказаному у ст.87

Закону України «Про пенсійне забезпечення» і ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове

державне пенсійне страхування», який є строком, за який може бути стягнута певна сума пенсії.

Також суд враховує, що відповідно до преамбули і п.13 розділу XV Прикінцевих положень

Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» під розміром і виплатою

пенсії розуміється пенсія з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової

допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених

законодавством. Таким чином, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, включено до пенсії.

Відповідно до вимог ч.І ст.88 КАС України суд звільняє позивача від сплати судових витрат,

враховуючи його майновий стан. Відповідач звільнений від сплати судових витрат згідно діючого

законодавства.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача УПФ проти позову, крім заперечень, що

стосуються вимог за 2006 рік, за період з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року та за період з 01

січня 2008 року по 21 травня 2008 року,- оскільки обґрунтування відповідача протиречать вимогам

діючого законодавства, про що суд вказав вище в своєму рішенні. Посилання відповідача на відсутність

коштів не приймається до уваги, оскільки протиречить принципам верховенства права. Також не

можуть бути взяті до уваги доводи УПФ щодо неврегульованості механізму реалізації положень статті 6

Закону № 2195-ГУ.

На підставі наведеного і ст.ст.6, 8, 19, 22, 46, 92 Конституції України, ст.6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни», положеннями Закону України Про загальнообовязкове державне

пенсійне страхування , ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, ст.58 та

п.28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до

деяких законодавчих актів України», положеннями Закону України Про прожитковий мінімум , ст.87

Закону України «Про пенсійне забезпечення», рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р.

від 09.07.2007 року, рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, ст.54 Закону

України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 83 5-У І та ст.1 Закону

України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009

року № 1646- VI, керуючись ст.ст. 2,4,5, 9,11, 12, 17,18, 112, 122, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України

в Старобільському районі про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по виплаті

надбавки до пенсії «Дітям війни» задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду з

адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про

визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по виплаті надбавки до пенсії «Дітям війни».

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Старобільському

районі щодо нездійснення нарахування і належних виплат ОСОБА_3 надбавки

до пенсії як «дитини війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; за період з 22 травня

2008року по 31 грудня 2008 року; за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі нарахувати і

виплатити ОСОБА_1 недоплачену надбавку до пенсії за період з 09 липня 2007 року

по 31 грудня 2007 року; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та за період з 01 січня

2009року по 31 грудня 2009 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни» (підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком) в сумі 2 666 грн. 33 коп. (дві тисячі

шістсот шістдесят шість грн. тридцять три коп.).

В іншій частині позовних вимог позову ОСОБА_1 відмовити за

необґрунтованістю.

Звільнити ОСОБА_1 від судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного

адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк

апеляційної скарги з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.З ст. 160 КАС України, а

також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти

днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано 25 листопада 2010 року.

Суддя О.А. Воронкін