Справа № 2а-1452/11/0970
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2011-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"25" травня 2011 р. Справа № 2a-1452/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Скільського І.І.
Суддів: Кишинського М.І.,
Главача І.А.,
при секретарі Бурда М.Р.,
представника позивача Дем`яніва І.М.,
представників відповідача Атаманчук Л.Г., Костюк Н.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
до відповідача: Начальника управління праці та соціального захисту населення в Рожнятівському районі, Управління праці та соціального захисту населення в Рожнятівському районі
про визнання протиправними та зобов`язання вчинення дій,-
ВСТАНОВИЛА:
28.04.2011 року ОСОБА_2 (далі-представник позивача), що діє згідно довіреності в інтересах ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до начальника управління праці та соціального захисту населення в Рожнятівському районі (відповідач-1), Управління праці та соціального захисту населення в Рожнятівському районі (відповідач-2) про визнання протиправними дій відповідачів щодо анулювання посвідчення інваліда війни, виданого 29.11.2007 року серії Б за № НОМЕР_1 на ім`я позивача та зобов`язання вчинення дій - видачі гр. ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та пояснив, що 27 вересня 2010 року звертався до відповідача-1 із запитом щодо надання інформації про підстави анулювання посвідчення інваліда війни виданого на ім`я ОСОБА_1 . Зазначив, що вказаний запит отримано відповідачем 28.09.2010 року. Вважає, що відповідачем-1 не надано відповіді на його запит. Крім того, зазначив, що 11.01.2011 року в інтересах позивача звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача-1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення дій. Постановою від 08.02.2011 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано начальника Управління праці та соціального захисту населення в Рожнятівському районі Івано-Франківської області розглянути, у встановленому законом порядку звернення ОСОБА_2 від 27.09.2010 року щодо анулювання посвідчення інваліда війни, виданого на ім`я позивача. 16.02.2011 року представником позивача отримано відповідь на його звернення від 27.09.2010 року. На думку представника позивача, надана відповідачем-1 відповідь є неповною, зокрема відповідачем-1 не вказано на підставі якого рішення чи наказу анульовано посвідчення інваліда війни, виданого на ім`я позивача. Вважає, що як відповідачем-1 так і відповідачем-2 не приймалось будь-якого рішення з даного приводу. Просив позов задовольнити повністю.
В судовому засіданні відповідач-1 та представник відповідача-2 з приводу адміністративного позову заперечили з підстав, наведених в письмовому запереченні від 13.05.2011 року, який міститься в матеріалах адміністративної справи (а.с.24-26). Просили в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Суд, заслухавши думку представника позивача, відповідача-1, представника відповідача-2, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 з 14.11.2000 року по 30.10.2001 року.
13.09.2001 року керівництвом вказаної військової частини позивача направлено в 16-те
відділення ОВГ 1120 для проведення медичного огляду. 17.10.2001 року за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_2 проведено медичний огляд позивача 14 військово-лікарською комісією ВГ 1120 та встановлено діагноз циклотимія з різкими приступами, маніакальна фаза. Захворювання пов`язане з проходженням військової служби. На підставі ст.15 б гр. ІІ Наказу МОУ №2 1994 року, № 207 1999 року позивач признаний не придатним до військової служби в мирний час, обмежено здатний у військовий час.
30.10.2001 року позивача наказом командира військової частини НОМЕР_2 за № 262 звільнено з військової служби в запас по хворобі і направлено в Рожнятівський РВК Івано-Франківської області.
Судом встановлено, що 06.03.2002 року, відповідно до довідки МСЕК № 018978, позивачу встановлено третю групу інвалідності захворювання пов`язане з проходженням військової служби.(а.с.65-66).
22.04.2002 року відповідачем-2 позивачу видано посвідчення інваліда війни № НОМЕР_3 , на підставі якого позивачу надано право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни- інвалідів війни.(а.с.-68).
19.11.2002 року позивач звернувся із заявою на ім`я начальника управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської райдержадміністрації про прийняття його на облік як особу, яка має право на пільги згідно чинного законодавства. (а.с.51).
26.03.2003 року позивачу відповідачем -2 продовжено дію посвідчення до 01.04.2004 року. (а.с.- 58).
04.04.2006 року позивачу відповідачем -2 продовжено дію посвідчення до 01.05.2007 року. (а.с.- 59).
27.11.2007 року позивачу відповідачем -2 видано дублікат посвідчення серії НОМЕР_4 (а.с.- 67).
Під час розгляду адміністративної справи судом також встановлено, що 25.02.2008 року начальником відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення Управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської райдержадміністрації - Костюк Н.Б., при перевірці справ виявлено безпідставну видачу посвідчення інваліда війни, виданого громадянину ОСОБА_1 1982 року народження, жителю смт. Брошнів Осада, Рожнятівського району, Івано-Франківської області, так як, відповідно до висновку ВЛК ВГ № 1120 від 17.10.2001 року та висновку МСЕК за № 018978 від 06.03.2002 року, інвалідність встановлена на підставі захворювання пов`язаного з проходженням військової служби, а не із виконанням службових обов`язків військової служби, відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», про що складено доповідну записку на ім`я начальника управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської райдержадміністрації (а.с.- 53).
26.02.2008 року за № 236/059/в, начальником управління праці та соціального захисту
населення Рожнятівської райдержадміністрації на адресу Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі направлено лист про недійсність посвідчення інваліда війни третьої групи виданого гр. ОСОБА_1 , 1982 року народження, жителю смт. Брошнів Осада, Рожнятівського району, Івано-Франківськоїобласті, як таке, що видане безпідставно(а.с.64).
З наданих в судовому засіданні пояснень відповідача-1 судом встановлено, що з приводу безпідставної видачі посвідчення інваліда війни на ім`я гр. ОСОБА_1 службова перевірка не проводилась, оскільки відповідальна особа управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської райдержадміністрації, якою було допущено вказане порушення на момент його виявлення перебувала на лікарняному листку виданому Рожнятівською райполіклінікою 03.09.2007 року серія ААЙ № 815638(до пологова і післяпологова відпустка), з 07.01.2008 року по 17.11.2010 року у відпустці по догляду за дитиною до трьох років (наказ № 56-в від 29.12.2008 року). (а.с.69). Також встановлено, що письмових рішень чи наказів з приводу анулювання посвідчення інваліда війни виданого позивачу не приймалось, оскільки ні Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`від 22.10.1993 року ні Положенням «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», затвердженого Постановою №302 Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року не передбачено їх прийняття. У відповідності до пункту 13-1 положення посвідчення інваліда війни, після виникнення підстав, за якими позивач втратив право на статус інваліда війни, визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідачем-1 та відповідачем-2 не вилучалось оскільки позивач зазначив, що вказане посвідчення ним втрачено.
Згідно із ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Постановою Кабінету Міністрів України N 302 від 12.05.1994 року «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни`затверджено Положення «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни» (далі-Положення).
Відповідно до пункту 1 Положення, Положення регулює правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни.
Відповідно до пункту 2 Положення, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.
Згідно пункту 3 Положення, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Учасникам бойових дій (стаття 6 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення учасника бойових дій" та нагрудний знак "Ветеран війни - учасник бойових дій".
Інвалідам війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення інваліда війни" та нагрудний знак "Ветеран війни - інвалід".
Відповідно до пункту 6 Положення, бланки посвідчень є документами суворого обліку та звітності.
Відповідно до пункту 7 Положення, "Посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.
Згідно пунктів 8,9,10 Положення, при заповненні посвідчення записи "ким видано", "прізвище, ім`я, по батькові" робляться без скорочень. Прописом визначаються група інвалідності, дата видачі. Особистий підпис власника і його фотокартки скріплюються печаткою органу, який видавав посвідчення. Записи у посвідченні завіряються підписом керівника органу праці та соціального захисту населення або іншого органу, який видав посвідчення, і скріплюються печаткою.
Посвідчення і нагрудні знаки вручаються особисто ветеранам війни та іншим особам, на яких поширюється чинність Закону, або за їхнім дорученням рідним чи іншим особам, за що вони розписуються у відповідних документах. Посвідчення і нагрудні знаки видаються безкоштовно.
Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.
Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.
Відповідно до пункту 13-1 Положення, у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення.
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року (далі-Закон) визначається правовий статус ветеранів війни, забезпечується створення належних умов для їх життєзабезпечення, спрямований формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до статті 4 Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Відповідно до статті 7 Закону, до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.
Аналізуючи вищенаведені правові норми, суд приходить до висновку, що на момент звільнення з військової служби, а також в подальшому були відсутні підстави позивачу ОСОБА_1 1982 року народження, надання статусу інваліда війни, визначеного Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оскільки відповідно до висновку ВЛК ВГ № 1120 від 17.10.2001 року, висновків МСЕК за № 018978 від 06.03.2002 року, № 187103 від 03.04.2006 року, № 213895 від 07.05.2007 року № 098970 від 10.08.2010 року йому встановлена третя група інвалідності, причина інвалідності захворювання пов`язане з проходженням військової служби, що в свою чергу надає право позивачу на встановлення статусу інваліда армії, передбаченого п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Як наслідок дії відповідача-1 та відповідача-2 щодо анулювання посвідчення інваліда війни від 29.11.2007 року, виданого позивачу, є такими, що не порушують його прав на гарантований державою соціальний статус. Анулювання посвідчення інваліда війни виданого позивачу не порушує встановленого Законом порядку його видачі та анулювання не спричинило та не могло спричинити порушення будь-яких прав позивача, що виключає його протиправність.
Оцінивши досліджені під час розгляду справи повідомлені сторонами обставини, підтверджені поданими доказами, у їх сукупності, колегія суддів прийшла до висновку, що вимоги позову не підлягають до задоволення.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
ПОСТАНОВИЛА:
В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Скільський І.І.
Судді: Кишинський М.І.
Главач І.А.

Постанова складена в повному обсязі 30.05.2011.