Справа № 608/1750/15-а
Суддя: Коломієць Н. З.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2015 року Справа № 608/1750/15-а

Номер провадження2-а/608/70/2015

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Коломієць Н. З.

з участю секретаря Смаглій О. Р.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом Чортківської районної громадської організації «Екологічно - гуманітарне обєднання Зелений Світ» до Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання протизаконним і скасування рішення Чортківської міської ради та встановлення фактів,-

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2015 року Чортківська районна громадська організація «Екологічно - гуманітарне обєднання Зелений Світ» звернулася до Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання протизаконним та скасування рішення Чортківської міської ради № 327 від 25 вересня 2013 року «Про затвердження корегування Генерального плану міста Чорткова, розробленого інститутом «Містопроект» м. Львів в 2007 році», посилаючись на те, що воно винесено в порушення вимог ст. 14 Закону України «Про екологічну експертизу»; визнання факту, що посадові особи та виконавчі органи Чортківської міської ради при підготовці та прийнятті рішення від 25 вересня 2013 року № 327 проігнорували постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року про необхідність проведення державної екологічної експертизи; визнання факту, що посадові особи та виконавчі органи Чортківської міської ради при підготовці та прийнятті рішення від 25 вересня 2013 року № 327 не врахували громадських прав та інтересів у процесі розроблення та затвердження проекту Генерального плану м. Чорткова; визнання факту, що посадові особи та виконавчі органи Чортківської міської ради при підготовці та прийнятті рішення від 25 вересня 2013 року № 327 порушили екологічні права громадян, мешканців міста Чорткова.

Представник позивача ОСОБА_1 в позові зазначив, що 03 вересня 2010 року рішенням Чортківського районного суду аналогічне рішення Чортківської міської ради №318 від 26.11.2009 року «Про затвердження Генерального плану міста Чорткова» було визнано незаконним та скасовано. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року постанова Чортківського районного суду від 03.09.2010 року скасована з підстав предметної підсудності та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов прокурора Чортківського району Тернопільської області до Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання незаконним рішення сесії Чортківської міської ради задоволено повністю, визнано незаконним та скасовано рішення сесії Чортківської міської ради від 26 листопада 2009 року № 318 «Про затвердження Генерального плану міста Чорткова». Однак, всупереч вимогам Закону України «Про екологічну експертизу», рішенням судів, Чортківська міська рада прийняла рішення № 327 від 25 вересня 2013 року «Про затвердження корегування Генерального плану міста Чорткова, розробленого інститутом «Містопроект» м. Львів в 2007 році», повторно, не подаючи документацію проекту на проведення державної екологічної експертизи. Також вказав, що про розроблення проекту рішення та прийняття на сесії Чортківської міської ради рішення щодо Генерального плану міста Чорткова з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками не було повідомлено у офіційних засобах масової інформації, прийняттю згаданого рішення не передували громадські слухання, посадовими особами Чортківської міської ради не було враховано того факту, що до проекту Генерального плану міста Чорткова було внесено низку критичних зауважень на громадських слуханнях, проведених 20 листопада 2009 року і що позитивне рішення щодо проекту на цих слуханнях не було прийнято у відповідності до Положення «Про порядок проведення громадських слухань у місті Чорткові».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 вимоги позову підтримав, з мотивів викладених в позовній заяві, та просив позов задоволити.

Представники відповідача - Чортківської міської ради Тернопільської області ОСОБА_2, ОСОБА_3 М позов не визнали, подали письмове заперечення на позов. Суду пояснили, що Генеральний план міста Чорткова був розроблений в 1974 році. Відповідно до рішення Чортківської міської ради № 160 від 29.03.2007 року, міська рада вирішила коригувати Генеральний план міста Чорткова. На технічну документацію по коригуванні Генерального плану міста Чорткова здійснено комплексний державний висновок № 70-266-08 від 22 вересня 2009 року, згідно якого було рекомендовано даний проект подати на затвердження. Щодо державної екологічної експертизи зазначили, що проект коригування Генерального плану м. Чорткова пройшов державну екологічну експертизу, в результаті чого було висунуто деякі зауваження з певних питань. ДП «Державний інститут проектування міст «Місто проект», м. Львова надав обґрунтовану відповідь № 609/12-1 від 21.09.2009 року, в якій містились розяснення відповідно до зауважень з посиланням на будівельні норми, а також було здійснено корегування проекту. Саме приведення у відповідність генерального плану м. Чорткова до зауважень ДП «Державний інститут проектування міст «Місто проект», м. Львова і слугувало для винесення Чортківською міською радою рішення № 327 від 25 вересня 2013 року «Про затвердження коригування Генерального плану міста Чорткова, розробленого інститутом «Містопроект» м. Львів в 2007 році». Зазначили, що саме на громадських слуханнях 20 листопада 2009 року було прийнято рішення про винесення проекту Генерального плану (коригування) міста Чорткова для затвердження на чергову сесію Чортківської міської ради, що вбачається з протоколу громадських слухань від 20.11.2009 року. Заслухавши представника позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Як слідує зі змісту ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що рішенням ХІІІ сесії V скликання Чортківської міської ради Тернопільської області від 29.03.2007 р. №160 відповідно до листа Державного інституту проектування міст «Місто проект» вирішено провести коригування генерального плану м. Чорткова.

03 вересня 2010 року Чортківський районний суд Тернопільської області виніс постанову у справі адміністративного судочинства за позовом прокурора Чортківського району до Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання незаконним рішення сесії Чортківської міської ради, яким позов прокурора Чортківського району було задоволено, визнано незаконним та скасовано рішення сесії Чортківської міської ради від 26 листопада 2009 року № 318 «Про затвердження Генерального плану міста Чорткова».

19 вересня 2013 року Львівський апеляційний адміністративний суд, розглянувши апеляційну скаргу Чортківської міської ради Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 03 вересня 2010 року у даній справі постановив: адміністративний позов прокурора Чортківського району Тернопільської області до Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання незаконним рішення сесії Чортківської міської ради задовольнити повністю; визнати незаконним та скасувати рішення сесії Чортківської міської ради від 26 листопада 2009 року № 318 «Про затвердження Генерального плану міста Чорткова».

25 вересня 2013 року Чортківська міська рада прийняла рішення №327 «Про затвердження коригування Генерального плану міста Чорткова, розробленого інститутом «Містопроект» м. Львів в 2007 році».

Згідно відповіді Чортківської міської ради на запит ОСОБА_1 рішення № 327 «Про затвердження коригування Генерального плану міста Чорткова, розробленого інститутом «Містопроект» м. Львів в 2007 році» є законним.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Згідно ст.19 вказаного Закону, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невідємною частиною генерального плану. Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про екологічну експертизу», завданням законодавства про екологічну експертизу є регулювання суспільних відносин в галузі екологічної експертизи для забезпечення екологічної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, захисту екологічних прав та інтересів громадян і держави.

Згідно з вимогами вказаного Закону, субєктами екологічної експертизи виступають, зокрема: спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях, створювані ними спеціалізовані установи, організації та еколого-експертні підрозділи чи комісії, інші державні органи, місцеві Ради і органи виконавчої влади на місцях відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про екологічну експертизу», державній екологічній експертизі підлягають проекти генеральних планів населених пунктів, схем районного планування, схем генеральних планів промислових вузлів, схем розміщення підприємств у промислових вузлах і районах, схем упорядкування промислової забудови, інша передпланова і передпроектна документація.

Згідно ст. 13 Закону України «Про екологічну експертизу», здійснення державної екологічної експертизи є обовязковим для видів діяльності та обєктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 року № 554 затверджено Перелік видів діяльності та обєктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Так, до таких обєктів, зокрема, відноситься збір промислових і побутових відходів, будівництво водозаборів поверхневих і підземних вод для централізованих систем водопостачання населених пунктів, водо забезпечення меліоративних систем, окремих промислових підприємств тощо.

Згідно Висновку №12-09 державної екологічної експертизи робочого проекту «Генеральний план міста Чортків Тернопільської області» від 23.03.2009 року, документація, яка надана ДП «Укрдержбудекспертиза» в Тернопільській області оцінюється негативно, не погоджується та підлягає повторному розгляду. На повторний розгляд відкорегована проектна документація для проведення повторної експертизи міською радою не подавалась.

Відповідно до вимог ч.4 ст.39 Закону України «Про екологічну експертизу», в разі негативної оцінки обєктів державної екологічної експертизи замовник зобовязаний забезпечити їх доопрацювання відповідно до вимог еколого-експертного висновку і своєчасну передачу матеріалів на додаткову державну екологічну експертизу. Комплексний державний висновок № 70-266-08 від 22 вересня 2009 року, на який посилається відповідач, не може замінювати висновку екологічної експертизи, оскільки, такий висновок отриманий без дотримання вимог, визначених Законом України «Про екологічну експертизу».

Таким чином, вимоги Закону Чортківською міською радою при затвердженні коригування Генерального плану міста Чорткова не були дотримані, а тому рішення сесії Чортківської міської ради № 327 від 25 вересня 2013 року «Про затвердження коригування Генерального плану міста Чорткова, розробленого інститутом «Містопроект» м. Львів в 2007 році» є незаконним і підлягає скасуванню.

Щодо протоколу громадських слухань з обговорення Генерального плану (корегування) м. Чорткова, розробленого ДІПМ «Містопроект» м. Львова від 20 листопада 2009 року, то слід зазначити, що на слуханні було зареєстровано 63 особи. При голосуванні щодо питання винесення проекту Генерального плану ( корегування) міста Чорткова для затвердження на чергову сесію Чортківської міської ради, проголосували: за - 21 особа, проти 9, утримались 10 осіб. Для позитивного вирішення вказаного питання необхідно було отримати більшість голосів від присутніх на слуханнях. Таким чином, позитивного рішення щодо проекту на цих слуханнях не було прийнято, як того вимагає положення «Про порядок проведення громадських слухань у місті Чорткові».

Встановлення фактів, що мають юридичне значення регламентується Цивільним процесуальним кодексом України, зокрема, Главою 6 цього Кодексу.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, враховуючи наведене, суд вважає, що у задоволенні вимог позивача про визнання факту, що посадові особи та виконавчі органи Чортківської міської ради при підготовці та прийнятті рішення від 25 вересня 2013 року № 327 проігнорували Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року про необхідність проведення державної екологічної експертизи; визнання факту, що посадові особи та виконавчі органи Чортківської міської ради при підготовці та прийнятті рішення від 25 вересня 2013 року № 327 не врахували громадських прав та інтересів у процесі розроблення та затвердження проекту Генерального плану м. Чорткова; визнання факту, що посадові особи та виконавчі органи Чортківської міської ради при підготовці та прийнятті рішення від 25 вересня 2013 року № 327 порушили екологічні права громадян, мешканців міста Чорткова, слід відмовити, оскільки, такі вимоги не підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства. Керуючись ст. ст. 13, 14, 39 Закону України «Про екологічну експертизу», постановою Кабінету міністрів України № 554 «Про перелік видів діяльності та обєктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку», ст. ст. 7,18, 21, 70, 105, 159, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Чортківської районної громадської організації «Екологічно - гуманітарне обєднання Зелений Світ» до Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання протизаконним і скасування рішення Чортківської міської ради та встановлення фактів задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Чортківської міської ради Тернопільської області № 327 від 25 вересня 2013 року «Про затвердження коригування Генерального плану міста Чорткова, розробленого інститутом «Містопроект» м. Львів в 2007 році».

В решті позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги Львівському апеляційному адміністративному суду через Чортківський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду.

Суддя : ( підпис)

Копія вірна

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи №608/1750/15-а

Постанова набрала законної сили « » року

Суддя: Н. З. Коломієць

Копію постанови видано « » р.

Секретар: