Справа № 679/1427/15-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/152/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Фурсевич О.В.

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області, третя особа - публічне акціонерне товариство "Західенергомонтажвентиляція" про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зобовязання зарахувати період роботи до пільгового стажу за Списком № 2 та призначити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви та пояснень позивача в судовому засіданні, в період з 01.04.1984 року по 18.01.1999 року він працював у ПАТ «Західенергомонтажвентиляція» на посаді електрозварювальника ручної зварки, що надає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2. Маючи достатній вік та стаж роботи в шкідливих умовах праці за Списком № 2 - 14 років 9 місяців 18 днів та загальний стаж роботи бідльше 30 років, 11.06.2015 року він звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На вказану заяву йому була надана відповідь № 4195/00 від 19.06.2015 року року про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №2, так як період роботи з 22.08.1992 року по 18.01.1999 року на посаді електрозварювальника ручної зварки до пільгового стажу зарахувати немає можливості, оскільки атестація робочого місця не проводилася, а його стаж за Списком №2 становить 8 років 4 місяці 21 день, що є недостатнім для призначення пільгової пенсії.

Вказане рішення відповідача позивач вважає протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки у спірний період він працював у ПАТ «Західенергомонтажвентиляція» на посаді електрозварювальника ручної зварки, яка передбачена Списком №2, у шкідливих умовах, що підтверджується записами в його трудовій книжці та довідкою уточнюючою характер роботи № 10 від 27.05.2015 року. Пояснив, що посилання ПАТ "Західенергомонтажвентиляція", наведене в абзаці 7 довідки № 10 від 27.05.2015 року про те, що за висновками проведеної атестації умов праці у 2003 році не підтверджено пільгове пенсійне забезпечення займаної ним професії, не стосується оспорюваного ним періоду. Також позивач зазначив, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, організацій, тому її не проведення не може позбавити його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На підставі наведеного позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин від 19.06.2015 року № 4195/00, зобовязати відповідача зарахувати період його роботи з 22.08.1992 року по 18.01.1999 року на посаді електрозварювальника ручної зварки у ПАТ "Західенергомонтажвентиляція" до пільгового стажу за Списком № 2 та призначити пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 11.06.2015 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що спірний період роботи не підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №2, так як атестація робочого місця позивача була вперше проведена 27.01.2003 року та не підтвердила його право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, про що зазначено в довідці уточнюючій характер роботи ПАТ "Західенергомонтажвентиляція" № 10 від 27.05.2015 року. Згідно Порядку застосування Списків № 1 і № 2, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, якщо за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві до 21.08.92 року включно. Стаж роботи позивача за Списком №2 становить 8 років 4 місяці 21 день, що є недостатнім для призначення пільгової пенсії за Списком №2, право на пенсію на пільгових умовах він набуде при досягнення 57 років. Враховуючи наведене, представник відповідача вважає рішення управління законним та правомірним.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, підтримав пояснення представника відповідача та пояснив, що позивач дійсно працював у ПАТ "Західенергомонтажвентиляція" у спірний період на посаді електрозварювальника ручної зварки. Проте за результатами атестації робочого місця електрозварювальника ручної зварки, яка була вперше проведена 27.01.2003 року, право на пенсійне забезпечення за Списком № 2 не підтвердилося. До 2003 року атестація робочих місць не проводилася у зв'язку з відсутністю коштів.

Вислухавши пояснення позивача, його представника, представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає наступних підстав.

Відповідно до паспорта громадянина України, ОСОБА_1 народився 24 травня 1960 року.

Як вбачається з трудової книжки позивача, довідки ПАТ «Західенергомонтажвентиляція» уточнюючої особливий характер роботи, або умови праці для призначення пенсії за віком на пільгових умовах № 10 від 27.05.2015 року, позивач працював у ПАТ «Західенергомонтажвентиляція» (раніше іменованому як ВАТ «Західенергомонтажвентиляція», Західно - Українське спеціалізоване підприємство «Західенергомонтажвентиляція», МУ-7 треста «Союзенергомонтажвентиляція» МЕ та Е СРСР) повний робочий день в період з 01.04.1984 року по 18.01.1999 року на посаді електрозварювальника ручної зварки. За висновками проведеної атестації умов праці проведеної у 2003 році (наказ № 2 від 21.01.2003 року) робота на посаді електорозварювальника Хмельницької дільниці пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 не підтверджено.

11 червня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

З рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області №4195/00 від 19.06.2015 року вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки пільговий стаж за Списком №2 становить 8 роки 4 місяців 21 день, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Крім того, в рішенні зазначено, що період роботи з 22.08.1992 року по 18.01.1999 року на посаді електрозварювальника ручної зварки зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 немає можливості, так як атестація робочого місця для вищевказаної професії не проводилася.

Відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", зокрема: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці дає підстави для висновку про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і. посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Даний висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 10.09.2013 року (справа № 21-183а13), від 25.11.2014 року (справа № 2ф-519а14 ) та від 19.05.2015 року (справа за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької області про визнання права на пільгову пенсію та дій незаконними), який, згідно зі ст.244-2 КАС України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Крім того, відповідно до п.4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, якщо атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Судом встановлено, що атестація умов праці на ПАТ «Західенергомонтажвентиляція" була вперше проведена після 21.08.1997 року, а саме: розпочалася у 2002 році, а результати атестації затверджені наказом № 2 від 27.01.2003 року.

Згідно наказу ВАТ "Західенергомонтажвентиляція" № 2 від 27.01.2003 року "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці", за результатами проведеної атестації право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 за професією (посадою) електрозварювальник ручного зварювання - не підтверджено. Тобто робоче місце електрозварювальника ручної зварки, на якому працював позивач, атестоване не було, оскільки проведена атестація не підтвердила шкідливих умов праці вказаного робочого місця.

Повноту, якість і правильність проведення вказаної атестації робочих місць за умовами праці у ВАТ "Західенергомонтажвентиляція" підтверджено висновком державної експертизи умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 27.01.2003 року та висновком № 7 державної експертизи умов праці управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області від 20.02.2004 року.

Матеріали справи не містять інших документів, які б свідчили про виконання позивачем шкідливих робіт, передбачених Списком №2 в спірний період у ПАТ "Західенергомонтажвентиляція".

Враховуючи вищевикладене, а також те, що відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 і 2 призначаються за результатами атестації робочих місць після 21.08.1992 року, суд вважає, що відмова управління Пенсійного фонду України у м.Нетішин Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 22.08.1992 року по 18.01.1999 року на посаді, яка віднесена до Списку № 2, внаслідок не проведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

На підставі наведеного, керуючись п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.1,2,4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ №442 від 01.08.1992 року, п.4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, ст.ст.11,71,160, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області, третя особа - публічне акціонерне товариство "Західенергомонтажвентиляція" про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зобовязання зарахувати період роботи до пільгового стажу за Списком № 2 та призначити пенсію на пільгових умовах - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: