Справа № 712/8393/15-а
Суддя: Кобаль М.І.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/8393/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Пироженко В.Д., Суддя-доповідач: Кобаль М.І.
У Х В А Л А

Іменем України

25 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Кобаля М.І.,

суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження матеріали апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області на постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 06 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015 року ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області (далі - Відповідачів) у якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в проведення перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження; зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження в сумі 533 крб. починаючи з 01.06.2015 року.

Постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 06 жовтня 2015 року зазначений адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю (за текстом апеляційної скарги).

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, оскільки сторони у судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно із ч. 1 п. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесений до осіб 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення Серії НОМЕР_1 (а.с.7), інвалідом І групи та інвалідом війни.

10.07.2015 ОСОБА_2 звернувся Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області з відповідною заявою щодо перерахунку пенсії.

Проте, 24.07.2015 листом №6521/03 відповідачем відмовлено позивачу в перерахунку та виплаті пенсії (а.с.12).

Не погоджуючись з вищезазначеними діями та відмовою пенсійного органу, ОСОБА_2 звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що суми доплат за виконання службових обов'язків у стані бойової готовності в 30-ти кілометровій зоні відчуження повинні включатися в заробіток для обчислення пенсії на умовах Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, в період з 06.06.1986 по 25.06.1986 позивач ніс службу в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС в складі Черкаського зведеного загону протипожежної служби МВС безвиїзно протягом усього періоду по 24 години на добу у щоденному режимі роботи у три зміни: чергування по 8 годин на добу, а 16 годин в стані бойової готовності. Зазначене підтверджується довідкою Головного управління МНС України в Київській області від 30.11.2009 № 9/0/166.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Закон № 796-ХІІ ), Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11. 2011 р. № 1210 (далі по тексту - Порядок № 1210 ).

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно із п.7 Порядку № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для врахування органами Пенсійного фонду України при визначенні особі розміру її пенсії по інвалідності доплат, одержаних нею за виконання службових обов'язків у стані бойової готовності в зоні відчуження, є сукупність наступних умов:

1) встановлення факту виконання такою особою службових обов'язків у стані бойової готовності в зоні відчуження;

2) встановлення факту отримання пенсіонером таких доплат та їх розмір.

Аналогічна правова позиція викладена у роз'ясненні Міністерства соціальної захисту України від 13.09.1994 р. № 013-991/94/3.

Оплата працівників зайнятих на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС регулювалась постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРСП від 07.05.1986 року № 524-156 та Постановою Ради Міністрів УРСР, УРРПС від 08.05.1986 року № 168-5, Постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195 та Постановою Ради Міністрів УРСР, УРРПС від 10.06.1986 року № 207-7.

Тобто, в даному випадку, наявні достатні та необхідні правові підстави для врахування коштів в розмірі 533,35 крб. при обчисленні позивачу розміру його пенсії по інвалідності.

Крім того, відмова Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області в проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків у стані бойової готовності в зоні відчуження аргументована тим, що суми такої доплати можуть бути враховані при визначенні розміру пенсії особи лише за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, а не за перебування в резерві у стані бойової готовності (а.с.12).

Однак, відповідно до матеріалів справи, позивач виконував службові обов'язки у стані бойової готовності в зоні відчуження з 06.06.1986 по 25.06.1986, тобто працював.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності достатніх та необхідних правових підстав для задоволення адміністративного позову в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови відповідача щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії по інвалідності з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження та зобов'язання відповідача здійснити такий перерахунок і виплату позивачу його пенсії по інвалідності починаючи з 01.06.2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку, Управлінням Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, як суб'єктом владних повноважень, не спростовано доводи ОСОБА_2 щодо неправомірності дій, які полягали у відмові в проведенні перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження.

Колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що інші доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Отже, судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову окружного суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 183-2 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області - залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 06 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий - суддя М.І. Кобаль

судді: О.В. Епель

О.В. Карпушова

.

Головуючий суддя Кобаль М.І.

Судді: Карпушова О.В.

Епель О.В.