Справа № 803/3684/15
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2015 року Справа № 803/3684/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (УДСНС України у Волинській області) звернулося з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ФОП ОСОБА_1.) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами планової перевірки території та деревообробної дільниці влаштованої в будівлі корівника та будівлі тваринника фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб №198 від 20 жовтня 2015 року. В акті перевірки зафіксовано ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України (КЦЗ України) та Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417. Примірник акту 20 жовтня 2015 року вручено фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 Зауважень (заперечень) до проведеного планового заходу та складеного акта перевірки від суб'єкта господарювання не надходило.

УДСНС України у Волинській області у позовній заяві позовні вимоги просило задовольнити, оскільки виявлені порушення вимог та правил у сфері пожежної і техногенної безпеки на території та деревообробній дільниці, влаштованій в будівлі корівника та будівлі тваринника фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, створюють загрозу життю та здоров'ю людей, тому позивач відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (Закон № 877-V), частини першої статті 67 КЦЗ України просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення роботи деревообробної дільниці до повного усунення виявлених порушень у сфері пожежної і техногенної безпеки.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі на підставі статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України). Вказана ухвала надіслана сторонам рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримана відповідачем 07 листопада 2015 року. (а.с.27).

Відповідно до частини третьої статті 183-2 КАС України відповідач у десятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття скороченого провадження може подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Заперечень проти адміністративного позову або заяви про визнання позовних вимог від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 протягом семи днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою статті 183-2 КАС України, до суду не надійшло.

Отже, відповідач належним чином повідомлений про процедуру розгляду справи в порядку скороченого провадження та про наслідки неподання заперечень проти позову.

Дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до Критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 306, деревообробну дільницю ФОП ОСОБА_1 віднесено до об'єкту з високим ступенем ризику, який планово перевіряється не частіше одного разу на рік.

Відповідно до наказу Ковельського міськрайонного управління ДСНС України у Волинській області №17 від 24 вересня 2015 року до переліку об'єктів господарювання, які підлягають плановій перевірці додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки включено деревообробну дільницю ФОП ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) з періодом проведення такої перевірки з 8 жовтня по 20 жовтня 2015 року (а.с.12-13).

На підставі вказаного наказу і посвідчення на проведення перевірки №349 від 26 вересня 2015 року (а.с.14) Ковельським міськрайонним управлінням ДСНС України у Волинській області проведено перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту території та деревообробної дільниці влаштованої в будівлі корівника та будівлі тваринника фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, висновки якої викладено в акті №198 від 20 жовтня 2015 року (а.с.15-20).

Вказаний акт містить перелік порушень вимог законодавства, виявлених позивачем під час здійснення перевірки, а саме:

- не встановлено на об'єкті відповідним наказом протипожежний режим;

- не розроблено для кожного приміщення деревообробної дільниці інструкції про заходи пожежної безпеки;

- з працівниками прийнятими на роботу на робочому місці не проведено інструктаж з питань пожежної безпеки;

- для виробничої будівлі не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, а також клас зони;

- не вивішено у деревообробному цеху знаки, які забороняють користування відкритим вогнем;

- не заповнено та не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

- не проведено очищення приміщення деревообробного цеху від горючого сміття;

- відсутній на території підприємства спеціальний пожежний щит;

- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників;

- відсутні вказівні знаки для зазначення місцезнаходження вогнегасників;

- не забезпечено приміщення деревообробної дільниці необхідною кількістю первинних засобів пожежогасіння (вогнегасниками);

- не облаштовано електропроводку, яка проходить по горючих матеріалах відповідно до вимог ПУЕ;

- здійснюється використання саморобного подовжувача у допоміжному приміщенні, що не відповідає вимогам ПУЕ;

- не обладнано приміщення деревообробної дільниці системою протипожежного захисту (пожежною сигналізацією);

- здійснюється проведення вогневих робіт у приміщенні деревообробного цеху;

- відсутній під'їзд з твердим покриттям до пожежної водойми; відсутня проектна документація на влаштування блискавкозахисту будівель деревообробної дільниці;

- не проведено вогнезахисне просочення дерев'яних конструкцій покрівлі (з представленням відповідних актів);

- з'єднання, відгалуження та окільцювання жил проводів і кабелів здійснено в скрутку;

- посадова або відповідальна особа не пройшла спеціальне навчання з пожежної безпеки;

- не проведено ідентифікацію об'єкта щодо визначення його потенційної небезпеки;

- не укладено договір про обов'язкове обслуговування державними аварійно-рятувальними службами.

Виявлені порушення вимог та правил у сфері пожежної і техногенної безпеки на території та деревообробній дільниці влаштованій в будівлі корівника та будівлі тваринника, фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Примірник вищевказаного акту 20 жовтня 2015 року вручено фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1, що засвідчено підписом особи в акті перевірки. При цьому пояснень, зауважень або заперечень щодо проведеного заходу та складеного акту перевірки останній не містить.

Відповідно до підпункту 50 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013, ДСНС України, відповідно до покладених на неї завдань, організовує і здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 січня 2013 року № 33 "Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру, та діє на підставі Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04 лютого 2013 року № 3.

Відповідно до статті 1 Закону України № 877-V від 05 квітня 2007 року "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 5 Закону № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю).

Статтею 7 Закону № 877-V визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу щодо діяльності якого здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Таким чином, відповідач при проведенні перевірки діяв в межах та у спосіб передбачений Конституцією України, Кодексом цивільного захисту України та інших законодавчих актів.

Частиною сьомою статті 7 цього Закону визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Як визначено статтею 10 Закону № 877-V суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема, вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства; бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю); одержувати та знайомитися з актами державного нагляду (контролю); надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта органу державного нагляду (контролю); оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини 1 статті 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом

Частиною другою статті 68 КЦЗ України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено статтею 70 КЦЗ України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Судом встановлено, що будь-яких доказів про усунення виявлених перевіркою території та деревообробної дільниці влаштованої в будівлі корівника та будівлі тваринника, фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 порушень відповідачем не надано, водночас, відповідно до статті 11 Закону № 877-V виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов'язком суб'єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Надані позивачем докази щодо порушення відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, які становлять загрозу життю та/або здоров'ю людей, суд вважає належними.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, враховуючи те, що встановлені перевіркою порушення відповідачем вимог законодавства створюють загрозу життю та здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

За змістом пункту 10 частини першої статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись статтями 158, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 шляхом повного зупинення робіт об'єкту: деревообробної дільниці влаштованої в будівлі корівника та будівлі тваринника, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.М. Димарчук