Справа № 808/4871/15
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2015 року ( 09 год. 40 хв.)Справа № 808/4871/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого - судді Максименко Л.Я.,

за участю секретаря судового засідання Мєдніковій Р.О.

та представників сторін

від позивача: Волтер О.В., довіреність від 12.01.2015

від відповідача: Лактіонова О.М., довіреність № 32/23/08-70-10-01 від 26.11.2014

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТ-ХІМ», м. Запоріжжя

до відповідача: Запорізької митниці ДФС, м. Запоріжжя

про: визнання протиправним та скасування аркушу коригування митної декларації, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТ-ХІМ» (далі - позивач) звернулось із адміністративним позовом до Запорізької митниці ДФС (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати аркуш коригування митної декларації від 10.02.2015 № 112050000/2015/001773.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач 21.05.2015 здійснив корегування гр. 12, 43, 45 та 46 митної декларації від 10.02.2015 № 112050000/2015/001773 шляхом заповнення та оформлення аркушу корегування. Зазначає, що приписами абз.9 п. 37 Положення про митні декларації визначений вичерпний перелік підстав, за яких оформлюється аркуш коригування митним органом. Вважає, що оскільки жодної із визначених вказаною нормою обставин не існувало, відповідач не мав підстав для внесення змін до митної декларації. З огляду на викладене, просить визнати протиправним та скасувати аркуш коригування митної декларації від 10.02.2015 № 112050000/2015/001773.

У судовому засіданні 29 вересня 2015 року представник позивача підтримав позовні вимоги та просить їх задовольнити повністю.

Відповідач позов не визнав, у письмових запереченнях від 21.09.2015 вих. №930/92/08-70-10 посилається на те, що 10.02.2015 позивачем здійснено митне оформлення товару за митною декларацією від 10.02.2015 № 112050000/2015/001773 з урахуванням рішення про коригування митної вартості товарів від 09.02.2015 № 112050000/2015/000027/1 шляхом надання гарантій до розділу Х Митного кодексу України. У зв'язку із невиконанням позивачем зобов'язання, забезпеченого грошовою заставою, сума митних платежів згідно положень ст. 313 Митного кодексу України, що підлягала сплаті, була перерахована до Державного бюджету із сум грошової застави. Вказує, що згідно п. 37 Постанови КМУ № 450 від 21.05.2012 митним органом на підставі службової записки від 15.05.2015 № 08-70-25-19/614 було оформлено аркуш коригування від 21.05.2015 митної декларації від 10.02.2015 № 112050000/2015/001773. На підставі викладеного, вважає, що Запорізька митниця діяла у межах повноважень та у спосіб, визначений законом. Просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав заперечення з підстав, викладених вище просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

У судовому засіданні 29 вересня 2015 року оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.

Відносини з приводу митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, справлянням митних платежів, регулюються положеннями Митного кодексу України від 13.03.2012 № 4495-VI, який набув чинності з 01.06.2012.

Відповідно до статті 246 Митного кодексу України метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.

В силу приписів статті 318 Митного кодексу України митний контроль передбачає виконання митними органами мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи.

Відповідно до статті 248 Митного кодексу України митне оформлення розпочинається з моменту подання митному органу декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання митним органом від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.

Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення (стаття 257 Митного кодексу України).

Відповідно до ч. 5 ст. 255 Митного кодексу України митне оформлення вважається завершеним після виконання всіх митних формальностей, визначених цим Кодексом відповідно до заявленого митного режиму, що засвідчується органом доходів і зборів шляхом проставлення відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який відповідно до законодавства її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах у разі їх подання на паперовому носії.

Нормами ст. 269 Митного кодексу України передбачені зміна, відкликання та визнання митної декларації недійсною.

Згідно ч. 2 ст. 269 Митного кодексу України внесення змін до митної декларації, прийнятої органом доходів і зборів, допускається до моменту завершення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до заявленого митного режиму, а також протягом трьох років з дня завершення їх митного оформлення.

Відповідно до ч. 7 ст. 269 Митного кодексу України порядок внесення змін до митних декларацій, їх відкликання та визнання недійсними визначається Кабінетом Міністрів України.

Вимоги до оформлення і використання митних декларацій, на підставі яких декларуються товари, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України підприємствами, та інші товари, що відповідно до законодавства України декларуються шляхом поданням митної декларації, передбаченої для підприємств, а також порядок внесення змін до митних декларацій, їх відкликання та визнання недійсними, регламентується Положенням про митні декларації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 450 (далі - Положення № 450).

Згідно з абзацом третім п. 37 Положення № 450 після завершення митного оформлення зміни до митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа можуть вноситися шляхом: подання з метою продовження строку тимчасового ввезення товарів з частковим звільненням від оподаткування митними платежами, а також у випадках, визначених Митним кодексом України, декларантом або уповноваженою ним особою додаткової митної декларації та оформлення її митним органом; заповнення та оформлення митним органом аркуша коригування за формою згідно з додатком 4.

Внесення змін до митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа шляхом оформлення аркуша коригування здійснюється в порядку, що встановлюється Мінфіном. Після оформлення аркуша коригування його електронний примірник засвідчується електронним цифровим підписом посадової особи митного органу, вноситься до локальних баз даних митного органу і Єдиної автоматизованої інформаційної системи митних органів України посадовою особою митного органу, що його оформила, та передається спеціалізованим митним органом до відповідного органу державної податкової служби згідно з пунктом 32 цього Положення.

Оформлений митним органом аркуш коригування є невід'ємною частиною відповідної митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа.

Приписами абзацу 9 п. 37 Положення № 450 визначено, що аркуш коригування заповнюється та оформлюється митним органом у разі: отримання митним органом інформації про перерахування декларантом до державного бюджету митних платежів у вигляді доплати або підтвердження Казначейством факту повернення з державного бюджету коштів після закінчення митного оформлення; необхідності виправлення за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи помилково зазначених в оформленій митній декларації на бланку єдиного адміністративного документа відомостей про товари, не пов'язаних з перерахуванням сум митних платежів за такою митною декларацією; необхідності відображення за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи відомостей про товари, що стали відомі після закінчення митного оформлення товарів, не пов'язаних з перерахуванням сум митних платежів за митною декларацією на бланку єдиного адміністративного документа.

Електронні копії аркушів коригування зберігаються в локальних базах даних митних органів та Єдиній автоматизованій інформаційній системі митних органів України окремо від електронних копій відповідних митних декларацій (електронних митних декларацій), без внесення змін до таких електронних копій митних декларацій (електронних митних декларацій).

Судом з'ясовано, що 10.02.2015 Запорізькою митницею ДФС здійснено митне оформлення товару Sodium Metabisulphite (Метабісульфіт натрію) - 25 000 кг, Cas № 7681-57-4» за митною декларацією від 10.02.2015№ 112050000/2015/001773 з урахуванням рішення про коригування митної вартості товарів від 09.02.2015 № 112050000/2015/000027/1 шляхом надання гарантій відповідно до розділу Х Митного кодексу України.

Частиною 1 ст. 305 МК України передбачено, що у випадках, визначених цим Кодексом, виконання зобов'язань осіб, що випливають з митних процедур, забезпечуються шляхом надання органам доходів і зборів забезпечення сплати митних платежів у способи, передбачені для відповідної митної процедури.

Статтею 306 МК України передбачено, що одним із способів забезпечення сплати митних платежів є фінансові гарантії.

Відповідно до ч. 8 ст. 313 МК України при невиконанні зобов'язання, забезпеченого грошовою заставою, сума митних платежів, що підлягає сплаті, перераховується до державного бюджету із сум грошової застави.

За твердженням відповідача, протягом дії гарантійних зобов'язань за митною декларацією від 10.02.2015№ 112050000/2015/001773 декларантом або уповноваженою ним особою не було надано митному органу документи, які є підставою для скасування рішення про коригування митної вартості та підтвердження заявленої ним митної вартості товарів.

За митною декларацією від 10.02.2015№ 112050000/2015/001773 гарантійний термін скінчився 11.05.2015, а тому з особового рахунку ТОВ «ЛОГІСТ-ХІМ» списані суми грошової застави та перераховано до Державного бюджету 14.05.2015 1 703,14 грн. за платіжним дорученням № 503 та 7 153,17 грн. за платіжним дорученням № 506.

У зв'язку із цим, на підставі службової записки начальника УАМП та МТР О.В. Савчука від 15.05.2015 № 08-70-25-19/614 митним органом складено аркуш коригування до митної декларації від 10.02.2015№ 112050000/2015/001773.

Згідно аркушу коригування були внесені зміни до гр. 43, 45, 46, 12 та 47 митної декларації від 10.02.2015№ 112050000/2015/001773.

Враховуючи те, що відповідачем отримана інформація про перерахування декларантом до державного бюджету митних платежів у вигляді доплати, то у Запорізької митниці ДФС були наявні визначені абзацом 9 п. 37 Положення № 450 підстави для складання аркушу коригування.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч.1, 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частиною другою статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

При цьому позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Водночас, задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об'єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Суд зазначає, що аркуш коригування, з приводу скасування якого позивач звернувся до суду, не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні положень ст.ст. 2, 17 КАС України, оскільки по-перше, його складання не тягне за собою виникнення у позивача обов'язків, не виконання яких забезпечується відповідними заходами впливу; по-друге, сам по собі такий аркуш коригування не порушує прав позивача, а лише є реалізацією раніше прийнятого рішення митного органу про коригування митної вартості товару.

Аркуш коригування по своїй суті є наслідком прийнятого митним органом рішення про коригування митної вартості товару, який заявлений декларантом до митного оформлення. Саме таке рішення може порушувати права позивача, як декларанта та покладати на нього додаткові обов'язки, зокрема, у вигляді сплати митних платежів у більшому розмірі, ніж було заявлено.

З приводу доводів позивача, викладених в мотивуванні адміністративного позову слід зазначити наступне.

Як свідчить зміст адміністративного позову, товариство не погоджується по суті із вибірковим застосуванням митним органом Положення № 450, яке полягало у відмові декларанту на внесення змін до іншої митної декларації, що було предметом судового оскарження в адміністративній справі № 808/2831/15.

Однак, вказане не може бути підставою для визнання протиправним складання аркушу коригування в даному випадку, оскільки по-перше, це є по своїй суті зовсім різні ситуації, за яких вносились зміни до митної декларації (за ініціативою декларанта та ініціативою самого митного органу), різні підстави для здійснення коригування, різні поставки та митне оформлення товарів тощо; по-друге, предметом даного позову є саме законність дій Запорізької митниці ДФС щодо складання аркушу коригування до митної декларації від 10.02.2015 № 112050000/2015/001773, який окреслюється певними межами доведення по даній справі.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 69 КАСУ визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Водночас, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ст. 86 КАСУ).

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених

статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що дії Запорізької митниці ДФС щодо складання аркушу коригування до митної декларації від 10.02.2015 № 112050000/2015/001773 є законними та обґрунтованими, а тому підстави для визнання його протиправним та скасування у суду відсутні.

Таким чином, в позові слід відмовити повністю.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТ-ХІМ» до Запорізької митниці ДФС про визнання протиправним та скасування аркушу коригування митної декларації - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.Я. Максименко