Справа № 431/3476/15-а
Суддя: Колядов В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 431/3474/15-а
Провадження 2-а/431/54/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Колядова В.Ю.,

при секретарі Соловйові В.В.,

за участі сторін:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача не зявився,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання дій незаконними, скасування рішення, зобовязання виконувати дії щодо перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

11.08.2015 року до Старобільського районного суду Луганської області, звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі на рішення пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання дій незаконними, скасування рішення, зобовязання виконувати дії щодо перерахунку пенсії в якій просить суд, визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо перерахунку пенсії за заявою від 03.07.2015 року незаконними. Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області від 16.07.2015 року. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі, зробити перерахунок пенсії з урахуванням довідок № 57 від 02.06.2014 по МУП « Йошкар Олинська ТЕЦ -1», № 3765-09 від 16.05.2014 року «Димитровградский городской архив», № 5174-02/2 від 21.11.2014 МКУ «Петропавловск Камчатский городской архив» та копій договорів і розрахунків по зарплаті до них. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі при перерахунку суми пенсії врахувати стаж праці в Камчатській області з 19.04.1985 по 30.10.1987 року в пільговому обчисленні 1 рік за 1,5 року. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі при перерахунку розміру пенсії врахувати період з лютого по червень 1987 року як період отримання зарплати за результатами праці і врахувати в лютому, березні, квітні, травні, червні зарплату по 722, 23 рублів з відповідними співвідношеннями коефіцієнтів. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі при перерахунку розміру пенсії рахувати періоди стажу для обчислення зарплатні до 2000 року з 09.1982 року по 08.1987 року 60 місяців, з яких виключити невигідні для неї 9 місяців, з 08.1984 р. по 04.1985 р. і врахувати заробіток після 2000 року з 01.07.2000 року по 31.05. 2014 року, з яких виключити невигідні 27 місяців, а саме: з 10.2000 р. по 02.2004 року, і періоди отримання допомоги по безробіттю: 2006 рік з січня по травень, 2008 рік з січня по квітень + грудень; 2009 рік : з січня по лютий, 2010 рік з січня по травень, 2011 рік з січня по травень + грудень; 2012 рік: січень березень.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 24.06.2014 року Управлінням ПФУ в Старобільському районі їй призначена пенсія за віком в мінімальному розмірі 949,00 грн. Цю суму обчислено із стажу і заробітку за періоди: до 2000 року: з 01.05.1985 по 31.01.1994 року та з 2000 року підряд до 31.05.2014 року. 06.10.2014 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, оскільки отримала довідки підтверджуючі пільговий стаж і високий заробіток. Через деякий час вона отримала від УПФУ повідомлення за вих. № 8918/02-01 від 10.12.2014 року і копію розпорядження про перерахунок пенсії від 19.12.2014 року, згідно яких їй стало зрозуміло що відповідачем не було взято для перерахунку її заробітки в «Камчатрибпромі» з 01.05.1985 року по 30.10.1987 року. Відповідно архівної довідки № 5174-2/02 від 21.11.2014 року, ОСОБА_1 з 19.04.1985 року по 30.10.1987 року, працювала на плавбазі «Рибак Чукотки», яка належала Управлінню тралового рефрижераторного флоту і її заробіток склав з 01.05.1985 року по 30.08.1987 року 11321,73 рублів (СРСР). Не зважаючи на таку високу зарплату після проведеного відповідачем перерахунку, розмір пенсії не змінився. Окрім вказаного періоду праці на Камчатці, позивач надавала до УПФУ довідки про з/п на ЗАО «Трикотажна фабрика «Олімп» (довідка Димитровградського міського архіву) та у МУП «Йошкар Олинська ТЄЦ -1». На вказаних двох підприємствах вона працювала з 04.09.1981 по 30.03.1985 року і за цей час також зарплати були досить високими. На виконання норм заключних та перехідних положень ЗУ « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», позивач запросила у Петропавловьск Камчатському міському архіві, Россія, завірені належним чином копії її трудового договору та розрахункових листів по зарплаті за час рибних рейсів. Відповідно з 19.04. 1985 року по 30.10.1987 р. період праці в « ОАО ордена Ленина «Управление тралового и рефрижераторного флота» - має бути враховано у пільговому стажі як 1 рік праці за 1,5 року праці. Таке положення встановлено пунктом 5 «Прикінцевих положень» ЗУ « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме: « …5. Період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами». В її трудовій книжці є запис про зарахування на плавбазу «Рибак чукотки». Стаж цього періоду праці на Камчатці складає 2 роки 6 місяців 19 днів. Відповідно до довідок, які були отримані УПФУ, за проханням позивача, № 5174-2/02 від 21.11. 2014 року, та згідно із її власними архівними документами (договором та розрахунками по зарплаті, у період з 01.02.1987 р. по 30.06.1987 р. - відбувся рейс і підприємство знаходилось в Камчатській області, яка відноситься до районів Крайньої Півночі на підставі постанови РМ СРСР № 1029 від 10.11.1967 року. За період зазначеного рейсу зарплата позивачу не виплачувалась, як і іншим матросам, на руки. Гроші видавались після повернення на берег. Це відображено у вказаній довідці. За червень 1987 року, ОСОБА_1 отримала 3 611, 17 рублів. Хоча перед цим лютий - травень зарплати практично не було. Але відповідно до розрахунків УПФУ прикладені до повідомлення від 10.12.2014 року за № 8918/02-01, на сторінці «Заробітна плата» за цей місяць враховано лише 1036 рублів, а попередні місяці рейсу визначено як нулі що знижує набагато коефіцієнт зарплати за цей рік і загальний по зарплаті, для вирахування пенсії. Позивач вважає, що треба розбити 3 611, 17 рублів на 5 місяців праці, що вона була в рейсі і по 722, 23 рублів на місяць отримувала зарплатню, що в свою чергу дасть рівномірно високий коефіцієнт її заробітку у 1987 році.

03.07.2015 року, ОСОБА_1І, звернулась до Управління УПФУ в Старобільському районі із заявою зробити їй перерахунок пенсії, при цьому врахувати пільговий стаж на підставі Камчатьських договорів, виключити невигідний їй періоди, в які вона отримувала зовсім малу зарплатню та періоди перебування на обліку в центрі зайнятості і розбити зарплатню в період перебування в рейси рівними частками на 7 місяців. Відповіддю від 16.07.2015 року, УПФУ запропонувало їй здійснити лише перерахунок з додаванням пільгового періоду стажу на Камчатці, в інших перерахунках відмовило. При цьому від неї потребували віддати ті примірники архівних документів, які вона отримала з Петропавловськ Камчатського міського архіву, відмовляючись самі робити копії і їх завіряти, або прийняти нотаріально завірену копію. Тобто за такої вимоги, належного перерахунку не зроблять, вона знову залишиться без документів що підтверджують її стаж, перебування в рейсах і підтвердження отримання високої зарплатні, що позбавить її можливості захисту будь де без підтверджуючих документів і при цьому підвищення розміру пенсії не відбудеться. Вказаним листом від 16.07.2015 року, позивачку повідомили також, що зробили умовний перерахунок, під час якого не відкинули невигідні періоди перебування на обліку в ЦЗ, не врахували ті періоди, які вона бажає врахувати і не врахували зарплатні за рейс як таку що виплачена особі за результатами роботи. Така бездіяльність працівників УПФУ призводить до того що її пенсія залишається на рівні мінімальної - 949 грн. ОСОБА_1 вважає що розмір її пенсії може складати більш ніж 1000 гривень, якщо врахувати зарплату за період до 2000 року (відповідно до ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування») за період з 09.1982 р. по 08.1987 р. 60 місяців, з яких вилучити невигідних за коефіцієнтами - 9 місяців з 08.1984 р. по 04.1985 року (відповідно до ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»). І врахувати заробіток з 01.07.2000 року до 31.05.2014 року, з яких вилучити невигідних за коефіцієнтами 27 місяців з 10.2000 року по 02.2004 року, а також періоди отримання допомоги по безробіттю у відповідності до абзацу 3 ст.40 вказаного закону. Періоди виключення допомоги по безробіттю вважає за можливе виключити у 2006 році січень травень, у 2008 році січень - квітень та грудень, у 2009 році січень лютий, у 2010 році січень травень, у 2011 році січень травень та грудень, у 2012 році січень березень. З урахуванням такого заробітку, дещо іншого періоду 60 місяців до 2000 року і невигідних періодів виключень, середній коефіцієнт заробітку збільшиться до 0,88807, що відповідно збільшить суму зарплати для обчислення пенсії. Крім того при врахуванні пільгового стажу - додаткових 12 місяців, її страховий стаж становитиме 412 місяців і відповідно коефіцієнт стажу збільшиться до 0,4635, що також підвищить розмір пенсії.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1, свої позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі ОСОБА_2, в судове засідання не зявилася. В своїй письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутності. Надала суду письмові заперечення проти позову.

Свідок по справі ОСОБА_3 пояснив, що він дійсно в період з 19.04.1985 року по 30.10.1987 року, працював з позивачкою в Камчатській області і йому відомо, що заробітну плату їм видавали по виходу на беріг з рейсу.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідносини:

Згідно трудової книжки на імя ОСОБА_1 АТ-І №1599322, є відповідні записи про те, що вона дійсно працювала на плавбазі «Рибак Чукотки», яка належала Управлінню тралового рефрижераторного флоту з 01.05.1985 року по 30.10.1987 року (а.с.7-18).

Згідно архівної довідки № 5174-2/01 від 21.11.2014 р., виданої муніципальною казенною установою м. Петропавлівськ Камчатський про те, що установа находилась на території м. Петропавлівськ Камчатський, Камчатський області, котра відноситься до крайньої півночі (а.с.27).

Згідно архівної довідки № 5174-2/02 від 21.11.2014 р., виданої муніципальною казенною установою м. Петропавлівськ Камчатський, вказано заробіток позивачки за період з 19.04.1985 по 30.10.1987 рр. (а.с.28).

Згідно архівної довідки № 58 від 02.06.2014 р., виданої МУП «Йошкар-Олинская ТЄЦ-1», підтверджено стаж та вказано заробіток позивачки за період з 04.09.1981 по 03.08.1984 рр. (а.с.31-33).

Згідно до ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (надалі Положення № 280 від 23.07.2014 у редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин) Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообовязковому державному соціальному страхуванню.

Пунктом 3 Положення № 280 від 23.07.2014 встановлено, що основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообовязковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань згідно абзацу 9 підпункту 6 пункту 4 Положення № 280 від 23.07.2014 організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Пенсійний фонд України відповідно до пункту 7 Положення № 280 від 23.07.2014 здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно доКонституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, постановами правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням (п. 1.2 Положення про управління №8-2 від 30.04.2002).

Відповідно до ст.41 ЗУ « Про Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 ІV, «… Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ України № 306 від 20.04.2005 року визначено що «..1. Дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 р. отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи,строк виконання якої перевищував календарний місяць: тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне трахування; 5.У разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи,така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті. 8.Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи».

На підставі вищевикладеного, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання дій незаконними, скасування рішення, зобовязання виконувати дії щодо перерахунку пенсії обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.8-11, 18, 71, 122, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання дій незаконними, скасування рішення, зобовязання виконувати дії щодо перерахунку пенсії задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 від 03.07.2015 року незаконними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області від 16.07.2015 року

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок № 57 від 02.06.2014 по МУП « Йошкар Олинська ТЕЦ -1», № 3765-09 від 16.05.2014 року «Димитровградский город ской архив», № 5174-02/2 від 21.11.2014 МКУ «Петропавловск Камчатский городской архив» та копій договорів і розрахунків по зарплаті до них.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі при перерахунку суми пенсії врахувати стаж праці ОСОБА_1 в Камчатській області з 19.04.1985 по 30.10.1987 року в пільговому обчисленні 1 рік за 1,5 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі при перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 врахувати період з лютого по червень 1987 року як період отримання зарплати за результатами праці і врахувати в лютому, березні, квітні, травні, червні зарплату по 722,23 рублів з відповідними співвідношеннями коефіцієнтів.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі при перерахунку розміру пенсії рахувати періоди стажу ОСОБА_1 для обчислення зарплатні до 2000 року з 09.1982 року по 08.1987 року 60 місяців, з яких виключити 9 місяців. З 08.1984 по 04.1985 р. і врахувати заробіток після 2000 року з 01.07.2000 року по 31.05. 2014 року, з яких виключити 27 місяців, а саме: з 10.2000 по 02.2004 року, і періоди отримання допомоги по безробіттю: 2006 рік з січня по травень, 2008 рік з січня по квітень + грудень; 2009 рік : з січня по лютий, 2010 рік з січня по травень, 2011 рік з січня по травень + грудень; 2012 рік: січень березень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 21 жовтня 2015 року.

Головуючий - суддя В.Ю.Колядов