Справа № 342/269/15-а 2-а/342/14/15
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2015 року Справа № 876/7727/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Глушка І.В.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області на постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 17.06.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 13.03.2015 року звернувся до суду з уточненим позовом до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області в якому просить зобов'язати відповідача зарахувати в стаж роботи електрозварника період роботи з 20.09.1976 року по 26.04.1977 року Городенківському міжколгоспбуді (Агробуді), службу в армії з 1977-1979 роки, з 05.06.1979 року по 05.10.1981 року в Городенківському міжколгоспбуді (Агробуді), з 13.01.1982 року по 12.12.1988 року в Івано-Франківському ССМУ-4, та з 16.12.1988 року по 02.09.1999 року Городенківському сирзаводі, також поновити строк звернення до суду з 28.03.2014 року з часу отримання відповіді з УПФ на його звернення, оскільки він тяжко хворів і змушений був лікуватися.

Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 17.06.2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи на посаді електрозварника з 20.09.1976 року по 26.04.1977 року в Городеківському міжколгоспбуді (Агробуді), з 13.01.1982 року по 12.12.1988 року в Івано-Франківському ССМУ-4, з 22.08.1992 року по 02.09.1999 року в Городенківському сирзаводі» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 28.03.2014 року по списку № 2

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову повністю, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.

В судове засідання учасники процесу не з'явились, будучи належними чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч.4 ст.196 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивач 04.02.2014 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком №2, так як працював електрозварником. Відмову про призначення пільгової пенсії він отримав 28.03.2014 року. Відповідач заперечуючи позов зараховує в пільговий стаж 6 років 10 місяців з 16.12.1988 року по 21.08.1992 року, з 13.10.1998 року по 09.02.1999 року, з 06.10.1976 року по 05.04.1977 року, з 05.06.1979 року по 05.10.1981 року. А інший стаж заперечує з тих підстав, що не проведено атестації робочого місця.

Відповідно до п «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. На момент звернення до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач, досягнув віку, який дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2.

Відповідно до Списку № 2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 правом на пільгове забезпечення користуються електрозварники ручного зварювання.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно п.20 Порядку підтвердження наявного стажу (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637), що визначають право на пенсію, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. Призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 р. № 383.

Згідно постанови № 442 Кабінету Міністрів України «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 1 серпня 1992 р. атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згiдно зпунктом 4 Порядку проведення атестацiї робочих мiсць за умовами працi, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 01.08.92 № 442 (далi Порядок проведення атестацiї робочих мiсць), атестацiя робочих мiсць за умовами працi (далi атестацiя) проводиться в строки, передбаченi колективним договором, але не рiдше одного разу на 5 рокiв.

Пунктом 4.1. зазначена постанова набула чинностi з 21.08.92 року. Це означає, що при призначеннi пенсiї за вiком на пiльгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсiю за вiком на пiльгових умовах, певного 5-рiчного перiоду роботи зi шкiдливими i важкими умовами працi пiсля 21.08.92 року, вiдповiдне право впродовж цього перiоду повинне бути пiдтверджене за результатами атестацiї.

Пунктом 4.4. встановлено, якщо атестацiя була вперше проведена пiсля 21.08.97 року, у разi пiдтвердження права на пенсiю за вiком на пiльгових умовах, до пiльгового стажу зараховується весь перiод роботи до 21.08.92 року, 5-рiчний перiод роботи на даному пiдприємствi, що передує датi видання наказу про її результати, та перiод роботи впродовж наступних 5 рокiв з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Отже у відповідності до вищевказаного атестація робочих місць до 1992 року не проводилась. Із записів в трудовій книжці вбачається, що позивач і раніше працював електрозварником з 20.09.1976 року по 26.04.1977 року в Городенківському міжколгоспбуді (Агробуді), з 13.01.1982 року по 12.12.1988 року в Івано-Франківському ССМУ-4, з 16.12.1988 року по 02.09.1999 року в Городенківському сирзаводі. В матеріалах справи містяться архівні довідки, видані ОСОБА_1 сектором Городенківської державної адміністрації на підставі документів Городеківського «Агробуду».

У відповідності до довідки від 10.06.2015 року виданої комунальним підприємством «Дорожно ремонтно-експлуатаційного управління» містяться записи про те, що ОСОБА_1 з 13.01.1982 року по 01.01.1987 року отримував заробітну плату в Івано-Франківському ССМУ-4. Копією трудової книжки визначено, що позивач працював у зазначеній організації електрозварником з 13.01.1982 року по 12.12.1988 року, що дає право зарахувати вказаний період до спеціального стажу.

Згідно трудової книжки з 16.12.1988 року по 09.02.1999 року ОСОБА_1 працював електрозварником в Городенківському сирзаводі, з врахуванням не проведення вчасної атестації суд враховує спеціальний стаж за період з 16.12.1988 року по 21.08.1992 року та з 13.10.1998 року по 09.02.1999 року, що було зроблено відповідачем при розгляді заяви позивача.

Відповідач листом № 1460/03 від 28.03.2014 року по списку №2 відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, не врахувавши період роботи на посаді електрозварника зазначених років. В направленому листі відповідач покликається на те, що згідно рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу відмовлено у підтвердженні пільгового стажу, так як документи про проведення атестації робочих місць в Городенківському міжколгоспбуді, з 20.09.1976 року по 26.04.1977 року, в Івано-Франківському ССМУ-4 з 13.01.1982 року по 12.12.1988 року відсутні.

Згідно з п. З Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (приклади у додатках 1, 2).

За змістом п. 4 вказаного Порядку, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року.

Згідно з пп. 1, 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, колегія суддів зазначає, що виключно у разі відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній необхідна подача додаткових документів для підтвердження пільгового стажу.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Під час вирішення справи колегія суддів враховує правову позицію Верховного Суду України, викладену в постановах від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1203а15, від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 10 березня 2015 року у справі № 21 51а15, від 17 березня 2015 року у справі № 21-585а14, за змістом якої передбачено, що комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Виходячи з наведеного, відсутність підтвердження вищенаведених обставин, а саме: атестації робочого місця, не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу, починаючи з 21 серпня 1992 року.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах за списком № 2 є необґрунтованими та не відповідають наведеним законодавчим нормам, оскільки належними та допустимими доказами у справі доведено факт того, що позивач має право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, оскільки він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку після досягнення 55 років.

Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 відповідно до позовної заяви до стажу роботи слід зарахувати період служби в армії з 26.04.1977 року по 15.05.1979 року.

Колегія суддів вважає, що позов підлягає задоволенню частково, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі, зарахувати період з 20.09.1976 року по 26.04.1977 року в Городеківському міжколгоспбуді (Агробуді), з 26.04.1977 року по 15.05.1979 року служба в армії, з 05.06.1979 року по 05.10.1981 року, з 13.01.1982 року по 12.12.1988 року в Івано-Франківському ССМУ-4, з 16.12.1988 року по 21.08.1992 року і з 13.10.1998 року по 09.02.1999 року.

Як це передбачено ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

А тому колегія суддів з врахування всіх обставин справи вважає, що слід зобов'язати відповідача розглянути повторно заяву про призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області - задовольнити частково.

Постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 17.06.2015 року у справі №342/269/15-а провадження №2-а/342/14/2015 - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи на посаді електрозварника з 20.09.1976 року по 26.04.1977 року, з 26.04.1977 року по 15.05.1979 року служба в армії, з 05.06.1979 році по 05.10.1981 року в Городенківському міжколгоспбуді, з 13.01.1982 року по 12.12.1988 року в Івано-Франківському ССМУ-4, з 16.12.1988 року по 21.08.1992 року і з 13.10.1998 року по 09.02.1999 року в Городенківському сирзаводі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

І.В. Глушко

Повний текст ухвали виготовлено 25.11.2015 року