Справа № 2-а-176/11
Суддя: Маршал І. М.
Дата ухвалення: 2011-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-176/11
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.01.2011 року м. Славута

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді Маршал І.М.

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити нарахування та виплату недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії як особі, якій встановлено статус «дитина війни»,-

ВСТАНОВИВ:

20.12.2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області, в якому просив поновити строк звернення із адміністративним позовом до суду, визнати неправомірними дії відповідача субєкта владних повноважень щодо недоплати підвищення до пенсії як особі, якій встановлено статус «дитина війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії як особі, якій встановлено статус «дитина війни» з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком за кожен місяць за періоди з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, за 2009 -2010 роки.

Ухвалою від 22 грудня 2010 р. позивачу поновлено строк звернення із адміністративним позовом до суду та відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити нарахування та виплату недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії як особі, якій встановлено статус «дитина війни» з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком за кожен місяць за періоди з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, за 2009 -2010 роки та відповідачу надано строк для подачі заперечень проти позову.

Відповідачем не подано письмових заперечень проти позову.

Дослідивши матеріали справи, письмові докази приходжу до наступного - позовні вимоги слід задоволити з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянином України, станом на 2 вересня 1945року йому було менше 18 років ( згідно даних паспорту серії НА№262871, виданого Славутським МВ УМВС України в Хмельницькій області 5 грудня 1996 року), а отже він має статус «дитини війни». Позивач отримує пенсію через управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута.

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 9 липня 2007року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другою статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7,9,12,13,14, 23,29,30,39, 41,43,44,45,46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" (справа про соціальні гарантії громадян) положення статті 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою було передбачено, що в 2007році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачувалась особам, які є інвалідами війни(крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), в розмірі 50 відсотків від розміру набавки, встановленої для учасників війни, - визнані неконституційними.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та передбачено, що дітям війни(крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, вставленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним з законів.

Рішенням Конституційного Суду України в справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1 пунктів 61,62,63,66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України" №10-рп від 22 травня 2008року зазначена норма Закону України "Про Державний бюджет України на 2008рік"втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008року.

Вимогами ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст.2 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23 лютого 2006року, рішення Європейського суду з прав людини є обовязковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950року, відповідно до практики Європейського суду (справа Кечко проти України від 18 листопада 2005року), реалізація особистого права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність бюджетних асигнувань не є підставою невиконання зобовязань.

Положення Закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення, в 2009році та в 2010 році обмеження здійснення таких виплат в законодавчому порядку не встановлювались.

Положення Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008року "Деякі питання соціального захисту громадян" суперечать Закону України "Про соціальний захист дітей війн", тому застосуванню не підлягають.

За таких обставин норми ст. 6 Закону "Про соціальний захист дітей війни" щодо розміру виплати щомісячної доплати необхідно застосовувати з 1 вересня 2007року по 31 грудня 2007року, та з 22 травня 2008року по 31 грудня 2010року.

Відсутність бюджетного фінансування доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону № 2195-ІV, не може бути причиною невиконання покладених на УПФ зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

В силу ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону № 2195-ІV застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 ч. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Положення частини 3 цієї статті не є перешкодою для застосування зазначеної величини, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 2 ст. 46 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає доведеними вимоги позивача щодо зобовязання відповідача здійснити нарахування підвищення до пенсії як «дитині війни» відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", необхідним зобовязати управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута виплатити позивачу надбавку до пенсії як особі, яка має статус «дитина війни», починаючи з 1 вересня 2007року по 31 грудня 2007року та з 22 травня 2008року по 31 грудня 2010 року з урахуванням уже проведених виплат.

Керуючись ст. ст. 158-160, 163, 183-2 КАС України, суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити .

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області щодо недоплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області провести перерахунок призначених виплат згідно з ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком і виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 1 вересня 2007року по 31 грудня 2007року та з 22 травня 2008року по 31 грудня 2010 року з урахуванням уже проведених виплат.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Маршал І. М.