Справа № 369/6499/15-а
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2015-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/6499/15-а
Провадження № 2-а/369/234/15
ПОСТАНОВА

іменем України

20.11.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючого судді: Волчка А.Я.

за участю секретаря: Раситюк М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бобрицького сільського голови ОСОБА_2, Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Княжицького сільського голови ОСОБА_3, Княжицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа без самостійних вимог: ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та бездіяльності, та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В :

18 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Бобрицького сільського голови ОСОБА_2, Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Княжицького сільського голови ОСОБА_3, Княжицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування рішень.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовував тим, що Бобрицький сільський голова ОСОБА_2 без попередньої організації громадського обговорення у селі Бобриця вніс і на поточну сесію Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області пропозицію щодо добровільного обєднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в Княжицьку територіальну громаду з центром у селі Княжичі. В подальшому листом № 1-19/152 від 12.05.2012 року він звернувся до Княжицького сільського голови ОСОБА_3 з відповідною пропозицією. В свою чергу, Княжицький сільський голова ОСОБА_3 без попередньої організації громадського обговорення у селі Княжичі внісла на поточну сесію Княжицької сільської ради згадану пропозицію щодо добровільного обєднання територіальних громад.

Як зазначив Позивач, без проведення громадського обговорення рішенням Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 12 травня 2015 року № 804-33-V дано згоду на добровільне обєднання територіальних громад.

Також Позивачем зазначено, що без проведення громадського обговорення рішення Княжицької сільської ради від 14 травня 2015 року за № 1 прийнято пропозицію Бобрицької сільської ради на добровільне обєднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в територіальну громаду з адміністративним центром у селі Княжичі. Доручено депутатам Княжицької сільської ради провести опитування та вивчення громадської думки про добровільне обєднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в територіальну громаду з адміністративним центром у селі Княжичі.

Після цього ніякого опитування чи громадського обговорення не проводилося.Зазначені рішення було оприлюднено лише21.05.2015 року на сайті http://knyazhychi.org.ua/. Надалі 12 червня 2015 року у клубі села Бобриця відбулося громадське обговорення обєднання територіальних громад з центом у Княжичах, при цьому на думку ОСОБА_1, значна кількість мешканців села Бобриці не вважають за доцільне обєднуватися з Княжичами, відділеним селом, яке подібне до Бобриці й не має інфраструктури для обслуговування кількох сіл, більш доцільно є приєднуватись до села Білогородки, більш розвинутого економічно та розташованого ближче села.

Позивач зазначив, що всупереч ч. 3 ст. 5, ч.2 ст. 6 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» Бобрицький сільський голова ОСОБА_2 та Княжицький сільський голова ОСОБА_3 внесли пропозиції щодо обєднання територіальних громад на розгляд відповідних сільський рад без попереднього громадського обговорення і на поточну, а не на наступну сесію сільської ради. Також всупереч ч. 4 ст. 5 вищезазначеного Закону Княжицькою та Бобрицькою сільськими радами не визначався порядок проведення громадського обговорення пропозиції Бобрицького сільського голови ОСОБА_2 щодо добровільного обєднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в Княжицьку територіальну громаду з центром у селі Княжичі, а відповідні рішення прийняті ними всупереч ч. 3 ст. 5 вищевказаного Закону без громадського обговорення.

Всупереч ч. 3 ст. 6 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» рішення про утворення спільної робочої групи з питань обєднання територіальних громад прийнято не Бобрицьким сільським головою ОСОБА_2, який ініціював обєднання, а головою Княжицької сільської ради. При цьому, на думку Позивача, не відбулось прозорого і публічного визначення представників до робочої групи.

Внаслідок дій Відповідачів, на думку Позивача, були порушені його законні інтереси, який володіє земельною ділянкою в селі Бобриця та постійно влітку там проживає.

Позивач просив суд визнати протиправними та скасувати рішення Бобрицької сільської ради від 12 травня 2015 року № 804-33-V, рішення Княжицької сільської ради від 14 травня 2015 року за № 1, а також пропозицію Бобрицького сільського голови ОСОБА_2 щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в Княжицьку територіальну громаду з центром у селі Княжичі, подану Княжицькому сільському голові ОСОБА_3 листом № 1-19/152 від 12.05.2015 року; визнати протиправними такі дії та бездіяльність Бобрицького сільського голови ОСОБА_2: не забезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад та її громадського обговорення в селі Бобриця протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції; внесення без попереднього громадського обговорення і на поточну, а не на наступну сесію Бобрицької сільської ради власної пропозиції щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад; надіслання своєї пропозиції Княжицькому сільському голові ОСОБА_3; визнати протиправними такі дії та бездіяльність Княжицького сільського голови ОСОБА_3: не забезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад та її громадського обговорення в селі Княжичі протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції; внесення без попереднього громадського обговорення і на поточну, а не на наступну сесію Княжицької сільської ради пропозиції щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад.

В судовому засіданні представником Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області були долучені до матеріалів адміністративної справи письмові заперечення проти позову, відповідно до яких останній наголосив, що ОСОБА_1 не є членом територіальної громади села Бобриця Києво-Святошинського району Київської області, у звязку із чим Відповідачами не було порушено жодних його прав, свобод та інтересів.

Також представником Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було зазначено, що 08.04.2015 року відбулося друге засідання Київської обласної робочої групи з підготовки перспективного плану формування територій громад Київської області. На дане засідання були запрошені всі сільські та районні голови.

Враховуючи підсумки засідання вищезазначеної обласної робочої групи та ініціативу громади, що виразилася в листі правління Бобрицького сільського благодійного фонду «Розвиток і благоустрій» від 28.04.2015 року в якому містилася розгорнута інформація про можливу доцільність обєднання територіальних громад с. Бобриця, с. Княжичі, с. Музичі, с. Неграші, с. Жорнівка і с. Забір'я, Бобрицький сільський голова вирішив виступити з ініціативою щодо обєднання територіальних громад Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в обєднану територіальну громаду з визначеним адміністративним центром такої обєднаної територіальної громади в с. Княжичі та винести дане питання на обговорення членів територіальної громади с. Бобриця.

Керуючись ст. 2 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» сільським головою с. Бобриця ОСОБА_2 29.04.2015 року відповідно до розпорядження № 23/1 було ініційовано громадське обговорення пропозиції щодо вказаного вище обєднання територіальних громад та розміщено відповідне оголошення на 8-ми інформаційних стендах, які розташовані на території села Бобриця Києво-Святошинського району Київської області. Дата обговорення була визначена як 07.05.2015 року на 17 год. 00 хв. у приміщенні будинку культури за адресою: с. Бобриця, вул. Шкільна, 6.

07.05.2015 року відбулись громадські обговорення пропозиції сільського голови с. Бобриця ОСОБА_2 щодо обєднання територіальних громад Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в обєднану територіальну громаду з визначеним адміністративним центом такої обєднаної територіальної громади в с. Княжичі.

За результатами проведеного громадського обговорення Бобрицькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (XXXIII сесія V скликання) 12.05.2015 року було прийнято рішення № 804-33-V про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та рішення № 804/1-33-V про створення робочої групи щодо добровільного обєднання громадян.

Також представник одного із співвідповідачів зазначив, обґрунтовуючи безпідставність заявлених позовних вимог, що жодних порушень з боку голови Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області не було, оскільки поняття «наступна сесія» в контексті норми Закону «Про добровільне обєднання територіальних громад» розуміється як слідкуюча сесія ради (найближча) після проведення громадських обговорень.

На виконання ст. 6 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» сільським головою с. Бобриця було направлено до Княжицької сільської ради, Забірської сільської ради, Музичанської сільської ради відповідні листи, що містили пропозицію про об'єднання територіальних громад Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об'єднану територіальну громаду з визначеним адміністративним центром такої обєднаної територіальної громади в с. Княжичі.

Після отримання відповідей від суміжних територіальних громад про надання згоди на обєднання, члени утвореної спільної робочої групи (особи, визначені кожною громадою, які уповноважені на проведення консультацій та обговорень щодо об'єднання) підготували проект рішення добровільного об'єднання територіальних громад для обговорення на громадських слуханнях.

З огляду на ст. 7 вищезазначеного Закону, рішенням Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (XXXIII сесія V скликання) 29.05.2015 р. № 817-34-V було ухвалено проект рішення робочої групи по добровільному об'єднанню Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об'єднану територіальну громаду для обговорення на громадських слуханнях, призначено на 12.06.2015 р. на 18:00 год. в приміщенні будинку культури с. Бобриця громадське обговорення щодо мій ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад с. Бобриця, с. Забір'я, с. Жорнівка, с. Княжичі, с Музичі, с. Неграші.

З метою повідомлення громадськості про дату проведення громадських слухань щодо можливого об'єднання територіальних громад, Бобрицькою сільською радою була розміщена інформація у численних засобах масової інформації, зокрема: публікація (оголошення) в районній газеті «Новий день» № 22 від 06.06.2015 року; розміщено друковані оголошення на 8 (восьми) інформаційних стендах, які розташовані на території села Бобриця; інформація про громадські обговорення була розміщена в соціальній Інтернет-мережі Facebook.

12.6.2015року відбулося громадське обговорення щодо обєднання територіальних громад, на якому були присутні 110 осіб, серед яких і особи без права голосу (члени суміжних громад і депутати Києво-Святошинської районної ради).

Після проведення громадського обговорення, перейшли до голосування, за результатами якого було прийнято рішення про підтримання проекту рішення робочої групи по добровільному об'єднанню Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об'єднану територіальну громаду.

Представник Бобрицької сільської ради просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

05 жовтня 2015 року до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору було залучено ОСОБА_4, у звязку з тим, що прийняте судом рішення може вплинути на її права, свободи, інтереси та обовязки як члена територіальної громади с. Бобриця Києво-Святошинського району Київської області.

15 вересня 2015 року ОСОБА_1 була подана заява про зміну позовних вимог, відповідно до якої, останній зазначив, що розпорядженням Бобрицького сільського голови від 29.04.2015 р. № 23/1 визначено порядок громадського обговорення ініціативи щодо обєднання територіальних громад.

Визначивши порядок проведення громадського обговорення власним одноосібним розпорядженням, на думку Позивача, Бобрицький сільський голова ОСОБА_2 перевищив свої повноваження, оскільки визначати такий порядок за законом має право тільки сесія сільської ради.

Надалі Бобрицький сільський голова ОСОБА_2 без попередньої організації у відповідності до вимог закону громадського обговорення у селі Бобриця вніс на поточну сесію Бобрицької сільської ради пропозицію щодо добровільного обєднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в Княжицьку територіальну громаду з центром у селі Княжичі, а також листом № 1-19/152 від 12.05.2015 року звернувся до Княжицького сільського голови ОСОБА_3 з відповідною пропозицією.

В свою чергу, Княжицький сільський голова ОСОБА_3 без попередньої організації громадського обговорення у селі Княжичі внесла на поточну сесію Княжицької сільської ради згадану пропозицію щодо добровільного обєднання територіальних громад. Без проведення громадського обговорення рішенням Бобрицької сільської ради від 12 травня 2015 року № 804-3З-V дано згоду на добровільне обєднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в територіальну громаду з адміністративним центром у селі Княжичі, доручено сільському голові звернутися до суміжних територіальних громад Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад з пропозицією про добровільне обєднання територіальних громад.

Без проведення громадського обговорення рішенням Княжицької сільської ради від 14 травня 2015 року за №1 прийнято пропозицію Бобрицької сільської ради на добровільне об'єднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в територіальну громаду з адміністративним центром у селі Княжичі. Доручено депутатам Княжицької сільської ради провести опитування та вивчення громадської думки про добровільне об'єднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в територіальну громаду з адміністративним центром у селі Княжичі.

Після цього ніякого опитування чи громадського обговорення, на думку Позивача,не проводилося. Зазначені рішення було оприлюднено лише 21.05.2015 року на сайті http://knyazhychi.org.ua/. Надалі 12 червня 2015 року у клубі села Бобриця, на думку ОСОБА_1, відбулася лише імітація громадського обговорення обєднання територіальних громад з центром у Княжичах.

На думку Позивача, всупереч ч. З ст. 5, ч. 2 ст. 6 Закону України "Про добровільне обєднання територіальних громад",Бобрицький сільський голова ОСОБА_2 та Княжицький сільський голова ОСОБА_3 внесли пропозиції щодо об'єднання територіальних громад на розгляд відповідних сільських рад без попереднього громадського обговорення і на поточну, а не на наступну сесію сільської ради. Також всупереч ч. 4 ст. 5 Закону України "Про добровільне обєднання територіальних громад" Княжицькою та Бобрицькою сільськими радами не визначався порядок проведення громадського обговорення пропозиції Бобрицького сільського голови ОСОБА_2 Григоврочиа щодо добровільного обєднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в Княжицьку територіальну громаду з центром у селі Княжичі, а відповідні рішення прийняті ними всупереч ч. 3 ст. 5 Закону України "Про добровільне обєднання територіальних громад" без громадського обговорення.

Всупереч ч. 3 ст. 6 Закону України "Про добровільне обєднання територіальних громад" рішення про утворення спільної робочої групи з питань об'єднання територіальних громад прийнято не Бобрицьким сільським головою ОСОБА_2 який ініціював об'єднання, а Княжицька сільська рада.

Зазначеною робочою групою було розроблено проект рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад у складі: паспорта спроможної громади; бюджетних показників; наявних приміщень (нерухомості); схеми розміщення інфраструктури та державних органів; схеми транспортного сполучення.

Оскільки проект рішення, розроблений робочою групою, не містить плану організаційних заходів щодо добровільного обєднання територіальних громад, то він, на думку Позивача, не відповідає вимогам ч. 1 ст. 7 Закону. Проте, рішенням сесії Бобрицької сільської ради від 29.05.2015 року № 817-34-V схвалено розроблений робочою групою проект рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад без попереднього громадського обговорення цього проекту рішення, а також ініційовано добровільне обєднання територіальних громад і призначено на 12.06.2015 року громадське обговорення щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад с. Бобриця, с. Забіря, с. Жорнівка, с. Княжичі, с. Музичі, с. Неграші.

На думку ОСОБА_1, Бобрицька сільська рада не є належним ініціатором добровільного обєднання територіальних громад і, виступаючи з відповідною ініціативою у рішенні від 29.05.2015р. № 817-34-V, остання порушила вимоги ч. 1 ст. 5 Закону.

Як зазначив Позивач, внаслідок протиправних дій Відповідачів були порушені законні інтереси позивача, який володіє нерухомістю (земельною ділянкою, недобудованим будинком по вул. Білогородській, 25) в селі Бобриця, а він зацікавлений в тому, щоб органи місцевого самоврядування не вчиняли протиправних дій, оскільки протиправні дії органів місцевого самоврядування негативно впливають на криміногенну обстановку поряд з його подвір'ям та створюють ризики зниження ринкових цін на нерухомість, йому належну.

Просив суд визнати протиправними та скасувати розпорядження Бобрицького сільського голови від 29.04.2015 року № 23/1, рішення Бобрицької сільської ради від 12 травня 2015 року № 804- 33-V та від 29 травня 2015р. № 817-34-V, рішення Княжицької сільської ради від 14 травня 2015 року за №1, а також пропозицію Бобрицького сільського голови ОСОБА_2 щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в Княжицьку територіальну громаду з центром у селі Княжичі, подану Княжицькому сільському голові ОСОБА_3 листом № 1-19/152 від 12.05.2015 року; визнати протиправними такі дії та бездіяльність Бобрицького сільського голови ОСОБА_2 не забезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад та її громадського обговорення в селі Бобриця протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції; внесення без попереднього громадського обговорення і на поточну, а не на наступну сесію Бобрицької сільської ради власної пропозиції щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад; надіслання своєї пропозиції Княжицькому сільському голові ОСОБА_3; визнати протиправними такі дії та бездіяльність Княжицького сільського голови ОСОБА_3: не забезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад та її громадського обговорення в селі Княжичі протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції; внесення без попереднього громадського обговорення і на поточну, а не на наступну сесію Княжицької сільської ради пропозиції щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад.

Також Позивачем були надані письмові пояснення щодо заперечень представника Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на позовну заяву ОСОБА_1, які були приєднані до матеріалів цивільної справи.

15 вересня 2015 року головою Княжицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_3 до канцелярії суду були подані письмові заперечення проти вищезазначеного позову за вх. № 254333, відповідно до яких остання зазначила, що оскільки Позивач постійно мешкає в м. Києві, то враховуючи положення пункту 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року № 2 , будь-які діяння та рішення Княжицького сільського голови та Княжицької сільської ради не порушують прав Позивача, оскільки повноваження представницького органу місцевого самоврядування не поширюється за межі Княжицької сільської територіальної громади. Також голова сільської ради закцентувала увагу на відсутність будь-якого причинно-наслідкового звязку між обєднанням сільських територіальних громад та криміногенною обстановкою біля подвіря Позивача і ринковими цінами на нерухомість Позивача. Просила суд відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні представник Позивача та ОСОБА_4 просили задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Інші учасники процесу в судове засідання не зявились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали до суду письмові заперечення проти позову.

Вислухавши думку представника Позивача та третьої особи, розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги Позивача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

У ст. 3 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, де суди перевіряють, чи прийнятті вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Як встановлено в судовому засіданні, 08.04.2015 року відбулося друге засідання Київської обласної робочої групи з підготовки перспективного плану формування територій громад Київської області. Дане засідання пройшло за участі першого заступника голови Київської ОДА ОСОБА_5, заступника голови ОСОБА_6, першого заступника голови Київської облради ОСОБА_7, експертів, депутатів обласної ради, керівників структурних підрозділів ОДА, представників міських, селищних та сільських громад.

Враховуючи підсумки засідання вищезазначеної обласної робочої групи та ініціативу громади, що виразилася в листі правління Бобрицького сільського благодійного фонду «Розвиток і благоустрій» від 28.04.2015 року в якому містилася розгорнута інформація про можливу доцільність обєднання територіальних громад с. Бобриця, с. Княжичі, с. Музичі, с. Неграші, с. Жорнівка і с. Забір'я, Бобрицький сільський голова вирішив виступити з ініціативою щодо обєднання територіальних громад Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в обєднану територіальну громаду з визначеним адміністративним центром такої обєднаної територіальної громади в с. Княжичі та винести дане питання на обговорення членів територіальної громади с. Бобриця.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Слід звернути увагу, що в роз'ясненні щодо застосування положень Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» в частині визначення строків здійснення окремих етапів об'єднання, затвердженому на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування 03 червня 2015 року, протокол № 17, у частині третій статті 5 та частині третій статті 6 Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

У частині другій статті 7 Закону термін «громадське обговорення» конкретизується як громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю.

Крім того, частиною четвертою статті 5 Закону встановлено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Комітет відзначає, що громадське обговорення може проводитись в різних формах, зокрема, передбачених статтею 8 та статтею 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у формі загальних зборів громадян, громадських слухань або в інших формах, визначених місцевою радою (конференція, форум, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація тощо).

Сільським головою с. Бобриця ОСОБА_2 29.04.2015 року відповідно до розпорядження № 23/1 було ініційовано громадське обговорення пропозиції щодо вказаного вище обєднання територіальних громад та розміщено відповідне оголошення на 8-ми інформаційних стендах, які розташовані на території села Бобриця Києво-Святошинського району Київської області. Дата обговорення була визначена як 07.05.2015 року на 17 год. 00 хв. у приміщенні будинку культури за адресою: с. Бобриця, вул. Шкільна, 6. Фотокопія даного оголошення міститься в матеріалах адміністративної справи.

Залученим до матеріалів справи протоколом проведення громадського обговорення щодо варіантів добровільного обєднання територіальних громад від 07 травня 2015 року зазначено, що мешканцями с. Бобриця було обговорено варіанти добровільного обєднання Бобрицької територіальної громади з іншими суміжними територіальними громадами та вирішено рекомендувати сільському голові ініціювати обєднання з Забірською, Княжицькою, Музичанською сільськими територіальними громадами.

За результатами проведеного громадського обговорення Бобрицькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (XXXIII сесія V скликання) 12.05.2015 року було прийнято рішення № 804-33-V про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та рішення № 804/1-33-V про створення робочої групи щодо добровільного обєднання громадян. Було доручено сільському голові звернутися до суміжних територіальних громад Забірської, Княжицької та Музичанскої сільських рад з пропозицією про добровільне обєднання територіальних громад. Рішенням Бобрицькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (XXXIII сесія V скликання) 12.05.2015 року за № 804/1-33-V було створено робочу групу у складі депутата сільської ради ОСОБА_8, представника громадськості ОСОБА_9 та делеговано їх до Княжицької, Забірської та Музичанської сільських рад для вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад: с. Бобриця, с. Забір'я, с. Жорнівка, с. Княжичі, с. Музичі та с. Неграші.

Суд не приймає до уваги твердження Позивача, про наявність порушення з боку голови сільської ради та самої ради щодо вирішення питання про добровільне обєднання територіальних громад на першій після обговорення цього питання громадськістю сесії, оскільки поняття «наступна сесія» в контексті норми Закону «Про добровільне обєднання територіальних громад» розуміється як слідкуюча сесія ради (найближча) після проведення громадських обговорень.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке обєднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільським головою с. Бобриця було направлено до Княжицької сільської ради, Забірської сільської ради, Музичанської сільської ради відповідні листи, що містили пропозицію про об'єднання територіальних громад Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об'єднану територіальну громаду з визначеним адміністративним центром такої обєднаної територіальної громади в с. Княжичі.

Після отримання відповідей від суміжних територіальних громад про надання згоди на обєднання, члени утвореної спільної робочої групи (особи, визначені кожною громадою, які уповноважені на проведення консультацій та обговорень щодо об'єднання) підготували проект рішення добровільного об'єднання територіальних громад для обговорення на громадських слуханнях.

Рішенням Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (XXXIII сесія V скликання) 29.05.2015 р. № 817-34-V було ухвалено проект рішення робочої групи по добровільному об'єднанню Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об'єднану територіальну громаду для обговорення на громадських слуханнях, призначено на 12.06.2015 р. на 18:00 год. в приміщенні будинку культури с. Бобриця громадське обговорення щодо мій ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад с. Бобриця, с. Забір'я, с. Жорнівка, с. Княжичі, с Музичі, с. Неграші.

Статтею 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» передбачено, що проекти рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що обєднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру обєднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного обєднання територіальних громад.

Проаналізувавши наявний в матеріалах адміністративної справи проект рішення для обговорення на громадських слуханнях, суд приходить до висновку, що зазначений проект відповідає вищезазначеним вимогам Закону.

З метою повідомлення громадськості про дату проведення громадських слухань щодо можливого об'єднання територіальних громад, Бобрицькою сільською радою була розміщена інформація у численних засобах масової інформації, зокрема: публікація (оголошення) в районній газеті «Новий день» № 22 від 06.06.2015 року; розміщено друковані оголошення на 8 (восьми) інформаційних стендах, які розташовані на території села Бобриця; інформація про громадські обговорення була розміщена в соціальній Інтернет-мережі Facebook.

12.06.2015 року відбулося громадське обговорення щодо обєднання територіальних громад, на якому були присутні 110 осіб, серед яких і особи без права голосу (члени суміжних громад і депутати Києво-Святошинської районної ради).

Після проведення громадського обговорення, перейшли до голосування, за результатами якого було прийнято рішення про погодження проекту рішення робочої групи по добровільному об'єднанню Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об'єднану територіальну громаду.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що Відповідачі діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги Позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Більше того, в силу положень частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України, у рішенні від 25.11.1997 №6-зп, зазначив: "частину другу статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що кожен громадянин України, іноземець, особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо вважають, що ці рішення, дія чи бездіяльність порушують їхні права і свободи або перешкоджають здійсненню цих прав і свобод, а тому потребують правового захисту в суді.".

Тобто, умовою для звернення особи до суду з позовом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб таких органів є наявність у позивача переконання в порушенні його прав або свобод чи в існуванні перешкод у здійсненні цих прав.

У свою чергу, порушенням суб'єктивного права особи є створення будь-яких перепон у реалізації нею такого права, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона може розраховувати в разі належної поведінки зобов'язаної особи.

Отже, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків такої особи, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

При цьому, виходячи з наведених вище положень частини другої статті 55 Конституції України, особа-позивач на власний розсуд визначає, чи порушені її права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Водночас, задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об'єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Частиною 1 статті 140 Конституції України регламентовано, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та законами України.

Проте Позивачем не доведено, що він є членом територіальної громади села Бобриця Києво-Святошинського району Київської області, оскільки враховуючи положення ухвали Конституційного Суду України про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень статей 140143 Конституції України від 13 липня 1999 року № 36-у/99 територіальну громаду складають жителі, обєднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, а Позивач, як встановлено з матеріалів справи, постійно проживає в м. Києві.

Більш того, безпідставними та необґрунтованими є твердження Позивача, про наявність будь-якого причинно-наслідкового звязку між обєднанням сільських територіальних громад та криміногенною обстановкою біля його подвіря і ринковими цінами на його нерухомість.

Враховуючи викладене та на підставі ст. ст. 1-8 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. ст. 3, 8, 9, 11, 71, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Бобрицького сільського голови ОСОБА_2, Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Княжицького сільського голови ОСОБА_3, Княжицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа без самостійних вимог: ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та бездіяльності, та скасування рішень відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів, починаючи з дня наступного після її проголошення.

Суддя А.Я. Волчко