Справа № 2а-65/12/0970
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2012-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" лютого 2012 р. справа № 2a-65/12/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Чуприни О.В.

за участю секретаря судового засідання Галімурки Т.Є.

представників позивача: Колективного підприємства Фірма "Лік" ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача: Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

представника відповідача: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області ОСОБА_6

представника третьої особи на стороні відповідача: Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" Шеремети Т-Я.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Колективного підприємства Фірма "Лік" до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області, третьої особи на стороні відповідача Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" про визнання протиправними дій, скасування акту в частині визначення розміру орендної плати, визнання протиправною вимоги та зобовязання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

06.01.2012 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження у адміністративній справі за позовом Колективного підприємство Фірма "Лік" до Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області, третьої особи на стороні відповідача Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" про визнання протиправним визначення Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області розміру орендної плати і скасування акту ревізії фінансово-господарської діяльності Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" та визнання протиправною вимогу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області до Колективного підприємства Фірма "Лік" за №11-14-02617 від 06.12.2011 року про сплату суму 77 982,99 грн. і зобовязання її відкликати, як незаконну.

03.02.2012 року позивач подав до суду заяву про доповнення позовних вимог, в якій крім первинних вимог, просить суд зобовязати Державну фінансову інспекцію в Івано-Франківській області зупинити будь-які дії по реалізації акта ревізії Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" у частині, що стосується оренди приміщень Колективним підприємством Фірма "Лік" та відкликати усі листи, що були надіслані на реалізацію акта ревізії і повязані із питанням оренди державного майна Колективним підприємством Фірма "Лік" (а.с. 127).

У звязку із тим, що ОСОБА_7 управління в Івано-Франківській області із 30.12.2011 року реорганізовано у Державну фінансову інспекцію у Івано-Франківській області, представником позивача 24.01.2012 року подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просить відповідача у справі ОСОБА_7 управління в Івано-Франківській області вважати Державну фінансову інспекцію у Івано-Франківській області (а.с. 91). У відповідності до вимог статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України судом допущено заміну відповідача ОСОБА_7 управління в Івано-Франківській області її правонаступником Державною фінансовою інспекцією у Івано-Франківській області.

Заявлені позовні вимоги мотивовано тим, що позивач на підставі договору оренди державного майна №06/09 від 12.02.2009 року, із змінами та доповненнями до нього, укладеного між Колективним підприємством Фірма "Лік" та Регіональним відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області, орендує (використовує) частину нежитлових приміщень по вул. Василіянок, 48 в м. Івано-Франківську загальною площею 411,8 м2, які перебувають на балансі у Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" (а.с. 12-19, 132, 134-135). За результатами ревізії фінансово-господарської діяльності у Державному лісопромисловому підприємству Прикарпатліс за період з 01.01.2009 року по 01.10.2011 року ОСОБА_7 управління в Івано-Франківській області складено акт №06-21/18 від 17.11.2011 року, відповідно до окремих висновків якого встановлено, що в порушення пункту 8 та Додатку 2 Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна та пропорції її розподілу (надалі - Методика), внаслідок невірного застосування орендних ставок за використання майна, Державним лісопромисловим підприємством "Прикарпатліс" та державним бюджетом недоотримано за ІІ-ІV квартали 2010 року, 9 місяців 2011 року коштів від оренди державного майна на загальну суму 77 982,99 грн. (а.с. 21-23). На реалізацію даного акта ревізії ОСОБА_7 управління в Івано-Франківській області скерувало вимогу Державному лісопромисловому підприємству "Прикарпатліс" про усунення виявлених порушень, яке в свою чергу, на підставі неї, звернулося до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області для вжиття заходів, як орендодавцем про внесення у відповідності до статті 651 Цивільного кодексу України змін до договору оренди в частині підвищення розміру орендної плати (а.с. 159-160). Регіональне відділення, виходячи із змісту акта ревізії, скерувало позивачу лист за №11-14-02617 від 06.12.2011 року про сплату 77 982,99 грн. Такі висновки у акті ревізії позивач вважає протиправними, складеними в порушення Методики, і такими, що підлягають скасуванню, а лист (вимога) Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області від 06.12.2011 року протиправним та таким, що підлягає відкликанню.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги, із урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, підтримали у повному обсязі із підстав, викладених у позові, та пояснили суду, що до неправильних висновків ревізор, на думку позивача, дійшов внаслідок безпідставного виключення із загального складу орендованих приміщень за цільовим призначенням і видом діяльності під виробництво частину приміщень площею 96 м2, та віднесенням їх до офісних приміщень та приміщень загального користування. В свою чергу, ревізор протиправно на вказану площу (96 м2) застосував замість 4% і 6% орендної ставки 15%, що, як наслідок, на думку перевіряючого, призвело до недоотримання коштів на загальну суму 77 982,99 грн. Із таким висновком в акті ревізії позивач не погоджується, вважаючи, що ревізором неправильно протлумачено та застосовано положення Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна та пропорції її розподілу. А саме, для визначення орендної ставки, яка має значення для розрахунку розміру орендної плати, у відповідності до вимог пункту 20 і 22 Додатку 2 до Методики необхідно використовувати не цільове використання приміщень предмета оренди, а вид діяльності орендаря за КВЕД, якими у позивача є тільки Інша поліграфічна діяльність (22.22.0) та Роздрібна торгівля книгами, газетами та канцелярськими товарами (52.47.0). Для вказаних видів діяльності Методикою визначено орендну ставку 4% та 6% відповідно, а не 15%, як застосував ревізор. Використання всіх приміщень у предметі оренди здійснюється позивачем для забезпечення здійснення виключно видів діяльності за КВЕД 52.47.0 та 22.22.0, а тому орендна плата повинна розраховуватися не за цільовим призначенням використання кожного приміщення окремо, а за видом діяльності орендаря для всієї прощі оренди. Із вказаного приводу висновки у акті ревізії про неправильне віднесення до виробничих приміщень коридору, сходової площадки, кабінетів бухгалтера є протиправними та такими, що підлягають скасуванню. А від так, вважають протиправною вимогу-лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області за №11-14-02617 від 06.12.2011 року про сплату 77 982,99 грн., яка підлягає відкликанню.

Відповідач - Державна фінансова інспекція в Івано-Франківській області позову не визнав, подав до суду письмове заперечення щодо його задоволення, яке мотивував тим, що ревізорами при проведенні перевірки, складанні акту ревізії і його реалізації не порушено вимог Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні та Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року за №550. У викладеному письмовому запереченні просив провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними висновки у акті ревізії та їх скасуванню, - закрити з тих підстав, що акт перевірки (ревізії) не є рішенням суб'єкта владних повноважень і висновки, які зазначені в таких актах не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Представники Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області в судовому засіданні проти позову заперечили із підстав викладених у запереченні проти позову, та пояснили, що донарахування орендної плати здійснювали виключно до положень Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна та пропорції її розподілу. Заходи, які вживалися на реалізацію акта ревізії відповідають вимогам закону.

У судовому засіданні представник відповідача - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області щодо задоволення адміністративного позову заперечив також, пояснивши суду, що надсилаючи оскаржуваний лист за №11-14-02617 від 06.12.2011 року про сплату позивачем донарахованих 77 982,99 грн. виходив виключно із змісту висновків, викладених у акті ревізії ОСОБА_7 управління в Івано-Франківській області про недоотриманням державним підприємством і державним бюджетом коштів у вигляді оренди державного майна.

Представник третьої особи на стороні відповідача - Державне лісопромислове підприємство "Прикарпатліс" позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.02.2012 року закрито провадження у адміністративній справі в частині позовних вимог Колективного підприємство Фірма "Лік" до Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області, третьої особи на стороні відповідача Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" про визнання протиправним визначення Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області розміру орендної плати і скасування акту ревізії фінансово-господарської діяльності Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" та визнання протиправною вимогу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області до Колективного підприємства Фірма "Лік" за №11-14-02617 від 06.12.2011 року про сплату суму 77 982,99 грн. і зобовязання її відкликати, як незаконну.

Закриваючи провадження у вказаній частині позовних вимог суд виходив із того, що акт ревізії, в тому числі висновки у ньому, не є тим рішенням суб'єкта владних повноважень, яке само по собі породжує для суб'єкта господарської діяльності певні негативні правові наслідки чи спрямоване на регулювання тих чи інших відносин і носить обов'язковий характер для суб'єктів цих ж відносин. Акт ревізії, в якому зафіксовані факти певних порушень, виявлених відповідачем (Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області), не має обовязкового характеру в сфері публічно-правових відносин, не є рішенням суб'єкта владних повноважень, не спричиняє виникнення будь-яких прав і обов'язків осіб чи суб'єктів владних повноважень, а тому не може оскаржуватися в адміністративному суді. Відтак, дана справа в частині позовних вимог про визнання протиправним і скасування акту ревізії фінансово-господарської діяльності Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" від 17.11.2011 року щодо встановлення факту недоотримання від позивача державним підприємством і бюджетом 77 982,99 грн. у вигляді коштів за оренду державного майна, не є публічно-правовим спором і не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції (адміністративна справа).

Оскільки наслідком розвязання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного субєктивного права позивача, то у разі незгоди з висновками перевірки, закріпленими у акті, складеному за її результатами, та втіленими у відповідному рішенні контролюючого органу, вимога про визнання неправомірними висновків акту перевірки не буде мати своїм правовим наслідком захист прав позивача, адже таке право підлягає захисту виключно шляхом предявлення позову про визнання протиправною і скасування вимоги, як рішення субєкта владних повноважень, прийнятого відповідно до пункту 7 частини 1 статті 10 та статті 15 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні за результатами ревізії, саме якою і визначається сума недоотриманих бюджетом і державним підприємством грошових коштів, та перелік заходів, вжиття яких необхідно вчинити для усунення виявленого і зафіксованого у акті порушення.

Вимога Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області від 29.11.2011 року за №09-06-14/7827, сформована і внесена за результатами ревізії Державного лісопромислового підприємства Прикарпатліс, яка у даних спірних відносинах є рішенням субєкта владних повноважень у розумінні предмета оскарження, визначеного статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 159-160), Колективним підприємством Фірма "Лік" до суду в межах даного адміністративної справи не оскаржена.

Суд також зазначає, що із вищенаведених висновків та мотивів не є рішенням субєкта владних повноважень лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області від 06.12.2011 року за №11-14-02617.

Як вбачається із місту даного листа, Регіональне відділення керуючись результатами фінансово-господарської діяльності ревізії Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" про виявлення факту недоплати в розмірі 77 982,99 грн., як суми, яка не охоплена умовами договору оренди від 12.02.2009 року, запропонувала позивачу сплатити її.

В той же час, суд зазначає, що обовязкова до виконання вимога Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області про вжиття заходів до повернення недоотриманих коштів від оренди державного майна, не скеровувалась як підконтрольному обєкту Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Івано-Франківській області.

Відповідно до вимог Закону України Про оренду державного та комунального майна і Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1994 року за №412, у Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області відсутні повноваження щодо вимагання від орендарів державного майна грошових коштів від використання такого майна шляхом скерування листів і вимог поза межами договірних відносин. У випадку виявлення фактів недотримання кошів від оренди майна Регіональні відділення вживає у відповідності до визначених договором оренди або у судовому порядку заходів щодо стягнення недоотриманих коштів у вигляді орендної плати виключно у судовому порядку, або шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

Суд зауважує, що невиконання позивачем оскаржуваної вимоги Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області не створює негативних наслідків для нього і у відносинах із останнім не породжує будь-якої відповідальності. Від так, такий лист не породжує для позивача правові наслідки, він не спрямований на регулювання відносин з приводу предмета оренди поза межами довгорічних відносин, не має обовязковий характер для позивача, як учасника спірних відносин, та не впливає на обсяг його прав та обовязків.

Щодо решти позовних вимог, з приводу яких провадження у справі не закрито, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача і третьої особи на стороні відповідача, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши докази, суд приходить до висновку, що вони не підлягають до задоволення із наступних мотивів.

Відносно вимог позивача про зобовязання Державну фінансову інспекцію в Івано-Франківській області зупинити будь-які дії по реалізації акта ревізії Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" у частині, що стосується оренди приміщень Колективним підприємством Фірма "Лік", суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні одним із завдань державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, ефективним використанням майна на підприємствах і в організаціях, які використовують державне чи комунальне майно.

За змістом частини 5 статті 2 вказаного Закону інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року за №550, із змінами та доповнення, акт ревізії - документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати.

Цим же Порядком визначено порядок і умови реалізація результатів ревізії, за змістом пункту 46 якого якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Як встановлено судом, на виконання вимог пункту 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, ОСОБА_7 управління в Івано-Франківській області (в подальшому, після реорганізації - Державна фінансова інспекцію в Івано-Франківській області) після складання акта ревізії від 17.11.2011 року скерувало обєкту контролю (Державному лісопромисловому підприємству "Прикарпатліс") обовязкову до виконання вимогу Про усунення порушень, виявлених ревізією (а.с. 159-160). У пунктах 2.1. та 2.2. даної вимоги зобовязано Державне лісопромислове підприємство "Прикарпатліс" …ініціювати перед Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Івано-Франківській області, внесення змін до договору оренди від 12.02.2009 року №06/09 в частині підвищення розміру орендної плати (ставки) та приведення у відповідність орендних площ…; у різі відмови, внести такі зміни шляхом ініціювання позову перед органами прокуратури щодо:

- внесення змін до договору оренди від 12.02.2009 року №06/09;

- розірвання вищезазначеного договору в установленому порядку;

- стягнення коштів, внаслідок завданих збитків державному бюджету в сумі 58 487,23 грн., Державному лісопромисловому підприємству "Прикарпатліс" в сумі 19 495,75 грн..

Як вже зазначалось судом вище вимога Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області від 29.11.2011 року за №09-06-14/7827 позивачем до суду в межах даного адміністративної справи не оскаржена. Крім того, позивачем не подано суду доказів належного способу захисту порушеного, на його думку права, - оскарження такої вимоги в іншому адміністративному провадженні.

З урахуванням не встановлення (в тому числі у судовому порядку) порушення норм законодавства по обставинах і фактах, зазначених у вимозі від 29.11.2011 року за №09-06-14/7827, за умови чинності на час розгляду адміністративної справи такої вимог Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області, та дотримання останнім нормативно-правових актів, які регулюють порядок і умови реалізація результатів ревізії, суд констатує про відсутність правових підстав зупиняти дії по реалізації акта ревізії від 17.11.2011 року за №06-21/18, в тому числі у частині, що стосується оренди приміщень Колективним підприємством Фірма "Лік".

Із цих же підставі не підлягають до задоволення позовні вимоги про зобовязання Державну фінансову інспекцію в Івано-Франківській області відкликати усі листи, що були надіслані на реалізацію акта ревізії і повязані із питанням оренди державного майна Колективним підприємством Фірма "Лік".

Представники позивача не змогли вказати у судовому засіданні на конкретні листи чи вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, які підлягають відкликанню. В той час, як позивачу достеменно відомо про вимогу Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області від 29.11.2011 року за №09-06-14/7827, яка, в свою чергу є офіційним письмовим документом (рішенням), що породжує для позивача правові наслідки, спрямована на регулювання відносин з приводу оренди частини нежитлових приміщень по вул. Василіянок, 48 в м. Івано-Франківську загальною площею 411,8 м2, та впливає на обсяг прав і обовязків Колективного підприємства Фірма "Лік".

Судом вже зазначено вище, що не встановивши порушень по обставинах викладених у вимозі від 29.11.2011 року за №09-06-14/7827, як єдиного рішення субєкт владних повноважень, в якому реалізовані владна управлінська функція і, яка складена на основі висновків про неправильне визначення розміру орендної плати по окремих приміщеннях оренди, що є предметом дослідження в даній адміністративній справі, відсутні підстави у зупиненні реалізації акта ревізії, в тому числі і відкликати вимогу від 29.11.2011 року і всі документи чи листи, що стосуються ревізії Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс".

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги без оскарження позивачем вимогу Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області від 29.11.2011 року за №09-06-14/7827, є не безпідставними, а позов у цій частині таким, що не підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Колективного підприємства Фірма "Лік" до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області, третьої особи на стороні відповідача Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" про зобовязання Державну фінансову інспекцію в Івано-Франківській області зупинити будь-які дії по реалізації акта ревізії Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" у частині, що стосується оренди приміщень Колективним підприємством Фірма "Лік" та відкликати усі листи, що були надіслані на реалізацію акта ревізії і повязані із питанням оренди державного майна Колективним підприємством Фірма "Лік", - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Чуприна О.В.

Постанова складена в повному обсязі 13.02.2012 року.