Справа № 522/18878/15-а
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/685/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2015 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого - судді: Ільченко Н.А.

при секретарі: Довгань Ж.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м.Одеси про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, який згодом уточнила та просить, визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо врахування ОСОБА_1 відсоткового розміру пенсії від заробітку у розмірі 90 %, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням інших виплат, згідно з виданою 02.12.2014 року Довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та провести відповідні виплати з 07.11.2014 року в розмірі 90% заробітної плати не змінюючи базовий місяць індексації з урахуванням всіх складових на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування, в тому числі індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань.

В своїх уточненнях до позову ОСОБА_1 просила розглянути справу за її відсутності, в якій просила позов задовольнити, ця заява приєднана судом до матеріалів справи.

Представник відповідача надав до суду заперечення на позов, у якій просить справу розглядати за його відсутності та відмовити у задоволенні позову, які приєднані судом до матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію в управлінні Пенсійного Фонду України у Приморському районі м. Одеси, яка призначена згідно із Законом України «Про державну службу» у 2004 році.

Загальний стаж трудової діяльності ОСОБА_1 на момент призначення пенсії складав 36 років, 8 місяців та 3 дні, в тому числі з них на державній службі - 23 роки, при цьому загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становив 90 %.

Під час ознайомлення з матеріалами пенсійної справи на особистому прийомі в управлінні було з'ясовано, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідачем не була врахована графа «інші виплати», що входить до складу заробітної плати в сумі 22 978грн. 79 коп.

Позивачка звернулася з письмовим запитом до управління Пенсійного фонду в Приморському районі м. Одеси зарахувати графу «інші виплати» до складу заробітної плати з якої призначено пенсію та виплатити заборгованість з 01.10.2007 року, яка склалася з вини управління Пенсійного фонду.

18.12.2014р відповідач надав відповідь про неможливість зарахувати інші виплати тому, що це зазначено у постанові Кабінету Міністрів України від 21.05.2000р № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Довідки про складові заробітної плати видавалися на підставі Постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852 (далі - Постанова №19-11), якою було встановлено складові заробітної плати, що враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою №19-11 було визначено виключний перелік складових заробітної плати, на підставі яких здійснюється призначення (перерахунок) пенсій державним службовцям. Проте цей перелік не містив «інших виплат», які виплачувались державним службовцям згідно з діючим законодавством України та на які нараховувалися та утримувалися страхові внески до Пенсійного фонду України.

Оскільки не включення зазначених виплат під час призначення та перерахунку пенсії порушує принцип соціального страхування, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року №2а- 4753/09/2670 Постанова №19-11 визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність Постанову №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Правлінням Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року прийнято постанову №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 18.02.2011 року за № 210/18948 (далі - Постанова № 5-1), згідно із якою: 1 Визнати такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852; форма довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою №19-11, 2. Затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу». Відповідно до положень частини 1 статті 37 (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюються із сум його заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи. Доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки та доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95 структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (з наступними змінами) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

На підставі вищезазначеного, чинне законодавство України як загальне так і спеціальне, «інші платежі» відносить до складу заробітної плати, на яку нараховувались та з якої утримувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Департаментом фінансів Одеської міської ради позивачу була видана довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка враховує інші виплати (матеріальну допомогу та індексацію), які вона отримувала та з яких були сплачені страхові внески.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 22.04.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України у Приморському районі м. Одеси врахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 інші виплати, на які нараховані та утримані страхові внески до Пенсійного Фонду та зобов'язано управління Пенсійного Фонду України у Приморському районі м. Одеси, здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.09.2014 року з урахуванням інших виплат згідно з довідкою департаменту фінансів Одеської міської ради від 02.12.2014р № 9-62/45 на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2015 року постанову Приморського районного суду м.Одеси від 22.04.2015 року залишено без змін.

Судом встановлено, що після звернення з вказаною постановою до управління, позивачу в усній формі було повідомлено, що після перерахунку пенсії на підставі постанови суду, відсоток розрахунку пенсії від заробітку буде складати 70%.

Позивачка 07.05.2015 року звернулася до суду із роз'ясненням постанови суду від 22.04.2015 року та просила роз'яснити постанову суду в частині в якому розмірі від заробітної плати треба здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 15.05.2015 року заяву було задоволено та роз'яснено постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22.04.2015 року, а саме, що судом зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.09.2014 року з урахуванням інших виплат згідно з довідкою департаменту фінансів Одеської міської ради від 02.12.2014р № 9-62/45 на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду, виходячи з розрахунку 90% заробітної плати державного службовця.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2015 року вказана ухвала була скасована та винесена нова, якою відмовлено ОСОБА_1 в задоволені заяви про роз'яснення постанови Приморського районного суду м.Одеси від 22.04.2015 року.

Позивач 16.11.2015 року звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду в Приморському районі м.Одеси про здійснення розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.09.2014 року з урахуванням інших виплат згідно з довідкою департаменту фінансів Одеської міської ради від 02.12.2014р № 9-62/45 на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду, виходячи з розрахунку 90% заробітної плати не змінюючи базовий місяць індексації.

Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 18.11.2015 року надана відповідь позивачу про те, що відсоток розрахунку пенсії від заробітку буде складати 70%, при цьому було зазначено, що пенсії індексуються лише непрацюючим пенсіонерам, за матеріалами пенсійної справи позивач є працюючою пенсіонеркою, тому базовий місяць для обчислення індексації не встановлюється, а отже і не може змінитися після проведення перерахунку за рішенням суду.

З матеріалів справи вбачається, що в розпорядженнях УПФУ в Приморському районі м.Одеси про призначенням пенсії ОСОБА_1 визначений загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 90%.

Таким чином, пенсія позивачу була призначена в розмірі 90 відсотків від середньомісячного заробітку

Також, з наявної в матеріалах справи відповіді Управління від 18.12.2014 року вбачається, що базовий місяць індексації пенсії ОСОБА_1 - червень.

Крім того, постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22.04.2015 року, яка залишена без змін ухвалою апеляційної інстанції від 15.06.2015 року, зобов'язано управління здійснити перерахунок пенсії позивачеві з 11.09.2014 року з урахуванням інших виплат згідно з довідкою департаменту фінансів Одеської міської ради від 02.12.2014р № 9-62/45 на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду.

Отже, відмова відповідача у перерахунку позивачу пенсії з урахуванням інших виплат та відсотку розрахунку пенсії від заробітку 90%, є неправомірною.

Відповідно до п.1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно.

У відповідності до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

З положень вказаних вище статей Законів випливає право позивачки пред'явити в адміністративному позові вимоги про визнання відмови у перерахуванні пенсії - протиправною та зобов'язання Управління здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати не змінюючи базовий місяць, з урахуванням інших виплат згідно з довідкою департаменту фінансів Одеської міської ради від 02.12.2014р № 9-62/45, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду, у зв'язку з чим ОСОБА_1 вимушена була звернутися до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Отже, суд вважає, що відповідач - суб'єкт владних повноважень Управління пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси не довів та належним чином не обґрунтував, правильність своїх дій (рішення) про відмову ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати не змінюючи базовий місяць, з урахуванням інших виплат згідно з довідкою департаменту фінансів Одеської міської ради від 02.12.2014р № 9-62/45, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду.

З огляду на викладене, суд вважає, що дії УПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати не змінюючи базовий місяць, з урахуванням інших виплат згідно з довідкою департаменту фінансів Одеської міської ради від 02.12.2014р № 9-62/45, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду є протиправними, тому в цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що за захистом порушеного управлінням Пенсійного фонду України права позивач звернувся до суду 08.09.2015 року та вимагає здійснення перерахунку пенсії з 07.11.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 названого Кодексу адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка 07.0.2015 року дізналася про перерахунок пенсії у розмірі 70 % від заробітної плати та звернулася до суду із заявою про роз'яснення постанови Приморського районного суду м.Одеси від 22.04.2015 року та захистом своїх прав. Після отримання відповідних ухвал першої та апеляційної інстанції, позивачка звернулася до суду із відповідним позовом. Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду з адміністративним позовом, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню з 07.11.2014 року.

Враховуючи викладене, суд вважає зобов'язати УПФУ провести перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 з 07.11.2014 року, виходячи із 90 % відсотків від заробітної плати не змінюючи базовий місяць, з урахуванням інших виплат згідно з виданою 02.12.2014 року Довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу"

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 99, 100, 104, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України,Конституцією України, Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси, щодо врахування ОСОБА_1 відсоткового розміру пенсії від заробітку у розмірі 90 % при перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 07.11.2014 року у розмірі 90 % від заробітної плати, не змінюючи базовий місяць, з урахуванням інших виплат згідно з довідкою департаменту фінансів Одеської міської ради від 02.12.2014 року № 9-62/45, на які нараховані та з яких утримані страхові внеси до Пенсійного фонду.

Постанову суду звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови суду.

Суддя: Н.А.Ільченко

24.11.2015