Справа № 812/1461/15
Суддя: Т.І. Ковальова
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 листопада 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1461/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Ковальової Т.І.

при секретарі - Дюкаревої М.

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника 1 відповідача

Головного управління МВС України

у Луганській області - Горбенка С.С.,

представник 2 відповідача

Станично-Луганського районного

відділу міліції - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, Станично-Луганського районного відділу міліції про визнання незаконним та скасування наказу №375 о/с від 04.11.2014 року, поновлення на роботі

ВСТАНОВИВ:

14 вересня 2015 року до Луганського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, Станично-Луганського районного відділу міліції про визнання незаконним та скасування наказу №375 о/с від 04.11.2014 року, поновлення на роботі.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що з 03.03.1995 він проходив службу в УДСО УМВС в Луганській області на посаді міліціонера, а з листопада 2007 року займав посаду інспектора - чергового Станично-Луганського РВ УМВС України в Луганській області.

З 2008 року - старший інспектор - черговий Петрівського селищного відділу міліції Станично-Луганського РВ ГУМВС України в Луганській області.

17.08.2015 р. він прибув в м. Сєвєродонецьк дізнатися про подальше проходження служби в органах МВС. Однак, дізнався, що його звільнено з органів ВС 04.11.2014 р. за порушення дисципліни.

Звільнення є незаконним із наступних підстав. Ніяких розпоряджень про подальше проходження служби від безпосереднього начальника Петрівського селищного відділу міліції не надходило; ніяких службових телеграм, телефонних дзвінків з керівників правоохоронних органів з вказівкою прибути на службу в м. Сєвєродонецьк не надходило.

3 13 квітня 2014 року РНБО України прийняв рішення про початок проведення в Україні антитерористичної операції.

Смт. Петрівське Станично-Луганського р-ну Луганської області було захоплено представниками терористичних та злочинних угруповань. Виникла реальна загроза його життю та життю членів його родини. Також, терористи вимагали від працівників органів УВС порушення Присяги працівника УВС.

В кінці червня 2014 р. мобільний зв'язок в смт. Петрівське було відключенні почалися бойові дії і він не мав фізичної змоги виїхати з зони АТО.

З початком бойових дій транспортне сполучення та телефонний зв'язок в регіоні були порушені. Більш того, телефонний зв'язок відсутній був взагалі, він не мав можливості виїхати з окупованої території або повідомити про своє місце знаходження телефоном.

Згідно зі ст. 3 Конституції України, людина, його життя та здоров'я, честь гідність, недоторканість та безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідачем у порушення ст. 47 КЗпП України та. ч. 8 ст. 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, вчасно не видано копії з наказу про звільнення та трудової книжки.

Після отримання витягу з наказу на звільнення, з'ясувалось, що Наказом №375 від 04.11.2014 р. його звільнено з органів внутрішніх справ у запас збройних сил за п. 64 «є» Положення Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ /за порушення дисципліни/.

Відповідно до ст. 1 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, службова дисципліна це - дотримання особами рядового і начальницьке складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Він не порушував службової дисципліни, оскільки ніяких наказів, розпоряджень та інших нормативно-правових актів, які регламентують його дії в умовах окупації перебування у зоні АТО, до його відома доведено не було.

З дня звільнення до цього часу він не працює.

Згідно з положеннями ст. 235 КЗпП України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Згідно зі ст. 47 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу. У разі звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу він зобов'язаний також у день звільнення видати йому копію наказу про звільнення з роботи.

Органи внутрішніх справ України не видавали мені особисто, а також не направляли на мою адресу по пошті, нарочним або іншим способом, мою трудову книжку.

В порушення вимог ст. 149 КЗпП України, відповідач не витребував від нього письмового пояснення причин відсутності на роботі.

Відповідач проігнорував лист Міністерства соціальної політики України №7302/3/14-14/13 від 08.07.2014 р., відповідно до якого працівники, що не виходять на роботу у зв'язку з переміщенням з районів проведення антитерористичної операції, або ті, які залишаються в таких районах при проведенні антитерористичної операції і не мають можливості виходити на роботу у зв'язку з небезпекою для життя і здоров'я, не можуть бути звільнені по п. 4 ч. 1 ст. 40 КЗпП України за прогул.

Просив суд визнати незаконним та скасувати наказ Головного Управління МВС України у Луганській області №375 о/с від 04.11.2014 р., в частині звільнення ОСОБА_1, з органів внутрішніх справ. Поновити його, ОСОБА_1, в органах внутрішніх справ України у Луганській області на посаді старшого інспектора - чергового Станично-Луганського РВ УМВС України в Луганській області.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та доповнив, що в наказах допущено помилки щодо його звання. Він має звання капітана, а звільнення проведено лейтенанта. Табельна зброя ним не здана і він не має можливості її здати. Будучи на окупованій території, він не працював на банд формування та владу самопроголошеної «ЛНР». Він піклувався про своїх рідних та після розгромів допомагав ремонтними роботами людям. Ніяких дзвінків йому не надходило, та актів про це не складено. Про переміщення ГУ МВС в Луганській області він не знав, оскільки не було Інтернету.

Просив суд визнати незаконним та скасувати наказ Головного Управління МВС України у Луганській області № 375 о/с від 04.11.2014 р., в частині звільнення його ОСОБА_1, з органів внутрішніх справ;

Поновити його на посаді старшого інспектора - чергового Станично-Луганського РВ УМВС України в Луганській області.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення, в яких вказав, що ГУМВСУ позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає та вважає такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

3 19 травня 2014 року, після захоплення адміністративної будівлі ГУМВС України у Луганській області незаконними озброєними формуваннями самопроголошеної «Луганської народної республіки» тимчасовим місцем дислокації Головного управління МВС України у Луганській області було визначено м. Сватово Луганської області.

Однак у зв'язку з ускладненням обстановки на території Луганської області окремі працівники ГУМВС зайняли вичікувальну позицію та самоусунулись від виконання безпосередніх обов'язків.

Враховуючи викладене, керівництвом МВС України були висунуті вимоги щодо проведення за фактами невиконання працівниками визначених посадовими інструкціями обов'язків службових розслідувань та у разі підтвердження прийняття рішення про припинення виплати таким працівникам грошового забезпечення (службова телеграма МВСУ РіР-11756/46 від 13.06.2014).

Окрім того, 04.07.2014 на офіційному веб-сайті МВС України було розміщено звернення колегії МВС України до особового складу органів і підрозділів внутрішніх справ Донеччини та Луганщини, згідно якого всі працівники органів та підрозділів внутрішніх справ ГУМВС України у Луганській області були зобов'язані прибути до м. Сватово Луганської області.

В подальшому, з 04.08.2014 відповідно до наказу ГУМВС України у Луганській області від 31.07.2014 № 1363 ГУМВСУ було передислоковано до м. Сєвєродонецьк Луганської області. У зв'язку з чим до органів та підрозділів, які перебували на підконтрольній українській владі території було направлено службову телеграму ГУМВСУ (№6/2-17 від 20.08.2014) щодо необхідності прибуття особового складу до м. Сєвєродонецька Луганської області для реєстрації та подальшого проходження служби.

Одночасно була доведена інформація, що у випадку не прибуття таким працівникам буде припинено нарахування та виплату грошового утримання, а також розглянуто питання щодо звільнення з ОВС за невихід на службу під час проведення на території області антитерористичної операції.

27.09.2014 за № ВДЗ/2354 керівництвом ГУ МВСУ була направлена чергова службова телеграма з вимогою всім співробітникам, держслужбовцям, вільнонайманим працівникам ОВС Луганської області у період з 27 вересня до 03 жовтня прибути до Сєвєродонецького міського відділу за місцем тимчасової дислокації ГУМВС для реєстрації та подальшого проходження служби та роботи.

Одночасно була доведена інформація, що у випадку не прибуття буде розглянуто питання щодо звільнення з органів внутрішніх справ за невихід на службу та прогули під час проведення АТО.

Крім цього, керівники усіх рівнів постійно у телефонному режимі інформували підлеглих працівників, з якими був наявний зв'язок, щодо необхідності прибуття до місця тимчасової дислокації ГУМВСУ.

Враховуючи факт неприбуття до місця тимчасової дислокації ГУМВСУ деяких працівників ОВС області, в тому числі ОСОБА_3., список яких зазначений в акті про невихід на службу від 6/2-273/1 від 22.10.14, наказом ГУМВСУ від 22.10.2014 № 3357 було призначено службове розслідування за фактом невиходу на службу окремих співробітників міліції.

23.10.2014 був затверджений висновок службового розслідування за результатами якого прийняте рішення щодо звільнення співробітників ОВС області в тому числі ОСОБА_3, які не прибули до тимчасового місця дислокації ГУМВСУ для подальшого проходження служби.

24.10.2014 був виданий наказ ГУМВСУ № 3405 про покарання окремих співробітників в тому числі і ОСОБА_3

Наказом ГУМВСУ від 04.11.2014 № 375 о/с ОСОБА_3, був звільнений з ОВС за п. 64 «є» (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби особами рядового та начальницького складу ОВС.

Обґрунтовуючи позов позивач вказує на те, що смт. Петровське було захоплене НВФ. Також було відключено мобільний зв'язок та він не мав змоги повідомити про своє місцезнаходження.

ГУМВСУ не погоджується з доводами позивача у зв'язку з наступним.

Відповідно до довідки УКЗ ГУМВСУ від 25.06.2015 № 6/2- 2374, зазначено, що після пошкодження під час бойових дій адміністративної будівлі Станично-Луганського РВ ГУМВСУ в смт. Станиця-Луганська влітку 2014 року, керівництво та особовий склад зазначеного РВ постійно дислокується в Петровському селищному відділенні міліції с. Петрівка Станично-Луганського району Луганської області.

Таким чином доводи позивача щодо захоплення с. Петрівка НЗФ не відповідає дійсності.

Крім того, відповідно до посади позивача, останній перебував на посаді старшого інспектора - чергової частини селищного відділення міліції Станично-Луганського РВ, таким чином позивач фактично не то, що не прибув до місця тимчасової дислокації ГУМВСУ, а не вийшов до постійного місця несення служби.

З приводу порушення порядку звільнення, зазначаємо, що під час проведення службового розслідування відібрати пояснення та ознайомити позивача з дисциплінарним наказом не виявлялось можливим, у зв'язку з тим, що він був відсутній за місцем служби, з керівництвом на зв'язок не виходив.

Таким чином, ГУ МВСУ при звільненні позивача з ОВС, діяло в межах та порядку передбаченим законом.

Позивачу не була видана трудова книжка разом з наказом про звільнення у зв'язку з тим, що 18.05.2014 незаконними озброєними формуваннями було захоплено адміністративну будівлю ГУМ у Луганській області, яка розташована за адресою: вул. Луначарського. м. Луганськ разом з особовими справами працівників ГУМВСУ, про що 26.05.2014 до Єдиного реєстру досудових розсліду за № 0002210 були внесені відповідні відомості, також 14.01.2015 до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000059, були внесенні відомості за фактом незаконного заволодіння майном ГУМВСУ. просив суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУМВС України Луганській області відмовити в повному обсязі у зв'язку з необґрунтованістю.

Суд заслухавши сторони, дослідивши письмові докази, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та наданих сторонами доказів, дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби поширюється компетенція адміністративних судів.

Згідно із пунктом 15 частини 1 статті 3 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З наведеного випливає, що будь-яка державна служба є публічною службою. Базовим (загальним) законом, що регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, є Закон України "Про державну службу ".

Згідно з вимогами статті 9 цього Закону, правовий статус окремих категорій державних службовців регулюється Конституцією та спеціальними законами України.

Законодавець урегулював питання, пов'язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням) спеціальними законами, до яких, зокрема, відноситься і Закон України "Про міліцію ".

Статтею 18 Закону України "Про міліцію", встановлено, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України "Про міліцію " № 565-ХІІ від 20.12.1990, Положенням про проходження служби рядовим і начальницькім складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 114 від 29.07.1991 (далі - Положення № 114), Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України від 22 лютого 2006 року № 3460-IV.

Судом встановлено, що позивач працював в органах внутрішніх справ, займав посаду на листопад 2014 року старшого інспектора - чергового чергової частини селищного відділення міліції Станично-Луганського районного відділу управління Головного управління МВС України в Луганській області.

Довідка УКЗ ГУМВСУ від 25.06.2015 № 6/2- 2374, зазначає, що після пошкодження під час бойових дій адміністративної будівлі Станично-Луганського РВ ГУМВСУ в смт. Станиця-Луганська влітку 2014 року, керівництво та особовий склад зазначеного РВ постійно дислокується в Петровському селищному відділенні міліції с. Петрівка Станично-Луганського району Луганської області(а.с.35).

На офіційному веб-сайті МВС України було розміщено звернення колегії МВС України до особового складу органів та підрозділів Донеччини та Луганщини, згідно якої усіх працівників органів та підрозділів внутрішніх справ ГУМВС України у Луганській області було зобов'язано прибути до м.Сватово Луганської області для подальшого продовження служби.(а.с.36)

Відповідно до наказу ГУМВС України у Луганській області від 31.07.2014 № 1363 ГУМВСУ було передислоковано до м. Сєвєродонецьк Луганської області (а.с.37).

Органам та підрозділам ГУ МВС України у Луганській області, які перебували на підконтрольній українській владі території, направлено службову телеграму ГУМВСУ (№6/2-17 від 20.08.2014) щодо необхідності прибуття особового складу до м. Сєвєродонецька Луганської області для реєстрації та подальшого проходження служби. Одночасно була доведена інформація, що у випадку не прибуття таким працівникам буде припинено нарахування та виплату грошового утримання, а також розглянуто питання щодо звільнення з ОВС за невихід на службу під час проведення на території області антитерористичної операції (а.с.39).

27.09.2014 за № ВДЗ/2354 керівництвом ГУМВСУ направлена чергова службова телеграма з вимогою всім співробітникам, держслужбовцям, вільнонайманим працівникам ОВС Луганської області у період з 27 вересня до 03 жовтня прибути до Сєвєродонецького міського відділу за місцем тимчасової дислокації ГУМВС для реєстрації та подальшого проходження служби та роботи. Одночасно була доведена інформація, що у випадку не прибуття буде розглянуто питання щодо звільнення з органів внутрішніх справ за невихід на службу та прогули під час проведення АТО (а.с.40)

22.10.2014 року складено акт про невихід на службу, в тому числі ОСОБА_1 № 6/2-273/1 (а.с.41,44)

Наказом ГУМВСУ від 22.10.2014 № 3357 призначено службове розслідування за фактом невиходу на службу окремих співробітників міліції, в тому числі ОСОБА_3.(а.с.45-47).

23.10.2014 затверджений висновок службового розслідування за результатами якого прийняте рішення щодо звільнення співробітників ОВС області в тому числі ОСОБА_3, які не прибули до тимчасового місця дислокації ГУМВСУ для подальшого проходження служби (а.с. 48-57).

Наказом Головного управління МВС України у Луганській області від 24.10.2014 року № 3405 «Про покарання окремих співробітників ГУМВС України у Луганській області» ОСОБА_1 та ряд інших співробітників було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з ОВС за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с. 58-61).

Наказом Головного управління МВС України у Луганській області від 04.11.2014 № 375 о/с ОСОБА_1, на виконання наказу № 3405 від 24.10.2014 року «Про покарання окремих співробітників ГУМВС України у Луганській області» звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с. 33).

Порушення положень Конституції України та законів України, відомчих нормативно-правових актів МВС України щодо дотримання особовим складом дисципліни і законності, недопущення злочинних та інших протиправних дій, а також Присяги працівника органів внутрішніх справ України були допущенні окремими працівниками, в тому числі ОСОБА_1

З урахуванням допущених вказаними особами грубих порушень службової дисципліни, а саме: невиконання вимог ст.65 Конституції України, згідно з якою захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов'язком громадян України, а також ч.3 ст.3, ч.1 ст.5 ЗУ «Про міліцію», ст.7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого ЗУ від 22 лютого 2006 року №3460-IV та порушення Присяги працівника органів внутрішніх справ України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1991 року №382, щодо судового дотримання Конституції України, законодавства України та захисту державного устрою.

На підставі ст.25 Закону України «Про міліцію», працівник міліції у межах повноважень, наданих цим Законом та іншими законодавчими актами, самостійно приймає рішення і несе за свої протиправні дії або бездіяльність дисциплінарну чи кримінальну відповідальність.

Оскаржуваний наказ Головного управління МВС України у Луганській області від 04.11.2014 № 375 о/с про звільнення ОСОБА_1 не може бути визнаним противоправним та не підлягає скасуванню, оскільки він виданий на виконання наказу № 3405 від 24.10.2014 року «Про покарання окремих співробітників ГУМВС України у Луганській області» де ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Наказ № 3405 від 24.0.2014 року не визнаний противоправним та не скасований. Тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Питання про судові витрати не вирішується у зв'язку з їх відсутністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 94, 128, 159, 160-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, Станично-Луганського районного відділу міліції про визнання незаконним та скасування наказу №375 о/с від 04.11.2014 року, поновлення на роботі відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 27 листопада 2015 року.

Суддя Т.І. Ковальова