Справа № 713/2003/15-а
Суддя: Кибич І. А.
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/2003/15-а
Провадження №2-а/713/40/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.11.2015 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області, в складі:

головуючого судді Кибич І.А.,

з участю секретаря Мірчева О.І.

за участю представників відповідача Воришко М.В., Нестирюк В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вижниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії до управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області, в позові вказував, що 15 вересня 2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі із заявою про призначення йому пенсії за вислугою років у відповідності до ст.86 ЗУ «Про прокуратуру». Рішенням управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі від 18.09.2015 року йому відмовлено у призначенні вказаної пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-V-III.

Посилався на ст.86 Закону України «Про прокуратуру» (від 14.10.2014) відповідно до якої, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року вислуги років не менше ніж 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років. Згідно ч. 6 вказаної статті до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Національній академії прокуратури України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася. Аналогічні положення було передбачено і статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (від 01.12.1991 року), яка була чинна на час, коли він розпочинав свою трудову діяльність в органах прокуратури.

Зазначив, що з 03.08.2015 року має 22 роки вислуги, у тому числі 12 років на прокурорських посадах, а тому має право на отримання пенсії за вислугу років у відповідності до ст.86 Закону України «Про прокуратуру». Крім того, до вказаного стажу йому повинно бути зараховано службу в армії з 06.12.1989 року по 11.11.1991 року та безперервний стаж роботи в органах прокуратури Чернівецької області з 10.07.1995 року по даний час на посадах помічника прокурора Вижницького району, прокурора Путильського району, начальника відділу представництва при виконанні судових рішень прокуратури області.

Вважає, що Управлінням Пенсійного фонду України у Вижницькому районі вказані обставини не взято до уваги та неправомірно відмовлено йому у призначенні пенсії за вислугу років на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за №-213-VIII.

Станом на 1 червня 2015 року діяли норми Закону України «Про прокуратуру» від 01.12.1991 року і саме їхню дію в частині призначення пенсії було припинено Законом №-213-VIII. 15 липня 2015 року набрав чинності новий Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, де ст.86 передбачено право прокурора на призначення та отримання пенсії за вислугу років. Дана норма на сьогоднішній день чинна і ніким не скасована. Застосоване Управлінням Пенсійного фонду України у Вижницькому районі відносно нього положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, погіршує його права та суперечить Конституції України.

Просить визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області від 18.09.2015 року в призначенні йому пенсії за вислугу років у відповідності до ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» з 04.08.2015 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не з'явився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. До початку розгляду подав заяву про розгляд адміністративного позову у його відсутність, позовні вимоги підтримує, просить задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 позовні вимоги не визнала, надала заперечення, де зазначила, що 15.09.2015 року ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років у відповідності до ст.86 ЗУ «Про прокуратуру», однак рішенням управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області №4070/02 від 18.09.2015 року йому відмовлено у призначенні даного виду пенсії, оскільки згідно п.5 «Прикінцевих положень» ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з даним положенням закону, пенсії, щодо осіб, що підпадають під дію вказаних законів з 01.06.2015 року не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. З червня 2015 року пенсії народним депутатам, міністрам, суддям, прокурорам, митникам, податківцям та іншим чиновникам будуть призначатися відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просить відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, підтримала подане заперечення, просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов є обґрунтований та підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року який набрав чинності та вступив в дію з 15 липня 2015 року гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням. Частиною 5 цієї статті передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші державні органи, їх посадові та службові особи, а також фізичні та юридичні особи і їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність прокурора ті утримуватися від здійснення у будь-якій формі впливу на прокурора з метою перешкоджанні виконанню службових обов'язків або прийняття ним незаконного рішення.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року передбачено право прокурора на пенсію за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення з 01.10.2014 року по 30.09.2015 року вислуги років не менше 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років.

Згідно ч. 6 вказаної статті до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Національній академії прокуратури України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Судом встановлено, що 15.09.2015 року позивач ОСОБА_3 відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», який набув чинності 15.07.2015 року, звернувся до управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області з заявою про призначення пенсії за вислугу років, що підтверджується копією заяви.

З копії трудової книжки НОМЕР_1 від 06.07.1995 року вбачається, що з 06.12.1989 року по 11.11.1991 року позивач ОСОБА_3 був призваний до армії, де проходив службу; 10.07.1995 року ОСОБА_3 був призначений виконуючим обов'язки помічника прокурора Вижницького району; 11.07.1997 року призначений помічником прокурора Вижницького району; 30.12.1998 року призначений в.о. помічника прокурора області з питань нагляду за додержанням природоохоронного законодавства; 08.02.1999 року переведений на посаду помічника прокурора Вижницького району; 10.01.2000 року призначений старшим помічником прокурора Вижницького району; 05.08.2005 року призначений прокурором Путильського району; 08.07.2015 року призначений на посаду начальника відділу представництва при виконанні судових рішень управління представництва, захисту інтересів громадян та держави в суді прокуратури Чернівецької області; 01.08.2015 року у зв'язку із зміною в структурі та штатному розписі призначений начальником відділу представництва при виконанні судових рішень управління представництва інтересів громадян та держави в суді прокуратури Чернівецької області.

Судом встановлено, що стаж роботи позивача ОСОБА_3 станом на день звернення 15.09.2015 року до управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області із заявою про призначення пенсії за вислугою років становить 22 роки загального стажу, з яких 20 років 2 місяці 5 днів робота на прокурорських посадах. Однак, у призначенні пенсії за вислугу років позивачу було відмовлено з тих підстав, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII відповідно до якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», що підтверджується копією відповіді.

На час прийняття вищезазначеного Закону № 213-VIII від 02.03.2015 та з 1 червня 2015 року до 15 липня 2015 року діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст. 50-1). Саме за нормами цього закону не можливо було призначати «спеціальну» пенсію і вона мала призначатися «на загальних підставах».

Проте, з 15 липня 2015 року введено в дію новий Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, яким на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (ст. 86).

Будь які зміни до статті 86 вказаного Закону № 1697-VII щодо відсутності права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років законодавцем, Верховною Радою України, на сьогоднішній день не внесено та не прийнято.

Отже, положення цієї статті є чинними і дають право працівникам прокуратури України, за наявності на день звернення з 01.10.2014 року по 30.09.2015 року вислуги років не менше 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років звертатися до органів Пенсійного фонду України про призначення відповідної пенсії за вислугу років.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізаціє права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій гарантій).

У рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року справа №1-9/2015 зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частина перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України). За Конституцією України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції та законів України, в тому числі у сфері соціального захисту (пункт 1,3 статті 116).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужене шляхом внесення змін до законодавства.

Суд не може взяти до уваги доводи відповідача, що з 01.06.2015 року згідно пункту 5 прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року (далі закону №213) у зв'язку з неприйняттям закону про призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», «Про державну службу», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, втратили чинність.

При цьому, судом береться до уваги, що на момент прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII та дії зазначених в ньому прикінцевих Положень, в Україні діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, який з 15.07.2015 року втратив свою чинність і з цього дня вступив в дію інший однопредметний Закон України «Про прокуратуру». Отже, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 не міг встановлювати чи вносити зміни до Закону України «Про прокуратуру», який вступив в дію тільки з 15.07.2015 року.

Таким чином, відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за вислугу років безпідставно, всупереч вимогам ст.58 Конституції України поширює дію старого Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» на новий Закон України «Про прокуратуру», який набрав чинності 15 липня 2015 року, не зважаючи на те, що жодної прямої вказівки про надання зворотної дії в часі цьому закону не передбачено.

Крім того, Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року в частині регулювання питань пенсійного забезпечення працівників прокуратури України є спеціальний законом, та на сьогоднішній день повинен застосовуватися органами Пенсійного фонду України при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 цього Закону за наявності на день звернення з 01.10.2014 року по 30.09.2015 року вислуги років не менше 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років, і введений в дію після прийнятого Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року.

Відповідно до ч.1 ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Виходячи із вищевикладеного, у судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_3 працює в органах прокуратури, на час звернення станом на 15 вересня 2015 року має загальний стаж роботи 22 роки, у тому числі 20 років 2 місяці 5 днів стаж роботи на прокурорських посадах. На час звернення до управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області із заявою про призначення пенсії за вислугу років і по даний час редакція ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, який набув чинності 15.07.2015 року, згідно якої передбачені умови та порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури не змінювалися, таким чином, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню, а саме необхідно визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області від 18.09.2015 року №4070/02 в призначенні ОСОБА_3 пенсії за вислугою років у відповідності до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області призначити ОСОБА_3, пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року саме з дня звернення до управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі із заявою про призначення пенсії, а саме, з 15 вересня 2015 року.

Відповідно до ст.94 КАС України, з відповідача управління Пенісйного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області підлягає стягненню на користь позивача ОСОБА_3., сплачений судовий збір в сумі 487,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

На підставі викладеного та керуючись ст.19, 22 Конституції України, ст. ст. 16, 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, ст.ст. 6, 8-9, 70-71, 86, 94, 104, 158-163, 167 КАС України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області від 18.09.2015 року №4070/02 в призначенні ОСОБА_3 пенсії за вислугою років у відповідності до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області призначити з 15 вересня 2015 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області (59200, м.Вижниця, вул.Українська, 100-А, Чернівецька область), за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянина України серія НОМЕР_2 виданий 24.03.1997 року Вижницьким РВ УМВС України в Чернівецькій області, зареєстрованого та жителя АДРЕСА_1, судові витрати, а саме, судовий збір в сумі 487 (Чотириста вісімдесят сім) гривень 20 (Двадцять) копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом ст. 160 КАС України, апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького адміністративного Апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області.

Суддя: І. А. Кибич