Справа № 344/16009/15-а
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/589/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2015 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Польська М.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії УПФ України в м.Івано-Франківську щодо відмови в перерахунку з жовтня 2011 року пенсії по інвалідності у відповідності до ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком; зобовязання провести перерахунок та виплачувати державну та додаткову пенсію, інваліда І групи, захворювання якого повязане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС, та виплатити недоплачену суму державної та додаткової пенсії з жовтня 2011 року і по час звернення до суду.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 02.11.2015 року було відкрито скорочене провадження в справі.

Відповідач у визначений законом строк подав суду письмові заперечення, в яких просив в позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на перерахунок пенсії по інвалідності у відповідності до ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається із матеріалів справи, позивач є інвалідом І групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Івано-Франківського міського суду від 18.11.2009 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську задоволено частково: дії УПФ України в м.Івано_Франківську визнані неправомірними щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 з 22.05.2008 року пенсії по інвалідності, зобовязано УПФ України в м.Івано-Франківську провести перерахунок ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії та виплатити йому недоплачену суму державної та додаткової пенсії з 22.05.2008 року. Дана постанова надбирала законної сили 22.04.2010 року. Апеляційну скаргу УПФ України в м.Івано-Франківську Львівським апеляційним адміністративним судом ухвалою від 22.01.2010 року залишено без задоволення, а постанову суду від 18.11.2009 року без змін.

Дане рішення, як вбачається з інформації ПФ, виконано та проведено доплату за період з 22.08.2008р. по 30.06.2010р. в сумі 118 583.29грн. у липні 2010 року.

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивача віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього Закону.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції до 01.01.2015 року) особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 1 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції до 01.01.2015 року) встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по I групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по I групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по I групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Стаття 54 із змінами в редакції Закону N 107-VI від 28.12.2007 було визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008р. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зокрема ст. 50 вказаного закону передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. А згідно положень ст.. 54 цього Закону умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 112 від 25.03.2014р., мінімальний розмір пенсії становить для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: I групи інвалідності - 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2012 р. і 150 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 р. Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: інвалідам I групи в розмірі 474,5 гривні, для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: інвалідам I групи - 341,64 гривні.

Як вказано у відповіді УПФ України в м.Івано-Франківську від 27.04.2015 року №12/ПІ-С відповідач виплачував позивачу з 01.11.2011р. основну та додаткову пенсію у розмірі 2014,80 грн., а до цього періоду із врахуванням прожиткових мінімумів.

При цьому, позивач звернувся із позовом до суду 30 жовтня 2015 року.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Клопотання про поновлення строків позовної давності позивач не подавав, при цьому що зменшення розміру пенсії відбулося ще в жовтні 2011 року, про що і зазначає в позовній заяві.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобовязання провести перерахунок та виплачувати державну та додаткову пенсію, інваліда І групи, захворювання якого повязане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС, та виплатити недоплачену суду державної та додаткової пенсії з жовтня 2011 року, по 20.05.2015 року слід залишити без розгляду з врахуванням вимог ст.99 та ст.100 КАС України та дати звернення позивача з позовом до суду.

Що стосується позовних вимог на 2015 рік, тобто з 20.05.2015 року, то відповідно до п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, що норми і положення, зокрема, ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

На відміну від 2012 та 2013 бюджетних років, у Законі України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», до 03.08.2014р. не було передбачено застосування ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України. Оскільки норми Законів України про Державний бюджет України на 2012 та 2013 роки обмежені в часі лише відповідним роком, у 2014 році на час спірних правовідносин застосуванню підлягали до певного часу положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Разом з тим, 31 липня 2014 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України №1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» доповнено п. 6-7, яким передбачено, що норми і положення, зокрема, ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Дані зміни набрали чинності 03 серпня 2014 року.

Після набрання чинності наведеними змінами до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» відповідач правомірно здійснював нарахування та виплату позивачу основної та додаткової пенсій, керуючись постановами Уряду України.

Враховуючи вищенаведене, та те, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» набрали чинності з 01.01.2015 року і не визнані такими, що не відповідають Конституції України, то суд приходить до висновку, що управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську правомірно здійснювало нарахування та виплату основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 в період з 20.05.2015 року по 20.11.2015 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську в частині тих вимог, що не залишено судом без розгляду, а саме про визнання неправомірними дій відповідача та зобовязання вчинити дії, а саме провести перерахунок пенсії із виплатою недоплаченої пенсії, слід відмовити.

На підставі викладеного, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», ст. ст. 6-12, 72 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірними дії УПФ України в м.Івано-Франківську щодо відмови в перерахунку з жовтня 2011 року пенсії по інвалідності у відповідності до ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком; зобовязання провести перерахунок та виплачувати державну та додаткову пенсію, інваліда І групи, захворювання якого повязане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС, та виплати недоплачену суду державної та додаткової пенсії з 30.04.2015 по 30.10.2015 року відмовити.

Адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання неправомірними дії УПФ України в м.Івано-Франківську щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком; зобовязання провести перерахунок та виплачувати державну та додаткову пенсію, інваліда І групи, захворювання якого повязане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС, та виплати недоплачену суду державної та додаткової пенсії з жовтня 2011 по 20.05.2015 року, - залишити без розгляду.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Польська М.В.