Справа № 804/15978/15
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2015-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4
позивача представника позивача представника відповідача представника відповідача ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Солонянської районної виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_9 про визнання протиправними та скасування постанов,-
27 листопада 2015 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Солонянської районної виборчої комісії, третя особа: ОСОБА_9, в якому просить:
визнати протиправними та скасувати постанову Солонянської районної виборчої комісії № 82 від 23.11.2015 року «Про визнання обраних депутатів такими, що відмовились від депутатського мандата Солонянської районної ради Дніпропетровської області та визнання обраними депутатами наступних за черговістю у виборчому списку кандидатів у депутати від місцевих організацій партій» та постанову Солонянської районної виборчої комісії № 85 від 25.11.2015 року «Про розгляд заяви ОСОБА_5 щодо реєстрації його депутатом Солонянської районної ради»;
залишити без змін постанову Солонянської районної виборчої комісії № 78 від 06.11.2015 року, якою ОСОБА_5, було зареєстровано у якості депутата Солонянської районної ради Дніпропетровської області.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 23 листопада 2015 року Солонянською районною виборчою комісією було прийнято постанову №82 «Про визнання обраних депутатів такими, що відмовились від депутатського мандата Солонянської районної ради Дніпропетровської області та визнання обраними депутатами наступних за черговістю у виборчому списку кандидатів у депутати від місцевих організацій партій», яка була винесена у зв'язку з поданням заяви про його відмову від депутатського мандату.
24 листопада 2015 року позивачем було подано до Солонянської районної виборчої комісії заяву про реєстрацію його у якості депутата Солонянської районної ради Дніпропетровської області, яка була розглянута 25.11.2015 року, та винесено постанову № 85 від 25.11.2015 року «Про розгляд заяви ОСОБА_5 щодо реєстрації його депутатом Солонянської районної ради», якою йому було відмовлено у реєстрації в якості депутата Солонянської районної ради Дніпропетровської області.
Згідно оскаржуваної постанови, заява про відмову від депутатського мандату була подана ОСОБА_9 23.11.2015 року, яка діяла від імені позивача на підставі довіреності.
Проте, стверджує позивач, дана обставина не відповідає дійсності, оскільки на вчинення вищенаведених дій ОСОБА_9 він не уповноважував, про наявність довіреностей йому нічого не відомо.
Позивач посилається на постанову Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 року № 381 «Про Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим у обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ», норми якої передбачають можливість подання саме особою, обраною депутатом, заяви про відмову від депутатського мандата.
Крім того, жодної заяви про відмову від депутатського мандату ним особисто до комісії не подавалось.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, адміністративний позов просили задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_8, секретар Солонянської районної виборчої комісії, в судовому засіданні заперечувала проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на правомірність дій та рішень відповідача.
Представник відповідача ОСОБА_7, заступник голови Солонянської районної виборчої комісії, адміністративний позов визнала, просила позов задовольнити.
Третя особа в судове засідання не з'явилась, про дату, час і місце розгляду справи була повідомлена належним чином.
Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд встановив наступні обставини.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-VІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році, які відбулись у Солонянському районі Дніпропетровської області.
Постановою Солонянської районної виборчої комісії від 30 жовтня 2015 року №70 остання постановила визнати обраним до Солонянської районної ради ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, безпартійний, вчитель КЗО «Мопрівська загальноосвітня середня школа», місце проживання с. Мопрівське, Солонянський район.
Листом від 05 листопада 2015 року №185 відповідач повідомив позивача про те, що за результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року його обрано депутатом Солонянської районної ради.
06 листопада 2015 року позивач подав до Солонянської районної виборчої комісії заяву про реєстрацію у якості депутата Солонянської районної ради Дніпропетровської області.
06 листопада 2015 року відповідачем прийнято постанову № 78 "Про реєстрацію обраних депутатів Солонянської районної ради Дніпропетровської області", якою вирішено зареєструвати ОСОБА_5 у якості депутата Солонянської районної ради Дніпропетровської області.
23 листопада 2015 року відповідачем прийнято постанову №82 «Про визнання обраних депутатів такими, що відмовились від депутатського мандата Солонянської районної ради Дніпропетровської області та визнання обраними депутатами наступних за черговістю у виборчому списку кандидатів у депутати від місцевих організацій партій», згідно якої позивача визнано таким, що відмовився від депутатського мандата депутата Солонянської районної ради від територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» на підставі заяви ОСОБА_5 від 23 листопада 2015 року та скасовано реєстрацію затверджену постановою відповідача №78 від 06 листопада 2015 року.
24 листопада 2015 року позивач повторно подав до Солонянської районної виборчої комісії заяву про реєстрацію його у якості депутата Солонянської районної ради Дніпропетровської області, в якій позивач повідомив, що не має іншого представницького мандату.
Після розгляду заяви позивача відповідачем винесено постанову № 85 від 25.11.2015 року «Про розгляд заяви ОСОБА_5 щодо реєстрації його депутатом Солонянської районної ради». Вказаною постановою позивачу відмовлено в реєстрації у якості депутата Солонянської районної ради на підставі наданої ним заяви від 24.11.2015 року.
Також у постанові №85 зазначено, що 23.11.2015 р. районна виборча комісія на підставі заяви ОСОБА_5 про відмову від депутатського мандату, які разом з іншими документами надав до районної виборчої комісії представник Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у Солонянському районі ОСОБА_9 на підставі довіреності від 23.09.2015 року, прийняла рішення щодо скасування реєстрації ОСОБА_5
Приймаючи рішення по справі, суд виходить з наступного.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України від 14 липня 2015 року № 595-VІІІ "Про місцеві вибори" (далі Закон № 595-VІІІ).
Згідно ч. 3 ст. 2 Закону № 595-VІІІ вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій (далі - виборчі списки) із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, району в місті, територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм або територією утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" об'єднаної міської територіальної громади (далі - територія об'єднаної територіальної міської громади).
Статтею 89 Закону № 595-VІІІ передбачено, що особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости.
У разі обрання одного з кандидатів, включеного до виборчих списків місцевої організації партії, депутатом у двох або більше багатомандатних виборчих округах такий кандидат має право звернутися для його реєстрації депутатом лише однієї місцевої ради.
У разі звернення особи, обраної депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою, до територіальної виборчої комісії щодо наявності поважних причин, які перешкоджають виконанню вимог частини першої цієї статті, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання цих причин поважними і встановити інший строк виконання зазначених вимог або про відмову у визнанні цих причин поважними.
У п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.
У разі невиконання без поважних причин особою, обраною депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка відмовилася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом в багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації партії та реєструє його в установленому цим Законом порядку.
Про прийняте згідно з частиною четвертою цієї статті рішення територіальна виборча комісія повідомляє відповідного кандидата у депутати наступного дня з дня прийняття такого рішення.
У разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною депутатом по одномандатному виборчому округу, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася відповідно від депутатського мандата, та призначає в цьому виборчому окрузі повторні вибори.
У разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася відповідно від посади сільського, селищного, міського голови, старости, та призначає повторні вибори відповідно сільського, селищного, міського голови, старости.
Таким чином, Законом України «Про місцеві вибори» прямо передбачається можливість відмови в реєстрації кандидата в депутати тільки у разі неподання ним в строки документів, передбачених ч.1 статті 89 Закону України «Про місцеві вибори».
В оскаржуваній постанові №85 йде посилання на п.12 постанови Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 року № 381 «Про Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ».
Відповідно до п. 12. вказаної постанови, у разі неподання без поважних причин протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів або у строк, установлений територіальною виборчою комісією за зверненням особи (пункт 7 цього Роз'яснення), обраної депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, документів, передбачених пунктом 4 цього Роз'яснення, або подання особою, обраною депутатом, заяви про відмову від депутатського мандата територіальна виборча комісія у п'ятиденний строк приймає рішення про визнання її такою, яка відмовилася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом у багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації партії та реєструє його в установленому Законом порядку та згідно із цим Роз'ясненням.
Про прийняття зазначеного рішення територіальна виборча комісія повідомляє відповідного кандидата в депутати наступного дня з дня прийняття такого рішення.
Як стверджує позивач, дійсно заяву про відмову від депутатського мандата він писав, проте дату в заяві не зазначав та до Солонянської районної виборчої комісії не подавав.
Судом встановлено, що заяву від імені позивача про відмову від депутатського мандата до виборчої комісії подала ОСОБА_9 на підставі довіреності від 23.09.2015 року.
Дослідивши вказану довіреність суд встановив, що даною довіреністю Територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в Солонянському районі Дніпропетровської області в особі її голови ОСОБА_9 уповноважила останню подавати до Солонянської районної виборчої комісії документи необхідні для реєстрації в цій комісії кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Солонянської районної ради в Дніпропетровській обійсті, а також виконувати всі інші дії (отримувати довідки та ін.), повязанні з виконанням цієї довіреності.
Таким чином, вказаною довіреністю ОСОБА_9 була уповноважена подавати до Солонянської районної виборчої комісії документи необхідні для реєстрації в цій комісії кандидатів у депутати, але не була уповноважена подавати заяви про відмову від депутатського мандата вибраних депутатів від вищевказаної Політичної партії, зокрема позивача.
Отже, вищенаведена довіреність не надавала третій особі повноважень щодо вчинення дій, внаслідок яких відповідачем винесено оскаржувані постанови та відмовлено позивачу в реєстрації його депутатом Солонянської районної ради.
Крім того, аналізуючи положення п. 12 постанови Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 року № 381, суд доходить висновку, що територіальна виборча комісія у п'ятиденний строк приймає рішення про визнання особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом у багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати у разі подання особисто особою, обраною депутатом, заяви про відмову від депутатського мандата.
Виходячи із системного аналізу вищевказаних норм права, враховуючи твердження позивача про те, що він не мав та не має бажання відмовлятись від депутатського мандата, заяву про відмову він складав, але не зазначав дату в заяві, з будь-якими заявами про відмову від депутатського мандата до відповідача особисто не звертався, довіреності на вчинення таких дій нікому не надавав, а звертався до відповідача із декількома заявами, в яких просив зареєструвати його депутатом Солонянської районної ради, враховуючи також, що приймаючи оскаржувані рішення виборча комісія за таких обставин не запросила особисто позивача на засідання 23 листопада 2015 року, не впевнилась в достовірності заяви позивача про відмову від депутатського мандата, прийняла заяву про відмову від депутатського мандата у особи, яка відповідно до довіреності не наділена таким правом, не врахувала належним чином заяви позивача, в яких він просив зареєструвати його депутатом Солонянської районної ради, суд приходить до висновку про протиправність оскаржуваних постанов відповідача та необхідності їх скасування для належного захисту прав позивача.
У зв'язку з цим суд вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити в частині та визнати протиправними і скасувати постанову Солонянської районної виборчої комісії № 82 від 23.11.2015 року та постанову Солонянської районної виборчої комісії № 85 від 25.11.2015 року.
Щодо позовних вимог про залишення без змін постанови Солонянської районної виборчої комісії № 78 від 06.11.2015 року, якою ОСОБА_5 було зареєстровано у якості депутата Солонянської районної ради Дніпропетровської області, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову в цій частині, так як відповідно до вимог ст. 162 КАС України адміністративний суд першої інстанції не наділений такими повноваженнями, а відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України захисту підлягають саме порушені права, свободи або інтереси особи.
Враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, відповідно до вимог ст. 94 КАС України, суд також вважає за необхідне присудити з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати у розмірі 487,20 грн.
Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними і скасувати постанову Солонянської районної виборчої комісії № 82 від 23.11.2015 року «Про визнання обраних депутатів такими, що відмовились від депутатського мандата Солонянської районної ради Дніпропетровської області та визнання обраними депутатами наступних за черговістю у виборчому списку кандидатів у депутати від місцевих організацій партій» та постанову Солонянської районної виборчої комісії № 85 від 25.11.2015 року «Про розгляд заяви ОСОБА_5 щодо реєстрації його депутатом Солонянської районної ради».
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Присудити на користь ОСОБА_5 з Державного бюджету України судові витрати у розмірі 487,20 грн.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді (підписи) Постанова не набрала законної сили 29 листопада 2015 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_3 ОСОБА_2 ОСОБА_1 ОСОБА_1