Справа № 404/2417/15-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2015-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/2417/15-а
Номер провадження 2-а/404/266/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Бершадської О.В.

при секретарі Домарецькому Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Дочірнє підприємствоКіровоградстальмонтаж ЗАТ НДВПКриворізьстальконструкція про визнання протиправними дій і зобов»язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом, яким просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді від 25.02.2015 року за №1950/04-30 у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді призначити , йому, ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 04.12.2014 року , з урахуванням пільгового стажу за періоди роботи з 21.08.1981 року по 16.04.1989 року та з 15.06.1989 року по 24.06.2000 року; стягнути з Державного бюджету України 73, 08 грн. внесеного судового збору та постанову суду , у межах суми виплати пенсії за один місяць допустити до негайного виконання. Вимоги мотивує тим, що 25 лютого 2015 року за №1950/04-30 відповідачем йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та зазначено про те, що право на пенсію на пільгових умовах по Списку№2 він набуде тільки в 57 років. Вважає таку відмову протиправною, так як в період з 21.08. 1981 року по 16.04.1989 року та з 15.06.1989 року по 24.06.2000 року він працював на посаді «Монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій» , яка відноситься до Списку №2 робіт зі шкідливими і важкими умовами праці, та його пільговий стаж складає 18 років 8 місяців 6 днів, загальний стаж роботи є більшим за 25 років. Саме відповідно до пункту »б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII , право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки після досягнення 55 років і при стажі робот и не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. Вказує на те, що таку пенсію він має право отримувати, з 04.12.2014 року. Пільговий стаж підтверджується записами у трудовій книжці, довідкою з місця роботи , наказом «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» по підприємству «Кіровоградстальмонтаж» від 18.06.1997 року. Однак, при подачі вказаних документів, відповідач послався також на те, що зазначені періоди не співпадають із записами трудової книжки , а довідка яка була подана не містить обов»язкових реквізитів -номера і дати видачі; та не було ним подано доказів на підтвердження проведення атестації робочого місця на якому він працював.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала, просила задовольнити , з підстав, викладених у адміністративному позові.

Відповідач, його представник в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, вказувала на безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

Третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Дочірнє підприємствоКіровоградстальмонтаж ЗАТ НДВПКриворізьстальконструкція , залучена згідно ухвали суду від 20.05.2015 року ( а.с. 37), його представник, в судове засідання не з»явився, повідомлявся .

Свідок ОСОБА_2 в суді пояснив, що дійсно він працював разом із позивачем монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій в період з 1982 року по 2000 роки. Також мав проблеми із отримання пенсії по списку№2 .

Заслухавши пояснення представників сторін, свідка ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню , з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 8. КАС України при вирішенні справ суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист та закріплено у ст. 46 Конституції України.

У відповідності до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначена з більш раннього періоду, а саме пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Правомірність та обґрунтованість дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії за Списком №2 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Із трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_1 працював на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій 4-го розрядку Кіровоградського спеціалізованого управління №125 Треста «Криворізьстальконструкція» у період з 21.08.1981 року по 17.04.1989 року , та з 15.06.1989 року по 24.06.2000 року ( а.с.9 -14).

17 грудня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та надав необхідний пакет документів, проте йому було відмовлено в прийнятті документів за відсутності необхідного стажу роботи за Списком №2.

22.12.2014 року позивач звернувся зі скаргою на дії посадової особи Управління щодо відмови у прийнятті заяви ( а.с. 17-18). 09.01.2015 року , скарга залишена без задоволення ( а.с. 19).

Позивач повторно звернувся із заявою про призначення пенсії та 17.02.2015 року відповідач прийняв документи і листом від 25.02.2015 року за вих.№1950/04-30 відмовили ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №2, зазначивши, що право на пенсію він набуде тільки в 57 років ( а.с. 12-13).

На підтвердження періоду роботи на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій 4-го розрядку з 21.08. по 16.04.1989 року , а це 7 років 7 місяців 25 днів, позивач надав трудову книжку , записи в ній 8-9, довідку №30 від 05.12.2014 року видану ДП »Кіровоградстальмонтаж» ЗАТ «НДВП» Криворізьстальконструкція»( а.с. 9, 14).

На підтвердження періоду роботи на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій 4-го розрядку з 15.06.1989 року по 24.06.2000 року , а це 2 роки 6 місяців 16 днів, надав трудову книжку, записи №10-13 довідку №30 від 05.12.2014 року , видану ДП »Кіровоградстальмонтаж» ЗАТ «НДВП» Криворізьстальконструкція», уточнюючу довідку та наказ «Про результати атестації робочих місць за умовами праці « від 18.06.1997 року ( а.с. 9-10, 14 на звороті, 15-16).

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах на пенсію за віком мають право працівники, які зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено право на пільгове пенсійне забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 01.01.1992) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Професія монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій була віднесена до Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота, на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 (розділ XXIX а), постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 (розділ 22900000 XXVII, позиція 2290000а- 14612), постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 (розділ 22900000 XXVII, позиція 2290000а-14612). Зазначена посада міститься у Списку виробництв, робіт та професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 р.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі цього Закону, також, відповідає п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено обов'язок надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового сажу лише в тому випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Відповідач на заперечення заявлених вимог вказує, що надана позивачем довідка ( а.с. 15) не може слугувати підтвердженням пільгового стажу , тому що не містить обов»язкових реквізитів - номер, дати її видачі , та довідка №30 від 05.12.2014 року періоди з 15.06.1989 року по 31.12.1991 року не співпадає із записами у трудовій книжці. У даній довідці посилання на список №2 виробництв, робіт , професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, що не відповідає вимогам Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій , посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України від 18.11.2005 року №383. Вказує , що по наданим документам у пільговий стаж по Списку №2 можливо зарахувати 7 років 7 місяців 25 днів , за період з 21.08.1981 року по 16.04.1989 року, що зазначено у довідці №30 від 05.12.2014 року, виданої ДП» Кіровоградстальмонтаж» ( а.с. 12-13).

Позивач має трудову книжку, в якій записи про період та характер роботи, зокрема роботу монтажником стальних та залізобетонних конструкцій в період з 21.08.1981 по 17.04.1989 роки , є повними та достатніми, а записи за період з 15.06.1989 по 24.06.2000 року підтверджено уточнюючою довідкою та наказом « Про результати атестації робочих місць за умовами праці» по підприємству «Кіровоградстальмонтаж» від 18.06.1997 року . У зв'язку з цим, суд вважає, що відомості, зазначені в трудовій книжці позивача підтверджують наявність у нього необхідного стажу роботи за професією «монтажник стальних та залізобетонних конструкцій», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому посилання відповідача на те, що позивач отримає право на пенсію на пільгових умовах по Списку №2 в 57 років є безпідставними.

Документів чи відомостей, які б спростовували запис в трудовій книжці не встановлено.

Крім того, посилання відповідача на те, що позивач не надав докази на підтвердження проведення атестації робочого місця, оскільки на їх запит Департамент соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації за вих.05-02/22/2193 від 22.05.2015 року надав інформацію про не проведення атестації робочих місць на підприємстві де працював позивач, суд вважає також безпідставним, з наступного.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності. Відповідно до пунктів 1, 2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

З аналізу наведених норм законодавства слідує, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, як зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, він досяг віку 55 років, мав необхідний стаж роботи та тривалість пільгової роботи за Списком №2, а тому у відповідача відсутні підстави для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України, а відтак приходить до висновку щодо визнання дій відповідача протиправними, а адміністративний позов таким, шо підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Отже, слід присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 -73, 08 грн. внесеного судового збору.

В порядку вимог статті 256 КАС України, постанову суду , у межах суми виплати пенсії за один місяць допустити до негайного виконання.

Ні підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 71, 94, 160-164, 185, 256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 04.12.2014 року , з урахуванням пільгового стажу за періоди роботи з 21.08.1981 року по 16.04.1989 року та з 15.06.1989 року по 24.06.2000 року.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 -73, 08 грн. внесеного судового збору.

Постанову суду , у межах суми виплати пенсії за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3