Справа № 2а-1055/11/0970
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2011-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" квітня 2011 р. Справа № 2a-1055/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Шумея М.В.,

секретаря Третяк В. Р,

за участю: представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Івано-Франківську справу за позовом Коломийської районної друкарні до відідлу Держкомзему у м. Коломиї про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

28.03.2011 року Коломийська районна друкарня звернулася в суд з адміністративним позовом до відідлу Держкомзему у м. Коломиї про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовувала тим, що згідно розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 21 жовтня 2004 року № 654 Коломийську районну друкарню вирішено ліквідувати як таку, що припинила господарську діяльність. Проте виконати дане розпорядження та завершити процес ліквідації позивач не взмозі, оскільки за ним облікуєтсья земельна ділянка, хоча дозвіл на користування було отримано тільки до 01.11.1991 року. Факт відсутності земельної ділянки у користуванні Коломийської районної друкарні підтверджується відповіддю Коломийської оДПІ від 20.07.2010 року, де зазначено, що позивач не являється платником орендної плати за землю по м. Коломия. Просила зобов'язати відділ Держкомзему у м. Коломия виключити з форми державної статистичної звітності № 6-зем запис про надання Коломийській районній друкарні по вул. Валова, 6 в м. Коломия земельної ділянки площею 0,20 га та видати витяг з державного реєстру.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. На адресу суду направив заперечення на позов, в якому зазначив, що відповідач визнає позовні вимоги в частині зобовязання виключити з форми державної статистичної звітності № 6-зем запис про надання Коломийській районній друкарні по вул. Валова, 6, в м. Коломия земельної ділянки площею 0, 20 і видачі витягу з реєстру. В іншій частині позовних вимог просив відмовити. Також представник відповідача просив справу слухати за його відсутності.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що виконкомом Коломийської міської ради народних депутатів здійснено державну реєстрацію субєкта підприємницької діяльності Коломийської районної друкарні, що підтверджується свідоцтвом від 26 червня 1995 року № 228-р.

Згідно ухвали Коломийської міської ради народних депутатів від 31 травня 1991 року № 107 «Про впорядкування земель підприємств і організацій»дозволено тимчасово користуватися земельними ділянками до 01 листопада 1991 року підприємствам та організаціям, розташованим в житловому масиві міста згідно додатку № 1. В даному додатку зазначено і Друкарню, за якою закріплено користування земельною ділянкою в розмірі 0,20 га.

Згідно розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 21 жовтня 2004 року № 654 Коломийську районну друкарню вирішено ліквідувати як таку, що припинила господарську діяльність.

Однак, позивач не взмозі завершити процес ліквідації, оскільки за Коломийською районною друкарнею облікується земельна ділянка.

В зв'язку з вищенаведеним Коломийська районна друкарня звернулася до Коломийської міської ради із заявою про зняття з обліку земельної ділянки по вул. Валова, 6 в м. Коломия.

25.02.2010 року Івано-Франківською міською радою на адресу позивача направлено відповідь в якій зазначено, що для розгляду прохання Коломийської районної друкарні на пленарному засіданні сесії міської ради необхідно представити довідку із відділу Держкомзему у м. Коломия на підставі яких документів було включено у державну статистичну звітність форму 6-зем земельну ділянку по вул. Валова, 6 та довідку з Коломийської оДПІ про відсутність боргу із сплати за землю.

26 березня 2010 року відділом Держкомзему у м. Коломия на адресу позивача направлено листа, в якому зазначено, що форма державної статистичної звітності № 6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності», де вказуються площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць Розподіл земель по вулицях та підстава включення у державну статистичну звітність не передбачені. При цьому у відповіді відповідач зазначає, що за друкарнею закріплено земельну ділянку на підставі ухвали міської ради від 31 травня 1991 року.

Враховуючи наведені обставини позивач повторно звернувся до міського голови м. Коломия з заявою, на що отримав відповідь про можливість звернення до суду із заявою про визнання протиправними дій відділу Держкомзему у місті Коломия.

Таким чином відмова Держкомзему України у м. Коломия про виключення з форми державної статистичної звітності № 6-зем запис про надання Коломийській районній друкарні по вул. Валова, 6 в м. Коломия земельної ділянки площею 0,20 га та видання витягу з державного реєстру унеможливлює розгляд заяви про зняття з обліку земельної ділянки по вул. Валова, 6 в м. Коломия.

Вищевказані обставини і стали підставою для звернення Коломийської районної друкарні до суду з даним позовом.

Згідно статті 193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 15 від 12.01.1993 року Державний земельний кадастр призначений для забезпечення Рад народних депутатів, заінтересованих підприємств, установ, організацій і громадян вірогідними і необхідними відомостями про природний, господарський стан та правовий режим земель з метою організації раціонального використання та охорони земель, регулювання земельних відносин, землеустрою, обґрунтування розмірів плати за землю. Державний земельний кадастр включає дані реєстрації права власності, прав користування землею та договорів на оренду землі, обліку кількості та якості земель, бонітування грунтів, зонування територій, населених пунктів, економічної та грошової оцінки земель.

У відповідності до статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 123 Земельного Кодексу України передбачено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Згідно статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

В ході розгляду справи суду не було надано жодних доказів на підтвердження того, що за позивачем закріплено земельно ділянку 0,20 у порядку статті 123 та 116 Земельного кодексу України. Навпаки в матеріалах справи містяться докази, які підтверджують відсутністю у користуванні позивача землі в м. Коломия.

Зокрема, згідно листа Коломийської оДПІ № 4782/10/19-028/589 від 20.07.2010 року, Коломийська районна друкарня не являється платником орендної плати за землю по м. Коломия.

Згідно ухвали Коломийської міської ради народних депутатів від 31 травня 1991 року № 107 «Про впорядкування земель підприємств і організацій»та додатку до неї, позивачу дозволено користуватися земельною ділянкою тільки до 01.11.1991 року. В матеріалах справи відсутні підтвердження того, що дозвіл на користування земельною ділянкою позивачу продовжувався.

За таких обставин, в ході розгляду справи, суд приходить до висновку, що відсутні підстави стверджувати про наявність у позивача в користуванні земельної ділянки площею 0,20 га в м. Коломия.

Крім того відповідач направив на адресу суду заперечення, в якому зазначив, що позов в частині виключити з форми державної статистичної звітності № 6-зем запис про надання Коломийській районній друкарні по вул. Валова, 6 в м. Коломия земельної ділянки площею 0,20 га та видати витяг з державного реєстру підлягає до задоволення.

Згідно статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися, а відповідач визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Щодо вимоги про визнання протиправними дій відповідача слід зазначити наступне.

Відповідно до Інструкції Державного комітету статистики «Про затвердження форми державної статистичної звітності з земельних ресурсів та інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2 -зем)», затвердженої Наказом Державного комітету статистики України за № 377 від 05.11.1998 року у звітах форми 6-зем вказуються площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних осіб і фізичних осіб.

Дані у Державну статистичну звітність форму 6-зем вносяться на підставі рішень міської ради про надання такого права та на підставі правовстановлюючих документів на земельні ділянки. Вилучення користувача з форми 6-зем відбувається на такій же підставі, що й внесення, тобто рішення міської ради про припинення користування.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідач діяв в межах повноважень та чинного законодавства України.

Однак виходячи з Рішення Конституційного Суду України від 02 листопада 2004 року, положення ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України слід розуміти так, що суд, керуючись зазначеним принципом, має розглядати право не як закон чи систему нормативних актів, а як втілення справедливості. Суд має спрямовувати своє провадження на досягнення справедливості, що і є правосуддям.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 136, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати відділ Держкомзему у м. Коломия виключити з форми державної статистичної звітності № 6-зем запис про надання Коломийській районній друкарні по вул. Валова, 6 в м. Коломия земельної ділянки площею 0,20 га та видати витяг з державного реєстру.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова складена в повному обсязі 18.04.2011 року.

Суддя: Шумей М.В.