Справа № 465/3760/15-а
Суддя: Ванівський Ю. М.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

19.11.2015 року м. Львів

Франківський районний суд м. Львова,

в складі:

головуючого-судді Ванівського Ю.М.

при секретарі- Буюклі В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Реліквія» до Департаменту містобудування Львівської міської ради, ОСОБА_1 підприємства «Адміністративно-технічне управління», Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправними вимоги, попередження та наказу,-

в с т а н о в и в :

Представник позивача звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідачів, яким просить:визнати протиправними вимогу Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради № 23/Р-7-722 від 23.04.2015 року та попередження КП «Адміністративно-технічного управління» від 22.05.2015 року № 2410-08-2757; визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради оскаржуваний № 182 від 20.05.2015 року «Про демонтаж самовільно встановлених вивісок».

В обґрунтування заявлених вимог покликається на те, що Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради надіслано позивачу вимогу від 23.04.2015 року № 23/Р-7-722 щодо погодження або демонтажу вивіски на фасаді будинку № 68 по вулиці Хоткевича у м. Львові, оскільки на думку Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради така самовільно встановлена. У відповідь на вказану вимогу позивачем скеровано листи відповіді з обґрунтуванням незаконності такої вимоги. 03.06.2015 року позивачем отримано попередження КП «Адміністративно-технічного управління» від 22.05.2015 року № 2410-08-2757., у якому зазначено, що згідно наказу Департаменту містобудування Львівської міської ради № 182 від 20.05.2015 року «про демонтаж самовільно встановлених вивісок» та невиконання вимоги № 23/Р-7-722 від 23.04.2015 року за адресою: м. Львів вул. Хоткевича 68 підлягає демонтажу у звязку з незаконним встановленням. Запропоновано добровільно демонтувати самовільно встановлену конструкцію до 29.05.2015 року, про що повідомити КП «Адміністративно-технічне управління» листом з дорученням світлин місця демонтажу. Копію оскаржуваного наказу № 182 від 20.05.2015 року позивачу не надіслано. Вимоги попередження, оскаржуваного наказу та вимоги вважає незаконними. Вивіски за вказаною вище адресою, не є самовільно встановленими, оскільки не знаходяться в межах історичного ареалу міста та не містять інформації, що виходить за межі інформації зазначеної у ч.6 ст. 9 Закону України «Про рекламу». В одержаній вимозі, наказі та попередженні відсутні будь-які вказівки на порушення конкретних архітектурних вимог,а лише непрофесійно констатується факт їх псевдо наявності. Обєкт нерухомості за вище вказаною адресою у якому знаходяться магазин ПП «Реліквія» належить підприємству на праві приватної власності, що є достатньою підставою для розміщення даних вивісок. Також відповідно до п. 1.7.9 Порядку встановлення вивісок у м. Львові та ч.6 ст. 9 Закону України «Про рекламу» вивіски на фасадах магазинів ПП «Реліквія не можуть вважатися самовільно встановленими», такі були встановлені підприємством задовго до затвердження рішення виконкому ЛМР від 22.07.2011 року № 629 незаконного Порядку встановлення вивісок у м. Львові. Таким чином вимоги приведення у відповідність до архітектурних норм вивіски чи чи демонтажу вивіски є незаконними та безпідставними, а погрози щодо можливого примусового демонтажу вивісок підпадають під ознаки ряду статтей КК України. Звертає увагу суду і на те, що 14.06.2014 року постановою Франківського районного суду м. Львова по справі № 2-а/465/43/14 визнано незаконними та протиправними цілий ряд аналогічних вимог Департаменту економічної політики Львівської міської ради. Просить задовольнити позов.

Представник ОСОБА_1 підприємства «Адміністративно-технічне управління» подав письмове заперечення на позов ПП «Реліквія», яким просить відмовити у його задоволенні. Щодо чинності Порядку розміщення вивісок у м. Львові, рішення Львівського окружного адміністративного суду та Львівського апеляційного адміністративного суду стосувались окремих положень рішення № 692 від 22.07.2011 року, а саме: розділу 4 та 6. Рішення № 333 від 17.05.2013 року «Про внесення змін до рішення № 692 від 22.07.2011 року» було прийняте виконавчим комітетом ЛМР за наслідками та з урахуванням зауважень суду першої інстанції ще до розгляду справи в апеляційній інстанції (рішення Львівського окружного адміністративного суду прийнято 07.09.2012 року, ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2013 року, а рішення ЛМР № 333 прийнято 17.05.2013 року). Рішення № 333 від 17.05.2013 року внесло зміни що стосувались обовязковості погоджень лише проектів розміщення вивісок, розміщених у межах історичного ареалу, з управлінням охорони історичного середовища (згідно з вимогами Закону України «Про охорону культурної спадщини»). Згідно статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони памяток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населень місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини. Згідно ст. 6-1 Закону України «Про охорону культурної спадщини», дозволи, погодження і висновки, передбачені цим законом надаються органами охорони культурної спадщини.Рішення про надання або про відмову в наданні дозволу, погодження чи висновку приймається органом охорони культурної спадщини протягом одного місяця з дня подання фізичною чи юридичною особою відповідних документів у порядку, встановленому КМУ. Набуття субєктом господарювання права на провадження будь-яких дій щодо здійснення господарської діяльності на обєктах культурної спадщини за декларативним принципом забороняється. Однак, п.1.2 «Порядку розміщення вивісок у м. Львові» передбачено, що «Порядок регулює відносини, що виникають у звязку з встановленням вивісок у м. Львові, розміщення яких передбачено законодавством України, визначає процедуру встановлення вивісок та регулює правові відносини між органами місцевого самоврядування і фізичними та юридичними особами, що виникають у процесі розташування вивісок, а також регламентує загальні вимоги до вивісок». Тобто, розділи порядку, що підлягали зміні встановлюють обовязковість погодження проекту розміщення лише тих вивісок, які встановлені в межах історичного ареалу. Поза ним погодження вивісок, не виманається, однак вивіски повинні розміщуватись з дотриманням архітектурних вимог до вивісок та вимог чинного законодавства. П.2 рішення ЛМР № 692, яким затверджено «Порядок розміщення вивісок у м. Львові» зазначено: «Власникам (користувачам) вивісок привести свої вивіски у відповідність до вимог цього рішення». Щодо невідповідності вивіски ПП «Реліквія» архітектурним вимогам до вивісок, то згідно п. 48 Типових правил розміщення реклами, затверджених Постановою КМУ від 29.12.2003 року № 2067, площа поверхні вивіски чи таблички не повинна перевищувати 3 кв.м. Площа вивісок ПП «Реліквія» є значно більшою дозволеного. Той факт, що приміщення магазину належить ПП «Реліквія» на праві приватної власності не звільняє позивача від обовязку дотримуватись вимог законодавства при розміщенні вивісок. Ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначає, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті у межах надання їм повноважень є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території». П 49 Типових правил розміщення реклами, затверджених Постановою КМУ від 29.12.2003 року № 2067 визначається, що демонтаж вивісок чи табличок, розміщених з порушенням вимог цих правил здійснюється й у разі невідповідності розміщення вивіски чи таблички вимогам щодо її розміщення, наданим у визначенні та архітектурним вимогам, державним нормам, стандартам і правилам, санітарним нормам. Розміщені вивіски чи таблички підлягають демонтажу за рахунок коштів юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців, якими вони були встановлені.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, з підстав, викладених у такому, просить задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 підприємства «Адміністративно-технічне управління» у судовому засіданні позов заперечив, з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов, просить відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши дійсні обставини справи, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи із наступного.

Згідно ст. 2 КАС України , завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Згідно ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано адміністративний позов, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності. Згідно статті 71. КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Я встановлено судом та стверджено матеріалами справи, Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради надіслано на адресу ПП «Реліквія» вимогу від 23.04.2015 року № 23/Р-7-722 щодо погодження або демонтажу вивіски на фасаді будинку № 68 по вулиці Хоткевича у м. Львові, оскільки така не відповідає вимогам архітектурних норм. Строк виконання вимог встановлено до 08.05.2015 року.

У відповідь на вказану вимогу ПП «Реліквія» скеровано на адресу Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради лист - відповідь від 29.04.2015 року з обґрунтуванням незаконності такої вимоги.

Надалі, начальником відділу оперативного реагування КП «Адміністративно-технічне управління» скеровано ПП «Реліквія» попередження, яким повідомлено позивача про те, що згідно Наказу Департаменту містобудування Львівської міської ради № 182 від 20.05.2015 року «Про демонтаж самовільно встановлених вивісок», в звязку з невиконанням вимоги № 23/р-7-722 від 23.04.2015 року, вивіска за адресою: м. Львів вул. Хоткевича, 68 підлягає демонтажу у звязку із її незаконним встановленням. Згідно п. 1.7.9. порядку встановлення вивісок у м. Львові, затвердженого Рішенням Львівської міської ради № 692 від 22.07.2011 «Про затвердження порядку встановлення вивісок у м. Львові» зі змінами згідно з рішенням виконкому 333 від 17.05.2013 року, самовільно встановлена вивіска це вивіска, яка суперечить архітектурним вимогам до вивісок, а у межах історичного ареалу встановлена без погодженого у визначеному законом порядку і містить інформацію, що виходить за межі інформації, зазначеної у ч.6 ст. 9 Закону України «Про рекламу».

Згідно ч.6 ст. 9 Закону України «про рекламу» вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності, час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу тв. Таке приміщення, не вважається рекламою.

Статтею 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» встановлено основні вимоги до дозвільної системи у сфері господарської діяльності. Так, виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; озвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі (переоформлення, видачі дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру; строк видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру; строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа; перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності; перелік та вимоги до документів, які субєкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру. Субєкт господарювання має право на одержання (переоформлення, одержання дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру та подання декларацій за своїм місцезнаходженням або у випадках, передбачених законом, - за місцем провадження діяльності або місцезнаходженням обєкта. Субєкт господарювання має право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності на підставі подання декларації без отримання документа дозвільного характеру, за винятком тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Реєстрацію декларацій здійснює дозвільний орган на безоплатній основі протягом пяти робочих днів з дня отримання декларації. Відмова у реєстрації декларації не допускається.

При цьому, рішенням № 333 від 17.05.2013 року внесено зміни до Порядку розміщення вивісок у м. Львові, що стосувалися обовязковості погоджень лише проектів розміщення вивісок, розміщених у межах історичного ареалу, з управлінням охорони історичного середовища, згідно з вимогами Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Згідно статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони памяток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населень місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Згідно ст. 6-1 Закону України «Про охорону культурної спадщини», дозволи, погодження і висновки, передбачені цим законом надаються органами охорони культурної спадщини.Рішення про надання або про відмову в наданні дозволу, погодження чи висновку приймається органом охорони культурної спадщини протягом одного місяця з дня подання фізичною чи юридичною особою відповідних документів у порядку, встановленому КМУ. Набуття субєктом господарювання права на провадження будь-яких дій щодо здійснення господарської діяльності на обєктах культурної спадщини за декларативним принципом забороняється.

П.1.2 «Порядку розміщення вивісок у м. Львові» передбачено, що «Порядок регулює відносини, що виникають у звязку з встановленням вивісок у м. Львові, розміщення яких передбачено законодавством України, визначає процедуру встановлення вивісок та регулює правові відносини між органами місцевого самоврядування і фізичними та юридичними особами, що виникають у процесі розташування вивісок, а також регламентує загальні вимоги до вивісок».

Так, розділи порядку, що підлягали зміні встановлюють обовязковість погодження проекту розміщення лише тих вивісок, які встановлені в межах історичного ареалу. Поза ним погодження вивісок, не вимагається, однак вивіски повинні розміщуватись з дотриманням архітектурних вимог до вивісок та вимог чинного законодавства.

П.2 рішення ЛМР № 692, яким затверджено «Порядок розміщення вивісок у м. Львові» зазначено: «Власникам (користувачам) вивісок привести свої вивіски у відповідність до вимог цього рішення».

Суд встановив, що вивіска ПП «Реліквія» не відповідає викладеним архітектурним вимогам до вивісок, оскільки її розмір (площа) є більшою дозволеного. Так, згідно п. 48 Типових правил розміщення реклами, затверджених Постановою КМУ від 29.12.2003 року № 2067, площа поверхні вивіски чи таблички не повинна перевищувати 3 кв.м.

Факт володіння ПП «Реліквія» приміщенням магазину на праві приватної власності не дає підстав для звільнення позивача від обовязку дотримуватись вимог законодавства при розміщенні вивісок.

Ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті у межах надання їм повноважень є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території».

П 49 Типових правил розміщення реклами, затверджених Постановою КМУ від 29.12.2003 року № 2067 визначається, що демонтаж вивісок чи табличок, розміщених з порушенням вимог цих правил здійснюється й у разі невідповідності розміщення вивіски чи таблички вимогам щодо її розміщення, наданим у визначенні та архітектурним вимогам, державним нормам, стандартам і правилам, санітарним нормам. Розміщені вивіски чи таблички підлягають демонтажу за рахунок коштів юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців, якими вони були встановлені.

Таким чином, судом встановлено безпідставність позовних вимог ПП «Реліквія» в частині оскарження наказу Департаменту містобудування Львівської міської ради № 182 від 20.05.2015 року «Про демонтаж самовільно встановлених вивісок», вимоги Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради № 23/Р-7-722 від 23.04.2015 року та попередження КП «Адміністративно-технічного управління» від 22.05.2015 року№ 2410-08-2757 та їх невідповідність чинним законодавчим нормам. Обставини, на які покликався представник позивача, як на підстави задоволення адміністративного позову спростовані вище наведеним.

Відтак, у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Реліквія» до Департаменту містобудування Львівської міської ради, ОСОБА_1 підприємства «Адміністративно-технічне управління», Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправними вимоги, попередження та наказу слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 6; 11; 71; 86; 128; 160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову Приватного підприємства «Реліквія» до Департаменту містобудування Львівської міської ради, ОСОБА_1 підприємства «Адміністративно-технічне управління», Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправними вимоги, попередження та наказу відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, через суд першої інстанції.

Суддя Ванівський Ю.М.