Справа № 826/9521/14
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2015 року м.Київ К/800/65737/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання - Загородня М.О.,

за участю представників:

позивача - Важинської Ю.І.,

відповідача - Константинова С.А.,

третьої особи - Мельник І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства екології та природних ресурсів України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі за позовом Міністерства екології та природних ресурсів України до Державної служби України з питань регуляторної політики та підприємництва, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Зелений Мир Груп», про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року Міністерство екології та природних ресурсів України звернулось з позовом до Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємства, в якому просило визнати протиправним та скасувати розпорядження від 04 червня 2014 року №54 «Про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування Міністерством екології та природних ресурсів України».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про безпідставність оскаржуваного розпорядження та правомірність прийнятого рішення про анулювання ліцензії ТОВ «Зелений Мир Груп» у зв'язку зі встановленою при проведенні перевірки неможливості ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2014 року позовні вимоги задоволено; визнано протиправним та скасовано розпорядження Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва «Про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування Міністерством екології та природних ресурсів України» від 04 червня 2014 року №54.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року задоволені апеляційні скарги Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва та Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелений Мир Груп»; постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2014 року скасовано та прийнято нову, якою в задоволенні адміністративного позову Міністерства екології та природних ресурсів України відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Міністерство екології та природних ресурсів України звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року.

Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва та Товариство з обмеженою відповідальністю «Зелений Мир Груп» у поданих запереченнях просять відмовити у задоволенні касаційної скарги, рішення апеляційного суду залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін та третьої особи, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 28 грудня 2012 року Міністерством екології та природних ресурсів України видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Зелений Мир Груп» ліцензію серії АД №075691 за видом господарської діяльності «Операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання)».

09 квітня 2014 року Міністерством екології та природних ресурсів України проведено позапланову перевірку дотримання вимог ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелений Мир Груп».

За результати позапланової перевірки 09 квітня 2014 року складено акт №22/14, відповідно до якого комісією Мінприроди виявлені такі порушення: в порушення п.4.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (згідно з переліками, що визначаються Кабінетом Міністрів України), затвердженого наказом Мінприроди від 04 листопада 2011 року №431, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 27 грудня 2011 року №544/20282 (далі - Ліцензійні умови) відсутній план заходів щодо збирання і тимчасового зберігання небезпечних відходів в складських приміщеннях за класами небезпеки відходів, спеціальний паспорт, у якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів; в порушення абз.3 п.4.2.1 Ліцензійних умов складські приміщення не забезпечено засобами протипожежної безпеки; в порушення вимог абз.2 п.4.2.1 Ліцензійних умов, склад для збирання та зберігання небезпечних відходів ТОВ «Зелений мир Груп» не обладнаний автономною ливневою каналізацією та централізованим або автономним водопостачанням; в порушення вимог п.п.4.2.1, 4.2.6 Ліцензійних умов, наявності контейнерів металевих 1.4 м. куб., 6 од., ємностей металевих 2 м. куб., 15 од., ємностей металевих 12 м. куб. 15 од., ємність 1.4 м. куб., 18 од., герметична поліетиленова 50 л., 24 од., пластиковий контейнер 1 м. куб., 12 од., ваги електронні для статичного зважування марки ВЕСТ-100, вантажопідйомне обладнання-штабелер ручний гідравлічний вилочний Skiper TM модель Skiper не встановлено. У ліцензіата в порушення вимог п.4.2.2 Ліцензійних умов відсутні спеціально обладнані транспортні засоби (за наявності допуску до перевезення небезпечних вантажів) з відповідним маркуванням і призначені для перевезення відходів відповідного класу небезпеки та свідоцтво про допуск до перевезення небезпечних відходів (небезпечних вантажів) відповідного класу небезпеки, та особи, що безпосередньо здійснюють перевезення небезпечних відходів (небезпечних вантажів).

Вказані порушення зафіксовані позивачем в акті про неможливість забезпечити виконання Ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності, від 09 квітня 2014 року №5/14.

Наказом від 25 квітня 2014 року №121 «Щодо видачі, переоформлення, відмови у видачі та анулювання ліцензій» Міністерство екології та природних ресурсів України відповідно до протокольного рішення Ліцензійної комісії від 22 квітня 2014 року №08/14 анульовано ліцензію ТОВ «Зелений Мир Груп» серії АД №075691 від 28 грудня 2012 року на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.

Не погоджуючись з рішенням Мінприроди про анулювання ліцензії, ТОВ «Зелений Мир Груп» подало скаргу до Експертно-апеляційної ради при Державній службі України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва з вимогами про скасування наказу.

04 червня 2014 року Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, на підставі рішення Експертно-апеляційної ради при Держпідприємництві України від 29 травня 2014 року №4.2, видала розпорядження №54 «Про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування Міністерством екології та природних ресурсів України», яким зобов'язала Міністерство екології та природних ресурсів України скасувати наказ від 25 квітня 2014 року №121 в частині анулювання ліцензії ТОВ «Зелений мир Груп» серії АД №075691 від 28 грудня 2012 року на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання).

Правомірність розпорядження Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва від 04 червня 2014 року №54 «Про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування Міністерством екології та природних ресурсів України» є предметом спору у даній справі за позовом Міністерства екології та природних ресурсів України.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 4 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (був чинний на час виникнення спірних відносин) визначалося, що реалізацію державної політики у сфері ліцензування здійснює Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважений орган з питань ліцензування, а також органи виконавчої влади, визначені Кабінетом Міністрів України, уповноважені законом державні колегіальні органи, спеціально уповноважені виконавчі органи рад, уповноважені провадити ліцензування певних видів господарської діяльності.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, затвердженого Указом Президента України від 30 березня 2012 року №237/2012, Держпідприємництво України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики у сфері розвитку підприємництва, нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності і є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань реалізації державної регуляторної політики, дозвільної системи та ліцензування у сфері господарської діяльності.

У ст.5 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» встановлено, що спеціально уповноважений орган з питань ліцензування, серед іншого, видає розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Згідно ст.7 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» експертно-апеляційна рада є колегіальним органом, створеним при спеціально уповноваженому органі з питань ліцензування. У своїй діяльності експертно-апеляційна рада керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України. Рішення експертно-апеляційної ради мають характер експертних висновків і є обов'язковими для розгляду спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування. Рішення експертно-апеляційної ради з питань звернень (апеляцій) є підставою для видання спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування, допущених органом ліцензування.

Відповідно до п.п.5, 11 Положення про експертно-апеляційну раду при Державній службі з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2000 року №1669 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року №497), до компетенції ради належить, зокрема, розгляд заяв, претензій та скарг суб'єктів господарювання на рішення органів ліцензування щодо порушення зазначеними органами законодавства у сфері ліцензування; рішення ради приймається більшістю голосів її членів і оформлюється протоколом, який підписують голова та секретар ради; рішення ради обов'язкові для розгляду Держпідприємництвом і є підставою для видання ним розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Оскаржуване розпорядження від 04 червня 2014 року № 54 видано Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва на підставі рішення Експертно-апеляційної ради при Держпідприємництві України від 29 травня 2014 року №4.2 (витяг з протоколу № 06-14 від 29 травня 2014 року), з посиланням на порушення органом ліцензування при прийнятті наказу від 25 квітня 2014 року № 121 в частині анулювання ліцензії ТОВ «Зелений Мир Груп» серії АД №075691 від 28 грудня 2012 року на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання) вимог п.3.2 Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності зі здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04 листопада 2011 року №434, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за № 1548/20286 (далі Порядок № 434), в частині обов'язку голови та членів комісії повно, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний контроль у межах повноважень, передбачених законом.

Відповідно до п.2.6 Порядку № 434 під час проведення позапланових перевірок з'ясовуються лише ті питання, які стали підставою для здійснення цих перевірок, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення позапланової перевірки.

Як встановлено ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

З матеріалів справи вбачається, що у посвідченні (направленні) від 03 квітня 2014 року № 22/14 підставою здійснення перевірки зазначено наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 02 квітня 2014 року № 95 «Про проведення позапланових перевірок» та звернення Головного управління по боротьби з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України від 21 березня 2014 року №14/1/2197 (ДСК); предмет перевірки - перевірка додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.

Частиною 1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у чинній на момент виникнення спірних відносин редакції передбачалось як підстава для здійснення позапланових заходів звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

При цьому, ч.3 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Вищевказані вимоги Закону при проведенні перевірки позивачем не дотримані, не надано можливості ознайомитись з листом Головного управління по боротьби з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України від 21 березня 2014 року №14/1/2197 (ДСК) й Ескпертно-апеляційній раді при Держпідприємництві України.

Листом Державної служби України з питань регуляторної політики та підприємництва від 16 травня 2014 року № 4064/0/20-14 Міністерство екології та природних ресурсів України запрошено на засідання експертно-апеляційної ради при Державній службі України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва на 29 травня 2014 року о 10.00 год. та запропоновано надати документи, що посвідчують особу представника та його повноваження, оригінали документів (належним чином завірені копії), якими орган ліцензування підтверджує правомірність прийнятого рішення про анулювання ліцензії.

Відповідно до п.37 Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших нематеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 1998 року №1893 (далі - Інструкція), представники інших організацій допускаються до ознайомлення і роботи з документами з грифом «Для службового користування» з дозволу керівників організацій (структурних підрозділів), у володінні та розпорядженні яких перебувають ці документи, за наявності письмового запиту організацій, в яких вони працюють, із зазначенням характеру завдання, що виконується.

З протоколу засідання Експертно-апеляційної ради при Державній службі України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва від 29 травня 2014 року №06-14 вбачається, що позивачем на засідання експертно-апеляційної ради лист Служби безпеки України від 21 березня 2014 року № 14/1/2197 для ознайомлення не надано. У зв'язку з чим Експертно-апеляційна рада не мала можливості ознайомитись та встановити обґрунтованість підстав для проведення перевірки ТОВ «Зелений Мир Груп» та відповідність висновків перевірки поставленим питанням для її проведення.

Судом апеляційної інстанції обґрунтовано відзначено про порушення позивачем вимог ч.5 п.3.2, ч.8 п.4.1, розділу 6 Положення №433 при проведенні перевірки ТОВ «Зелений Мир Груп» та оформленні її результатів, зокрема позивачем: не вказано підставу для перевірки, не ознайомлено в строки керівника з актом перевірки, не надано розпорядження про усунення порушень, не встановлені строки для можливості усунення порушень та не ознайомлено з актом, на підставі якого було скасовано ліцензію відповідно до строків встановлених законодавством.

Зазначені обставини позивачем не спростовані, натомість оскаржуване розпорядження винесено на підставі вищевказаних фактів, встановлених чинним рішенням Експертно-апеляційної ради при Держпідприємництві України від 29 травня 2014 року №4.2.

З урахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду апеляційної інстанції про правомірність оскаржуваного розпорядження Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва розпорядження від 04 червня 2014 року №54, яке винесено в межах повноважень, на підставі та у встановлений законом спосіб; підстави для задоволення позовних вимог про скасування вказаного розпорядження за наведеними позивачем обставинами відсутні. Судом повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Міністерства екології та природних ресурсів України залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді