Справа № 2-а-2712/2010
Суддя: Воронкін О. А.
Дата ухвалення: 2010-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
Справа № 2-а-2712
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в порядку письмового провадження)

16 листопада 2010 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Воронкіна О.А.,

за участі сторін:

позивача не зявилася,

представника відповідача не зявилася,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Старобільську адміністративну справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в

Старобільському районі про поновлення строку для звернення до суду, визнання бездіяльності

неправомірною, зобовязання зарахувати і виплатити недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям

війни»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду

України в Старобільському районі (далі УПФ) про поновлення строку для звернення до суду, визнання

бездіяльності неправомірною, зобовязання зарахувати і виплатити недоплаченої щомісячної соціальної

допомоги «Дітям війни», у якому просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом

порушених прав, свобод та інтересів; зобовязати УПФ нарахувати і виплатити їй недоплачену щомісячну

державну соціальну допомогу за 01.01.2009 року по 31.12.2009 рік у загальній сумі 2636 грн.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що вона є дитиною війни і відповідно до

ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна

допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках їй така пенсія не виплачувалась, а у

2008 році виплачувалась частково в розмірі 10%. Відповідач відмовляється нарахувати і виплатити їй

передбачену законом вказану допомогу. Крім того, її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих

неконституційних положень законів, а також їй не було повідомлено про належні їй суми допомоги. Про

порушення прав їй стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі у вересні 2008 року у звязку

з ухваленням відповідного рішення Конституційного Суду України 09 липня 2007 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи

повідомлена належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України по Старобільському району в

судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. В своїй

письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутності. Надала суду письмові заперечення проти

позову.

Відповідно до вимог ч.4 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку

письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов частково обґрунтованим і таким, що підлягає

частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, що підтверджується

пенсійним посвідченням і не оспорюється відповідачем УПФ.

У зв'язку з чим відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

1

Управління Пенсійного фонду відмовило в такій доплаті з тих підстав, що фінансування таких виплат

законодавчо не врегульовано і кошти на ці виплати не передбачені.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835-УІ

та ст.1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від

20.10.2009року № 1646- VI встановлений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з

01.01.2009року -498 грн., з 01.11.2009 року - 573 грн.

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року № 2154-

VI встановлений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.01.2010 року -695 грн..

з 01.04.2010 року - 706 грн., з 01.07.2010 року - 709 грн., з 01.11.2010 року - 723 грн., з 01.12.2010 року - 734

грн.

Таким чином, починаючи з 01.01.2009 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії дітям

війни повинен був виходити з зазначених сум.

При цьому суд приймає до уваги, що відповідно до вимог ст.147 Конституції України, - визнання

неконституційними законів України є виключно компетенцією Конституційного Суду України.

Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000

року №2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі

мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які

втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, оскільки чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за

правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №

1058-ІУ від 09 липня 2003 року, іншого закону або нормативно-правового акту, який визначив би цей розмір

або встановлював інший, немає, застосуванню підлягає саме стаття 28 Закону України „Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ.

Крім того, суд враховує, що відповідно до ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-

XII від 05.11.1991 року у редакції Закону України № 2981 - III від 17.01.2002 року, - пенсійне забезпечення

відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно пункту 1 Положення

про Пенсійний фонд України, - Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що

здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообовязкового державного пенсійного

страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для

їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання,

інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду

України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність

Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці

та соціальної політики України.

Згідно абзацу 1 пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента

України від 1 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої

влади. На нього покладено обовязок призначення пенсії, підготовки документів для їх виплати, забезпечення

своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із

законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим

використанням коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до положень пункту 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах,

містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України

30.04.2002 №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 25.02.2008 № 5-5 ), - управління

Пенсійного фонду України (далі Фонд) у районах, містах і районах у містах (далі Управління) є органами

Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях,

містах Києві та Севастополі (далі регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють

систему органів Фонду та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії покладено на органи Пенсійного фонду

України, а тому суд сам не має право в своєму рішенні вказувати належні до сплати позивачу суми доплати до

пенсії. Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000

року №2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі

мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які

втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, оскільки чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за

правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №

1058-ІУ від 09 липня 2003 року, іншого закону або нормативно-правового акту, який визначив би цей розмір

або встановлював інший, немає, застосуванню підлягає саме стаття 28 Закону України „Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ.

Крім того, суд враховує, що відповідно до ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-

XII від 05.11.1991 року у редакції Закону України № 2981 - III від 17.01.2002 року, - пенсійне забезпечення

відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно пункту 1 Положення

про Пенсійний фонд України, - Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що

здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообовязкового державного пенсійного

страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для

їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання,

інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду

України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність

Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці

та соціальної політики України.

Згідно абзацу 1 пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента

України від 1 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої

влади. На нього покладено обовязок призначення пенсії, підготовки документів для їх виплати, забезпечення

своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із

законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим

використанням коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до положень пункту 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах,

містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України

30.04.2002 №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 25.02.2008 № 5-5 ), - управління

Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах і районах у містах (далі Управління) є органами

Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях,

містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють

систему органів Фонду та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії покладено на органи Пенсійного фонду

України, а тому суд сам не має право в своєму рішенні вказувати належні до сплати позивачу суми доплати до

пенсії.

Тому суд позов задовольняє не у сумі 2636 грн. 00 коп., а відповідно до вимог закону.

Крім того, відповідно до вимог ч.2 ст.11 КАС України, - суд може вийти за межі позовних вимог, якщо

це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, заявлених позивачем, оскільки це необхідно

для її повного захисту прав, свобод та інтересів, про захист яких він просить, як «дитина війни» і визнає

протиправною бездіяльність УПФ щодо нездійснення нарахування і належних виплат позивачу як «дитини

війни» недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01 січня 2009, оскільки дії УПФ не

відповідають вимогам ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Також суд вважає, що позивач не пропустила строк для звернення до суду з даним позовом,

передбачений ст.99 КАС України, оскільки вона у жовтні 2010 року зверталася до УПФ з заявою щодо

одержання надбавки дітям війни, однак 28.10.2010 року їй було відмовлено в цьому. Тому суд вважає, що

позивач дізналася про порушення своїх прав, свобод і інтересів з 28.10.2010 року, тобто з моменту, коли їй

було відмовлено в надбавки до пенсії УПФ. Також суд приймає до уваги, що відповідно до ст.87 Закону

України «Про пенсійне забезпечення», - нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно,

виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії суми пенсії, не

одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без

обмежена будь-яким строком. Аналогічні положення містяться і у ст.46 Закону України «Про

загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Крім того, суд враховує, що строк позовної давності "відрізняється від строку, вказаному у ст.87

Закону України «Про пенсійне забезпечення» і ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне

пенсійне страхування», який є строком, за який може бути стягнута певна сума пенсії.

Також суд враховує, що відповідно до преамбули і п.13 розділу XV Прикінцевих положень Закону

України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» під розміром і виплатою пенсії

розуміється пенсія з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та

пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством.

Таким чином, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії на 30%

мінімальної пенсії за віком, включено до пенсії.

Відповідно до вимог ч.І ст.88 КАС України суд звільняє позивача від сплати судових витрат,

враховуючи її майновий стан. Відповідач звільнений від сплати судових витрат згідно діючого законодавства.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача УПФ проти позову, оскільки обґрунтування

відповідача протиречать вимогам діючого законодавства, про що суд вказав вище в своєму рішенні.

Посилання відповідача на відсутність коштів не приймається до уваги, оскільки протиречить принципам

верховенства права.

На підставі наведеного і ст.ст.6, 8, 19, 22, 46, 92 Конституції України, ст.6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни», положеннями Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне

страхування, ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, ст.58 та п.28 розділу II

Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих

актів України», положеннями Закону України Про прожитковий мінімум, ст.87 Закону України «Про

пенсійне забезпечення», рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 року, рішення

Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 2,4,5, 9,11, 12, 17,18, 112, 122.

158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в

Старобільському районі про поновлення строку для звернення до суду, визнання бездіяльності

неправомірною, зобов'язаня зарахувати і виплатити недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям

війни» задовольнити частково.

Поновити строк ОСОБА_1 для звернення до суду за захистом своїх порушених

прав.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі

щодо нездійснення нарахування і належних виплат ОСОБА_1 як «дитини війни»

підвищення до пенсії за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі нарахувати і виплатити

ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни виходячи з розміру мінімальної пенсії

за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за

віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 9

липня 2003 року № 1058-1У за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням фактично

виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог позову ОСОБА_1 відмовити за

необґрунтованістю.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного

адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня

проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.З ст.167 КАС України, а також

прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня

отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано 16 листопада 2010 року.

Суддя О.А. Воронкін