Справа № 2а-3906/10
Суддя: Самсонова О. А.
Дата ухвалення: 2010-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-3906/10
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2010 року м.Полтава

Київський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Самсонової О.А.,

при секретарі - Куліш О.Г.,

за участю :

позивача- ОСОБА_1.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до трьох років, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, вказавши, що вона має

на утриманні малолітню дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної у м.Полтаві, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до трьох років. Вважає, що розмір призначеної та сплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не відповідає вимогам Закону України Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми , оскільки є меншим за прожитковий мінімум для дитини віком до 6-х років. Також вважає, що їй невірно було сплачено допомогу при народжені дитини. Просить суд: визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Полтаві ради щодо нарахування, призначення та виплати їй державної допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 08 травня 2007 року по 08 травня 2010 року та разової допомоги при народженні дитини - неправомірними; стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої державної допомоги при народженні дитини та суму недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в загальній сумі 16477,08 грн. Судові витрати просить стягнути з відповідача на її користь. Рішення допустити до негайного виконання, а відповідача зобовязати надати звіт про виконання рішення у встановлдений судом строк.

В судовому засіданні позивач свій позов підтримала в повному обсязі, пославшись на викладені в позовній заяві обставини, просила його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але надав письмові заперечення проти позову, в яких посилався на те, що відповідачем допомога позивачу при народженні дитини та на утримання дитини до досягнення дитиною трирічного віку обрахована вірно, у відповідності до норм чинного законодавства. Тому в задоволенні позову просив відмовити за його безпідставністю, а також просив суд врахувати пропуск позивачем строку на звернення до суду.

Третя особа - Головне управління Державного казначейства України в Полтавській області в судове засідання свого представника не направила, надавши заяву з проханням справу розглянути за відсутності її представника.

Враховуючи наявність у справі достатніх матеріалів про права та правовідносини сторін, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників відповідача та третьої особи.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши докази у справі, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження серії 1-КЕ №046625, виданого Київським відділом реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції 14.05.2007 року (а.с.11).

З довідки Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Київської районної у м.Полтаві від 21.06.2010 року вбачається, що позивач в період з липня 2007 року по травень 2010 року перебувала на обліку в управлінні і отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як непрацююча особа (а.с.15).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду . за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно до п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», на 2007 рік зупинено дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідно до абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд приходить до висновку, що з 09.07.2007 року Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Полтаві ради повинно було призначити, нараховувати та сплачувати позивачу ОСОБА_1 допомогу, у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», яка набула чинності із зазначеної дати, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України встановлено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В письмових запереченнях проти позову представник відповідача наполягав на застосуванні судом строків давності при вирішенні спору.

Тому позовна вимога ОСОБА_1 в частині оскарження дій відповідача та стягнення допомоги по догляду за дитиною в період з 07 по 31 грудня 2007 року задоволенню не піддягають у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим законом та іншими законами України.

Відповідно до п. З ч. 1 ст. З Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" - одним із видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до пп. 23 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" викладено у новій редакції. Встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

На час виплати позивачу у 2008 -2010 роках допомоги по догляду за дитиною вказана норма закону не була змінена чи скасована, а також не визнана Конституційним Судом України неконституційною. Отже, у 2008 - 2009 роках та у січні-травні 2010 року Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Полтаві ради діяло у відповідності до норм чинного законодавства.

Тому вимоги позивача про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 -2010 роки задоволенню не підлягають.

Розглядаючи позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення з відповідача недосплаченої грошової допомоги при народженні дитини судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, фактично позивач отримала наступні суми допомоги при народженні дитини: у травні 2007 року - 3400 грн., у червні 2007 року - травні 2008 року - по 425 грн. щомісячно (а.с. 16).

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 56 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" була встановлена допомога при народженні дитини - в розмірі 8500 гривень, виплата якої здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в частині розмірів одноразової соціальної допомоги при народженні дитини не були визнані неконституційними.

Таким чином, відповідач здійснював виплату державної допомоги при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині також не підлягають задоволенню.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 107-УІ від 28.12.2007 року, ст. 5, 15, 23 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми № 2811-Х1І від 21.11.1992 року, п. 18, 19, 24 Порядку призначення і виплати соціальної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, ст.ст. 10,60,88, 209,212-214, 224, ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до трьох років - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний термін з дня її проголошення, а особами, які беруть участь у справі, але були відсутні в судовому -засіданні - у10денний термін з дня одержання копії постанови.

Головуючий О.А.Самсонова

09.12.2010