Справа № 748/2094/15-а
Суддя: Кухта В. О.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/59/15
Єдиний унікальний № 748/2094/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області

в складі :

головуючого - судді Кухти В.О.

при секретарі Борисенко К.В.

з участю представника позивачів ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, спеціаліста ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Чернігів адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Новобілоуської сільської ради Чернігівського району та області про визнання рішення протиправним, скасування його та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2015 року позивачі звернулися до суду з позовом у якому зазначили, що у липні 2015 року їм стало відомо, що рішенням Новобілоуської сільської ради від 05.11.2014 року були затверджені зміни до генерального плану с.Новий Білоус. Зазначене рішення було прийнято з порушенням вимог законодавства, оскільки при цьому не були враховані їх інтереси як власників земельних ділянок, які вони отримали у власність в квітні 2014 року. Так, відповідно до зміненого генерального плану села їх земельні ділянки опинилися у рекреаційній зоні та зоні громадської забудови. Це унеможливлює реалізацію їх прав на земельні ділянки. Їх також не запрошували на громадські слухання щодо зміни генерального плану. У звязку з цим позивачі просили визнати протиправним зазначене рішення та скасувати його.

До початку розгляду справи по суті позивачі збільшили позовні вимоги та просили також зобовязати Новобілоуську сільську раду внести зміни до «Змін до генерального плану с.Новий Білоус Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області №16-13-МД» з урахуванням їх приватних інтересів.

В судовому засіданні представник позивачів підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник Новобілоуської сільської ради Новобілоуський сільський голова в судовому засіданні заперечила проти позову та зазначив, що на громадські слухання запрошувалися всі зацікавлені громадяни за допомогою обяв у газетах та на вулиці. Земельні ділянки позивачам надавалися Головним управлінням Держземагентства, коли ці землі перебували за межами села. На даний час вони увійшли в межі села, але це жодним чином не порушує права позивачів. До того ж, до генерального плану села можуть бути внесені зміни.

Заслухавши сторони, спеціаліста та дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до свідоцтва про право власності від 20.08.2014 (а.с.6) ОСОБА_4 належить земельна ділянка 0,12 га для індивідуального садівництва на території Новобілоуської сільської ради. ОСОБА_5 за свідоцтвом про право власності від 11.04.2014 також належить на праві власності земельна ділянка розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Новобілоуської сільської ради.

Згідно з рішенням Новобілоуської сільської ради від 05.11.2014 року /а.с.9/ були затверджені «Зміни до генерального плану с.Новий Білоус Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області №16-13-МД» виконані ПП «Архітектурно-будівельна майстерня ОСОБА_6С.».

Відповідно до ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невідємною частиною генерального плану.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів.

Як встановлено в судовому засіданні при дослідженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачів та зміненого генерального плану с.Новий Білоус за участю спеціаліста ОСОБА_3, земельні ділянки позивачів знаходяться в зоні рекреації та в зоні громадської забудови на затверджених змінах до генерального плану.

Відповідно до ст.5 Земельного кодексу України одним з принципів земельного законодавства є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

За нормами ч.1 ст.19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно з ч.3 ст.20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Частина 5 цієї статті встановлює, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Як пояснила в судовому засіданні спеціаліст ОСОБА_7 у межах населеного пункту не можуть розміщуватися землі сільськогосподарського призначення та відповідно до змін генерального плану в рекреаційній зоні та зоні громадської забудови не дозволяється здійснення сільськогосподарської діяльності.

Таким чином, з внесенням змін до генерального плану с.Новий Білоус позивачі були позбавлені можливості використовувати свої земельні ділянки за цільовим призначенням, а використовувати їх за іншим цільовим призначенням їм забороняє вищезазначена норма ч.5 ст.20 Земельного кодексу України. Тобто, після віднесення їх земельних ділянок до земель зони рекреації та зони громадської забудови, позивачі не можуть взагалі їх використовувати.

Зазначені обставини свідчать, що Новобілоуська сільська рада при винесенні рішення про внесення змін до генерального плану с.Новий Білоус в порушення ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не врахувала приватні інтереси позивачів та не дотрималась принципу забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави. У звязку з цим рішення Новобілоуської сільської ради від 05.11.2014 року є неправомірним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, вимога позивачів щодо зобовязання сільської ради внести зміни до «Змін до генерального плану с.Новий Білоус Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області №16-13-МД» виконані ПП «Архітектурно-будівельна майстерня ОСОБА_6С.» не може бути задоволена в повному обсязі з тих підстав, що за ч.5 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовником, організатором розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської ради виступає відповідний виконавчий орган сільської ради у порядку передбаченому ч.7 ст.17 цього Закону. При цьому затвердження змін до генерального плану віднесене до виключної компетенції сільської ради і суд не може підмінювати собою цей орган та зобовязувати прийняти конкретні рішення. Проте, зважаючи на зазначені вище вимоги законів, щодо врахування приватних інтересів при внесенні змін до генерального плану, сільську раду слід зобовязати врахувати законні інтереси позивачів щодо їх земельних ділянок при внесенні змін до генерального плану с.Новий Білоус.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 5, 19, 20 Земельного кодексу України, ст.ст. 2, 5, 6, 11, 12, 71, 86, 94, 160, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Новобілоуської сільської ради Чернігівського району та області про визнання рішення протиправним, скасування його та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення 29 сесії 6 скликання Новобілоуської сільської ради від 05.11.2014 про затвердження «Змін до генерального плану с.Новий Білоус Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області №16-13-МД» виконаний ПП «Архітектурно-будівельна майстерня ОСОБА_6С.».

Зобовязати Новобілоуську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області розглянути питання щодо внесення змін до генерального плану с.Новий Білоус з урахуванням законних інтересів власників земельних ділянок ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. А субєктом владних повноважень в цей же строк з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя В.О. Кухта