Справа № 385/1094/15-а(2-а/385/26/15)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2015 рокусправа № 385/1094/15-а(2-а/385/26/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 08 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вікнинської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася з вищевказаним позовом до суду, в якому просила визнати протиправним рішення Вікнинської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області № 223 від 14 травня 2015 року «Про відмову у погодженні надання у власність земельної ділянки гр.. ОСОБА_1.».; зобов'язати відповідача погодити надання у власність земельної ділянки з виділенням у власність 2.0 га із земель запасу чи резерву Вінкинської сільської ради для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позову посилається на те, що наказом Держземагенства у Кіровоградської області № 11-919/14-15-СГ від 19.02.2015 року позивачці надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою. Після виготовлення проекту землеустрою позивачка звернулася до Вікнинської сільської ради щодо погодження надання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Рішенням Вікнинської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області № 223 від 14 травня 2015 року останній було відмовлено у погодженні з посиланням на те, що в порушення порядку отримання дозволу на землекористування, а саме отримавши з Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області дозвіл на розроблення документації із землеустрою вона не надала письмове клопотання Вікнинської сільської ради про погодження. Позивачка вважає,що оскаржене рішення є необґрунтованим та таким, що порушує її право на приватизацію земельної ділянки.

Постановою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 08 жовтня 2015 року у задоволенні позову було відмовлено. При цьому суд виходив з правомірності оскарженого рішення, оскільки, отримавши з Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області дозвіл на розроблення документації із землеустрою позивачка не надала письмове клопотання Вікнинської сільської ради про погодження.

З постановою суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та подала на неї апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування своїх вимог вказала, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, вказує, що судом першої інстанції невірно встановлено фактичні обставини справи, що призвело до невірних висновків.

В судовому засіданні апеляційної інстанції ОСОБА_1 підтримала вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник Вікнинської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Держземагенства у Кіровоградської області № 11-919/14-15-СГ від 19.02.2015 року позивачці надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Гайворонського району Вікнинської сільської ради (за межами населеного пункту. Орієнтований розмір земельної ділянки 2.000 га, у тому числі: 2.000 га - рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (код класифікатора видів цільового призначення земель - 01.03) (а.с. 9).

Після цього заявниця подала заяву до ПП «Геопроект» та отримавши проект землеустрою, звернулася до Вікнинської сільської ради з заявою від 30.03.2015 року з проханням надати земельну ділянку на ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Вікнинської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області № 223 від 14 травня 2015 року з посланням на ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування та рішення колегії Держземагенства України від 14.10.2014 року № 2/1 «Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності», затвердженого наказом Держземагенства України від 15.10.2014 року № 328 останній було відмовлено у погодженні відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2.00 га ріллі для ведення особистого селянського господарства, в зв'язку з тим, що згідно наявних картографічних матеріалів Вікнинської сільської ради запроектована для ведення земельна ділянка за угіддями являється пасовищем.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачкою було порушено порядок отримання дозволу на землекористування, а саме отримавши з Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області дозвіл на розроблення документації із землеустрою (наказ № 11-919/14-15-CF від 19.02.2015 року), вона не надала письмове клопотання Вікнинської сільської ради про погодження.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 вищезазначеної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з положеннями ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п. 2 рішення колегії Держземагенства України від 14.10.2014 року № 2/1 «Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності», затвердженого наказом Держземагенства України від 15.10.2014 року № 328 (надалі Рішення) начальникам головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15 жовтня 2014 року, забезпечити обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою:

2.1. Під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. До запиту додавати копії клопотань та графічних матеріалів до них.

Виходячи з аналізу змісту зазначених норм Рішення, його положення застосовуються саме на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою, в той же час позивачці було надано дозвіл на розробку документації із землеустрою відповідно до наказу Держземагенства у Кіровоградської області № 11-919/14-15-СГ від 19.02.2015 року, який не оскаржувався та є дійсним.

Крім того обов'язок щодо надіслання органам місцевого самоврядування запиту про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою покладається саме на начальників головних управлінь Держземагентства в областях.

За таких обставин посилання відповідача на порушення позивачкою порядку отримання дозволу на землекористування, а саме отримання з Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області дозволу на розроблення документації із землеустрою (наказ № 11-919/14-15-CF від 19.02.2015 року), без письмового клопотання Вікнинської сільської ради про погодження, є таким, що не узгоджується з вищезазначеними нормами права, а тому оскаржене рішення ради є таким що прийняте з порушенням положень ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому підлягає скасуванню.

Крім того колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 1 ст.22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Земельна ділянка на яку претендує позивач за цільовим призначенням відноситься для ведення особистого селянського господарства,в той же час відповідно до п. а) ч.2 ст.22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги), а тому посилання відповідача, що земельна ділянка на яку претендує позивач віднесено до угідь визначених як пасовище не змінює її цільового використання, а отже є недоречним.

Суд першої інстанції не надав аналізу зазначеним обставинам справи в зв'язку з чим прийшов до помилкового висновку про правомірність відмови позивачу у погодженні відведення у власність земельної ділянки.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення без врахування усіх обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи. Вказані обставини є підставами для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п. 1 ч.1 ст.202, ст. 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 08 жовтня 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вікнинської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області № 223 від 14 травня 2015 року «Про відмову у погодженні надання у власність земельної ділянки гр.ОСОБА_1.».

Зобов'язати Вікнинську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області розглянути питання щодо погодження надання у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,000 га ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 27 листопада 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова