Справа № 753/14763/15-а
Суддя: Каліушко Ф. А.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА
провадження № 2-а/753/325/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" листопада 2015 р. Дарницький районний суд міста Києва у складі головуючого судді Каліушка Ф.А., розглянувши в приміщенні суду в місті Києві у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районні м. Києва (далі по тексту - відповідач, УПФУ в Дарницькому районі м. Києва) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Адміністративний позов мотивований тим, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на посадах з важкими умовами праці, робота яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі за Списком №1. Загальний стаж роботи складає більше 25 років, в тому числі стаж роботи на посадах за Списком №1 - 5 років 2 місяці 11 днів.

Позивач звернувся до УПФУ в Дарницькому районі м. Києва з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, зазначаючи, що він належить до осіб, які мають право на пенсію за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі з урахуванням пільгового стажу роботи, однак листом відповідача йому було відмовлено у призначенні зазначеної пенсії.

Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв'язку з чим просить суд визнати вказані дії відповідача неправомірними та зобов'язати УПФУ в Дарницькому районі м. Києва призначити йому з 22 липня 2015 року пенсію у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав, вважав їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Представник відповідача в свою чергу заперечив проти задоволення позовних вимог, вказуючи на відсутність у позивача підтвердженого пільгового стажу роботи, оскільки у період його роботи з 15.09.1999 року по 04.09.2001 року на ПАТ «Київметробуд» БМУ №6 атестація не проводилась, а відтак відповідного права на пільгову пенсію позивач не має.

За відсутністю заперечень позивача та представника відповідача, розгляд справи здійснюється судом у передбаченому ст. 122-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) порядку письмового провадження, та заслухавши їх пояснення, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу необхідно довести правомірність своїх дій.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 працював повний робочий день на посадах з важкими умовами праці, зокрема з 07.07.1997 року по 30.11.2002 року на посаді гірника підземника підземних робіт БМУ №6 ПАТ «Київметробуд», що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями трудової книжки та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за №13 від 18.03.2015 року.

22 липня 2015 року позивач звернувся до УПФУ в Дарницькому районі м. Києва з заявою щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, проте у призначенні пільгової пенсії позивачеві було відмовлено.

Відповідно до листа УПФУ в Дарницькому районі м. Києва №4786/06 від 03.08.2015 року підставою для відмови у призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах за Списком №1 є те, що наказ на проведення атестації робочих місць за період з 15.09.1999 року по 04.09.2001 року по БМУ №6 ПАТ «Київметробуд» не видавався та відповідно право на пенсію за віком на пільгових умовах у позивача відсутнє.

Водночас, за змістом пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі по тексту - ЗУ «Про пенсійне забезпечення») право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах..

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

При цьому, відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.3 цього Порядку визначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41.

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

За змістом пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Як вбачається з довідки Будівельно-монтажного управління №6 Публічного акціонерного товариства «Київметробуд» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за №13 від 18.03.2015 року, вперше атестація робочого місця за посадою гірника підземного підземних робіт, на якій працював позивач, була проведена 14.09.1994 року за наказом №181/н від 14.09.1994 року, тобто після 21.08.97 року, а 2-га атестація була проведена за наказом №127/н від 05.09.2001 року, що відповідає пп. 4.2 та 4.3 вказаного вище Порядку, в свою чергу 3-тя - за наказом №258/н від 16.12.2004 року та 4-та - за наказом №96/н від 23.12.2009 року, а відтак доводи відповідача про відсутність атестації робочого місця позивача за період з 15.09.1999 року по 04.09.2001 року не беруться судом до уваги.

Статтею 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», яка визначає порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону в п. «а» зазначено, що особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до записів в трудовій книжці та згідно з довідками, уточнюючими особливий характер роботи, необхідних для призначення пільгової пенсії, які за формою відповідають вимогам Порядку, підтверджено факт роботи позивача повний робочий день на посадах, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах.

Так, як в трудовій книжці позивача є всі відомості, які підтверджують його трудовий стаж, що надає йому право на отримання пільгової пенсії за Списком №1, а також підтверджено довідкою Будівельно-монтажного управління №6 Публічного акціонерного товариства «Київметробуд» №13 від 18.03.2015 року, суд вважає, що відмова відповідача в призначенні йому пенсії є протиправною, у зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволення шляхом визнання дій УПФУ в Дарницькому районі м. Києва щодо відмови позивачу у призначенні йому пенсії на пільгових умовах за Списком №1 та зобов'язання суб'єкта владних повноважень призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 22.07.2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись стст. 13, 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та стст. 9, 11, 71, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №1 неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 22.07.2015 року.

Судові витрати у виді судового збору в розмірі 73 гри. 08 коп. присудити ОСОБА_1 з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

СУДДЯ: КАЛІУШКО Ф.А.