Справа № 2а-246/10
Суддя: Романова М. Ю.
Дата ухвалення: 2010-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дніпровський районний суд м.Херсона
Справа №2а-246/10/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2010 року Дніпровський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого судді М.Ю. Романової

при секретарі М.В. Дудковій

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона про перерахунок пенсії пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із вищевказаним позовом в якому посилається на те, що 6 березня 2009 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Херсона з заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ та пп. З п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». У березні місяці 2009 року пенсія була перерахована відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік- -1197,91 гривень Незважаючи на те, що 27 лютого 2009 р. був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу у сумі 1573,99 гривень, який має бути застосований при визначенні коефіцієнта заробітної плати за 2008 рік при призначенні пенсій у відповідності із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона не провів перерахунок з урахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2008 рік, хоча такий перерахунок цілком обумовлений в пп. З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Пенсія за віком після перерахунку була встановлена управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона в розмірі 1315,45 гривень, що на 22,4% менше очікуваного за її підрахунками -1695,98 гривень. Із проханням дати роз'яснення з питання застосування при перерахунку пенсій в 2009 році показника середньої заробітної плати за 2007 р, а не за 2008 р., вона зверталась з заявою до відповідача, який письмово повідомив нормативні акти із вказівкою статей та частин, які використовував для відмови її вимог. В усній формі посилались на спільний лист Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/о/18-о9/оз9 та № 4096/02-01, як на нормативний акт при застосуванні показника середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії, що не є нормативно-правовим актом і відповідно не зареєстрований в Міністерстві юстиції України та ніде офіційно не оприлюднений, що суперечить ст. 57 Конституції України та обмежує її права як громадянина України. Також вважає, що відповідач своїми неправомірними діями порушує її права на перерахунок пенсії в законом встановленому порядку.

Просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона усунути порушення її прав і виконати перерахунок їй пенсії в повній відповідності з вимогами ст. 40, ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ та пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05,08 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058-ІУ враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, а саме 1573,99 гривень та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона виплатити на користь ОСОБА_1 різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 01 березня 2009 р., і яка на момент подання позовної заяви складає 4566,36 гривень.

Позивач в судове засідання не з'явилася, надала заяву про часткову зміну своїх позовних вимог, а саме - зобов'язати управління Пенсійного фонду в Дніпровському районі м. Херсона виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2009 р. в повній відповідності з вимогами ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV та пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058-ІV враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік , а саме 1573 грн.99 коп. Решту позовних вимог підтримує в повному обсязі. Також просить провести розгляд справи за її відсутності. Суд вважає можливим провести розгляд справи за відсутності позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, при цьому пояснив, що перерахунок пенсії проводився з дотриманням законодавства України, а саме 06.03.2009 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії з доданням стажу та заробітку. Заробіток брався з урахуванням положень ст.40 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» При перерахунку пенсії застосовувалася середня заробітна плата у 2007році. Зазначив, що ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що є попереднім до року перерахунку пенсії, відповідно до ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2оо8року зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Тому після звернення позивача 06.оз.2009 року з заявою про перерахунок пенсії з доданням стажу, при перерахунку пенсій у 2009 році, відповідно до пп.3 п.11 Постанови №530, застосовувались показники заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії - за 2007рік. На підставі вищевикладеного просив суд відмовити позивачу у задоволені позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні здійснюється на засадах, відповідно д яких, ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державне влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межа повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що «завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правові, відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадови, службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень».

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльно Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.2б Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками бо років, жінками 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Дніпровському районі м. Херсона та отримуєте пенсію за віком відповідно до ст.2б Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Після виходу на пенсію позивач продовжила працювати у зв'язку із чим їй за її заявою о6.оз.2009 року Пенсійним фондом проводився перерахунок пенсії.

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» редакції від 23.12.2004року був встановлений порядок перерахунку пенсії у разі якщо застрахована ос після призначення пенсії продовжувала працювати, згідно якого, перерахунок пенсії проводити урахуванням страхового стажу після призначення пенси. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу г призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Законом України «Про державний бюджет України на 20о8рік» від 28.12.2007року, який на чинності з оі.оі.20о8року, а саме підпунктом «б» підпункту ю пункту 35 розділу II були внесені зміни д ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно яких у разі і застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові мог у внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/20о8 від 22.05.20о8року зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік» від 28.12.2007року, визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відпозідно до ст.152 Конституції України - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, таким чином зазначені зміни втратили чинність 22.05.2оо8року, у зв'язку із чим на думку суду, 4.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» почала діяти в редакції від 23.12.2004року.

и Відповідно до положень ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які діяли при перерахунках пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які бо календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

З матеріалів справи та пояснень представника відповідача вбачається, що при перерахунку пенсій у 2009 році пенсійним фондом брався заробіток з урахуванням положень ст.40 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та склав при перерахунку 164 місяці за період з 01.05.1992 р. по 30.04.1997р. та з 01.07.2000 р. по 28.02.2009 р. (індивідуальний коефіцієнт заробітку з урахуванням оптимізації - 1,91784), а загальний стаж роботи на момент перерахунку становив 39 років 1 місяць 20 днів.

Відповідно до п.2 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та цим Положенням.

Підпункт 3пункту 11 Постанови №530 від 28.05.20о8року встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Враховуючи наведене вбачається, що під час перерахунку пенсії в 2009 році відповідач мав застосовувати показники заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії - за 2008 рік (1573,99грн.), натомість як вбачається з матеріалів перерахунку пенсії та пояснень представника відповідача для перерахунку пенсії застосовувались показники заробітної плати за 2007рік (1197,91грн.), що на думку суду, є порушенням встановленого порядку.

Таким чином суд вважає, що позивачка має право на перерахунок пенсії в повній відповідності з вимогами ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV та пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058-IV враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, а саме - 1573 грн. 99 коп., окрім того, суд вважає за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському р-ні м. Херсона виплатити на користь ОСОБА_1 різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 01.03.2009 p., і яка на момент подання позовної заяви складає 4566,36 грн., у зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою КМУ №530 від 28.05.2оо8року, Положення «Про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.оз.2001року №121, ст.ст.70,71,158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона про перерахунок пенсії пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії - задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду в Дніпровському районі м. Херсона виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2009 р. в повній відповідності з вимогами ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІУ та пп.3 п.п Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № Ю58-ІУ враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, а саме -1573 грн. 99 коп.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському р-ні м. Херсона виплатити на користь ОСОБА_1 різницю між перерахованою та отриманою пенсією у сумі 4566,36 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Дніпровський районний суд м. Херсона шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

СУДДЯ М.Ю. Романова