Справа № 2-а-3722/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-3722/2011 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2011 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Лукань О.З.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної держаної пенсії за віком, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати причину пропущення строку звернення до суду поважною. Поновити строк звернення до суду. Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо застосування під час перерахунку його пенсії у 2009 році показника середнього заробітку за 2007 рік незаконними. Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі перерахувати його пенсію за віком з 1 квітня 2009 року, відповідно до ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік та з нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті і здійснити виплату недоотриманої суми пенсії. Стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат з 1 квітня 2009 року до часу прийняття рішення суду за цим позовом. Одночасно позивачем подано заяву про поновлення строку позовної давності.

Свої вимоги мотивує тим, що він з 2007 року отримує державну пенсію за віком. Після призначення пенсії він продовжував працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу, після призначення пенсії, 13.04.2009 року він подав заяву до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про перерахунок пенсії за віком, відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Пенсію йому перерахували, але при коригуванні заробітку для обчислення нового розміру пенсії застосували показник середньої заробітної плати в Україні ( визначений Пенсійним фондом за даними персоніфікованого обліку) не за 2008 рік, а за 2007 рік. Призначена пенсія є меншою, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, встановленого у Законі України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Вважає застосування відповідачем при перерахунку його пенсії показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік незаконним. В січні 2011 року він повторно звернувся до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі з заявою про перерахунок пенсії за віком із врахуванням показників заробітної плати в галузях економіки України за 2008 рік. У відповіді управління Пенсійного фонду України в Долинському районі від 1.02.2011 року повідомляється, що перерахунок його пенсії проводився у відповідності до пп. 3, п.11 Постанови КМ України від 28.05.2008 року №530 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік- 1197.91 грн. Вважає, що відповідач свідомо порушує його права передбачені Конституцією на перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. Оскільки його заява про перерахунок пенсії подана 13 квітня 2009 року, то відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», його пенсія має бути перерахована з 13 квітня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік.

Позивач в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує, просить позов задоволити, постанову суду допустити до негайного виконання.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку , подав заперечення проти позову, в якому просив розгляд справи проводити у його відсутності та зазначив, що перерахунок пенсій у зв»язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки та страхового стажу регулюється ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ч.4 якої передбачає, що в разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок проводиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсій здійснюється з заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону. Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених пп. «б» пп.10 п. 35 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. Аналіз відновленої(діючої) норми абзацу 3 частини 4 ст. 42 Закону доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону. Тобто правила ч.1 ст. 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний день, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений ст.69 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 року №1788-12 , відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначеної пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до ст.ст.64-67 цього Закону. У разі подальшого зростання заробітку пенсіонера проводиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку. З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні немає. Оскільки порушень приписів ст.45 Закону управління не допустило, посилання позивача на зазначені норми є безпідставними. Крім цього позивачем пропущено строк для звернення до адміністративного суду та не наведено поважних причин його пропуску. Враховуючи наведено управління пенсійного фонду України в Долинському районі просить відмовити у позові.

Суд, дослідивши та оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини і надані ними докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 призначено пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № 147301 (а.с.11) та після призначення пенсії він продовжував працювати. Крім цього він являється особою, яка проживає, працює на території гірського населеного пункту ( посвідчення серії 2Б №166443 а.с.12)

13.04.2009 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення йому перерахунку пенсії по віку відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу та застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.

Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області № 283/Г-13 від 1.02.2011 року (а.с.13-14) , відповідач відмовив в задоволенні заяви позивача , вказавши, що згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов"зкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн. Згідно заяви від 13.04.2009 р. №109 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії відповідно до вищезазначеного.

Такі дії відповідача щодо відмови позивачу у здійснення перерахунку пенсії по віку із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік суд вважає неправомірними з наступних підстав:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абзацом 2 преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» передбачено, що у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж за 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Зі змісту ч.4 ст. 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії, адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 40 вказаного Закону, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.1 ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно зі статтею 6 ч.2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», особам, які проживають на території населеного пункту, якому надано статус гірського, розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги, збільшується на 20 %.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач, звернувшись в 13.04.2009року із заявою до відповідача, має право на перерахунок пенсії по віку із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік, а не за 2007 р., як вчинив відповідач, а тому заявлений позов слід задоволити, визнати дії відповідача протиправними та зобов»язати провести позивачу вказаний перерахунок пенсії, починаючи з 1.04.2009 року з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та виплатити різницю з недоотриманої пенсії за період з 01.04.2009 року до часу проведення перерахунку.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», ст .6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст. 158-163,167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2009 року відповідно до ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії по віку з 01.04.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» , та виплатити різницю недоотриманої пенсії за період з 1.04.2009 року по час проведення розрахунку з урахуванням виплачених сум.

Понесені судом витрати пов»язані з розглядом справи , віднести за рахунок держави.

Постанову суду у відповідності до вимог ст. 256 КАС України допустити до негайного виконання.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: