Справа № 591/4761/15-а
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/4761/15-а
Провадження № 2-а/591/250/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2015 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Кривцової Г.В.

при секретарі Кальченко М.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

представника третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Суми справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради,

треті особи: депутат Сумської міської ради 6 скликання 1 округу ОСОБА_3, Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Ексім», Приватне акціонерне товариство «Альфасистембуд», Сумська міська організація ветеранів України,

про визнання протиправними та скасування рішень, визнання нечинними містобудівних умов і обмежень земельної ділянки від 23.09.2011 року та змін і доповнень до містобудівних умов і обмежень земельної ділянки від 04.04.2014 року; визнання протиправними дій; зобов'язання утриматись від повторної видачі містобудівних умов та обмежень, -

ВСТАНОВИВ:

01 липня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 23.09.2011 року № 71/11.01-17м,

визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради щодо видачі змін та доповнень до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 04.04.2014 року № 47/22.01-15;

визнати нечинними з моменту затвердження містобудівні умови і обмеження земельної ділянки від 23.09.2011 року № 71/11.01-17м, виданих Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради;

визнати нечинними з моменту затвердження зміни та доповнення до містобудівних умов і обмежень земельної ділянки від 23.09.2011 року № 71/11.01-17м, виданих Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради;

визнати протиправними дії Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, що полягають у видачі змін та доповнень до містобудівних умов і обмежень земельної ділянки від 04.04.2014 року № 47/22.01-15;

визнати протиправними дії Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, що полягають у видачі змін та доповнень до містобудівних умов і обмежень земельної ділянки від 23.09.2011 року № 71/11.01-17м;

зобов'язати Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради утриматись від повторної видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 до повного усунення недоліків.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що в АДРЕСА_1 за школою № 8 продовжується будівництво восьмиповерхового будинку на території поховання розстріляних у часи Другої світової війни військовополонених, і вважає це порушенням норм ст.ст. 6, 8 Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій вітчизняній війні 1941-1945 років», та п. 9 Постанови КМУ від 20.12.2000 року №1867 «Про Порядок організації робіт з пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій». Крім того посилається на акт перевірки Держсільгоспінспекції в Сумській області від 08.10.2014 року № 1170, яким встановлені численні порушення використання земельної ділянки по АДРЕСА_1. Також позивач вважає, що дана земельна ділянка знаходиться на території історичного ареалу в зоні регулювання забудови. Посилаючись на план зонування території м. Суми, зазначає, що в зоні регулювання забудови нове будівництво можливе тільки за проектами погодженими з органами охорони культурної спадщини. На думку позивача, у зоні ділянки між річищами Сумки і Псла має зберігатися садибний характер забудови, а гранична висота нових будівель, як вважає позивач, не повинна перевищувати 9 м від рівня денної поверхні.

Позивач зазначає, що Департаментом містобудування не досліджено всебічно містобудівний розрахунок, не мав права видавати містобудівні умови та обмеження без дозволу управління культури та туризму, при цьому посилається на те, що об'єкт проектування розташований в межах центрального історичного ареалу, зоні регулювання забудови.

Позивач посилається на акт перевірки комісії від 10.02.2015 року, яка була створена за розпорядженням Сумського міського голови від 01.12.2014 року. В акті перевірки зазначено, що не розроблено та не узгоджено з Міністерством культури України історико-містобудівне обґрунтування забудови.

Крім того, позивач зазначає, що не надано дозволу на будівництво відповідним органом охорони культурної спадщини, порушено вимоги щодо збереження місця поховання останків полеглих осіб та не надано об'єкту культурної спадщини статусу пам'ятки місцевого значення.

Крім того, позивач вважає, що спірні містобудівні умови та обмеження та зміни до них не відповідають вимогам щодо розташування об'єкту будівництва на відстані прибрежно-захисної смуги озер, що розташовані на території парку.

Також позивач вказує, що містобудівні умови не відповідають цільовому призначенню використання земельної ділянки; розташування об'єкту будівництва не відповідає вимогам ДБН 360-92, стосовно розташування стоянки автомашин; в графічній частині містобудівних умов відсутні кадастрова довідка з містобудівного кадастру, черговий кадастровий план; викопіювання з оновленої топографо-геодезичної підоснови не відповідає масштабу та основним вимогам Інструкції з топографічного знімання.

Крім того, позивач вважає, що обмежене його право на використання його земельної ділянки, а саме, будуть порушені відстані між будинками та вимоги до інсоляції, протипожежні вимоги, він не зможе здійснювати будівництво нового будинку на своїй ділянці, якщо захоче перебудувати свій старий будинок. Також вважає обмеженим своє громадське право, так як не були враховані громадські та державні інтереси при забудові, не враховані інтереси суміжних землекористувачів; не обговорений проект об'єкта. Про порушення законодавства йому стало відомо лише з Акту комісії від 10.02.2015 року.

Під час розгляду справи позивач підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі з підстав, зазначених у позові.

Відповідач Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради проти позову заперечував повністю, надав письмові заперечення (а.с. 106-111 том 1). В запереченнях зазначив, що містобудівні умови та обмеження були видані ТОВ «Еко-Ексим» у відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вимог Порядку надання містобудівних умов та обмежень. Відповідно до приписів норм ст.ст. 1, 16, 29 вищезазначеного Закону та пунктів 2.1, 2.2, 2.4 вищезгаданого Порядку, спеціально уповноважений орган з питань містобудування та архітектури при розгляд заяв про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Рішенням Сумської міської ради від 16.10.2002 року № 139-МР затверджено Генеральний план міста Суми. Згідно графічних матеріалів генерального плану міста Суми, земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться на території багатоквартирної забудови та громадської забудови. 23.09.2011 року відповідачем видано третім особам містобудівні умови і обмеження земельної ділянки № 71/11.01-17м по АДРЕСА_1 під будівництво багатоповерхового будинку.

Рішенням Сумської міської ради від 19.12.2012 року № 1943-МР затверджено Проект внесення змін до генерального плану міста Суми. В складі цього проекту затверджено Історико - архітектурний опорний план , межі і режим використання зон охорони пам'яток, історичних ареалів м. Суми. Згідно графічних матеріалів Проекту земельна ділянка знаходиться на території інших підприємств, і відповідно до графічних матеріалів, земельна ділянка не відноситься до прибережної захисної смуги. Рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 року № 2180-МР затверджено План зонування території міста Суми. Згідно графічних матеріалів Плану зонування, земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться на території громадської зони - навчальної зони та частково підзони багатоквартирної житлової забудови в межах санітарно-захисної зони.

Рішенням господарського суду Сумської області від 17.03.2014 року за позовом ТОВ «Еко-Ексім» до Сумської міської ради визнано недійсним рішення Сумської міської ради від 19.12.2012 року № 1943-МР «Про затвердження Проекту внесення змін до Генерального плану міста Суми» в частині віднесення земельної ділянки площею 0,3161 га за адресою: АДРЕСА_1 до території інших підприємств та частково території багатоквартирної забудови. Визнано недійсним рішення Сумської міської ради від 06.03.2013 року № 2180-МР «Про затвердження План зонування території міста Суми» в частині віднесення земельної ділянки площею 0,3161 га за адресою: АДРЕСА_1 до громадської зони - навчальної зони та частково підзони багатоквартирної житлової забудови в межах санітарно-захисної зони.

01.04.2014 року треті особи звернулись до Департаменту містобудування із заявою про внесення змін до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1, додали до заяви перелік необхідних документів.

Враховуючи рішення господарського суду Сумської області від 17.03.2014 року, зміни до містобудівних умов та обмежень забудови вносилися на підставі Генерального плану міста Суми, затвердженого рішенням ради від 16.10.2002 року.

Цільове призначення вказаної земельної ділянки згідно договору оренди та згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Стосовно громадських обговорень, то відповідач посилається на те, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій; а не містобудівні умови та обмеження.

Крім того, відповідач заперечує проти посилань позивача на порушення вимог законодавства «Про охорону культурної спадщини», та зазначає, що для того, щоб розробити історико-містобудівне обґрунтування, спочатку треба отримати вихідні дані, а однією із складових цих вихідних даних якраз і є містобудівні умови та обмеження. Крім того, відповідач вказує, що норми Закону «Про охорону культурної спадщини», на які посилається позивач, не містять заборон щодо видачі містобудівних умов та обмежень, а містить процедуру отримання дозволів на проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт, та порядок припинення земляних робіт у разі виявлення знахідки археологічного або історичного характеру.

Відповідач вказує, що самі рішення про видачу містобудівних умов та обмежень вичерпали свою дію фактом їх виконання, а на їх підставі вже виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією інших певних прав та інтересів (прав на проектування та будівництво об'єкту, укладення ряду договорів, тощо). Скасування такого рішення суперечить принципу правової визначеності.

Третя особа: депутат міської ради ОСОБА_3 позов підтримала, вважаючи, що будівництво нового багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 порушує права та інтереси власників та користувачів суміжних земельних ділянок.

Третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Ексім» проти позову заперечувало (а.с.42-45, том 2), посилаючись на те, що позивачем не доведено порушення норм ДБН, яке може бути доведено лише результатами перевірки органу державного будівельно-архітектурного контролю, однак таких результатів в матеріалах справи не міститься. Зазначає, що інспекцією ДАБК неодноразово проводились перевірки можливого порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм та правил, однак подібних порушень не було виявлено. Крім того, ТОВ «Еко-Ексім» вважає, що позивач не довів, яким чином і у який спосіб видані містобудівні умови та обмеження порушують його права та інтереси, а також в позові не зазначено, в чому полягає протиправність та незаконність дій відповідача.

Зазначає, що містобудівні умови та обмеження є актом індивідуальної дії та направлені на регулювання правовідносин між забудовником (суб'єктом містобудування) та відповідачем (спеціальним уповноваженим органом містобудування). Позивач не являється стороною таких правовідносин. Крім того, ТОВ «Еко-Ексім» вважає, що підстави для визнання актів індивідуальної дії нечинними - не передбачені законом, а позивачем невірно обрано спосіб захисту порушеного права. Також ТОВ «Еко-Ексім» вважає, що єдиною підставою для прийняття рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень законодавець визначив невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Також ТОВ «Еко-Ексім» заперечує проти того, що об'єкт будівництва знаходиться в зоні регулювання охорони пам'яток архітектури. Так, у п. 12 містобудівних умов та обмежень від 23.09.2011 року зазначено, що територія забудови не межує з охоронною зоною культурної спадщини. Крім того, у відповіді Управління культури і туризму не конкретизована земельна ділянка, і є посилання на нормативні акти, що були прийняті у 2012 році, а містобудівні умови та обмеження датовані 23.09.2011 року, і на той час не існувало необхідності застосування законодавства про охорону культурної спадщини. Крім того, об'єкт по АДРЕСА_1 не був занесений до державного реєстру нерухомих пам'яток, і йому не було надано статусу пам'ятки архітектури місцевого значення.

Третя особа: Приватне акціонерне товариство «Альфасистембуд» заперечувало проти позову (а.с.31-33 том 2), посилаючись на те, що позивач не довів і не обґрунтував, чим саме містобудівні умови та обмеження порушують його права, а також не довів протиправність дій відповідача щодо видачі вказаних містобудівних умов та обмежень. ПрАТ «Альфасистембуд» заперечує проти твердження позивача про те, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться в прибережній захисній зоні, та посилається на те, що прибережна захисна смуга визначається Генеральним планом міста, а не Збірним планом розміщення земельних ділянок, який виконано ОСОБА_7, яка є дружиною позивача, тобто зацікавленою у справі особою. Третя особа ПрАТ «Альфасистембуд» вважає, що Збірний план розміщення земельних ділянок, яким позивач обґрунтовує свій позов, не має реквізитів, номеру, дати, не зрозуміло, що було підставою для його розробки, ОСОБА_7 не залучалася до справи ні в якості експерта, ні в якості спеціаліста, немає посилань на те, які пристрої були використані при проведенні замірів і робіт, чи мають ці пристрої відповідні сертифікати, чи проходили повірку. Не надано документів, які б підтверджували повноваження ОСОБА_7 для видачі будь-яких довідок-характеристик, з визначенням берегових ліній. Посилаючись на ст.ст. 1, 2, 16, 17, 25 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ПрАТ «Альфасистембуд» зазначає, що генеральний план міста є основою для розроблення плану земельно-господарського устрою, внаслідок якого відбувається забудова території у відповідності до ДБН. ПрАТ «Альфасистембуд» зазначає, що відповідно до наявного у матеріалах справи плану зонування, земельна ділянка по АДРЕСА_1 не знаходиться в межах прибережної захисної смуги.

Третя особа: Сумська міська організація ветеранів України проти позову заперечувала (а.с.53-54 том 2), посилаючись на те, що у 2008 році в ході проведення робіт по АДРЕСА_1 було виявлено останки осіб, які загинули внаслідок війни. У 2013 році змінився забудовник на вказаній земельній ділянці, який також натрапив на захоронення. Сумська міська організація ветеранів України приймала участь у зверненні до прокуратури з підстав перевірки законності ведення будівництва. На даний час нинішній забудовник ПрАТ «Альфасистембуд» вжило всіх передбачених законом заходів після виявлення останків військовополонених, а саме: повідомило Управління культури, туризму, національностей та релігії про виявлені останки, провело дослідження виявленого поховання, взяло участь в організації перепоховання останків, взяло участь у встановленні пам'ятного знаку жертвам нацистських концтаборів. 16.07.2015 року Сумська міська організація ветеранів України уклала з ПрАТ «Альфасистембуд» договір про спільну діяльність з метою спільно вчиняти дії для увічнення пам'яті загиблих військовополонених. 14.04.2014 року Наказом Міністерства культури України № 212 зазначений об'єкт культурної спадщини занесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, представників третіх осіб, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що первинні містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 71/11.01-17м по АДРЕСА_1 були видані Управлінням архітектури та містобудування з намірами забудови будівництва багатоквартирного будинку ще 23.09.2011 року забудовнику ПП «Суми -капітал» (а.с.155).

ТОВ «Еко Ексім» є орендарем земельної ділянки загальною площею 0,3161 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої за адресою АДРЕСА_1, на підставі договору оренди від 03.07.2013 року між ТОВ «Еко-Ексім» та Сумською міською радою, з правом пролонгації (а.с.148-151 том 1).

Цільове призначення земельної ділянки згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - для будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (а.с.140 том 1).

01 жовтня 2013 року ТОВ «Еко-Ексім» та ПрАТ «Альфасистембуд» уклали Договір про спільну діяльність, відповідно до п. 1.2 якого спільною метою є проектування, будівництво і введення в експлуатацію багатоповерхового багатоквартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 (а.с.141-144 том 1).

У квітні 2014 року ТОВ «Еко-Ексім» звернулося до Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради із заявою про надання змін та доповнень до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,3161 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої за адресою АДРЕСА_1 (а.с.128 том 1).

До заяви було додано документи, передбачені 2.2. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки: документ про право користування земельною ділянкою - договір оренди (а.с. 148-151 том 1); витяг з державного реєстру речових прав (а.с.140 том 1); ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (а.с.146 том 1); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000 (а.с.145 том 1); черговий кадастровий план (а.с.147); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва (а.с.138-139 том 1); а також рішення Господарського суду Сумської області від 17.03.2014 року.

01 квітня 2014 року Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради були видані зміни та доповнення до містобудівних умови та обмежень від 23.09.2011 року № 71/11.01-17м забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1.

Згідно з п. 1.3 Містобудівних умов та обмежень наміром забудови є будівництво багатоповерхового (8-ми поверхового) багатоквартирного житлового будинку (а.с.152).

У п. 1.8 містобудівних умов та обмежень зроблене посилання на містобудівну документацію: Генеральний план розвитку міста Суми, затверджений рішенням Сумської міської ради від 16.10.2002 року №139-МР, з посиланням на рішення господарського суду Сумської області від 17.03.2014 року (а.с.152 зворот том1) .

Як вбачається з рішення господарського суду Сумської області від 17.03.2014 року, даним рішенням суду визнано недійсним рішення Сумської міської ради від 19.12.2012 року № 1943-МР «Про затвердження Проекту внесення змін до Генерального плану міста Суми» в частині віднесення земельної ділянки площею 0,3161 га за адресою: АДРЕСА_1 до території інших підприємств та частково території багатоквартирної забудови. Визнано недійсним рішення Сумської міської ради від 06.03.2013 року № 2180-МР «Про затвердження План зонування території міста Суми» в частині віднесення земельної ділянки площею 0,3161 га за адресою: АДРЕСА_1 до громадської зони - навчальної зони та частково підзони багатоквартирної житлової забудови в межах санітарно-захисної зони (а.с. 129-132 том 1).

У справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За приписами частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (надалі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до частини 5 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відому у їх наданні здійснюється спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом сем робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у надання містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Питання надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки врегульовані Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх складу та змісту, затвердженого Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом №109 від 07.07.2011 року (далі - Порядок).

Згідно пункту 2.2. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом №109 від 07.07.2011 року для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються:

засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою;

ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі);

викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності);

черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру);

фотофіксація земельної ділянки (з оточенням);

містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Крім того, відповідно до п. 2.4 Порядку, розгляд заяви, надання містобудівних умов і обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюється спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Підставою для відмови у видачі містобудівних умов і обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

За приписами статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій. Крім повноважень, зазначених у частині першій цієї статті, відповідна місцева рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Місцеві ради вирішують інші питання у сфері містобудування відповідно до закону, а також можуть делегувати вирішення питань, що належать до їх компетенції, своїм виконавчим органам або відповідним місцевим державним адміністраціям.

До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території; визначення територій для містобудівних потреб.

Відповідно до п.1.1. Положення про Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради (далі по тексту Департамент), затвердженого рішенням Сумської міської ради 29.01.2014 року №3013-МР, утворюється Сумською міською радою, їй підзвітний та підконтрольний, підпорядкований виконавчому комітету Сумської міської ради та міському голові міста Суми.

Пунктом 3.2.19 Положення встановлено, що департамент відповідно до покладених на нього завдань надає відповідно до закону містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок.

Так, рішенням Сумської міської ради від 16.10.2002 року № 139-МР затверджено Генеральний план міста Суми (а.с. 125).

Згідно графічних матеріалів Генерального плану міста Суми від 2002 року, земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться на території багатоквартирної забудови та громадської забудови (а.с.135 том 1, а.с. 64 том 2).

Рішенням Сумської міської ради від 19.12.2012 року № 1943-МР затверджено Проект внесення змін до генерального плану міста Суми (а.с.121). В складі цього проекту затверджено Історико-архітектурний опорний план, межі і режим використання зон охорони пам'яток, історичних ареалів м. Суми.

Рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 року № 2180-МР затверджено План зонування території міста Суми (а.с.127), яким визначено функціональне призначення території, на якій знаходиться об'єкт незавершеного будівництва на території громадської зони - навчальної зони та частково підзони багатоквартирної житлової забудови в межах санітарно-захисної зони.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Приймаючи до уваги положення наведеної норми, містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки містяться в Плані зонування території.

План зонування території міста Суми складається з графічних матеріалів та пояснювальної записки та встановлює функціональне призначення земельних ділянок та вимоги до забудови.

Згідно графічних матеріалів Плану зонування території міста Суми, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 була віднесена до громадської зони - навчальної зони та частково підзони багатоквартирної житлової забудови в межах санітарно-захисної зони.

Однак ТОВ «Еко-Ексім» оскаржив до суду вказані рішення Сумської міської ради від 19.12.2012 року № 1943-МР та від 06.03.2013 року № 2180-МР в частині віднесення земельної ділянки по АДРЕСА_1 до території інших підприємств та частково території багатоквартирної забудови та до громадської зони - навчальної зони та частково підзони багатоквартирної житлової забудови в межах санітарно-захисної зони (а.с. 129).

Рішенням господарського суду Сумської області від 17.03.2014 року за позовом ТОВ «Еко-Ексім» до Сумської міської ради позов задоволено, та визнано недійсним рішення Сумської міської ради від 19.12.2012 року № 1943-МР «Про затвердження Проекту внесення змін до Генерального плану міста Суми» в частині віднесення земельної ділянки площею 0,3161 га за адресою: АДРЕСА_1 до території інших підприємств та частково території багатоквартирної забудови. Визнано недійсним рішення Сумської міської ради від 06.03.2013 року № 2180-МР «Про затвердження План зонування території міста Суми» в частині віднесення земельної ділянки площею 0,3161 га за адресою: АДРЕСА_1 до громадської зони - навчальної зони та частково підзони багатоквартирної житлової забудови в межах санітарно-захисної зони (а.с.129-132).

Таким чином, згідно даного рішення господарського суду діючою містобудівною документацією для земельної ділянки площею 0,3161 га за адресою: АДРЕСА_1 залишається Генеральний план міста Суми від 2002 року, згідно якого земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться на території багатоквартирної забудови та громадської забудови.

Враховуючи викладене, суд не може погодитися з доводами позивача про невідповідність містобудівної документації розміщенню багатоквартирного житлового будинку.

Відповідно до пункту 1.2. Порядку містобудівний розрахунок - це розрахунок гранично допустимих параметрів забудови, умови ув'язки архітектурно-планувального та об'ємно-просторового рішення системи обслуговування інженерних комунікацій, транспортного обслуговування та благоустрою з існуючою забудовою при дотриманні діючих нормативних документів.

ТОВ «Еко-Ексім» до заяви було надано містобудівний розрахунок, у якому зазначена гранично допустима висота багатоповерхового будинку, що відповідає главі 2 «Характеристика територіальних зон міста» розділу 13 «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» пояснювальної записки Плану зонування території м. Суми.

При цьому суд не приймає, як доказ, наданий позивачем Акт перевірки відповідності чинному містобудівному законодавству, державним будівельним нормам та стандартам, нормативно-правовим актам у містобудуванні та містобудівній документації вихідних даних наданих на проектування багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 від 15.12.2014 року, згідно висновків якого зміни до містобудівних умов та обмежень без погодженого історико-містобудівного обґрунтування є порушенням містобудівного та пам'яткоохоронного законодавства (а.с.24-25 том 1).

Як зазначено у преамбулі Акту, його склала комісія, створена розпорядженням Сумського міського голови від 01.12.2014 року №242-р щодо перевірки діяльності департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради (а.с.20-23).

Згідно з приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження сільського, селищного, міського голови визначені у ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою сільський, селищний, міський голова не наділений повноваженнями щодо створення комісій з метою контролю за діяльністю виконавчих органів ради. Створення тимчасових контрольних комісій, як органу відповідної ради, передбачене ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказана норма визначає, що тимчасові контрольні комісії обираються з числа депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування.

Таким чином, видаючи розпорядження №242-р від 01.12.2014 року про створення комісії для перевірки діяльності департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, Сумський міський голова діяв поза межами компетенції, встановленої ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 70 КАС України докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.

Крім того, суд звертає увагу на ту обставину, що первинні містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки АДРЕСА_1 були видані 23.09.2011 року, а зона центрального історичного ареалу затверджена рішенням Сумської міської ради від 19.12.2012 року.

Також суд звертає увагу і на ту обставину, що питання щодо перепоховання останків осіб, виявлених під час проведення земельних робіт у травні 2014 року по АДРЕСА_1 було вирішено спільно виконкомом Сумської міської ради, управлінням культури і туризму Сумської ОДА, Сумським обласним краєзнавчим музеєм, громадською організацією «Пошуковий загін «Гвардієць», ПрАТ «Альфасистембуд», ТОВ «Еко-Ексім» відповідно до вимог законів «Про охорону культурної спадщини», «Про увічнення перемоги над нацизмом у Другій світовій війні 1939-1945 років», «Про поховання та похоронну справу», складено акт про встановлення та обстеження місця поховання осіб, які загинули внаслідок воєн, проведено перепоховання останків 35 осіб (а.с.201-207).

Крім того, ПрАТ «Альфасистембуд» спільно Сумською міською організацією ветеранів України прийняло участь у встановленні пам'ятного знаку жертвам нацистських концтаборів, 16.07.2015 року уклали договір про спільну діяльність з метою спільно вчиняти дії для увічнення пам'яті загиблих військовополонених (а.с. 197).

Згідно з визначенням, наведеним у п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Склад та зміст містобудівних умов та обмежень встановлені у Розділі ІІІ Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст.

Відповідно до п. 3.4 Порядку Розділу «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» містить:

а) граничнодопустиму висоту будівель;

б) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки;

в) максимально допустиму щільність населення (для житлової забудови);

г) відстані від об'єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови;

ґ) планувальні обмеження (зони охорони пам'яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно-захисні та інші охоронювані зони);

д) мінімально допустимі відстані від об'єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд;

е) охоронювані зони інженерних комунікацій;

є) вимоги до необхідності проведення інженерних вишукувань згідно з державними будівельними нормами ДБН А.2.1-1-2008 «Інженерні вишукування для будівництва»;

ж) вимоги щодо благоустрою з урахуванням положень Закону України «Про благоустрій населених пунктів»;

з) забезпечення умов транспортно-пішохідного зв'язку;

и) вимоги щодо наявності місць для постійного зберігання автотранспорту;

і) вимоги щодо охорони культурної спадщини з урахуванням положень Закону України «Про охорону культурної спадщини»;

ї) вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Інспекцією ДАБК в Сумській області проводилась перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на будівництві багатоповерхового житлового будинку по АДРЕСА_1, про що складено акт (а.с.120-121).

Як вбачається з вказаного акту, порушення були встановлені лише в частині розміщення та розмірів інформаційного щита на об'єкті будівництва (а.с.121).

Будь-яких інших порушень в частині дотримання будівельних норм, стандартів та правил даним актом перевірки не встановлено.

Таким чином, доводи позивача щодо порушення ДБН при видачі містобудівних умов та обмежень земельної ділянки - не підтверджуються доказами.

Крім того, суду надані документи, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 не знаходиться в межах прибережної захисної смуги (а.с.7 том 2, а.с. 165-166 том 1), чим спростовуються доводи позивача в цій частині.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Чинним законодавством не встановлені вимоги щодо проведення громадських слухань (обговорень) щодо окремо взятого об'єкта будівництва.

Змістом п. 3.4 Порядку не передбачено зазначення у розділ «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» вимог щодо проведення громадських слухань (обговорень) з питань планування будівництва окремого об'єкту.

Крім того, суд бере до уваги ту обставину, що містобудівні умови за своєю юридичною суттю є актом індивідуальної дії та направлені на врегулювання правовідносин між забудовником ТОВ «Еко-Ексім» як суб'єктом містобудування та Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради як спеціальним уповноваженим органом містобудування. Позивач не є стороною даних правовідносин, тому його права оскаржуваними містобудівними умовами не порушені.

Також суд бере до уваги, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не є дозволом на проведення будівельних робіт з будівництва багатоповерхового будинку, а тому їх скасування не може відновити права позивача в разі доведеності порушення його прав.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в зв'язку недоведеністю порушення прав позивача та з необґрунтованістю позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-11, 69-71, 94, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, треті особи: депутат Сумської міської ради 6 скликання 1 округу ОСОБА_3, Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Ексім», Приватне акціонерне товариство «Альфасистембуд», Сумська міська організація ветеранів України, про визнання протиправними та скасування рішень, визнання нечинними містобудівних умов і обмежень земельної ділянки від 23.09.2011 року та змін і доповнень до містобудівних умов і обмежень земельної ділянки від 04.04.2014 року; визнання протиправними дій; зобов'язання утриматись від повторної видачі містобудівних умов та обмежень - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду в повному обсязі складена в п'ятиденний строк з дня закінчення розгляду справи.

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Г.В.Кривцова