Справа № 826/14321/15
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 листопада 2015 року № 826/14321/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовом ОСОБА_1

до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

треті особи ОСОБА_2

ОСОБА_3

ОСОБА_4

ОСОБА_5

ОСОБА_6

ОСОБА_7

ОСОБА_8

ОСОБА_9

ОСОБА_10

ОСОБА_11

ОСОБА_12

ОСОБА_13

ОСОБА_14

ОСОБА_15

ОСОБА_16

ОСОБА_17

ОСОБА_18

ОСОБА_19

ОСОБА_20

ОСОБА_21

ОСОБА_22

ОСОБА_23

про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, в особі ОСОБА_1 (надалі - Позивач), звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі - Відповідач), терті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 про визнання незаконними дії Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо відшкодування валютних вкладів вкладникам ПАТ "КБ "Надра" по курсу станом на 06.02.2015 року о 14 год. 00 хв. у розрахунку 17,99 грн. за 1 долар США та 20,60 грн. за 1 євро, зобов'язання Фонд гарантування вкладів фізичних осіб здійснити перерахунок відшкодованих коштів вкладникам ПАТ "КБ " Надра" по курсу станом на 06.02.2015 року з 14 год. 00 хв. у розрахунку 23,13 грн. за 1 долар США та 26,39 грн. за 1 євро, зобов'язання Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повернути вкладникам ПАТ "КБ "Надра" суму різниці, яка виникла внаслідок перерахування по курсу 23,13 грн. за 1 долар США та 26,39 грн. за 1 євро.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повернув їй за договором строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення №2104923 суму 3000 доларів США за курсом 17,99 грн., що становило суму в розмірі 54305,83 грн., однак станом на дату повернення 06.02.2015 року курс становив 23,13 грн., а тому, сума повинна була складати та підлягала виплаті в розмірі 69390,00 грн. Отже, такі дії Відповідача позбавляють Позивачку грошових коштів, які остання розраховувала отримати на законних підставах за наслідками укладеного договору, чим порушено вимоги національного та міжнародного законодавства.

Представник Відповідача в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином. Письмових заперечень до суду від представника Відповідача не надходило.

Враховуючи, що в судове засідання не прибув представник Відповідача, судом було прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини шостої статті 128 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва зазначає наступне.

Між ОСОБА_1 (Вкладник), з однієї сторони, та Публічним акціонерним товариством «Комерційний банк «Надра» (Банк), з іншої сторони, 14 січня 2015 року було укладено договір строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення №2104923, оформленого в рамках Пакету послуг «Новий ПУ «Базовий+».

Умовами зазначеного договору передбачено, що банк приймає від вкладника грошові кошти на строковий депозитний рахунок на наступних умовах: строком депозиту шість місяців, процентна ставка 12% річних, сума вкладу 3 000 доларів США.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 05 лютого 2015 року №83 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк «Надра» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 05.02.2015 №26 щодо запровадження тимчасової адміністрації, згідно з яким з 06.02.2015 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві «Комерційний банк «Надра».

Відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 04.06.2015р. №356 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний Банк «Надра», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 05.06.2015 року №113 про початок здійснення процедури ліквідації ПАТ «Комерційний Банк «Надра» та призначено уповноважену особу Фонду на ліквідацію ПАТ «Комерційний банк «Надра» Стрюкову Ірину Олександрівну на період з 05.06.2015 р. по 04.06.2016 р.

Позивач 12 червня 2015 року звернулася до АТ «РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ» з вимогою видати їй грошові кошти у розмірі гарантованої суми відшкодування за договором строкового банківського вкладу (депозиту) №2104923.

Загальна сума, яку Позивачка отримала за вищезазначеним договором складає 54 305 грн. 83 коп., що підтверджується повідомленням про отримання переказу фізичним особам та квитанцією від 16 червня 2015 року.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про не обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Основним нормативно-правовим актом, який встановлює правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплат Фондом відшкодування за вкладами є Закон України «Просистему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012р. №4452-VI (далі - Закон №4452-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону №4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам у строк, встановлений цим Законом. Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку. Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п.2 Положення про встановлення офіційного курсу гривні до іноземних валют та курсу банківських металів, затвердженого Постановою Правління Національного банку України 12.11.2003 № 496, офіційний курс гривні до іноземних валют та банківських металів установлюється: щоденно - для вільно конвертованих валют (1-а група Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04.02.98 № 34 [у редакції постанови Правління Національного банку України від 02.10.2002 № 378, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.10.2002 за № 841/7129 (зі змінами)] (далі - Класифікатор), для іноземних валют інших країн, які є головними зовнішньоекономічними партнерами України (додаток 1), і для банківських металів (додаток 3); один раз на місяць - для інших іноземних валют (додаток 2); один раз на місяць повторно - для спеціальних прав запозичення (далі - СПЗ).

Згідно з Класифікатором іноземних валют та банківських металів, затвердженого Постановою Правління Національного банку України 04.02.98 N 34, до 1-ої групи Класифікатора належать зокрема долар США та євро.

Відповідно до пункту 9 розділу 4 Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 року №14, для отримання коштів, вкладник або інша особа (представник, спадкоємець, тощо) звертається до Фонду із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування.

Таким чином, вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до приписів п.10 розділу 1 Положення «Про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами», затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 09.08.2012 №14, відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті відбувається в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до статті 36 Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, до Національного Банку України неодноразово направлялись адвокатські запити з проханням надати офіційну відповідь про курс гривні до іноземних валют, а саме до долара США та євро, встановлений Національним Банком України до обіду та після обіду на день початку процедури виведення Фондом ПАТ «КБ «Надра» з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «Надра».

Листом від 20.03.2015 року за вих. №47-115/18904 року Національний Банк України надано відповідь, у якій зазначається, що на день введення тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «Надра», а саме на 06.02.2015 року, офіційний курс гривні до долару США складав до 14:00 год. 17,99 грн., а після 14:00 год. - 23,13 грн., а офіційний курс гривні до євро складав до 14:00 год. 20,60 грн., а після 14:00 год. - 26,39 грн.

В подальшому до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний Банк «Надра» подано адвокатські запити, у яких просили повідомити, за яким курсом гривні до долара США та євро буде здійснюватися відшкодування Фондом валютних вкладів вкладникам ПАТ «КБ «Надра».

Так, 08.05.2015 року була надана відповідь на вищезазначені запити, у якій було вказано, що на день введення тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «Надра», офіційний курс гривні до долару США, за яким буде здійснюватися відшкодування Фондом валютних вкладів вкладникам ПАТ «КБ «Надра» складає 17,99 грн. за 1 долар США, офіційний курс гривні до євро складає 20,60 грн. за 1 євро.

Як зазначалось раніше, загальна сума, яку Позивачка отримала за договором строкового банківського вкладу №2104923 в розмірі 54 305 грн. 83 коп.

В пунктах 1, 2 ст. 3, ст. 4 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків.

Статтею 37 Закону №4452-VI визначено, що Уповноважена особа Фонду діє від імені Фонду відповідно до цього Закону і нормативно-правових актів Фонду. Уповноважена особа Фонду має право вчиняти будь-які дії та приймати рішення, що належали до повноважень органів управління і органів контролю банку. На виконання своїх повноважень уповноважена особа Фонду діє без довіреності від імені банку, має право підпису будь-яких договорів (правочинів), інших документів від імені банку.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону №4452-VI, Уповноважена особа Фонду в семиденний строк з дати прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку розміщує оголошення, що містить відомості про ліквідацію банку відповідно до частини третьої цієї статті, в усіх приміщеннях банку, в яких здійснюється обслуговування клієнтів.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону № 4452-VI, Уповноважена особа Фонду від імені Фонду виконує функції з ліквідації банку відповідно до цього Закону та приступає до виконання своїх обов'язків негайно після прийняття Фондом рішення про призначення уповноваженої особи Фонду.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку (частина 5 статті 45 Закону №4452-VI).

Частиною 1 ст. 26 Закону №4452-VI закріплено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

За приписами ст. 27 Закону №4452-VI, Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Водночас, слід зазначити, що Відповідачем повідомлено, що у переліку вкладників, які мають право на відшкодування за рахунок Фонду, зазначаються розраховані суми у національній валюті без зазначення курсу валют по відношенню до національної валюти.

Отже, враховуючи приписи законодавства, суд звертає увагу, що у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника розрахунок суми, які підлягає виплаті здійснюється саме уповноваженою особою Фонду.

Статтею 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже, суд прийшов до висновку, що Позивачем в даному випадку, виклавши позовні вимоги саме до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, обрано неналежний спосіб захисту своїх порушених прав та інтересів, оскільки він є не належним Відповідачем за заявленими позовними вимогами, зокрема, останній не здійснює розрахунок сум виплат вкладникам.

До того ж слід зазначити, що під час розгляду справи, Позивач не зверталась із клопотаннями про заміну Відповідача на належного щодо заявлених позовних вимог, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 128, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Б. Федорчук