Справа № 803/3646/15
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2015 року Справа № 803/3646/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Укртрансінспекції у Херсонській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування розрахунку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління Укртрансінспекції у Херсонській області про визнання протиправними дій посадових осіб Управління Укртрансінспекції у Херсонській області щодо встановлення результатів перевірки в акті від 02.09.2015р. №006992 та визнання протиправним та скасування розрахунків плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 02.09.2015р. № 071.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.09.2015р., керуючи власним автомобілем RENAULT MAGNUM 480.18 Т, реєстраційний номер НОМЕР_1, з напівпричепом LECITRAILE, реєстраційний номер НОМЕР_2 по автодорозі Одеса-Мелітополь-Нововазовськ, біля 19 години 50 хвилин він був зупинений співробітниками ДАІ та посадовими особами управління Укртрансінспекції у Херсонській області.

За результатами документального габаритно-вагового контролю складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 02.09.2015р. №006992 та розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 02.09.2015р. № 071.

Вказаним актом зафіксовано перевищення вагових параметрів вищезазначеного транспортного засобу. Позивач вважає, що висновки перевіряючого про перевантаження транспортного засобу на вісь 2,4 тонн не можуть бути обєктивними, оскільки позивачу не було повідомлено назву вагового комплексу, невідоме зважувальне обладнання (ваговий комплекс ) не перебувало у справному стані, оскільки на місці перевірки позивачу не було представлено жодного документу, який би посвідчував проведення періодичної повірки (метрологічної атестації) такого обладнання та відповідне свідоцтво спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології. Не було також представлено протокол і свідоцтво про метрологічну атестацію в ДП Укрметртестстандарт на предмет відповідності технічних характеристик ваг вимогам технічної документації виробника саме у режимі зважування у русі.

За результатами зважування 02.09.2015 року встановлено, що при нормативно допустимій загальній вазі згідно 22.5 Правил дорожнього руху 40 тонн, за наслідками зважування фактична загальна маса автомобіля з вантажем склала 39,35 тонн. Згідно товарно-транспортної накладної №185 від 02.09.2015 року повна маса транспортного засобу з вантажем становила 38,11 тонн, що не відповідає масі зважування при проведенні перевірки, тобто перевищення параметрів не було допущено.

Крім цього, посадовими особами управління Укртрансінспекції у Херсонській області у акті та розрахунку безпідставно був вказаний маршрут м. Цюрупинськ м. Ковель, хоча згідно товарно-транспортної накладної, яка позивачем надавалася працівникам управління під час проведення перевірки, маршрут перевезення вантажу с. Жовтневе Голопристанського району Херсонської області с. Шевченкове Миколаївської області, а тому дії посадових осіб відповідача щодо складання акту від 02.09.2015р. № 006992 є протиправними, розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 02.09.2015 р. №071 є протиправним і підлягає скасуванню.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову представник відповідача адміністративний позов не визнав, посилаючись на те, що при проведенні перевірки транспортного засобу позивача, за результатами зважування складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт №006992 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів від 02.09.2015 року, на підставі яких проведено розрахунок №071 від 02.09.2015 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на загальну суму 1197 євро. Враховуючи, що у позивача був відсутній відповідний дозвіл, що дає право на рух транспортного засобу з перевищенням вагових параметрів дорогами України просить в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Позивач та його представник в судовому засіданні адміністративний позов підтримали з підстав викладених в позовній заяві, позивач додатково пояснив, що акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів без зауважень від підписав під тиском працівників ДАІ та інспекції, просили адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав з підстав, викладених у запереченні, просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та свідка, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що 02.09.2015р., співробітниками ДАІ та інспекторами управління Укртрансінспекції у Херсонській області під час проведення рейдової перевірки транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні перевезення пасажирів та вантажів, на автодорозі Одеса-Мелітополь-Нововазовськ, біля 19 години 50 хвилин був зупинений автомобіль RENAULT MAGNUM 480.18 Т, реєстраційний номер НОМЕР_1, з напівпричепом LECITRAILE, реєстраційний номер НОМЕР_2, що перебуває у власності ОСОБА_1

За результатами перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 02.09.2015 року, в якому відображено факт перевезення водієм ОСОБА_1 вантажу із перевищенням вагових обмежень, встановлених Правилами дорожнього руху України, без дозволу виданого Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів.

За результатами проведення зважування транспортного засобу складено довідку про результати здійснення документального габаритно-вагового контролю, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 02.09.2015 р. №006992 та розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 02.09.2015 р. №071.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач не довів правомірність оскаржуваних в даній адміністративній справі дій та розрахунку, з огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006р. №1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі - Порядок №1567), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб'єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень.

Відповідно до пункту 15 Порядку №1567 в частині виконання внутрішніх вантажних перевезень, контролюючими особами перевіряється:

- наявність визначених статтею 48 Закону України Про автомобільний транспорт документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

- виконання водієм вимог Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативного правових актів.

Статтею 48 Закону України Про автомобільний транспорт передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Також статтею 48 цього Закону встановлено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Як встановлено в судовому засіданні в акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 02.09.2015 року відображено лише факт перевезення водієм ОСОБА_1 вантажу із перевищенням вагових обмежень, встановлених Правилами дорожнього руху України, без дозволу виданого Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів, про те не вказано, що ОСОБА_1 перевозив вантаж без товарно-транспортна накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 р. №879 Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).

Відповідно до пункту 3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансінспекцією, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

За визначенням, наведеним у підпункті 4 пункту 2 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до підпункту 5-1 пункту 2 Порядку №879 документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.

Згідно із пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001р. №1306, фактична маса не повинна перевищувати 40 тонн.

Судом встановлено, що відповідно до товарно-транспортної накладної №185 від 02.09.2015 року ОСОБА_1 перевозив вантаж з села Жовтневе Голопристанського району Херсонської області у село Шевченкове Миколаївської області, повна маса транспортного засобу з вантажем становила 38,11 тонн , тобто не перевищувала встановлених параметрів.

Відповідно до довідки про результати здійснення документального габаритно-вагового контролю повна маса транспортного засобу становила 39,35 тонн, результати вагового контролю навантаження на осі становили тонн:6,95, 13,4, 6,4, 6,4, 6,2.

За результатами проведення зважування складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 02.09.2015р. № 006992, яким зафіксовано перевантаження транспортного засобу на вісь 2,4 тонни та розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 02.09.2015р. № 071, яким позивачу нарахована плата за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на загальну суму 1197 євро.

На думку суду в судовому засіданні відповідачем не доведено відображений у акті та розрахунку маршрут руху транспортного засобу місто Цюрупинськ місто Ковель з огляду на наступне.

Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджені наказом Міністерством транспорту України від 14.10.1997р. №363, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.02.1998р. за №128/2568 (далі - Правила №363).

Відповідно до Розділу 1 Правил №363 товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу юридичний документ, що призначений для списання товарно-матеріальних цінностей, обліку на шляху їх переміщення, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, а також для розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи.

В судовому засіданні відповідачем не надано письмових доказів щодо маршруту руху транспортного засобу відображеному в акті та розрахунку маршруту та не надано письмових доказів відсутності у позивача під час проведення перевірки товарно-транспортної накладної на вантаж.

Відповідно до товарно-транспортної накладної №185 від 02.09.2015 року ОСОБА_1 перевозив вантаж з села Жовтневе Голопристанського району Херсонської області у село Шевченкове Миколаївської області, а тому відповідачем при проведенні розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування мав би враховуватися маршрут, зазначений у товарно-транспортній накладній.

Крім цього суд враховує і те, що на вимогу позивача не було представлено документу, який би посвідчував проведення періодичної повірки (метрологічної атестації) робочого засобу вимірювальної техніки і зазначена обставина не була спростована відповідачем у судовому засіданні.

Суд не бере до уваги твердження щодо маршруту руху транспортного засобу місто Цюрупинськ місто Ковель, відображених у поясненнях відповідача та доповідних записках посадових осіб управління Укратрансінспекції у Херсонській області від 09.11.2015 року, оскільки вони не підтверджені письмовими доказами.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено відображений у акті та розрахунку маршрут руху транспортного засобу місто Цюрупинськ місто Ковель, а тому визнає протиправними дії посадових осіб управління Укртрансінспекції у Херсонській області щодо встановлення результатів перевірки зафіксованих в акті від 02.09.2015р. №006992 та визнає протиправним та скасовує розрахунок управління Укртрансінспекції у Херсонській області від 02.09.2015 р. №071.

Керуючись статтями 160 ч.3, 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України Про автомобільний транспорт, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії посадових осіб управління Укртрансінспекції у Херсонській області щодо встановлення результатів перевірки зафіксованих в акті від 02.09.2015 р. №006992.

Визнати протиправним та скасувати розрахунок управління Укртрансінспекції у Херсонській області від 02.09.2015 р. №071.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань управління Укртрансінспекції у Херсонській області судовий збір у розмірі 974,40 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 23 листопада 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В. Д. Ковальчук