Справа № 635/8778/15-а
Суддя: Назаренко О. В.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/8778/15-а
Провадження № 2-а/635/121/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 року с. Покотилівка
Суддя Харківського районного суду Харківської області Назаренко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Харківському районі Харківської області про зобов`язання проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату на ЧАЕС,

ВСТАНОВИВ:

19.11.2015 року до Харківського районного суду Харківської області надійшов адміністративний позов, в якому позивач просить суд зобов`язати управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області перерахувати з 05.11.2015 року та виплачувати позивачу пенсію згідно довідки від 30.01.2015 року №11 про фактичну заробітну плату про оплату праці за період перебування на військових зборах по виконанню робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 20.10.1987 року по 29.12.1987 року.

В своєму позові позивач зазначає, що згідно ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видача довідок про фактичну заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами. Позивач знаходився у трудових відносинах з ПАТ «Харківпромзв`язокбуд». Працював на посаді електрозварювальника 4 розряду. У 1987 року позивач був призваний на військові збори В період з 20.10.1987 року по 29.12.1987 року у складі військової частини № 32207, виконав Урядове завдання по ліквідації аварії на ЧАЕС в третій зоні підвищеної радіації. Отримав дозу іонізуючого випромінювання 8,14 Рентгена, внаслідок чого став інвалідом 2-ї групи. Інвалідність пов`язана з перебуванням на військових зборах по ліквідації аварії на ЧАЕС. Перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, та отримує пенсію по інвалідності, як постраждалий від наслідків Чорнобильської катастрофи. Пенсію отримує згідно довідки про заробітну плату, яка була видана публічним акціонерним товариством «Харківпромзв`язокбуд» за період роботи в зоні відчуження з 20.10.1987 по 29.12.1987 року, з якої зроблено перерахунок пенсії. При цьому позивач стверджує, що довідка не відповідає вимогам чинного законодавства на той період часу, про фактичну оплату праці за період мого перебування по ліквідації аварії на ЧАЕС, оскільки довідка видана без урахування Постанов та Розпоряджень діючого законодавства, а саме: Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року; п. 4 Постанови Держкомпраці СРСР і секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 153/10- 43; Листа Міністерства праці та соціальної політики «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986 - 1990 р.р., осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища», № 03-3/1652-018-2 від 13.04.2001 року. Позивач просить врахувати, що відповідно до ч. 2 ст. 73, ст. 106 та ст. 107 КЗпП Української РСР (322-08); до п.п. 4, п.1 Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7; Постанови ЦК КПРС, президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156; Постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 року № 168; Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 655-195. Оплата праці проводилась з дня аварії на ЧАЕС по підвищених до 100% тарифних ставках відповідно до Постанови № 524-156, Постанови Ради Міністрів УСРС від 08.05.1986 року № 168 (168с-86п), Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 28.02.1991 року № 796- XII. З метою визначення правильності нарахування заробітної плати в період роботи в на ЧАЕС позивач звернувся до суду із позовом до підприємства, що видавало таку довідку і проведеною судовою експертизою виявлена невідповідність нарахованої заробітної плати, що стало підставою для суду зобов`язати відповідача видати довідку про заробітну плату з правильним її нарахуванням. Рішення суду виконане, ПАТ «Харківпромзв`язокбуд» таку довідку видає позивачу і позивач звернувся до Управління пенсійного фонду із зазначеною довідкою і заявою про перерахунок пенсії, але Рішенням УПФУ в Харківському районі Харківської області від 18.11.2015 року, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсій з тих підстав, що суми вказані в довідці не відповідають вимогам. Позивач вважає такі дії незаконними і просить суд позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення, в яких відповідач в тому числі зазначає, що функції з призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії державою покладено виключно на органи Пенсійного Фонду (Положення про Пенсійний фонд України, затверджено Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011), а тому відповідач вважає, що застосувати при розрахунку пенсії позивача суми заробітної плати згідно з довідкою № 11 від 30.10.2015 року у відповідача законних підстав не було, тому що висновок судово-економічної експертизи за цивільною справою № 635/10231/14-ц від 24.04.2015 року, на підставі якого складено вищезазначену довідку, не є для відповідача правовим документом на підставі якого здійснюється розрахунок заробітку позивача при обчисленні пенсії. Крім того, відповідач вважає, що у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 22 вересня 2004 року № 1240 «Про внесення змін до пункту 1 Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» (набрала чинності з 01.01.2005 року) та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 (надалі-постанова № 1210) «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (набрала чинності з 01.01.2012 року) докорінно змінений порядок оплати праці військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. При цьому пенсії цій категорії осіб призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на п ід став і первин них документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановлені у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні-5, ІІ -4 ,1-3). При цьому, в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період (постанова № 1210).

Перевіривши надані суду докази, судом встановлено, що довідкою МСЕК серія МСЕ № 003290 позивачу ОСОБА_1 встановлена інвалідність 2-ї групи за наявності захворювання, пов`язаного із виконанням робіт по ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС з 15.08.1998 року безстроково.

Позивачу видано посвідчення постраждалої особи в наслідок ліквідації наслідків катастрофи на НОМЕР_1 від 19 березня 1993 року.

Період та факт перебування позивача на військових зборах в зоні відчуження підтверджено довідкою військовою частини № 1427/13 від 29.12.1987 року.

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 19 серпня 2015 року справа №635/10231/14-ц суд зобов`язав ПАТ «Харківпромзв`язокбуд» здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за час його перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 20 жовтня 1987 року по 29 грудня 1987 року та видати йому довідку із зазначенням відповідних розмірів заробітної плати.

ПАТ «Харківпромзв`язокбуд» на виконання рішення суду видало довідку про нарахування заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи № 11 від 30.10.2015 року.

5 листопада 2015 року ОСОБА_1 подав заяву до Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про перерахунок його пенсії відповідно до нового розрахунку заробітної плати, але рішенням УПФУ в Харківському районі Харківської області від 18.11.2015 року, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсій. Підставою для відмови зазначено невідповідність розрахунку Постанові Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 та листа Міністерства праці і соціальної політики України № 03/3/1652-018-2 від 13.04.2001 року, а саме: безпідставно завищена тарифна ставка, не надано положення про преміювання, не надані документи, які підтверджують роботу у понаднормовий час, середній заробіток вказаний не за роботу у зоні відчуження, не надана довідка про перейменування ЗАТ «Харківпромзв`язокбуд» в ПАТ «Харківпромзв`язокбуд».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень та/або дій суб`єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-ХІІ, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 4 ст. 15 цього Закону передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

У відповідності до пункту 7, 8 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого 01.01.2012 року постановою КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210, до заяви про призначення пенсії за віком додаються в тому числі: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням довідки № 11 від 30.10.2015 року, виданої ПАТ «Харківпромзв`язокбуд», про фактичну заробітну плату ОСОБА_1 за період перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 20.10.1987 р. по 29.12.1987 р. Оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 5.11.2015 року, право на перерахунок пенсії у нього виникає з цієї дати. Посилання позивача не неправильність методики розрахунку заробітної плати за цей період спростовується рішенням Харківського районного суду Харківської області від 19 серпня 2015 року справа № 635/10231/14-ц, яке набрало законної сили і на час ухвалення рішення в цій справі не скасовано.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 17, 158-163, 167, 183-2, 186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 05.11.2015 року та виплату пенсії згідно довідки про заробітну плату № 11 від 30.10.2015 року, виданої ПАТ «Харківпромзв`язокбуд» про фактичну заробітну плату ОСОБА_1 за період перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 20.10.1987 р. по 29.12.1987 р.

На постанову суду може бути подана апеляція до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: Назаренко О.В.