Справа № 159/3655/15-а, 2а-159/136/15
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2015 року Справа № 876/7945/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 20 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач- ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача в частині проведення перерахунку пенсії як державному службовцю в розмірі 80% на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 23 квітня 2014 року; скасувати розпорядження управління ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі від 23 червня 2015 року про проведення перерахунку пенсії як державному службовцю в розмірі 80 відсотків заробітної плати; зобов'язати управління ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії на виконання Постанови Ковельського міськрайонного суду від 23 квітня 2014 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 84 відсотки заробітної плати, залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації - березень 2010 року.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 20 липня 2015 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області в частині проведення перерахунку пенсії як державному службовцю в розмірі 80 відсотків на виконання Постанови Ковельського міськрайонного суду від 23 квітня 2014 року незаконними. Скасовано розпорядження управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області від 23 червня 2015 року про проведення перерахунку пенсії як державному службовцю в розмірі 80 відсотків заробітної плати. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 23 квітня 2014 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 84 відсотки заробітної плати, залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації - березень 2010 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що перерахунок пенсії позивачки здійснено з 20 вересня 2013 року за нормами Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на дату звернення за перерахунком, в якій передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з урахуванням фактично отримуваних виплат на які нараховані страхові внески. Таким чином, на день звернення ОСОБА_1 підстав для перерахунку пенсії в розмірі 84 % не має. Індексація пенсії ОСОБА_1 проводиться відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» і підстав для залишення базового місяця індексації у розмірі 84 % немає. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд, відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 03 квітня 2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі Волинської області як одержувач пенсії за віком на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу".

Пенсія обчислена у розмірі 84 % від суми заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років, середньомісячної суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премій) за 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією (період з 01 квітня 2008 року по 31 березня 2010 року) на підставі довідок № 6 від 02 квітня 2010 року.

Разом з тим, управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі Волинської області під час призначення пенсії не врахувало сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 квітня 2014 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю, з урахуванням всіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно з нормами чинного законодавства, починаючи з 20 вересня 2013 року, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2015 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі Волинської області задоволено частково. Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 квітня 2014 року змінено, доповнено резолютивну частину постанови після слів "Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі Волинської області про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково." реченням наступного змісту: «Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі Волинської області, яка викладена у рішенні № 34 від 12 березня 2014 року комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, від проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати, - протиправною». В решті постанову суду залишено без змін.

15 червня 2015 року ДВС Головного управління юстиції у Волинській області відкрито виконавче провадження ВП№47823654 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/159/68/14, виданого Ковельським міськрайонним судом Волинської області, на виконання вказаних судових рішень.

Відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі Волинської області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 20 вересня 2013 року за нормами Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних виплат. При цьому, базовий місяць для проведення індексації пенсії, згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» перевизначився з березня 2010 року (дата первинного призначення пенсії) на вересень 2013 року (місяць проведення перерахунку пенсії згідно з рішенням суду), відповідно відсоток індексації зменшився з 30,0% до 20,2% прожиткового мінімуму для непрацездатного населення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що судовим рішенням, яке набрало законної сили, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, з урахуванням всіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) в розмірі 84 % від суми заробітної плати, з урахуванням фактично отримуваних виплат, на які нараховані страхові внески, а тому безпідставним було при проведенні перерахунку пенсії державного службовця позивачу зменшення розміру відсотку з 84% на 80% від суми місячної заробітної плати та базового місяця індексації.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії (15 липня 2010 року), на одержання пенсії державних службовців мали право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, на які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалась на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

01 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до ст.37 Закону України "Про державну службу", та визначено, що пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

П.2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» передбачає, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія ОСОБА_1 при призначенні обчислена у розмірі 84 % від суми заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років, середньомісячної суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премій) за 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією (період з 01 квітня 2008 року по 31 березня 2010 року) на підставі довідок № 6 від 02 квітня 2010 року.

Судовим рішенням, яке набрало законної сили, підтверджено правомірність здійснення такого обчислення саме у розмірі 84 % від суми заробітної плати, в яку при перерахунку пенсії включено матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати, які входять у структуру заробітної плати.

Колегія суддів звертає увагу на те, що правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 % в силу приписів ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" станом на 01 березня 2014 року відсутні, оскільки підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям не здійснювалося. Також відсутні підстави для перевизначення базового місяця для нарахування індексації, оскільки в силу приписів Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року, в разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленню індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог ОСОБА_1, оскільки такими діями та рішеннями відповідача порушено право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Колегія суддів звертає увагу на те, що Європейський Суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що право на судовий розгляд, гарантований ст. 6 Концепції, захищає також виконання остаточних та обов'язкових судових рішень, які в країні, що поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи при цьому шкоди одній зі сторін.

Відповідно до ч.2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 20 липня 2015 року у справі № 159/3655/15-а, 2-а/159/136/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик