Справа № 823/5168/15
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 року справа № 823/5168/15

17 год. 40 хв. м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Енергобанк" Брайка Станіслава Анатолійовича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, треті особи на стороні відповідачів без самостійних вимог на предмет спору: Національний банк України, публічне акціонерне товариство "Енергобанк", - про визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

29.10.2015 у Черкаський окружний адміністративний суд звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Енергобанк" Брайка Станіслава Анатолійовича (далі - відповідач 1), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - відповідач 2), в якому з урахуванням зменшення позовних вимог просила:

визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо невключення позивача в загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами (поточними рахунками) в ПАТ "Енергобанк" за рахунок відповідача 2, за договором від 26.01.2015 №ДФ- про строковий банківський вклад на ім'я позивача (паспорт серії НОМЕР_2, виданий 6.10.1999 Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській обл.; АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1) в строки, передбачені ст.ст.26-28 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб";

стягнути з відповідачів витрати за надання правової допомоги адвокатом у сумі 1300,00грн. та оплату судового збору в сумі 487,20 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачі у строк, передбачений вимогами чинного законодавства, не включили позивача до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Енергобанк». Тому, просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач 1 просив розгляд справи проводити без його участі та надав суду письмові пояснення, в яких зазначив, що позивачку включено до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами (поточними рахунками) в ПАТ "Енергобанк", та направлено відповідний перелік відповідачу 2.

Відповідача 2 надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позовні вимоги до нього є безпідставними, необґрунтованими та передчасними, оскільки він затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до переліку вкладників, наданого уповноваженою особою на ліквідацію банку. У переданому уповноваженою особою Фонду переліку вкладників ПАТ «Енергобанк» інформація про позивача відсутня, у зв'язку з чим дані про позивача не могли бути враховані при складанні загального реєстру.

Представник Національного банку України просив розгляд справи проводити без його участі.

Розгляд справи розпочато у відкритому судовому засіданні. Однак у зв'язку з прибуттям не всіх осіб, що беруть участь у справі, суд дійшов висновку про можливість продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно з ч.1 ст.41 КАС України не здійснювалось фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у зв'язку з розглядом справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази у справі та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суд встановив, що позивач 26.01.2015 уклав з ПАТ «Енергобанк» договір строкового банківського вкладу з виплатою відсотків №ДФ-, предметом якого є розміщення вкладу на строк 31 дні з 26.01.2015 до 26.02.2015 на умовах депозиту із виплатою відсотків. На виконання договору позивач вніс кошти в сумі 11800,00грн., що підтверджується копією платіжного доручення (а.с.12).

Постановою Правління Національного банку України від 12.02.2015 №96 прийнято рішення «Про віднесення ПАТ «Енергобанк» до категорії неплатоспроможних». Рішенням відповідача 2 від 12.02.2015 №29 розпочато з 13.02.2015 процедуру виведення з ринку ПАТ «Енергобанк» та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Енергобанк» Ільчука О.П.

11.06.2015 Правлінням Національного банку України прийнято постанову №370 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Енергобанк». На її виконання виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення від 12.06.2015 №115 про початок процедури ліквідації ПАТ «Енергобанк» та призначила уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Енергобанк» Ільчука О.П.

Рішенням відповідача 2 від 14.07.2015 №136 Ільчука О.П. відсторонено від виконання обов'язків та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Енергобанк» Брайка Станіслава Анатолійовича.

14.07.2015 позивачка звернулась із листом до директора Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з вимогою виплатити їй гарантовану суму відшкодування за вищевказаним вкладом, на що отримала листом від 13.10.2015 за підписом заступника директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб А.Т.Кияк повідомлення, що в переліку вкладників, який переданий Фонду уповноваженою особою на ліквідацію ПАТ «Енергобанк», відсутня інформація щодо вкладів позивачки.

Надаючи правову оцінку викладеним обставинам, суд врахував таке.

Відповідно до абз.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України від 23 лютого 2012 року №4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон).

Статтею 4 Закону визначено, що основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Фонд здійснює функції в межах своїх повноважень, визначених цим Законом, іншими актами законодавства. Відповідно до підп. 4 ч.2 ст.4 Закону на виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Ч.1 ст.3 Закону визначено, що Фонд є установою, яка виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Відповідно до ч.1 ст.1 Закону виконавча дирекція Фонду здійснює управління поточною діяльністю Фонду та згідно з ч.3 ст.12 має повноваження у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами:

1) визначає порядок ведення реєстру учасників Фонду;

2) визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону;

3) визначає порядок ведення банками бази даних про вкладників та ведення Фондом відповідної узагальненої бази даних;

4) приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку;

5) затверджує порядок визначення банків-агентів та визначає на підставі цього порядку банків-агентів;

6) приймає рішення про оплату Фондом витрат, пов'язаних із процедурою виведення неплатоспроможного банку з ринку, у межах кошторису витрат Фонду, затвердженого адміністративною радою Фонду;

7) встановлює вимоги до змісту договорів банківського вкладу, договорів банківського рахунка з питань, що стосуються функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом і кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

За правилами частин 1-3 ст.27 Закону уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Ч.6 ст.27 Закону №4452-VI визначає, що уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом згідно з ч.4 ст.26 цього Закону.

Відповідно до пунктів 3-5 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14 (далі - Положення), Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік), перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.

Перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується, виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку.

Якщо вкладник не отримав свої вклади у межах граничного розміру суми відшкодування протягом дії тимчасової адміністрації за рахунок цільової позики Фонду, така сума відшкодування включається до Переліку, який складається в алфавітному порядку за прізвищами вкладників та подається до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом. Інформація про вкладника в Переліку має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Перелік на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) засвідчується підписом уповноваженої особи Фонду та відбитком печатки банку, що ліквідується, на електронних носіях подається на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними.

Отже, законом встановлено конкретні строки, протягом яких уповноваженою особою Фонду мають бути вчинені дії щодо включення вкладників банку, який ліквідується, до переліку осіб, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. Крім того, наведені норми законодавства вказують, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи:

1) складення уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду;

2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду;

3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру;

4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

Суд врахував, що виконавча дирекція Фонду відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду Переліку вкладників затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку на підставі ч.5 ст.27 Закону №4452-VI. Однак, у зв'язку із невключенням позивача до переліку вкладників відповідач 2 не мав об'єктивної можливості та правових підстав здійснювати відповідні дії щодо включення позивачки до Загального реєстру вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування

З вищевикладених обставин суд встановив, що обов'язок протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію цього банку сформувати перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню та передати його Фонду для затвердження відповідного реєстру вкладників для здійснення виплат не виконав призначений виконавчою дирекцією Фонду рішенням від 12.06.2015 №115 уповноваженою особою на ліквідацію ПАТ «Енергобанк» Ільчук О.П. У подальшому це порушення тривало.

Рішенням відповідача 2 від 14.07.2015 №136 Ільчука О.П. відсторонено від виконання обов'язків та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Енергобанк» Брайка Станіслава Анатолійовича.

Зважаючи, що листом від 13.10.2015 підтверджується відсутність у відповідача 2 інформації щодо вкладів позивачки (відсутність її відповідному переліку вкладників), а у довідці відповідача 1 (вих.№3582/5 від 10.11.2015) зазначено про включення позивача в перелік вкладників із сумою відшкодування коштів у розмірі 11884грн.13 коп. за рахунок Фонду, отже відповідач 1 здійснив відповідні заходи з простроченням встановленого для них законом терміну.

Разом з тим, повноваження відповідача 1 у спірних відносинах з огляду на вищевказані норми Закону (у т.ч. ч.5 ст.27) обмежені формуванням Переліку вкладників та передачею його до відповідача 2 (що не є предметом заявленого спору), а останній уповноважений затвердити загальний реєстр вкладників відповідного банку, які мають право на отримання відшкодування за рахунок Фонду, на підставі цього Переліку. Отже Перелік вкладників та Загальний реєстр вкладників є різними за суттю та призначенням документами, які складаються у хронологічному взаємозв'язку.

Врахувавши викладене, керуючись вимогами ст.11 КАС України щодо меж заявлених позовних вимог, їх взаємопов'язаність, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Ст.1 Закону України від 20.12.2011 №4191-VI «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» передбачено, що витрати на правову допомогу компенсуються стороні, на користь якої ухвалено судове рішення.

З огляду на безпідставність позовних вимог суд дійшов висновку про відсутність підстав для відшкодування позивачу витрат на правову допомогу та сплаченого судового збору відповідно до ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160-165, 254-256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Енергобанк" Брайка Станіслава Анатолійовича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невключення ОСОБА_1 в загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами (поточними рахунками) в ПАТ "Енергобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за договором від 26.01.2015 №ДФ- про строковий банківський вклад на ім'я ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2, виданий 6.10.1999 Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській обл.; АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1) в строки, передбачені ст.ст.26-28 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", - відмовити повністю.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з моменту її прийняття. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

3. Копії постанови направити особам, які брали участь у справі.

Суддя А.М. Бабич