Справа № 522/16084/15-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2015 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, в якому просить скасувати складений відносно нього ОСОБА_2 про вчинення адміністративного правопорушення №22 від 08.05.2015 р. та визнати протиправною, та також скасувати постанову відповідача №22 від 08.05.2015 р.

При цьому посилається на те, що 08 травня 2015 року до Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси було винесено Постанову №22 по справі про адміністративне правопорушення, згідно якої позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення п. 19 Порядку виплати пенсії та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 та на підставі ч. 1 ст. 165-1 КУпАП накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510,00 грн.

З вищезазначеною постановою позивач не погоджується з тих підстав, що при складені відповідачем ОСОБА_2 про адміністративне правопорушення та винесені на його підставі Постанови №22 від 08.05.2015 р., не було враховано той факт, що у наданих УПФУ в Приморському районі м. Одеси відомостях на зарахування пенсії було виявлено невідповідність між сумою коштів, зазначеною у відомостях та сумою фактично профінансованих коштів (а саме профінансовано коштів у сумі 57678,14 грн., а у списках на зарахування пенсії, наданих Фондом, загальна сума становила 44987,55 грн.), у звязку з чим провести зарахування коштів на рахунки отримувачів було неможливо здійснити. Крім того 31 грудня 2014 року здійснювати міжбанківські перекази було неможливо. У передноворічні дні графік роботи відділення «АкцентБанк» було скорочено, у звязку з значним погіршення погодних умов. Тому повернення коштів на рахунки УПФ Банк виконати не міг. Разом з тим, 5 січня 2015 року УПФ були надані уточнені відомості на зарахування пенсій, що дало можливість виконати зарахування. 06 січня 2015 року СЕП та банківська система працювали у звичайному режимі, а тому зарахування коштів на рахунки отримувачів відбулося у цей день.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала адміністративний позов, просила суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача у судове засідання засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на його необґрунтованість.

Суд вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, давши оцінку наданим доказам, прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27 квітня 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси було проведено планову перевірку щодо додержання діючого порядку виплати пенсії та грошової допомоги через карткові рахунки пенсіонерів Приморського району м. Одеси через відділення Одеської філії ПАТ «Акцент-Банк» за друге півріччя 2014 року, за результатами якої складено акт від 27.04.2015 р. №50/2.

Проведеною перевіркою було встановлено, що згідно виписки ПАТ «Акцент-Банк» по рахунку 0782, управлінням ПФУ в Приморському районі м. Одеси, 30.12.2014 р. були профінансовані кошти на виплату пенсії у сумі 57678,14 грн., які надійшли до банку о 15 год. 44 хв. 30.12.2014 р. та зараховані на рахунки одержувачів 06.01.2015 р., що підтверджується платіжним доручення №12925 від 30.12.2014 р.

Листом від 28.04.2015 р. №20150427/9 ПАТ «Акцент-Банк» надало пояснення до вищезазначеного акту перевірки в якому зазначило, що у новорічні дні режим роботи СЕП було регламентовано листом НБУ від 08.12.2014 р. №25-205/73085 «Про регламент роботи в період завершення звітнього року». Згідно цього регламенту 31.12.2014 р. банківський день закінчився о 15 год. 06.01.2015 р. СЕП і банківська система працювали у звичайному режимі, а тому зарахування коштів відбулося у цей день.

На підставі акту перевірки №50/2від 27.04.2015 р., УПФУ у Приморському районі м. Одеси склало протокол № 22 від 08.05.2015 р. про порушення ОСОБА_1 п. 19 Порядку виплати пенсії та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №159. 08.05.2015 р. УПФУ у Приморському районі м. Одеси винесло Постанову №22 про накладення адміністративного стягнення на позивача у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 165-1 КУпАП.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Порядок виплати пенсії та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 та 08.05.2015 р., регулює питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання в установах уповноважених банків

Пункти 15-19 Порядку виплати пенсії та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 та 08.05.2015 р., визначають порядок зарахування пенсії та грошової допомоги на поточні рахунки. Так відповідно до зазначеного Порядку, перерахування коштів установам уповноважених банків здійснюється протягом місяця за датами у межах виплатного періоду. Дати та виплатний період визначаються органами праці та соціального захисту населення, органами Пенсійного фонду та уповноваженими банками згідно з укладеними між ними угодами.

Органи Пенсійного фонду або органи праці та соціального захисту населення на підставі заяв одержувачів пенсій та грошової допомоги на відкриття поточних рахунків складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (додаток 2) у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (додаток 3) у трьох примірниках; довідку щодо джерел фінансування виплати пенсій та грошової допомоги (додаток 4) в одному примірнику.

Списки та описи до них складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються з коштів Пенсійного фонду, та за грошовою допомогою та іншими виплатами, що фінансуються органами праці та соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів.

Перший примірник списків формується за датою виплати і у порядку зростання номерів особових рахунків, а другий - за датою виплати і у порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ.

Списки (додаток 2) у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду місяця, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду або органами праці та соціального захисту населення відповідним установам уповноваженого банку разом з двома примірниками описів за пенсіями та грошовою допомогою.

Списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки та описи до них подаються одночасно на паперових і магнітних носіях за формою, визначеною органами Пенсійного фонду або органами праці та соціального захисту населення, з обов'язковим зазначенням відповідних показників і символів: найменування відповідної установи уповноваженого банку; найменування установи (філії, дирекції) уповноваженого банку; загальної суми пенсій та грошової допомоги в установі уповноваженого банку; загальної кількості одержувачів в установі уповноваженого банку; номера поточного рахунка загальної суми для зарахування на поточний рахунок; прізвища, імені, по батькові (100 символів); ідентифікаційного номера одержувача (10 символів); дати виплати (2 символи).

Органи Пенсійного фонду або органи праці та соціального захисту населення протягом місяця, за який виплачується пенсія та грошова допомога, можуть складати та подавати додаткові списки на зарахування пенсій і допомоги одержувачам, що з різних причин не були внесені до основних списків, а також у разі перерахунків пенсій та грошової допомоги.

На підставі одержаних документів органи Пенсійного фонду або органи праці та соціального захисту населення проводять перерахування відповідній установі уповноваженого банку коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів.

Для забезпечення своєчасної виплати пенсії органи Пенсійного фонду і органи праці та соціального захисту населення перераховують кошти не пізніше ніж за один операційний день до встановленої дати виплати.

Зарахування відповідних сум пенсій та грошової допомоги установами уповноважених банків на поточні рахунки здійснюється не пізніше наступного операційного дня після надходження зазначених сум від органів Пенсійного фонду України, органів праці та соціального захисту населення.

Заперечуючи проти позову представник відповідача зазначила, що відповідно до договору від 15.12.2009 р. №52 «Про зарахування та виплату пенсії та грошової допомоги через відділення ПАТ «Акцент-Банк» в м. Одесі», додаткової угоди №1 від 04.01.2011 р., строки зарахування пенсії та грошової допомоги встановлені п. 2.3.4. розд. 2, де зазначено, що зарахування пенсії та грошової допомоги на поточні рахунки одержувачів проводиться не пізніше наступного операційного дня після надходження коштів від Фонду та Управління. У звязку з порушенням даних умов, на підставі ч. 11 ст.106 ЗУ №1058-ІV від 09.07.2003 р. до Банку була застосована штрафна санкція на суму несвоєчасно перерахованих коштів на рахунки пенсіонерів у розмірі 57678,14 грн.

Обставин, які б ставили під сумнів вищезазначене заперечення, стороною позивача суду надано не було.

Суд не може брати до уваги посилання позивача на виявлену невідповідність у відомостях на зарахування пенсії між сумою коштів, зазначеною у відомостях та сумою фактично профінансованих коштів, як на причину затримки в здійсненні зарахування коштів ПФУ на поточні рахунки пенсіонерів у відділені ПАТ «Акцент-Банк» в м. Одеса, як підставу для задоволення адміністративного позову, оскільки даний факт не підтверджено стороною позивача жодним належним та допустимим доказом.

Відповідно до ч. 16 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі: приховування (заниження) суми заробітної плати (виплат, доходу), на яку нараховуються страхові внески; порушення встановленого порядку нарахування, обчислення та строків сплати страхових внесків; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків; неподання відомостей про обставини, що спричиняють зміни юридичного статусу страхувальника, порядку сплати ним страхових внесків; порушення встановленого порядку використання та здійснення операцій з коштами Пенсійного фонду і Накопичувального фонду; неподання, несвоєчасного подання, подання не за встановленою формою звітності щодо страхових внесків, коштів Пенсійного фонду і Накопичувального фонду або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку, та іншої звітності і відомостей, передбачених цим Законом; несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

Частина 1 статті 165-1 КУпАП передбачає, що порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, іншої звітності та відомостей, передбачених законами України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» і «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», порушення встановленого порядку використання та здійснення операцій з коштами Пенсійного фонду України, - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, фізичну особу - підприємця або особу, яка забезпечує себе роботою самостійно, від тридцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до вимог ст. 293 КУпАП і роз'яснень, викладених в пункті 7 постанови Пленуму Верховного Суду України № 15 «Про практику розгляду судами скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення» орган (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови. Суд повинен перевірити: чи накладено адміністративне стягнення правомочним органом; чи є в діях даної особи ознаки проступку, за який законом передбачена адміністративна відповідальність, і вина у його вчиненні; чи не сплив строк давності для притягнення до адміністративної відповідальності; чи правильні висновки органу (посадової особи), який виніс постанову, про тяжкість вчиненого проступку і обтяжуючі обставини; чи враховані пом'якшуючі обставини, майновий стан винного, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Разом з тим, виходячи із закріпленого в частині 4 статті 129 Конституції України принципу змагальності і рівності сторін у судочинстві, обов'язок доказування законності застосування адміністративного стягнення при розгляді скарги громадянина в суді покладається на орган (посадову особу), яким винесено оскаржувану постанову.

Суд при розгляді даної категорії адміністративних справ перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови та її поважність згідно з вимогами п.3 ч.1 ст. 293 КУпАП.

За результатом розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, оцінивши надані докази в їх сукупності, судом встановлено, що складаючи оскаржуваний протокол №22 від 08.05.2015 р. та приймаючи оскаржувану постанову №22 від 08.05.2015 р. Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси діяло в межах повноважень, відповідно та у спосіб передбачений профільним законодавством, обґрунтовано та на підставі чинного законодавства, що врегульовує спірні правовідносини.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Керуючись ст. 293 КУпАП, ст.ст. 158-163, 171-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити.

Постанова суду оскарженню не підлягає.

Суддя

26.11.2015