Справа № 233/5196/15-а
Суддя: Білик О. В.
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/5196/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Білик О. В.

за участю секретаря судового засідання Кліменко І.В.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області про визнання рішення незаконним, зобовязання вчинити певні дії, суд

ВСТАНОВИВ:

31 серпня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що він народився 19 квітня 1965 року та у звязку з досягненням пенсійного віку 06 квітня 2015 року ним було подано заяву до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області про призначення пенсії з віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області від 02 липня 2015 року ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пільгової пенсії у звязку з тим, що він не має достатнього пільгового стажу роботи за Списком № 1. Позивач просить визнати незаконними та скасувати рішення УПФУ в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області від 02 липня 2015 року щодо відмови в призначенні йому пільгової пенсії за віком, зобовязати УПФУ в м. Костянтинівка та Костянтинівского району Донецької області зарахувати до його пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 01 червня 1994 року по 20 листопада1998 року на посаді газорізальника в Малому підприємстві «Підприємство 91», зобовязати УПФУ в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі зарахувати до його пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 17 лютого 1999 року по 13 січня 2003 року на посаді газорізальника у ТОВ «Підприємство 91», зобовязати УПФУ в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі зарахувати до його пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 16 липня 2014 року по 06 листопада 2008 року на посаді газорізальника у ПП «Фотон» та зобовязати УПФУ в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20 квітня 2015 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов, посилаючись на викладені в ньому обставини.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на його безпідставність та необгрунтованість у звязку з відсутністю у ОСОБА_3 необхідного стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України суд, розглянувши адміністративну справу в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи і докази в їх сукупності, вважає позовні вимоги ОСОБА_3 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі.

06.04.2015 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі від 02 липня 2015 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 1. Приймаючи зазначене рішення відповідач прийшов до висновку про відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 1, а саме: недоцільності зарахування до пільгового стажу ОСОБА_3 для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 за період роботи у товаристві з обмеженою відповідальність відповідальністю «Підприємство 91», який складає 08 років 07 місяців 28 днів (а.с.10-11).

Не погодившись з зазначеним рішенням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Дана норма Закону кореспондується також з положенням пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, де зокрема передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до записів у трудовій книжці виданої на імя ОСОБА_3 (а.с. 12-15) позивач працював з 01 червня 1994 по 20 листопада 1998 року у Малому підприємстві «Підприємство 91» на посаді «Газорізальника»; з 17 лютого 1999 по 13 січня 2003 року у товаристві з обмеженою відповідальністю «Підприємство 91» на посаді «Газорізальника».

Правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються ті працівники, які були зайняті на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день.

В нормативних документах, зокрема в Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих допоміжних, поточних ремонтних робіт, повязаних з виконанням трудових обовязків.

Так, відповідно до додатку № 2 від 27.03.2015 виданого товариством з обмеженою відповідальністю «Підприємство 91» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_4 працював повний робочий день на хімічному провадженні в Малому підприємстві «Підприємство 91» на посаді «Газорізальника».

Відповідно до пункту 4 Порядку, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно з пунктом 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в несприятливих умовах.

У відповідності з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Як вбачається з матеріалів справи, проведення атестації робочих місць на Малому підприємстві «Підприємство 91» підтверджується наявним в матеріалах справи актом управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 16.06.2009 № 14 (а.с. 18).

Крім того, факт роботи позивача на Малому підприємстві «Підприємство 91» та у товаристві з обмеженою відповідальністю «Підприємство 91» на посаді «Газорізальника» підтверджується показаннями свідків, допитаних судовому за садінні.

Так, свідок ОСОБА_5, який надав в судовому засіданні копію своєї трудової книжки (а.с.46-56), пояснив, що він є засновником та директором ТОВ «Підприємство 91» та зазначив, що дійсно позивач ОСОБА_3 працював у ТОВ «Підприємство 91» на посаді газорізальника у період з 16 червня 1992 року по 20 листопада 1998 року та з 17 лютого 1999 року по 13 січня 2003 року. Крім того, свідок пояснив, що ТОВ «Підприємство 91» у зазначений період виконувало підрядні роботи у сірно кислотному цеху № 39 Костянтинівського державного хімічного заводу, та ОСОБА_3 постійно у вказаний період працював повний робочий день по 8 годин 5 днів на тиждень.

Свідок ОСОБА_6, який надав в судовому засіданні копію своєї трудової книжки (а.с.42-45), пояснив, що з 1991 року по 2003 рік працював на посаді газорізальника у ТОВ «Підприємство 91» разом з ОСОБА_3 та відповідно до посадових обовязків виконував роботи в сірно кислотному цеху № 39 Костянтинівського державного хімічного заводу 5 днів на тиждень по 8 годин на добу.

Отже, виходячи з даних трудової книжки та поданих документів, суд приходить до висновку, що позивач має необхідний стаж роботи у шкідливих умовах праці, який розраховується з фактично відпрацьованого часу в цих умовах, його посада проходить за Списком № 1.

Тому, на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі останній, досягнувши 50-річного віку при наявності понад 20 років (при необхідності 12 років 6 місяців) стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці, набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки вказані обставини підтверджуються записами в трудовій книжці та іншими документами позивача.

Позивач, як вже встановлено вище, працював на посадах зі шкідливими умовами праці за Списком № 1, надав підтвердження щодо атестації саме його посади, надав підтвердження періоду роботи відповідною довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Суд критично відноситься до доводів відповідача, щодо відсутності можливості співставлення достовірності даних, щодо підтвердження трудового стажу, наявний в пенсійній справі ОСОБА_3 з даними, які збереглися у товаристві з обмеженою відповідальністю «Підприємство 91», оскільки відповідно до довідки 10-го загону Державної пожежної охорони Управління міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області № 805 від 23 серпня 2000 року на зазначеному підприємстві 17 серпня 2000 року згоріло майно та приміщення товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство 91» та зауважує, що причини, через які не всі документи передано на зберігання, не залежать від позивача та не можуть слугувати причиною відмови в призначенні пенсії.

Стаж за Списком № 1 становить понад 10 років (стаж, який необхідний для призначення пенсії з 50-ти років), тому весь спірний період підлягає зарахуванню до пільгового.

Згідно з Конституцією України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава (стаття 1). Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (стаття 3). Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (стаття 6). В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 8). Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України (стаття 9). Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (стаття 55).

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 7 КАС України закріплює, що верховенство права та законність є принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах, а статті 8 і 9 роз'яснюють зміст цих принципів.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Прийняття рішення про призначення пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.

Між тим, за вказаних обставин, відповідачі не вправі позбавити позивача права на призначення пенсії за вислугу років.

Як зазначає позивач йому 19 квітня 2015 року виповнилося 50 років, права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку він також досяг з цієї дати. Судом встановлено, що до відповідача ОСОБА_3 звернувся 06 квітня 2015 року.

Так, пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. В разі пропущення цього строку пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Тобто, позивач має право на призначення пенсії з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 20 квітня 2015 року.

За таких обставин, суд приходить до переконання про зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи позивача з 01 червня 1994 по 20 листопада 1998 року у Малому підприємстві «Підприємство 91» на посаді «Газорізальника» та за періоду роботи з 17 лютого 1999 по 13 січня 2003 року у товаристві з обмеженою відповідальністю «Підприємство 91» на посаді «Газорізальника», що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_3 в зарахуванні стажу до пільгового та відмови призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправними; а також є протиправним і підлягає скасуванню Рішення управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі від 02 липня 2015 року щодо відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового, а відтак позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9, 10, 71, 94, 158-170, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області про визнання рішення незаконним, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області від 02 липня 2015 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пільгової пенсії за віком - протиправним.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області від 02 липня 2015 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пільгової пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 за Списком № 1 період його роботи з 01 червня 1994 року по 20 листопада1998 року на посаді газорізальника в Малому підприємстві «Підприємство 91».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 за Списком № 1 період його роботи з 17 лютого 1999 року по 13 січня 2003 року на посаді газорізальника у ТОВ «Підприємство 91».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області призначити ОСОБА_3 з 20 квітня 2015 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На постанову може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду виготовлено 01 грудня 2015 року.

Суддя