Справа № 665/1313/15-а
Суддя: Кузьменко А. Д.
Дата ухвалення: 2015-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

набрала чинності "___"_________20____р. Справа № 665/1313/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2015 року смт. Чаплинка

Чаплинський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Кузьменка А.Д.,

секретаря Собчук М.В.,

за участю представників сторін Шульги О.О., Греул Ю. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Чаплинського району Херсонської області в інтересах держави: в особі Управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації, Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Чаплинського району Херсонської області звернувся в інтересах держави з позовом до Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області щодо не приведення протирадіаційних укриттів № 83655, №83636(83633), що знаходяться по вул. Радянська, 40 та вул. Асканійська, 29 в смт Чаплинка Чаплинського району Херсонської області у належний для експлуатації стан; зобов'язати Чаплинську селищну раду Чаплинського району Херсонської області розробити план заходів щодо приведення протирадіаційних укриттів №83655 та № 83636 (83633) у належний стан для використання за призначенням у відповідності до вимог ДБН В 2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», СНІП 2.01.51-90 «Інженерно-технічні заходи цивільної оборони» та Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час; зобов'язати Чаплинську селищну раду Чаплинського району Херсонської області привести протирадіаційні укриття № 83655 та № 83636 у належний для експлуатації стан для прийняття осіб, що укриваються у відповідності до вимог ДБН В 2.2.5-97 «Захисні споруди ЦО», СНІП 2.01.51-90 «Інженерно-технічні заходи цивільної оборони» та Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, а саме - встановити нари з місцями для лежання, відремонтувати (облаштувати) санітарні вузли, відремонтувати освітлення, відремонтувати (встановити) короби для природної вентиляції, відновити зв'язок протирадіаційних укриттів (телефон, радіотрансляційні точки), відновити примусову вентиляцію (фільтровентиляційне обладнання, електроручні вентилятори), передбачити аварійні джерела освітлення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за наслідками проведеної Чаплинським районним сектором ГУДСНС у Херсонській області перевірки зазначених протирадіаційних укриттів, що знаходяться на балансі у відповідача, встановлено невідповідність укриттів вимогам ДБН В 2.2.5-97 "Захисні споруди цивільної оборони", СНІП 2.01.51-90 "Інженерно-технічні засоби цивільної оборони» та Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час і зроблено висновок про неготовність укриттів до прийняття осіб, що укриваються та викладено вимогу про усунення виявлених недоліків. Але протирадіаційні укриття не було приведено у належний стан до теперішнього часу.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача Греул Ю.М. позовні вимоги визнала частково, та пояснила, що рішенням Чаплинської селищної ради № 672 від 08 жовтня 2015 року «Про затвердження плану заходів щодо приведення протирадіаційних укриттів № 83655 та № 83636 у належний стан для використання за призначенням» затверджено відповідний план заходів щодо приведення зазначених укриттів у належний стан для використання за призначенням, що є підставою для припинення провадження у частині позовних вимог, а також зауважила, що норми ДБН В 2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони» розповсюджуються на проектування захисних споруд цивільної оборони, що будуються та реконструюються. В даному випадку протирадіаційні укриття № 83655 та № 83633 не були спроектовані та збудовані як захисні споруди, а є пристосованими (дообладнаними) під протирадіаційні укриття.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено, що на балансі Чаплинської селищної ради знаходяться наступні об'єкти: захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 83655, що знаходиться за адресою: Херсонська область, смт Чаплинка, вул. Радянська, 40 (адміністративна будівля Чаплинської селищної ради) та протирадіаційне укриття № 83636 (83633), що знаходиться за адресою: Херсонська обл., смт Чаплинка, вул. Асканійська, 29 (житловий будинок).

Викладені обставини підтверджені листом Чаплинської селищної ради № 283/02-19 від 09.04.2015 року, рішенням сесії Чаплинської селищної ради № 229 від 21.02.2012 року, додатком до рішення «Реєстр об'єктів спільної власності територіальної громади Чаплинської селищної ради станом на 01.01.2012 року», відповідно до яких вказується, що зазначені об'єкти знаходяться у комунальній власності територіальної громади Чаплинської селищної ради, а також паспортами сховищ № 83655, об'єкт за адресою: Херсонська область, смт Чаплинка, вул. Радянська, 40 (адміністративна будівля Чаплинської селищної ради) та № 83636 (83633), об'єкт за адресою: Херсонська обл., смт Чаплинка, вул. Асканійська, 29 (житловий будинок), реєстраційним посвідченням від 22 червня 1986 року, на об'єкт, що знаходиться за адресою: Херсонська обл., смт Чаплинка, вул. Асканійська, 29 (житловий будинок) та листом Чаплинської селищної ради від 27.04.2015 року № 322/02-19 про те, що адміністративна будівля за адресою: Херсонська область, смт Чаплинка, вул. Радянська, 40 була збудована і прийнята в експлуатацію у 1976 році як будівля Чаплинської селищної ради.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 47-р від 26.01.2015 року, з метою координації дій державних органів влади, спрямованих на забезпечення захисту населення, територій та майна, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня соціального та воєнного характеру, яку спричинило загострення ситуації на деяких територіях України, загроза вчинення терористичних актів, та відповідно до статей 13 і 14 Кодексу цивільного захисту України, запроваджено режим надзвичайної ситуації в Донецькій та Луганській областях та режим підвищеної готовності для Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя і Автономної Республіки Крим (з урахуванням положень Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України").

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 48-р від 26.01.2015 року з метою підвищення готовності органів управління та сил цивільного захисту до реагування на надзвичайні ситуації в мирний час та особливий період, запобігання їх виникненню надано Державній службі з надзвичайних ситуацій та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади дозвіл на проведення протягом лютого - березня 2015 р. перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року № 48-р. "Про надання дозволу на проведення перевірок щодо дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту", наказу ГУДСНС у Херсонській області від 04.02.2015 №77/04-2/1076 "Про здійснення перевірок", наказу Чаплинського районного сектору ГУДСНС у Херсонській області від 06.02.2015 року №1 "Про здійснення перевірки захисних споруд" посадовими особами Чаплинського районного сектору ГУДСНС у Херсонській області 18 лютого та 21 лютого 2015 року проведено перевірки протирадіаційних укриттів № 83655 та № 83636, за наслідками яких установлена їх неготовність до прийняття осіб, що укриваються з огляду на його невідповідність вимогам ДБН В 2.2.5-97 "Захисні споруди цивільної оборони", СНІП 2.01.51-90 "Інженерно-технічні заходи цивільної оборони»" та Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 року № 653.

Вищевказаними актами викладені вимоги про усунення виявлених недоліків до 26.03.2015 року та до 27.03.2015 року відповідно.

На час звернення до суду із даним позовом недоліки, викладені в актах, не було усунуто, що підтверджується листом Чаплинського РС ГУ ДСНС України в Херсонській області № 77/46/483 від 17.04.2015 року.

Згідно статті 13 Кодексу цивільного захисту України режим підвищеної готовності тимчасово встановлюється у разі загрози виникнення надзвичайної ситуації для єдиної державної системи цивільного захисту у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем.

Абзацом 6 підпункту 2 пункту 24 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 року № 11, встановлено, що одним із основних завдань, що виконуються єдиною державною системою цивільного захисту у режимі підвищеної готовності, є здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій.

Забезпечення цивільного захисту населення на відповідній території; організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту відповідно статті 19 Кодексу цивільного захисту України належить до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту, а організація заходів цивільного захисту в територіальних підсистемах здійснюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Статтею 32 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Відповідно до Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 року № 653, захисні споруди призначені для укриття населення від засобів масового ураження в особливий період та надзвичайних ситуацій у мирний час та є основним видом колективного захисту населення.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Відповідно п. 15 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України одним із завдань та обов'язків суб'єктів господарювання є забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту.

Згідно з рішенням сесії Чаплинської селищної ради № 229 від 21.02.2012 року, зазначені об'єкти цивільної оборони включено до реєстру об'єктів спільної власності Чаплинської територіальної громади, правомочності відносно яких покладено на відповідний орган місцевого самоврядування, а саме Чаплинську селищну раду Чаплинського району Херсонської області.

Таким чином, з урахуванням результатів проведеної Чаплинським районним сектором ГУДСНС у Херсонській області перевірки станом на час розгляду справи відповідачем не вжито в повному обсязі заходів щодо приведення об'єктів цивільного захисту у належний стан, тому суд погоджується із доводами прокурора про те, що основною метою зобов'язання Чаплинської селищної ради привести у належний стан і готовність до укриття населення вказаних захисних споруд є здійснення контролю за технічним станом об'єкту цивільного захисту, його належним утриманням та експлуатацією, встановленням рівня її готовності до використання за призначенням, що є невід'ємною складовою гарантії кожного громадянина України на захист свого життя і здоров'я від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та їх небезпечних наслідків.

Такий свій обов'язок відповідач виконує неналежним чином, що є підставою для визнання протиправною його бездіяльності та покладення на нього обов'язку привести захисні споруди у належний стан.

В той же час суд вважає, що належним способом захисту інтересів держави у спірній ситуації буде покладення на відповідача обов'язку привести у відповідність до державних будівельних норм та вимог законодавства стан протирадіаційних укриттів, а не усунення окремих недоліків, зазначених прокурором у позові.

У зв'язку з цим позов прокурора підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст. ст.112,113, 158-163,167 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 13, 19, 32 Кодексу цивільного захисту України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області щодо не приведення протирадіаційних укриттів № 83655, що знаходиться за адресою: Херсонська область, смт Чаплинка, вул. Радянська, 40 (адміністративна будівля Чаплинської селищної ради) та № 83636 (83633), що знаходиться за адресою: Херсонська обл., смт Чаплинка, вул. Асканійська, 29 (житловий будинок) у належний для експлуатації стан у відповідності до вимог ДБН В 2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони» та Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 року № 653;

Зобов'язати Чаплинську селищну раду Чаплинського району Херсонської області привести протирадіаційні укриття № 83655 та № 83636 (83633) у належний для експлуатації стан у відповідності до вимог ДБН В 2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони» та Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час.

У решті частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Чаплинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

Суддя А.Д.Кузьменко