Справа № 523/10424/15-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" листопада 2015 р. м. Одеса

Суворовський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Кисельова В.К.

при секретарі Дзюба Г.І.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Заболотного 26-А» до Одеської міської Ради про визнання противоправним та скасування рішення Одеської міської Ради, -

ВСТАНОВИВ:

Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Заболотного 26-А» звернулось з позовом до Одеської міської Ради про визнання противоправним та скасування рішення Одеської міської Ради. Позовні вимоги мотивовані тим, що 10 червня 2015 року Одеською міською радою було прийнято рішення № 6749-VI «Про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010 р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс об'єднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А».

Відповідно до цього рішення скасовано рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010 р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс об'єднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А» та доручено Одеському міському голові утворити комісію з проведення інвентаризації об'єктів житлового фонду, що належить до комунальної власності територіальної громади, передані на баланс (в управління) суб'єктам господарювання, які не відносяться до комунальних підприємств або установ, з метою визначення стану збереження такого майна та підстав відповідної передачі.

Обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного-26А» (далі - позивач) вважає, що вказане рішення № 6749-VI «Про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010 р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс об'єднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А» прийняте Одеською міською із перевищенням компетенції органу місцевого самоврядування, із порушенням норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» виходячи із наступного.

Так, по-перше, ОМР до спірних відносин застосовано норму, яка не підлягає застосовуваню, а саме рішення було прийнято на підставі ст. 11 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку». При цьому, у рішенні ОМР зазначається, що призначення балансоутримувачів здійснюється щодо новозбудованого будинку та є виключною компетенцією міської ради.

Відповідно до частини четвертої статті 11 ЗУ «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» (в редакції від 18.11.2012 року) визначено, що у разі якщо у новозбудованому будинку власники квартир, приміщень протягом двох місяців після підписання акту державної приймальної комісії не створюють об'єднання і не приймають на баланс основні фонди, сільська, селищна, міська рада може своїм рішення призначити балансоутримувача.

Позивач вважає, що дана норма Закону повинна лише застосовуватись до новозбудоваїшх будинків, в яких власники протягом двох місяців не створили об'єднання співвласників.

Однак гуртожиток, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Заболотного, 26-А був збудований корпорацією «Укрбуд», ще за довго до прийняття в 2010 році рішення про передачу гуртожитку на баланс ОСГ «Заболотного-26а».

Позивач також посилається на те, що висновок Одеської міської Ради про те, що передача на баланс гуртожитку здійснюється лише на підставі рішення міської ради є безпідставним.

Так, Рішенням Одеської міської ради № 5050-ІУ від 21.12.2005 року «Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси» вирішено, - делегувати виконавчому комітету Одеської міської ради повноваження з передачі на баланс (в управління) виконавчим органам Одеської міської ради підприємствам, установам, організаціям майна, що належить до комунальної власності.

В звязку з чим, за думкою позивача, виконавчий комітет законно прийняв рішення 24.09.2010 р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс об'єднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А» .

По-друге, позивач вважає, що відповідач у своєму рішенні посилається на норму права, яка втратила свою правову актуальність.

Так, в рішенні, що оскаржується вказано, що виконавчий комітет Одеської міської ради 24.09.2010 р. прийняв рішення № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс об'єднання співвласників гуртожитку «Заболотного-26А», посилаючись на Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», у той час як відповідно до статті 11 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» призначення балансоутримувачем здійснюється щодо новозбудованого та є виключеною компетенцією міської ради.

На підставі ЗУ «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» було виключено статтю 11 ЗУ «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» у зв'язку з позбавленням органів місцевого самоврядування функцій щодо вирішення питання щодо управління багатоквартирними будинками.

14 травня 2015 року був прийнятий Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», яким було внесено зміни до ЗУ «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», в тому числі було виключено ст. 11 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Приймаючи рішення ОМР знаючи, що починаючи з 01 липня 2015 року ст. 11 Закону «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» втратить чинність, - умисно та безпідставно ухвалила оскаржуване рішення та вирішила питання, щодо правовідносин, що фактично вже виключені від сфери повноважень органів місцевого самоврядування.

На підставі викладеного, позивач просить визнати противоправним та скасувати рішення Одеської міської Ради № 6749-VI від 10.06.2015р. «Про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс Обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного-26А»».

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, а також підтвердив обставини, які викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала та пояснила, що Одеська міська Рада діяла в межах чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню на підставі фактів, встановлених в судовому засіданні.

Так судом встановлено, що Одеською міською радою було прийнято рішення №6749-VI від 10.06.2015 «Про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А». В рішенні є посилання на те, що Виконавчий комітет Одеської міської ради 24.09.2010р. прийняв рішення № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А», посилаючись на Закон України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку», у той час як відповідно до статті 11 Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку» призначення балансоутримувача здійснюється щодо новозбудованого будинку та є виключною компетенцією міської ради. З урахуванням зазначеного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А» не відповідає законодавству України та підлягає скасуванню. Відповідно до пункту 15 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Одеська міська рада вирішила

1. Скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А».

2. Доручити Одеському міському голові утворити комісію з проведення інвентаризації обєктів житлового фонду, що належать до комунальної власності територіальної громади, передані на баланс (в управління) субєктам господарювання, які не відносяться до комунальних підприємств або установ, з метою визначення стану збереження такого майна та підстав відповідної передачі.

3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію Одеської міської ради з комунальної власності.

Судом також встановлено, що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А» було вирішено Комунальному підприємству «Житлово-комунальний сервіс «Північний» передати з балансу за актом приймання-передачі гуртожиток, розташований за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, 26-А на баланс обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А».

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні в редакції» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (в редакції на 27.07.2010р.) органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Частиною 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні в редакції» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (в редакції на 27.07.2010р.) було встановлено, що право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні в редакції» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (в редакції на 27.07.2010р.) виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Рішенням Одеської міської ради №5050-IV від 23.12.2005«Про делегування повноважень з передачі на баланс (в управління) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси» було вирішено делегувати виконавчому комітету Одеської міської ради повноваження з передачі на баланс (в управління) виконавчим органам Одеської міської ради, комунальним підприємствам, установам, майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста ОСОБА_2.

Таким чином, відповідно до рішення Одеської міської ради №5050-IV від 23.12.2005р. виконавчий комітет Одеської міської Ради мав право лише вирішувати щодо передачі на баланс (в управління) виконавчим органам Одеської міської ради, комунальним підприємствам, установам, майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста ОСОБА_2, а не повноваження щодо передачі майна, що перебуває на балансі комунальних підприємств іншим субєктам, які не мають статус комунальних підприємств.

В звязку з чим, суд вважає, що дійсно рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А» є неправомірним.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні в редакції» (в редакції на 09.05.2015р.) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Таким чином, суд вважає, що Одеська міська Рада дійсно мала повноваження щодо скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А» на підставі п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні в редакції».

В той же час, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні в редакції» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (в редакції на 09.05.2015р.) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Ухвалюючи рішення від №6749-VI від 10.06.2015 «Про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А», Одеська міська Рада посилалась на те, що відповідно до статті 11 Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку» призначення балансоутримувача здійснюється щодо новозбудованого будинку та є виключною компетенцією міської ради.

Необхідно відзначити, що згідно ст. 11 Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку» (в редакції від 03.11.2005р.) у разі якщо у новозбудованому будинку власники квартир, приміщень протягом двох місяців після підписання акта державної приймальної комісії не створюють об'єднання і не приймають на баланс основні фонди, сільська, селищна, міська рада може своїм рішенням призначити балансоутримувача.

Суд вважає, в даному випадку дана норма Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку» (в редакції від 03.11.2005р.) взагалі не повинна застосуватись до виниклих правовідносин, у звязку з чим, посилання №6749-VI від 10.06.2015 «Про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А» є неправомірним.

Таким чином, незважаючи на те, що Одеська міська Рада мала право скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного 26-А» на підставі п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», підстави для ухвалення вищевказаного рішення є незаконними, а тому необхідно визнати противоправним та скасувати вищевказане рішення Одеської міської Ради.

Керуючись ст.ст. 10-12, 158-163, 167 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Заболотного 26-А» до Одеської міської Ради про визнання противоправним та скасування рішення Одеської міської Ради задовольнити.

2. Визнати противоправним та скасувати рішення Одеської міської Ради № 6749-VI від 10.06.2015р. «Про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010р. № 479 «Про передачу гуртожитку на баланс обєднання співвласників гуртожитку «Заболотного-26А»».

3. Стягнути з Одеської міської Ради (код 26597691 м. Одеса, Думська площа,1) на користь Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Заболотного 26-А» (код № 37280403 м. Одеса, вул. Заболотного -26А) судовий збір у розмірі 73 гривні 08 копійок.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня проголошення.

Суддя