Справа № 2-а-2792/11
Суддя: Кішковська З. А.
Дата ухвалення: 2011-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-2792/11 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2011 року Снігурівський районний суд Миколаївської області

у складі : головуючого - судді Кішковській З.А.,

при секретарі - Забаровській С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Снігурівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про захист соціальних прав, визнання протиправною бездіяність щодо забезпечення проведення виплат дітям війни та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

23 травня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про захист соціальних прав, визнання протиправною бездіяльність щодо забезпечення проведення виплат дітям війни та зобовязання виплати розміру заборгованості державної соціальної допомоги у вигляді щомісячного підвищення до раніше призначеного розміру пенсійних виплат за статусом «діти війни», за шість місяців 2010 року і до дати набрання законної сили постановою суду.

В заяві вказав, що належить до соціальної категорії громадян за статусом „Діти війни, та має право на соціальні пільги згідно Закону України „Про соціальний захист дітей війни (далі Закон), в тому числі на передбачене ст.6 Закону щомісячне підвищення призначеної попередньо пенсії ( за досягненням пенсійного віку) на 30% від розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідачем у порушення чинного законодавства нарахування і виплата належного розміру зазначеної гарантії не провадиться.

У судове засідання сторони не з"явилися. Поданою письмовою заявою позивач уточнив позовні вимоги в частині стягнення підвищення розміру пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 23 листопада 2010 року по 23 травня 2011 року. Просив про звернення постанови до негайного виконання, посилаючись на отримання пенсії у мінімальному розмірі, відсутність інших джерел доходу та наявність потреби у додаткових коштах.

Відповідач про причине неявки представника не повідомив. Повідомлення про дату, місце тпа час засідання вручено належним чином та своєчасно, про що є розписка від 03 червня 2011 року. Письмовими запереченнями (вх.№11343 від 03.06.2011 року) Управління пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області просило позов залишити без задоволення через правову колізію.

Дослідивши докази, суд прийшов до наступного.

ОСОБА_1 народився 18 липня 1942 року, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 (дані паспорта ЕО 060005, виданого Снігурівським РВ УМВС 24 листопада 1995) та підпадає під дію Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195 від 18.11.2004 року (далі Закон), остільки є громадянином України і на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни не досяг вісімнадцятирічного віку (ст.1 Закону). Позивач отримує пенсію за віком у УПФУ у Снігурівському районі з постановленням на пільговий облік до УПСЗН Снігурівської РДА за статусом «Дитина війни»згідно даних пенсійного посвідчення серії АА №915412, виданого 17 вересня 2002 року (а.с.5).

В силу ст.6 Закону «дітям війни»пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно ст.3 Закону державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. За ст.46 Конституції України, що має найвищу юридичну силу (ст.8 Конституції України) громадяни мають право на соціальний захист у випадках, передбачених законом.

Таким чином, позивач відповідно до цього Закону має право на підвищення отримуваної пенсії за віком на 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком.

Права і свободи людини і громадянина захищаються судом (ст.55 Конституції України).

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Суд вважає, що відмовляючи позивачу у додатковій виплаті у відповідності до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни»відповідач порушив права ОСОБА_2, визначені Конституцією України та вказаним Законом.

Відповідно до ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»від 26 грудня 2008 року №835-У1 та ст.70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»№2154-У1від 27 квітня 2010 року було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 та 2010 роках встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами. Проте, на виконання вищезазначеної норми КМ України не приймалося окремих постанов щодо встановлення в 2009, 2010 роках розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «діти війни».

Однак, і натепер підвищення «дітям війни»провадиться за Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

На підставі наведеного, суд приходить висновку про наявність підстав зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії позивачу як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії з урахуванням фактично проведених виплат.

Невиконання державою в особі Пенсійного Фонду (на який покладено проведення виплат за аналогією з положеннями Закону України «Про бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року за №107-У1) та яким провадять нарахування і виплати утримання пенсіонерам, у тому числі і маючим статус «Діти війни», постільки Законом передбачено щомісячне підвищення саме пенсій, розміру довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії) своїх соціальних зобовязань щодо окремих громадян ставить їх у не рівні умови, підриває принцип довіри особи до держави і закономірно призводить до порушення принципів соціальної справедливості у правовій державі. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діє у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження щодо призначення пенсій, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, держава має зобовязання забезпечити реалізацію громадянам своїх конституційних прав і делегувала проведення підвищення відповідачеві по справі.

Суд вважає, що обовязок по нарахуванню та випалі доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має бути покладено на Управління Пенсійного фонду України за місцем її проживання, тобто УПФУ у Снігурівському районі.

Не підлягають прийняттю заперечення проти позову з боку відповідача, у тому числі і щодо законодавчого не врегулювання розміру мінімальної пенсії за віком, що підлягає застосуванню для обчислення розміру доплати, порядку виплат та джерел фінансування. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІУ. Іншого нормативного акту, який визначав би цей розмір або встановлював інший розмір, немає, що не може бути підставою для відмови у реалізації позивачкою конституційної гарантії. Крім того, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 19.05.2009 року №27-у/2009 у справі №2-25/2009 дійшов висновку про однозначність вимоги у частині ч.3 ст.28 Закону України №1058 щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у а.1 ч.1 цієї статті виключно для визначення розмірів пенсій, визначених згідно з цим Законом. Тоді як, у даному випадку цей розмір підлягає застосуванню для визначення розміру підвищення до вже призначеної пенсії. Відповідачем не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обовязку щодо нарахування і виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню за вказаний період з 23 листопада 2010 року по 23 травня 2011 року без зобов'язання відповідача про виплату визначеного у заяві розміру доплати, постільки такі розрахунки мають бути проведені спеціалістами УПФУ у Снігурівському районі за наявності спеціальних знань, по різниці від передбаченого розміру державної соціальної допомоги та фактично сплаченого.

Відповідно до ч.2 п.1 ст.256 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених п.п.1 і 2 ч.1 цієї статті. суд постановляє про звернення постанови до негайного виконання, враховуючи, що прийнято рішення про стягнення суми заборгованості платежів до пенсії за певний період, позивач про таке просив з указанням на відсутність інших джерел матеріального забезпечення, окрім пенсії мінімальним розміром.

У відповідності до ст.94 КАС України суд постановляє про часткове відшкодування позивачу судового збору, за підтвердження квитанцією Укрпошти пропорційно розміру задоволення позовних вимог (а.с.1).

Керуючись ст.ст. 122, 138, 158-163 КАС України, ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про захист соціальних прав, визнання протиправною бездіяльність щодо забезпечення проведення виплат дітям війни та зобовязання вчинити певні дії задовільнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області щодо не проведення виплат ОСОБА_1 підвищення розміру пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової соціальної гарантії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції 18 листопада 2004 року до розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування» за період з 23 листопада 2010 року по 23 травня 2011 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 - 1 грн. 70 коп. витрат по оплаті судового збору в дохід держави при подачі позовної заяви.

Постанову звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Снігурівський районний суд протягом 10-ти днів з моменту її проголошення.

СУДДЯ