Справа № 809/4189/15
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" листопада 2015 р. Справа № 809/4189/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю представників сторін:

позивача: Полянської О.І., Курташа С.З.,

відповідача: Павліва Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство "Будучність"

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

07.10.2015 року управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (надалі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство "Будучність" (надалі - відповідач або ТзОВ "Спільне підприємство "Будучність") про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позовні вимоги мотивовані тим, що при проведені перевірки відповідача щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, виявлено порушення вимог законодавства за наслідками яких створюється реальна загроза життю та здоров'ю людей. З метою усунення порушень та забезпечення безпеки життю та здоров'ю людей, позивач просить суд застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації адміністративного корпусу, гаражу, будівель та споруд ТзОВ "Спільне підприємство "Будучність" та заборонити використовувати адміністративний корпус, гараж, будівлі та споруди за цільовим призначенням, окрім робіт пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, щодо задоволення адміністративного позову заперечив. Просив в задоволенні позову відмовити у зв'язку з тим, що на даний час порушення виявлені під час перевірки, ТзОВ "Спільне підприємство "Будучність" усунуто.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

На підставі наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про перевірку з питань пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту суб'єктів господарювання за № 22 від 26.08.2015 року (а.с. 13), повідомлення про проведення планової перевірки за № 2834/22-16 від 26.08.2015 року (а.с. 14), посвідчення на проведення перевірки № 59 від 26.08.2015 року (а.с.15), в період з 07.09.2015 року по 22.09.2015 року посадовими особами Управління Державної служби надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області проведено планову перевірку додержання вимог законодавства з питань пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту адміністративного корпусу, гаражу, будівель та споруд ТзОВ "Спільне підприємство "Будучність", що розташовані за адресою: вул. Івано-Франківська, 2, м. Калуш та вул. Шевченка, 7, с. Довге-Калуське, Калуського району, про що 22.09.2015 року складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб за № 62 (а.с.16 - 20).

При здійсненні перевірки було встановлено порушення ТзОВ "Спільне підприємство "Будучність" вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, в тому числі Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, серед яких:

1) у адміністративному корпусі у м. Калуші та адміністративному корпусі у с. Довге-Калуське шляхи евакуації оздоблені горючим облицюванням (п. 2.37 розділу ІІІ "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417);

2) шляхи евакуації з адміністративного корпусу у с. Довге-Калуське захаращені (п. 2.37 розділу ІІІ Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

3) не проведено заміри опору ізоляції електричних мереж та електроустановок (п.1.20 розділу ІVНаказ МВС від 30.12.2014 року № 1417, п. 5.24 ДБН В.1.1.7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва");

4) приміщення столярного цеху не обладнано внутрішнім протипожежним водопроводом (п.6 розділу І та підпункт 1 пункту 2.2 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

5) на території підприємства у с. Довге-Калуське відсутній пожежний щит (стенд) (п.3.11 - 3.13 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

6) у столярному цеху у с. Довге-Калуське експлуатуються тимчасові лінії електромережі (п.1.8 та п. 1.18 розділу ІV Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

7) до пожежної водойми у с. Довге-Калуське відсутній під'їзд з твердим покриттям майданчиком (пірсом) розміром не менше 12 х 12 м. для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року (п.6 підпункту 2.1 глави 2 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

8) у адміністративному корпусі у м. Калуші вихід на горище зі сходової клітки не встановлено через сертифікований протипожежний люк 2-го типу (п.2.3 розділу ІІІ Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417, п. 6.6, п.2.12 та 4.25 ДБН В.1.1.7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва");

9) усі будівлі та споруди підприємства не обладнані системами протипожежного захисту (п.1.2 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417, таблиця А.1 ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту").

За результатами перевірки, 22.09.2015 року Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області винесено припис про усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, яким запропоновано відповідачу до 01.12.2015 року вжити заходи по усуненню порушень виявлених перевіркою. (а.с.21 - 23).

Суд зазначає, що Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4 Розділ І Правил пожежної безпеки в Україні).

Згідно частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Тобто, законодавством передбачено право посадових осіб центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки на звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно із пунктом 26 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров'ю людини.

Отже, законодавець пов'язує настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Таким чином, наявність таких порушень як: невідповідність евакуаційних виходів вимогам (захаращення, облицювання стін горючими матеріалами); порушення щодо улаштування, утримання та експлуатації електромереж і електрообладнання; не забезпечення пожежного інвентарю; відсутність на об'єкті необхідної кількості води для здійснення пожежогасіння, захисних пристроїв (протипожежного люка) та систем протипожежного захисту пов'язані з ризиком настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі та є обставинами, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що на виконання припису відповідачем проводяться відповідні роботи і до встановленого приписом терміну (до 01.12.2015 року) виявлені порушення пожежної та техногенної безпеки буде усунуто, що також підтверджується письмовими доказами. (а.с. 49 - 70).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши здобуті в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що позов управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є передчасним, оскільки приписом для усунення виявлених порушень встановлено строк до 01.12.2015 року, тому в позові слід відмовити.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 30.11.2015 року.