Справа № 730/1164/15-а
Суддя: Затєєва С. Д.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №730/1164/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" листопада 2015 р. Борзнянський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді Затєєвої С.Д.

при секретарі Шумяк Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Борзна адміністративний позов ОСОБА_1 до Борзнянського міського голови Чернігівської області ОСОБА_2 про визнання нечинним та скасування розпорядження суб'єкта владних повноважень,-

в с т а н о в и в:

До Борзнянського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1 про визнання нечинним та скасування розпорядження Борзнянського міського голови №180 від 19 листопада 2015 року «Про призупинення рішення першої сесії сьомого скликання від 17 листопада 2015 року «Про обрання секретарем міської ради ОСОБА_1» та скликання позачергової другої сесії сьомого скликання міської ради на 23 листопада 2015 року», обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що дане розпорядження є незаконним, оскільки рішення сесії про обрання її секретарем на час видачі вищезазначеного розпорядження набрало чинності і вже не може бути зупинене розпорядженням міського голови. Крім того, обґрунтування зупинення рішення, які зазначені відповідачем, є надуманими і не відповідають дійсності, що свідчить про зловживання останнім своїми службовими обов'язками.

В судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали і пояснили, що за пропозицією більшості депутатів, шляхом таємного голосування , 17 листопада 2015 року на першій сесії Борзнянської міської ради сьомого скликання її було обрано секретарем. Після оголошення результатів голосування про обранням її секретарем міський голова визнав дані результати, ніяких заперечень не висловлював і попросив приступити її до виконання обов'язків секретаря. Рішення сесії було підписано міським головою, скріплено печаткою і 17, 18 листопада 2015 року вона виконувала обов'язки секретаря. 19 листопада 2015 року міський голова видав розпорядження і зупинив виконання даного рішення з обґрунтуванням причин зупинення. Вважає, що дане розпорядження є незаконним, оскільки міський голова не наділений правом зупиняти дію рішення, яке набрало законної сили, і обґрунтування зупинення рішення сесії є надуманими, оскільки вважає, що вона добросовісно виконувала обов'язки секретаря міської ради попередніх скликань.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав і зазначив, що дійсно за пропозицією половини депутатів на першій сесії Борзнянської міської ради сьомого скликання секретарем міської ради було обрано ОСОБА_1, яка і раніше вже обиралася на цю посаду. Оскільки ОСОБА_1, працюючи на посаді секретаря, не сумлінно ставилася до виконання своїх обов'язків, як секретар і депутат порушувала принципи порядності, чесності і гідності, він скористався своїм правом, яке передбачене ч.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування», і розпорядженням №180 від 19 листопада 2015 року зупинив дію даного рішення, виклавши відповідні обґрунтування, і призначив позачергову другу сесію Борзнянської міської ради з порядком денним: підтвердження двома третинами голосів депутатів від загального складу ради рішення першої сесії сьомого скликання про обрання ОСОБА_1 секретарем. Не заперечує при цьому, що рішення ради про обрання ОСОБА_1 секретарем міської ради, було ним підписане і воно набрало чинності, оскільки відповідно до ст.65 Регламенту роботи міської ради - рішення міської ради набирають чинності з моменту їх прийняття. Дійсно, до дня видачі ним розпорядження про зупинення рішення ради про обрання позивачки секретарем міської ради, ОСОБА_1 виконувала обов'язки секретаря. Але при цьому вважає, що не дивлячись на те, що рішення ради набрало законної сили, відповідно до ч.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.41 Регламенту роботи міської ради він мав право у п'ятиденний строк з моменту прийняття рішення зупинити його дію із обґрунтуванням зауважень і винести це питання на повторний розгляд ради, вважає що він, зупинивши дію рішення ради про обрання секретаря, діяв в рамках закону та регламенту роботи міської ради, а тому його розпорядження є законним і скасуванню не підлягає.

Заслухавши сторони по праві, дослідивши та вивчивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до слідуючого висновку.

Відповідно до ч.2 ст.5 Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. В основному Законі України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ч.1 ст.144 Конституції України).

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 141, 144, 146 Конституції України. Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень.

Як зазначено в рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 року до нормативних актів належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Згідно з п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради в порядку, передбаченому цим законом.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо: … рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідно сільським, селищним, міським головою.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії, визначаються регламентом ради; до прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні (ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Відповідно до ст.94 Регламенту роботи Борзнянської міської ради шостого скликання таємне голосування по виборах секретаря міської ради здійснюється за процедурою, передбаченою Регламентом. Відповідно до ст.60 Регламенту роботи міської ради кандидат вважається обраним, якщо в результаті таємного голосування він одержав більше половини голосів від загального складу ради. Рішення вважається прийнятим, якщо в результаті таємного голосування за нього проголосувало більше половини депутатів від загального складу ради. Про обрання секретаря міської ради приймається відповідне рішення (ст.95 Регламенту).

Як встановлено в судовому засіданні, оскільки 17 листопада 2015 року на першій сесії Борзнянської міської ради сьомого скликання кандидатура на посаду секретаря міської ради, яка була запропонована міським головою, не була підтримана більшістю депутатів від загального складу ради, то на пропозицію половини депутатів була внесена кандидатура ОСОБА_1 на посаду секретаря міської ради і шляхом таємного голосування 15 голосами депутатів, що складає більшість депутатів від загального складу депутатів ради, ОСОБА_1 була обрана секретарем Борзнянської міської ради Чернігівської області. Дотримання процедури обрання секретаря міської ради ОСОБА_1 і прийняття з цього питання рішення не заперечується відповідачем по справі. Рішення першої сесії Борзнянської міської ради сьомого скликання «Про обрання секретаря Борзнянської міської ради» від 17 листопада 2015 року було підписане міським головою і скріплене печаткою. Той факт, що 17, 18 листопада 2015 року ОСОБА_1 виконувала обов'язки секретаря міської ради, не заперечується відповідачем в судовому засіданні, а також підтверджується протоколом першої сесії Борзнянської міської ради сьомого скликання від 17 листопада 2015 року, з якого вбачається, що по 10 та 11 питанню слухали секретаря міської ради ОСОБА_1.

Відповідно до ст.65 Регламенту роботи Борзнянської міської ради - рішення ради набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо не встановлено іншого строку введення цих рішень у дію. Ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету. До підписання рішень допускається їх правописна коректорська правка, яка не змінює змісту рішення (п.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст.64 Регламенту роботи міської ради).

Рішення органу місцевого самоврядування про обрання секретаря міської ради не є нормативно-правовим документом, а є правовим актом індивідуальної дії, спрямованим на реалізацію радою своїх повноважень щодо обрання секретаря ради.

Отже, рішення першої сесії сьомого скликання Борзнянської міської ради від 17 листопада 2015 року, яке було підписане головою і скріплене печаткою ради, відповідно до якого ОСОБА_1 приступила до виконання своїх обов'язків секретаря міської ради і виконувала їх 17, 18 листопада 2015 року, станом на 19 листопада 2015 року, на час видачі відповідачем розпорядження №180 від 19 листопада 2015 року «Про призупинення рішення першої сесії сьомого скликання від 17 листопада 2015 року «Про обрання секретарем міської ради ОСОБА_1» та скликання позачергової другої сесії сьомого скликання міської ради на 23 листопада 2015 року», набрало чинності і в ОСОБА_1 виникли трудові правовідносини по проходженню публічної служби, порядок яких регламентується відповідними Законами України.

Відповідно до ч.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.41 Регламенту роботи міської ради рішення міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Суд вважає, що дана норма закону і регламенту може бути застосована міським головою щодо рішень міської ради, які прийняті радою, але не були підписані міським головою і не набрали чинності. Це узгоджується і з позицією, викладеною в рішенні Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, в якому зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст.3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст.74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям пізнього рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що міський голова ОСОБА_2, зупинивши рішення міської ради про обрання секретарем ради ОСОБА_1, яке набрало чинності і на підставі якого у ОСОБА_1 виникли трудові правовідносини, та винісши дане питання на розгляд сесії для підтвердження двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, вийшов за межі своїх повноважень, а тому розпорядження міського голови №180 від 19 листопада 2015 року «Про призупинення рішення першої сесії сьомого скликання від 17 листопада 2015 року «Про обрання секретарем міської ради ОСОБА_1» та скликання позачергової другої сесії сьомого скликання міської ради на 23 листопада 2015 року» є незаконним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8, 10, 11, 12, 17, 18, 69, 71, 158-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Борзнянського міського голови Чернігівської області ОСОБА_2 №180 від 19 листопада 2015 року «Про призупинення рішення першої сесії сьомого скликання від 17 листопада 2015 року «Про обрання секретарем міської ради ОСОБА_1» та скликання позачергової другої сесії сьомого скликання міської ради на 23 листопада 2015 року».

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 суму судового збору, сплаченого нею при подачі позовної заяви в сумі 487 грн. 20 коп..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Борзнянський районний суд на протязі 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Борзнянського райсуду С.Д.Затєєва