Справа № 2-а/0606/860/2011
Суддя: Мельник М. Л.
Дата ухвалення: 2011-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/0606/860/2011 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2011 року смт. Володарськ-Волинський

Володарсько - Волинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого-судді Мельника М.Л.

при секретарі . ОСОБА_1

розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 пенсійного фонду Володарсько-Волинського району про визнання протиправними дій відповідача та зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду вказуючи, що він має статус постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС четвертої категорії, що підтверджується посвідченням серії В-П № 832058 від 28.02.2008 року та отримує пенсію. На даний час грошові допомоги, які передбачені Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому виплачуються не на підставі закону, а на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07. 1996 року « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до порушення його прав.

Позивач просить суд визнати діяння (бездіяльність та відмову в перерахунку пенсії) відповідача щодо нарахування і виплати несплаченої (заборгованої) за ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту призначення по теперішній час протиправними, а невиплачену підвищену пенсію-заборгованістю; визнати причини пропущення строку для звернення до суду поважними та поновити пропущений за поважних причин строк для звернення до суду за захистом його права, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи на підвищену пенсію з моменту призначення; зобов»язати відповідача провести йому перерахунок пенсії згідно з статтями: ст.39 ЗУ України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна бути встановлена в розмірі однієї мінімальної заробітної плати; ст. 51 ЗУ України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна становити 15% мінімальної пенсії за віком; нараховувати та виплачувати додаткову пенсію з урахуванням збільшення змін законами про Державний бюджет України у повному розмірі в подальшому (довічно).

Позивач в судове засідання не прибув , надіславши листа в якому просить справу розглянути у його відсутності, що заявлений позов він підтримує.

Представник відповідач в судове засідання не прибув про час і місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Ухвалою суду від. 29 вересня 2011 року у задоволенні вимог позивача про визнання причин пропущення строку для звернення до суду поважними та поновлення пропущеного строку для звернення до суду з моменту призначення по 08.03.2011 року відмовлено за безпідставністю. Відкрито провадження про визнання протиправними дій відповідача та зобов»язання вчинити певні дії з 09.03.2011 року по 08.09.2011 року.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії є пенсіонером за віком і постійно проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

В межах строків звернення до адміністративного суду, який передбачений ст. 99 КАС України позивачу ОСОБА_3 пенсійного фонду України у Володарсько- Волинському районі нараховувало та виплачувало доплату за додаткову пенсію, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення , які встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07. 1996 року « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Встановлені в судовому засіданні обставини стверджуються паспортом позивача ( а.с. 5), посвідченням постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС ( а.с. 6), довідкою про нарахування та виплату доплати позивачу за додаткову пенсію ( а.с. 10).

Позивач звернувся, до суду із позовом 08 вересня 2011 року, а тому строк розгляду даної справи, який передбачений ст. ч.2 ст. 99 КАС України, охоплюється період з 09.03.2011 року по 08.09.2011 року,але 23 липня 2011 року набрала чинност Постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 6.07. 2011 року, яка прийнята на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік щодо дій статтей 39 та 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно якої підвищення пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, здійснюється в межах передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 6 липня 2011 року.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст. 19, ч.З ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування вищезазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, смт. Іршанськ Володарсько-Волинського району Житомирської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч.2 ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, а саме у зоні посиленого радіоекологічного контролю проводиться доплата до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам віднесеним до категорії 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за пткоду, заподіяну здоровю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином відповідачу до 23 липня 2011 року необхідно було керуватися Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07. 1996 року « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Закону України « Про внесення змін до Закону України « про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року ( діє з 19.06. 2011 року) установлено, що у 2011 році норми і положення статтей 39,50,51,52,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. 6 липня 2011 року КМУ прийнято постанову № 745 « Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка діє з 23 липня 2011 року.

В даному випадку, виходячи із однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії Закон, який прийнятий

За таких обставин позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню з 09.03.2011 року по 22.07.2011 року

Відповідно до ст. 11 ч.2 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Не підлягає задоволенню позов в частині зобовязання в послідуючому проводити перерахунки доплати до пенсії у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач просить суд зобов'язати відповідача на майбутнє нараховувати та виплачувати йому надбавку до пенсії, які передбачені ст. 39 та 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Суд же розглядає звернення позивачів до адміністративного суду з уже порушеними правами, свободами та інтересами позивачів, тобто в минулому часі, на час звернення до суду, а не в майбутньому, коли ні позивачу, ні суду не відомо чи будуть порушуватись права позивача з сторони відповідача.

Керуючись ст. ст. 19 ч.2, 124 Конституції України,ст. 39, 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України « Про внесення змін до Закону України « про Державний бюджет України на 2011 рік» Постановою Кабінету Міністрів України № 745 « Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 158, 159, 160 ч. З, 161-163, 167,254, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі щодо не нарахування та невиплати в повному обсязі ОСОБА_2 доплату до пенсії , яка передбачена ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 09.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_2 доплату до пенсії, яка передбачена ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 09.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, яка передбачена ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, що віднесена до 4 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 09.03.2011 року по 22.07.2011 року.

В решті заявлених вимог відмовити за безпідставністю.

Виконання постанови звернути до негайного виконання в частині виплат за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Володарсько-Волинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий /підпис/ ОСОБА_4