Справа № 464/371215-а, 2а-464/106/15
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2015 року Справа № 876/7244/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Бруновської Н.В.,

з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача ОСОБА_1;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова на постанову Сихівського районного суду м.Львова від 08.06.2015р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними і зобовязання провести перерахунок пенсії державного службовця,-

В С Т А Н О В И Л А:

30.04.2015р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду /ПФ/ України в Галицькому районі м.Львова щодо невключення під час обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум, повязаних з індексацією заробітної плати та інших виплат, відповідно до колонки «Інші виплати» довідок про заробітну плату, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»; зобовязати пенсійний орган розмір призначеної пенсії державного службовця привести у відповідність до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент виходу на пенсію (здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця) з 29.09.2011р., з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та сум, повязаних з індексацією заробітної плати та інших виплат, відповідно до поданих довідок про заробітну плату № 12-3807 від 16.09.2014р., якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», та на які нараховано та отримано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.1-3).

Ухвалою суду від 18.05.2015р. позовні вимоги за період з 29.09.2011р. по 30.10.2014р. залишено без розгляду через пропуск строку звернення до суду та відсутності поважних причин для його поновлення (а.с.26).

Постановою Сихівського районного суду м.Львова від 08.06.2015р. заявлений позов задоволено; визнано неправомірними дії Управління ПФ України в Галицькому районі м.Львова щодо невключення під час обчислення ОСОБА_1 пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум, повязаних з індексацією заробітної плати та інших виплат, які включено до графи «Інші виплати» довідок про заробітну плату, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»; зобовязано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 30.01.2014р. пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум, повязаних з індексацією заробітної плати та інших виплат, які включено до графи «Інші виплати» довідок про заробітну плату, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.33-35).

Розгляд справи проведений судом першої інстанції в порядку скороченого провадження, передбаченого ст.183-2 КАС України.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Управління ПФ України в Галицькому районі м.Львова, який, покликаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.38-42).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату слід враховувати виплати, які входять до структури заробітної плати та які передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу». Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Також зазначає, що згідно ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент звернення (24.04.2015р.), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування чи страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, заперечення позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ст.201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є:

1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права;

2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Як слідує з матеріалів справи, починаючи з 29.09.2011р., позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», останній перебуває на обліку в пенсійному органі як працюючий пенсіонер та одержувач пенсії по інвалідності (а.с.11).

Відповідно до довідки Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України № 311 від 22.04.2015р. в період з 09.04.2007р. по 31.12.2008р., довідки Департаменту економічної політики Львівської міської ради № 23-28 від 23.04.2015р. за період з 01.01.2003р. по 30.04.2007р. позивачу виплачені матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати та інші виплати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.14-16, 19).

24.04.2015р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку його пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати (а.с.10).

Листом Управління ПФ України в Галицькому районі м.Львова № 6/Ц від 30.04.2015р. відмовлено позивачу у перерахунку пенсії із врахуванням виплачених спірних сум, в тому числі матеріальних допомог та індексації (а.с.11).

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплати, доходу), на які відповідно до вказаних Законів нараховуються страхові внески, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці, при цьому враховується основна і додаткова заробітна плата, визначена Законом України «Про оплату праці».

Таким чином, матеріальні допомоги, індексація заробітної плати та інші виплати враховуються під час обчислення середнього заробітку, на них нараховані страхові внески, а тому останні повинні враховуватися при обчисленні пенсії державного службовця.

Між тим, на думку колегії суддів, вірно вирішуючи справу по суті, суд першої інстанції допустив помилкове застосування вимог матеріального та процесуального права, що стверджується наступним.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на соціально-побутові потреби входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, твердження відповідача про те, що матеріальні допомоги, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано пенсійним органом положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В частині вимог, які стосуються індексації заробітної плати, колегія суддів враховує, що індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р.).

Структуру заробітної плати визначено у ст.2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч.2 ст.2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з пп.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затв. наказом Держкомстату України № 5 від 13.01.2004р.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Окрім цього, згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 вищевказаного Закону (в редакції, чинній на момент звернення щодо перерахунку пенсії) в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, під час перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не під час проведення перерахунку вже призначеної пенсії.

З огляду на положення ст.ст.21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен був визнати такі дії (рішення) незаконними і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Також спірні щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому у разі виникнення підстав для її перерахунку розмірів пенсії визначається лише дата, з якої особа має право на її перерахунок чи отримання пенсії у певному розмірі. Обмеження періоду, протягом якого субєкт владних повноважень має здійснювати обчислення пенсії відповідно до вимог закону, є безпідставним та суперечить вимогам ст.19 Конституції України.

Оскільки у матеріалах справи є відсутнім оригінал квитанції про сплату судового збору, сума наведених витрат в порядку ст.94 КАС України не підлягає стягненню на користь позивача з державного бюджету.

Разом з тим, задовольняючи заявлені вимоги з 30.01.2014р., судом не враховано ухвалу суду від 18.05.2015р., якою позовні вимоги за період 29.09.2011р.-30.10.2014р. включно залишені без розгляду. Наведена ухвала сторонами не оскаржена, а відтак остання набрала законної сили.

За таких обставин постанову суду слід змінити (шляхом викладення абзацу другого резолютивної частини постанови у новій редакції), вказавши в резолютивній частині вірну дату початку перерахунку пенсії позивача, залишивши в решті рішення суду без змін.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно по суті вирішив розглядуваний спір, однак із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, через що оскаржувану постанову слід змінити.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.183-2, 195, 196, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова задоволити частково.

Постанову Сихівського районного суду м.Львова від 08.06.2015р. змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини постанови в наступній редакції:

«Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 31.10.2014р. пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум, повязаних з індексацією заробітної плати та інших виплат, які включено до графи «Інші виплати» згідно довідок про заробітну плату, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням раніше виплачених сум».

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

ОСОБА_3