Справа № 361/3378/15-а
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
м.Бровари № справи 361/3378/15-а
№ провадження 2-а/361/224/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Білик Г.О.

при секретарі Коваль О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бровари адміністративну справу запозовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Бровари та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про зобовязання здійснити перерахунок пенсії. Обґрунтовуючи заявлені вимоги зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З 01 січня 2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка передбачає проведення із січня 2012 року перерахунку пенсій для осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 -1990 роках та які визнані інвалідами. Оскільки на час аварії на ЧАЕС, а саме протягом 1986-1987 років у м. Припять він брав безпосередню участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи. Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області. 27 березня 2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Бровари та Броварському районі Київської області, але його звернення було залишено без належного реагування.

А тому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в за 1986-1987 роки та при перерахунку пенсії включити до відомостей, які враховуються при призначенні пенсії, одноразову винагороду в сумі 500 крб., добові в сумі 3.5 крб. за добу, заробітну плату за цей період з урахуванням коефіцієнту 4, 5.

Позивач в судове засідання не зявився, про його проведення повідомлений належним чином, подав через загальну канцелярію суду заяву з проханням розглянути справу за його відсутності та задовольнити позов, з викладених в позовній заяві підстав.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області в судовому не зявився, подав через канцелярію суду клопотання в якому просив розглянути справу за його відсутності.

Суд,проводить розгляд справи у письмовому провадженні, вивчивши матеріали справи, повно та всебічно зясувавши обставини в справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, проводить знаходить позов таким, що підлягає задоволенню з наступних

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом 2-ї групи внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС .

На час аварії на Чорнобильській АЕС, позивач працював у Броварському РВ ГУ МВС України в Київській області на посаді заступника командира ОБ та був направлений у відрядження до зони відчуження Чорнобильської АЕС, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 26 квітня 1986 року по 29 квітня 1986 року. Від впливу іонізуючого випромінювання отримав невиліковну фізичну та психологічну недугу, внаслідок чого став інвалідом другої групи.

Посада позивача на той час відносилася до офіцерського і начальницького складу органів внутрішніх справ. Відповідно до ОСОБА_2 Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17 травня 1986 року, якщо працівник, посада якого відносилася до офіцерського і начальницького складу органів внутрішніх справ, отримував гранично допустиму дозу радіації йому виплачувалися кошти в сумі, яка включала в себе три місячні оклади та кошти за спеціальне звання.

27 березня 2015 року позивач звернувся до начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою, в якій просив провести перерахування пенсії, відповідно до ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №964 рс, яке передбачає виплату одноразової винагороди в розмірі трьох посадових окладів, а також врахувати добові в розмірі 3 крб. 50 копійок. На дане звернення отримав відповідь, в якій його було повідомлено, про те, що для перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків необхідно надати довідку про заробітну плату в зоні відчуження.

Основні дозові межі радіоактивного опромінення встановлені ст. 5 ЗУ «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання». Відповідно до якого основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесені до критичної групи, не повинні перевищувати встановлених цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз. Згідно ч. 3 ст. 8 цього ж закону , якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягати 50 мілізівертів здійснюється евакуації людина. Відповідно до примітки ч. 1 ст. 5 зазначеного закону 1 мілізіверт дорівнює 0, 1 бера.

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно із розпорядженням ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» у тих випадках, коли працівник отримує граничну допустиму дозу радіації, йому виплачується одноразова винагорода. Особам офіцерського і начальницького складу органів внутрішніх справ така винагорода виплачується в розмірі трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і спеціальному званню.

ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, дозволено МВС перерахувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу. Перерахунок провести в межах фонду заробітної плати МВС. Крім того, доручено МВС, Мінсоцзахисту призначати і перераховувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з цим розпорядженням грошового утримання.

ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів не можуть братися до уваги управліннями ПФУ як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ст. 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права, і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією Відповідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Виходячого з наведеного та беручи до уваги, що відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності, позовні вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 64 Конституції України, ст. 5 ЗУ «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання», ст. 15 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ОСОБА_3 КМУ № 1210 від 23 листопада 2011р « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_2 Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17 травня 1986 року, ОСОБА_2 Міністрів СРСР «Про оплату військовослужбовців-учасників ліквідації на ЧАЕС» від 23 травня 1986 року № 1031 рс., постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 р. N 1294, ст. ст. , 2,9, 69-72, 94-97, 160-163, 167 КАС України

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Бровари та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області надання довідки ОСОБА_1 про грошове забезпечення на роботах у другій зоні небезпеки (в зрні відчуження), м.Чорнобиля по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період 11-14.06.1986 року без включення одноразової допомоги і добових протиправними.

Зобовязати ГУ МВС України в Київській області включити в довідку ОСОБА_1 про заробітну плату за період 11-14.06.1986 р. на підставі розпорядження РМ СРСР від 17 травня 1986 р. № 964рс, ОСОБА_3 Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, за роботу в другій зоні небезпеки (зоні відчуження) м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС одноразову винагороду в розмірі 500 крб., добові в розмірі 3,5 крб. і заробітну плату за цей час з урахуванням коефіцієнта 4,5 та надати мені довідку з урахуванням вказаних сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду в м. Бровари та Броварському районі Київської області здійснити з дня звернення ОСОБА_1 до суду з позовом, а саме з 13.05.2015 року перерахунок його пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату під час виконання ним службових обовязків у другій зоні небезпеки (зоні відчуження) м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період 1986-1987 років, а саме: одноразову винагороду в розмірі 500 крб., добові в розмірі 3,5 крб. за добу, заробітну плату за цей період з урахуванням коефіцієнту 4,5 та виплатити йому недоотриману суму пенсії.

ОСОБА_3 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.О. Білик