Справа № 821/3174/15-а
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3174/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Корнієнко Я.В., за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" ОСОБА_2 про визнання протиправною відмову про включення до переліку вкладників та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі по тексту відповідач-1 або Фонд), Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" ОСОБА_2 (далі по тексту відповідач-2) про визнання протиправною відмову про включення до переліку вкладників та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 09 жовтня 2014 року між позивачем та Публічним акціонерним товариством «Всеукраїнський ОСОБА_3», було укладено договір банківського вкладу. 20 березня 2015 року Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку». 27.03.2015 року позивач звернувся до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» ОСОБА_2 з заявою про включення його до списку вкладників для виплати відшкодування по депозитному договору. Листом від 22.04.2015 року № 20-7803 позивачу повідомлено про відмову у включенні до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду та щодо обмеження використання коштів, що знаходяться на рахунках позивача. Вважає, що відповідач-1 відмовою у включенні до загального реєстру вкладників порушує його права у звязку з тим, що відповідно до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; передає сформований перелік вкладників до Фонду, відповідач - 2 складає на підставі отриманого переліку вкладників Загальний Реєстр та затверджує його. Також вказав, що посилання відповідача 1 на Постанову Правління Національного банку України від 03 жовтня 2014 року №631/БТ безпідставним, оскільки в постанові відсутнє посилання про порядок набрання нею чинності, отже вважає, що постанова не набрала чинності.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідачі до суду не прибули. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідач 1 надав до суду заперечення. Заперечення обґрунтовані тим, що відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 03 жовтня 2014 року №631/БТ зобов'язано ПАТ «ВіЕйБі Банк» не допускати проведення будь-яких операцій, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, крім договорів, укладених до набрання чинності вищезазначеною Постановою, умовами яких передбачено поповнення вкладів фізичних осіб за рахунок відсотків. Так, відповідачем 1 вказав, що оскільки договір укладено 9 жовтня 2014 року, є підстави вважати його укладеним з порушенням вимог, що встановлені Національним Банком України. Також вказав, що оскільки у переданій уповноваженою особою додатковій інформації відповідачу 2 інформація про позивача відсутня, позовна вимога про зобов'язання Фонд включити позивача в Загальний реєстр вкладників є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

В задоволенні адміністративного позову просив відмовити в повному обсязі.

Відповідач 2 також надав до суду заперечення, відповідно до яких, проти заявлених позовних вимог заперечував. Заперечення обґрунтовано тим, що виконавча дирекція затверджує Загальний реєстр виключно на підставі Переліку вкладників, складеного та наданого Уповноваженою особою. У наданому йому відповідачем -1 переліку вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк» інформація щодо позивача відсутня.

В задоволенні адміністративного позову просив відмовити.

Розглянувши надані сторонами документи, заслухавши пояснення позивача, врахувавши позицію відповідача викладену в письмових запереченнях, дослідивши надані сторонами матеріали, зясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд дійшов до наступного: правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Частиною першою статті 3 Закону № 4452-VI встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Частиною 1 статті 11 Закону № 4452-VI передбачено що, управління поточною діяльністю Фонду здійснює виконавча дирекція Фонду.

Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені в статті 12 Закону № 4452-VI. Зокрема, відповідно до пунктів 2, 4 частини третьої цієї статті виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Відповідно до статті 26 Закону № 4452-VI, Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень.

Згідно із ч. 1 ст. 27 Закону № 4452-VI, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (ч. 2 ст. 27 Закону № 4452-VI, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Так, 09 жовтня 2014 року між позивачем, ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством «Всеукраїнський ОСОБА_3» укладено договір банківського вкладу «НВУ «Піврічний» № 853533/2014 (в національній валюті). За вказаним договором, позивач розмістив в Банку строковий вклад на умовах депозитного продукту «НВУ» в національній валюті України на строк 13 місяців з щомісячною виплатою процентів.

Судом встановлено, що на підставі постанови Правління Національного банку України від № 188 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк», виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 20.03.2015 року № 63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку, згідно з яким розпочато процедуру ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначено уповноваженою особою Фонду для ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» провідного професіонала з питань врегулювання платоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_2 строком на 1 рік з 20.03.2015 року по 19.03.2016 року включно.

Судом встановлено, наказом №76 від 31.01.2015р. виданого Тимчасовою адміністрацією ПАТ «ВіЕйБі Банк» «Про проведення додаткової перевірки операцій за рахунками фізичних осіб», створено комісію для проведення додаткової перевірки обставин, які передували відкриттю нових банківських рахунків фізичних осіб, безготівковому перерахуванню або зарахуванню готівкових коштів в період, який перевіряється на банківські рахунки фізичних осіб.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 27 березня 2015 року звернувся до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» ОСОБА_2 с заявою про включення до списку вкладників для виплати відшкодування по депозитному договору.

Листом від 22 квітня 2015 року позивачу відповідачем -2 надано відповідь про те, що використання коштів на рахунках є обмеженим, бо є підстави вважати, що ОСОБА_1 були проведені операції, результатом яких стало збільшення гарантованої суми відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб. Після здійснення ретельної перевірки позивачу буде надано вичерпну інформацію щодо стану рахунків та подальші дії.

Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду від 09.08.2012 року, протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може подавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; зміни реквізитів вкладників; зміни розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Аналізуючи вказаний лист, суд приходить до висновку, що позивачу не відмовлено у включенні до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом Публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк», а фактично повідомлено, що таке питання буде вирішено після проведення перевірки.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині не підглядають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобовязання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб здійснити відшкодування коштів за вкладом ОСОБА_1 суд зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 27 протягом трьох робочих днів (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 20 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий курєр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Частиною 1 статті 28 № 4452-VІ, Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів вкладникам, їх уповноваженим представникам чи спадкоємцям у національній валюті України з наступного робочого дня після затвердження виконавчою дирекцією Фонду реєстру вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування.

Отже, суд приходить до висновку, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб може затвердити реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування за вкладом відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та лише після того здійснити виплати за вкладом.

Проаналізувавши викладене, суд приходить до висновку, що до відсутності підстав, на час розгляду справи, для зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб здійснити виплати ОСОБА_1 за договором банківського вкладу.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що в даному випадку відповідачами надано достатньо доказів в правомірності своїх дій.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" ОСОБА_2 про визнання протиправною відмову про включення до переліку вкладників та зобов'язання вчинити дії не підлягає задоволенню.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12,17,18, 19,128, ч. 1 ст. 158, 159, 160-163, 167 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23 листопада 2015 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 9.4