Справа № 820/8157/15
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"18" листопада 2015 р. № 820/8157/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Сайко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області ОСОБА_2, третя особа - Харківське міське управління юстиції
про скасування рішення ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

1. Скасувати рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області ОСОБА_2 № 23106122 від 23.07.2015 року;

2. Зобов'язати Державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області ОСОБА_2 прийняти рішення про державну реєстрацію прав на земельну ділянку, розташовану у м. Харкові по вул. Краснодарській 67, кадастровий номер :03: 023:0006.

3. Визнати протиправним і незаконним та скасувати рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області ОСОБА_2 №23106122 від 23.07.2015 р.;

4. Зобов'язати Державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області ОСОБА_3 прийняти рішення про державну реєстрацію речового права (права приватної власності) на земельну ділянку, розташовану у м. Харкові по вул. Краснодарській 67, кадастровий номер :03:023:0006 за позивачем.

В обґрунтування позову зазначено, що 01.07.2015 p. позивач звернувся до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області з заявою про державну реєстрацію прав на земельну ділянку, розташовану у м. Харкові по вул. Краснодарській 67, кадастровий номер :03:023:0006, однак Відповідач зупинив розгляд заяви про державну реєстрацію права рішенням №22906509 від 16.07.2015 р. і зробив зауваження, щодо надання документу, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату адміністративного збору, але при цьому не вказав про необхідність надати оригінали квитанцій № 8, № 9 від 30.06.2015 року, тобто оригінали саме на надані ксерокопії квитанцій.

Також позивачем зазначено, що відповідач після надання позивачем всіх необхідних документів протиправно відмовив у державній реєстрації прав рішенням № 23106122 від 23.07.2015 року зазначивши, що позивачем не були надані оригінали квитанції, а саме ксерокопії квитанцій від 30.06.2015 р. а також тим, що заява позивача не приймається для розгляду.

З огляду на зазначене позивач не погоджується з рішенням № 23106122 від 23.07.2015 та вважає його незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Позивач в судове засідання зявився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання зявився, щодо задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі.

Судом встановлено, що 01.07.2015 p. позивач звернувся до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області з заявою про державну реєстрацію прав на земельну ділянку, розташовану у м. Харкові по вул. Краснодарській 67, кадастровий номер :03:023:0006.

Та відповідно надав всі необхідні документи до заяви для проведення реєстрації, окрім оригіналу квитанцій за надання витягу з Державного реєстру прав або свідоцтва про право власності на нерухоме майно та про сплату адміністративного збору. Замість оригіналів цих квитанцій посадовій особі Реєстраційної служби ОСОБА_4 були надані ксерокопії квитанцій № 8, № 9 від 30.06.2015 р. які були прийняті відповідачем під час отримання заяви позивача.

16.07.2015 р. відповідач рішенням №22906509 зупинив розгляд заяви про державну реєстрацію права від та просив позивача надання документу, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату адміністративного збору, а саме оригінали квитанцій № 8, № 9 від 30.06.2015 р.

Як було встановлено судом та не заперечувалось сторонами по справі позивач не зміг надати оригінали квитанцій № 8, № 9 від 30.06.2015 р. оскільки платежі за даними квитанціями не пройшли, а повторно здійснити платежі у цьому банку та надав державному реєстратору квитанції за вище зазначеними платежами № 1, №2 від 21.07.2015 р..

Відповідач після отримання всіх необхідних документів зазначених у рішенні від 16.07.2015 р. № №22906509 прийняв рішення про відмову у державній реєстрації прав № 23106122 від 23.07.2015 р.. Свою відмову відповідач мотивував тим, що позивачем не були надані оригінали квитанції № 8, № 9 від 30.06.2015 р. про сплату обовязкових платежів при подачі заяви про державну реєстрацію прав на земельну ділянку.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, на теперішній час, врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004 (в редакції Закону від 06.10.2015) (далі - Закон), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013 (далі - Порядок), Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1141, Порядком використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчужений об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затверджений наказом Міністерства юстиції України №1844/5 від 14.12.2012, Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, затверджений наказом Міністерства юстиції України №3502/5 від 12.12.2011.та іншими нормативно-правовими актами України (далі законодавство з Питань державної реєстрації прав).

Зазначимо, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі -державна реєстрація прав), відповідно До абзацу першого ч. 1 ст. 2 Закону, це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, в Україні, на теперішній час, діє титульна система, або система державної реєстрації речових [прав] на нерухоме майно (виділено автором), а внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно й є державною реєстрацією таких прав.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» від 11.02.2010 № 1878-VI, встановлено, що державна реєстрація прав на нерухоме майно в порядку, визначеному цим Законом, здійснюється з 01.01.2013 (див. частину 2 Прикінцевих та перехідних положень).

Державній реєстрації, відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону, підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Таким чином, в Україні, на теперішній час, встановлено та діє заявний публічно-правовий порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Державна реєстрація права власності та інших речових прав, відповідно до ч. 7 ст. З Закону, проводиться за місцем розташування об'єкта нерухомого майна в межах території, на якій діє відповідний орган державної реєстрації прав, крім випадків, установлених абзацами другим і третім частини п'ятої цієї статті.

Державна реєстрація обтяжень речових прав проводиться незалежно від місця розташування об'єкта нерухомого майна.

Таким чином, в Україні, на теперішній час, діє територіальній принцип державної реєстрації права власності та інших речових прав й екстериторіальних принцип щодо державної реєстрації обтяжень.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав, відповідно до абзацу другого ч. 2 ст. 15 Закону, визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Заявник, відповідно до абзацу першого п. 13 Порядку, подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові, особі, зазначеній у пункті 1 цього Порядку, необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату адміністративного збору.

Відповідно до абзацу першого п. 13 Порядку, орган державної реєстрації прав, нотаріус, особа, зазначена у пункті 1 цього Порядку, не приймає заяву в разі відсутності документа, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документа про сплату адміністративного збору в повному обсязі, передбаченому законодавством, крім випадків, передбачених абзацом другим цього пункту.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону, державна реєстрація прав та їх обтяжень, проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Суд аналізуючи зміст вище зазначених положень приходить до висновку, що порядок розгляду заяв про державну реєстрацію прав йде в декілька незалежних від себе етапів (ст. 15 Закону) перший серед яких є прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяв де відсутність квитанцій про сплату обовязкових платежів є підставою відмови в прийнятті документів та в подальшому не може бути підставою для відмов в реєстрації права оскільки далі йде другий етап, а саме встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону, державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; 2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; 3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи; 4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна; 5) присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації; 6) видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 7) надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом; 8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень; 8і) під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки; 9) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, відповідно до п. 15 Порядку, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: 1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника; 3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

За результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, відповідно до п. 20 Порядку, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

Суд зазначає, що вичерпний перелік підстав відмови у державній реєстрацій прав викладений у ст. 24 Закону серед який відсутня відсутня така підстава як відсутність документу, що підтверджує внесення плати за надання послуг з Державного реєстру прав та документ про сплату адміністративного збору.

Враховуючи вище викладене та враховуючи, що хоча як зазначалось судом вище такої підстави як для зупинення розгляду заяви та для відмови в держаній реєстрації як не надання саме квитанцій про сплату обовязкових платежів які були надані при подачі заяви чинне законодавство України не визначає то рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області ОСОБА_2 № 23106122 від 23.07.2015 року "Про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень" підлягає скасуванню.

Крім цього суд звертає увагу та зазначений факт не заперечувався відповідачем, що позивач - квитанції за вище зазначеними платежами № 1, № 2 від 21.07.2015 р. отже ним були сплачені обовязкові платежі.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області ОСОБА_2 прийняти рішення про державну реєстрацію прав на земельну ділянку вважаю за можливе зауважити на наступному.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону про те, що державний реєстратор, самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації, на чому наголошувалося вище.

Таким чином, ухвалення рішень з державної реєстрації або відмову в такій реєстрації є виключними повноваженням державного реєстратора прав, й втручання інших органів або посадових осіб, в тому числі суду в діяльність державного реєстратора заборонена, від так в задоволенні позову в цій частині також належить відмовити.

Окрім того зазначимо, що зазначена позовна вимога суперечить встановленому наявному публічно-правового порядку державної реєстрації прав та їх обтяжень, від так не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області ОСОБА_2, третя особа - Харківське міське управління юстиції про скасування рішення задовольнити частково.

Скасувати рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області ОСОБА_2 № 23106122 від 23.07.2015 року "Про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжен".

В іншій частині задоволення позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо субєкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова у повному обсязі виготовлена 23 листопада 2015 року.

Суддя Спірідонов М.О.