Справа № 343/1749/15-а
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1749/15-а
Провадження №: 2-а/0343/183/15
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2015 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Лукань О. З.,

представника позивача - ОСОБА_2

адвоката ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій протиправними і зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії , суд

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить:

1.Поновити пропущений нею строк для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів ;

2.Прийняти її заяву до розгляду та відкрити провадження у справі;

3. Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо неврахування при обчисленні розміру їй, ОСОБА_4, пенсії на момент її призначення відповідно до чинного на той час законодавства, усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок);

4.Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок (дорахування) та виплату їй, ОСОБА_4, пенсії як державному службовцю, починаючи з часу призначення, 03.06.2008 року з розрахунку 90% від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), а саме: оклад, вислуга, ранг, надбавки, премії систематичного характеру, відпустка, лікарняні, разові премії, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, відповідно до чинного на час призначення пенсії законодавства.

Свої вимоги мотивує тим, що вона, ОСОБА_4, з 1991 року працювала на посаді державного службовця в Долинському районному центрі зайнятості. Відповідно до наказу № 32 від 28.05.2008 року звільнена з посади у звязку з досягненням граничного віку проходження державної служби.

З 03.06.2008 року їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати. Однак УПФ України в Долинському районі в розрахунок суми заробітної плати для призначення пенсії не взято до уваги проведені їй виплати, а саме не включено виплати індексації грошових доходів за останні 24 місяці в сумі 312 грн. 09 коп., виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 3031грн.25коп., матеріальну допомогу на покращення соціально-побутових питань в сумі 7183ргн.77 коп.

Листом від 29 липня 2015 року № 3637/03, УПФ України в Долинському районі відмовлено їй у перерахунку пенсії та виплаті пенсії з урахування до заробітної плати суми індексації заробітної плати, виплачених матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Неврахування УПФ України в Долинському районі при розрахунку їй пенсії виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших виплат на які відповідно до законодавства, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, є перевищенням компетенції, оскільки згідно чинного законодавства пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

Щодо пропуску нею строку звернення до суду за захистом прав та законних інтересів просить врахувати наступне:

Про невідповідність розмірів пенсії вимогам Конституції України та інших законодавчих актів вона дізналась із засобів масової інформації , а впевнилась що її права порушено тільки після отримання листа УПФ України від 29.07.2015 року №3637/03. Вона не могла передбачити, що орган держави, в даному випадку УПФ України в Долинському районі, який покликаний захищати права та законні інтереси громадян у сфері пенсійного та соціального забезпечення, може ці права порушувати.

Вона не має юридичної освіти, не знає особливостей пенсійного законодавства, у звязку з чим не могла знати, що її права порушуються, тобто, що розмір пенсії не відповідає вимогам законодавства. Її з приводу цього компетентні органи не інформували.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. В період, за який вона вимагає перерахунку пенсії, суми пенсії їй нараховувались, однак не в таких розмірах, які передбачені вищезазначеними законодавчими актами.

Вищезазначені аргументи дають їй підстави винести клопотання перед судом про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Позивачка ОСОБА_4 в судове засідання не зявилася, хоч про дату, час та місце слухання справи була повідомлена у встановленому Законом порядку. В Долинський районний суд поступило клопотання (а.с.69), згідно якого позивачка просить уточнити та виправити п.п. 3,4 прохальної частини адміністративного позову, виклавши їх у наступній редакції:

3. Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо неврахування при обчисленні розміру їй, ОСОБА_4, пенсії на момент її призначення відповідно до чинного на той час законодавства, усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), а саме : індексації грошових доходів за останні 24 місяці в сумі 312 грн. 09 коп.,матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 3 031грн.25коп., матеріальної допомоги на покращення соціально - побутових питань в сумі 7 183 грн.77 коп.

4.Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано- Франківської області здійснити перерахунок (донарахування) та виплату їй, ОСОБА_4, недоотриманої пенсії як державному службовцю, починаючи з часу призначення, 03.06.2008 року з розрахунку 90% від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), а саме: оклад, вислуга, ранг, надбавки, премії систематичного характеру, відпустка, лікарняні, разові премії, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, відповідно до чинного на час призначення пенсії законодавства, з урахуванням фактично отриманих нею сум.

Представник позивача ОСОБА_2 ( довіреність а.с.76) в судовому засіданні позовні вимоги з врахування заяви позивачки про уточнення позовних вимог підтримала, зіславшись а викладені в позовній заяві обставини.

Представник відповідача УПФ України в Долинському районі ОСОБА_5 (довіреність а.с.73) в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зіславшись на викладені в запереченні (а.с.23-24) обставини. Просив в позові відмовити. В останнє судове засідання представник відповідача не з"явився, хоч про час та місце слухання справи був належним чином повідомлений судом (а.с.74), подав клопотання про розгляд справи у їх відсутності (а.с.77).

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Долинському районі Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком як державний службовець з 03.06.2008 року.

В червні 2015 року позивачка звернулась до УПФУ у Долинському районі з заявою (а.с.56) про надання інформації щодо призначеної пенсії.

02.07.2015р. ОСОБА_4 отримала відповідь за №3211/03 (а.с.17-18) , згідно якої УПФ України в Долинському районі повідомляє, що їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 03.06.2008 року при страховому стажі 37р.08 м. 21 дн. Розмір пенсійної виплати становить 3279.12 грн.

14.07.2015р. ОСОБА_4 звернулась до УПФУ в Долинському районі з заявою (а.с.57). в якій просила з дати призначення їй пенсії повести перерахунок належних їй сум та здійснити їх виплату з врахуванням довідки №15-04-20, яка видана 22.06.2015р. Долинським РЦЗ (а.с.16).

Листом №3637/03 від 29.07.2015 року (а.с.19) позивачці було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії посилаючись на відсутність при зверненні за призначенням пенсії згідно Закону України «Про державну службу» в наданих позивачкою довідках інформації про суми виплачених: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших виплат.

Суд вважає протиправною відмову УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області в проведенні ОСОБА_4 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням до заробітку сум виплаченої їй індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових питань, виходячи з наступного:

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6,7 ст. 33 даного закону, державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 Закону України Про державну службу передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п. 2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми індексації грошових коштів, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 06.11.2013 року №21-350а13.

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосування ст.ст. 33.37 Закону №3723-ХІІ в постановах від 20.02.2012р, 28.05.2013р (справа №№ 21-430а11,21-125а13,21-97а13 відповідно) , в яких зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід), застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати та висновок касаційного суду, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складової заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням закону №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати ( доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону №1058-ІУ та ст. 66 закону №1788-ХІІ.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, на які нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, право пенсіонера, що отримує пенсію за законодавством України про державну службу, на врахування «інших виплат», підтверджено постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року, яка залишена без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року та Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 року.

На виконання зазначеного судового рішення, яке набрало законної сили Правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», якою затверджено довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У вказаній довідці міститься поле «інші виплати», з необхідністю їх розшифровки.

Як встановлено в судовому засіданні, позивачка при призначенні пенсії представила довідку про заробітну плату, в якій було вказано про суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та інші виплати, на які сплачувались страхові внески, що не заперечив представник відповідача.

Наведене свідчить, що, відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням таких виплат як матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з моменту звернення відповідач діяв усупереч вимогам законів України.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

В постанові ВАСУ від 20.01.2010 року № К-3 7795/09 зазначено наступне: "відповідно до статті 87 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком".

Суд зауважує, що не йдеться тільки про нараховані, але не сплачені суми пенсії, а йдеться саме про неодержані суми пенсії з вини органу, що призначає або виплачує пенсію.

Таким чином, строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України, до даної категорії спорів не застосовується.

Аналогічна правова позиція була неодноразово і послідовно висловлена в постановах Вищого адміністративного суду України від 21.01.2011р., 28.11.2013р., 15.01.2014р. 06.02.2014 р., 10.07.2014 р., 15.07.2014р., 09.09.2014р., 16.10.2014р.

Також, суд вважає, що для повного захисту прав позивача слід також зобов'язати відповідача виплатити позивачу пенсію з дня звернення за такою з урахуванням фактично отриманих нею сум.

Таким чином, позивачка має право на перерахунок пенсії державного службовця з моменту призначення пенсії, в розмірі відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії, на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у відповідності до відповідної довідки про заробітну плату, яка відповідає вимогам закону, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії, а не в конкретній сумі. Тому, суд вважає дії відповідача щодо відмови у при перерахунку пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, за довідкою що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» є незаконними, а тому відповідача слід зобов'язати здійснити відповідний перерахунок та виплату на користь ОСОБА_4 пенсії як державному службовцю, починаючи з часу призначення, 03.06.2008 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок).

На підставі ст.ст. 19,22 Конституції України, ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33,35,37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 40,41,46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 66,87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.ст. 69,71,94,99,100,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій протиправними і зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії задоволити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо не включення ОСОБА_4 до заробітку для обчислення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_4 пенсії з урахуванням фактично отриманих нею сум, як державному службовцю, починаючи з 03.06.2008 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:

Повний текс постанови виготовлено 23.11.2015