Справа № 2а-1273/11
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2015 року Справа № 876/8749/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Носик Н.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 17 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського районного суду м. Львова з позовом до управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, в якому просила визнати неправомірними дії чи бездіяльність відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті надбавки в розмірі 15 відсотків до посадового окладу, як такій, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за період з січня 2007 року по 13 вересня 2009 року; надбавки за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 % та за липень 2009 року - в розмір 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років; щомісячних премій за період з 01 січня по 31 грудня 2008 року - в розмірі 160 % посадового окладу та за період з 01 січня по 13 вересня 2009 року в розмірі 110% посадового окладу; грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади у грудні 2008 року в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, обчислених за жовтень, листопад 2008 року з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці - 50 % посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 160% посадового окладу. Просила зобов'язати управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити надбавку в розмірі 15 відсотків до посадового окладу, як особі, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за 2007 рік - 1757 грн, 2008рік - 2560 грн, 2009 рік - 1460 грн. на загальну суму 6059 грн; надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 % та за липень 2009 року в розмірі 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років; щомісячні премії за період з 01 січня по 31 грудня 2008 року в розмірі 160 % посадового окладу та за період з 01 січня по 13 вересня 2009 року - в розмірі 110% посадового окладу; грошову винагороду за сумлінну працю в органах державної влади в грудні 2008 року в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, обчислених за жовтень, листопад 2008 року з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці 50 % посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 160% посадового окладу; також просила в позові зобов'язати управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії) за останні 24 календарні місяці роботи з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 17 липня 2015 року позов задоволений частково: зобов'язано управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку в розмірі 15 відсотків до посадового окладу, як особі, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за 2007 рік - 1757 грн, 2008 рік - 2560 грн, 2009 рік - 1460 грн на загальну суму 6059 грн та надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 % та за липень 2009 року - в розмірі 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та провести відповідні перерахунки заробітної плати; зобов'язано управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії) за останні 24 календарні місяці роботи з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач - управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради оскаржив постанову суду першої інстанції. Вважає, що оскаржувана постанова винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права, просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради правомірно не виплачувалась за 2007-2009 роки ОСОБА_1, як особі, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України, надбавка в розмірі 15 відсотків до посадового окладу, оскільки у спірні періоди кошторисними призначеннями управління не були передбачені кошти на виплату даної надбавки, так як управлінням після реорганізації відділу не був виданий відповідний наказ про встановлення надбавки. Крім того, відповідно до Положення про Почесну грамоту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08. 2008р. № 728, нагородженим Почесною грамотою працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, умови оплати праці яких визначені актами Кабінету Міністрів України, виплачується одноразова винагорода у розмірі 50 відсотків посадового окладу в межах фонду оплати праці працівників відповідного органу. Також апелянт зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 9 березня 2006 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам надано право в межах затвердженого фонду оплати праці встановлювати надбавку за високі досягнення у праці у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років. Апелянт наголошує на тому, що це право керівника установи, а не обов'язок. Крім того, зазначає, що у зв'язку з відсутністю коштів фонду оплати праці управління начальником управління виданий наказ, відповідно до якого з 01.10.2008 року скасовано надбавки за високі досягнення у праці та за виконання особливо важливої роботи усім працівникам управління, а отже, підстав для виплати такої надбавки ОСОБА_1 немає.

В судовому засіданні представник апелянта підтримала апеляційну скаргу з підстав, що у ній зазначені. Позивач заперечила проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова суду - скасуванню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за віком (державної служби), понад 36 років працювала в органах праці та соціального захисту населення м. Львова, зокрема, з 2 серпня 1973 року по 4 січня 2007 року у відділі праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації м. Львова на посадах спеціаліста, заступника начальника відділу та начальника відділу; з 4 січня 2007 року до досягнення граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування, 13 вересня 2009 року, працювала на посаді начальника Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. 11.09.2009 року звільнена з державної служби у зв'язку з виходом на пенсію.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково адміністративний позов, виходив з того, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності своєї бездіяльності щодо ненарахування та невиплати позивачу надбавки в розмірі 15 відсотків до посадового окладу, як особі, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за 2007-2009 роки, надбавки за високі досягненні у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 % та за липень 2009 року в розмір 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції погоджується частково. Вважає, що постанова суду в частині позовних вимог про зобов'язання управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 % та за липень 2009 року в розмір 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років винесена з порушенням матеріального права і підлягає скасуванню.

Згідно ст. 98 КЗпП України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Відповідно до Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Структура заробітної плати є такою: основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно із ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Порядок та умови оплати праці посадових осіб Львівської міської ради визначено, зокрема, розпорядженням міського голови від 25.05.2007р. №207 «Про встановлення посадових окладів, надбавок і доплат працівникам виконавчих органів Львівської міської ради з 01.05.2007р.», постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та іншими нормативно-правовими актами України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 жовтня 2003 року за № 1665 «Про нагородження Почесною грамотою Кабінету Міністрів України» позивач ОСОБА_1 - заступник начальника відділу праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації м. Львова за багаторічну сумлінну працю, вагомий внесок у рішення питань соціального захисту населення, високий професіоналізм та з нагоди Дня працівника соціальної сфери нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України.

Згідно з п.14 Положення «Про Почесну грамоту Кабінету Міністрів України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 05.01.1998 року №17 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 року за № 2021 «Про вдосконалення порядку нагородження Почесною грамотою Кабінету Міністрів України), нагородженим Почесною грамотою особам, умови оплати праці яких визначені постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року №2288, виплачується щомісячна надбавка у розмірі 15% посадового окладу (незалежно від кількості разів нагородження).

Відповідно до вищезазначеного п.14 Положення «Про Почесну грамоту Кабінету Міністрів України» було затверджено розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 10.02.2004 року за № 33к «Про встановлення надбавки ОСОБА_1», відповідно до якого ОСОБА_1, заступнику начальника відділу соціального захисту населення району, яка 07.10.2003 року була нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України та пам'ятним знаком, встановлена з 01.01.2004 року надбавка у розмірі 15% посадового окладу.

Як встановлено судом першої інстанції та визнається сторонами, дана надбавка до посадового окладу в розмірі 15 % виплачувалась позивачу з січня 2004 року по грудень 2006 року включно, однак після реорганізації 4 січня 2007 року структури органів соціального захисту міста та утворення управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, а також призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Сихівського відділу соціального захисту, який входить до структури управління соціального захисту, починаючи з січня 2007 року зазначена надбавка в розмірі 15 % до посадового окладу позивачу не виплачувалася.

Невиплата такої надбавки суперечить вимогам вищезазначених підзаконних нормативно-правових актів, оскільки позивач ОСОБА_1 набула право на таку надбавку у зв'язку з нагородженням її Почесною громадою і таке право не втратила.

Таким чином, апеляційний суд повністю погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку в розмірі 15 відсотків до посадового окладу, як особі, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за 2007 рік в розмірі 1757 грн, 2008 рік - 2560 грн, 2009 рік - 1460 грн на загальну суму 6059 грн.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 % та за липень 2009 року в розмір 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років, грошову винагороду за сумлінну працю в органах державної влади в грудні 2008 року в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, обчислених за жовтень, листопад 2008 року з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці 50 % посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 160% посадового окладу, то такі до задоволення не підлягають, виходячи з наступного.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України за №268 від 09.03.2006 року «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам встановлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої робот у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Згідно з п.п.2 п.2 постанови №268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а починаючи з 1 січня 2007р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Пунктом 2 розпорядження Львівського міського голови від 25.05.2007 року № 207 «Про встановлення посадових окладів, надбавок і доплат працівникам виконавчих органів Львівської міської ради з 01.05.2007р.» встановлені надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в межах затвердженого фонду оплати праці, зокрема, керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу, надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років (пп.2.1).

У зв'язку з відсутністю коштів фонду оплати праці управління відповідачем виданий наказ № 533/1-к від 22.09.2008р., відповідно до якого з 01.10.2008 року скасовані надбавки за високі досягнення у праці та за виконання особливо важливої роботи усім працівникам управління, призначених відповідно до пп. «в» п. 2 постанови № 268. Виплату надбавок відновлено з 01.12.2008 року згідно з наказом управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 27.11.2008 року № 588/1-к «Про встановлення надбавок за високі досягнення у праці».

Аналогічна вимога щодо формування фонду преміювання (не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці) закріплена у Положенні про преміювання працівників виконавчих органів Львівської міської ради, затвердженому ухвалою Львівської міської ради від 13.02.2007 №558 із змінами та доповненнями.

Як встановлено апеляційним судом, наказ управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 22.09.2008 року позивачем не оскаржувався, а отже, підстав для виплати такої надбавки позивачу немає.

При цьому, жодним нормативно-правовим актом України не визначено обов'язку керівника виплачувати наперед встановлений розмір премії тому чи іншому працівнику, адже преміювання працівників є правом, а не обов'язком керівника. Премія працівнику не зменшується, а надається за результатами роботи за визначений період (місяць) відповідно до особистого вкладу працівника в загальні результати роботи, постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації тощо.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що оскільки встановлення преміювання є виключною компетенцією керівника установи та є не обов'язковою виплатою, позовні вимоги в частині зобов'язання управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 % та за липень 2009 року в розмір 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років до задоволення не підлягають.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З врахуванням того, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам справи, суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду підлягає скасуванню в частині позовних вимог про зобов'язання управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 % та за липень 2009 року в розмір 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та провести відповідні перерахунки заробітної плати.

Керуючись ч.3 ст.160 КАС України, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 17 липня 2015 року у справі № 2а-1273/11 в частині задоволення позову про зобов'язання управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 % та за липень 2009 року в розмір 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та провести відповідні перерахунки заробітної плати скасувати і в цій частині в задоволенні позову відмовити.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич