Справа № 815/1216/14
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2015 року м. Київ К/800/27110/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Колективного сільськогосподарського підприємства "ім. А.В. Трофімова" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротранс" до Одеської обласної державної адміністрації, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНССЕРВІС 2008", Овідіопольська районна державна адміністрація, про визнання дій протиправними, скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

До суду з адміністративним позовом звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Агротранс" до Одеської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними з надання розпорядження та визнання нечинним розпорядження № 1307/А-2013 від 12.12.2013 року «Про скасування розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 31 серпня 2005 року № 666 «Про визнання права власності на залізничні під'їзді шляхи № 1, 2, 3 ТОВ «Агротранс».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2014 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації щодо видання розпорядження №1307/А-2013 від 12.12.2013 року «Про скасування розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 31 серпня 2005 року №666» про визнання права власності на залізничні під'їзні шляхи № 1, 2, 3 ТОВ "Агротранс". Визнано протиправним та скасовано розпорядження Одеської обласної державної адміністрації № 1307/А-2013 від 12.12.2013 року «Про скасування розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 31 серпня 2005 року № 666» про визнання права власності на залізничні під'їзні шляхи № 1, 2, 3 ТОВ "Агротранс".

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, КСП "ім. А.В. Трофімова" подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

У касаційній скарзі КСП "ім. А.В. Трофімова" зазначає, що залізничні колії перебували у власності ДП, правонаступником якого є КСП "ім. А.В. Трофімова", тому цей спір стосується його інтересів. При цьому, КСП "ім. А.В. Трофімова" вважає необґрунтованим рішення судів попередніх інстанцій з огляду на те, що судовим рішенням не перевірялась та не була встановлена законність розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 31.08.2005 року № 666 «Про визнання права власності на залізничні під'їзді шляхи № 1, 2, 3 ТОВ «Агротранс». Крім того, голова Овідіопольської районної державної адміністрації не мав повноважень передавати у власність нерухоме майно.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 31.08.2005 року № 666 було визнано право власності на залізничні під'їзді шляхи № 1, 2, 3 ТОВ «Агротранс».

ТОВ «Транссервіс 2008» оскаржувало зазначене розпорядження до суду, посилаючись на відсутність у Овідіопольській районній державній адміністрації повноважень щодо визнання права власності на об'єкти та неврахування обставин щодо незаконного використання ТОВ «Агротранс» частини під'їзної колії, що не розташована на земельній ділянці останнього та знаходиться в користуванні та володінні ТОВ «Транссервіс 2008». За результатами оскарження, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2013 року ТОВ «Трансервіс 2008» відмовлено у задоволенні зазначеного позову. Вказана постанова залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.07.2013 року.

Також, ТОВ «Трансервіс 2008» зверталось до господарського суду Одеської області з позовом про визнання права власності на нерухоме майно, в тому числі й на під'їзну колію. За результатами розгляду вказаного позову, постановою Одеського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 року ТОВ «Трансервіс 2008» відмовлено у задоволенні позову. Вказана постанова залишена без змін посттановою Вищого господарського суду України від 21.08.2012 року.

05 грудня 2013 року ТОВ «Транссервіс 2008» звернулось до Одеської обласної державної адміністрації зі листом № 121 про скасування розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 31.08.2005 року № 666 «Про визнання права власності на залізничні під'їзні шляхи № 1,2,3 ТОВ «АГРОТРАНС», з підстав відсутності у Овідіопольської районної державної адміністрації повноважень на визнання права власності та відсутності у ТОВ «АГРОТРАНС» документів, що підтверджують право власності на ці під'їзні шляхи, а також з підстав того, що ТОВ «Транссервіс 2008» є законним землекористувачем земельної ділянки, в тому числі і під залізничною колією та власником самої колії, що підтверджено відповідними правовстановлюючими документами.

Одеською обласною державною адміністрацією видано розпорядження від 12.12.2013 року № 1307/А-2013 «Про скасування розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 31.08.2005 року № 666» на підставі ст.ст. 33, 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», у зв'язку з порушенням ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації № 1307/А-2013 від 12.12.2013 року позивач оскаржив до суду.

Суди попередніх інстанцій, приймаючи рішення у цій справі, обґрунтовано виходили з того, що Одеська обласна державна адміністрація не врахувала наявність судового рішення, що набрало законної сили (постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2013 року), яким ТОВ «Трансервіс 2008» відмовлено у скасуванні розпорядження голови Овідіопольскої районної державної адміністрації від 31.08.2005 року № 666, з тих самих підстав, які зазначені у звернені від 05.12.2013 року.

Також, суди попередніх інстанцій обґрунтовано не погодились з доводами ТОВ «Транссервіс 2008» щодо набуття ним права власності на залізничні під'їзні шляхи на підставі рішення виконавчого комітету Молодіжненської сільської ради від 28.09.2012 року № 190.

Рішенням господарського суду Одеської області від 01.08.2011 року по справі № 11/17-2635-2011 був задоволений позов ТОВ «Транссервіс 2008», та за ТОВ «Транссервіс 2008» визнана право власності на залізничні під'їзні шляхи, але зазначене рішення скасоване постановою Одеського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 року, та у задоволенні позову відмовлено. Постанова Одеського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 року залишена без змін постановою Вищого господарського суду України.

Як встановлено в ухвалі ВАС України від 03.07.2013 року (справа № К/800/24674/13) на підставі рішення господарського суду Одеської області від 01.08.2011 року по справі № 11/17-2635-2011 (яке скасоване 22.05.2012 року) ТОВ «Транссервівс 2008» отримало свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 16.09.2011 року, в якому зазначена і колія №5 (під'їзні залізничні шляхи), яке видано на підставі рішення виконавчого комітету Молодіжненської сільської ради від 26.08.2011 року № 195.

Рішенням виконавчого комітету Молодіжненської сільської ради від 28.09.2012 року № 190 ТОВ «Транссервівс 2008», у зв'язку з проведенням реконструкції деяких об'єктів, замість свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 16.09.2011 року (видане на підставі рішення господарського суду, яке скасоване), вирішено видати нове свідоцтво про право власності на нерухоме майно, серед якого окрім іншого зазначена колія № 6.

Розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації № 666 від 31.08.2005 року визнано право власності на залізничні під'їзні шляхи № 1, 2, 3 за ТОВ «АГРОТРАНС», які знаходяться при станції Іллічівськ Одеської залізниці на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району, та доручено КП «Овідіопольске РБТІ» підготувати правовстановлюючі документи на залізничні під'їзні шляхи № 1, 2, 3 ТОВ «АГРОТРАНС».

Таким чином, розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації № 666 від 31.08.2005 року є актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, оскільки ТОВ «АГРОТРАНС» набуло право власності на нерухоме майно, зокрема на залізничні під'їзні шляхи № 1, 2, 3. При цьому апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що на час прийняття розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації № 666 від 31 серпня 2005 року, Тимчасове положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. №7/5 (в редакції наказу № 36/5 від 17.05.2004 р.), зареєстрованим в Міністерстві юстиції 18.02.2002 р. за № 157/6445, пункт 1.6 передбачав, що не підлягають реєстрації тимчасові споруди, а також споруди, не пов'язані фундаментом із землею, якими по цій справі є залізничні під'їзні шляхи № 1, 2, 3.

В Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Місцеві державні адміністрації є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами, що передбачено статтею 49 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що у даному випадку голова Одеської обласної державної адміністрації не мав права скасовувати розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації № 666 від 31.08.2005 року, оскільки відповідно до припису цього розпорядження виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «АГРОТРАНС», і це товариство заперечує проти їх зміни чи припинення.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 25.12.2012 року (справа № 21-412а12), 03.06.2014 року (справа № 21-144а14), від 10.02.2015 року (справа № 21-535а14).

Колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку щодо задоволення позовних вимог.

Касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Колективного сільськогосподарського підприємства "ім. А.В. Трофімова" відхилити, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: