Справа № 2-а-275/2010
Суддя: Франчук О. Д.
Дата ухвалення: 2010-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-275/2010 Провадження №-
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2010 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого- судді - Франчук О. Д.

при секретарі Коршак О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Южноукраїнську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління МНС України в Миколаївській області в особі загону державної пожежної охорони № 1, третя особа: Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція» про визнання рішення від 07.04.2009 року про виключення із списків працівників, перебуваючих на квартирному обліку протиправним,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління МНС України в Миколаївській

області в особі загону державної пожежної охорони № 1, третя особа: Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція», в якому просить поновити йому пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, визнати протиправним рішення житлово-побутової комісії загону державної пожежної охорони №1 від 07.04.2009 року про виключення його зі списку співробітників, які знаходяться на квартирному обліку загону державної пожежної охорони № 1 Головного управління МНС України в Миколаївській області та зобовязати житлово-побутову комісію загону державної пожежної охорони № 1 поновити його на квартирному обліку в списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житла.

Свої вимоги мотивує тим, що він проходив службу в пожежній охороні України в період з 27.11.1989 року по 08.01.2002 року на посаді старшого пожежного ДПЧ-22 в званні старшого сержанта МВС України. З 28.12.1991 року перебував на квартирному обліку за місцем роботи в складі сімї з чотирьох осіб на праві першочергового отримання житла. 07.04.2009 року рішенням житлово-побутової комісії загону державної пожежної охорони № 1 він був виключений зі списку співробітників, які знаходяться на квартирному обліку загону державної пожежної охорони №1 Головного управління МНС України в Миколаївській області, в звязку з тим, що нібито він раніше був включений до вищезазначеного списку з порушенням п. 16 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP. На думку відповідача на квартирний облік по місцю роботи могли прийматися працівники, які проживали в іншій місцевості лише на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради. Оскільки відносно нього ніякого рішення не приймалося, тому він був прийнятий на квартирний облік та знаходився на квартирному обліку необґрунтовано. Крім того, відповідач посилається на лист заступника генерального директора ВП «ЮУ АЕС» ОСОБА_2 за № 56/35-054 від 13.05.2008 року, в якому зазначено, що колективний договір передбачає обовязковою умовою виділення житла організаціям, які обслуговують ВП «ЮУ АЕС», узгодження списків квартирного обліку цих організацій з адміністрацією та профкомом ВП «ЮУ АЕС», який на час складання цього листа ВП «ЮУ АЕС» не узгоджено. Цей лист було розглянуто на засіданні житлово-побутової комісії, вимоги ОСОБА_2 були задоволені, а його було знято з квартирного обліку, на якому він вся до цього на протязі 17 років. Регулярні перегляди списків осіб, які перебувають на квартирному обліку за вищезазначений період, ніяких порушень в законності постановления його на облік осіб, які потребують покращення житлових умов, не виявляли.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та пояснив, що він проходив службу в пожежній охороні України в період з 27.11.1989 року по 08.01.2002 року на посаді старшого пожежного ДПЧ-22 в званні старшого сержанта МВС України. З 28.12.1991 року він перебував на квартирному обліку за місцем роботи в складі сімї з чотирьох осіб на праві першочергового отримання житла, оскільки проживав в смт. Арбузинка разом зі своїми батьками. 08.01.2002 року йому призначена пенсія за вислугу років. 07.04.2009 року рішенням житлово-побутової комісії загону державної пожежної охорони № 1 він був виключений зі списку співробітників, які знаходяться на квартирному обліку загону державної пожежної охорони № 1 Головного управління МНС України в Миколаївській області, в звязку з тим, що він раніше був включений до вищезазначеного списку з порушенням п. 16 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP. На квартирному обліку він знаходився на протязі 17 років, і до цього часу ніяких порушень постановления його на вищезазначений облік не було виявлено. Просив суд поновити йому пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, визнати протиправним рішення житлово-побутової комісії загону державної пожежної охорони № 1 від 07.04.2009 року про виключення його зі списку співробітників, які знаходяться на квартирному обліку загону державної пожежної охорони № 1 Головного управління МНС України в Миколаївській області та зобовязати житлово-побутову комісію загону державної пожежної охорони № 1 поновити його на квартирному обліку в списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житла.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги свого довірителя та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що при перегляді списків співробітників ЗДПО-1, які перебувають на обліку в ВП «ЮУ АЕС» та користуються правом першочергового отримання житлових приміщень, на вимогу адміністрації ВП «ЮУ АЕС» та ст. 189 ЖК України, було організовано роботу по перевірці квартирної справи ОСОБА_1 та винесено на вирішення питання щодо законності перебування позивача і його родини на квартирному обліку. При розгляді даного питання на засіданні житлово-побутової комісії було прийнято рішення про зняття ОСОБА_1 та його родини з квартирного обліку ЗДПО-1 на підставі п. 16 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP. Також вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Представник третьої особи в судовому засіданні також заперечував проти позовних вимог ОСОБА_1, пояснюючи це тим, що невідємною частиною колективного договору ДП «НАЕК «Енергоатом» та обовязковою умовою виділення ВП «ЮУ АЕС» житла на списки квартобліку обслуговуючих організацій, до яких відноситься і ЗДПО-1 є погодження ними цих списків з адміністрацією та профспілковим комітетом ВП «ЮУ АЕС». Тому ВП «ЮУ АЕС» направило до ЗДПО-1 листа з проханням привести списки квартобліку ЗДПО-1 у відповідність до чинного законодавства і надати їх на погодження адміністрації та профспілковому комітету ВП «ЮУ АЕС». ОСОБА_1 був поставлений на квартирний облік в порушення вимог п. 16 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP.

Суд, заслухавши позивача та його представника, представників відповідача та третьої особи, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Згідно ст. 36 ЖК України, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районного, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_3 народних депутатів. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу PCP і союзних республік у випадках і в порядку, встановлюваних ОСОБА_3 Міністрів СРСР і ОСОБА_3 Міністрів Української PCP, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в ПО України з 27.111989 року по 08.01.2002 року на посаді старшого пожежного ДПЧ-22 (а.с. 9).

Як вбачається з дослідженої у судовому засіданні справи ОСОБА_1 про знаходження його на квартирному обліку, з 13 травня 1991 року позивач перебував за місцем роботи на квартирному обліку в списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житла, в складі сім'ї з чотирьох осіб.

Кожного року, в період з 1991 року по 2008 рік, як це передбачено п. 25 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, позивач надавав відповідачеві довідки видані Арбузинською селищною ОСОБА_3 Миколаївської області з місця проживання про склад сімї та прописку, відповідно додатку № 2 до вищезазначених Правил, в яких зазначалося про те, що ОСОБА_1 разом зі своєю сімєю та батьками проживає та прописаний в будинку № 18 по вул. Мира в смт. Арбузинка Миколаївської області, який складається з двох житлових кімнат.

Відповідно до посвідчення (а.с. 14), з 08 січня 2002 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військово-службовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

07 квітня 2009 року на загальних зборах житлово-побутової комісії загону державної пожежної охорони № 1 ОСОБА_1 було знято з квартирного обліку та виключено зі списку співробітників, які знаходяться на квартирному обліку загону державної пожежної охорони № 1 Головного управління МНС України в Миколаївській області за пунктом 16 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP (а.с. 16-19) /далі Правил/.

Відповідно до п. 16 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою ОСОБА_3 Міністрів УРС і Українською ОСОБА_3 професійних спілок від 11.12.1984 року за № 470, з дозволу виконавчого комітету обласної ОСОБА_3 народних депутатів і ради профспілок підприємства, установи, організації можуть приймати на квартирний облік своїх працівників, які проживають не в тому населеному пункті, в якому розташоване відповідне підприємство, установа, організація (в межах одного району).

Суд не може погодитись з діями відповідача щодо зняття позивача з квартирного обліку та виключення його із списків на підставі п. 16 вищезазначених Правил, оскільки це суперечить вимогам чинного житлового законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно п. 25 зазначених Правил, щорічно у період з 1 жовтня по 31 грудня повинна проводитись перереєстрація громадян, перебуваючи на квартирному обліку, під час якої перевіряються облікові справи та вносяться зміни.

Як вбачається зі списку співробітників які користуються правом першочергового отримання житла на 2004 рік (а.с. 12), ОСОБА_1 та члени його сімї зазначені в даному списку, а сам список погоджений Головним управлінням МНС України в Миколаївській області в особі загону державної пожежної охорони № 1 та ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція».

З часу взяття ОСОБА_1 та членів його сімї на квартирний облік до 07.04.2009 року, як від житлово-побутової комісії ЗДПО-1, так і від адміністрації ВП «ЮУ АЕС», жодних зауважень з приводу порушень вимог Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP до позивача не було, що є підтвердженням того, що ОСОБА_1 та члени його сімї перебували на квартирному обліку в передбаченому законом порядку.

Суд не приймає до уваги та оцінює критично доводи представника Головного управління МНС України в Миколаївській області в особі загону державної пожежної охорони № 1 та представника третьої особи ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Южно-Українська атомна електрична станція», що позивача було поставлено на квартирний облік за місцем роботи з порушенням вимог абзацу 1 пункту 16 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, а саме без відповідного рішення виконавчого комітету обласної ради народних депутатів і ради профспілок.

Відповідно до ст. 47 Конституцій України - кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Статтею 48 Конституції України визначено, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Судом встановлено, що позивач перебував у відповідача на квартирному обліку в списку, які користуються правом першочергового отримання житла з 28.11.1991 року, але забезпечений належними житловими умовами не був. Навпаки, рішенням житлово-побутової комісії загону державної пожежної охорони № 1 від 07.04.2009 року був знятий з квартирного обліку.

Частиною 1 статті 64 Конституції визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Не підлягають задоволенню вимоги відповідача щодо застосування позовної давності при вирішенні спору по суті, оскільки в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 дійсно звертався до Южноукраїнського МВ УМВС України в Миколаївській області з приводу неправомірних дій юриста Мусенка П.В., який повинен був представляти інтереси останнього при розгляді в суді справи щодо поновлення позивача на квартирному обліку. Тому суд вважає за можливим поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних по справі доказів, суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 поновити пропущений строк для звернення до адміністративно суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення житлово-побутової комісії загону державної пожежної охорони № 1 від 07.04.2009 року.

Зобовязати житлово-побутову комісію загону державної пожежної охорони №1 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку в списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житла з 28 грудня 1991 року та забезпечити житлом відповідно до чинного законодавства України.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копі постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

З постановою складеною у повному обсязі сторони можуть ознайомитись 23 листопада 2010 року.

Суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_4