Справа № 826/7415/14
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 червня 2014 року 17:00 № 826/7415/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шулежка В.П.,

при секретарі Пасічнюк С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» про визнання наявності повноважень, визнання протиправної бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) до Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» (далі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати наявність у Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» повноважень скликати та проводити всеукраїнські з'їзди представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ України з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з установчих та інших питань, скликати та проводити республіканські (Автономної Республіки Крим), обласні, міські (міст Києва і Севастополя) конференції працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з обрання делегатів на всеукраїнські з'їзди представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

- визнати протиправною бездіяльність Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» щодо невизначення нею дати, місця і часу проведення V З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ України з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань після 23 квітня 2014 року;

- зобов'язати Всеукраїнську громадську організацію «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» невідкладно визначити нові дату, місце і час проведення V з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ України з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що бездіяльністю відповідача, порушуються його конституційні права брати участь в управлінні державними справами, вільно обирати і бути обраним до органів державної влади, тобто брати участь у формуванні складу Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Також, вказує на те, що на Одеській обласній конференції працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ він був обраний делегатом на з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань 23 квітня 2014 року, ініційований відповідачем.

Вказаний з'їзд не відбувся, водночас позивач зазначає, що був наділений правом голосування на з'їзді з питань призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, правом висування кандидатів на ці посади, а також правом на розгляд власної кандидатури для призначення членом Вищої ради юстиції, членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, оскільки відповідає вимогам, встановленим для кандидатів на вказані посади положеннями ст. 6 Закону України «Про Вищу раду юстиції», ст.92 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», його повноваження як делегата не реалізовані.

Позивач в судове засідання, призначене на 02.06.2014 року не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав клопотання, в якому зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, також подав клопотання до суду про розгляд справи за його відсутності. Надав письмові пояснення щодо викладених позовних вимог та вирішення позову відповідач покладає на розсуд суду.

Відповідно до вимог частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку про доцільність розгляду справи в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Законом України «Про відновлення довіри до судової влади України» від 08.04.2014 року № 1188-VII, з 11 квітня 2014 року, припинено повноваження членів Вищої ради юстиції, окрім членів Вищої ради юстиції за посадою, а також членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Як вбачається з матеріалів справи, з'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ 30 травня 2009 року створено робочий орган - Раду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ (далі - Рада), затверджено її статут у формі установчого акту та визначено повноваження.

З метою забезпечення виконання пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» на засіданні Ради 15 квітня 2014 року прийнято рішення про ініціювання скликання та проведення до 22.04.2014 року, обласних, міської в місті Києві, а також відповідно до чинного законодавства України республіканської в Автономній Республіці Крим і міської в місті Севастополі, конференцій працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з обрання делегатів на з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань; ініціювання перед юридичними вищими навчальними закладами та науковими установами скликання та проведення 23 квітня 2014 року в м. Одесі на базі Міжнародного гуманітарного університету з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань.

На виконання даного рішення, працівниками вищої освіти і науки правничої спеціалізації було проведено відповідні конференції, погоджено ініціативу Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» щодо скликання та проведення V з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ 23 квітня 2014 року в м. Одесі на базі Міжнародного гуманітарного університету з питань призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та обрано делегатів.

Відповідно до протоколу Одеської обласної конференції представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 17.04.2014 року позивача обрано делегатом на V з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань 23 квітня 2014 року.

Підставою для звернення позивача до суду з даним позовом стало те, що вищевказаний з'їзд не відбувся, що позбавило позивача участі як делегата, який був наділений правом голосування на з'їзді з питань призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, правом висування кандидатів на ці посади, а також правом на розгляд власної кандидатури для призначення членом Вищої ради юстиції, членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Законом України «Про відновлення довіри до судової влади України» від 08.04.2014 року № 1188-VII, з 11 квітня 2014 року, припинено повноваження членів Вищої ради юстиції, окрім членів Вищої ради юстиції за посадою, а також членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Пунктом 3 розділу ІІ Перехідних положень зазначеного Закону вказано, що Вища рада юстиції та Вища кваліфікаційна комісія суддів України формуються відповідно до закону з урахуванням вимог, встановлених пунктом 4 цього розділу, у частині призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з'їздом суддів України.

Відповідно до ст. 131 Конституції України, в Україні діє Вища рада юстиції, до відання якої належить: внесення подання про призначення суддів на посади або про звільнення їх з посад; прийняття рішення стосовно порушення суддями і прокурорами вимог щодо несумісності; здійснення дисциплінарного провадження стосовно суддів Верховного Суду України і суддів вищих спеціалізованих судів та розгляд скарг на рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності суддів апеляційних та місцевих судів, а також прокурорів.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про Вищу раду юстиції» статус Вищої ради юстиції визначається Конституцією України і цим Законом.

Вища рада юстиції є колегіальним, незалежним органом, відповідальним за формування високопрофесійного суддівського корпусу, здатного кваліфіковано, сумлінно та неупереджено здійснювати правосуддя на професійній основі, а також за прийняття рішень стосовно порушень суддями і прокурорами вимог щодо несумісності та у межах своєї компетенції про їх дисциплінарну відповідальність.

Вища рада юстиції складається з двадцяти членів. Верховна Рада України, Президент України, з'їзд суддів України, з'їзд адвокатів України, з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ призначають до Вищої ради юстиції по три члени, а Всеукраїнська конференція працівників прокуратури - двох членів Вищої ради юстиції.

До складу Вищої ради юстиції входять за посадою Голова Верховного Суду України, Міністр юстиції України, Генеральний прокурор України.(ч. 2 ст. 131 Конституції України).

Згідно ст. 12 Закону України «Про Вищу раду юстиції» з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ призначає трьох членів Вищої ради юстиції, один з яких призначається з числа суддів.

Висування кандидатів і призначення членів Вищої ради юстиції з'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ здійснюється у порядку, передбаченому частинами 1 - 3 статті 10 цього Закону, крім вимог до кандидатів на посаду члена Вищої ради юстиції, встановлених частиною першою цієї статті.

Делегати на з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ обираються на республіканській (Автономної Республіки Крим), обласних, міських (міст Києва і Севастополя) конференціях працівників цих установ та закладів.

Від вищих юридичних закладів, факультетів та наукових установ Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя обираються на з'їзд по п'ять делегатів.

Відповідно до ст. 10 вказаного Закону кандидатури на посади членів Вищої ради юстиції визначаються з числа суддів з'їздом суддів України за пропозицією делегатів з'їзду відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх делегатів з'їзду і включаються в бюлетень для прийняття рішення з'їздом суддів України шляхом таємного голосування по кожній кандидатурі.

Згідно ч.1 ст. 92 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України діє у складі одинадцяти членів, які є громадянами України, мають вищу юридичну освіту і стаж роботи у галузі права не менше двадцяти років. До складу Комісії входять, зокрема, дві особи, які призначаються з'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ.

Статтею 93 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», яка визначає порядок формування Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, встановлено, що члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України призначаються з'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ відкритим або таємним голосуванням.

Як встановлено судом, З'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ 30 травня 2009 року у формі Всеукраїнської громадської організації було створено робочий орган - Раду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ, затверджено її статут, який зареєстрований наказом Міністерства юстиції України №1256/5 від 15 липня 2009 року.

Згідно статуту Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» до повноважень відповідача, серед іншого віднесено: ініціювання скликання та проведення республіканських (Автономної Республіки Крим), обласних, міських (міст Києва і Севастополя) конференцій працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з обрання делегатів на всеукраїнські з'їзди працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з інших питань, в тому числі установчих (пункт 3.1.3 Статуту); звернення з ініціативою скликання та проведення всеукраїнських з'їздів представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, інших питань, в тому числі установчих (пункт 3.1.3 Статуту); пропонування юридичним вищим навчальним закладам та науковим установам кандидатів на посаду членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів з метою подальшого їх висування делегатами з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ (пункт 5.4.6).

Згідно наданого суду відповідачем протоколу 1 ІV Всеукраїнського з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ встановлено, що члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, які здійснювали свої повноваження до прийняття Закону України «Про відновлення довіри до судової влади України» були призначені 10.09.2010 року з'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ, який було скликано та проведено саме Всеукраїнською громадською організацією «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ».

Таким чином, суд вважає, що повноваження відповідача щодо скликання та проведення з'їздів представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, серед іншого, підтверджується й органами державної влади, в яких працювали відповідні особи, призначені з'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ, скликаного Всеукраїнською громадською організацією «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ».

Суд зазначає, що достатнє законодавче врегулювання питання щодо ініціювання, скликання та проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України відсутнє.

Водночас, згідно з ч. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Відповідно статті 131 Конституції України, статті 5 Закону України «Про Вищу раду юстиції» Верховна Рада України, Президент України, з'їзд суддів України, з'їзд адвокатів України, з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ призначають до Вищої ради юстиції по три члени, а всеукраїнська конференція працівників прокуратури - двох членів Вищої ради юстиції. Тобто, Конституцією і законом, суб'єктом формування Вищої ради юстиції, окрім, з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ, визначено ще два з'їзди, зокрема - з'їзд суддів України та з'їзд адвокатів України.

Крім цього, відповідно до статті 92 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», до складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України входять, зокрема, шість суддів, які призначаються з'їздом суддів України.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», у період між з'їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує Рада адвокатів України.

Повноваження і порядок роботи Ради адвокатів України визначаються цим Законом та положенням про Раду адвокатів України, що затверджується з'їздом адвокатів України. Рада адвокатів України підконтрольна і підзвітна з'їзду адвокатів України.

До повноважень Ради адвокатів України, серед іншого, віднесено складання порядку денного, забезпечення скликання та проведення з'їзду адвокатів України; визначення квоти представництва, порядок висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіонів, з'їзду адвокатів України; забезпечення виконання рішень з'їзду адвокатів України тощо.

Відповідно до ст. 127 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у період між з'їздами суддів України вищим органом суддівського самоврядування є Рада суддів України. Рада суддів України у період між з'їздами суддів України організовує виконання рішень з'їзду та контроль за їх виконанням, а також вирішує питання про скликання з'їзду. Повноваження та порядок роботи Ради суддів України визначаються цим Законом та положенням про Раду суддів України, яке затверджується з'їздом суддів України.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що вимога позивача щодо визнання наявності у відповідача повноваження скликати та проводити всеукраїнські з'їзди представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ України з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії України з установчих та інших питань, скликати та проводити республіканські (Автономної Республіки Крим), обласні, міські (міст Києва і Севастополя) конференції працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з обрання делегатів на всеукраїнські з'їзди представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Крім цього, частинами 1-3 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно правової позиції Конституційного Суду України, викладеної у рішенні 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004, одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до висновку Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» (рішення від 18 липня 2006 року), - кожен доречний і важливий аргумент особи має бути проаналізований і суд має надати відповідь на кожен з таких аргументів заявника.

З матеріалів справи вбачається, що з метою забезпечення виконання пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні», 15.04.2014 року відповідачем ініційовано підготовку до проведення з'їзду працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, та прийнято рішення про ініціювання скликання та проведення з'їзду 23 квітня 2014 року на базі Міжнародного гуманітарного університету.

Судом встановлено, що відповідно до протоколів республіканської Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської обласних, і міста Києва конференцій працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ, скликаних і проведених відповідно до рішення Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» від 15.04.2014 року, їх учасниками було погоджено ініціативу Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» щодо скликання та проведення V з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ 23 квітня 2014 року в 11 год. 00 хв. в м. Одесі на базі Міжнародного гуманітарного університету з питань призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та обрано делегатів з'їзду.

Відповідно до протоколу Одеської обласної конференції представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 17.04.2014 року ОСОБА_1, крім інших, обрано делегатом на V з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань 23 квітня 2014 року, а також правом на розгляд власної кандидатури для призначення членом Вищої ради юстиції, членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

В ході розгляду справи судом вставлено, що вказаний з'їзд, призначений на 23.04.2014 року в 11 год. 00 хв. в місті Одесі не відбувся.

З письмових пояснень відповідача та з матеріалів адміністративного позову вбачається, що 23.04.2014 року в день проведення з'їзду, відповідні делегати прибули до м. Одеси з метою прийняти участь у ньому, що серед іншого, підтверджується листом реєстрації делегатів V з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ. Разом з тим, зазначено, що групою невідомих озброєних людей, із застосуванням фізичної сили і погроз, чинились перешкоди з метою завадити проведенню з'їзду з посиланням на ухвалу Печерського районного суду м. Києва від 22.04.2014 року у справі № 757/9899/14-а.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 22.04.2014 року у справі № 757/9899/14-а за позовом Національної академії внутрішніх справ України до Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» про скасування рішення та заборону вчиняти дії задоволено заяву Національної академії внутрішніх справ України про забезпечення позову та заборонено проводити V з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, скликаний Всеукраїнською громадською організацією «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ».

Як стверджують сторони у справі, зазначена ухвала не була адресовано делегатам з'їзду, та не повинна була ними виконуватися, однак у зв'язку із залякуванням делегатів та посиленням напруженої атмосфери, з'їзд не відбувся.

Ухвалами Печерського районного суду м. Києва від 16.05.2014 року у справі № 757/9899/14-а провадження у адміністративній справі за позовом Національної академії внутрішніх справ України до Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» про скасування рішення та заборону вчиняти дії закрито, заходи забезпечення позову скасовано.

Таким чином, суд приходить до висновку, що делегати, обрані на з'їзд на республіканській Автономної Республіки Крим, Вінницькій, Волинській, Дніпропетровській, Донецькій, Житомирській, Закарпатській, Запорізькій, Івано-Франківській, Київській, Кіровоградській, Луганській, Львівській, Миколаївській, Одеській, Полтавській, Рівненській, Сумській, Тернопільській, Харківській, Херсонській, Хмельницькій, Черкаській, Чернівецькій, Чернігівській обласних, і міста Києва конференціях працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ, скликаних і проведених відповідно до рішення Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» від 15.04.2014 року є повноважними, ними не було використано мандат представництва щодо участі у з'їзді представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Судом встановлено, що Міністерством освіти і науки України (далі - наказ № 471 від 17.04.2014 року) з метою забезпечення реалізації частини 2 статті 131 Конституції України, статті 12 Закону України «Про Вищу раду юстиції» та пункту 2 частини першої статті 92 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» видано наказ № 471 від 17.04.2014 року «Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ». Тобто, з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Вказаним наказом утворено Організаційний комітет з підготовки та проведення З'їзду, визначено його склад та призначено голову; установлено дату проведення З'їзду - 29 квітня 2014 року; місцем проведення З'їзду визначено актову залу Міністерства освіти і науки України (м. Київ, проспект Перемоги, 10); організаційному комітету наказано забезпечити проведення З'їзду, а також, забезпечити організацію і проведення протягом 22-26 квітня 2014 року обласних, АРК, міст Києва і Севастополя конференцій з метою обрання делегатів на З'їзд; керівникам юридичних вищих навчальних закладів і наукових установ наказано з питань проведення З'їзду звертатися до голови та членів Організаційного комітету; Міністерству освіти і науки, молоді і спорту Автономної Республіки Крим, управлінням освіти і науки обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій сприяти діяльності Організаційного комітету у забезпеченні проведення конференцій працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ; департаменту вищої освіти (ОСОБА_2.) протягом 17-18 квітня 2014 року доручено надіслати копію цього Наказу в електронному та друкованому варіантах: 1) вищим навчальним закладам, що здійснюють підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційними рівнями «бакалавр», «спеціаліст» і «магістр» у галузі знань «право»; 2) Національній академії правових наук України та Інституту держави і права імені В.М. Корецького НАН України; контроль за виконанням цього Наказу залишено за Першим заступником Міністра освіти і науки України І.Р. Совсун.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.04.2014 року в адміністративній справі № 826/5306/14 за позовом ОСОБА_5 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправним і скасування акту суб'єкта владних повноважень, визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, визнання відсутності компетенції суб'єкта владних повноважень, забезпечено адміністративний позов та зупинено дію наказу Міністерства освіти і науки України № 471 від 17.04.2014 року «Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ».

В той час, організований Міністерством освіти і науки України з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ було проведено 29.04.2014 року та були прийняті відповідні рішення.

Разом з тим, наказом Міністерства освіти і науки України від 06.05.2014 року № 547 визнано таким, що втратив чинність № 471 від 17.04.2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.05.2014 року в адміністративній справі № 826/5306/14 визнано протиправним з моменту прийняття та скасовано наказ Міністерства освіти і науки України № 471 від 17.04.2014 року «Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ»; визнано відсутність компетенції Міністерства освіти і науки України щодо скликання, підготовки, організації та проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; визнано протиправним та скасовано рішення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29.04.2014 року про призначення на посади членів Вищої ради юстиції декана юридичного факультету Львівського національного університету ім. І.Франка ОСОБА_6, завідувача кафедрою Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого ОСОБА_7, судді Апеляційного суду Закарпатської області Фазикош Г.В.; визнано протиправним та скасовано рішення з'їзду представників вищих навчальних закладів та наукових установ від 29 квітня 2014 року про призначення на посаді членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України доцента Національного університету «Києво-Могилянська академія» ОСОБА_8 та заступника директора науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва ім. Академіка Ф.Г. Бурчака Національної академії правових наук України ОСОБА_9; визнано відсутність повноважень члена Вищої ради юстиції у декана юридичного факультету Львівського національного університету ім. І.Франка ОСОБА_6; визнано відсутність повноважень члена Вищої ради юстиції у завідувача кафедрою Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого ОСОБА_7; визнано відсутність повноважень члена Вищої ради юстиції у судді Апеляційного суду Закарпатської області Фазикош Ганни Василівни.

Так, відповідно до ст. 12 Закону України «Про освіту», ст. 18, 21 Закону України «Про вищу освіту», ст. 28 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», Положення про Міністерство освіти і науки України скликання, організація і проведення З'їздів представників вищих юридичних навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України вищими юридичними навчальними закладами та науковими установами України, включення до порядку денного З'їздів представників вищих юридичних навчальних закладів та наукових установ питання про призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, чи призначення організаційного комітету такого з'їзду не віднесено до компетенції Міністерства освіти і науки України.

Суд звертає увагу, що відсутність у Міністерства освіти і науки України, Міністра освіти і науки України компетенції щодо скликання Всеукраїнського з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та порушення останніми положень ст. 6, 19, 131 Конституції України, ст. 1, 12 Закону України «Про Вищу раду юстиції» встановлена постановою Печерського районного суду м. Києва від 03.11.2006 року у справі № 2-а-622-1/06, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 02.02.2007 року у справі № 22-3798а/06 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.10.2008 року у справі №К-4065-07, в яких Міністерство освіти і науки України брало участь у процесуальному статусі відповідача.

Згідно вказаних судових рішень, суди дійшли висновку, що діяльність уповноважених законом суб'єктів із призначення членів Вищої ради юстиції не належить до сфери освіти або науки. Зміст цієї діяльності визначається не державною політикою у сфері освіти і науки, а положеннями ст.ст.5, 8-15 Закону України «Про Вищу раду юстиції», у зв'язку з чим рішення і дії Міністерства освіти і науки України, Міністра освіти і науки України щодо скликання, організації і проведення Всеукраїнських з'їздів представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції не відносяться до їх обов'язку з реалізації державної політики у сфері освіти і наукової діяльності, а прийняття ними таких рішень і вчинення дій є перевищенням повноважень, визначених Конституцією України, Законом України «Про освіту», Положенням про Міністерство освіти і науки України.

Крім цього, суд звертає увагу, що ст. 131 Конституції України, ст.ст. 10-12 Закону України «Про Вищу раду юстиції», ст.ст. 92, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» також не передбачають компетенції Відповідача щодо скликання, організації і проведення З'їздів представників вищих юридичних навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Таким чином, з урахуванням викладеного та з огляду на відсутність компетенції Міністерства освіти і науки України ініціювати скликання та проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, необхідність сформування складу цих органів, суд вважає позовну вимогу позивача щодо визнання протиправною бездіяльності Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» щодо невизначення нею дати, місця і часу проведення V З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ України з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань після 23 квітня 2014 року обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Водночас суд вважає, що з метою поновлення прав позивача щодо його участі як делегата у з'їзді представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України можливе шляхом зобов'язання відповідача визначити нові дату, місце і час проведення V з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ України з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, згідно з яким вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 11, частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У даному випадку, відповідачем не спростовано твердження позивача та не доведено правомірність своїх дій, допущення бездіяльності, з приводу яких подано позов.

Натомість, позивачем надано достатньо доказів на обґрунтування заявлених позовних вимог та доведено порушення його прав, свобод та інтересів у зв'язку з протиправною бездіяльністю відповідача.

За таких обставин, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та встановлених обставин, надавши оцінку наявним у справі доказам, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати наявність у Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» повноважень скликати та проводити всеукраїнські з'їзди представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ України з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з установчих та інших питань, скликати та проводити республіканські (Автономної Республіки Крим), обласні, міські (міст Києва і Севастополя) конференції працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з обрання делегатів на всеукраїнські з'їзди представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Визнати протиправною бездіяльність Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» щодо невизначення нею дати, місця і часу проведення V З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ України з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань після 23 квітня 2014 року.

Зобов'язати Всеукраїнську громадську організацію «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» невідкладно визначити нові дату, місце і час проведення V з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ України з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя В.П. Шулежко