Справа № 818/2704/15
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.11.2015 р.Справа № 818/2704/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання - Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Міністерства юстиції України на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року по справі № 818/2704/15 за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Центральна виборча комісія про визнання дій протиправними, скасування наказу, -

В с т а н о в и л а:

06 серпня 2015 року позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2, звернулися до суду з однорідними позовними вимогами про визнання протиправними дій відповідача - Міністерства юстиції України, які створюють стан дискримінації відносно членів Комуністичної партії України і які полягають в ініціюванні перед Центральною виборчою комісією вжиття заходів з відмови Політичній партії «Комуністична партія України» та членам даної партії в реєстрації кандидатами в депутати місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року; скасування наказу Міністерства юстиції України від 23.07.2015 року № 1312/5 «Про затвердження Правового висновку Комісії з питань дотримання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та скасування наказу об'єднано в одне провадження зі справою № 818/2705/15 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та скасування наказу. Об`єднаній справі присвоєно № 818/2704/15.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними, скасування наказу передано до окружного адміністративного суду м. Києва для розгляду за територіальною підсудністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі Міністерство юстиції України, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року та направити справу для продовження розгляду до Сумського окружного адміністративного суду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України - скасуванню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

09.04.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», відповідно до ч. 5 ст. 3 якого політичні партії, обласні, міські, районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом політичної партії, щодо яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність їх діяльності, найменування та/або символіки вимогам цього Закону, не можуть бути суб'єктом виборчого процесу.

З метою реалізації положень цього Закону України постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2015 року N 354 затверджено Порядок прийняття рішень щодо невідповідності діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об'єднання громадян вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Згідно з абзацом 2 п. 1, п.п. 83-2 п. 4 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року N 228, Міністерство юстиції України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема, з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, та відповідно до покладених на нього завдань приймає рішення щодо невідповідності діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об'єднання громадян вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки».

На виконання зазначеного Порядку Міністерством юстиції утворено Комісію з питань дотримання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

За результатами засідання згаданої Комісії 17.07.2015 року підготовлено правові висновки про невідповідність діяльності, найменування та/або символіки Комуністичної партії України, Комуністичної партії України (оновленої) та Комуністичної партії робітників і селян вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», які були затверджені наказами Міністерства юстиції України від 23.07.2015 року N 1312/5, N 1313/5, N 1314/5 відповідно.

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що в правовій системі до поняття «правовий акт» відносяться: нормативно-правові акти (закони і підзаконні нормативні акти), інтерпретаційні акти (акти тлумачення правових норм) і індивідуальні акти застосування правових норм.

Нормативно-правовий акт це, зокрема, акт, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має неперсоніфікований характер і розрахований на неодноразове застосування.

Індивідуальні акти застосування правових норм на відміну від нормативно-правових і інтерпретаційних мають державно-владний характер, обов'язковий характер лише для суб'єктів конкретних правовідносин. Індивідуальний акт не створює нового права, а лише прикладає існуюче право до конкретних суспільних відносин.

Сам по собі той факт, що конкретний акт зачіпає права, свободи й законні інтереси широкого кола громадян, не свідчить про його нормативно-правовий характер, оскільки будь-який акт, як нормативно-правовий, так і акт індивідуальної дії, є джерелом прав та обов'язків і, відповідно, зачіпає права, свободи й законні інтереси особи, групи осіб або невизначеного кола осіб.

З матеріалів справи вбачається, що фактично предметом спору є вимога позивачів, які є членами Комуністичної партії України, скасувати наказ Міністерства юстиції України від 23.07.2015 року № 1312/5 «Про затвердження Правового висновку Комісії з питань дотримання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», яким визнано статут, найменування та символіку Комуністичної партії України такими, що не відповідають ч.ч. 1, 2 ст. 3 та ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Таким чином, позивачами оскаржується індивідуальний акт застосування правових норм, що прийнятий відповідачем у формі наказу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування, знаходження) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Оскільки судом першої інстанції порушено норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання колегія суддів приходить до висновку про скасування ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

В порядку, передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України, розгляд справи відбувся за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 185, 195, 196, 199 ч. 1 п. 3, 204 ч. 1 п. 4, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України - задовольнити.

Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року по справі № 818/2704/15 - скасувати.

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Центральна виборча комісія про визнання дій протиправними, скасування наказу направити для продовження розгляду до Сумського окружного адміністративного суду.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та відповідно до положень ч. 2 ст. 211 Кодексу адміністративного судочинства України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О. Донець

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 23 листопада 2015 року