Справа № 2-а-5922/11
Суддя: Камбулов Д. Г.
Дата ухвалення: 2011-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

25.10.2011 Справа № 2-а-5922/11
Справа №2-А-5922/2011р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2011 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Камбулов Д.Г. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити дії, перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся до суду з даним позовом.

Свої вимоги мотивує тим, що є інвалідом другої групи та особою, постраждалою внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію.

Ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачено, що мінімальний розмір пенсії інвалідам 2 групи не може бути меншим 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсії виплачується у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Проте пенсія позивачу виплачується у менших розмірах ніж передбачено цими нормами.

У зв`язку з цим просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку та виплати позивачу за період з 08.09.1998 року по теперішній час, згідно ч.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиосновної державної щомісячної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та згідно ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофидодаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, розраховуючи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленого на рівні прожиткового мінімуму, зобовязати відповідача призначити, нараховувати й в подальшому виплачувати позивачу з 08.09.1998 року згідно ч.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи основну державну щомісячну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та згідно ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, зобовязати відповідача провести перерахунок та й виплату заборгованості за попередній період вищевказаних пенсій позивачу починаючи з 08.09.1998 року по час призначення розміру пенсій, згідно ч.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиосновної державної щомісячної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та згідно ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофидодаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, зобовязати відповідача згідно ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму перерахунок пенсії здійснювати з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Ухвалою суду від 10.10.2011 року було залишено без розгляду позовні вимоги позивача за період з 08.09.1998 року по 03.04.2011 року у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Відповідач, одержавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження, копію позовної заяви та додані до неї документи, надав суду свої заперечення, зазначаючи, що позивач отримує державну пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших, у звязку з чим немає права на отримання державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій згідно ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Додаткова пенсія позивачу виплачується у розмірах, передбачених Постановою Кабінету міністрів № 530 від 28.05.2008 року, та підстав для перерахування додаткової пенсії позивачу немає. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем обставини, враховуючи достатність наявних матеріалів, вважаю можливим ухвалити судове рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, та вважаю правильним прийняти рішення про часткове задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та відноситься до осіб, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії. Позивач отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а також додаткову пенсію, за шкоду заподіяну здоровю згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, оскільки позивач за своїм вибором отримує державну пенсію у відповідності з вимогами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, вважаю правомірною відмову відповідача в здійсненні перерахунку державної пенсії позивачу з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком згідно ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Підстав для задоволення позову в цій частині не вбачається.

Позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії і внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, йому встановлена ІІ група інвалідності.

Позивач отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а також додаткову пенсію, за шкоду заподіяну здоровю згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок додаткової пенсії, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на що відповідач надав письмову відмову.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, зокрема інвалідам 2 групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно частини 3 статті 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 09.07.2003 року Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивачу призначена та виплачується додаткова пенсія у меншому розмірі ніж це передбачено вищевказаними нормами Закону, а саме в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 50 Закону, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений нормами чинного законодавства, виходячи з якого визначаться мінімальний розмір пенсії за віком. Положення ч. 3 ст. 28 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванняне є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов`язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсій за віком, крім передбачених ч. 1 цієї статті.

14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI, який набрав чинності 19.06.2011 року.

П.7 ч.1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання п.7 ч.1 зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанову Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745, якою установлено, що особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиплачується у розмірі до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, зокрема тим, що належать за категорії І-інвалідам ІІІ групи у розмірі 15 відсотків. Ця постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 23.07.2011 року.

Отже на спірні відносини одночасно поширюється дія ст.50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно якої особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 2 групи 75% мінімальної пенсії за віком та норма п.7 ч.1 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI, якою передбачено, що у 2011 році норми і положення ст.50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню до спірних правовідносин, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 року Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік№3491-VI .

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року визначення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється з урахуванням положень Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI та постанови Кабінету Міністрів України 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745.

Отож суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача щодо визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати та виплатити додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 04.04.2011 року по 22.07.2011 року включно, є обґрунтованими та, відповідно, такими, що підлягають задоволенню. Правових підстав для перерахунку та виплатити додаткової пенсії після 22.07.2011 року, суд не вбачає з урахуванням вимог Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI та постанови Кабінету Міністрів України 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745.

Крім того, відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підвищується розмір пенсії, визначеної відповідно до ст.ст. 50 Закону. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законами України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року №3491-VI, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постановою КМ України Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745 від 06.07.2011 року, ст.183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нарахування та виплати додаткової пенсії ОСОБА_1 з порушенням вимог ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІ група інвалідності) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно вимог ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз розрахунку 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз 04.04.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснювати підвищення розміру додаткової пенсії ОСОБА_1 у випадку збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідності з вимогами ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м.Києва.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Суддя Д.Г.Камбулов