Справа № 2а-560/10
Суддя: Могила Р. Г.
Дата ухвалення: 2010-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-560/10
Провадження № -
П О С Т А Н О В А

іменем України

01 грудня 2010 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого-судді Могили Р.Г.

з участю секретаря Москви О.І.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рогатині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії ,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації, в якому просила зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй одноразову компенсацію, як члену сім`ї , яка втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 52 140,00 грн. Свої вимоги мотивує тим, що вона є дружиною ОСОБА_2, який був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та помер 06 лютого 2010 року . Згідно експертного висновку від 27 травня 2010 року, смерть чоловіка наступила внаслідок захворювання, що повязане з виконанням обовязку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в розмірі 60 мінімальних заробітних плат. Однак згідно листа-відповіді від 08 вересня 2010 року їй нараховано таку виплату у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №649 від 20.04.2007 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі, надала пояснення, які аналогічні, зазначеним в адміністративному позові .

Відповідач, явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про час та місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку. Заслухавши пояснення позивача, дослідивши та перевіривши усі докази в їх сукупності, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З матеріалів справи вбачається, що позивач є дружиною ОСОБА_2, який помер 06 лютого 2010 року.

Згідно експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 27 травня 2010 року, захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2, повязане з виконанням обовязку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до статті 48 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в розмірі 60 мінімальних заробітних плат.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.48 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тому виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №649 від 20.04.2007 року.

Підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладена в новій редакції.

Однак, дані зміни Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Частиною 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 22 травня 2008 року норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», які визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними втратили чинність , а положення статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» поновили свою дію з 22 травня 2008 року та продовжують діяти в 2010 році.

Судом встановлено, що Управлінням праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації Івано-Франківської області нараховано позивачу одноразову компенсацію у розмірі 7 586,00 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №649 від 20.04.2007 року, а не у відповідності із вимогами ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, суд приходить до висновку про незаконність дій управління праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації Івано-Франківської області в частині нарахування ОСОБА_1 одноразової компенсації у звязку із втратою годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть якої повязана з Чорнобильською катастрофою у розмірі 7 586,00 гривень.

Позивач в своєму позові просить зобовязати відповідача виплатити неодержану компенсацію в сумі 52 140,00 грн., однак суд вважає, що вирішуючи таку позовну вимогу судом фактично буде проведено нарахування відповідної компенсації, що стане підміною функцій управління праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації Івано-Франківської області .

На підставі ст. ст. 19, 46, 152 Конституції України, ст.48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-12 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.2-3,6,8-11,86, 94, 158-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо нарахування ОСОБА_1 одноразової компенсації у звязку із втратою годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть якої повязана з Чорнобильською катастрофою у розмірі 7 586,00 гривень.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці с.Помоняти Рогатинського району Івано-Франківської області суми одноразової компенсації, як члену сім`ї , яка втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з 60-ти мінімальних заробітних плат за відповідний період та з врахуванням виплачених сум.

Витрати по сплаті судового збору по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області шляхом подачі апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: Р.Г. Могила