Справа № 2а-241/11/0970
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2011-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" січня 2011 р. cправа № 2a-241/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Чуприни О.В.

за участю секретаря судового засідання Галімурки Т.Є.

представників позивача: Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача: Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області до Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії,

ВСТАНОВИВ:

19.01.2011 року Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області (далі позивач, Контрольно-ревізійне управління в області) звернулося в суд з адміністративним позовом до Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (далі відповідач, Фінуправління міськвиконкому) про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії.

Позивач, посилаючись на вимоги пункту 5 частини 5 статті 11 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні, заявлені позовні вимоги мотивовано тим, що з метою забезпечення всебічного та обєктивного розгляду доручення Управління боротьби з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо перевірки правильності нарахування, повноти та своєчасності сплати окремими субєктами господарювання коштів цільового фонду соціально-економічного розвитку міста Івано-Франківська просить дати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Фінансовому управлінні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за період з 01.01.2007 року по 31.12.2009 рік, терміном на 15 робочих днів.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві та пояснили суду, що звертаючись в суд Контрольно-ревізійне управління в області реалізовує власні повноваження, визначені статтями 2, 11 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україніта у звязку із наявністю обставин визначених законом є достатні підстави дати дозвіл на проведення відповідної позапланової виїзної ревізії відповідача.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили та пояснили, що для проведення позапланової виїзної ревізії Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради з метою забезпечення всебічного та обєктивного розгляду доручення правоохоронного органу немає підстав, обґрунтовуючи тим, що в вересні 2008 року та березні 2010 року позивачем проведено планову ревізію правильності нарахування, повноти та своєчасності сплати, використання коштів цільового фонду соціально-економічного розвитку міста Івано-Франківська за 2006-2008 роки, а також повну ревізію дотримання вимог бюджетного законодавства у фінансовому управлінні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради при складання і виконанні бюджету м. Івано-Франківська за період з 01.01.2007 року по 01.01.2010 року. За результатами здійснення вказаних ревізій порушень не встановлено, в тому числі і по питаннях, по яких просить провести ревізію Контрольно-ревізійне управління в області. За таких обставин з посиланням на положення частини 2 статті 11, пункту 5 частини 5 статті 11 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Українівказали, що підстав для проведення позапланової виїзної ревізії Фінуправління міськвиконкому з тих самих підстав за дорученням органу Міністерства внутрішніх справ України в області, по тих самих питаннях і обставинах, у позивача немає.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши і оцінивши докази, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов слід задовільнити з таких мотивів.

Судом встановлено, що 13.01.2011 року до Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області надійшло доручення Управління боротьби з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області за №15/139 щодо проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Фінансовому управлінні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за період з 01.01.2007 року по 31.12.2009 року (а.с. 6).

Свої вимоги правоохоронний орган обґрунтовує тим, що на даний час ініціатором контрольного заходу проводиться перевірка виконання умов договорів про пайову участь замовників будівництва у формуванні цільового фонду соціально-економічного розвитку м. Івано-Франківська та повноти сплати коштів до зазначеного фонду в період з 2007-2009 років Приватним підприємством Ніагара, Товариством з обмеженою відповідальністю Екстімта Товариством з обмеженою відповідальністю Легенда-Ф. В ході перевірки встановлено, що Івано-Франківською міською радою недоотримано пайових внесків від вищезазначених субєктів господарювання, що призвело до недосформування цільового фонду соціально-економічного розвитку м. Івано-Франківська, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 802 789,42 грн. Виходячи з вищенаведеного, для якісного дослідження зазначеного питання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області просить провести позапланову ревізію окремих питань правильності нарахування, повноти та своєчасності сплати окремими субєктами господарювання коштів цільового фонду соціально-економічного розвитку міста Івано-Франківська за період з 01.01.2007 року по 31.12.2009 року.

В судовому засіданні зясовано, що в вересні 2008 року та березні 2010 року позивачем проводилась планова ревізія правильності нарахування, повноти та своєчасності сплати, використання коштів цільового фонду соціально-економічного розвитку міста Івано-Франківська за 2006-2008 роки, а також ревізія дотримання вимог бюджетного законодавства у фінансовому управлінні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради при складання і виконанні бюджету м. Івано-Франківська за період з 01.01.2007 року по 01.01.2010 року. За результатами даних ревізій складено акти за № 310-21/50 від 12.09.2008 року та за № 08-21/01-04 від 18.03.2010 року відповідно (а.с.39-100).

Контрольний захід, про здійснення якого ініціює Управління боротьби з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області та просить дозволу на його проведення позивач, не передбачений в Плані роботи Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області на І півріччя 2011 року.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначає ОСОБА_2 України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні.

Згідно статті 2 вказаного Закону (із наступними змінами), головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використання коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Відповідно до частини 2 статті 11 ОСОБА_2 України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україніпланові виїзні ревізії проводяться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.

За таких обставин, із врахуванням проведеної у вересні 2008 року та березні 2010 року ревізії Фінуправління міськвиконкому, суд зазначає, що проведення в 2011 році планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідача являється не можливим, а відповідно до частини 6 статті 11 наведеного вище Закону для проведення позапланової ревізії необхідно наявність достатніх підстав для її проведення, яка призначається на підставі рішення суду. Позапланова виїзна ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал. Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 11 ОСОБА_2 України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні, позапланова виїзна ревізія вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться у разі надходження доручення органів Міністерства внутрішніх справ України щодо проведення ревізій у підконтрольних установах, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державної контрольно-ревізійної служби.

Згідно вимог частини 3 пункту 29 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року за №550, проведення позапланової ревізії може здійснюватись лише за наявності інформації про факти, що свідчать про порушення об'єктом контролю - підконтрольною установою законів, та рішення суду про дозвіл на проведення ревізії.

Виходячи із системного аналізу вказаних норм Закону суд зазначає, що призначення позапланової ревізії з вказаних підстав можливе лише у випадку наявності двох обставин, а саме : відповідного доручення органів Міністерства внутрішніх справ України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, а також якщо перевірка дотримання таких Законів підконтрольна органам державної контрольно-ревізійної служби.

Виходячи із досліджених у судовому засіданні письмових доказів, які містяться в матеріалах справи, суд зазначає, що відповідний орган Міністерства внутрішніх справ України - Управління боротьби з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській звернувся до позивача із дорученням, в якому виклав факти, які свідчать про порушення Фінуправлінням міськвиконкому норм чинного законодавства.

Також, суд зазначає, що в розумінні статей 2, 8, 10 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в УкраїніФінансове управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради є бюджетною установою, діяльність якої в сфері нарахування, повноти та своєчасності сплати, використання коштів цільового фонду соціально-економічного розвитку міста Івано-Франківська підконтрольна органам державної контрольно-ревізійної служби.

Суд відхиляє доводи представників відповідача про те, що питання, на перевірку яких просить отримати дозвіл позивач, вже перевірялися в ході попередніх планових ревізій, висновки по яких викладені у актах за №310-21/50 від 12.09.2008 року та за №08-21/01-04 від 18.03.2010 року, і якими порушень щодо правильності нарахування, повноти та своєчасності сплати окремими субєктами господарювання коштів цільового фонду соціально-економічного розвитку міста Івано-Франківська, не встановлено.

Відповідно до змісту акта ревізія за №310-21/50 від 12.09.2008 року щодо правильності нарахування, повноти та своєчасності сплати, використання коштів цільового фонду соціально-економічного розвитку міста Івано-Франківська за 2006-2008 роки, позивачем перевірялися окремі питання повноти нарахування та сплати до бюджету міста пайових внесків лише по Товариству з обмеженою відповідальністю Екстімта Товариству з обмеженою відповідальністю Легенда-Ф. Перевірка ж по Приватному підприємству Ніагарав ході даної ревізії не здійснювалась (а.с. 41).

Як вбачається із змісту сторінки 49 акта ревізії за №08-21/01-04 від 18.03.2010 року дотримання вимог бюджетного законодавства у фінансовому управлінні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради при складання і виконанні бюджету м. Івано-Франківська за період з 01.01.2007 року по 01.01.2010 року, перевірка сплати забудівниками пайових коштів до бюджету проводилась Контрольно-ревізійним управлінням в Івано-Франківській області вибірково, а не суцільним методом (а.с. 91). А тому, у суду є достатні підстави вважати, що питання правильності нарахування, повноти та своєчасності сплати окремими субєктами господарювання коштів цільового фонду соціально-економічного розвитку міста Івано-Франківська, про які ініціює Управління боротьби з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській, не були охоплені попередніми ревізіями в повному обсязі.

Суд також відхиляє доводи представника позивача про те, що Управлінню боротьби з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській в січні 2011 року були наданні необхідні документи по сплаті вищезазначеними субєктами господарювання коштів до цільового фонду соціально-економічного розвитку міста Івано-Франківська, оскільки витребування останнім у відповідача такої документації не позбавляє правоохоронний орган в порядку пункту 5 частини 5 статті 11 ОСОБА_2 України Про державну контрольно-ревізійну службу в Українізвертатися до органів контрольно-ревізійної служби за проведення позапланових виїзних ревізій.

Враховуючи, що позивачем листом від 13.01.2011 року за №15/139 отримано доручення Управління боротьби з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській для перевірки контрольних заходів щодо правильності нарахування, повноти та своєчасності сплати окремими субєктами господарювання коштів цільового фонду соціально-економічного розвитку міста Івано-Франківська, і таку перевірку можливо здійснити тільки при проведені позапланової виїзної ревізії, суд приходить до висновку про необхідність надати дозволу позивачу для проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідача та встановити термін проведення такої ревізії з урахуванням строків набрання постановою суду законної сили.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Надати Контрольно-ревізійному управлінню в Івано-Франківській області дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, відповідно до листа Управління боротьби з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області від 13.01.2011 року за № 15/139, за період з 01.01.2007 року по 31.12.2009 року, терміном на 15 робочих днів, починаючи з дня вступу постанови суду в законну силу.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Чуприна О.В.

Постанова в повному обсязі складена 25.01.2011 року.