Справа № 820/9956/15
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

19.11.2015 р. №820/9956/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Ахвердян Р.А.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Вишневського О.В.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_5 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, громадянин Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_5, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, в якому просить суд зобов'язати Головне управління державної міграційної служби України в Харківській області здійснити обмін Громадянці Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, його посвідки на постійне проживання в Україні, серії НОМЕР_1 від 31.05.2005 року, у зв'язку із досягненням ним 45- річного віку.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 14.08.2015 року у зв'язку із досягненням позивачем 45-річного віку подано до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області заяву про обмін посвідки. При цьому листом відповідач повідомив позивача, що вказана вище посвідка має термін дії безстроково, у зв'язку з тим, що у березні 2011 року особова справа про залишення позивача на постійне проживання в Україні вилучена співробітниками УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській області та до ГУ ДМС України не поверталась, отже вирішити питання немає можливості.

Від представника відповідача Коваленко Л.І., через канцелярію суду надійшли письмові заперечення, в яких представник відповідача посилається на те, що під час розгляду питання про здійснення позивачу обміну посвідки відповідач діяв у відповідності до чинного законодавства.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Вишневський О.В. у судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на наведені у письмових запереченнях обставини.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу - громадянин Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_5, рішенням УГІРФО ГУМВС України в Харківський області на підставі Закону України "Про імміграцію" була надана посвідка на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 від 31.05.2005 (а.с.10). В посвідці відображене місце реєстрації позивача - АДРЕСА_1.

14.08.2015 позивач звернувся с заявою до ГУ ДМС України в Харківський області щодо обміну бланка посвідки на постійне проживання в Україні у зв'язку з досягненням 45-річного віку, на підставі ст.9 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року №251 (а.с.8), але відповідач обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні позивачу не здійснив.

Листом від 18.08.2015р. №04/1-17423 (а.с.9) Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області повідомило позивача, що у зв'язку з тим, що у березні 2011 року особова справа про залишення на постійне проживання в Україні громадянина СРВ ОСОБА_5 на підставі постанови СУ ГУМВС України в Харківській області про здійснення виїмки, співробітниками УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській області була вилучена та до ГУ ДМС України не поверталась, тому вирішити питання по суті немає можливим.

Суд зазначає, що при зверненні до ГУ ДМС України в Харківській області 14.08.2015 року з заявою щодо обміну бланка представником позивача надано всі документи, передбачені Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №251 від 28.03.2012 р., а саме: оригінал заяви ОСОБА_5 про обмін посвідки на постійне проживання у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку; копію посвідки на постійне проживання ОСОБА_5; оригінал нотаріально посвідченого перекладу на українську мову паспорта громадянина Соціалістичної республіки В'єтнам ОСОБА_5; дві фотографії ОСОБА_5; оригінал квитанції про сплату 85,00 грн.; належним чином засвідчену копію договору про надання правової допомоги, що укладений громадянином Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_5; належним чином посвідчену копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №1070.

Відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №251 від 28.03.2012 р., цей Порядок визначає механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання.

Згідно п.9 Порядку строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25- і 45-річного віку.

Пунктом 12 Порядку визначено, що посвідка видається іноземцеві та особі без громадянства під розписку після пред'явлення паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, в якому на останній вільній сторінці проставляється відмітка про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою (за бажанням іноземця та особи без громадянства така відмітка може проставлятися у вкладному талоні).

Згідно п.17 вищезазначеного Порядку рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі: 1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку; 2) необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі; 4) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів; 5) коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання); 6) інших випадках, передбачених законами.

Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області в своєму листі (а.с.9) від 18.08.2015 року №04/1-17423 жодних з вищезазначених підстав не вказало, а тому суд приходить до висновку, що з боку відповідача була допущена протиправна бездіяльність щодо нездійснення обміну посвідки громадянину В'єтнаму ОСОБА_5.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що для відновлення прав позивача необхідно зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області здійснити обмін посвідки громадянину В'єтнаму ОСОБА_5.

При цьому, суд не бере до уваги доводи відповідача щодо того, що повноваження відповідача щодо видачі посвідки на постійне проживання в Україні є дискреційними, через що суд не може прийняти рішення про зобов'язання вчинити певні дії, оскільки виходячи з наступного.

Аналізуючи вказані норми Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, суд зазначає, що у разі відсутності чітких підстав для відмови у видачі посвідки, відповідач зобов'язаний видати посвідку. В даному випадку суд не зобов'язує відповідача прийняти конкретне рішення, а лише зобов'язує вчинити дії, передбачені чинним законодавства щодо відновлення прав позивача шляхом зобов'язання відповідача здійснити обмін посвідки позивача.

Також суд зазначає, що прийняття рішення про зобов'язання переглянути заяву позивача на розсуд відповідача, таке судове рішення буде носити формальний характер і фактично не буде поновлювати прав позивача.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також суд зазначає, що статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області як орган державної влади повинно діяти у спосіб визначений законом та в межах наданих повноважень.

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, позовні вимоги громадянина В'єтнаму ОСОБА_5 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186, 267 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_5 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Головне управління державної міграційної служби України в Харківській області здійснити обмін громадянину Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, його посвідки на постійне проживання в Україні, серії НОМЕР_1 від 31.05.2005 року, у зв'язку із досягненням ним 45- річного віку.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 24 листопада 2015 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.