Справа № 302/499/13а
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2015 року Справа № 876/8380/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 21.05.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до голови Ізківської сільської ради Савчур Степана Васильовича про визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання інформації за запитом від 27.03.2013 р., -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 25.05.2013р. звернувся з адміністративним позовом до Міжгірського районного суду Закарпатської області до голови Ізківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області Савчур С.В. про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання публічної інформації за запитом від 27.03.2013 р.

В обґрунтування своїх позовних вимог покликається на те, що відповідач не надав відповідь на запит від 27.03.2013 р. щодо отримання публічної інформації.

Оскаржуваною постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 21.05.2013 року в задоволенні позову - відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що відповідач повинен доказати, що він надав відповідь на запит.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої інстанції виходив з того, що відповідач Савчур С.В. дотримався вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", ст. 40 Конституції України, а також Закон України «Про звернення громадян», оскільки надав позивачу ОСОБА_1 повну інформації на його публічний запит. За таких підстав позов ОСОБА_1 до задоволення не підлягає.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права.

Судом встановлено, що 27.03.2013р. позивач звернувся до відповідача з письмовим запитом про публічну інформацію, в якому просив відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати йому наступну інформацію: - видати копії документів про використання земель запасу Ізківської с/радою Міжгірського р-ну терміном за п'ять років; - видати копії перевірок з дотримання земельного законодавства в Ізківській с/раді Міжгірського р-ну на протязі п'яти років.

Відповідач вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 заперечив повністю на ствердження заперечення надав суду копію відповіді наданої позивачу на його запит від 27.03.2013 р., яка була надіслана ОСОБА_1 від 04.01.2013 р. за вих. 269. Відповідь на запит публічної інформації підписана сільським головою с. Ізки Савчур С.В..

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно п.2 ч.1 ст.1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених КМ України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. При наданні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Колегія суддів дійшла висновку, що підтверджень про надання відповідачу відповіді на інформаційний запит від 27.03.2013 року відсутні, оскільки надавши документ - відповідь на запит суду не є підтвердження його надіслання ОСОБА_1 Будь яких підтверджень, а саме поштового відправлення, повідомлення про вручення немає.

Крім того, враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що зважаючи на ймовірний документ - відповідь на інформаційний запит від 27.03.2013 року голова Ізківської сільської ради Савчур С. В. надав не повну інформації відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації": - не було надано копії документів про використання земель запасу Ізківської с/радою Міжгірського р-ну терміном за п'ять років. А тому вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити частково.

Постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 21.05.2013 року у справі № 302/499/13-а - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність голови Ізківської сільської ради Савчур Степана Васильовича щодо не надання публічної інформації за запитом від 27.03.2013 року.

Зобов'язати голову Ізківської сільської ради розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 27.03.2013 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації ".

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар