Справа № 802/3740/15-а
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 жовтня 2015 р. Справа № 802/3740/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Чернюк Алли Юріївни,

Суддів: Дмитришеної Руслани Миколаївни,

Слободонюка Михайла Васильовича,

за участю:

секретаря судового засідання:Павліченко Аліни Володимирівни

за участю сторін:

представника позивача: Рися Віктора Анатолійовича, Рогатюк Наталії Володимирівни

представника відповідача: Фандистого Дмитра Миколайовича

представника третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Чеха Григорія Івановича

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Теплицької районної партійної організації Політичної партії "НАШ КРАЙ"до Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області, третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Теплицької районної організації Партії промисловців і підприємців України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Теплицька районна партійна організація Політичної партії "НАШ КРАЙ" з адміністративним позовом до Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області, та до Теплицької районної організації Партіїї промисловців і підприємців України про визнання протиправною та скасування постанови.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що постанова Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області № 6.2 від 01.10.2015 року "Про визнання реєстрації кандидатів у депутати Теплицької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі" винесена з порушеннями, а тому просить визнати протиправною і скасувати вищевказану постанову.

На думку позивача, протиправність вказаної постанови полягає в тому, що відповідачем не виконано усіх належних умов для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, визначених статтею 38 Закону України «Про місцеві вибори». Зокрема, не було враховано, що Теплицькою районною організацією Партії промисловців і підприємців України для належної реєстрації не було надано необхідного документа, визначеного п.10 ч.1 ст.38 ЗУ "Про місцеві вибори".

За наведених обставин, позивач звернувся до суду з вимогою про скасування постанови Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області №6.2 від 01.10.2015 року "Про визнання реєстрації кандидатів у депутати Теплицької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі".

В ході судового розгляду, судом без виходу до нарадчої кімнати, з урахуванням думки учасників процесу, залучено Теплицьку районну організацію Партію промисловців і підприємців України в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, що зафіксовано в журналі судового засідання.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити на підставах та в межах заявлених вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо позову заперечував та просив відмовити в задоволенні заявлених вимог, враховуючи правомірність прийнятої постанови.

Представник третьої особи щодо позову заперечував та просив відмовити в задоволенні заявлених вимог з огляду на їх безпідставність.

Розглянувши подані документи, матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів приходить до наступного.

Як свідчать матеріали справи, позивачу стало відомо про те, що під час подачі документів Теплицькою районною організацією Партія промисловців і підприємців України для її реєстрації до Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області були порушені норми закону, а саме не було подано належного доказу щодо сплати грошової застави, як того вимагає п.10 ч.1 ст.38 та ч.1 ст.44 ЗУ "Про місцеві вибори".

Відтак, Теплицька районна партійна організація Політичної партії "НАШ КРАЙ" звернулась до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених вимог, колегія суддів виходить з такого.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №595-VIII, (далі Закон ) організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Загальний порядок умов реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному окрузі передбачені у ст. 38 Закону.

З огляду на дану норму, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання документів, передбачених статтею 38, зокрема документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

Згідно витягу з протоколу №6 засідання Теплицької районної виборчої комісії від 01.10.15р. встановлено, що на засіданні комісії було прийнято рішення про реєстрацію кандидатами в депутати до районної ради висунутих Теплицькою районною організацією Партією промисловців і підприємців 24 особи, що оформлено постановою №6.2.

Представник позивача ставить під сумнів документ про сплату грошової застави, а саме банківську квитанцію, та вважає, що перерахування коштів здійснювалося з порушенням ст. 44 Закону.

Так, згідно ч.1 ст. 44 Закону, грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті та визначається згідно вказаної статті.

В судовому засіданні було дослідженно квитанцію від 24 вересеня 2015 року, та встановлено, що Теплицькою районною організацією Партією промисловців як платником на відповідний рахунок Теплицької районної виборчої комісії було внесено грошову заставу в розмірі 1115 грн., що відображено у графі "призначення платежу".

Відповідно до ч. 5 ст. 44 Закону Центральною виборчою комісією прийнято Постанову від 10.08.15р №171, якою затверджено Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах.

Так, грошова застава вноситься місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування.

Місцева організація політичної партії, яка висунула кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду селищного, сільського голови, старости селища, села, а також кандидати в депутати селищної, сільської ради, кандидати на посаду селищного, сільського голови, старости селища, села, висунуті шляхом самовисування, грошову заставу не вносять.

Грошова застава вноситься після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

Розмір грошової застави для кожного багатомандатного, єдиного одномандатного виборчого округу (з виборів міського голови) визначає Центральна виборча комісія на підставі відомостей Державного реєстру виборців станом на перше число місяця призначення чергових, позачергових або перших місцевих виборів після їх призначення, але не пізніш як за 57 днів до дня голосування.

Розмір грошової застави на повторних виборах дорівнює її розміру, визначеному на останніх чергових або позачергових виборах.

Дані про розміри грошової застави невідкладно після їх визначення оприлюднюються Центральною виборчою комісією на її офіційному веб-сайті та повідомляються відповідним територіальним виборчим комісіям.

Дослідивши надані до суду докази, через призму вказаних норм, судом встановлено, що Теплицька районна виборча комісія у Вінницькій області діяла в рамках чинного законодавства, а саме щодо умов реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі та порядку сплати грошової застави згідно ст.ст.38, 44 Закону.

За вище встановлених обставин, колегія суддів вважає, що підстави для відмови в реєстрації Теплицької районної організації Партіїї промисловців і підприємців України у відповідача були відсутні.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, коллегія суддів керувалася нормами ст.ст. 38,44 Закону, ст.1088 Цивільного кодексу України, а також постановою Центральної виборчої комісії № 171 від 10.08.15р.

Суд критично оцінює доводи позивача та його представника щодо невідповідності платіжного документу ст. 44 Закону, оскільки дана норма Закону не окреслює чіткі вимоги до виду та форми платіжного документу. Натомість Законом чітко визначено спосіб оплати грошової застави - у безготівковому порядку.

Згідно з ст.1088 Цивільного кодексу України при здійсненні безготівкових розрахунків допускаються розрахунки із застосуванням платіжних доручень, акредитивів, розрахункових чеків (чеків), розрахунки за інкасо, а також інші розрахунки, передбачені законом, банківськими правилами та звичаями ділового обороту. Безготівкові розрахунки провадяться через банки, інші фінансові установи в яких відкрито відповідні рахунки, якщо інше не випливає із закону та не обумовлено видом безготівкових розрахунків. Порядок здійснення безготівкових розрахунків регулюється Цивільним кодексом України, законом та банківськими правилами.

В контексті вказаного, суд вважає, що наведені мотиви адміністративного позову не є підставою для визнання протиправною постанови Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області №6.2 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Теплицької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі" від 01.10.15.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд відповідно до статті 86 цього ж Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що вимоги адміністративного позову є безпідставні, а тому у його задоволенні слід відмовити повністю.

Керуючись ст. 94 КАС України, суд не встановив підстав для повернення позивачу сплачено при зверненні до суду судового збору.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 158-163, 167, 172, 177 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову - відмовити повністю.

Згідно із ч. 3 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Головуючий суддя Чернюк Алла Юріївна

Судді: Дмитришена Руслана Миколаївна

Слободонюк Михайло Васильович

Суддя:

Секретар: