Справа № 808/6301/14(ДО/808/234/14)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 жовтня 2015 рокусправа № 808/6301/14(ДО/808/234/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати противоправними та відмінити рішення державного реєстратора реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції ОСОБА_2 № 15227288 від 19.06.2014р. про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та №15380438 від 27.08.2014р. про відмову в державній реєстрації прав на нерухоме майно; зобовязати Державну реєстраційну службу Краматорського міського управління юстиції Донецької обл. зареєструвати за ОСОБА_1 право власності на 1/1 обєкт нерухомого майна-житловий будинок, що розташований за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул.9 Січня,2/1 у Державному реєстрі прав та обтяжень та видати свідоцтво про право власності.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2014 р. в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення відмінити та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити .

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, 15 серпня 2014 року звернулася до Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок за адресою Донецька область, м.Краматроськ, вулиця 9 січня, будинок 2/1.

Під час розгляду вказаної заяви державним реєстратором була встановлена відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, у звязку з чим було прийнято рішення №15227288 від 19 серпня 2014 року «Про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» у якому наведено обґрунтування прийнятого рішення та зазначено, що у разі подання у встановленому законодавством порядку (протягом пяти днів з моменту отримання) необхідних документів, розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень буде відновлено.

Після завершення пятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, у звязку з не усуненням обставин, що були підставою для прийняття рішення №15227288 від 19 серпня 2014 року «Про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень», 27 серпня 2014 року державним реєстратором було прийнято рішення №15380438, яким ОСОБА_1 відмовлено у державній реєстрації права власності на житловий будинок за адресою Донецька область, м.Краматроськ, вулиця 9 січня, будинок 2/1.

Не згода, позивача з вказаними рішення державного реєстратора №15227288 від 19 серпня 2014 року та №15380438 від 27 серпня 2014 року є предметом спору у цій справі.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що державний реєстратор при прийнятті оскаржуваних рішень діяв у межах повноважень та з підстав, передбачених чинним законодавством України.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.

Положеннями статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Разом з тим, відповідно ст.22 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подані не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та обтяжень і письмово повідомляє про це заявника, у разі невиконання зазначених вимог державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Отже, виходячи з наведеної законодавчої норми за наявності факту подачі особою документів не в повному обсязі державний реєстратор зобов'язаний прийняти рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно.

Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання витягів з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.

Такий Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868 "Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" (далі - Порядок №868).

Згідно п.1 Порядку № 868 цей Порядок визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, трава та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Згідно з пунктом 13 Порядку №868 заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Відповідно до п.15 Порядку №868 під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо:

1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках);

2) повноважень заявника;

3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону;

5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Пунктом 16 Порядку №868 передбачено, що у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Орган державної реєстрації прав, нотаріус у день прийняття рішення про зупинення розгляду заяви видає таке рішення особисто або надсилає поштою заявникові з повідомленням про вручення.

Якщо протягом п'яти робочих днів після отримання заявником рішення про зупинення розгляду заяви до органу державної реєстрації прав, нотаріуса не надійшли документи, які підтверджують усунення в повному обсязі обставин, що були підставою для прийняття такого рішення, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Статтею 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень, а саме: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Пунктом 49 Порядку № 868 встановлено, що для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на реконструйований об'єкт нерухомого майна (в тому числі в результаті переведення об'єкта нерухомого майна з житлового у нежитловий або навпаки) заявник подає документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно.

Як вбачається з матеріалів справи, Державним реєстратором, під час розгляду заяви позивача про державну реєстрацію права власності, було встановлено, що заявником не подано документ, що підтверджує виникнення, або перехід речового права на обєкт нерухомого майна «гараж» до проведення його реконструкції.

Так, матеріали справи свідчать, що згідно договору купівлі-продажу від 02.07.2008 року позивачем було придбано у власність, розташовані за адресою м.Краматорськ, вулиця 9 січня, 2 жилий будинок та земельну ділянку розміром 0,10000 га у межах згідно з планом, для будівництва та обслуговування жилого будинку.

Так, згідно вказаного вище договору купівлі-продажу, позивачем було придбано у власність жилий будинок та земельну ділянку, на якій серед інших споруд знаходився гараж.

Згідно декларації про готовність обєкта до експлуатації зареєстрованої інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області 16.06.2014 року №ДЦ 88, позивачем було здійснено реконструкцію гаражу в житловий будинок з мансардою по вул.9 січня, 2 у м.Краматорськ.

На підставі вказаної декларації, відповідно до витягу з рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради від 06.08.2014 року №386, розглянувши заяви ОСОБА_1 було вирішено присвоїти поштовий номер: житловому будинку, що належить ОСОБА_1 фізичній особі, - вул.9 Січня, 2; житловому будинку, що належить ОСОБА_1 фізичній особі, - вул.9 Січня, 2/1.

При цьому, згідно п.п. 2.3. Інструкції щодо проведення поділу, виділу та розрахунку часток об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Міністерство з питань житлово-комунального господарства України N 55 від 18.06.2007 року не підлягають поділу об'єкти нерухомого майна, до складу яких входять самочинно збудовані (реконструйовані, переплановані) об'єкти нерухомого майна. Питання щодо поділу об'єктів нерухомого майна може розглядатись лише після визнання права власності на них відповідно до закону.

Так, у технічному паспорті на садибний (індивідуальний) житловий будинок вул.9 січня,2 від 25.11.2013 року містить позначку «побудований самочинно: 1. жилий будинок; 2. мансарда.

Самочинність побудови, підтверджується також з огляду на інформацію, викладену у декларації про готовність обєкта до експлуатації зареєстрованої інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області 16.06.2014 року №ДЦ 88, у якій зазначено, що повідомлення про початок виконання будівельних робіт замовником ОСОБА_1 було зареєстровано Інспекцією ДАБК у Донецькій області лише 16.05.2014 року.

Таким чином, не дотримання позивачем встановленого нормами чинного законодавства порядку здійснення реконструкції та поділу нерухомого майна призвело до відсутності у нього документів необхідних для проведення державної реєстрації права власності, у звязку з чим рішення державного реєстратора про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 19.08.2014 року та відповідно рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 27.08.2014 року відповідають нормам чинного законодавства, про що вірно було зроблено висновок судом першої інстанції.

Таким чином, враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2014 р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала виготовлена 10.11.2015 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим