Справа № 503/1574/14-а
Суддя: Сопільняк О. М.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кодимський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 503/1574/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.08.2014 року м. Кодима Одеської області

Кодимський районний суд Одеської області у складі головуючого судді Сопільняка О.М., розглянувши відповідно до ст.183-2 КАС України в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кодимської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому законом розмірі та зобов'язання відповідача перерахувати і виплатити зазначену допомогу за період з 07 травня 2012 року по 15 травня 2013 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 15 листопада 2013 року звернувся до Кодимського районного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Кодимської районної державної адміністрації Одеської області (далі УСЗН) в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому ніж це встановлено ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та відмову відповідача здійснити перерахунок вказаної допомоги;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок зазначеної допомоги за період з 07 травня 2012 року по 31 жовтня 2013 року у розмірі, встановленому ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

В обґрунтування заявлених вимог позивач ОСОБА_1 у позові вказав, що є батьком малолітньої доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та в даний час перебуває у відпустці по догляду за цією дитиною до досягнення нею трирічного віку. У зв'язку з цим відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який не може бути меншим прожиткового мінімуму, визначеного законом. Однак, відповідач відмовляється виплачувати допомогу у такому розмірі, а виплачує її у значно меншому розмірі. З цих підстав просив свій адміністративний позов задовольнити (а.с.2-7).

Ухвалою Кодимського районного суду від 20 листопада 2013 року позов ОСОБА_1 у частині позовних вимог за період з 07 травня 2012 по 15 травня 2013 року відповідно до ст.ст.99,100 КАС України був залишений без розгляду (а.с.21-22). Постановою цього ж суду від 04 грудня 2013 року вимоги позивача за період з 15 травня 2013 року по 31 жовтня 2013 року були задоволені (а.с.31-34).

Ухвалою колегії суддів Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2014 року ухвала суду І інстанції від 20 листопада 2013 року про залишення частини позовних вимог ОСОБА_1 без розгляду була скасована (а.с.77-78), після чого ухвалою від 18 серпня 2014 року було визнано поважною причину пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду у частині позовних вимог за період з 07 травня 2012 року по 15 травня 2013 року і в цій частині було відкрите скорочене провадження (а.с.81-82, 83-84).

21 серпня 2014 року представник відповідача отримав копію позовної заяви позивача та тоді ж, тобто 21 серпня 2014 року, надав до суду заперечення проти заявлених позивачем вимог.

У вказаносму заперечанні вредставник відповідача - заступник начальника Управління соціального захисту населення Кодимської районної адміністрації ОСОБА_3 вказала, що УСЗН вимоги позивача ОСОБА_1 не визнає, оскільки допомога йому нараховується та виплачується у встановленому законом розмірі, тому у задоволенні позову просила відмовити.

Дослідивши адміністративний позов позивача та письмове заперечення відповідача, а також наявні у справі письмові докази, суд встановив наступне.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів владних повноважень про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання та одержання соціальних виплат, виплат за загальнообов"язковим державним соціальним страхуванням, інших соціальних виплат, доплат та послуг, застосовується скорочене провадження. В такому випадку, відповідно до п.4 ч.5 цієї статті справа повинна бути розглянута не пізніше п"яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно -правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

У справах щодо оскарження дій посадових осіб суди перевіряють чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1, виданого 11 жовтня 2011 року відділом ДРАЦС Кодимського районного управління юстиції, є батьком малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (наказ начальника державної фінансової інспекції в Одеській області №6-В від 04 січня 2012 року).

Позивач ОСОБА_1 є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення, встановлений Законами України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-XII від 21 листопада 1992 року (далі Закон №2811-XII) та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240-III від 18 січня 2001 року (далі Закон №2240-III).

Статтею 5 Закон №2811-XII визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника). Таким чином, відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок щодо нарахування та виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку. У зв'язку з цим, суд визнає УСЗН Кодимської РДА належним відповідачем у справі.

Предметом спору є розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 07 травня 2012 року по 15 травня 2013 року.

Частиною 1 ст.1 Закону України №2811-XII встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 цього ж Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до ст.41 Закону №2240-III одноразова допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Проте в п.5 Прикінцевих положень вищезгаданого Закону вказується, що до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат передбачених статтями 41, 43, 46 цього Закон визначається Верховною Радою України щороку виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплатам до прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст.43 Закону №2240-III допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зазначена норма закону введена в дію з 01 січня 2002 року.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам зумовленим похованням». Зокрема, змінами до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам зумовленим похованням» було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними низку положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі й пункту 25 розділу II цього Закону щодо виключення ст.ст. 40-44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам зумовленим похованням».

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №10-рп/2008 відновили свою дію ст.ст.40-44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам зумовленим похованням», а з 1 січня 2009 року - ст.ст.13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам зумовленим похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року №1751 саме на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (пункт 1). Новий акт уряду на виконання ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та ст. Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не приймався.

Тобто, ані Законом України «Про Державний бюджет на 2012 рік», ані Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік», ані іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законах №2811-ХІІ та №2240-ІІІ.

Таким чином, спір виник щодо виплати допомоги з травня 2012 року особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначений період поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам зумовленим похованням» №2240-III), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 25 грудня 2012 року (ЄДРСР № 28332590) та від 11 грудня 2012 (ЄДРСР № 28332586). Відповідно до ст.244-2 КАС України, рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

У зв'язку з цим, суд визнає позовні вимоги позивача обгрунтованими і вважає необхідним їх задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159, 160, 163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Кодимської районної державної адміністрації Одеської області щодо призначення ОСОБА_1 допомоги по догляду за малолітньою дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку у меншому розмірі, ніж встановлено ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240-III та відмову у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Кодимської районної державної адміністрації Одеської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240-III, за період з 07 травня 2012 року по 15 травня 2013 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 грн.08 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду впродовж десяти днів з дня отримання копії її повного тексту.

Суддя Сопільняк О.М.