Справа № 280/1297/15-а
Суддя: Василенко Р. О.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/1297/15-а
Провадження № 2-а/280/71/15
ПОСТАНОВА
Іменем України
30 вересня 2015 року м.Коростишів
Суддя Коростишівського районного суду Житомирської області Василенко Р.О., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Коростишівського районного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з даним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Коростишівському р-ні здійснити перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі фактичних збитків та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату за роботу у зоні відчуження, в обґрунтування якого зазначив, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Коростишівському районі, як отримувач пенсії інваліда 2 групи загального захворювання. Рішенням обласної МСЕК №1 від 02.03.2015 позивач визнаний з 20.02.2015 інвалідом 2 групи у зв`язку із захворюванням пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має статус постраждалого від аварії на ЧАЕС 1 категорії. 09.06.2015 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, надавши при цьому всі необхідні документи, зокрема довідку про розмір зарплати за період роботи в зоні відчуження, проте отримав відмову у призначені вказаної пенсії, яка мотивована тим, що при перевірці не були надані первинні документи щодо оплати праці в зоні відчуження. Вважає таки дії відповідача протиправними та просить винести рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Відповідач в письмових запереченнях на адміністративний позов просить відмовити в задоволенні позовних вимог, мотивує це тим, що підставою перерахунку пенсії є довідка про заробітну плату у зоні відчуження та відповідні первинні документи про нараховану зарплату в зоні відчуження, період та фактичну тривалість робочого дня при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Проте, правильність наданої позивачем довідки про заробітну плату в зоні відчуження перевірити не має можливості, оскільки відсутні первинні документ, зокрема табелі робочого часу, шляхові листи. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог із зазначених підстав.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Так, ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 21.05.2015 та довідкою до вказаного посвідчення №689 від 21.05.2015; є інвалідом ІІ групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно довідки обласної МСЕК -1 серії 10ААА №264403 від 14.05.2015 (дата огляду 02.03.2015); перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Коростишівському районі та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Коростишівським УПСЗН Житомирської області 11.06.2015 довічно.

09.06.2015 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 з розрахунку заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС. На підтвердження факту участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримання заробітної плати за період роботи в зоні відчуження позивач надав довідку за підписом начальника штабу в/ч 43187, архівну довідку №28376 від 24.12.2013 галузевого державного архіву Міністерства оборони України, з яких вбачається, що ОСОБА_1 в складі військової частини № НОМЕР_3 в період з 13.07.1986 по 21.12.1986 проходив службу та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, крім того, значиться у наказах командира в/ч НОМЕР_3 у списках військовослужбовців, що перебували у зоні відчуження, щодо виплати грошового утримання за роботу в зоні №1 в розмірах, передбачених Постановою Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964; архівну довідку №9000 від 22.03.1993, видану управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, з якої вбачається, що ОСОБА_1 в складі в/ч НОМЕР_3 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в населеному пункті Копачі за період з 13.07.1986 по 21.07.1986. Зазначені факти також підтверджуються довідкою №304 від 21.12.1986, видану за підписом командира в/ч №43187, довідкою №5 від 09.06.2015, видану за підписом керівника ТОВ «Колос» із копією особових рахунків до неї, яка містить розміри доходів позивача за період роботи в зоні відчуження та необхідні розрахунки для призначення пенсії в розмірі фактичних збитків, згідно яких позивачу, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС нараховано заробітну плату в розмірі 658-53 крб. Проте, відповідачем було відмовлено у здійсненні позивачу перерахунку пенсії на зазначених підставах з врахуванням довідки №5 від 09.06.2015, виданої ТОВ «Колос», з підстав неможливості перевірки правильності останньої у зв`язку з ненаданням первинних документів про перебування та оплату праці в зоні ЧАЕС.

Згідно положень ст.10 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватись пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус та соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства є відповідне посвідчення, форма якого встановлена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Кабінетом Міністрів України №51 від 20.01.1997.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст.54,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210. П.2 вказаної Постанови зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ. Відповідно до п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, а згідно п. 2 та п.п. 4 п. 3 цього ж Порядку заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи, а у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати. Відповідно до п.7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. П. 9 вказаного Порядку містить формулу, за якою визначаються пенсії по інвалідності, і ця формула враховує й заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986 -1990 роках.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
П.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. А отже, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.
Суд звертає увагу, що у відповідності до п.38 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів, перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження, видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Відповідачем не надано доказів того, що надані позивачем документи, в тому числі довідка №5 від 09.06.2015, видана ТОВ «Колос», містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказані довідки недійсними також не визнавались.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що наданих позивачем документів достатньо для підтвердження достовірності даних про розмір заробітної плати за період роботи у зоні відчуження з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС з 13.07.1986 по 21.12.1986 , які відображені у тому числі у довідці №5 від 09.06.2015, виданій ТОВ «Колос», тому підстав для не включення при перерахунку пенсії до розрахунку заробітку позивача в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, виплаченого за вказаній в останній період часу, а саме з 13.07.1986 по 31.07.1986, не вбачається.
На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, ст.ст.10,11,71,86, 158-161, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків із врахуванням заробітної плати за роботи у зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату №5 від 09.06.2015.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі здійснити перерахування, призначити та виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків з врахуванням відомостей, які містяться в довідці про заробітну плату за роботу у зоні відчуження №5 від 09.06.2015 у порядку, визначеному Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою кабінету Міністрів №1210 від 23.11.2011, з 20.02.2015.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростишівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.О.Василенко