Справа № 370/1884/15-а
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2015-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
"15" серпня 2015 р. Справа № 370/1884/15-а
П О С Т А Н О В А

Макарівський районний суд Київської області

у складі: судді Мазка Н.Б.

із секретарем Левченко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Макарів Макарівського району Київської області адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління соціального захисту населення Макарівської райдержадміністрації Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що вона проживала та працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю, має статус громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується дублікатом посвідчення 4 категорії, виданого 04.08.2006 року, яке ніким не вилучалось, не визнавалось недійсним, на даний час залишається дійсним.

19.06.2015 року подавши до Управління соціального захисту населення Макарівської райдержадміністрації заяву про надання статусу постраждалої внаслідок аварії на ОСОБА_2 катастрофи 1 категорії з пакетом необхідних документів, отримала лист №01-20/1768 від 26.06.2015 року, яким їй відмовлено в встановленні статусу постраждалої внаслідок аварії на ОСОБА_2 катастрофи 1 категорії, оскільки починаючи з 01.01.2015 року Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не будуть прийматися подання райдержадміністрації на оформлення посвідчень постраждалого внаслідок ОСОБА_2 катастрофи 4 категорії у зв'язку з набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деякі законодавчі акти України №76-VIII від 28.12.2014 року.

Позивачка просить: - визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Макарівської райдержадміністрації Київської області про відмову у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі їй посвідчення постраждалої 1 категорії із числа постраждалих 4 категорії;

-зобов'язати Управління соціального захисту населення Макарівської

райдержадміністрації Київської області оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі їй посвідчення постраждалої 1 категорії із числа постраждалих 4 категорії;

-зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської

облдержадміністрації визначити їй статус особи, постраждалої внаслідок ОСОБА_2 катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення.

Позивачка надала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала, просить їх задовольнити.

Представник Департаменту соціального захисту населення Київської

облдержадміністрації в судове засідання не зявився, просить справу розглянути у свою відсутність, надав заперечення проти позову, просить відмовити в задоволенні позову, звертає увагу, що довідка медико-соціальної експертної комісії Серія АВ №0206766 про встановлення позивачці групи інвалідності, пов'язаної із впливом аварії на ОСОБА_2 АЕС, видана 16.04.2015 року. Тобто, на момент огляду медико-соціальної експертної комісії 16.04.2015 року позивачка не мала статусу потерпілого внаслідок ОСОБА_2 катастрофи.

Представник Управління соціального захисту населення Макарівської райдержадміністрації будучи належним чином повідомлений про час, місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, не надав заяв про розгляд справи у свою відсутність.

Дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню за наступних підстав.

Встановлено, що згідно відомостей з трудової книжки позивачка 06.01.1986 року прийнята на роботу до «Макарівського молокозаводу» (а.с.11-13).

Відповідно до довідки №1187 від 19.06.2015 року, яка видана спеціалістом Макарівської селищної ради Макарівського району Київської області ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, була зареєстрована та дійсно постійно проживала в кімнаті 3 буд.44-б по вул..Леніна в смт.Макарів Макарівського району Київської області з 01.01.1986 року по 25.09.1987 року, та дійсно зареєстрована та проживає з 23.03.2004 року по даний час в буд.3 по вул..Шевченка в смт.Макарів Макарівського району Київської області (а.с.14).

Згідно довідки №35 від 18.06.2015 року, яка видана головою правління Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Калина» на підставі будинкової книги, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, дійсно була зареєстрована та проживала з 22.09.1987 року по 05.12.2003 року за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.15).

З паспорту позивачки вбачається, що з 23.03.2004 року вона зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.9-10).

Відповідно до посвідчення серії В-П №748035, категорії 4, виданого 04.08.2006 року Київською облдержадміністрацією ОСОБА_1 постійно проживала та працювала на території зони посиленого радіологічного контролю (а.с.17).

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №1565 від 30.03.2015 року, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, встановлений основний діагноз: хронічний ідіоматичний мієлофіброз, ст.І, кл.гр.ІІ. Висновок: захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.16).

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0206766 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, встановлена 2 групу інвалідності з 14.04.2015 року довічно з причини того, що захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.18).

В листі-відповіді №01-20/1763 від 23.06.2015 року за підписом начальника Управління соціального захисту населення Макарівської райдержадміністрації вказано, що у звязку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деякі законодавчі акти України» №76-VIII від 28.12.2014 року, а саме статтю 2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи» виключено. Разом з тим, абзацом 5 ст.2 нової редакції Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок ОСОБА_2 катастрофи» виключено зону посиленого радіологічного контролю. Тому починаючи з 01.01.2015 року, з дати набрання чинності Закону, Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не будуть прийматися подання райдержадміністрації на оформлення посвідчень постраждалого внаслідок ОСОБА_2 катастрофи категорії 1 із числа потерпілих ОСОБА_2 катастрофи категорії 4 на підставі зазначених Законів (а.с.19).

Між сторонами склалися правовідносини, які регулюються вимогами Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 ч.1 ст.11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи» передбачено, що до потерпілих від ОСОБА_2 катастрофи належать особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 01.01.1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій.

Згідно до вимог п.1 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ОСОБА_2 АЕС та потерпілих від ОСОБА_2 катастрофи (ст..ст.10, 11 і ч.3 ст..12), щодо яких встановлений причинний зв'язок інвалідності з ОСОБА_2 катастрофою, хворі внаслідок ОСОБА_2 катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на ОСОБА_2 АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з ОСОБА_2 катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на ОСОБА_2 АЕС і потерпілим від ОСОБА_2 катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з ОСОБА_2 катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками ОСОБА_2 катастрофи; хворим внаслідок ОСОБА_2 катастрофи на променеву хворобу - на підставі висновку експертної медичної ради і акта форми NН-1; потерпілим від ОСОБА_2 катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) і особам, які постійно проживали в зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення (розпорядження Ради Міністрів УРСР від 28.06.1989 року N224), - на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями (додатки N3 або N4).

Таким чином, достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок ОСОБА_2 катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: - встановлення їй інвалідності; - наявність висновку МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Водночас, законодавством регламентовано порядок видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, який включає в себе два етапи: - звернення такої особи із необхідним пакетом документів до відповідного УПСЗН; - оформлення та направлення УПСЗН подання до Департаменту соціального захисту населення відповідної облдержадміністрації щодо видачі заявнику такого посвідчення.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд визнає їх належними, допустимими, достовірними, а позов таким, що підлягає задоволенню, оскільки достовірно встановлено, що позивачка здобула інвалідність другої групи через захворювання, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком Центральної міжвідомої експертної комісії МОЗ та МНС України №1565 від 30.03.2015 року, довідкою МСЕК від 16.04.2015 року, тому у відповідності до вимог

Посилання Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації на те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 року № 76-VІІ було виключено абз.5 ч.2 ст.2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок ОСОБА_2 катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, який набрав чинності з 01.01.2015 року, суд до уваги не бере, оскільки право позивачки на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок ОСОБА_2 катастрофи, регламентовано п.1 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи та п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, які були чинними як на момент її звернення до відповідача із заявою про видачу такого посвідчення, так і на час розгляду даної справи судом першої інстанції.

Керуючись вимогами вимогами ч.2 ст.19 Конституції України, ст.10-14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, ст. ст.159, 161 КАС України, суд

П о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області про відмову у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалої першої категорії із числа постраждалих 4 категорії протиправною.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області оформити та направити подання на ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалої першої категорії із числа постраждалих 4 категорії.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації визначити ОСОБА_1 статус особи, постраждалої внаслідок ОСОБА_2 катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Макарівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту проголошення, а особами, що не були присутні при проголошенні з моменту отримання копії постанови.

Суддя