Справа № 522/22173/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/22173/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Івченко В.Б.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 та представника відповідача Попова М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 23 березня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (далі Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси). З урахуванням доповнень та змін до адміністративного позову позивач просив визнати протиправними дії відповідача щодо видання розпорядження від 29 травня 2014 року № 122645 про перерахунок пенсії позивачу і призначення її у новому розмірі з 1 січня 2014 року та зобов'язання Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси відновити з 1 квітня 2014 року виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі згідно розпорядження від 16 січня 2014 року за № 122645 (а. с. 23-24).

В обґрунтування позову зазначалось, що у січні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії. Розпорядженням від 16 січня 2014 року за № 122645 відповідачем здійснено перерахунок та призначено щомісячну пенсію у новому розмірі. 29 травня 2014 року Управлінням ПФУ в Приморському районі м. Одеси прийнято розпорядження № 122645, яким здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки, та яким фактично скасоване зазначене вище розпорядження від 16 січня 2014 року. На думку позивача, вказане розпорядження є протиправним.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 23 березня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Скасовано розпорядження Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси від 29 травня 2014 року № 122645. Відновлено виплати пенсії позивачу у розмірі згідно з розпорядженням Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси від 16 січня 2014 року № 122645 з 1 квітня 2014 року. В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси в апеляційній скарзі зазначає, що при вирішенні справи судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Так, на думку апелянта, зобов'язання відповідача відновити з 1 квітня 2014 року виплату пенсії у розмірі, який було встановлено до квітня 2014 року, буде суперечити нормам чинного законодавства, оскільки перерахунок пенсії було проведено на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року № 2-а-573/11/1522. Крім того, посилання суду першої інстанції на ст. ст. 40 та 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та на постанову Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 не мають жодного відношення до предмету справи. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В запереченнях на апеляційну скаргу позивач просить залишити оскаржене судове рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представника відповідача в підтримку апеляційної скарги, а також позивача про залишення постанови суду першої інстанції без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом встановлено, що у січні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням страхового стажу.

Розпорядженням від 16 січня 2014 року за № 122645 відповідачем здійснено перерахунок та призначено позивачу щомісячну пенсію у розмірі 4828 грн. 41 коп..

На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року у справі № 2-а-573/11/1522, Управлінням ПФУ в Приморському районі м. Одеси 27 лютого 2014 року прийнято чотири розпорядження за № 122645, останнім з яких ОСОБА_1 визначено розмір пенсії в 3947 грн. 08 коп..

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що Управлінням ПФУ в Приморському районі м. Одеси незаконно прийнято розпорядження від 29 травня 2014 року № 122645, яким позивачу зменшено розмір пенсії з 4828 грн. 41 коп. до 3947 грн. 08 коп..

Проте, з таким висновком суду першої інстанції погодитись не можна.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером та знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ в Приморському районі м. Одеси.

Матеріалами справи також встановлено, що у січні 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додатково набутого страхового стажу за 24 місяці.

Розпорядженням відповідача від 16 січня 2014 року за № 122645 здійснено перерахунок пенсії позивачу із визначенням її розміру в 4828 грн. 41 коп. (а. с. 25).

Звертаючись з позовом до суду, ОСОБА_1 просив поновити порушене відповідачем право на отримання пенсії у названому вище розмірі шляхом скасування розпорядження Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси від 29 травня 2014 року № 122645. Вказана вимога задоволена судом першої інстанції.

Разом з цим, в судовому засіданні апеляційного суду поясненнями представника відповідача та оглянутими матеріалами пенсійної справи встановлено, що пенсійним органом не приймалось розпорядження від 29 травня 2014 року № 122645. При цьому позивачем при зверненні до суду було надано копію проекту розпорядження відповідача від 29 травня 2014 року № 122645, який не містить підписи посадових осіб Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси та печатку пенсійного органу (а. с. 9).

Крім того, апеляційним судом встановлено, що зміна розміру пенсії позивача, який було визначено названим вище розпорядженням від 16 січня 2014 року, відбулась на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року у справі № 2-а-573/11/1522, шляхом послідовного прийняття Управлінням ПФУ в Приморському районі м. Одеси 27 лютого 2014 року чотирьох розпоряджень за № 122645, останнім з яких ОСОБА_1 визначено розмір пенсії в 3947 грн. 08 коп..

При цьому в матеріалах пенсійної справи позивача містяться чотири розпорядження відповідача від 27 лютого 2014 року за одним самим номером, проте з різними сумами пенсії, в яких не зазначено підстав прийняття розпоряджень (а. с. 88, 92, 97, 99).

Оцінюючи зазначені розпорядження відповідача від 27 лютого 2014 року № 122645 із врахуванням положень ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд приходить до висновку про невідповідність цих розпоряджень вимогам обґрунтованості, оскільки в названих розпорядженнях відсутні будь-які посилання на підстави для перерахунку пенсії позивача.

Крім того, згідно п. 39 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналізуючи наведені вище положення названого Порядку, апеляційний суд приходить до висновку, що за аналогією матеріального закону в усіх випадках перерахунку пенсії пенсіонеру, пенсійний орган має приймати рішення щодо перерахунку пенсії, яке повинно бути обґрунтованим.

Проте, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується стороною відповідача, Управлінням ПФУ в Приморському районі м. Одеси не приймалось жодного рішення щодо перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року у справі № 2-а-573/11/1522.

За таких даних, на підставі ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, для повного захисту прав та інтересів позивача, про захист яких він просить, апеляційний суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та скасувати розпорядження Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси від 27 лютого 2014 року № 122645, як такі, що не відповідають вимогам обґрунтованості, із зобов'язанням відповідача відновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2014 року у розмірі, встановленому розпорядженням від 16 січня 2014 року № 122645.

Оскільки судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи, постановлене судове рішення на підставі пунктів 1 та 3 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 23 березня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 27 лютого 2014 року № 122645.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси відновити з 1 квітня 2014 року виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, встановленому розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 16 січня 2014 року № 122645.

В іншій частині відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови складено 23 листопада 2015 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко