Справа № 607/12306/15а
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2015 року Справа № 876/9334/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Кузьмича С.М., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18 серпня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

15.07.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі Тернопільської області, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу у розмірі 90 % заробітку за період з 23.05.2011 року з урахуванням сум матеріальної допомоги та сум індексації на заробітну плату; зобов'язати провести відповідний перерахунок пенсії з урахуванням всіх плат, включених в довідки (за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року № 5-11) про складові заробітної плати № 7119/10/05-033/123 від 06.05.2011 року та довідки № 46/05-035 від 11.05.2011 року, які видані Державною податковою адміністрацією у Тернопільській області та Івано-Франківській областях відповідно, на які нараховані страхові внески на загальнобов'язкове державне пенсійне страхування з 23.05.2011 року.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18 серпня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі Тернопільської області неправомірними щодо надання відмови в перерахунку пенсії у розмірі 90 % заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги та сум індексації на заробітну плату і зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі Тернопільської області провести відповідний перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат, включених в довідки про складові заробітної плати № 7119/10/05-033/1223 від 06.05.2011 р. та довідки № 46/05-035 від 11.05.2011 р., які видані Державною податковою адміністрацією у Тернопільській області та Івано-Франківської області відповідно за період з 23.05.2011 р. по 14.01.2015 р. - залишено без розгляду.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18 серпня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання дій неправомірними та зобов'язати перерахувати пенсію задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо надання відмови в перерахунку пенсії у розмірі 90% заробітку урахуванням сум матеріальної допомоги та сум індексації на заробітну плату з 15.01.2015р. протиправними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі із 15 січня 2015 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від заробітної плати з включенням сум матеріальної допомоги та сум індексації заробітної плати згідно довідок про складові заробітної плати №7119/10/05-033/123 від 06.05.2011р. ДПА в Тернопільській області та довідки №46/05-035 від 11.05.25011р. ДПА в Івано-Франківській області.

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач, який в поданій апеляційній скарзі просить скасувати оскаржувану постанову та винести нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги покликається на те, що матеріальна допомога є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому вона не включається до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцем.

Враховуючи те, що постанова суду першої інстанції прийнята в порядку скороченого провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України розгляд даної справи судом апеляційної інстанції здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Тернопільського міськрайонного суду від 08.07.2011р. по справі №2-а-14143/11, яка залишена в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.09.25013р., зобов'язано УПФ України в м. Тернополі призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» із 23 травня 2011 року.

Згідно довідки, виданої ДПА в Тернопільській області від 06.05.2011р. №7119/10/05-033/123 ОСОБА_1 нараховано за період з травня 2004 рік по травень 2007 рік матеріальної допомоги, проведена індексація заробітної плати та інші види надбавок і премій. У вказаній довідці відзначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний податок на загальнообов'язкове державне страхування.

Із довідки ДПА в Івано-Франківській області від 11.05.2011р. №46/05-035 випливає, що ОСОБА_1 за період з травня 2007 рік по грудень 2008 рік нараховувалася матеріальна допомога, проведена індексація заробітної плати та інші види надбавок і премій. У вказаній довідці відзначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний податок на загальнообов'язкове державне страхування.

Згідно довідки ДПА в Івано-Франківській області від 24.05.2011р. ОСОБА_1 працював на посаді заступника голови і станом на 11.12.20089р. його заробітна плата становила 3845,80 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На звернення ОСОБА_1 від 24.06.2015р. відповідачем 02.07.2015р. №201 надано відповідь про те, що допомоги на оздоровлення, матеріальна допомоги, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, які б надавали правові підстави провести перерахунок пенсії у розмірі 90% заробітку за період з 23.05.2011р. відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Приймаючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Згідно із вимогами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу нараховувалися матеріальна допомога, здійснена індексація заробітної плати. У зазначених у довідках ДПА в Тернопільській області і ДПА в Івано-Франківській області вказується, що із сум заробітної плати нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, з вищенаведених норм випливає, що індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, і як наслідок підлягає включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що заявлені позовні вимоги, враховуючи залишені без розгляду ухвалою суду від 18.08.2015р. вимоги за пропуском строку на звернення до суду, підлягають до задоволення, оскільки підтвердженні матеріалами справи, ґрунтуються на нормах чинного законодавства та не спростовані відповідачем.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18 серпня 2015 року у справі № 607/12306/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя С.М. Кузьмич

суддя З.М. Матковська