Справа № 815/4771/13-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2015 року м.Київ К/800/16598/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси

на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2014 року

у справі №815/4771/13-а

за позовом Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси

до 1) Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання

електричної і теплової енергії в Одеській області,

2) Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго"

про визнання дій протиправними та скасування постанови, -

ВСТАНОВИЛА:

В червні 2013 року Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси звернулось до суду з позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області, Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про визнання дій протиправними та скасування постанови.

Просив суд:

- визнати дії Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області щодо проведення позапланового обстеження Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси порядку здійснення державного енергетичного нагляду та складення акту перевірки (протоколу) від 30.04.2013 року №05/11-05-0033 та припису від 30.04.2013 року №05/11-05-0033- протиправними.

-скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 28.05.2013 року №05/10-01-0033 про накладення штрафу на Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 6800 грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2014 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області щодо проведення позапланового обстеження Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси порядку здійснення державного енергетичного нагляду та складення акту перевірки (протоколу) від 30.04.2013 року №05/11-05-0033 та припису від 30.04.2013 року №05/11-05-0033.

Постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 28.05.2013 року №05/10-01-0033 про накладення штрафу на Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 6800 грн. (шість тисяч вісімсот грн.) скасовано.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано. Прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.

При скасуванні рішення суду першої інстанції та ухваленні нового апеляційний суд вказав, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області при прийнятті спірного акту, припису та постанови була дотримана процедура притягнення управління пенсійного фонду до відповідальності за порушення Закону України «Про електроенергетику».

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить вищезазначене судове рішення скасувати та залишити в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2014 року.

Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" подало до Вищого адміністративного суду України заперечення на касаційну скаргу, в якому наголошувало на відповідності судового рішення суду апеляційної інстанції обставинам справи та вимогам законодавства України, просило залишити касаційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси 02.04.2013 року факсимільним зв'язком надійшло повідомлення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про проведення заходу від 01.04.2013 р. №05/10-01-0143 з 04.04.2013 року до 05.04.2013 року.

02.04.2013 року вих. №2744/08 управлінням було направлено листа про розгляд повідомлення про проведення заходу із зауваженнями щодо відсутності правових підстав для проведення даного заходу.

05.04.2013 року старшим державним інспектором з енергетичного нагляду Негрієнко М.О. було складено Акт №05/11-05-0011А здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) щодо створення перешкод з боку позивача у здійсненні заходу з державного енергетичного нагляду.

12.04.2013 року (вх. № 2448) управління отримало припис від 05.04.2013 р. №05/10-05-001 ПІР щодо забезпечення безперешкодного доступу до електричних установок позивача для уповноваженого представника Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області.

29.04.2013 року, за допомогою факсимільного зв'язку, позивачу надійшло повідомлення про проведення заходу від 26.04.2013 року №05/10-01-0325 Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області.

Листом від 29.04.2013 року вих. №4215/08 управління повідомило Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області щодо відсутності підстав для проведення заходу та повідомив щодо оскарження до Державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго" дій державної інспекції зі складання Акту №05/10-05-0011А від 05.04.2013 року та припису від 05.04.2013 року №05/10-05-0011ПР.

До Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси 15.05.2013 року за вх. №3082 надійшов Акт перевірки (протокол) від 30.04.2013 року №05/11-05-0033 щодо невиконання вимог припису від 05.04.2013 року №05/11-05-0011ПР та Припис від 30.04.2013 року №05/11-05-0033 щодо забезпечення доступу інспектору (а.с. 33-35).

Управління 16.05.2013 року за вих. №4836/08 вищевказані акт та припис оскаржив до Державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго" Міністерства енергетики та вугільної промисловості України. (а.с. 36-38).

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області листом від 28.05.2013 року за №11/10-794 направила управлінню Постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику №05/10-01-0033 від 28 травня 2013 року в сумі 6800 грн. за ухилення від виконання вимог Припису від 05.04.2013 року №05/11-05-0011ПР у частині: п.1, що є порушенням статті 27 Закону України ''Про електроенергетику". (а.с. 42-43).

Тобто за не забезпечення безперешкодного доступу до електричних установок Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси уповноваженого представника Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області.

Переглядаючи судове рішення суду апеляційної інстанції, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державнимнаглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії, регулюються Законом України «Про електроенергетику» №575/97-ВР від 16.10.1997.

У частині 1статті 9 вказаного Закону визначено, що державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Згідно з абзацом 1 пункту 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №929 від 07.08.1996, державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії.

Указом Президента України «Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади» №1573/99 від 15.12.1999 внесені зміни до структури центральних органів виконавчої влади та утворено Міністерство палива та енергетики України.

Наказом Міністерства палива та енергетики України №422 від 03.11.2006 встановлено, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 №929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (НЕК «Укренерго»).

Наказом державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» №63 від 20.02.2006 створено відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Північному регіоні».

Таким чином, Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Північному регіоні» є суб'єктом владних повноважень у розумінні вимог статті 3 КАС України, оскільки здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

У статті 26 Законом України «Про електроенергетику» передбачено, що споживання енергії можливе лише на підставі договору з енергопостачальником. Споживач енергії зобов'язаний додержуватися вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан забезпечує сам споживач. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України. Правила користування електричною і тепловою енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, як визначено у частині 4 статті 27 Закону України №575/97-ВР від 16.10.1997, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови або розпорядження про накладення штрафів за встановленою формою.

Свою касаційну скаргу скаржник мотивує тим, що Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси не здійснює господарську діяльність та не є суб»єктом господарювання. На думку скаржника, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області не мала повноважень, передбачених законом щодо здійснення заходів з обстеження органу державної влади, яким є позивач, та накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України з приводу доводів скаржника зауважує наступне.

Учасниками відносин у сфері господарювання, згідно зі статтею 2 Господарського кодексу України, є суб'єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб'єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності.

Під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність (частина 1 статті 3 Господарського кодексу України).

Відповідно до змісту частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», підставами для здійснення позапланових заходів є: перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Відповідно до договору про постачання електричної енергії №2095 від 30.09.2006 року, укладеного між ВАТ Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» та управлінням, останне є користувачем і споживачем електричної енергії для власних потреб. (а.с. 182).

Пенсійний фонд у Київському районі м.Одеси у вказаних правовідносинах діяв не як орган державної влади, а як суб'єкт господарської діяльності, діяльність якого була предметом вище вказаної перевірки згідно з вимогами Законом України «Про електроенергетику та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що оскаржуваний припис та постанова Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області було винесено на підставі здійснення позапланових заходів перевірки виконання суб'єктом господарювання приписів щодо усунення порушень вимог законодавства, що цілком відповідає наведеним нормам закону.

Із матеріалів справи та змісту касаційної скарги не вбачається неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права. Також відсутні підстави вважати, що цими судом допущені порушення норм процесуального права.

Згідно частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновку, викладеному в оскаржуваному судовому рішенні, воно ґрунтується на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси - відхилити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2014 року у справі №815/4771/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: