Справа № 822/5750/15
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5750/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника позивача: ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "НАДРА" , ОСОБА_5 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6 про визнання бездіяльності протиправнорю та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "НАДРА", ОСОБА_5 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6, в якому просить:

- визнати бездіяльність відповідачів при розгляді вимог щодо відшкодування коштів за вкладом ОСОБА_4 в ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" протиправною;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "НАДРА", ОСОБА_5 особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6 включити ОСОБА_4 в загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 03.02.2015 року між нею та ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" було укладено договір строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг ПУ "Перший" №2119026. Позивачем були виконані зобов'язання по вказаному договору в повному обсязі та внесено на відповідний рахунок Банку грошові кошти в сумі 170900 грн., строком на 1 місяць від дати фактичного надходження вкладу на вкладний рахунок.

Вказує, що 06.05.2015 року звернулась до ОСОБА_5 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6 із заявою про повернення їй вкладу в сумі 170900 грн.

В подальшому, із листа ПАТ "КБ "НАДРА" від 04.06.2015 року позивачу стало відомо про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА", однак відповідачем, в порушення норм чинного законодавства, не включено позивача в загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "НАДРА" у судове засідання не з'явився, про причини неприбуття не повідомив, письмових заперечень щодо позовних вимог не надіслав. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

ОСОБА_5 особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6 в судове засідання не з'явилась. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Надала суду заперечення в якому просила суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з підстав викладених в запереченні.

Заслухавши представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному звязку та сукупності, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з підстав, зазначених нижче.

Судом встановлено, що 03 лютого 2015 року між Публічним акціонерним товариством "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА", що є учасником Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Банк) та ОСОБА_4 (далі - Вкладник) укладено договір строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг ПУ "Перший" №2119026 (далі - Договір).

Згідно пп. 1.1- 1.2 Договору, Вкладник зобов'язується в строк не пізніше 5 календарних днів з дня підписання цього Договору передати, а Банк зобов'язується прийняти грошову суму у розмірі 170900 грн. Вкладнику в день підписання цього Договору відкривається вкладний (депозитний) рахунок №2119026 на ім'я вкладника.

Строк розміщення вкладу 1 місяць від дати фактичного надходження Вкладу на Вкладний рахунок (пп. 2.2 Договору). Датою повернення Вкладнику Вкладу є 03 березня 2015 року (пп. 2.3 Договору). Протягом строку розміщення вкладу процентна ставка по вкладу встановлюється у розмірі 18 процентів річних (пп. 2.4 Договору).

Відповідно до копії квитанції №3800 від 03.02.2015 року позивачем на депозитний рахунок №2119026 ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" були перераховані кошти в розмірі 170900 грн.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 05 лютого 2015 року №83 Про віднесення Публічного акціонерного товариства "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" до категорії неплатоспроможних, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняте рішення №26 Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА", згідно з яким з 06 лютого 2015 року по 05 травня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначену уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6.

23 квітня 2015 року Виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення №85 про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "НАДРА" до 05.06.2015 року.

Постановою Правління Національного банку України від 04 червня 2015 року №356 прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "КБ "НАДРА".

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.06.2015 року №113 припинено здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" з 05.06.2015 року; розпочато процедуру ліквідації ПАТ "КБ "НАДРА" з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб, відповідно до плану врегулювання, з 05 червня 2015 року; призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6.

06.05.2015 року позивач звернулась до ОСОБА_5 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6 із заявою про надання пояснень причин не включення її депозиту до списку на виплату коштів за договором банківського вкладу.

Листом від 04.06.2015 року вих. №22-7-13840 ОСОБА_5 особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6 повідомила позивача, що виплата грошових коштів, які знаходяться на рахунку ОСОБА_4 тимчасово обмежена, оскільки є підстави вважати, що проведені операції, результатом яких стало збільшення гарантованої суми відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб. Зазначено, що матеріали перевірки за вказаними банківськими операціями скеровані до органів міліції для правової оцінки та прийняття рішення відповідно до чинного законодавства. Після отримання відповіді про законність операцій по рахунку позивача ОСОБА_5 особою Фонду будуть вжиті всі необхідні заходи із зняття встановлених обмежень та включення їх до відповідного реєстру вкладників, які мають право на одержання відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

На запит представника позивача, начальником управління протидії злочинності в сфері економіки УМВС України в Хмельницькій області листом від 04.11.2015 року №6/6аз повідомив, що Управлінням протидії злочинності в сфері економіки УМВС України в Хмельницькій області проведено перевірку за зверненням ОСОБА_5 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6 щодо неправомірних дій посадових осіб КВП "ПМП-33" під час проведення перерахування грошових коштів з рахунку в АПТ "КБ "НАДРА".

В ході проведення перевірки встановлено, що в діях посадових осіб КВП "ПМП-33" відсутні ознаки вчинення кримінального правопорушення, а відносини, що склались між ОСОБА_5 особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" та КВП "ПМП-33" носять цивільно - правовий характер. За результатами розгляду винесено висновок №6/с-270/2 від 09.07.2015 про припинення перевірки в зв'язку з відсутністю ознак вчинення кримінального правопорушення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків регулюються Законом України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб 23 лютого 2012 року № 4452-VI (далі - Закон).

В підпункті 4 ч.1 ст.2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що вкладник це фізична особа (крім фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката. ОСОБА_5 особа Фонду це працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку (підпункт 17 ч.1.ст.2 Закону).

Згідно з ч.1 ст.3 вищевказаного Закону Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень.

Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку (ч.2 ст.26 Закону).

Частинами 1-3 ст.27 Закону передбачено, що уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду протягом трьох днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно пункту 6 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 №14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за №1548/21860 (далі - Положення) протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

У відповідності до системного тлумачення наведених норм законодавства вбачається, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: 1) складання уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

Таким чином, питання про включення чи виключення з реєстру вкладників вирішується до моменту закінчення тимчасової адміністрації та прийняття рішення про ліквідацію банку.

Суд критично ставиться до твердження ОСОБА_5 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6 про нікчемність Договору №2119026, з підстав наведених нижче.

В силу ч.1 ст. 202 Цивільного кодексу України, правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам (ч.1 ст. 203 Цивільного кодексу України).

Відповідно до ч.2 ст. 215 Цивільного кодексу України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

З матеріалів справи вбачається, що Договір строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг ПУ "Перший" №2119026 було укладено між позивачем та ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" 03.02.2015 року, а 05 лютого 2015 року Публічне акціонерне товариство "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" віднесено до категорії неплатоспроможних, та з 05.06.2015 року розпочато процедуру ліквідації ПАТ "КБ "НАДРА" з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб, відповідно до плану врегулювання.

Отже, вказаний Договір №2119026 є дійсним, оскільки був укладений до віднесення ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" до категорії неплатоспроможних та початку процедури ліквідації Банку, а також його нікчемність в судовому засіданні не встановлено та не доведено відповідачами.

Судом враховано, що незважаючи на прийняте рішення про ліквідацію банку, та відповідь начальника управління протидії злочинності в сфері економіки УМВС України в Хмельницькій області про відсутність в діях посадових осіб ознак вчинення кримінального правопорушення, жодного рішення щодо включення чи виключення позивача з реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, уповноваженою особою Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6 не приймалося.

За таких обставин, слід визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо розгляду вимог про відшкодування коштів за вкладом ОСОБА_4 в ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА".

Як наслідок, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "НАДРА" та ОСОБА_5 особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6 слід зобов'язати включити ОСОБА_4 в загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене вище позивачем доведено правомірність позовних вимог.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача слід стягнути 974,40 грн.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "НАДРА" та ОСОБА_5 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6 щодо розгляду вимог про відшкодування коштів за вкладом ОСОБА_4 протиправною, та зобов'язати ОСОБА_5 особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" ОСОБА_6 включити ОСОБА_4 в загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Присудити з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" (04053, м. Київ, вул. Артема, 15) на користь ОСОБА_4 судові витрати в сумі 974,40 грн. (дев'ятсот сімдесят чотири грн. 40 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19 листопада 2015 року о 15 год. 25 хв.

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1