Справа № 734/1917/15-а
Суддя: Анохін А. М.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/33/15 Справа № 734/1917/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

06 жовтня 2015 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Анохіна А.М.,

при секретарі - Музиченко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Козелець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

03 липня 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про зобов'язання вчинити певні дії, здійснити перерахунок пенсії з урахуванням додаткових складових заробітної плати.

В обгрунтування свого позову ОСОБА_1 зазначила, що їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 19.07.2012. При призначенні пенсії державного службовця Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області не врахувало при розрахунку доходу для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, з яких відраховувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Для нарахування пенсії позивачем була подана довідка про складові заробітної плати від 01.07.2015 № 1365/03 за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1. На момент оформлення пенсії позивачу було не відомо, що зазначена форма довідки не містить інформації про суми матеріальних допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які вона отримувала та з яких утримувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії 01.07.2015, надавши довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 1365/03 від 01.07.2015, однак отримав відмову 02.07.2015. Вважає, що виходячи із складових її заробітної плати та фактично отриманих нею сум, управлінням безпідставно порушено її право на розмір пенсійного забезпечення.

У судове засідання позивач не прибув, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надав суду письмові заперечення на позов, у його задоволенні просив відмовити, оскільки вказані позивачем складові заробітної плати не повинні враховуватися при призначенні пенсії.

У зв'язку з тим, що сторони у судове засідання не прибули, в силу ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання технічним засобом не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому пенсію позивачу обчислено без урахування, як державного службовця, середньомісячної суми матеріальної дороги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач 01.07.2015 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Листом Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області від 02.07.2015 № 1395/04 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, на підставі довідки про складові заробітної плати № 1365/03 від 01.07.2015, виданої Управлінням Пенсійного фонду України в Козелецькому районі, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, з посиланням на те, що зміни до чинного законодавства, зокрема Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000№ 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не вносились.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд бере до уваги таке.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»).

Матеріальна допомога на оздоровлення є додатковим видом грошового забезпечення державних службовців і на даний вид виплати нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, як і на індексацію заробітної плати.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2012 року, постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 28.05.2013 у справі 21-97а13 за позовом фізичної особи до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, до розміру доходу, з якого обчислюється пенсія, входять основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчислені пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26.06.1997 № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Як встановлено судом, позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області 01.07.2015 було надано довідку, яка містила відомості щодо заробітної плати для призначення пенсії, визначеної форми. Дана довідка містила відомості про нараховану позивачу матеріальну допомогу на оздоровлення та допомоги на виришення соціально-побутових питань, а також індексацію заробітної плати. Це означає, що відповідач був зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням додаткових складових які повинні бути враховані при її обчисленні, а саме - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і індексації заробітної плати.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення на підставі заяви від 01.07.2015, а тому позовні вимоги позивача про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з врахуванням положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» із застосуванням показника заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та здійснити виплату недоотриманої суми пенсії є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії саме з 19.07.2012 суд зазначає таке. Згідно з частиною першою ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною третьою цієї статті передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Спір про здійснення перерахунку пенсії суб'єктом владних повноважень є публічно-правовим, у зв'язку з чим до таких вимог правила позовної давності, встановлені главою 19 ЦК України ні застосовуються.

Норми закону України «Про державну службу» та норми інших законів також не регулюють питання строку звернення до адміністративного суду з позовами до органів ПФУ про перерахунок пенсії.

Тому суд вважає, що при вирішенні справи він повинен керуватися вимогами ст.99 КАС України. Про це у своїх запереченнях на позов зазначає і відповідач.

У зв'язку з цим вимога позивача про здійснення перерахунку пенсії саме з 19.07.2012,(тобто з дати її призначення), задоволенню не підлягає в частині визначення цієї дати.

Суд бере до уваги, що 01 липня 2015 року позивач згідно з ч.4 ст.99 КАС України скористався правом на досудове врегулювання спору з відповідачем, 02 липня 2015 року клопотання позивача було відхилено відповідачем, а 03 липня 2015 року позивач звернувся до суду. Тому відповідно до приписів ст.99 КАС України дата, з якої відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії, не може перевищувати 6-місячий строк, передбачений ч.1,ч.3, ст.99 КАС України.

З огляду на викладене суд вважає що перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений за період 6 місяців до дня звернення до суду, тобто з 03 січня 2015 року.

При вирішені питання про стягнення судового збору суд бере до уваги що позивачем заявлено три позовних вимоги з яких одну задоволено повністю, а дві частково (що до дати перерахунку пенсії).

З урахуванням цього згідно з вимогами ч.3 ст.94 КАС України судові витрати здійснені позивачем присуджуються відповідно до задоволених вимог. Оскільки відмова у задоволені позовних вимог стосується лише дати з якої повинен бути здійснений перерахунок пенсії, то суд вважає що пропорційно до задоволених позовних вимог позивачу підлягають відшкодуванню у розмірі 90% сплаченої суми судового збору, тобто 65,78 грн.

Позивачем документально підтверджено судові витрати по оплаті судового збору, тому у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне частково стягнути на користь позивача судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі Закону України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. 3, 4, 11, 12, 19, 160-163, 183-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області щодо відмови у врахуванні при призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, даних викладених у довідці № 1365/03 від 01.07.2015 щодо допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 починаючи з 03.01.2015 перерахунок щомісячної пенсії як державному службовцю з урахуванням в заробітній платі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, визначених в довідці № 1365/03 від 01.07.2015.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 з 21.09.2013 виплату щомісячної пенсії як державному службовцю з урахуванням в заробітній платі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, визначених в довідці № 1365/03 від 03.01.2015 відповідно до норм законодавства, що діяло на дату призначення пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору у сумі 65 (шістдесят п'ять) гривень 78 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Козелецького районного суду

Чернігівської області Анохін А.М.