Справа № 813/3413/15
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2015 року 11 год. 17 хв. Справа № 813/3413/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Козак О.О.,

представника позивача - Пиць Н.В.,

розглянувши у м. Львові у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Городоцького району Львівської області в інтересах держави до Городоцької міської ради, треті особи - Городоцький навчально-виховний комплекс №5, Городоцька ЗОШ №4 І-ІІІ ступенів, ДНЗ ясла-садок №2 «Калинонька», ДНЗ ясла-садок №4, ДНЗ ясла-садок №3 «Барвінок» про визнання незаконною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Прокурора Городоцького району Львівської області в інтересах держави до Городоцької міської ради, треті особи - Городоцький навчально-виховний комплекс №5, Городоцька ЗОШ №4 І-ІІІ ступенів, ДНЗ ясла-садок №2 «Калинонька», ДНЗ ясла-садок №4, ДНЗ ясла-садок №3 «Барвінок», в якій позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

-визнати незаконною бездіяльність Городоцької міської ради з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Городоцького НВК №5, Городоцької ЗОШ №4 І-ІІІ ступенів, ДНЗ ясла-садок № 2 «Калинонька», ДНЗ ясла - садок №4 та ДНЗ ясла - садок №3 «Барвінок» територіях;

-зобов'язати Городоцьку міську раду розглянути питання щодо вжиття заходів до забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Городоцького НВК №5, Городоцької ЗОШ №4 І-ІІІ ступенів, ДНЗ ясла-садок № 2 «Калинонька», ДНЗ ясла - садок №4 та ДНЗ ясла - садок №3 «Барвінок» територіях, а саме обладнати територію, прилеглу до:

1.Городоцького навчально - виховного комплексу №5, що розташована за адресою вул. Чорновола 8 а, м. Городок, а саме, дорожнім знаком, 5.35.1 «Пішохідний перехід», дорожньою розміткою 1.14.1 «Зебра».

2.Городоцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4, що розташована за адресою: вул. Авіаційна, 122, м. Городок, а саме, дорожній знак 1.33 «Діти», 5.35.1 «Пішохідний перехід», горизонтальна дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра».

3.ДНЗ ясла-садок №4, що розташована за адресою: вул. Авіаційна 34, м. Городок, дорожній знак 1.33 «Діти», 5.35.1 «Пішохідний перехід», горизонтальна дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра».

4.ДНЗ ясла-садок №3 «Барвінок», що розташована за адресою: вул. Запорізької січі 2, м. Городок, дорожній знак 1.33 «Діти», 5.35.1 «Пішохідний перехід», горизонтальна дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра».

5.ДНЗ ясла-садок №2 «Калинонька», що розташована за адресою: вул. Чорновола 17, м. Городок, дорожній знак 5.35.1 «Пішохідний перехід», горизонтальна дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра».

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Городоцькою міською радою, в порушення ЗУ «Про місцеве самоврядування», ЗУ «Про дорожній рух», Правил дорожнього руху, затвердженого Постановою КМУ №1306 від 10.10.2001 року, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Городоцького НВК №5, Городоцької ЗОШ №4 І-ІІІ ступенів, ДНЗ ясла - садок № 2 «Калинонька», ДНЗ ясла - садок №4 та ДНЗ ясла - садок №3 «Барвінок». Крім того, вказує на те, що бездіяльність відповідача з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до вище перелічених навчальних закладів ставить під загрозу закріплені ст.ст. З, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти. А відтак, просить задоволити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 06.07.2015 року відкрито провадження у справі. Хід розгляду справи відображений в ухвалах суду. В судовому засіданні 16.11.2015 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце судового розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.

Треті особи - Городоцький навчально-виховний комплекс №5, Городоцька ЗОШ №4 І-ІІІ ступенів, ДНЗ ясла-садок №2 «Калинонька», ДНЗ ясла-садок №3 «Барвінок» в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

25.05.2015 року прокуратурою Городоцького району скеровано вимогу начальнику ВДАІ з обслуговування Городоцького району у Львівській області про надання інформації, в порядку ст.ст. 8, 20 Закону України «Про прокуратуру», про проведені обстеження експлуатаційного стану технічних засобів організації дорожнього руху вулиць та доріг, які прилягають до загальноосвітніх навчальних закладів, дошкільних навчальних закладів та професійно-технічних училищ, які знаходяться на території району.

26.05.2015 року з ВДАІ з обслуговування Городоцького району надійшла інформація про проведення комісійного обстеження вулично-шляхової мережі, що прилягає до загальноосвітніх навчальних закладів м.Городка. З даної інформації вбачається, що експлуатаційний стан технічних засобів організації дорожнього руху не відповідає вимогам ДСТУ №4100-02 та ДСТУ №2587-10.

Так, встановлено, що прилегла територія до Городоцького навчально - виховного комплексу №5, що розташований за адресою: вул. Чорновола 8 а, м. Городок, не обладнана дорожнім знаком, 5.35.1 «Пішохідний перехід», відсутня дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра», потребує відновлення дорожня розмітка «Школа».

На прилеглій території до Городоцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4, що розташована за адресою: вул. Авіаційна, 122, м. Городок, відсутній дорожній знак 1.33 «Діти», 5.35.1 «Пішохідний перехід», відсутня горизонтальна дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра».

Аналогічно, на прилеглій території до ДНЗ ясла-садок №4, що розташований за адресою: вул. Авіаційна 34, м. Городок, відсутній дорожній знак 1.33 «Діти», 5.35.1 «Пішохідний перехід», відсутня горизонтальна дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра».

На території, прилеглій до ДНЗ ясла-садок №3 «Барвінок», що розташований за адресою: вул. Запорізької січі 2, м. Городок, відсутній дорожній знак 1.33 «Діти», 5.35.1 «Пішохідний перехід», відсутня горизонтальна дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра».

Окрім цього, на прилеглій території до ДНЗ ясла-садок №2 «Калинонька», що розташований за адресою: вул. Чорновола 17, м. Городок, відсутній дорожній знак 5.35.1 «Пішохідний перехід», відсутня горизонтальна дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра».

Відділенням Державної автомобільної інспекції з обслуговування Городоцького району ГУ МВС України у Львівській області у зв'язку з встановленням порушень та з метою забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до ДСТУ3587-97, Городоцькій міській раді надіслано вимогу від 26.05.2015 року №324 про вжиття відповідних заходів для усунення порушень, вказаних в акті.

Згідно відповіді комунального підприємства «Міське комунальне господарство» від 05.06.2015 року №270 вбачається, що недоліки, зазначені у вимозі будуть усунені при надходженні коштів до місцевого бюджету.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень міської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема: організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки, сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу, здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п. 2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо- експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п.10.3.34:ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до пп. 1.32 п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 1.32 «Пішохідний перехід» повинен встановлюватись в населених пунктах - перед переходами, відстань видимості яких менша ніж 150 м.

Відповідно до п.п.5.35.1-5.35.2 п.5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначень місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху "автотранспорту перевищує 300 авт./год. в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня.

Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 - ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі.

У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1- 1.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 - на дальній.

Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Судом встановлено, що Городоцькою міською радою, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Городоцького НВК №5, Городоцької ЗОШ №4 І-ІІІ ступенів, ДНЗ ясла- садок № 2 «Калинонька», ДНЗ ясла - садок №4 та ДНЗ ясла - садок №3 «Барвінок».

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. З Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989 №44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 №789-ХІІ, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Враховуючи вищенаведене, бездіяльність Городоцької міської ради з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до вище перелічених навчальних закладів ставить під загрозу закріплені ст.ст. З, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Відтак, враховуючи вищевикладене, а також те, що позовні вимоги не спростовані відповідачем, дає суду підстави визнати позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати (судовий збір) не стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 17, 18, 49, 51, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

1.Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.Визнати незаконною бездіяльність Городоцької міської ради з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Городоцького НВК №5, Городоцької ЗОШ №4 І-ІІІ ступенів, ДНЗ ясла-садок № 2 «Калинонька», ДНЗ ясла - садок №4 та ДНЗ ясла - садок №3 «Барвінок» територіях.

3.Зобов'язати Городоцьку міську раду розглянути питання щодо вжиття заходів до забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Городоцького НВК №5, Городоцької ЗОШ №4 І-ІІІ ступенів, ДНЗ ясла-садок № 2 «Калинонька», ДНЗ ясла - садок №4 та ДНЗ ясла - садок №3 «Барвінок» територіях, а саме обладнати територію, прилеглу до:

-Городоцького навчально - виховного комплексу №5, що розташована за адресою вул. Чорновола 8 а, м. Городок, а саме, дорожнім знаком, 5.35.1 «Пішохідний перехід», дорожньою розміткою 1.14.1 «Зебра»;

-Городоцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4, що розташована за адресою: вул. Авіаційна, 122, м. Городок, а саме, дорожній знак 1.33 «Діти», 5.35.1 «Пішохідний перехід», горизонтальна дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра»;

-ДНЗ ясла-садок №4, що розташована за адресою: вул. Авіаційна 34, м. Городок, дорожній знак 1.33 «Діти», 5.35.1 «Пішохідний перехід», горизонтальна дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра»;

-ДНЗ ясла-садок №3 «Барвінок», що розташована за адресою: вул. Запорізької січі 2, м. Городок, дорожній знак 1.33 «Діти», 5.35.1 «Пішохідний перехід», горизонтальна дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра»;

-ДНЗ ясла-садок №2 «Калинонька», що розташована за адресою: вул. Чорновола 17, м. Городок, дорожній знак 5.35.1 «Пішохідний перехід», горизонтальна дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра».

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 23.11.2015 року.

Суддя Сакалош В.М.