Справа № 22Ц-747/11
Суддя: Матківська М. В.
Дата ухвалення: 2011-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 22Ц-747/11 Категорія: 56
Головуючий у суді 1-ї інстанції ОСОБА_1
Доповідач : Матківська
П О С Т А Н О В А

Апеляційного суду Вінницької області

від 2 березня 2011 року

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області в складі :

Головуючого : Матківської М.В.

Суддів : Медяного В.М., Сопруна В.В.

При секретарі : Сніжко О.А.

розглянувши у відкритому засіданні в м. Вінниці апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Тиврівської районної державної адміністрації

на рішення Тиврівського районного суду Вінницької області від 18 листопада 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці і соціального захисту населення Тиврівської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання дій незаконними та стягнення разової грошової допомоги, -

В с т а н о в и л а :

У серпні 2010 року ОСОБА_2 звернулася в суд із цивільним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Тиврівської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними та стягнення разової грошової допомоги. Свої вимоги мотивувала тим, що вона, являючись учасником війни, має право на отримання одноразової грошової допомоги щорічно до 5 травня на підставі статей 4, 8, 9, 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у визначених цим Законом розмірах. У 2008, 2009, 2010 роках така грошова допомога їй мала бути виплачена у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Проте їй виплачена менша сума: у 2008 році 65 гр., у 2009 році 70 гр., у 2010 році 120 гр. Тому, просила визнати такі дії відповідача незаконними і стягнути з нього недоплачену суму допомоги до 5 травня: за 2008 рік - 1378 гр., за 2009 рік 1424 гр., за 2010 рік 1998 гр., а всього 4800 гр., а також стягнути судові витрати у сумі 120 гр., що складає оплату витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Рішенням Тиврівського районного суду Вінницької області від 18 листопада 2010 року позов задоволено частково.

Стягнуто з Управління праці і соціального захисту населення Тиврівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 не виплачену за 2009-2010 роки як учаснику війни разову грошову допомогу до 5 травня в сумі 3422 гр.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення Тиврівської районної державної адміністрації просить скасувати рішення суду і ухвалити нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Зазначило, що рішення суду вважає незаконним, оскільки воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Позивач та її представник не з'явилися у судове засідання, надали письмові заперечення, у яких просили розглянути справу у їх відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши законність і обгрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали цивільної справи, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_2 являється ветераном війни учасником війни і відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" має право на отримання щорічно до 5 травня грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. У 2008 році вона отримала таку грошову допомогу в сумі 65 гр., у 2009 році отримала 70 гр., у 2010 році отримала 120 гр., тобто у меншому розмірі, ніж це передбачено Законом України.

Відповідно ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка діє у редакції Закону України від 25.12.1998 року № 367-ХІV, щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до даного закону і статтю 14 викладено таким чином, що учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 183 від 12 березня 2008 року "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" установлена в 2008 році виплата разової грошової допомоги для учасників війни у сумі 65 гр.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року внесені зміни Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік " до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) і втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 65 гр. проведена позивачу у квітні 2008 року (а. с. 26), тобто в період дії внесених змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", отже їх виконання було обов'язковим для відповідача.

За таких обставин дії Управління праці і соціального захисту населення Тиврівської райдержадміністрації на час виплати допомоги позивачу у 2008 році були правомірними і узгоджувалися із положеннями ст. 19 Конституції України.

У 2009 році позивачу виплачена допомога до 5 травня в сумі 70 гр., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року № 211, а у 2010 році виплачена така допомога в сумі 120 гр., згідно постанови Кабінету Міністрів України № 299 від 7.04.2010 року.

При цьому колегія суддів враховує наступне: Законом України від 28.12.2007 року № 107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину п'яту статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України"

Виходячи із того, що ці зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 3 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, із чого слідує, що частина 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" діє у попередній редакції, тобто у редакції, викладеній Законом України від 25.12.1998 року № 367-ХІV: "Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком".

Отже, дії відповідача по виплаті позивачу разової грошової допомоги у 2009-2010 роках у зменшених сумах, визначених постановами Кабінету Міністрів України, є протиправними, оскільки вони не узгоджуються із вимогами діючої редакції Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Стаття 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановила у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", яка містить посилання на ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" мінімальний розмір пенсії станом на квітень 2009 року складає 498 гр., із чого слідує, що позивачу у квітні 2009 року до виплати належало: 498 гр. х 3 = 1494 гр., із яких виплачено у квітні 2009 року 70 гр., не доплачено 1424 гр.

Відповідно до ст. 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" мінімальний розмір пенсії станом на квітень 2010 року складає 706 гр., тому позивачу належало до виплати 706 гр. х 3 = 2118 гр., із яких виплачено у квітні 2010 року 120 гр., не доплачено 1998 гр.

Недоплата за 2009 і 2010 роки складає: 1424 гр. + 1998 гр. = 3422 гр.

За таких обставин колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції повно встановивши обставини справи в обґрунтування позовних вимог і в їх заперечення, вірно застосувавши норми матеріального закону, задовольнив позовну вимогу про стягнення недоплаченої грошової допомоги учаснику війни до 5 травня за 2009 та 2010 роки, проте невірно прийняв рішення про відмову у задоволенні частини із решти вимог.

Так, вірним являється відмова у задоволенні позовних вимог про визнання незаконними дій відповідача у відмові в проведенні перерахунку й виплаті разової грошової допомоги та про стягнення на користь позивача разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік, про що зазначено вище, але не правильною є відмова у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконними дій відповідача у відмові в проведенні перерахунку й виплаті разової грошової допомоги за 2009, 2010 роки, оскільки суд прийшов до висновку, що така відмова являється протиправною, отже у цій частині позовна вимога підлягає до задоволення.

Вимога про стягнення з відповідача на користь позивача сплачених нею витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 гр. до задоволення не підлягає, оскільки такий вид судових витрат не передбачений статтею 87 КАС України.

Відповідно до ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

За таких обставин рішення суду підлягає до зміни відносно задоволення частини позовних вимог про визнання незаконними дій відповідача по відмові в проведенні перерахунку і виплаті разової грошової допомоги за 2009, 2010 роки, а в решті рішення суду являється законним і не підлягає скасуванню чи зміні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 195, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Тиврівської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Рішення Тиврівського районного суду Вінницької області від 18 листопада 2010 року змінити.

Позов ОСОБА_2 до Управління праці і соціального захисту населення Тиврівської районної державної адміністрації в частині визнання незаконними дій у вигляді відмови в проведенні перерахунку та виплаті разової грошової допомоги за 2009 та 2010 роки задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці і соціального захисту населення Тиврівської районної державної адміністрації у проведенні перерахунку і виплаті ОСОБА_2 разової грошової допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2009 і 2010 роки.

В решті рішення суду залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова в повному обсязі виготовлена 3 березня 2011 року.

Головуючий :

Судді :