Справа № 2а-17326/12/2670
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2015 року м. Київ К/800/31506/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року,
встановив:
У грудні 2012 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства оборони України про визнання нечинним рішення засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, при Міністерстві оборони України від 17 серпня 2012 року в частині визначення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби (пункт 84 протоколу № 5); зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходження військової служби, в розмірі 36-місячного грошового забезпечення, визначеному на день звільнення з військової служби, виходячи з грошового забезпечення, передбаченого частиною другою статті 9 Закону України Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, при Міністерстві оборони України від 17 серпня 2012 року, оформлене протоколом № 5, в частині визначення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, в розмірі 105336,00 грн (пункт 84 згаданого протоколу). Зобов`язано Міністерство оборони України провести перерахунок виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок проходження військової служби з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених частиною другою статті 9 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, і виплатити йому різницю між перерахованою та отриманою сумами допомоги.
У касаційній скарзі Міністерство оборони України, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що одноразова грошова допомога правомірно виплачена позивачу на підставі судового рішення в розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.
В запереченні на касаційну скаргу представник позивача просить залишити рішення судів без змін, посилаючись на їх законність і обґрунтованість.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що 27 грудня 2005 року ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади начальника Чернігівського представництва генерального замовника Державного космічного агентства України та з 28 грудня 2005 року отримує пенсію.
Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, від 17 серпня 2012 року № 5 на виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 15 грудня 2009 року у справі № 2а-3806/09 та ухвали Апеляційного суду Чернігівської області від 5 вересня 2011 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), який згідно з довідкою МСЕК від 3 травня 2007 року серії МСЕ-ЧНВ № 146205 є інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 36-місячного грошового забезпечення, визначеного на день звільнення з військової служби, в сумі 105336,00 грн.
Листом від 18 вересня 2012 року № 1466 Чернігівський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 про перерахування на його рахунок одноразової грошової допомоги в сумі 105336,00 грн.
Згідно з частиною другою статті 16 Закону України від 20.12.1991 р. № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї статті Закону Кабінет Міністрів України постановою від 28.05.2008 р. № 499 затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року (далі Порядок), згідно з підпунктом 2 пункту 2 якого (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, одноразова грошова допомога виплачується: інвалідам III групи в розмірі 36-місячного грошового забезпечення.
Абзацом п`ятим підпункту 4 пункту 2 Порядку передбачено, що для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, грошове забезпечення визначається за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а звільнених із служби на день звільнення, виходячи з таких складових: посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років.
Водночас частина друга статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей елементи грошового забезпечення визначає по-іншому: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Виходячи із встановлених у частині четвертій статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що при визначенні складових грошового забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги слід застосовувати не затверджений Урядом Порядок, а Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, який має вищу юридичну силу.
Аналогічна правова позиція вже була неодноразово висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 28 січня 2014 року (справи № 21-475а13, № 21-477а13), 11 лютого 2014 року (справа № 21-495а13), 4 березня 2014 року (справа № 21-31а14), 15 квітня 2014 року (справа № 21-78а14), 10 червня 2014 року (справа № 21-171а14).
З огляду на викладене та враховуючи, що позивачу одноразова грошова допомога була обчислена відповідачем без урахування всіх складових грошового забезпечення військовослужбовців, визначених законом, колегія суддів погоджується з рішенням судів про скасування оскарженого рішення відповідача та зобов`язання його провести перерахунок виплаченої позивачу грошової допомоги з виплатою різниці між перерахованою та отриманою сумами.
Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Касаційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.