Справа № 825/3647/15-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/3647/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Лобан Д.В.
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 листопада 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Губської Л.В., Федотова І.В.,

при секретарі - Пономаренко О.В.,

за участю позивача - ОСОБА_2, третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_2, Чернігівської міської виборчої комісії на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_2 до Чернігівської міської виборчої комісії, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - зареєстрований депутат Чернігівської міської ради ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення у частині та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Кандидат у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення по заяві депутата ОСОБА_3 від 13.11.2015 р. про відмову від депутатського мандата; зобов'язання прийняти рішення про визнання ОСОБА_3 такою, що відмовилась від депутатського мандата Чернігівської міської ради не пізніше ніж на наступний день після набуття рішення по справі законної сили; визнання незаконним та скасування рішення від 18.11.2015 р. № 130 у частині реєстрації депутатом Чернігівської міської ради ОСОБА_3 від територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" у м. Чернігові; зобов'язання прийняти рішення про визнання обраним депутатом у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради від територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" у м. Чернігові ОСОБА_2 не пізніше ніж на наступний день після набуття рішення по справі законної сили.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Чернігівської міської виборчої комісії щодо не прийняття рішення по заяві депутата ОСОБА_3 від 13.11.2015 р. про відмову від депутатського мандату. Визнано незаконним та скасовано рішення Чернігівської міської виборчої комісії від 18.11.2015 р. № 130 у частині реєстрації депутатом Чернігівської міської ради ОСОБА_3 від територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" у м. Чернігові. Зобов'язано Чернігівську міську виборчу комісію не пізніше ніж на наступний день після набуття рішення по справі законної сили прийняти рішення по заяві депутата ОСОБА_4 від 13.11.2015 р. про відмову від депутатського мандату. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач та відповідач подали апеляційні скарги. В зв'язку з цим, позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову в частині відмови в задоволенні позовних вимог та ухвалити нову, якою позовні вимоги в цій частині задовольнити, а в іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін. Відповідач, в свою чергу, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, пояснення позивача та третьої особи, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Чернігівської міської виборчої комісії не підлягає задоволенню, а апеляційну скаргу кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_2 необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до встановлених результатів голосування Чернігівською міською виборчою комісією, територіальна організація політичної партії "Опозиційний блок" у м. Чернігові отримала 3 депутатських мандати та визнала обраними наступних осіб: ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6. Вказана інформація 09.11.2015 р. була офіційно оприлюднена у газеті "Чернігівські відомості".

13.11.2015 р. ОСОБА_3 до Чернігівської міської виборчої комісії подана власноручно написана заява про відмову від депутатського мандату, яка була отримана 13.11.2015 р. за вх. № 20 членом Чернігівської міської виборчої комісії ОСОБА_7

Проте, Чернігівська міська виборча комісія 18.11.2015 р. прийняла рішення про реєстрацію депутатів Чернігівської міської ради №130 без врахування вищезазначеної заяви про відмову від депутатського мандату.

Вважаючи вказані дії та рішення відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, колегія судді зазначає наступне.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України "Про місцеві вибор" від 14.07.2015 року № 595-VIII (далі - Закон № 595-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.88 Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати місцевих виборів шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації.

Стаття 89 Закону № 595-VIII регулює порядок реєстрації обраних депутатів, сільських, селищних, міських голів, старост.

Так, вказаною нормою закону передбачено, що особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости.

У разі обрання одного з кандидатів, включеного до виборчих списків місцевої організації партії, депутатом у двох або більше багатомандатних виборчих округах такий кандидат має право звернутися для його реєстрації депутатом лише однієї місцевої ради.

У п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.

У разі невиконання без поважних причин особою, обраною депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка відмовилася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом в багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації партії та реєструє його в установленому цим Законом порядку.

Про прийняте згідно з частиною четвертою цієї статті рішення територіальна виборча комісія повідомляє відповідного кандидата у депутати наступного дня з дня прийняття такого рішення.

Копії рішень територіальної виборчої комісії, прийняті відповідно до частин третьої, четвертої, шостої цієї статті, невідкладно надсилаються до Центральної виборчої комісії.

Відповідно до ч.1 ст. 2, п.п. 1 - 4 ст. 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території.

До передбачених ст. 21 указаного Закону повноважень Комісії щодо організації підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів віднесено здійснення контролю за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів; здійснення контролю за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечення його однакового застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно із ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України.

Частиною другою ст. 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, що Комісія у разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти у встановленому цим Законом порядку рішення стосовно надання виборчим комісіям, комісіям з референдумів роз'яснень і рекомендацій щодо застосування законодавства України про вибори та референдуми.

З огляду на викладене, з метою забезпечення однакового застосування окремих положень Закону України "Про місцеві вибори" щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів, старост сіл і селищ Центральною виборчою комісією було розроблено Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затверджене Постановою Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 р. № 381 (далі Роз'яснення).

Відповідно до наведених вище норм Закону України "Про Центральну виборчу комісію", вказане Роз'яснення є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу.

Згідно з п.12 Роз'яснення у разі неподання без поважних причин протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів або у строк, установлений територіальною виборчою комісією за зверненням особи (пункт 7 цього Роз'яснення), обраної депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, документів, передбачених пунктом 4 цього Роз'яснення, або подання особою, обраною депутатом, заяви про відмову від депутатського мандата територіальна виборча комісія у п'ятиденний строк приймає рішення про визнання її такою, яка відмовилася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом у багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації партії та реєструє його в установленому Законом порядку та згідно із цим Роз'ясненням.

Про прийняття зазначеного рішення територіальна виборча комісія повідомляє відповідного кандидата в депутати наступного дня з дня прийняття такого рішення.

Як вбачається з матеріалів справи та було зазначено вище, 13.11.2015 р. ОСОБА_3 подано до Чернігівської міської виборчої місії власноручно написану заяву про відмову від депутатського мандату, яка була тримана 13.11.2015 р. за вх. № 20.

Проте, відповідачем в порушення наведеного вище п.12 Роз'яснення не було прийнято рішення по вказаній заяві та, натомість, в порушення наведених вище норм, 18.11.2015 р. прийнято рішення № 130 "Про реєстрацію депутатів Чернігівської міської ради" у частині реєстрації депутатом Чернігівської міської ради ОСОБА_3 від територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" у м. Чернігові без врахування її заяви від 13.11.2015 р.

Суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи апелянта на те, що 10.11.2015 р. ОСОБА_3 до Чернігівської виборчої комісії було подано заяву про реєстрацію депутатом Чернігівської міської ради, на підставі якої відповідачем і було прийнято оскаржуване рішення, з огляду на наступне.

Так, зі змісту заяви ОСОБА_3 слідує, що вона повідомила Чернігівську виборчу комісію про відсутність у неї станом на 10.11.2015 р. іншого представницького мандату. Надалі, через три дні, а саме 13.11.2015 р. ОСОБА_3 було подано заяву про відмову її від депутатського мандату з проханням не реєструвати її депутатом Чернігівської міської ради, яку відповідач отримав того ж дня, що підтверджується матеріалами справи, проте в порушення вимог п.12 Роз'яснення не розглянув її, в передбачений вказаною нормою, п'ятиденний строк.

Колегія суддів наголошує, що нормами чинного виборчого законодавства не передбачено процедури попереднього відкликання поданої заяви про відсутність іншого представницького мандату для подальшої відмові від депутатського мандату.

Крім того, безпідставними є посилання відповідача на ч.1 ст. 49 ЗУ "Про місцеве самоврядування", як на підтвердження існування чіткої процедури дострокового складання депутатського мандату, адже цією нормою Закону регулюється питання моменту набуття та можливості дострокового припинення повноважень депутата ради, а не питання відмови від депутатського мандату.

Також, невірним є висновок відповідача, що норми чинного виборчого законодавства передбачають право відмову від депутатського мандату лише особам, обраним депутатом у двох або більше багатомандатних виборчих округах, адже п. 12 Роз'яснення в повній мірі спростовує вказані твердження відповідача.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Чернігівської міської виборчої комісії щодо неприйняття рішення по заяві депутата ОСОБА_3 від 13.11.2015 р. про відмову від депутатського мандату та визнання незаконним, скасування рішення Чернігівської міської виборчої комісії від 18.11.2015 р. № 130 у частині реєстрації кандидатом Чернігівської міської ради ОСОБА_3 від територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" у м. Чернігові підлягають задоволенню.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні іншої частини позовних вимог в зв'язку з втручанням, в протилежному випадку, суду в дискреційні повноваження відповідача, з огляду на наступне.

Так, п.12 Роз'яснення визначає чіткий алгоритм дій територіальної виборчої комісії при поданні особою, обраною депутатом, заяви про відмову від депутатського мандата та виключає прийняття комісією будь-якого іншого рішення, не передбаченого вказаною нормою.

При цьому, як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач являється наступним за черговістю кандидатом у депутати від територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" у м. Чернігові.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача прийняти рішення про визнання ОСОБА_3 такою, що відмовилась від депутатського мандата Чернігівської міської ради не пізніше ніж на наступний день після набуття рішення по справі законної сили та зобов'язання прийняти рішення про визнання обраним депутатом у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради від територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" у м. Чернігові ОСОБА_2 не пізніше ніж на наступний день після набуття рішення по справі законної сили підлягають задоволенню.

За таких обставин апеляційна скарга кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_2 підлягає задоволенню частково, а в задоволенні апеляційної скарги Чернігівської міської виборчої комісії - необхідно відмовити.

Відповідно до п. 1, 4 ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_2 слід задовольнити, а постанова суду першої інстанції скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги в цій частині - задовольнити.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Чернігівської міської виборчої комісії залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року - скасувати в частині відмови в задоволення позовних вимог кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_2 про зобов'язання Чернігівську міську виборчу комісію прийняти рішення про визнання ОСОБА_3 такою, що відмовилась від депутатського мандата Чернігівської міської ради не пізніше ніж на наступний день після набуття рішення по справі законної сили та про зобов'язання Чернігівську міську виборчу комісію прийняти рішення про визнання обраним депутатом у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради від територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" у м. Чернігові ОСОБА_2 не пізніше ніж на наступний день після набуття рішення по справі законної сили та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги в цій частині - задовольнити.

Зобов'язати Чернігівську міську виборчу комісію прийняти рішення про визнання ОСОБА_3 такою, що відмовилась від депутатського мандата Чернігівської міської ради не пізніше ніж на наступний день після набуття рішення по справі законної сили.

Зобов'язати Чернігівську міську виборчу комісію прийняти рішення про визнання обраним депутатом у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради від територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" у м. Чернігові ОСОБА_2 не пізніше ніж на наступний день після набуття рішення по справі законної сили.

В іншій частині постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року - залишити без змін.

Стягнути з Державного бюджету України на користь кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_2 судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 535 грн. 92 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.