Справа № 826/16789/15
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 листопада 2015 року ( в порядку письмового провадження) № 826/16789/15

за позовом Міністерства юстиції України
до Політичної партії " Вільна Україна"
про анулювання реєстраційного свідоцтва
Суддя: Кротюк О.В.

Обставини справи:

Міністерство юстиції України (далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Політичної партії «Вільна України» (далі - відповідач) та просить суд анулювати реєстраційне свідоцтво останньої.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем було порушено частину 6 ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 5 квітня 2001 року N 2365-III (далі - Закон N 2365-III) в частині не дотримання вимог утворити та зареєструвати обласні і прирівняні до них партійні організації не менш як у чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно-територіальних одиниць України.

Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, явку свого представника в судове засідання не забезпечив, клопотань та заяв не подавав, відношення до позову не висловив.

На підставі частини 6 ст.128 КАС України судом ухвалено про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

Наказом Державної реєстраційної служби України від 02.02.2014 №760 «Про реєстрацію політичної партії» зареєстровано Політичну партію «Вільна Україна» (свідоцтво про реєстрацію №256-п.п.).

Згідно листів Головних управлінь юстиції у Київській, Луганській, Тернопільській, Полтавській, Одеській, Вінницькій, Черкаській, Запорізькій, Херсонській, Рівненській, Дніпропетровській, Закарпатській, Чернівецькій, Хмельницькій, Сумській, Миколаївській, Чернігівській, Житомирській областях не зареєстровано обласну та прирівняних до неї структурних утворень Політичної партії «Вільна України».

Стаття 161 КАС України встановлює, що під час прийняття постанови суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Згідно положень статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Частина 3 статті 19 КАС України передбачено, що адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

У статті 68 Конституції України передбачено обов'язок кожного, у тому числі і політичної партії, неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 5 квітня 2001 року N 2365-III політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Державний контроль за діяльністю політичних партій здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, - за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії (п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону N 2365-III).

Водночас, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 № 17 «Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» постановлено ліквідувати Державну реєстраційну службу України.

Пункт 2 вказаної постанови Уряду Мін'юст є правонаступником Державної реєстраційної служби України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 № 150 «Питання Міністерства юстиції» погоджено пропозицію Міністерства юстиції України щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Мін'юст функцій і повноважень Державної реєстраційної служби та визнано такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 219 «Про затвердження Положення про Державну реєстраційну службу України».

Відповідно до Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 281 (далі - Положення), Мін'юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, державну політику з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань.

Поряд з цим, пунктом 3 підпункту 83 13 Положення Міністерство юстиції України здійснює відповідно до закону реєстрацію політичних.

Між тим, згідно п. 3 підпункту 83 16 Положення Міністерство юстиції України здійснює контроль за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статусу політичної партії, вживає визначених законом заходів у разі порушення політичними партіями Конституції та законів України, звертається до суду з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії або про заборону політичної партії.

Частиною 6 ст. 11 Закону N 2365-III встановлено, що політична партія протягом шести місяців з дня реєстрації забезпечує утворення та реєстрацію в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласних, міських, районних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим.

Згідно абзацу 3 пункту 1.2 Рішення Конституційного Суду України від 16 жовтня 2007 року №9-рп/2007 положення частини 6 статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», відповідно до якого політична партія забезпечує утворення та реєстрацію в порядку встановленому Законом, своїх обласних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та Автономні Республіці Крим, слід розуміти як обов'язок політичної партії утворити та зареєструвати обласні і прирівняні до них партійні організації не менш як у чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно - територіальних одиниць України, перелічених у частині другій статті 133 Конституції країни.

В той же час, відповідно до частини 1 ст. 24 Закону N 2365-III у разі невиконання політичною партією вимоги частини шостої статті 11 цього Закону, виявлення протягом трьох років з дня реєстрації політичної партії недостовірних відомостей у поданих на реєстрацію документах, невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до Верховного Суду України з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва. Інші підстави для анулювання реєстраційного свідоцтва не допускаються.

Аналіз вказаного в сукупності дає підстави суду дійти до висновку, що реєстрація політичної партії породжує не лише права, але і певні обов'язки її керівних органів, зокрема щодо утворення та реєстрації обласних і прирівняних до них структурних утворень у більшості адміністративно - територіальних одиниць України протягом установленого Законом строку.

Згідно статті 133 Конституції України систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села. До складу України входять: Автономна Республіка Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь. Міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України.

Так, як вказувалося вище, в матеріалах справи наявні листи Головних управлінь юстиції у більш ніж п"ятнадцяти областях щодо не реєстрації обласної та прирівняних до неї структурних утворень Політичної партії «Вільна України». Вказане в сукупності свідчить, що відповідачем не виконано вимог ч. 6 ст. 11 Закону N 2365-III.

В контексті вищевикладеного, враховуючи наявність листів Головних управлінь юстиції, про відсутність у більш ніж у п'ятнадцяти областях реєстрації обласної та прирівняних до неї структурних утворень Політичної партії «Вільна України», суд дійшов до висновку про наявність належних та допустимих доказів невиконання відповідачем вимог ч. 6 ст. 11 Закону N 2365-III.

Вказане в свою чергу, обумовлює наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідачем вказані доводи не спростовані, жодних доказів, на підтвердження відсутності підстав для задоволення позовних вимог суду не надано.

Частиною 4 статті 94 КАС України встановлено, що у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. За таких обставин, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити.

2.Анулювати реєстраційне свідоцтво Політичної партії «Вільна Україна» №256-п.п. від 02.02.2014.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги та набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Кротюк