Справа № 359/9671/15-а
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/278/2015
Справа №359/9671/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 листопада 2015 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Журавського В.В.

при секретарі - Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що 15 липня 2015 року він отримав рішення №3269 УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі про відмову у призначенні пенсії. Його трудовий стаж становить 11 років 5 місяців та 14 днів, а тому він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, коли він звернувся до УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі з заявою про призначення пільгової пенсії, йому було відмовлено, мотивуючи тим, що витребувати довідки за період роботи на заводах: «Донецьк сталь металургійний завод», «Донецький казенний завод хімічних виробів», ПрАТ «Донецький електрометалургійний завод» є неможливим. ОСОБА_1 вважає, що посилання відповідача на ту обставину, що відсутні довідки з місця роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, передбачених Списками №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених кабінетом Міністрів України, є необґрунтованим. Оскільки основним документом, що характеризує трудову діяльність особи є трудова книжка. Тому ОСОБА_1 просить суд визнати дії УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», протиправними; скасувати рішення УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі від 15 липня 2015 року про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У судове засідання сторони не зявились. Позивач ОСОБА_1 подав через канцелярію суду заяву, якою просив розглянути справу за його відсутності та поданий ним адміністративний позов підтримав, просив суд його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 направив до суду письмові заперечення, якими просив відмовити у задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування своїх заперечень вказав на те, що відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» обовязковою умовою набуття права на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено не лише факт роботи на відповідній посаді, а і факт проведення атестації робочих місць на підприємстві. Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування» до заяви по призначення пенсії за віком до даються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, відповідно до п.20 якого у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників. А також, що відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці подається трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписка із наказу по підприємству про проведення атестації робочих місць (після 21.08.1992 року) та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнююча довідка передбачена пунктом 20 визначеного порядку. Саме у звязку з тим, що позивачем не надано довідок уточнюючого характеру, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Також враховуючи ту обставину, що з 27 листопада 2014 року припинено приймання поштових відправлень з та до території Донецької та Луганської області ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії.

Дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених кабінетом Міністрів України.

Рішенням №3269 від 15 липня 2015 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії. В обґрунтування прийнятого рішення УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі зазначило, що позивач набуде право на пенсію за віком при досягненні 60 річного віку (а.с.8).

На момент звернення з заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 виповнилось 55 років, що підтверджується копією паспорта громадянина України, виданого на його імя (а.с.6-7).

З копії трудової книжки, виданої на його імя, встановлено, що загальний його трудовий стаж складає 32 роки 10 місяців та 2 дні (а.с.10-16). Таким чином, загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить понад 32 роки

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 4 статті 13 Закону Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону, відповідно до п.«б» ч.1 якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до абз.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26 січня 1991 року №10 було затверджено Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах. Пунктом 2 вказаної постанови встановлено, що застосування Списків №1 та №2 проводиться з урахуванням атестації робочих місць.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 09.08.1991 року №591 до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26 січня 1991 року №10, було введено посаду «слюсара-ремонтника», а також вказана посада була включена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442. Відповідно до пункту 2 вказаної Постанови встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць до введення в дію вказаної постанови, з 21.08.1992 року, діючим пенсійним законодавством передбачена не була.

Відповідно до п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політки України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 .

Відповідно до положення ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із записами в трудовій книжці позивач працював на посаді слюсара-ремонтника в ТОВ «Механічний завод», «Донецьк сталь», ПрАТ «Донецький електрометалургійний завод», тому його страховий стаж становить 11 років 5 місяців 14 днів.

Відповідно до пункту 10 вищезазначеного «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах» для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

З записів в трудовій книжці ОСОБА_1 встановлено, що записи про проведену атестацію робочих місць за умовами праці за місцем роботи позивача на вищевказаних підприємствах не вносились.

У відповідності до ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до абзацу третього п.1.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Як встановлено судом, УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі не звертався до відповідних підприємств, на яких працював ОСОБА_1, з вимогою про надання відповідних документів щодо підтвердження трудового стажу позивача. Оскільки, починаючи з 27 листопада 2014 року припинено приймання потових відправлень до території Донецької та Луганської областей (а.с.28).

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі, який діяв не на підставі своїх повноважень та не у спосіб, визначений законом, неправомірно не було враховано у стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи позивача за професією слюсара-ремонтника.

Таким чином, відповідач неправомірно не визнає право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в тому числі зі зменшенням пенсійного віку згідно з ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

Тому суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню: оскаржуване позивачем рішення щодо відмови у призначенні пенсії підлягає скасуванню, а також УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі слід зобовязати врахувати зазначений стаж роботи, як пільговий та призначити позову пенсію на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного та керуючись п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26 січня 1991 року №10, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, п.2, п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політки України від 18.11.2005 року №383, п.1.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, ч.1 ст.158, ч.1-ч.3 ст.160, ст.ст.161, 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області від 15 липня 2015 року про у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський