Справа № 185/3360/15-а
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2015 рокусправа № 185/3360/15-а(2-а/185/69/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області 10.07.2015 року у справі №185/3360/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправними дії пенсійного органу щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими й тяжкими умовами праці, зайнятість у яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

- скасувати рішення комісії при управлінні Пенсійного Фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо розгляду питань, пов'язаних з призначенням(перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства №41 від 10.07. 2014 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

- зобов'язати Відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди його роботи на ВАТ «Златоустівський металургійний завод» підручним сталевара електропечі 5 розряду електросталеплавильного цеху №2 за періоди з 18.07.1978року по 09.05.1979року, з 08.06.1979 року по 20.10.1979 року, з 01.11.1984року по 07.08.1989 року.

- зобов'язати пенсійний орган призначити та забезпечити виплату пенсії на пільгових умовах, згідно зі Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими й тяжкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Пенсію призначити з 24.04.2014 року .

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що наявність у нього необхідного пільгового стажу підтверджується належним чином сформованими документами, у зв'язку з чим, відмова пенсійного органу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 є протиправною.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області 10.07.2015 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправними дії пенсійного органу щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими й тяжкими умовами праці, зайнятість у яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Скасовано рішення комісії при управлінні Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо розгляду питань, пов'язаних з призначенням(перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства №41 від 10.07. 2014 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоди його роботи на ВАТ «Златоустівський металургійний завод» підручним сталевара електропечі 5 розряду електросталеплавильного цеху №2 за періоди з 18.07.1978року по 09.05.1979року, з 08.06.1979 року по 20.10.1979 року, з 01.11.1984року по 07.08.1989 року. Зобов'язано Відповідача призначити та забезпечити виплату пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах, згідно зі Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими й тяжкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Пенсію призначити з 24.04.2014 року .

Управління Пенсійного фонду України в м Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області 10.07.2015 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що трудова книжка Позивача та архівні довідки, видані Муніципальним бюджетним закладом «Архів Златоустівського міського округу» не містять відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 24.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Відповідача із заявами про призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та про підтвердження стажу роботи .

19.05.2014 року пенсійний органом документи Позивача були направлені до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Дослідивши документи Позивача, комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження пільгового стажу залишила їх без розгляду, оскільки підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визнання правонаступника, про що не було надано інформації.

В подальшому, рішенням комісії щодо розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі від 10.07.2014 року №41, ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії по Списку №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначена відмова була обґрунтована недостатністю пільгового стажу, необхідного для призначення пільгової пенсії.

18.02.2015 року Позивач повторно звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Листом від 03.03.2015 року №Л/43 управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області відмовило Позивачу у призначенні пільгової пенсії за Списком №1 у зв'язку з недостатністю відповідного пільгового стажу.

Не погодившись з відмовою пенсійного органу у призначенні пільгової пенсії, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність відмови у призначенні пільгової пенсії за Списком №1 та зарахування пільгового стажу роботи є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що записи, які мають місце в трудовій книжці Позивача, підтверджують його право на пенсію за віком на пільгових умовах, у зв'язку з чим, відмова пенсійного органу у зарахуванні пільгового стажу та призначенні пільгової пенсії за Списком №1 є необґрунтованою та такою, що не відповідає приписам чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції погоджується із зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.

Положеннями п. 4 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383 встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому, у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Так, Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затверджений Постановою Пенсійного фонду України від 10.11.2006, № 18-1.

Відповідно до приписів зазначеного порядку, він визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Аналіз та синтез зазначених правових норм вказує на те, що особа, яка подала заяву на зарахування пільгового стажу має надати документи, які підтверджують наявність такого стажу. Документом, що підтверджує наявність пільгового трудового стажу є трудова книжка. У разі відсутності у трудовій книжці інформації, яка б містила відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, то документом, який підтверджує наявність такого стажу може бути уточнююча довідка з підприємства, де працював заявник. При цьому, якщо у разі ліквідації підприємства, установи або організації, на якому працював заявник, без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи при обласному управлінні Пенсійного Фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи, за наслідком розгляду заяви позивача про призначення пільгової пенсії, пенсійний орган дійшов висновку про необхідність підтвердження його пільгового стажу комісією при обласному управлінні Пенсійного фонду України, у зв'язку з чим Позивачем була складена відповідна заява.

Зазначене звернення до комісії при обласному управлінні Пенсійного фонду України було обумовлено тим, що в архівній довідці №Л-1/17 від 10.02.2014 року, виданої Муніципальним бюджетним закладом «архів Златоустовського міського округу», міститься запис про припиненням виробничої діяльності ВАТ «Златоустівський металургійний комбінат» та здійснення переводу всіх працівників на ВАТ «Златоустівський металургійний завод» на підставі наказу від 20.11.2003 року №707, який на думку пенсійного органу свідчить про припинення підприємства, на якому працював Позивач.

Однак, як вбачається зі змісту зазначеної довідки, в ній відсутня будь-яка інформація щодо ліквідації або припинення ВАТ «Златоустівський металургійний завод».

В свою чергу, як свідчать дані іншої архівної довідки Муніципального бюджетного закладу «Архів Златоустовского міського округу», на підставі наказу зовнішнього управляючого від 28.02.2001 року №70 дійсно був здійснений перевід всіх працівників ВАТ «Златоустівський металургійний завод» до ВАТ «Златоустівський металургійний комбінат». Однак, зазначене переведення не було пов'язано з фактичним припиненням ВАТ «Златоустівський металургійний завод» (а.с.14).

Окрім того, як вбачається з виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб №2390, станом на 24.12.2014 року ВАТ «Златоустовський металургійний завод» припинено не було та перебуває у стадії ліквідації.

Отже, виходячи з встановлених обставин справи, підстави для підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1 за періоди з 18.07.1978 року по 09.05.1979 року, з 08.06.1979 року по 20.10.1979 року, з 01.11.1984 року по 07.08.1989 року комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відсутні, що в свою чергу свідчить про необхідність розгляду такого питання Відповідачем.

Між тим, рішенням комісії щодо розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі від 10.07.2014 року №41, Позивачу було відмовлено у зарахуванні зазначених періодів роботи до його пільгового стажу, та як наслідок у призначенні на їх підставі пенсії на пільгових умовах на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначена відмова Відповідача обґрунтована тим, що трудова книжка та уточнюючі довідки Позивача не містять відомостей, що визначають його право на пільгову пенсію.

Дослідивши зміст наданих Позивачем документів, суд апеляційної інстанції вважає зазначені висновки пенсійного органу хибними з огляду на наступні обставини.

Як вбачається зі змісту трудової книжки Позивача, у періоди з 18.07.1978 року по 09.05.1979 року, з 08.06.1979 року по 20.10.1979 року, з 01.11.1984 року по 07.08.1989 року він працював на посаді підручного сталевара електропечі 5 розряду.

Факт перебування ОСОБА_2 на зазначеній посаді повний робочий день та повну робочу неділю підтверджується Архівною довідкою Муніципальної бюджетної установи «Архів Златоустівського міського округу» від 10.02.2014 року №Л-1/17.

Приписами постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» встановлено, що професія підручного сталевара електропечі передбачена розділом 3 Списку №1.

Отже, виходячи з встановлених обставин справ, періоди роботи Позивача з 18.07.1978 року по 09.05.1979 року, з 08.06.1979 року по 20.10.1979 року та з 01.11.1984 року по 07.08.1989 року на посаді підручного сталевара електропечі має бути врахований до пільгового стажу за Списком №1.

Що стосується можливості призначення пенсії на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Приписами чинного законодавства встановлено, що право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 мають чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на час звернення до управління Пенсійного фонду України в м Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, Позивачу виповнилось 53 роки, а його пільговий стаж перевищував 9 років, що відповідно до приписів пенсійного законодавства свідчить про можливість призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області 10.07.2015 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скарги управління Пенсійного фонду України в м Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області - залишити без задоволення .

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області 10.07.2015 року у справі №185/3360/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко