Справа № 810/7122/13-а
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2015 року м. Київ К/800/49896/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Рецебуринського Ю.Й., Штульман І.В.,

здійснивши в касаційному порядку попередній розгляд справи за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (далі - ГУ ДСНС у Київській області) до товариства з обмеженою відповідальністю «Форма Партс» (далі - ТОВ «Форма Партс») про застосування заходів реагування за касаційною скаргою представника відповідача на судові рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 травня 2014 року та Київського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2013 року представник ГУ ДСНС у Київській області звернувся до суду з позовом, відповідно до якого з урахуванням уточнених позовних вимог просив застосувати заходи реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації адміністративно-складських приміщень ТОВ «Форма Партс», розташованих за адресою: 21 км. Житомирського шосе с. Стоянка Києво-Святошинського району, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, відображені в підпунктах 1, 2, 4 розділу «Перелік порушень вимог законодавства», виявлених органом ДСНС України під час здійснення перевірки від 15.04.2014 № 310.

Зазначав, що підставою звернення до суду є невиконання відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 12 травня 2014 року, залишеною без змін Київським апеляційним адміністративним судом від 18 вересня 2014 року, позовні вимоги задоволено. Застосовано до ТОВ «Форма Партс» заходи реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації адміністративно-складських приміщень на період до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, відображені в акті позапланової перевірки від 15.04.2014 №310, а саме підпунктами 1, 2, 4 розділу Переліку порушень вимог законодавства, виявлених органом ДСНС України під час здійснення перевірки.

У касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в позові. Вказує на те, що вичерпний перелік недоліків, які б давали підстави до зупинення господарської діяльності, повинен бути наведений у законі, а не іншому нормативну акті. Ті недоліки, які виявлені під час перевірки, не можуть створювати загрозу життю чи здоров'ю людей. Окрім того, при вирішенні спору судами не враховано принцип пропорційності порушення і покарання.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що виявлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки створюють загрозу життю та здоров'ю людей, тому є всі правові підстави до застосування заходів реагування у вигляді часткового зупинення роботи ТОВ «Форма Партс» на період усунення недоліків.

Висновок судів відповідає дійсним обставинам справи та є законним і обґрунтованим.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначені підстави для зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів.

Згідно з положеннями цієї норми, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Як установлено судами попередніх інстанцій, за результатами проведеної перевірки позивачем складено акт від 15 квітня 2014 року №310, згідно якого виявлені порушення, в тому числі положень, передбачених п.7.10.1.4 НАПБ А.01.001-2004 - незабезпечення відстані між стінами та стелажами не менше 1 метра в зоні збереження основного складу з лівої та протилежної від входу в склад сторони, недотримання ширини проходів та місця штабельного зберігання в приміщенні першого поверху механізму, виготовлення з горючих матеріалів стелажів в приміщенні основного складу.

Зазначені порушення свідчать про недотримання вимог пожежної небезпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, тому суди попередніх інстанцій прийшли до обґрунтованого висновку про задоволення позову.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, висновок судів не спростовують і не дають підстав вважати рішення такими, що ухвалені з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Як зазначалося вище, судами перевірялися вимоги, викладені в позові, та встановлені обставини, які свідчать про порушення відповідачем вимог пожежної небезпеки.

Щодо принципу пропорційності порушення і покарання, то такий принцип порушено не було, оскільки суди, виявивши порушення, частково зупинив роботу ТОВ «Форма Партс» на період усунення недоліків.

Отже, висновок судів попередніх інстанцій відповідає фактичним обставинам справи та нормам матеріального права, тому підстав до скасування чи зміни судових рішень немає.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 230 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Форма Партс» відхилити, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 12 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

Ю.Й. Рецебуринський

І.В. Штульман