Справа № 2-А-13/10
Суддя: Зіміна В. Б.
Дата ухвалення: 2010-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-13/10
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2010 року Подільський районний суд м.Києва в складі: голову судді 3іміної В. Б., при секретарі Мілюковій А.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Подільського районного суду м. Києва матеріали справи за адміністративним позовом Громадської організації Оздоровчо- спортивний клуб «Арена» до ОСОБА_1 районної у м.Києві ради, треті особи: ОСОБА_1 районний у м. Києві центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх». Громадська організація «Дитячо-юнацький спортивний клуб «Кондор», Комунальне підприємство «Оренда» про визнання нечинним п.6.1 рішення ОСОБА_1 районної у м. Києві ради IX сесії У скликання №166 від 01.03.07р.: -

В С Т A II О В И В :

Позивач звернувся до суду з зазначеним вище позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням ОСОБА_1 районної у м.Києві ради №166 від 01.03.07р. створено «Центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх», яке є комунальним неприбутковим підприємством, порядок та спосіб передачі комунального майна якому регулюється Г'К України.

Згідно вимог ст.ст. 78, 136, 137 Г'К України майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Передача та закріплення майна за некомерційним комунальним підприємством здійснюється на праві оперативного управління, а за комерційними на праві господарського відання.

Незважаючи на зазначені норми закону, п.6.1 рішення ОСОБА_1 районної у м.Києві ради №166 від 01.03.07р. вирішено передати «Центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» в оперативне користування приміщення клубів за місцем проживання згідно дислокації (додаток №3 до даного рішення), в тому числі спортивний клуб «Арена», що розташований за адресою: м.Київ, пр-т Г.Гонгадзе, З-б.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В зв'язку з чим позивач ставить питання про визнання нечинним п.6.1 рішення ОСОБА_1 районної у м.Києві ради №166 від 01.03.07р. щодо передачі «Центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» в оперативне користування приміщення клубів за місцем проживання згідно дислокації (додаток №3 до даного рішення).

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з тих же підстав та просив його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 районної у м.Києві ради позов не визнав та пояснив, що ст. 143, 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності та в межах повноважень приймають рішення, які є обов'язковими для виконання.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в том) числі виконують усі майнові операції, можуть передати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування обєктів, що приватизуються та передаються у користування та оренду.

Відповідно до рішення Київської міської Ради від 27.12.01р. №208/1642 «Про формування комунальної власності територіальної громади Подільського району м.Києва будинок за адресою: м.Київ, пр-г ОСОБА_2, З-Б знаходиться в комунальній власності територіальної громади Подільського району м.Києва.

З зазначено випливає, що ОСОБА_1 районна у м.Києва рада має право на розпорядженні об'єктами права комунальної власності, в тому числі має право на передачу їх у користування відповідним юридичним особам, в даному випадку ОСОБА_1 районному Центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх», тобто рішення відповідача в частині передачі в оперативне користування приміщень клубів за місцем проживання, прийнято цілком законно га в межах повноважень. В зв'язку з чим відповідач просить в позові відмовити.

Представники третіх осіб проти позову заперечували, вважають що п.6.1 рішення ОСОБА_1 районної у м.Києві ради від 01.03.07р. №166 прийнятий відповідачем в межах його компетенції та у відповідності до вимог закону, а тому не може бути визнаний нечинним.

Заслухавши пояснення сторін. дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що Постановою КМУ від 18.01.03р. №49 «Про утворення центрів фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» державному комітету з питань фізичної культури і спорту постановлено утворити Всеукраїнський центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» як державну бюджетну організацію. Рекомендовано міським, районним у містах радам утворити центри фізичного здоров'я «Спорт для всіх» з урахуванням фінансових можливостей та місцевих потреб, з виділенням для зазначених цілей необхідних зе м ел ь н и х д і л я н о к та п р и м і і це н ь.

Постановою КМУ №42 від 20.01.06р. «Про затвердження основних напрямків урядової політики в економічній та соціальній сфері на 2006 рік» вирішено забезпечити розвиток мережі та удосконалити роботу центрів фізичного здоров'я «Спорт для всіх», довести їх чисельність до 300.

Рішенням ОСОБА_1 районної у м.Києві ради від 01.03.07р. №166 відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з метою виконання постанови КМУ від 18.01.03р. №49 «Про утворення центрів фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх», Постанови КМУ №42 від 20.01.06р. «Про затвердження основних напрямків урядової політики в економічній та соціальній сфері на 2006 рік» та з метою створення умов реалізації прав громадян на заняття фізичною культурою і спортом, підвищення рівня фізкультурно-оздоровчої роботи серед населення, ОСОБА_1 районна у м.Києві рада вирішила створити центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» та затвердити Статут центру.

Пунктом 6 зазначеного рішення заступнику голови ОСОБА_1 районної у м.Києві державної адміністрації (ОСОБА_3О.) дано завдання підготувати, згідно чинного законодавства України, передачу підліткових клубів ОСОБА_1 районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді «Центру фізичного здоровь'я населення «Спорт для всіх».

П.6.1 вирішено: передати в оперативне користування приміщення клубів за місцем проживання згідно дислокації (додаток №3) (а.с. 8).

В додатку №3 до рішення визначена дислокація клубів «Центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх», в тому числі зазначений клуб «Арена», площею 836, 9 кв.м. за адресою: Рад.України, З-б, керівники клубу: ОСОБА_4, ОСОБА_5 (а.с. 9).

Як вбачається з пояснень сторін, відповідно до рішення Київської міської Ради від 27.12.01р. №208/1642 «Про формування комунальної власності територіальної громади Подільського району м.Києва» зазначені в додатку №>3 будинки перебувають в комунальній власності територіальної громади Подільського району м.Києва (а.с. 73-76).

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування та оренду.

11.1.1, 1.2, 1.4,2.3.5,2.3.13, 2.3.31,2.5.1,2.5.4,3.1,4.1 Статуту ОСОБА_1 районного у м.Києві центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх», затвердженого рішенням ОСОБА_1 районної у м.Києві ради від 01.03.07р. №166, визначено, що центр це спеціалізована бюджетна організація для провадження фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності населення за місцем проживання, створена на виконання Указу Президента України від 01.09.98р. №963/98 «Про затвердження Цільової комплексної програми «Фізичне виховання здоров'я нації»

Засновником центру є ОСОБА_1 районна у м.Києві рада, яка для виконання завдань, покладених на центр, забезпечує його приміщеннями і засобами зв'язку.

Центр наділений правами юридичної особи. Виступає учасником цивільно-правов відносин, набуває майнові та немайнові права і обов'язки. Здійснює необхідну господарську та комерційну діяльність.

Центр здійснює заходи щодо створення за місцем проживання дитячо-юнацьких підліткових клубів фізичної підготовки.

Надає об'єкти для проведення фізкультурно-оздоровчих занять, навчально-тренувальної роботи, рекреаційних та реабілітаційних процедур, відпочинку та дозвілля в тимчасове користування на договірній основі.

Центр розпоряджається майном на праві господарського відання та має право здавати в оренду, надавати безкоштовно, в тимчасове користування належні йому споруди.

Основними джерелами фінансування центру є кошти районного бюджету. До виключної компетенції засновника належить відчуження майна центру.

До структури центру входять клуби, інші організації за місцем проживання (а.с. 1 16-123).

Таким чином, судом встановлено що ОСОБА_1 районний у м.Києві центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» є спеціалізованою бюджетною організацією, з правами юридичної особи, створеною на виконання постанови КМУ від 18.01.03р. №49 «Про утворення центрів фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх».

Засновником організації є ОСОБА_1 районна у м.Києві рада, яка забезпечує центр приміщеннями, що перебувають у комунальній власності територіальної громади. При цьому, центр має право розпоряджатися майном на правах господарського відання, здавати в оренду, надавати безкоштовно, в тимчасове користування належні йому споруди.

П.6.1 рішення ОСОБА_1 районноїу м.Києві ради від 01.03.07р. №166 центру передано в оперативне користування приміщення клубів за місцем проживання згідно дислокації (додаток №3).

Право оперативного використання майна визначено в ст. 138 ГК України і передбачає право суб'єкта господарювання відокремленого підрозділу (структурної одиниці) господарської організації використовувати надане йому майно для здійснення господарської діяльності.

Оскільки ОСОБА_1 районний у м.Києві центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» не є структурним підрозділом ОСОБА_1 районної у м.Києві ради, суд вважає, що п.6.1 рішення ради, що оспарюється доречно викласти в наступній редакції: передати приміщення клубів за місцем проживання згідно дислокації на праві господарського відання (додаток №3).

Поняття права господарського відання визначено в ст. 136 ГК України і передбачає право суб'єкта підприємництва володіти, користуватися і розпоряджатися майном, закріплений за ним власником, з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим кодексом та іншими законами.

Про те, що фактично приміщення клубів були передані ОСОБА_1 районному у м. Києві центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» на праві господарського відання свідчать п.2.5.1 (розпоряджатися майном на правах господарського відання) та п.4.1 (до виключної компетенції засновника належить відчуження майна центру) Статуту центру, затвердженого п.2 того же рішення ради (а.с. 1 16-123).

Що свідчить про наявність розбіжностей між п.2 та п.6.1 рішення ОСОБА_1 районної у м. Києві ради від 01.03.07р. №4 66.

Ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до СТ.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги те, що п.6.1 рішення ОСОБА_1 районної у м.Києві ради від 01.03.07р. №>166 про передачу центру в оперативне користування приміщення клубів за місцем проживання згідно дислокації (додаток №3) прийнято відповідачем у межах наданих йому повноважень, на підставі та відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови КМУ від 18.01.03р. №49 «Про утворення центрів фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх». Постанови КМУ №42 від 20.01.06р. «Про затвердження основних напрямків урядової політики в економічній та соціальній сфері на 2006р., а також те, що визнання п.6.1 рішення не чинним призведе до порушення прав та інтересів ОСОБА_1 районного у м.Києва центра фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх», враховуюче те, що зміна виду речового права центру на володіння, користування та розпорядження приміщеннями клубів не впливає на обсяг прав та обов'язків позивача по справі ГО «Оздоровчо-спортивний кп^В^^ «Арена», суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача.

Але, разом з тим, оскільки судом виявлені розбіжності між прийнятим відповідачем рішенням та вимогами Господарського кодексу України, суд вважає за можливе захистити права позивача шляхом зобов'язання відповідача на наступної сесії розглянути питання щодо внесення змін до п.6.1 рішення ОСОБА_1 районної у м.Києві ради від 01.03.07р. №166 про передачу центру приміщення клубів за місцем проживання згідно дислокації (додаток №3) на праві господарського відання.

На підставі викладеного, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постанови КМУ від 18.01.03р. №49 «Про утворення центрів фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх», Постанови КМУ №42 від 20.01.06р. «Про затвердження основних напрямків урядової політики в економічній та соціальній сфері на 2006 рік», гі.гі. 2.5.1, 4.1 Статуту ОСОБА_1 районного у м.Києві центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх», керуючись ст.ст. 158- 163, 186 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд;-

П О С ТА Н О В ИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_1 районну у м.Києві Раду на наступній сесії розглянути питання щодо внесення змін до п.6.1 рішення ОСОБА_1 районної у м.Києві ради від 01.03.07р. №166 про передачу ОСОБА_1 районному у м.Києві центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» приміщення клубів за місцем проживання згідно дислокації (додаток №3), в частині зміни права володіння, користування і розпорядження цим майном з оперативного користування на право господарського відання.

В іншій частині вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м.Києва через Подільський районний суд м.Києва в порядку та строки, встановлені законом. Заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, апеляційну скаргу протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя ОСОБА_6