Справа № 2а-620/11/0970
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" березня 2011 р. Справа № 2a-620/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Матуляка Я.П.

при секретарі Данилюк І.М.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представника третьої особи на стороні відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_4

до відповідача: Інспекції державного архітектурного будівельного контролю в Івано-Франківській області

третя особа на стороні відповідача - Вовчинецька сільська рада

про скасування дозволу №963 від 27.12.2010 року.,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до суду із адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Вовчинецька сільська рада про скасування дозволу на виконання будівельних робіт №963 від 27.12.2010 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що дозвіл на виконання будівельних робіт №963 від 27.12.2010 року, виданий Вовчинецькій сільській раді, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки виданий без наявності усіх необхідних документів передбачених чинним законодавством, що свідчить про незаконність оскаржуваного дозволу на виконання будівельних робіт.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів викладених у позовній заяві. Суду пояснив, що відповідачем в порушення вимог Закону України «Про планування і забудову територій», Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт видано оскаржуваний дозвіл на підставі неповного пакету документів: відсутній документ про право власності чи користування земельною ділянкою; копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду; неналежно оформлена проектна документація; відсутній висновок комплексної державної експертизи. Крім того, на підтвердження позовних вимог вказав, що підрядником при проведенні будівельних робіт повязаних з реконструкцією автотранспортної зупинки, допущено ряд порушень: реконструкція проводиться не в існуючих межах обєкту; порушено правила безпеки систем газопостачання, за що приватного підприємця ОСОБА_5, притягнуто до адміністративної відповідальності. Вважає, що відповідач надаючи дозвіл на виконання будівельних робіт Вовчинецькій сільській раді, якою проводиться реконструкція автотранспортної зупинки без отримання позитивного комплексного висновку державної експертизи, без проведення громадських слухань з вказаного питання, порушує право позивача на безпечне для життя і здоровя довкілля та право на участь в громадському слуханні.

Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача щодо задоволення позову заперечив з мотивів відсутності в діях Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області порушень чинного законодавства. Суду пояснив, що посилання представника позивача з приводу отримання комплексного висновку державної експертизи не відповідає дійсності, оскільки, такий висновок в силу вимог Переліку обєктів, для затвердження яких комплексний висновок державної експертизи не є обовязковим.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечив, суду пояснив, що земельна ділянка, на якій знаходиться автотранспортна зупинка є власністю територіальної громади с. Вовчинець, тому в силу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада приймала рішення щодо реконструкції обєкта. Крім того, зазначив, що вказана автотранспортна зупинка знаходиться на тій же земельній ділянці, що й Вовчинецька сільська рада під номером 39 по вул. Вовчинецькій. Вказана зупинка, була занедбана та потребувала реконструкції, та перебуваючи в аварійному стані, могла б потягнути непередбачувані наслідки. Однак, оскільки в місцевому бюджеті були відсутні кошти на реконструкцію автотранспортної зупинки, то 29.10.2009 року виконкомом Вовчинецької сільської ради було прийнято рішення про реконструкцію існуючої зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів на вул. Вовчинецькій Шевченка. Даним рішенням визнано інвестором ОСОБА_5.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, дослідивши наявні докази, судом встановлено наступне.

29.10.2009 року Виконавчим комітетом Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради було прийнято рішення №42 «Про реконструкцію зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів на вул. Вовчинецькій - Шевченка», яким затверджено проектні пропозиції щодо реконструкції існуючої зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів; вирішено виготовити та погодити проектно-технічну документацію; визнано інвестором робіт з реконструкції зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів приватного підприємця ОСОБА_5 та доручено йому представляти інтереси виконкому в частині виконання проектних та будівельних робіт; вирішено укласти договір про дольову участь з визначенням частки майна в завершеному будівництвом обєкті «Зупинка громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів» (а.с.36).

02.03.2010 року, рішенням виконкому Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради затверджено план соціально-екномічного розвитку села на 2010 рік згідно з додатком Планом соціально-економічного розвитку с. Вовчинець на 2010 рік. Пунктом 1.18 Плану зазначено: «розпочати реконструкцію автотранспортної зупинки з крамницею продовольчих товарів» (а.с. 37, 38).

28.10.2010 року, Виконавчим комітетом Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради було прийнято рішення за №39 «Про затвердження робочого проекту з реконструкції зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів на вул. Вовчинецькій - Шевченка», яким вирішено затвердити робочий проект та розпочати будівельні роботи з реконструкції зупинки громадського транспорту (а.с. 40).

В цей же день, між Вовчинецькою сільською радою та приватним підприємством «Ямна» укладено договір підряду №2 за яким підрядник (ПП «Ямна») приймає на себе зобовязання на виконання будівництва «Автобусної зупинки з крамницею продовольчих товарів».

28.12.2010 року рішенням виконкому Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради за №41 вирішено розпочати будівельні роботи з реконструкції зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів на вул. Вовчинецькій Шевченка в с. Вовчинець; затверджено договір підряду №2 від 28.10.2010 року; визнано інвестором по фінансуванню будівельних робіт приватного підприємця ОСОБА_5 та вирішено укласти з ним інвестиційний договір (а.с. 43). Вказаний договір укладено 12.01.2011 року за №1 (а.с. 43).

В грудні 2010 року Вовчинецька сільська рада (замовник) та ПП «Ямна» (підрядник) звернулись до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області із заявами про надання дозволу на виконання будівельних робіт.

Як встановлено судом, в реєстраційній справі містяться наступні документи: затверджена в установленому порядку документація (генеральний план та фасад) погоджена головним архітектором міста та затверджена 02.12.2010 року; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та протокол експертизи від 25.11.2010 року; висновок експертизи з питань охорони праці затверджений 17.12.2010 року; експертний висновок щодо правильності та повноти виконання протипожежних вимог від 26.11.2009 року; довідка виконкому Вовчинецької сільської ради за №995 від 09.12.2010 року; рішення виконкому Вовчинецької сільської ради від 29.10.2009 року за №42 «Про реконструкцію існуючої зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів на вул. Вовчинецька - Шевченка»; договір підряду за №2 від 28.10.2010 року; рішення Вовчинецької сільської ради за №41 від 28.12.2010 року «Про реконструкцію зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів»; свідоцтво про державну реєстрацію підрядника; документи про призначення відповідальних виконавців робіт (виконроба, осіб, які виконують технічний нагляд, авторський нагляд).

27.12.2010 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області видано дозвіл на проведення будівельних робіт №963, яким було дозволено Вовчинецькій сільській раді (замовник), ПП «Ямна» (підрядник) виконання будівельних робіт з реконструкції зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів на вул. Вовчинецькій Шевченка в с. Вовчинець (а.с. 61).

Питання надання дозволів на виконання будівельних робіт врегульоване Законом України «Про планування і забудову територій» від 20 квітня 2000 року та Положенням «Про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт» затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №237 від 05 грудня 2000 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2000 року за №945/5166.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до статті 10 Закону України «Про архітектурну діяльність», статті 2 Закону України «Про планування і забудову території» здійснює державний архітектурно-будівельний контроль для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури, додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також захист прав споживачів будівельної продукції.

Згідно із ст. 29 Закону України «Про планування і забудову території» дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт.

Згідно із ст. 2 Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №273 від 05.12.2000 року та ст. 29 Закону України «Про планування і забудову території» для одержання дозволу на виконання будівельних робіт забудовник (замовник) повинен подати до інспекції архітектурно-будівельного контролю наступні документи: заяву забудовника (замовника); рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування; документ, що посвідчує право власності забудовника (замовника) чи право користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою, на якій буде розміщено об'єкт містобудування; комплексний висновок державної інвестиційної експертизи; документи про призначення відповідальних виконавців робіт (виконроба, осіб, що виконують технічний нагляд, авторський нагляд); затверджену в установленому порядку проектну документацію (будівельний генеральний план та паспорт фасаду в двох примірниках, пояснювальна записка для реєстрації).

Підрядником будівництва подаються копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію; копія ліцензії на виконання функцій генпідрядника будівництва об'єкта, засвідчена в установленому законом порядку; договір (контракт) підряду на будівництво об'єкта; документ про призначення відповідальних виконавців робіт; відомості про кваліфікацію та досвід спеціалістів, які братимуть участь у виконанні замовлення; пропозиції щодо залучення субпідрядників.

Як встановлено судом, на виконання зазначених вимог, Вовчинецька сільська рада та підрядник звернулась до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Івано-Франківській області із заявою про надання дозволу на виконання будівельних та надано відповідні документи, які містяться в матеріалах реєстраційної справи, копії яких долучено до матеріалів адміністративної справи.

Як наслідок, суд констатує, що обсяг документів поданих Вовчинецькою сільською радою із заявою про отримання дозволу на виконання будівельних робіт є достатнім для видачі такого дозволу.

Суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що до заяви Вовчинецькою сільською радою не долучено комплексного висновку державної експертизи, так як п.3 розділу 4 Переліку обєктів, для затвердження проектів будівництва яких комплексний висновок державної експертизи є необовязковим, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України №145 від 08.04.2009 року, встановлено необовязковість отримання такого висновку щодо реконструкції та капітального ремонту в існуючих розмірах одноповерхових будівель, розташованих біля автомобільних доріг та які належать до об'єктів дорожнього комплексу, що не використовуються за прямим призначенням (під заклади торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, що розраховані на одночасне перебування не більше ніж 20 чоловік), за умови дотримання вимог державних будівельних норм, місцевих правил забудови.

Посилання представника позивача на ту обставину, що реконструкція автотранспортної зупинки проводиться не в існуючих розмірах, так як фундамент будівлі розширено, не може слугувати підставою скасування оскаржуваного дозволу. Вказана обставина може бути підставою звернення позивача із заявою до відповідача про проведення перевірки щодо порушення підрядником вимог законодавства у сфері будівництва та архітектури у відповідності до вищевказаного Порядку.

Суд також не приймає до уваги посилання позивача на те, що Вовчинецькою сільською радою не було надано документа, яким посвідчується право власності на вказану земельну ділянку, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до ч.5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Тому, надаючи Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області довідку від 09.12.2010 року за №995, в якій зазначено, що земельна ділянка, яка розташована на вул. Вовчинецькій, 39 в с. Вовчинець відноситься до земель, які перебувають у віданні Вовчинецької сільської ради, в звязку з відсутністю державного акту на земельну ділянку, Вовчинецька сільська рада діяла в межах вищевказаних норм закону, в інтересах територіальної громади як власника земельної ділянки та подала достовірну інформацію, а також підтвердила повноваження на розпорядження землями комунальної власності.

Посилання позивача на те, що вказаний дозвіл підлягає скасуванню в звязку з непроведенням громадських обговорень з приводу затвердження плану економічного розвитку с. Вовчинець, не є обгрунтованими, оскільки рішення Вовчинецької сільської ради від 02.03.2010 року «Про план соціально-екномічного розвитку села на 2010 рік» на даний час є чинним, неопротестоване. Крім того, відповідач при наданні дозволу на виконання будівельних робіт, не наділений повноваженням перевіряти та оцінювати чинне рішення органу місцевого самоврядування.

Суд, також враховує ту обставину, що всі рішення Вовчинецької сільської ради, прийняті з приводу реконструкції автотранспортної зупинки з магазином продовольчих товарів по вул. Вовчинецькій, 39 в с. Вовчинець, на даний час не скасовані та є чинними.

Слід також зазначити, що представником позивача не доведено яким чином дозвіл на виконання будівельних робіт порушує право позивача на безпечне для життя і здоровя довкілля, оскільки будинок позивача знаходиться на протилежній стороні проїзджої частини вулиці від обєкту щодо якого ведуться будівельні роботи. Автотранспортна зупинка з магазином продовольчих товарів розташована по вул. Вовчинецькій, 39, як і Вовчинецька сільська рада, що підтверджується план-схемою відображеною в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 01.03.2010 року (а.с. 100). Крім того, позивач не являється учасником будь-яких правовідносин з приводу проведення реконструкції вказаної автотранспортної зупинки.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги суд, вважає за необхідне зазначити, що у відповідності до статті 29 Закону України «Про планування і забудову територій» та п.18 Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України №1104 від 30 вересня 2009 року, встановлено, що дозвіл на виконання будівельних робіт може бути скасовано (анульовано) за рішенням інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

- подання замовником заяви про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт;

- видачі та перереєстрації дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства;

- наявності відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником, генпроектувальником, генпідрядником);

- систематичного порушення законодавства у сфері будівництва та архітектури під час проведення будівельних робіт;

- перешкоджання проведенню перевірок посадовими особами інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю;

- якщо протягом трьох місяців з дня видачі дозволу на виконання будівельних робіт не розпочато будівельні роботи.

За змістом вказаних норм Закону, перелік підстав для скасування дозволу на виконання будівельних робіт є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню.

Тому, суд приходить до висновку, що позивач в силу вищевказаної норми, вважаючи, що її право порушено виданим дозволом, могла звернутись із відповідною заявою до відповідача, та у випадку підтвердження вказаних обставин Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області в силу наданих повноважень та за наслідками перевірки могло бути прийняте рішення про скасування такого дозволу.

Як встановлено судом позивач не зверталась із такою заявою до відповідача та в звязку з цим між сторонами також не виникло жодних правовідносин з приводу видачі спірного дозволу, які б потребували судового захисту.

Підсумовуючи все вищевикладене суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: (підпис) ОСОБА_6

Постанова складена в повному обсязі 21.03.2011 року.