Справа № 2а/1770/1541/12
Суддя: Бившева Л.І.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2015 року м. Київ К/9991/59159/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Бившевої Л.І.,

суддів: Ланченко Л.В., Лосєва А.М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області Державної податкової служби

на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 09 липня 2012 року

та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року

у справі № 2а/1770/1541/2012

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Городоцький завод «Будматеріали»

до Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області Державної податкової служби

про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Городоцький завод «Будматеріали» (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області Державної податкової служби (далі - відповідач) про визнання протиправними дій Сарненської ОДПІ Рівненської області Державної податкової служби, які полягають у невизнанні податковою звітністю поданих 09 квітня 2012 року: уточнюючої податкової декларації з плати за землю за 2009 рік (реєстраційний № 35083), додатку № 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю: уточнюючих відомостей про наявність земельних ділянок за 2009 рік (реєстраційний № 35084), уточнюючої декларації з плати за землю за 2010 рік (реєстраційний № 25965), додатку № 1 до уточнюючої декларації з плати за землю: уточнюючих відомостей про наявність земельних ділянок за 2010 рік (реєстраційний № 25966).

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 09 липня 2012 року позов був задоволений повністю. Визнано протиправними дії Сарненської МДПІ Рівненської області Державної податкової служби, які полягають у невизнанні як податкової звітності поданих 09 квітня 2012 року: уточнюючої податкової декларації з плати за землю за 2009 рік (реєстраційний № 35083), додатку № 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю: уточнюючих відомостей про наявність земельних ділянок за 2009 рік (реєстраційний № 35084), уточнюючої декларації з плати за землю за 2010 рік (реєстраційний № 25965), додатку № 1 до уточнюючої декларації з плати за землю: уточнюючих відомостей про наявність земельних ділянок за 2010 рік (реєстраційний № 25966). Присуджено на користь ТОВ «Городоцький завод «Будматеріали» із державного бюджету судовий збір у розмірі 40,00 грн.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 09 липня 2012 року було залишено без змін.

В касаційній скарзі Сарненська МДПІ Рівненської області Державної податкової служби, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 09 липня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року і ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі касаційної скарги, дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

Рішенням Сарненської міської ради від 18 березня 2005 року № 1166 було надано ТОВ «Городоцький завод «Будматеріали» дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки, орієнтовною площею 17 га, для обслуговування адміністративних та виробничих будівель і споруд в м. Сарни по вул. Заводській, 5, за рахунок земель запасу промисловості (арк. справи 59).

30 січня 2009 року позивачем було подано до податкового органу податковий розрахунок земельного податку на 2009 рік, додаток № 1 - відомості про наявність документів на землю та розрахунок земельного податку на земельні ділянки населених пунктів, яким встановлено грошову оцінку (арк. справи 43-45).

29 січня 2010 року позивачем було подано до податкового органу податковий розрахунок земельного податку на 2010 рік, додаток № 1 - відомості про наявність документів на землю та розрахунок земельного податку на земельні ділянки населених пунктів, яким встановлено грошову оцінку (арк. справи 40-42).

Рішенням Господарського суду Рівненської області від 21 лютого 2012 року у справі №5019/2793/11 за позовом ТОВ «Городоцький завод «Будматеріали» до Сарненської міської ради Рівненської області, за участі третіх осіб - Управління держкомзему у Сарненському районі Рівненської області, Сарненської МДПІ, про визнання припиненим користування земельною ділянкою у позові було відмовлено. Зокрема, в мотивувальній частині рішення було встановлено, що ТОВ «Городоцький завод «Будматеріали» та Сарненська міська рада не укладали договір, де визначено розмір орендної плати за користування земельною ділянкою (орієнтовною площею 17 га в м. Сарни по вул. Заводській, 5) з урахуванням індексації орендної плати, в матеріалах справи відсутні докази наявності акту на право постійного користування земельною ділянкою за ТОВ «Городоцький завод «Будматеріали», з огляду на що звернення позивачем до суду з вказаним позовом є передчасним (арк. справи 62-64).

У зв'язку з викладеними обставинами, 09 квітня 2012 року ТОВ «Городоцький завод «Будматеріали» подало до Сарненської МДПІ Рівненської області Державної податкової служби уточнюючу податкову декларацію з плати за землю за 2009 рік (реєстраційний №35083), додаток № 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю: уточнюючі відомості про наявність земельних ділянок за 2009 рік (реєстраційний № 35084), уточнюючу декларацію з плати за землю за 2010 рік (реєстраційний № 25965), додаток № 1 до уточнюючої декларації з плати за землю: уточнюючі відомості про наявність земельних ділянок за 2010 рік (реєстраційний № 25966) (арк. справи 32-39).

Проте, листом № 1805/15-53 від 11 квітня 2012 року Сарненською МДПІ Рівненської області Державної податкової служби було повідомлено ТОВ «Городоцький завод «Будматеріали», що подані 09 квітня 2012 року уточнююча податкова декларація з плати за землю за 2009 рік (реєстраційний № 35083), додаток № 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю: уточнюючі відомості про наявність земельних ділянок за 2009 рік (реєстраційний № 35084), уточнююча декларація з плати за землю за 2010 рік (реєстраційний № 25965), додаток № 1 до уточнюючої декларації з плати за землю: уточнюючі відомості про наявність земельних ділянок за 2010 рік (реєстраційний № 25966) не визнано як податкові декларації, оскільки: уточнююча податкова декларація з плати за землю - земельний податок за 2009 рік (реєстраційний № 35083) та додаток № 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю земельний податок: уточнюючі відомості про наявність земельних ділянок за 2009 рік (реєстраційний № 35084) було подано без врахування строку давності, визначеного пунктом 102.5 статі 102 Податкового кодексу України; при поданні уточнюючих податкових декларацій з плати за землю (земельний податок) на 2009 та 2010 роки не надано підтверджуючих документів, що встановлюють право припинення користування землею (арк. справи 5-6).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що подана позивачем податкова звітність відповідала формі, затвердженій ДПА України від 24 грудня 2010 року № 1015 «Про затвердження форми Податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності)» та містила усі обов'язкові реквізити, з урахуванням того, що підтверджуючі документи, які встановлюють право припинення користування земельною ділянкою, не відносяться до обов'язкових реквізитів у розумінні положень пунктів 48.2-48.5 статті 48 Податкового кодексу України. Також, суд виходив з того, що уточнюючі податкові декларації з плати за землю (з урахуванням додатків), які були подані позивачем до податкового органу 09 квітня 2012 року, не містять заяв про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань або про їх відшкодування, з огляду на що посилання податкового органу на положення пункту 102.5 статті 102 Податкового кодексу України як на підставу невизнання як податкової декларації поданих позивачем уточнюючих податкових декларацій є безпідставними.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про плату за землю» (в редакції, чинній на дату подання позивачем податкових розрахунків земельного податку на 2009 - 20010 роки) платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Згідно з пунктом 50.1 статті 50 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу) платник податків самостійно виявляє помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації (крім обмежень, визначених цією статтею), він зобов'язаний надіслати уточнюючий розрахунок до такої податкової декларації за формою чинного на час подання уточнюючого розрахунку.

За приписами пункту 102.5 статті 102 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) заяви про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань або про їх відшкодування у випадках, передбачених цим Кодексом, можуть бути подані не пізніше 1095 дня, що настає за днем здійснення такої переплати або отримання права на таке відшкодування.

Отже, вказана вище норма регулює строки давності у двох випадках: подання платником податку заяви про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань, або заяви про їх відшкодування у випадках, передбачених цим Кодексом. При цьому, у останньому випадку строк 1095 днів починає обліковуватися від дня, наступного за днем отримання права на таке відшкодування.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, уточнюючі податкові декларації з плати за землю (з урахуванням додатків), які були подані позивачем до податкового органу 09 квітня 2012 року, не містили заяв про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань або про їх відшкодування.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що посилання податкового органу на положення пункту 102.5 статті 102 Податкового кодексу України як на підставу невизнання як податкової декларації поданих позивачем уточнюючих податкових декларацій є безпідставним.

Згідно з пунктом 48.1 статті 48 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) податкова декларація складається за формою, затвердженою в порядку, визначеному положеннями пункту 46.5 статті 46 цього Кодексу та чинному на час її подання. Форма податкової декларації повинна містити необхідні обов'язкові реквізити і відповідати нормам та змісту відповідних податку та збору.

Відповідно до абзацу 1 пункту 46.5 статті 46 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) форма податкової декларації встановлюється центральним органом державної податкової служби за погодженням з Міністерством фінансів України.

Наказом ДПА України від 24 грудня 2010 року № 1015 «Про затвердження форми Податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності)» було затверджено форму Податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності).

Пунктом 48.2 статті 48 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що обов'язкові реквізити - це інформація, яку повинна містити форма податкової декларації та за відсутності якої документ втрачає визначений цим Кодексом статус із настанням передбачених законом юридичних наслідків.

За приписами пункту 48.3 статті 48 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) податкова декларація повинна містити такі обов'язкові реквізити: тип документа (звітний, уточнюючий, звітний новий); звітний (податковий) період, за який подається податкова декларація; звітний (податковий) період, що уточнюється (для уточнюючого розрахунку); повне найменування (прізвище, ім'я, по батькові) платника податків згідно з реєстраційними документами; код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); місцезнаходження (місце проживання) платника податків; найменування органу державної податкової служби, до якого подається звітність; дата подання звіту (або дата заповнення - залежно від форми); ініціали, прізвища та реєстраційні номери облікових карток посадових осіб платника податків; підписи платника податку - фізичної особи та/або посадових осіб платника податку, визначених цим Кодексом, засвідчені печаткою платника податку (за наявності).

Згідно з пунктом 48.4 статті 48 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у окремих випадках, коли це відповідає сутності податку або збору та є необхідним для його адміністрування, форма податкової декларації додатково може містити такі обов'язкові реквізити: відмітка про звітування за спеціальним режимом; код виду економічної діяльності (КВЕД); код органу місцевого самоврядування за КОАТУУ; індивідуальний податковий номер та номер свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість згідно з даними реєстру платників податку на додану вартість за звітний (податковий) період.

Відповідно до підпункту 48.5.1 пункту 48.5 статті 48 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) податкова декларація повинна бути підписана керівником платника податків або уповноваженою особою, а також особою, яка відповідає за ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації до органу державної податкової служби. У разі ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації безпосередньо керівником платника податку така податкова декларація підписується таким керівником та особою, яка відповідає за ведення бухгалтерського обліку.

Згідно з пунктом 49.8 статті 49 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) прийняття податкової декларації є обов'язком органу державної податкової служби. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, подані 09 квітня 2012 року ТОВ Городоцький завод «Будматеріали»: уточнююча податкова декларація з плати за землю за 2009 рік (реєстраційний № 35083), додаток № 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю: уточнюючі відомості про наявність земельних ділянок за 2009 рік (реєстраційний № 35084), уточнююча декларація з плати за землю за 2010 рік (реєстраційний № 25965), додаток № 1 до уточнюючої декларації з плати за землю: уточнюючі відомості про наявність земельних ділянок за 2010 рік (реєстраційний № 25966) відповідають формі, затвердженій ДПА України від 24 грудня 2010 року № 1015 «Про затвердження форми Податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності)» та містять усі обов'язкові реквізити.

З огляду на викладене, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, з яким погоджується суд касаційної інстанції, про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Доводи касаційної скарги викладеного не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, касаційна скарга Сарненської МДПІ Рівненської області Державної податкової служби підлягає залишенню без задоволення, а постанова Рівненського окружного адміністративного суду від 09 липня 2012 року та ухвала Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року підлягають залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 210, 220, 2201, 223, 224, 230, 231, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області Державної податкової служби залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 09 липня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеному статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: _____________________ Л.І. Бившева

Судді: _____________________ Л.В. Ланченко

_____________________ А.М. Лосєв