Справа № 2-а-352/10
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2010-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-352/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2010 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі головуючого: судді Балана М.В. розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним

позовом ОСОБА_1 до

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про '

визнання відмови субєкта владних повноважень неправомірною та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить визнати неправомірною відмову Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області щодо перерахування та виплати йому державної допомоги, як особі, яка має статус «дитина війни» за період з 1 січня 2006 року по 30 вересня 2009 року включно в сумі гривень з урахуванням індексації, стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області г соціальну допомогу за період з 1 січня 2006 року по 30 вересня 2009 року включно в сумі 5826,20 гривень та зобовязати Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області надалі нараховувати позивачу щомісячну соціальну у відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , а постанову суду про стягнення присуджених з сум допустити до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем ст. 6 Закону України «Про соціальний лггей війни» від 18.11.2004 p. №2195-IV (зі змінами та доповненнями), відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне ірошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків ї пенсії за віком, та неправомірну відмову відповідача у виплаті цього підвищення відповідно до закону. В позовній заяві було заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності в звязку з неможливістю прибути в судове засідання.

Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з позовом не погоджується та вважає його що не підлягає задоволенню з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву, посилаючись, зокрема, на сть своїх дій щодо невиплати державної соціальної допомоги, оскільки фінансування виплат за Законом України «Про захист дітей війни» проводиться із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Відповідач що Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік призупинено дію ст.6 Закону України Про соціальний дітей війни та передбачена виплата підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх 'го захисту), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного суду від 09.07.2007 № 6-рп/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України положення статей 71 та 111 Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік". У зв'язку з цим, норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей с діючими з 09.07.2007 р, оскільки за ст. 152 Конституції України закони або їх окремі положення, що визнані дійними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, наголошує на відсутність на рахунках пенсійного фонду коштів для виплати щомісячного підвищення до пенсії дітям війни, щдповідач зазначає, що починаючи з 2008 року по теперішній час виплата проводиться відповідно до пп. 2 п. 41. розділу II України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та ст.14 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551 -XII (із змінами та и) у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та позивачу за вказаний рік було 479, 70 гривень. Відповідач також зазначає, що відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Питання, повязані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується заміть пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України «Про захист дітей війни» залишились неврегульованими.

Виходячи з наведеного відповідач просить суд розглядати справу без участі його представника та відмовити позивачу в ' заявленого позову.

Беручи до уваги те, що обома сторонами суду заявлено клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд проведено за їх відсутності порядку письмового провадження відповідно до положень ч. З ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши чинного законодавства, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог виходячи з

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду л Кілійському районі Одеської області та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією посвідчення серії ААА № шіл 26.04.2001 року.

Згідно зі ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004р. № 2195-ІУ (зі змінами та доповненн дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було мен років, а отже ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії - дитина війни, підтверджується копією паспорту та відповідним штампом у пенсійному посвідченні серії АЛЛ № 526619 від 26.04.2001 наявними у матеріалах справи

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листопада 2004 року №2195-ІУ, діяла з 01.01.2006р. по 21.12.2007р.), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допо що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено на 2006 рік дію ст~ Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 3367-ІУ пункт 17 статті 77 вказаного Закону виключено, а статтю 110 викладено у новій редакції, якою встановлено, що пільги війни, передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапн результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погоджен- комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження та виплати пільг дітям війн передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визначений не був. Таким чином, фінансування в підвищення пенсії дітям війни з Державного бюджету у 2006 році не проводилось.

Вказані вище положення Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік не визнавалися неконстйтуцій- отже для проведення спірних виплат у 2006р. у зв'язку з нездійсненням вказаною постановою поетапного впровадження ст.6 З України № 2195-ІУ були відсутні правові підстави, тобто протягом 2006 року дію ст.6 Закону України № 2195-ІУ від 18.11.200 було відновлено. 1

Виходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині виплати позивачу, як дитині війни підвищен пенсії за 2006 рік.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» з метою приведення окремих норм зак відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахув статті 111 цього Закону.

Відповідно до ст. 111 зазначеного Закону встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного дові грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону У "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія З України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановлен учасників війни.

Згідно з приписами ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами та доповненнями внесеними розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У к № 107-УІ від 28.12.2007р.) дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гар соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплач замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій гро від 28.05.2008 р. № 530 встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус вет війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного гро утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1. у 2007 р. не було вип передбачене ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної п~ віком та було виплачено у 2008р. та у період січень - вересень 2009р. підвищення у розмірі 10 відсотків прожиткового мінім осіб, які втратили працездатність, що не оспорюється відповідачем, підтверджується ним у запереченнях на позов, а також виз позивачем.

Згідно зі ст.8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаю основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасован прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом іс мають забезпёчувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і гром гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Статтею 3 Закону України „Про соціальний захист дітей війни вказано, що державні соціальні гарантії дітям встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі №1-29/2007 за конституційним под народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) положення статті 71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» визнано неконституційними.

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиціальне значе судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей що визнані неконституційними.

В абзаці 8 п.4 Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. зазначено, що оскільки предмет зак Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі, то цей закон не може скасов змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Крім того, відповідно до абз.4 п.3.1. Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі №1- зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і мо місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі в

ке передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із значенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин. Внаслідок спинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, бувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового лу (частина третя статті 46 Конституції України), та порушується гарантоване у статті 48 Конституції України право кожного на гній життєвий рівень.

доповнення і було менше ггина війни, і 16.04.2001 рй

ку №2195-ІУ, І Іальна допом|

і рік дію стат

І 19.01.2006р|

що пільги д| щі поетапно погоджень

1 дітям війни,1 сування виїГ

рнституційнй іення ст.6 За 18.11.2004р

ег підвищенн

норм закон Г, з урахува

ЧНОГО довіч^ Закону Укра кься дія За встановлено

внесеними і актів Украі Війни, гаран їцо виплачує

егорій грома) ггатус ветер ічного гроша розмірах:

: було випл^ мальної і го мініму Ькож визна

Гприймаютв

скасовані.1 і свобод, релом існув

: посадові < і.

і і грома гіі дітям

поданн другої ( І, статей 98 :ння пун

Ьне значен статей:

Ідмет закон 5 скасовува

ві №1-29 од і моя > такі випа

Також, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 у справі №1-28/2008 за зійними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень і 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про ий бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті Р розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 И "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України > Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними,

> чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з викладеного, положення п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та п.41.

П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і чинність з 09.07.2007р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно у зв'язку і талновленням дії ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни позивач повинен був отримувати як дитина війни і до пенсії у розмірі 30 процентів від мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, і тараіили працездатність.

Відповідно до СТ.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003р. (зі [ та доповненнями) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу ься у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч.З ст. 28 Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується

> для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Враховуючи викладене, в контексті положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.І ст.28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру оТ доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії і використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить і частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та вказані положення не можуть в поставою для відмови в реалізації права позивача на отримання щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які працездатність становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Розміри державних : гарантій на 2007 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим і та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Крім того, встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої і 2Ж Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується [ мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1

Таким чином, згідно з ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 5 р. (зі змінами та доповненнями) та відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» ^мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2007р. становив 380грн., з 1 квітня по 30 вересня 2007р. - 410,06 грн. (406 і (4,06грн.) та з 1 жовтня по 31 грудня - 415,11грн. (411+1% (4,11 грн.). Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1 ЗІ березня 2007 року складає 114 грн. (380*0,30), з 1 квітня по 30 вересня 2007 року - 123,018грн. (410,06*0,30) та з 1

0 31 грудня 2007 року - 124,533 грн. (415,11*0,30).

Відповідно до ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких : актів України» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня,

* 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно ового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету

1 України.

Тжям чином, згідно з ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ст. України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розмір і пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2008р. становить 470грн., з 1 квітня по 30 червня 2008р. - 481 грн., з 1 липня по 30 і- 482 ірн. та з 1 жовтня по 31 грудня - 498 грн. Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2008 р. : 141 ірн. (470*0,30), з 1 квітня по ЗО червня 2008 р. - 144,3грн.(481*0,30), з 1 липня по 30 вересня 2008 р.-144,6 грн.(482*0,30) та і по 31 грудня 2008 р. - 149,4 грн. (498*0,30).

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на іу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Суд враховує, що України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не Статтею 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік Кабінету Міністрів України надано право у 2009 розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, ма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат України Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної

допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України Про соціальний захист війни.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у 2009 році складає 498 гривень.

Таким чином, згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відповід ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», розмір мінімальної пенсії з віком у 2009 році складає 498 гривень. 30 відсотків мінімальної пенсії за віком складає 149,4 гривень /498*0,30/.

Крім того, правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямован реалізацію закріплених Конституцією України та законами країни основних соціальних гарантій визначаються Законом України державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до статті 17 якого мінімальний розмір пенсії за віко основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами. Таким чином, Кабінет Міністрів України не уповновах встановлювати мінімальні розміри пенсії за віком. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною склад конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого З України „Про соціальний захист дітей війни, є безпідставним.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-прав акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою У або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Таким чином, застосування по Кабінету Міністрів України, які протирічать законам України є неприпустимим, з огляду на приорітетність законів над підзако актами.

Таким чином, виплата підвищення до пенсії як дитині війни згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України "Про питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №530, а не відповідно до вимог ст.6 Закону України соціальний захист дітей війни суперечить вимогам чинного законодавства. «

Згідно ч.І СТ.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» су. розгляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права. Згідно ст.Л цього Закону термін конвенція вжива такому значенні: Конвенція - Конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950р. і протоколи до неї, згоду на обов'яз- яких надано Верховною Радою України; термін Суд - Європейський суд з прав людини; термін практика Суду - практика Європей суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne v.Home Office (Case 41/74 van Duym v.Home Office) np юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу по з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобо для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому вип* надання підвищення пенсії дітям війни, держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступ такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих спод: фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Таким чином, ОСОБА_3 . має право на отримання підвищення до пенсії як дитина війни за період з 09.07.2007 31.12.2007 р. у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які в працездатність, а також правомірно вимагає нарахування та виплати цього підвищення до пенсії за період з 22.05.2008р. по 30.09/ з урахуванням здійснених Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області виплат за цей (травень-червень 2008 p.- по 48,10 грн.; липень-вересень 2008 р. - по 48,20 грн.; жовтень 2008 р. - вересень 2009 р. - по 49,80 грн.)

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України» (заява №63134/00) зауважив, що в межах с дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, припи закінчити виплату таких надбавок , вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення пер виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплат* відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). У зв'язку з чим Європейський суд не прийняв до уваги позицію уряду У краї колізію двох нормативних актів - Закону України, відповідно якому встановлені надбавки з бюджету і який є діючим, та Закону У «Про Державний бюджет» на відповідний рік, де положення останнього Закону, на думку уряду України, превалювали як lex s Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки органи державної влади не посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до п.п.1,3 п.15 «Положення про Пенсійний Фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів У від 24.10.2007 року №1261, Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямову координується Кабінетом Міністрів України через міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезп своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплат пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законод здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний Фонд У здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку Головні управління Фонду в ОСОБА_4 Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах та районах у містах.

Відповідно до СТ.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія признача перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України,

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 Закону У краї соціальний захист дітей війни», покладено на Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області.

Відповідно до ч.І СТ.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо док правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного по:

Згідно з ч.І СТ.69 та ч.І ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судоч будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують в заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до СТ.152 Конституції України положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Закону "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р.№107-УІ, як обмежено право позивача на одержання підвищення до пенсії як дитиною війни згідно ст.6 Закону України "Про соціальний

о

дітей війни, втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже протягом періоду часу з 01.01.2007 р. по 09.07.2007р. та з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. дії відповідача ґрунтувались на вимогах законодавства.

Помилковою є позиція відповідача стосовно необхідності прийняття на законодавчому рівні окремого нормативного акту для відновлення дії ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, позаяк дія цієї норми закону була зупинена 18 гривеньОт неконститУЦІйними положеннями України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» жодним законом не скасовувалась, отже відновлення її дії відбувається одночасно з втратою чинності згаданими неконституційними нормами, саме на такі юридичні наслідки

іа відповідно

[спрямованих І спрямовані рішення Конституційного Суду України.

^ Т)іпттапіттотт о о палот ПГ/ЛГТІІ ПЛЛПГТІ ТТАГЛАПТ 7 ТШ ТТП ТТ і

Шй захист дії

їм України «І нсії за віком, уповноважеі щюю складов

Відповідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не довів суду правомірність невиплати ОСОБА_1. щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007р. та несплати цих коштів у повному обсязі з 22 травня 2008р. по 30 вересня 2009 р. включно.

вно-правов І Радою Укра (рвання пості . підзаконш

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, ОСОБА_2 що позовні вимоги ОСОБА_1 А,В. до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії підлягають задоволенню частково, а саме в частині вимог позивача, що стосуються виплати як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008р. по 30 вересня 2009 р. включно, а доводи відповідача мають бути відхилені, як такі, що суперечать конституційним ,нормам в сфері соціального захисту громадян (ст.ст.22, 46, 92 Конституції України).

Разом з тим, суд не приймає до уваги наданий позивачем розрахунок невиплаченої соціальної допомоги в сумі 5826,20 грн., оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження, що є неприпустимим відповідно до вимог чинного законодавства.

іаїни "Про д| шу України,

іюдини» суди іція живаєті і обов'язкої 1st Європейсі

Office) прі Івою, навіть принципу пов'ї Іпення зобов'ї цьому ВИПІ ш відступл: ваних еподи

Одночасно суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 стосовно розрахунку сум недоплаченої соціальної допомоги з урахуванням проведення індексації відповідно до вимог Закону України „Про індексацію грошових доходів населення» є обґрунтованими . Статтею 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення встановлено, що індексації підлягають ошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата ці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне іахування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що лачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Кабінет Міністрів України може [овлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті. Згідно до ст. 6 цього Закону порядок ведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів Гкраїни від 17 липня 2003р. N 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, за приписами п.З якого об'єктів індексації, не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, іислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне ування" (1058-15); додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються :но від прожиткового мінімуму.

[ З 09.07.2007 Ьгіб, які втрі Jp. по 30.09,2< шаг за цей »49,80 грн.)

|о в межах св іти, припин Иження перед ідах виплатах,! гуряду У країн І та Закону У і Іали як lex sp влади не

Суд також вважає, що позовна вимога в частині зобов'язання відповідача нараховувати та виплачувати позивачу на майбутнє авну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не підлягає до задоволення, оскільки вказані правовідносини наступили, а судовому захисту підлягають порушені права, чого в даному випадку немає.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх альну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 цього Закону передбачено виплату вної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може оцінюватись і пенсія або її складова частина. Тобто, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоги про звернення судового [ до негайного виконання, оскільки соціальна підтримка дітям війни не може оцінюватись як пенсія або її складова частина, її на сума є незначною, не може суттєво вплинути на матеріальне становище позивача.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 цієї статті постанову, яка б увала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин 1 »рушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена в редакції, >гарантує виконання судової постанови та отримання позивачем суми невиплаченого як дитині війни щомісячного підвищення до

Міністрів У«| і*) спрямовує ¦того є забезпс І із законода Кний Фонд У^ виду в Автон

¦ призначає

і.

Ікону України! області, обставини, і передбачено, і Ьк щодо дока

¦ХИБНОГО ПОЗО^

¦ому судочин рнтовують ви пня справи, і речових

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському ої області про визнання відмови субєкта владних повноважень неправомірною та зобовязання вчинити певні дш - ити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області нивші ня нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з рснршушсу кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов'язкове дергание : страхування» ОСОБА_1, як дитині війни за 2007 рік з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.; за 2ШЖ рік: і І р. по 31.12.2008 р.; за 2009 рік: з 01.09.2009 р. по 30.09.2009 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області (вул. Леніна, 65, м.

. 68300) здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати на користь ОСОБА_1 і війни щомісячного підвищення до пенсії за 2007 рік: з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.; за 2008 рік: з 22.05.2008 р. ¦

12009 рік: з 01.01.2009 року по 30.09.2009 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи і ого мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Id» та Закону ?107-УІ, яки соціальний!

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 - 3,40 гривень судового яЬ|р.,

Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови сущ ¦ десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до етапі 160 КАС

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_5