Справа № 127/16522/15-а
Суддя: Гриневич В. С.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/513/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19 листопада 2015 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді - Гриневича В.С.,

при секретарі - Малику О.В.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Павич О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №127/16522/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити розрахунок пенсії із зарахуванням заробітної плати, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити розрахунок пенсії із зарахуванням заробітної плати.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач отримує пенсію по інвалідності з 04.10.2012 року згідно Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

28.01.2015р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці із заявою про перерахунок (розрахунок) пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату, яку він отримував у Механізовані колоні №62 тресту „Південьзахіделектромережбуд" з 01.09.1995 по 31.12.1999р. Довідка про заробітну плату видана Архівним відділом Вінницької міської ради.

Однак, відповідач відмовився проводити перерахунок про що повідомив позивача листом №397/06-33-3/02-2 від 18.02.2015р.

Вказану відмову позивач вважає протиправною у зв'язку з чим звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_4 з урахуванням заробітної плати з 01.09.1995р. по 31.12.1999р. згідно довідки №М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012р. виданої Архівним відділом Вінницької міської ради;

- зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м. Вінниці перерахувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати з 01.09.1995р. по 31.12.1999р. згідно довідки №М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012р., яка видана Архівним відділом Вінницької міської ради починаючи з 28.01.2015р.;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення (надбавки) до пенсії, що передбачені ст. 42 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 28.01.2015 року.

Ухвалою суду від 16.07.2015р. відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідачем у десятиденний строк з дня одержання ухвали суду від 16.07.2015 року та копій документів суду були надані заперечення проти позову (а.с. 15-17), відповідно до яких архівна довідка №М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012 р. для перерахунку пенсії не взята до уваги управлінням у зв'язку з тим, що відповідно до акту зустрічної перевірки заробітної плати від 15.11.2012 р., здійсненої спеціалістом управління, під час якої перевірялися особові рахунки по нарахуванню заробітної плати, встановлено, що архівні довідки про заробітну плату громадянина ОСОБА_1, який працював у механізованій колоні №62 ВАТ «Південьзахіделектромережбуд» за період з 01.01.1995 - 31.12.1999 рр. видані на підставі даних, виписаних з графи всього нараховано. В суму цієї графи включено не виплачені суми за попередній період (код №14, тобто, залишок невиплачених сум за попередній період).

Як зазначає відповідач, для проведення перерахунку пенсії по заробітній платі, в якому буде враховано довідку № М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012 р. про заробітну плату за період роботи з 01.01.1995 - 31.12.1999р., позивачеві необхідно надати нову довідку за відповідний період, де буде чітко зазначено суму заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески.

Таким чином, на думку відповідача, в суму зарплати, яка зазначена в довідці М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012 р. безпідставно включено нарахування, які не є видами оплати праці, а також суми зарплати, які залишались невиплаченими в попередніх місяцях і накопичуючись, продовжували включатися в наступних місяцях.

Ухвалою суду від 27.07.2015р. вказану справу призначено до судового розгляду в судовому засіданні, оскільки за результатами розгляду заперечення відповідача суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання.

Заявою від 10.11.2015р. представник позивача зменшив позовні вимоги та не наполягав на позовній вимозі про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення (надбавки) до пенсії, що передбачені ст. 42 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 28.01.2015 року. (а.с. 69). В решті позовні вимоги представник позивача залишив без змін.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги, з урахуванням їх зменшення, підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач у запереченнях проти позову та представник відповідача в судовому засіданні з позовними вимогами не погодилися, просили суд відмовити у їх задоволенні, з підстав викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с. 15-17).

За клопотанням відповідача, ухвалою суду від 02.10.2015р. витребувано у Архівного відділу Вінницької міської ради первинні документи Механізованої колони №62 ВАТ «Південьзахіделектромережбуд», а саме архівні копії особових рахунків ОСОБА_1 за 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 роки, які надійшли до суду 19.10.2015р.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці та отримує пенсію по інвалідності з 04.10.2012 року, що підтверджується заявою від 04.10.2012р. та протоколом №71419 від 12.10.2012р. (а.с. ).

28.01.2015р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці із заявою про перерахунок (розрахунок) пенсії з урахуванням довідки №М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012р. виданої Архівним відділом Вінницької міської ради, про заробітну плату, яку отримував позивач у Механізованій колоні №62 тресту „Південьзахіделектромережбуд" з 01.01.1995 по 31.12.1999р. (а.с. 77)

Однак, листом №397/06-33-3/02-2 від 18.02.2015р. відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи відмову тим, що в суму зарплати, яка зазначена в довідці М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012р. безпідставно включено нарахування, які не є видами оплати праці, а також суми зарплати, які залишалися не виплаченими в попередніх місяцях і накопичуючись, продовжували включатися в наступних місяцях.

Рішення відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням довідки №М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012 р. суд вважає правомірним, прийнятим в межах повноважень та у спосіб встановлений законом, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з частиною 5 статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач та його представник посилаються на Архівну довідку №М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012 р., яка видана Архівним відділом Вінницької міської ради, в тому, що в документах про нарахування заробітної плати за 1995-1999 роки значиться гр. ОСОБА_1, який працював в Механізованій колоні №62 тресту „Південьзахіделектромережбуд" інженером, в.о. головного механіка, де вказано його заробітну плату в розрізі місяців та років. (а.с. 5)

З вказаної довідки також вбачається, що підстава її видачі: - первинні документи фонду дочірнього підприємства «Механізована колона №62 відкритого акціонерного товариства „Південьзахіделектромережбуд".

Як вбачається з акту зустрічної звірки від 15.11.2012р. (а.с. 70), проведеної спеціалістами відповідача, архівна довідка про заробітку плату позивача з 01.01.1995р. по 31.12.1999р. видана на підставі даних, виписаних з графи «Всього нараховано». В суми цієї графи включено код 14, тобто залишок невиплачених сум за попередній період.

Так, співставивши суми заробітної плати зазначені у вищевказаній архівній довідці з особовими рахунками ОСОБА_1 за 1995-1999 роки (а.с. 57-60) судом встановлено, що в суми нарахованої зарплати, які зазначені в довідці М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012р. щомісячно безпідставно включено суми зарплати, які залишалися не виплаченими в попередніх місяцях і накопичуючись, продовжували включатися в наступних місяцях, що призвело до подвійного включення відповідних сум до складу нарахованої зарплати.

Зокрема, суми заробітної плати позивача, які відображені в довідці М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012р., повністю відповідають сумам нарахованої заробітної плати зазначеним у графах «Всього нараховано» особових рахунків ОСОБА_1 за 1995-1999 роки. При цьому, на формування значення відображеного у графах «Всього нараховано» впливають показники зазначені в інших графах особових рахунків розміщених в підрозділі «Нарахування». Проте, в суми заробітної плати позивача, які відображені в довідці М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012р. та відповідно сформовані зі значень відображених у графах «Всього нараховано», щомісячно включалися суми, які відображено в графі «До виплати» попереднього місяця. Тобто, суми які відображено в графах «До виплати» приймали участь у формуванні показників графи «Всього нараховано», як поточного так і наступного місяця, оскільки такі суми не були виплачені у поточному місяці, а виплачувалися у наступному місяці в аванс.

Зокрема, як вбачається з особового рахунку позивача за 1995 рік , а саме за лютий місяць 1995 року у графі «Всього нараховано» зазначена сума 19053000. Сума 19053000 вказана архівним відділом і у довідці від 24.09.2012р. в графі «Лютий 1995 року». При цьому, в графі особового рахунку за лютий місяць 1995 року «До виплати» зазначена сума 3714400.

Однак, як вбачається з особового рахунку позивача за березень 1995 року у графі «Всього нараховано» зазначена сума 15361400, яка складається з суми показників зазначених у графах «повременно», «отпускние и компенсация», «прочие» (4125000+4251000+1871000+1400000+3714400=15361400).

Сума 15361400 вказана архівним відділом і у довідці від 24.09.2012р. в графі «Березень 1995 року».

Отже, сума 3714400 була включена при формуванні розміру заробітної плати позивача як у лютому 1995 року так і у березні 1995 року, тобто двічі, оскільки ця сума не була виплачена у лютому 1995 року, а виплачена лише у березні 1995 року.

До прикладу, як вбачається з особового рахунку позивача за 1996 рік , а саме за лютий місяць 1996 року у графі «Всього нараховано» зазначена сума 122304000. Сума 122304000 вказана архівним відділом і у довідці від 24.09.2012р. в графі «Лютий 1996 року». При цьому, в графі особового рахунку за лютий місяць 1996 року «До виплати» зазначена сума 113228000.

Однак, як вбачається з особового рахунку позивача за березень 1996 року у графі «Всього нараховано» зазначена сума НОМЕР_1, яка складається з суми показників зазначених у графах «повременно» та «прочие» (11100000+10000000+4148000+1700000+113228000=).

Сума НОМЕР_1 вказана архівним відділом і у довідці від 24.09.2012р. в графі «Березень 1996 року».

Отже, сума 113228000 була включена при формуванні розміру заробітної плати позивача як у лютому 1996 року так і у березні 1996 року, тобто двічі, оскільки ця сума не була виплачена у лютому 1996 року.

Аналогічно, в усіх інших місяцях 1995 року, а також у 1996, 1997, 1998, 1999 роках, суми невиплаченої заробітної плати у попередньому місяці повторно включалися у суму нарахованої заробітної плати поточного місяця, а відтак показники заробітної плати, які відображені в довідці М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012р. не підтверджуються первинними документами, у зв'язку з чим така довідка не може прийматися до уваги при здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач в межах своїх повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством прийняв рішення щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням Архівної довідки №М-24-30093/24-04-04 від 24.09.2012 р., натомість позовні вимоги позивача суд вважає необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 6-12, 70-72, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 23.11.2015р.

Суддя: