Справа № 803/1374/15-а
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2015 року Справа № 876/8469/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 1 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

22.06.2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, в якому просить визнати протиправною діяльність відповідача по неналежному розгляду його звернення від 29.04.2015 року; зобов'язати відповідача належним чином розглянути його звернення від 29.04.2015 року та надати повні обґрунтовані відповіді на поставлені питання та необхідні матеріали на заявлені вимоги, а в разі, якщо порушені питання або вимоги, виходять за межі його повноважень, направити звернення за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомити ОСОБА_1

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 1 липня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції, з посиланням на Закон України «Про звернення громадян», мотивована тим, що 29.09.2015 року позивачу на його заяву від 29.04.2015 року напралено поштовим зв'язком лист-відповідь від 22.05.2015 року, яку позивач отримав 01.06.2015 року.

Таким чином, звернення позивача було розглянуте відповідачем в місячний термін, відповідно до вимог ст.20 Закону України «Про звернення громадян», та у повторній відповіді від 22.06.2015 року до розгляду справи судом відповідач надав на всі порушені у зверненні питання вичерпні відповіді та копії запитуваних документів, а отже відсутні підстави для зобов'язання УМВС України у Волинській області надати позивачу повну відповідь.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її винесеною з з невідповідністю висновків суду обставинам справи, ОСОБА_1 оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 1 липня 2015 року та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що його звернення від 29.04.2015 року, яке було адресоване начальнику Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, не було розглянуте у відповідповідності до вимог та в строк, встановлений Законом України «Про звернення громадян».

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 29.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника УМВС України у Волинській області, в якій просив надати йому: інформацію про те, чи звертався від до відповідача з метою отримання витягу наказу про його звільнення з ОВС, та підстав звільнення протягом 2014 року, чи звертались військові органи Міністерства оборони України (Волинський ОВК, Луцький ОМВК чи будь-хто інший) до УМВС України у Волинській області протягом 2014-2015 років і, які документи були їм надані і коли. Просив надати йому належним чином завірені копії документів, а саме: його звернень за 2014 рік про витребування наказу (витягу з наказу) № 59 о/с від 23.02.2010 року та копії наданих йому документів.

Законом, який регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, є Закон України «Про звернення громадян». Даний Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Згідно ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Приписами ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Згідно вимог п.2.1 Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Наказом МВС України від 10.10.2004 року №1177 (далі по тексту - Положення), письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю, реєстрації та первинному розгляду з метою визначення їх належності до компетенції органів внутрішніх справ та призначення за ними конкретного виконавця. Первинний розгляд письмових звернень громадян проводиться керівниками органів внутрішніх справ абоїх заступниками відповідно до їх повноважень. Після первинного розгляду звернень громадян керівництвом органу внутрішніх справ працівник підрозділу документального забезпечення (секретаріату, канцелярії) (далі - підрозділ документального забезпечення): вносить до журналу або електронно-реєстраційної картки персонального комп'ютера резолюцію керівництва та встановлені терміни виконання доручень за зверненнями громадян; здійснює відправку звернень за належністю та відповідей - їх авторам; забезпечує оперативне доведення звернень громадян до виконавців.

У відповідності до п.3.2 Положення, усі звернення, що надійшли від громадян, мають бути зареєстровані в підрозділах документального забезпечення органів внутрішніх справ у день їх надходження. Під час реєстрації звернення громадянина йому надається відповідний індекс (реєстраційний номер), який присвоюється один раз на рік. Реєстраційний індекс звернення складається з початкової літери прізвища автора звернення, порядкового номера звернення, що надійшло (наприклад, М-700), та додаткових індексів (кодів).

Піпунктоами 4.4-4.7 Положення, рішення, які приймаються за зверненнями, повинні бути мотивованими та ґрунтуватися на нормах чинного законодавства. Посадова особа, визнавши заяву такою, що підлягає задоволенню, зобов'язана забезпечити своєчасне і правильне виконання прийнятого рішення, а в разі визнання скарги обґрунтованою - негайно вжити заходів до поновлення порушених прав громадян.

Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів внутрішніх справ, має права, визначені статтею 18 Закону України «Про звернення громадян».

Зверненн вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі поставлені в них питання, вжиті необхідні заходи і заявникам дані вичерпні відповіді.

Відповідь за результатами розгляду звернення в обов'язковому порядку дається тим органом, який його отримав і до компетенції якого входить розв'язання порушених у зверненні питань, за підписом керівника або його заступника. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у зверненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. При цьому вказуються заходи, вжиті органом внутрішніх справ, у межах його компетенції, для захисту конституційних прав громадян.

Терміни розгляду звернень передбачені п.п. 5.1-5.4 Положення, відповідно до яких термін розгляду звернень обчислюється з дня їх надходження та реєстрації в органі внутрішніх справ до дня направлення заявнику відповіді на його звернення.

Щодо кожного звернення не пізніше ніж у п'ятиденний термін повинно бути прийняте одне з таких рішень: 5.2.1. Прийняти до свого провадження. 5.2.2. Передати на вирішення до підпорядкованого чи іншого органу внутрішніх справ.

У разі направлення звернення для перевірки й прийняття рішення до підвідомчих органів внутрішніх справ термін розгляду такого звернення обчислюється з дня надходження його до органу внутрішніх справ вищого рівня й закінчується днем надання відповіді тим органом внутрішніх справ, який його розглядав по суті. В інших випадках термін розгляду звернень громадян обчислюється від дня їхньої реєстрації. Про пересилання звернення до іншого органу внутрішніх справ необхідно обов'язково інформувати автора звернення. Звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, враховуючи вихідні, святкові та неробочі дні, а ті, які не потребують додаткового вивчення та проведення перевірки за ними, - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

Як слідує з матеріалів справи, листом № 3/7-91/М від 22.05.2015 року, який позивач отримав 01.06.2015 року, начальник управління кадрового забезпечення УМВС України у Волинській області на звернення ОСОБА_1 від 29.04.2015 року, яке було адресоване начальнику УМВС України у Волинській області, повідомив позивача про те, що останній звертався до управління кадрового забезпечення УМВС України у Волинській області 06.05.2014 р. та 12.03.2015 р. та направив завірені копії звернень та відповідей на них.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідь на звернення позивача відповідно до вищевказаних норм повинна бути підписана керівником органу, а саме начальником УМВС України у Волинській області, що не було дотримано.

Крім цього, в листі начальника управління кадрового забезпечення УМВС України у Волинській області № 3/7-91/М від 22.05.2015 року, який адресовований ОСОБА_1, відсутні відповіді на всі порушені ним у зверненні від 29.04.2015 року питання та копії всіх запитуваних документів.

Суд апеляційної інстанції вважає безпідставним покликання відповідача, з якими погодився суд першої інстанції, на те, що у повторній відповіді від 22.06.2015 року до розгляду справи судом відповідач надав на всі порушені у зверненні позивача від 29.04.2015 року питання вичерпні відповіді та копії запитуваних документів, оскілька така відповідь надана з порушення встановлених чинним законодавством строків розгляду і вирішення звернень громадян. Також вказана відповідь не містить відповіді на всі порушені ОСОБА_1 у зверненні від 29.04.2015 року питання та копії всіх запитуваних документів.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З анавлізу вказаних норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що в даному випадку мала місце протиправна бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо належного розгляду звернення ОСОБА_1 від 29.04.2015 року, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії є підставними та підлягають задоволеню.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 1 липня 2015 року у справі №803/1374/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо належного розгляду звернення ОСОБА_1 від 29.04.2015 року.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області належним чином розглянути звернення ОСОБА_1 від 29.04.2015 року та надати повну обґрунтовану відповідь на поставлені питання та необхідні матеріали на заявлені вимоги.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст постанови виготовлено та підписано 24.11.2015 року.