Справа № 442/7296/13-а
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2013-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області
Справа № 442/7296/13-а
№2а/442/330/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2013 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області у складі :

головуючого - судді - Крамара О.В.

при секретарі - Малик О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради, Виконкому ОСОБА_2 міської ради про визнання протиправними дій, зобовязання надати дозвіл на відключення від системи центрального опалення та обладнання системою індивідуального автономного опалення,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з вказаним вище позовом в якому просить постановити рішення, яким визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови надання йому дозволу на відключення від системи центрального опалення та обладнання системою індивідуального автономного опалення;, зобовязати виконком ОСОБА_2 міської ради Львівської області надати дозвіл на відключення від системи центрального опалення та обладнання системою індивідуального автономного опалення. Квартири АДРЕСА_1.

Свій позов мотивує тим, що він разом з своєю сім?єю проживає у належній йому на праві приватної власності 3-х кімнатній квартирі АДРЕСА_2, про що свідчить договір купівлі-продажу квартири від 19.07.1999 р. його житло розташоване на другому поверсі 5-ти поверхового будинку.

Через те, що в зимовий період у квартирі постійно холодно та сиро, то він вирішив встановити індивідуальне автономне опалення. Спонукало його це зробити і те, що він є інвалідом другої групи, хворіє бронхіальною астмою, а його дочка бронхітом. Сирість та пліснява в помешканні приводить до систематичних простудних захворювань членів сім?ї.

Для вирішення цього питання він неодноразово звертався до міського голови ОСОБА_2 міської ради та ДКП "Стебниктеплоенерго". 16 серпня 2006 року рішенням міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов?язаних з відключенням споживачів від мереж центрального та гарячого водопостачання в м.Стебнику було рекомендовано, надати, йому дозвіл на розробку індивідуального теплопостачання у квартирі. 17 серпня 2006 року виконком ОСОБА_2 міської ради повідомив, що йому надано дозвіл на виготовлення проектної документації для встановлення індивідуальної системи теплопостачання, який є підставою для отримання технічних умов.

Згодом, 19.10.2006 р. ДКП «Стебниктеплоенерго» надало йому технічні умови на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування у його житлі індивідуального опалення. Науково-виробнича приватна фірма «Ефект» /державна ліцензія АБ № 220323/ виготовила робочий проект на відключення від системи централізованого опалення та встановлення автономного опалення.

17.05.2007 року Дрогобицьким управлінням по експлуатації газового господарства були розроблені технічні умови № 493-Т по реконструкції газової розводки у його помешканні.

Проти встановлення автономного опалення у квартирі не заперечує ОСББ «Галина», про що свідчить резолюція голови на його заяві від 04.09.2006 р.

Згідно договору за № 27 від 23.10.2006 р., що був укладений між ним та підрядником СПД ФО ОСОБА_3, всі роботи по монтажу та встановленню автономного опалення у вказаній квартирі були виконані 06.11.2006 р.

На час встановлення автономного опалення він не мав будь-яких заборгованостей перед ДКП «Стебниктеплокомуненерго», про що свідчить відповідна довідка від 23.08.2006 р.

Після цього він кілька разів звертався до голови Стебницьної міської ради з

проханням надати дозвіл на відключення квартири від мереж ЦО та ГВП,

враховуючи наявність у нього всієї документації та погоджень відповідних організацій.

04.11.2010 року він одержав відповідь за підписом голови міської ради ОСОБА_4, де вказувалося, що відповідно до ПКМ України від 31.10.2007 р. № 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» дозволи на відключення від систем індивідуального опалення надаються лише при відключенні всього житлового будинку і згідно протоколу № 3 від 15.05.2009 р. засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням від мереж ЦО та ГВП "п.2 до внесення змін в чинне законодавство щодо відключення окремих житлових об'єктів /квартир/ від мереж ЦО та ГВП відповіді заявникам надавати без розгляду на засіданні комісії".

14.01.2011 р. ДКП «Стебниктеплокомуненерго» його повідомило, що надання дозволу на від'єднання від системи ЦО є компетенцією органів місцевого самоврядування відповідно до існуючих нормативних актів чинного законодавства України.

На його переконання дії влади суперечать ст.58 Конституції України, яка встановлює, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. За загальним положенням, встановленим цією статтею Закони та інші нормативно-правові акти не поширюються на поведінку що мала місце в той період, коли відповідний акт ще не був прийнятий, або ще не набрав законної сили. У зв'язку з тим, що дозвіл був виданий у 2006 ропі, то посилання посадових осіб на зміни у ПКМ України у 2007 році не можуть мати правового підґрунтя і є незаконними.

Заборона на встановлення індивідуального опалення порушує закон України «Про захист прав споживачів», де зазначається, що не може порушуватися право споживача на свободу вибору продукції. Виконавець послуги, наприклад ДКП «Стебниктеплокомуненерго», не може нав'язувати умови, порушувати принцип рівності сторін договору, учасником якого є споживач, а тому в нього виникла необхідність звернутися з даним позовом в суд..

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві, додатково пояснив, що автономним опаленням він користується вже майже 7 років і на його встановлення витратив значні матеріальні кошти, а тому просить позов задоволити.

Представники відповідачів ОСОБА_2 міської ради та Виконкому ОСОБА_2 міської ради в судове засідання не з?явилися, подали клопотання про розгляд справи без їхньої участі. В розгляді справи покладаються на думку суду.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи та беручи до уваги вище наведене, суд вважає, що позовні вимоги слід задовлити з наступних міркувань.

Згідно ст. 6 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Виходячи із ст. 2 КАС України захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З договору купівлі-продажу квартири від 19.07.1999 року, вбачається, що позивач - ОСОБА_1, являється власником квартири АДРЕСА_3.

З Витягу з протоколу № 5 від 16.08.2006 року вбачається, що Виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради повідомляє ОСОБА_1, що згідно рішення засідання міжвідомчої комісії рекомендовано Позивачу надати дозвіл на розробку проекту індивідуального теплопостачання.

19.10.2006 р. ДКП «Стебниктеплоенерго» надало ОСОБА_1 технічні умови на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування у житлі індивідуального опалення. Науково-виробнича приватна фірма «Ефект» /державна ліцензія АБ № 220323/ виготовила робочий проект на відключення від системи централізованого опалення та встановлення автономного опалення.

17.05.2007 року Дрогобицьким управлінням по експлуатації газового господарства були розроблені технічні умови № 493-Т по реконструкції газової розводки.

Згідно договору № 27 від 23.10.2006 р., укладеного між ОСОБА_1 та підрядником СПД ФО ОСОБА_3, всі роботи по монтажу та встановленню автономного опалення у вказаній квартирі були виконані 06.11.2006 р.

Згідно заяв Позивача адресованих ОСОБА_2 міській раді від 24.09.2010р., 21.12.2010р., 10.03.2011р. та від 06.12.2011р., вбачається, що останній звертався із проханням надати дозвіл на виконання робіт по відключенню АДРЕСА_4 від мереж ЦО та ГВП враховуючи наявність усіх погоджень від організацій, які видали технічні умови, необхідні для проекту індивідуального теплопостачання.

04.11.2010 року позивач одержав відповідь за підписом голови міської ради ОСОБА_4, де вказувалося, що відповідно до ПКМ України від 31.10.2007 р. № 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» дозволи на відключення від систем індивідуального опалення надаються лише при відключенні всього житлового будинку і згідно протоколу № 3 від 15.05.2009 р. засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням від мереж ЦО та ГВП "п.2 до внесення змін в чинне законодавство щодо відключення окремих житлових об'єктів /квартир/ від мереж ЦО та ГВП відповіді заявникам надавати без розгляду на засіданні комісії".

14.01.2011 р. ДКП «Стебниктеплокомуненерго» його повідомило, що надання дозволу на від'єднання від системи Ц0 є компетенцією органів місцевого самоврядування відповідно до існуючих нормативних актів чинного законодавства України

Згідно листа від 26.02.2010 р. № 12/20-11-213 Міністерства з питань житлово-комунального господарства України Щодо питання припинення нарахування оплати за послуги централізованого опалення у зв'язку з відключення квартири від мереж централізованого опалення та переходом на індивідуальне опалення вбачається, що оскільки нормативно-правові акти не мають зворотної дії, то дозволи на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, надані до введення в дію наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 31.10.2007 N169 (тобто до 09.12.2007), є чинними.

Згідно рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 17.03.2006 року затверджено Положення про порядок надання дозволу і виконання робіт з відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Згідно даного Положення вбачається, що власник житлового приміщення звертається з письмовою заявою про відключення в якій зазначає причини відключення. Комісія у місячний термін розглядає подану заяву і повідомляє про прийняте рішення. Рішення оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний термін направляється в організації (перелік їх вказано). Рішення вважається прийнятим, якщо всі члени комісії проголосували за. Потім замовник виготовляє технічні умови на розробку робочого проекту переобладнання внутрішньо будинкової системи опалення, технічні умови на розробку робочого проекту по влаштуванню системи автономного опалення. Проводить теплоізоляцію огороджувальних конструкцій, які відокремлюють приміщення з індивідуальним (автономним) опаленням від сусідніх. Проект погоджується з усіма організаціями, які видали технічні умови. Відключення проводиться ліцензованою монтажною організацією, яка реалізує проект.

Згідно рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 26.03.2008 року за № 52 Про розподіл функціональних обовязків між субєктами господарювання в сфері надання послуг з теплопостачання та впорядкування обліку теплової енергії, виробником послуг із забезпечення тепловою енергією для потреб опалення та гарячого водопотачання є ДКП Стебниктеплоенерго. Виконавцем послуг в житловому фонді є КП МВУЖКГ, ОСББ та інші організації.

Враховуючи вищенаведені обставини, перепровіривши матеріали справи, суд дійшов до переконання, що позивач своїми доказами довів та переконав суд в достовірності обставин справи та обгрунтованості своїх вимог. З тих підстав, що протоколом засідання міжвідомчої комісії ОСОБА_2 міської ради від 16.08.2006 ОСОБА_1 рекомендовано надати дозвіл на розробку проекту індивідуального опалення. Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений наказом Мінжитлокомунгоспу від 06.11.07р. № 169, тобто після надання Позивачу дозволу на відключення від мереж централізованого опалення. Неправомірними є посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 31.10.2007р. № 1268, та на наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007р. №169, так як вони прийняті після рішення засідання міжвідомчої комісії, яким рекомендовано Позивачу надати дозвіл на розробку проекту індивідуального опалення. По результату розгляду, рішення комісії оформляються протоколом, витяг з якого у десятиденний термін направляється в організації, перелік яких вказується. Рішення вважається прийнятим, якщо всі члени комісії проголосували за. В даному випадку результати рішення по заяві ОСОБА_1 голосували за-7, проти-0, утримались-0. Потім замовник виготовляє технічні умови на розробку робочого проекту переобладнання внутрішньо будинкової системи опалення, технічні умови на розробку робочого проекту по влаштуванню системи автономного опалення, що і зробив Позивач. Відключення проводиться ліцензованою монтажною організацією, яка реалізує проект. Позивач замовив виконання даних робіт у ВАТ Львівгаз, яка має ліцензію на виконання даних робіт. Те, що у квартирі Позивача демонтовані всі труби теплопостачання підтверджується «Робочим проектом» Науково-виробничої приватної фірми «Ефект».

В матеріалах справи відсутні будь-які належні докази з боку відповідачів, що підтверджували би заперечення на позовні вимоги позивача та судом не здобуто таких доказів в судовому процесі, тобто встановлених джерел інформації, що має значення для справи, так як відповідачі покладаються на думку суду при вирішені даного позову, тому дія Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, не поширюється на власників окремих приміщень, які були відокремлені від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та користуються автономним теплопостачанням до набрання чинності наказу Мінжитлокомунгоспу від 06.11.07р. № 169, оскільки нормативно-правові акти не мають зворотної дії, то дозволи на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, надані до введення в дію наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 31.10.2007 № 169 (тобто до 09.12.2007), є чинними.

Керуючись ст.ст. 6, 104-107, 159, 162 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 міської ради та Виконкому ОСОБА_2 міської ради щодо відмови надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від системи центрального опалення та обладнання системою індивідуального автономного опалення.

Зобовязати виконком ОСОБА_2 міської ради Львівської області надати ОСОБА_1 належний дозвіл на відключення від системи центрального опалення та обладнання системою індивідуального автономного опалення квартири АДРЕСА_5.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.

Суддя Крамар О.В.