Справа № 442/7302/15-а, 2а-442/246/15
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2015 року Справа № 876/11521/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М., Улицького В. З.

за участю секретаря Корнієнко О. А.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Дудич М. М.

третьої особи ОСОБА_4

представника третьої особи ОСОБА_5

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу кандидата на посаду сільського голови Грушівської сільської ради ОСОБА_1 на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 20 листопада 2015 року по справі № 442/7302/15-а, 2а-442/246/15 за позовом Кандидата на посаду сільського голови Грушівської сільської ради ОСОБА_1 до Грушівської сільської виборчої комісії Дрогобицького району Львівської області за участю третьої особи - ОСОБА_4 про визнання недійсним протоколу Грушівської сільської виборчої комісії про результати виборів Грушівського сільського голови від 4 листопада 2015 року, за яким обраним Грушівським сільським головою визнано ОСОБА_4,

ВСТАНОВИВ:

6 листопада 2015 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Грушівської сільської виборчої комісії Дрогобицького району Львівської області, яким просить:

- визнати протиправною бездіяльність Грушівської сільської виборчої комісії щодо розгляду по суті його скарги від 27 жовтня 2015 року про порушення виборчого законодавства під час голосування на чергових виборах Грушівського сільського голови 25 жовтня 2015 року на виборчій дільниці № 460234 та скарги від 2 листопада 2015 року на постанову Грушівської сільської виборчої комісії від 29 жовтня 2015 року № 14 «Про проведення повторного голосування на виборчій дільниці виборчої комісії № 460234»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Грушівської сільської виборчої комісії від 29 жовтня 2015 року № 14 «Про проведення повторного голосування на виборчій дільниці виборчої комісії № 460234».

- визнати недійсним протокол Грушівської сільської виборчої комісії про результати виборів Грушівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 26 жовтня 2015 року;

- визнати недійсним протокол Грушівської сільської виборчої комісії про результати виборів Грушівського сільського голови від 4 листопада 2015 року, за яким обраним Грушівським сільським головою визнано ОСОБА_4;

- визнати недійсним голосування на виборах Грушівського сільського голови 25 жовтня 2015 року на виборчій дільниці № 460234;

- зобов'язати Грушівську сільську виборчу комісію розглянути питання про встановлення результатів голосування з виборів Грушівського сільського голови 25 жовтня 2015 року за протоколами про підрахунок голосів на виборчих дільницях № 460279 та № 460235.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 27 жовтня 2015 року ним подано до Грушівської сільської виборчої комісії Дрогобицького району заяву про численні порушення, які мали місце під час голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року на виборчій дільниці № 460234, до якої долучені акти, складені ним та його офіційним спостерігачем ОСОБА_6 та членом ДВК № 460234 ОСОБА_7 Для розгляду фактів, що містилися у поданих ним документах 29 жовтня 2015 року, відповідачем було скликано засідання, на якому були присутні члени сільської територіальної виборчої комісії, члени ДВК № 460234, кандидати на посаду Грушівського сільського голови, їх довірені особи, а також член юрист Дрогобицької районної виборчої комісії. З метою перевірки викладених ним у заяві обставин було здійснено повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 460234, внаслідок чого виявлено: невідповідність кількості підписів виборців у списках виборців цифрі, занесеній у протокол про підрахунок голосів виборців з виборів сільського голови; голосування виборцем більше одного разу (від 2 до 9 разів); вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборців, які знаходились у день виборів поза межами с. Грушів Дрогобицького району іншою невідомою особою. Факти незаконного голосування на виборчій дільниці № 460234 виявлені та перевищують п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на цій виборчій дільниці, внаслідок чого неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців. З метою перерахунку голосів виборців на засіданні комісії 29 жовтня 2015 року головою Грушівської сільської виборчої комісії Дудич М.М. було відчинено сейф з виборчою документацією. При цьому виявилося, що сейф опечатаний у таки спосіб, при якому його можливо відчинити без пошкодження цілісності контрольної стрічки, що не виключає стороннього безперешкодного доступу втручання до виборчої документації. За результатами проведеного повторного підрахунку голосів Грушівської сільською виборчою комісією було прийнято постанову від 29 жовтня 2015 року № 14 про проведення повторного голосування з виборів Грушівського сільського голови на виборчій дільниці № 460234. Вважаючи, що вищезазначена постанова відповідача від 29 жовтня 2015 року № 14 - суперечить вимогам Закону України «Про місцеві вибори», частиною першої статті 87 якою встановлено вичерпні підстави, з яких територіальна виборча комісія вправі прийняти рішення про проведення у виборчому окрузі повторного голосування (а саме - у виборчому окрузі в день голосування найбільшу і водночас однакову кількість голосів набрали два або більше кандидатів у депутаті кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости; виборчого бюлетеня у день голосування було включено більше двох кандидатів на посаду міського (міста, кількість виборців у якому дорівнює або є більшою ніж 9 тисяч) голови, і за результатами голосування у день виборів жоден з них не був обраний відповідно до вимог частини сьомої статті 85 цього Закону), на вказану постанову 2 листопада 2015 року ним подано скаргу, результати розгляду якої йому не повідомлено, так само як і результати розгляду скарги від 27 жовтня 2015 року. За таких обставин Грушівська сільська виборча комісія не повинна була призначати повторне голосування на виборчій дільниці № 460234, а прийняте рішення про встановлення результатів голосування з виборів сільського голови з протоколами про підрахунок голосів на виборчих дільницях № 460279 та № 460235. Відповідачем видано постанову від 29 жовтня 2015 року № 14 про проведення повторного голосування на виборчій дільниці № 460234, у тексті якої нічого не згадується про те, що вона винесена в внаслідок розгляду його заяви від 27 жовтня 2015 року. Окрім цього, до тексту постанови № 14 від 29 жовтня 2015 року не внесено рішення про визнання голосування з виборів сільського голови недійсним, яке було одноголосно прийняте членами Грушівської сільської виборчої комісії на засіданні комісії того ж дня. Жодна з його скарг про порушення виборчого законодавства Грушівською сільською виборчою комісією належним чином не розглянута, про результати розгляду його не повідомлено. До того ж, Грушівська сільська виборча комісія, прийнявши рішення від 29 жовтня 215 року № 14 про проведення повторного голосування з виборів Грушівського сільського голови на виборчій дільниці № 460234, не виконала вимог частини другої статті 87 Закону України «Про місцеві вибори», згідно з якою про прийняте рішення щодо проведення повторного голосування територіальна виборча комісія не пізніше як на другий день після встановлення результатів виборів інформує Центральну виборчу комісію, Верховну Раду Автономної Республіки Крим або відповідну місцеву раду, виборців, а також орган ведення Державного реєстру виборців. 4 листопада 2015 року, заслухавши голову комісії Дудич М.М. про встановлення результатів виборів Грушівського сільського голови, котра донесла до відома членів комісії, що у зв'язку з відкликанням постанови № 14 про повторне голосування на виборчій дільниці виборчої комісії № 460234, визнання її неправомірною, яка суперечить вимогам частини 1 статті 87 Закону України «Про місцеві вибори», статті 81 Закону, та визнанням неправомірними постанов № 12, 13, 15, прийнятих Грушівською сільською виборчою комісією, необхідністю встановлення результатів виборів Грушівського сільського голови за підсумками підрахунку голосів на виборчих дільницях № 460234, № 460235, № 460279, Грушівська територіальна виборча комісія на підставі складеного нею протоколу про результати виборів Грушівського сільського голови від 26 жовтня 2015 року встановила результати виборів Грушівського сільського голови 25 жовтня 2015 року та відповідно до частини 4 статті 85 Закону України «Про місцеві вибори» визнала обраним сільським головою ОСОБА_4. На засідання Грушівської сільської виборчої комісії 4 листопада 2015 року його запрошено не було, зміст постанов відповідача № 12, 13, 15 йому не відомий.

При таких обставинах, вважає постанову Грушівської сільської виборчої комісії № 14 про повторне голосування на виборчій дільниці виборчої комісії № 460234 протиправною, а протокол Грушівської сільської виборчої комісії про результати виборів Грушівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 26 жовтня 2015 року та протокол Грушівської сільської виборчої комісії про результати виборів Грушівського сільського голови від 4 листопада 2015 року, з голосування на виборах Грушівського сільського голови 25 жовтня 2015 року на виборчій дільниці № 460234 - недійсними, оскільки наявність документально підтверджених і визнаних самим відповідачем фактів порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори» під час проведення голосування на виборчій дільниці № 460234 дозволяє поставити під сумнів результати голосування на цій дільниці

Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 13 листопада 2015 року позовні вимоги позивача ОСОБА_1 до Грушівської сільської виборчої комісії Дрогобицького району Львівської області в частині про визнання протиправною бездіяльності Грушівської сільської виборчої комісії щодо розгляду по суті скарги позивача від 27 жовтня 2015 року про порушення виборчого законодавства під час голосування на чергових виборах Грушівського сільського голови 25 жовтня 2015 року на виборчій дільниці № 460234, скарги від 2 листопада 2015 року на постанову Грушівської сільської виборчої комісії від 29 жовтня 2015 року № 14 «Про проведення повторного голосування на виборчій дільниці виборчої комісії № 460234»; визнання протиправною та скасування постанови Грушівської сільської виборчої комісії від 29 жовтня 2015 року № 14 «Про проведення повторного голосування на виборчій дільниці виборчої комісії № 460234»; визнання недійсним протоколу Грушівської сільської виборчої комісії про результати виборів Грушівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 26 жовтня 2015 року; визнання недійсним голосування на виборах Грушівського сільського голови 25 жовтня 2015 року на виборчій дільниці № 460234; зобов'язання Грушівську сільську виборчу комісію розглянути питання про встановлення результатів голосування з виборів Грушівського сільського голови 25 жовтня 2015 року за протоколами про підрахунок голосів на виборчих дільницях № 460279 та № 460235 - залишено без розгляду.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 20 листопада 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

З таким рішенням суду не погодився апелянт - кандидат на посаду сільського голови Грушівської сільської ради ОСОБА_1. Подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким адміністративний позов задоволити повністю.

Скасувати протокол засідання Грушівської сільської виборчої комісії від 4 листопада 2015 року про результати виборів Грушівського сільського голови.

Скасувати Протокол Грушівської сільської виборчої комісії про результати виборів Грушівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі підписаний 26 жовтня 2015 року о 8 годині 38 хвилин.

Скасувати Протокол Грушівської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів Грушівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, підписаний 26 жовтня 2015 року о 6 годині 30 хвилин.

Зобов'язати Грушівську СВК скласти Протокол Грушівської сільської виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 460234 з виборів Грушівського сільського голови з дотриманням вимог частини третьої статті 81 Закону України «Про місцеві вибори».

Зобов'язати Грушівську СВК скласти Протокол Грушівської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів Грушівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з позначкою «Уточнений» на підставі протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 460235, 460279 з виборів Грушівського сільського голови та протоколу Грушівської СВК про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 460234 з виборів Грушівського сільського голови.

Зобов'язати Грушівську СВК скласти Протокол Грушівської сільської виборчої комісії про результати виборів Грушівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з позначкою «Уточнений».

Визнати обраним Грушівським сільським головою ОСОБА_1.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що представництво відповідача не є належним чином підтверджено. Вказує, що Законом України «Про місцеве самоврядування» передбачений вичерпний перелік підстав для прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного голосування, і жодної з необхідних підстав на час прийняття такого рішення не було.

Зазначає, що відповідачем безпідставно не розглянуто скаргу позивача від 2 листопада 2015 року, оскільки така, нібито, була подана в приватному порядку, а не як голові.

Вказує, що 29 жовтня 2015 року в приміщенні Грушівської СВК відбулося засідання комісії, і було проведено повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 460234 з виборів Грушівського сільського голови.

Було виявлено:

А) безпідставне включення виборців до витягу у список виборців для голосування за місцем перебування;

Б) безпідставне включення виборця в уточнений список виборців;

В) невідповідність кількості підписів виборців у списках виборців кількості контрольних талонів до виборчих бюлетенів з виборів сільського голови;

Г) не однократну, масову видачу бюлетенів одній і тій самій особі (зокрема, членами ДВК Яворською, Ільців);

Д) наявність у списку виборців підписів виборців, яких у день голосування фізично не було в селі або на території України.

Відтак, за наявності масових порушень, голова Грушівської СВК Дудич М.М. поставила на голосування пропозицію визнати вибори на дільниці № 460234 недійсними та призначити повторне голосування. За цю пропозицію проголосувало 6 із 7 членів СВК.

За результатами повторного підрахунку голосів відповідачем не було складено протоколу Грушівської сільської виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 460234 з виборів Грушівського сільського голови за формою, затвердженою постановою ЦВК від 25 серпня 2015 року № 180 «Про форми протоколів та актів виборчих комісій, які здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ».

Апелянт та його представник в судовому засіданні надали пояснення. Просили апеляційну скаргу задоволити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задоволити повністю.

Представник відповідача, третя особа та її представник в судовому засіданні надали пояснення. Просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін та третьої особи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга належить до часткового задоволення з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач є кандидатом на посаду Грушівського сільського голови Дрогобицького району Львівської області на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25 жовтня 2015 року, призначених Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 року.

Відповідно до протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців з виборів Грушівського сільського голови Дрогобицького району Львівської області від 26 жовтня 2015 року: загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів на посаду (сільського, селищного, міського) голови на виборчій дільниці № 460279 (с. Тинів Дрогобицького району Львівської області), становить 162; з них: за ОСОБА_4 - 51, ОСОБА_1 -111; загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів на посаду (сільського, селищного, міського) голови на виборчій дільниці № 460235 (с. Грушів Дрогобицького району Львівської області), становить 439; з них: за ОСОБА_4 - 139, ОСОБА_1 - 300; загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів на посаду (сільського, селищного, міського) голови на виборчій дільниці № 460234 (с. Грушів Дрогобицького району Львівської області) становить 547; з них: за ОСОБА_4 - 402, ОСОБА_1 - 145. Згідно з протоколом Грушівської сільської виборчої комісії про результати виборів Грушівського сільського голови від 26 жовтня 2015 року загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів на посаду (сільського, селищного, міського) голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, становить 1148; у тому числі - за ОСОБА_4, який набрав найбільшу кількість голосів виборців, подано 592 голос, за ОСОБА_1 - 556 голосів виборців.

27 жовтня 2015 року до позивач звернувся до відповідача з заявою, якою вказував на порушення виборчого законодавства на дільниці № 460234.

29 жовтня 2015 року було скликано комісію для розгляду вказаної заяви, за результатами роботи якої було прийнято постанову від 29 жовтня 2015 року №14 про проведення повторного голосування на виборчій дільниці №460234.

Відповідно до протоколу 4 листопада 2015 року, постанову № 14 про повторне голосування на виборчій дільниці виборчої комісії № 460234 було відкликано, у зв'язку з визнанням її неправомірною, та такою, що суперечить вимогам частини 1 статті 87 Закону України «Про місцеві вибори», статті 81 Закону, також визнано неправомірними постанови відповідача № 12, 13, 15. У зв'язку з таким відкликанням відповідач прийняв рішення про встановлення результатів виборів Грушівського сільського голови, яким визнано обраним сільським головою ОСОБА_4.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України "Про місцеві вибори" виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Частиною 1 статті 27 цього Закону визначено, що територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону у формі відкритих засідань. Виборча комісія є колегіальним органом.

Виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти і протоколи виборчої комісії за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, складаються у випадках та у кількості примірників, встановлених цим Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, зареєстровані для участі у відповідних виборах, їх довірені особи, офіційні спостерігачі. Копія акта чи протоколу надається суб'єкту виборчого процесу відповідних виборів на його вимогу.

Частиною 14 статті 27 Закону передбачено, що рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Відповідно до частини 17 статті 27 Закону, рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу.

Згідно зі статтею 19 Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Приймаючи оскаржену постанову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не представив суду належні та допустимі докази, які б стверджували факти порушення виборчого законодавства, подані ними копії актів про виявленні порушення Закону України «Про місцеві вибори» на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року не відповідають вимогам Закону України «Про місцеві вибори».

Крім цього судом встановлено, що позивач жодних скарг при проведенні виборів 25 жовтня 2015 року не подавав, у встановлений законом строк не звернувся до суду на його думку за захистом свого порушеного права.

Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити, що статтею 19 Законом України "Про місцеві вибори" передбачено процедуру і підстави скасування рішення територіальної виборчої комісії.

Інших підстав чи процедури скасування таких рішень Законом України "Про місцеві вибори" не передбачено. Вказаним Законом також не передбачено процедури відкликання рішень територіальної виборчої комісії.

Оскільки, відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідач не наділений жодними повноваженнями, які не передбачені законодавством.

Судом апеляційної інстанції не здобуто жодних доказів прийняття рішення територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом рішення про скасування постанови відповідача №12, 13, 14 чи 15.

Зважаючи на відсутність рішень про їх скасування належними суб'єктами, вказані постанови є чинними, а відтак такими, що, у відповідності до статті 27 Закону України "Про місцеві вибори", є обов'язковими для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу.

Оскільки зазначені постанови на час прийняття протоколу Грушівської сільської виборчої комісії про результати виборів Грушівського сільського голови від 4 листопада 2015 року не були виконані, колегія суддів приходить до висновку про передчасність прийняття такого протоколу та необхідність його скасування.

Щодо вимог апеляційної скарги в частині скасування Протоколу Грушівської сільської виборчої комісії про результати виборів Грушівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі підписаний 26 жовтня 2015 року о 8 годині 38 хвилин, скасування Протоколу Грушівської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів Грушівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, підписаний 26 жовтня 2015 року о 6 годині 30 хвилин, зобов'язання Грушівської СВК скласти Протокол Грушівської сільської виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 460234 з виборів Грушівського сільського голови з дотриманням вимог частини третьої статті 81 Закону України «Про місцеві вибори», зобов'язання Грушівської СВК скласти Протокол Грушівської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів Грушівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з позначкою «Уточнений» на підставі протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 460235, 460279 з виборів Грушівського сільського голови та протоколу Грушівської СВК про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 460234 з виборів Грушівського сільського голови, зобов'язання відповідача скласти Протокол Грушівської сільської виборчої комісії про результати виборів Грушівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з позначкою «Уточнений» та визнання обраним Грушівським сільським головою ОСОБА_1, то колегія суддів вважає за необхідне вказати, що такі залишено без розгляду ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 13 листопада 2015 року, яка не була оскаржена в апеляційному порядку та набрала законної сили.

Вищий адміністративний суд України у абзаці 4 пункту 22 Постанови Пленуму «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» № 13 від 1 листопада 2013 року роз'яснив, що вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності порушення дводенного строку, встановленого для подання апеляційної скарги, апеляційні суди повинні керуватися датою надходження апеляційної скарги до суду першої інстанції.

У пункті 10 вказаної Постанови зазначено, що під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, суди (голови судів) зобов'язані організувати свою роботу таким чином, щоб забезпечити приймання позовних заяв та апеляційних скарг з додержанням строків, установлених КАС України та виборчими законами (частина 3 статті 11 Закону № 4061-VІ, частина 6 статті 96 Закону № 474-ХV, частина 12 статті 88 Закону № 2487-VІ).

У разі незабезпечення роботи суду до вказаної години позовну заяву чи апеляційну скаргу, подану у зв'язку з цим наступного дня, необхідно вважати поданою у день, що передує цьому (наступному) дню. Про такі обставини суд зобов'язаний зазначити в судовому рішенні.

Із наявної в матеріалах справи довідки Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області №2802 від 23 листопада 2015 року зрозуміло, що 21 та 22 листопада 2015 року графік чергувань у Дрогобицькому районному суду не було встановлено. У зв'язку з чим апелянт був позбавлений можливості подати апеляційну скаргу до суду у встановлений законом строк, подавши таку 23 листопада 2015 року.

Таким чином, на думку суду апеляційної інстанції апелянтом не пропущено встановлений законом дводенний строк для подання апеляційної скарги.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неправильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до статті 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 94, 98, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу кандидата на посаду сільського голови Грушівської сільської ради ОСОБА_1 задоволити частково.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 20 листопада 2015 року по справі № 442/7302/15-а, 2а-442/246/15 скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задоволити в частині скасування протоколу засідання Грушівської сільської виборчої комісії від 4 листопада 2015 року про результати виборів Грушівського сільського голови.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмич С. М.

Судді Гулид Р. М.

Улицький В. З.