Справа № 2а-683/11
Суддя: Ткаченко О. Д.
Дата ухвалення: 2011-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-683/2011
Категорія «а»-10.3.2
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17травня2011 року смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Ткаченко О.Д., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом гр. ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобовязання провести перерахунок пенсії, щоб дорівнювала 6 мінімальним пенсіям за віком та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з часу встановлення інвалідності та здійснити виплату донарахованої суми пенсії -

В С Т А Н О В И В:

04 травня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому вказує, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії , і має третю групу інвалідності, інвалідність повязана з роботою по ліквідації наслідків аварії гр. ОСОБА_1 посилається на неправомірність дій відповідача, який вчинив дії щодо нарахування та виплату пенсії , бо вони не відповідають вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-Х11 від 28.02.1991 року .

Він зазначив , що згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинен бути призначений розмір пенсії для інвалідів 3 групи за захворюванням, причинний звязок якого із Чорнобильською аварією встановлено експертним висновком від 21.01.2011 року , тому розмір пенсії повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 50 вказаного Закону , також інвалідам 3 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак, розмір його пенсії є меншим за визначений законом, що підтверджено розпорядженням відповідача № 119207 від 13.04.2011 року. Тому позивач просить визнати неправомірними дії відповідача, повязані з не проведенням перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоровю, у розмірах, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.04.2011 року, перерахунок пенсій проводити виходячи з мінімальної пенсії за віком, розрахованої з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік» відповідно якого був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, з 01.04.2011 року -764 гривні ( з 01.10.2011року- 784 гривні, з 01.12.2011 року - 800 гривень)

При зверненні до відповідача 18.04.2011 року з заявою про необхідність перерахунку пенсії за законом йому відповідачем відмовлено 26.04.2011 року на підставі Постанови КМ України « Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» №1 від 3.01.2002 року та №754 від 16.07.2008 року, п.6 Перехідних Положень Закону України « Про внесення змін до Закону України « Про державний бюджет України на 2005 рік й інші законодавчі акти» № 2505-04 від 25.03.2005р. Просить визнати дії відповідача в цій частині неправомірними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, передбаченого Законом України « Про державний бюджет України на 2011 рік»,а також виплатити з часу звернення з заявою про перерахунок пенсії не донараховану та недоплачену державну та додаткову пенсію .

Сторони в судове засідання не викликалися на підставі вимог ст. 183-2 КАС України.

Відповідач 16.05.2011 року подав заперечення , в яких послався на застосування Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту громадян» та Постанову Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 « Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав:

У судовому засіданні встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням Є № 108474 від 07 квітня 2011 року, за експертним висновком 21.01.2011 року встановлений причинний звязок , відповідно до якого хвороба позивача повязана з виконанням обовязків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, тобто позивач має право відповідно до норм ст.49,50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на призначення державної та додаткової пенсії та відповідно ст. 67 даного Закону, або на проведення перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду, причинену здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і як інваліду 3 групи , захворювання якого повязано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Довідкою УПФ в Біловодському районі Луганської області підтверджений факт нарахування позивачу пенсії як інваліду 3групи в розмірі 760 гривень та додаткової пенсії інваліду третьої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі ( ст. 49) 112, 50 гривень, а з 01.04.2011 року всього 874,60 гривень.

Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії шляхом не проведення перерахунку згідно вимог Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 Х11 , відповідач при нарахуванні позивачу спірного розміру пенсії послався на виконання ч.4 ст.54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , яка вказує на порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначається Кабінетом Міністрів України. Але своїми постановами Кабінет Міністрів України визначає порядок, а не розмір пенсії. Таким чином, відповідачем порушено норми ст. 8,22,46 Конституції України.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового прожиткового мінімуму, то у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитися виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком , тобто 0 01.04.2011 року.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 квітня - 764 гривень.Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. ст. 147, 152 Конституції України єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний суд України, рішення якого набирають чинності з дня його ухвалення.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплати встановлюють більші соціальні гарантії для позивача, тому відповідно до вимог ст. 92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір пенсії, встановлений п. п. 4, 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

Крім того, згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

У відповідності зі ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV у разі виникнення права на підвищення пенсії її перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії 07.04.2011 року, повторно 18.04.2011 року після встановлення ним факту неправомірних дій щодо призначення пенсії. Тому відповідач має провести такий перерахунок пенсії з 01.04.2011 року.

За таких обставин суд вважає за необхідне визнати дії Управління Пенсійного фонду України в смт. Біловодськ Луганської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачеві неправомірними, а також зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії урозмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 15 квітня 2011 року. Але розпорядження було видане 13.04.2011 року, тобто відповідач повинен був з 01.04.2011 року провести відповідний розрахунок на підставі законодавчих актів, які регулюють це питання, а не на підставі підзаконного акту, який звужує обсяг встановлених законом прав позивача .

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. ст. 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги гр. ОСОБА_1 повністю задовольнити .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо відмови в нарахуванню та виплаті пенсії гр. ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.04.2011 року неправомірними .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії гр. ОСОБА_1 , інваліду 3 групи урозмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком - з 01.04.2011 року ( з урахуванням здійснених виплат) . Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом на відповідний період.

Копії постанови направити сторонам у справі .

Постанова може бути оскаржена в Донецькій апеляційний адміністративний суд через Біловодський райсуд Луганської області протягом 10 днів зі дня отримання копії цієї постанови.

Суддя О.Д.Ткаченко.