Справа № 815/5987/15
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5987/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 год. 01 хв.

20 листопада 2015 року м. Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Селезньовій А.В.

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1 (по довіреності)

представника відповідача - ОСОБА_2 (по довіреності)

представника третьої особи - ОСОБА_3 (по довіреності)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_4 з адміністративним позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування наказу директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 28.08.2015 року №61 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації».

Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав з підстав, викладених в позовній заяві, оскільки у відповідача не було законних підстав для скасування реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації враховуючи, що недостовірність даних про наявність дозволу на виконання будівельних робіт не свідчить про самочинність будівництва. Дозвіл на виконання будівельних робіт на реконструкцію квартири №1 (без зміни цільового призначення) без зміни геометричних розмірів за адресою: м. Одеса, пр. Свободи, №109 не потрібен, оскільки цей обєкт належить до другої категорії складності.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволені відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов (аркуші справи 49-50), оскільки позивачем у декларацію про готовність обєкта до експлуатації з реконструкції квартири №1 (без зміни цільового призначення) без зміни геометричних розмірів за адресою: м. Одеса, пр. Свободи, №109, зареєстровану 19.01.2015 року за № ОД 98 внесені недостовірні дані про наявність дозволу на виконання будівельних робіт. Посилання позивача на відсутність необхідності отримання дозволу на виконання будівельних робіт є необґрунтованим, оскільки будівництво розпочате в 2004 році та на той час такий дозвіл був необхідний.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 підтримав позицію відповідача та просив у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 6, 7, 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011 року управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, органами державного архітектурно-будівельного контролю шляхом, в тому числі, контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації.

Державний архітектурно-будівельний контроль це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

На виконання своїх повноважень, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області в період з 24.08.2015 року по 28.08.2015 року, відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно із «Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженим 23 травня 2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 553, на підставі наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №796 від 28.07.2015 року та направлення від 19.08.2015 року №2428, проведена позапланова перевірка вимог містобудівного законодавства за адресою: м. Одеса, пр. Свободи, №109, за результатами якої складено акт перевірки від 26.08.2015 року (аркуші справи 54-56).

Зазначеною перевіркою встановлено, що за адресою: м. Одеса, пр. Свободи, №109, позивачем зареєстрована декларація про готовність обєкта до експлуатації з реконструкції квартири №1 (без зміни цільового призначення) без зміни геометричних розмірів за адресою: м. Одеса, пр. Свободи, №109, від 19.01.2015 року № ОД 98 (аркуші справи 9-11).

В ході перевірки достовірності даних у зазначеній декларації встановлено, що у п. 10 «інформація про дозвільні документи на право виконання будівельних робіт» зазначений дозвіл Інспекції ДАБК в Одеській області від 30.12.2004 року №921/04, однак, за даними Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради зазначений дозвіл не видавався та у журналі реєстрації дозволів Інспекції ДАБК в Одеській області дозвіл на зазначений обєкт не значиться, а тому відповідачем зроблений висновок про внесення позивачем недостовірних даних в декларацію про готовність обєкта до експлуатації щодо набуття права на виконання будівельних робіт, чим позивачем порушені вимоги ч. 10 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Крім того, 28.08.2015 року до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області надійшла відповідь від Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради вх. № 5186 від 28.08.2015 року, з якої вбачається, що в журналі реєстрації дозволів Інспекції ДАБК м. Одеси дозвіл на виконання будівельних робіт Інспекції ДАБК в Одеській області від 30.12.2004 року №921/04 на обєкт за адресою: м. Одеса, пр. Свободи, №109 не значиться, проте, під №921/04 від 30.12.2004 року зареєстрований дозвіл на закінчення будівництва 9-ти поверхового адміністративно-господарського будинку за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 21, замовник ПП «Аріадна» (аркуш справи 53).

На підставі виявлених порушень, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 28.08.2015 року винесений наказ №61 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації» (аркуші справи 51-52).

Відповідно до п. 10 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011 року замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Згідно із положеннями ст. 39-1 «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 29 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», затвердженого 13 квітня 2011 року постановою Кабінету Міністрів України №461 (в редакції станом на винесення спірного наказу) у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом пяти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом.

Таким чином, враховуючи вищезазначені положення законодавства, оскільки наявні безперечні докази внесення в декларацію про готовність обєкта до експлуатації з реконструкції квартири №1 (без змін цільового призначення) без змін геометричних розмірів за адресою: м. Одеса, пр. Свободи, №109, зареєстровану Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 19.01.2014 року за №ОД 98, недостовірних даних щодо інформації про дозвільні документи на право виконання будівельних робіт (п. 10 декларації), які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом (якщо він збудований або будується без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи), у Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області були всі підстави для винесення наказу про скасування реєстрації такої декларації.

Позивач не зміг надати до суду дозвіл Інспекції ДАБК в Одеській області від 30.12.2004 року №921/04, оскільки з пояснень представника позивача він його втратив, тобто, позивачем не спростовані доводи відповідача про відсутність такого дозволу.

Послання позивача на відсутність необхідності отримання дозволу на виконання будівельних робіт для обєктів 2 категорії складності, суд не приймає до уваги, оскільки позивачем самостійно внесені дані про наявність дозволу в п. 10 декларації про готовність обєкта до експлуатації з реконструкції квартири №1 (без змін цільового призначення) без змін геометричних розмірів за адресою: м. Одеса, пр. Свободи, №109 та в цій декларації зазначено про те, що будівництво розпочате в 2004 році, однак станом на 2004 рік діяло «Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт», затверджене наказом Держбуду України №273 від 05.12.2000 року, в подальшому діяв «Порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1104 від 30 вересня 2009 року, які передбачали отримання дозволу на виконання будівельних робі.

Посилання позивача на відсутність підстав вважати обєкт будівництва з реконструкції квартири №1 (без змін цільового призначення) без змін геометричних розмірів за адресою: м. Одеса, пр. Свободи, №109 самочинним будівництвом, суд не приймає до уваги, оскільки відповідно до ст. 39-1 «Про регулювання містобудівної діяльності» обєкт є самочинним будівництвом, якщо він збудований без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи.

Суд також звертає увагу на той факт, що 15 жовтня 2014 року інспекцією ДАБК в Одеській області скасована реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції квартири №1 (без змін цільового призначення) без змін геометричних розмірів за адресою: м. Одеса, пр. Свободи, №109 від 26 березня 2012 року ОД 2 (аркуш справи 68), в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 19 травня 2015 року по справі 815/6165/14, яке набрало чинності 30 вересня 2015 року та рішеннях Одеського апеляційного адміністративного від 30 вересня 2015 року по справі 815/6165/14 та від 9 жовтня 2013 року по справі 522/7800/13-а встановлені обставини відсутності прав позивача на земельну ділянку на якій здійснене будівництво (аркуші справи 31-38, 68, 72-74), що також є підставою вважати обєкт будівництва самочинним.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_4 не обґрунтовані, не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку із чим не підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 118, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування наказу директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 28.08.2015 року №61 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації» відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 25.11.2015 року.

Суддя Л.І. Свида

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування наказу директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 28.08.2015 року №61 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації» відмовити повністю.

25 листопада 2015 року.