Справа № 2703/5546/12 (2а/764/17/13)
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2015 року м. Київ К/800/40462/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації на постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 26.02.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання дій протиправними, спонукання до виконання певних дій,

в с т а н о в и л а:

У травні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Ленінського районного суду м. Севастополя з позовом до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання дій протиправними, спонукання до виконання певних дій.

Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 26.02.2013 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії із спірних питань встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї в частині віднесення ОСОБА_1 , який брав участь у підземних випробуваннях ядерної зброї до 3-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленого протоколом від 24.04.2012 року № 4. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2013 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації було залишено без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 26.02.2013 року без змін.

У касаційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 26.02.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2013 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 12.08.2004 року ОСОБА_1 є учасником інших ядерних аварій (категорія 2).

Комісією зі спірних питань встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї 24.04.2012 року було прийнято рішення, оформлене протоколу № 4, що відповідно до якого на підставі документів, які знаходяться у особових справах громадян (відповідно до списку), які брали участь у підземних випробуваннях ядерної зброї, віднесено їх до 3-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із довідкою військової частини 31600 від 02.08.2004 року № 448/16/5243, ОСОБА_1 у період з 1986 року по 1991 року приймав безпосередню участь в підземних випробувань ядерної зброї на Новоземельському полігоні, у тому числі в умовах позаштатної радіаційної ситуації.

Військовою частиною НОМЕР_2 на адресу Головного управління праці та соціального захисту населення направлено лист від 30.08.2004 року № 448/10/5898 з відомостями про те, що позаштатною радіаційною ситуацією є підземний ядерний вибух неповного камуфлету вибух повної внутрішньої дії з позаштатною ситуацією, який супроводжується раннім та напірним динамічним попаданням в атмосферу продуктів вибуху в гази та парообразної фази, обумовленим випадком порушення нормального процесу проведення випробувань або не передбаченим проектом його наслідків, які могли привести або привели до променів людей вище встановлених норм, або до матеріального збитку.

З листа військової частини 51105 № 1314 від 16.10.1997 року на адресу Головного конструктора ДКВ «Южное» вбачається, що зазначені в листі формулювання: «…є безпосереднім учасником випробувань ядерної зброї в умовах позаштатної радіаційної ситуації…» та «… приймав безпосередню участь в ядерних випробуваннях (ядерних променевих дослідах) та є учасником ліквідації наслідків аварії…» є рівноцінними. Пред`явники довідок з такими формулюваннями є безпосередніми учасниками ядерних випробувань в умовах позаштатних ситуацій.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 року № 674 затверджено Порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 2 Порядку віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, відносяться:

до категорії 1 - інваліди з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї;

до категорії 2 - учасники випробувань ядерної зброї в атмосфері, бойових радіоактивних речовин і учасники військових навчань із застосуванням такої зброї та ліквідації наслідків ядерних аварій;

до категорії 3 - особи, які складали ядерні заряди і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань, брали участь у підземних випробуваннях ядерної зброї, а також ті, які переопромінились при охороні ядерних полігонів під час випробувань (якщо їх не віднесено до категорії 1).

Згідно із пунктом 4 Порядку віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії на підставі довідки, що підтверджує їх участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, виданої відповідною військовою частиною або Центральним військовим архівом Співдружності Незалежних Держав.

Враховуючи, що ОСОБА_1 в період з 1986 року по 1991 року приймав безпосередню участь в підземних випробуваннях ядерної зброї на Новоземельському полігоні в умовах позаштатної радіаційної ситуації та з урахуванням листа військової частини 51105 № 1314 від 16.10.1997 року, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про віднесення його до 2 категорії громадян, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 26.02.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання дій протиправними, спонукання до виконання певних дій без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз