Справа № 806/2829/15
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гурін Д.М.,
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА
іменем України

"18" листопада 2015 р. Справа № 806/2829/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Зарудяної Л.О.
суддів: Іваненко Т.В.
Кузьменко Л.В.,

при секретарі Іщенко І.П. ,

за участю представників сторін та представника третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" вересня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, треті особи: Виконавчий комітет Житомирської міської ради , Орган опіки та піклування Житомирської міської ради , Прокуратура м. Житомира про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Житомирський окружний адміністративний суд постановою від 23.09.2015 року позов ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 задовольнив частково.
Визнав протиправною бездіяльність Корольовського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 17 грудня 2014 року про реєстрацію місця проживання малолітнього сина.
Зобов`язав Корольовський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 17 грудня 2014 року про реєстрацію місця проживання малолітнього сина та прийняти відповідне рішення за результатом її розгляду.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Стягнув з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 243 грн 60 коп. на відшкодування витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Корольовського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що судом не враховано вимог ст.65 Житлового кодексу Української РСР від 30.06.1983 р., Закону України "Про охорону дитинства".

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга належить до задоволення, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 звернулась з позовом до Корольовського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання незаконною бездіяльності Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області щодо відмови у реєстрації місця проживання свого сина та зобов`язання зареєструвати місце проживання сина.
В обґрунтування позовних вимог вказала, що 2 січня 2002 року листом виконавчого комітету Житомирської міської ради за №18/12 їй було надано дозвіл на проживання у кімнаті АДРЕСА_1 , де вона зареєстрована з 2002 року. 17 грудня 2014 року позивач звернулась до Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області з метою реєстрації місця проживання її малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою свого місця проживання. До заяви додала необхідний перелік документів. 13 січня 2015 року листом Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області за №20/54 позивачу було відмовлено у задоволенні її звернення.

Суд першої інстанції встановив, що листом виконавчого комітету Житомирської міської ради від 2 січня 2002 року за №18/12 ОСОБА_1 надано дозвіл на проживання у кімнаті АДРЕСА_1 до отримання житла (а.с.11).
У вказаному помешканні позивач зареєстрована з 2002 року.
17 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області з метою реєстрації місця проживання її малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою місця проживання позивача.
13 січня 2015 року листом Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації її неповнолітнього сина, з посиланням на закінчення терміну її реєстрації (а.с.12-13).
Позивач у позовній заяві вказала, що до теперішнього часу вона іншого житла не отримувала, вважає що її реєстрація за адресою: АДРЕСА_2 є чинною.

Згідно з статтею 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до частини 1 статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, і якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово.

Згідно з частинами 1-3 статті 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі Закон України №1382-IV) громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання. Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Відповідно до статті 11 Закону України №1382-IV реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року №1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18 грудня 2012 року за №2109/22421 (далі Порядок №1077) реєстрація місця проживання здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (АР Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів.

Згідно з пунктом 2.3 Порядку №1077 відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто. При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним. Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки. До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім`я, по батькові, стать, дата і місце народження).

На виконання вказаних норм 17 грудня 2014 року ОСОБА_1 було подано до Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області дві заяви: 1) письмову заяву про реєстрацію місця проживання її малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою місця проживання матері, а саме: АДРЕСА_2 , написану в довільній формі (а.с.94); 2) письмову заяву про реєстрацію місця проживання, заповнену на відповідному бланку і картку про реєстрацію особи (а.с.96-97).

В судовому засіданні апеляційного адміністративного суду представник відповідача пояснила, що перша заява позивача була розглянута у порядку, визначеному Законом України від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР «Про звернення громадян», а друга - у порядку встановленому Законом України №1382-IV.
Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що заява позивача не була розглянута по суті.
З листа-відповіді Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області суд вбачає, що позивачу відмовлено в реєстрації місця проживання сина з тих підстав, що термін реєстрації позивача закінчився та рекомендовано звернутися до Житомирського міськвиконкому. (а.с. 12 - 13).
Проте, довідкою про реєстрацію місця проживання/перебування особи від 04.04.2014 р., виданою Адресно-довідковим підрозділом УДМС України в Житомирській області (оригінал якої оглянутий в судовому засіданні) та копією паспорта позивача стверджується, що позивач зареєстрована за адресою АДРЕСА_2 з 25 січня 2008 року (а. с. 8, 32).
Відомості про зняття позивача з реєстрації місця проживання відсутні. Отже, позивач на даний час зареєстрована за вказаною вище адресою.

Колегія суддів враховує положення ст. 6 Закону № 1382, згідно якої для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає, зокрема документи, що підтверджують право на проживання в житлі, та з цього приводу вважає за необхідне наголосити, що лист виконавчого комітету Житомирської міської ради від 2 січня 2002 року за №18/12, згідно якого ОСОБА_1 надано дозвіл на проживання у кімнаті АДРЕСА_1 до отримання житла (а.с.11), на даний час не відкликаний, іншого житла позивач не отримала, про що свідчать матеріали справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.

Таким чином, відмовляючи в реєстрації місця проживання малолітнього сина позивача - ОСОБА_2 , відповідач порушує його право на проживання з матір"ю.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Зважаючи на те, що позивач на даний час зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , та враховуючи положення ч. 4 ст. 29 ЦК України, ч. 1 ст. 8 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги позивача про визнання бездіяльності протиправною та про реєстрацію місця проживання її сина за вказаною адресою належать до задоволення.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.
Згідно зі ст. 18 Закону України "Про охорону дитинства" (право дитини на житло) держава забезпечує право дитини на проживання в таких санітарно-гігієнічних та побутових умовах, що не завдають шкоди її фізичному та розумовому розвитку.
Діти - члени сім`ї наймача або власника жилого приміщення мають право користуватися займаним приміщенням нарівні з власником або наймачем.
Органи опіки та піклування зобов`язані здійснювати контроль за додержанням батьками або особами, які їх замінюють, майнових та житлових прав дітей при відчуженні жилих приміщень та купівлі нового житла.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 цього ж Закону кожна дитина має право на проживання в сім`ї разом з батьками або в сім`ї одного з них та на піклування батьків.

Частиною 1 статті 3 Конвенції "Про права дитини", схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20.11.1989 № 44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII, встановлено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги до Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити. В задоволенні позовних вимог до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області слід відмовити, оскільки Управління не здійснює реєстрацію місця проживання.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" вересня 2015 р. скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позовні вимоги до Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області щодо відмови в реєстрації малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою АДРЕСА_2 .
Зобов"язати Корольовський районний відділ у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області зареєструвати місце проживання малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою АДРЕСА_2 .
В задоволенні позовних вимог до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "23" листопада 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2

АДРЕСА_3 - відповідачу/відповідачам: Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області вул.Пушкінська,44,м.Житомир,10008
4-Корольовський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області пров.Львівський,4,м.Житомир,10014
5-третій особі: Житомирська міська рада Виконавчий комітет - майдан С.П.Корольова,4/2,м.Житомир,10014,
6-Орган опіки та піклування Житомирської міської ради - майдан С.П. Корольова 4/2,м. Житомир,Житомирська область,10014,
7-Прокуратура м.Житомира - вул.Черняхівського, 2,м.Житомир,10014
8- представник позивача-Купріяненко Володимир Васильович пл.Польова,13, кв.32, м.Житомир, 1009,