Справа № 686/16631/15-а
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

14 вересня 2015 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі: головуючого - судді Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

представника відповідача - Злотенка С.О.,

представника третьої особи - Лебедюка М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом

ОСОБА_3

до

Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області

третьої особи: Управління Міністерства внутрішніх справ у Хмельницькій області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії

в с т а н о в и в:

В серпі місяці 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахування пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за 12 місяців, починаючи з 14 липня 2014 року на підставі довідки управління МВС України у Хмельницькій області від 02.07.2015 року про розмір грошового забезпечення з якої він вийшов на пенсію, станом на 01.02.2015 року. Вказана довідка видана йому на підставі постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 травня 2015 року.

Позов обгрунтовує тим, що в грудні 2002 року він звільнився із служби органів внутрішніх справ та йому було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ за вислугу років.

В червні місяці він отримав довідку від 02.07.2015 року про розмір грошового забезпечення щодо посади, з якої він вийшов на пенсію станом на 01.02.2015 року, виданої на підставі постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.05.2015 року.

З отриманої довідки видно, що розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 2008 року, часу останнього перерахунку його пенсії на даний час суттєво збільшився (станом на 01.02.2015 року становить 5844,13 грн., тобто на 63% більший, ніж встановлений у 2008 році.

Збільшення розміру грошового забезпечення відбулось внаслідок фактичної зміни трьох складових: надбавки за виконання особливо важливих завдань (з 45% до 50%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (з 19% до 50%) та розміру премії (з 24% до 75%).

Його звернення до відповідача 15.06.2015 року про перерахунок пенсії на підставі довідки управління МВС України у Хмельницькій області залишилось поза увагою, і листом від 30.07.2015 року у такому перерахунку відмовлено.

Така відмова у здійсненні перерахунку пенсії є протиправною, істотно обмежує його права на належний рівень пенсійного забезпечення. Просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки управління МВС України у Хмельницькій області.

В судовому засіданні заявлені представник позивача заявлені вимоги підтримав та просить їх задовольнити. Суду пояснив, що необхідність здійснення відповідачем перерахунку пенсії виникла на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача стосовно посади з якої він вийшов на пенсію станом на 01.02.2015 року обґрунтовується вимогами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Оскільки розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2015 року складає 5844,!3 грн. є на 63% більшим, аніж встановлений у 2008 році на час призначення пенсії, тому перерахунок пенсій відповідач мав здійснити на момент виникнення права на перерахунок пенсій, він є обов»язком, а не правом відповідача, та не залежить від процедури такого перерахунку.

Відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії, однак перерахунок пенсій згідно Закону № 2262-ХІІ, можливий у разі прийняття Урядом відповідного рішення про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а також у разі подання пенсіонером заяви про перерахунок його пенсії на підставі додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії.

Представник головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області заявленого позову не визнав. Суду пояснив, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв»язку зі зміною розміру хоча б одного видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання постанови КМУ від 13.02.2008 року за № 45 Міністерство ВС України надіслало до управлінь МВС України в областях довідки про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені за січень місяць 2008 року за відповідними посадами по Україні для надання довідок про грошове забезпечення.

Крім того, відповідно до постанови КМ України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», який набрав чинності з 01 січня 2008 року в органах внутрішніх справ змінились умови грошового забезпечення у зв»язку із чим УМВСУ у Хмельницькій області надало до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_3 за 3 331 від 24.03.2008 року на підставі якої було здійснено перерахунок пенсії.

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів прийнято постанову за № 355 «Пр збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до означеної постанови станом на 01.04.2012 року визначено новий розмір грошового забезпечення.

На виконання означеної постанови 23.04.2012 року КМ України прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тому перерахунок пенсії працівникам ОВС проводиться лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення, в даному випадку такого підвищення не відбулось.

Заслухавши доводи представника позивача та заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи доказами, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні вимог позову виходячи з того, що позивачеві ОСОБА_3 пенсія нараховується та виплачується відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у повному обсязі.

Судом достовірно установлено, що позивачеві ОСОБА_3 нарахована та виплачується пенсія з грудня місяця 2002 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Однак, ОСОБА_3 просить суд зобов»язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії, починаючи з 14 липня 2014 року на підставі довідки управління МВС України у Хмельницькій області від 02.07.015 року, виданої йому на підставі постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 травня 2015 року про розмір грошового забезпечення з посади, з якої він вийшов на пенсію станом на 01.02.2015 року із застосуванням встановленого розміру пенсії у 85% від розміру грошового забезпечення.

15 липня 2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки, виданої на підставі постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 травня 2015 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30 липня 2015 року № 375/К-8 позивача повідомлено про те, що вказані виплати до обчислення пенсії не враховуються, а тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Дана відмова мотивована тим, що ОСОБА_3 було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» яка передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовцівна підставі довідки управління МВС України У Хмельницьій області від 07.06.2012 року № 15/603.

Відповідно до статті 63 Закону Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393».

Згідно з пунктом 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови КМУ №355 встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розмірів пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 7.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом 2 Постанови КМ України №355 на Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Міністерство надзвичайних ситуацій, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Адміністрацію Державної прикордонної служби, Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державну пенітенціарну службу, Державну податкову службу, Управління державної охорони після набрання чинності цією постановою покладено обов'язок забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».

Отже, вказаним актом Уряду передбачено підвищення пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак із застереженням, що розмір такої пенсії не повинен перевищувати розміру пенсії, обчисленої відповідно до цього Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 за відповідними посадами військовослужбовців.

На виконання Постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355 уповноваженим органом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для проведення підвищення розміру пенсії позивача відповідно до цієї Постанови КМУ.

Так, згідно довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області станом на 01.02.2015 року грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії складає 5 844 грн. 13 коп. Зазначена довідка складена з урахуванням тих видів грошового забезпечення, які визначені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 видану на підставі постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 травня 2015 року.

Відповідно до Постанови КМУ від 07 липня 2007 року №1294 позивачу згідно довідки управління Міністерства внутрішні їх справ в Хмельницькій області від 21.03.2008 року за № 331 з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року в результаті перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_3 становив 3053,01 грн.

У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова КМУ № 1294), з січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовців у зв'язку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У квітні 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №355, згідно з пунктом 1 якої, з 01 липня 2012 року збільшено розміри пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, шляхом встановлення підвищення до пенсій у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Аналіз змісту цієї постанови КМУ № 355 дає підстави вважати, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

При цьому, довідка МВС України у Хмельницькій області не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 21 квітня 2015 року (№ 21-145а15) та від 17 березня 2015 року (21-641а14).

Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, а тому підстав для перерахунку пенсії Головним управлінням пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається.

Таким чином суд приходить до висновку, що відмова Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яким позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії в іншому порядку та з інших строків, ніж визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» є законним.

Проаналізувавши зміст рішення уряду, суд прийшов до висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Отже, довідка МВС України у Хмельницькій області на підставі постанови Хмельницького окружного адміністративного суду не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163 КАС України, ст. 19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, третьої особи управління Міністерства внутрішніх справ у Хмельницькій області про визнання рішення протиправним та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд, який постановив оскаржуване рішення.

Суддя: