Справа № 2-а-1294/11
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2011-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1294/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі головуючої судді Радзівіл А.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області про поновлення пропущеного строку, визнання дій протиправними, про зобовязання здійснити перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги Дітям війни, та відповідно до ст.

51 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по даний час та проводити такі нарахування і надалі в законодавчо визначених розмірах,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області про визнання неправомірною відмову щодо не проведення перерахунку надбавки, як длитині війни та перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 09 липня 2007 року, про зобовязання здійснити перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги Дітям війни із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком з з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по даний час та проводити такі нарахування і надалі в законодавчо визначених розмірах, зобовязати провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по даний час та проводити такі нарахування і надалі в законодавчо визначених розмірах.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову із викладом обставин справи та обгрунтуванням необхідності відмовити в задоволенні позову. Зокрема щодо вимог позивача відносно зобов'язання нарахування йому щомісячної соціальної державної допомоги відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни за 2008 рік, міститься обгрунтування, про те, що Законом України від 28.12.2007 р. № 107-УІ в статтю 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було внесено зміни, якими змінено розмір підвищення та встановлено, що дане підвищення виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, і становить 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.01.2008 року особам, які входять до соціальної категорії дітей війни, було нараховано та виплачується дане підвищення відповідно до встановлених розмірів, в тому числі і позивачу.

Також відповідач просив відмовити в задоволенні позову, щодо проведення перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст. 51 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

07 лютого 2011 року винесена ухвала сумі Броварського міськрайонного суду Київської області про залишення частини позовних вимог без розгляду відповідно сг. 99 КАС України.

Відповідно чЛ, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративною суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний сірок, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач відноситься до соціальної групи діти війни відповідно до вимог ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни, що підтверджується пенсійним посвідченням.

Позивач є пенсіонером за віком, пенсію отримує в Управлінні Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області. Цей статус позивача відповідачем не заперечується, крім того статус "Дитина війни визначається автоматично по даті народження пенсіонера.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни, позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а соме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-1V, набрав чинності

01.01.2006 р.).

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України Про соціальний захист дітей війни, державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

У даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України Про соціальний захист дітей війни, оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення Про Пенсійний фонд України та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

За таких обставин, суд приходить до висновку про визнання дій щодо не проведення позивачу перерахунку підвищення до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком у відповідності ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни з 05 серпня 2010 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії починаючи з 05 серпня 2010 року виходячи з 30 % розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати.

Так, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії, що пітверджується копією посвідчення.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах, як непрацюючий пенсіонер і одержує пенсію за віком.

Відповідно до ст.49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3.4 встановлюються у вигляді: а/ державної пенсії; б/ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 51 Закону особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст.53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Згідно зі ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана ВР України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то суд вважає, що при вирішенні даного спору щодо визначення розміру додаткової пенсії позивача підлягають застосуванню саме положення ст.51 Закону, а не постанови КМ України.

Так, в разі колізії між нормативноправовими актами КМ України та Законами України застосуванню підлягають саме положення Законів України, які є актами вищої юридичної сили.

Отже, виходячи з положень ст.51 Закону під час визначення розміру додаткової пенсії позивача за основу при її розрахунку береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч. З ст.67 вказаного вище Закону в новій редакції у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, оскільки розмір додаткової пенсії позивача необхідно розраховувати з мінімального розміру пенсії за віком, який залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, про що вказано вище в постанові, то підставою для перерахунку пенсії позивача є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок повинен здійснюватися з дня встановлення цього мінімуму.

За рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в т.ч. п.28 розділу 2 цього Закону.

Отже, після визнання цих змін неконституційними виплату додаткової пенсії позивачу необхідно здійснювати в розмірі, передбаченому ст.51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

А тому дії відповідача щодо встановлення та виплати додаткової пенсії позивачу в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є протиправними.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

На підставі ст.4 Декрету КМ України «Про державне мито» позивач звільнений від сплати держмита /судового збору/ на користь держави.

Відповідно до ч. 1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 21, 46, 55, 124 Конституції України, Законом України Про соціальний захист дітей війни, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст.

183-2 Кодексу адміністративного судочинства України -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку підвищення до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 05 серпня 2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення її на ЗО % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 05 серпня 2010 року та провести її виплату з урахуванням вже проведених виплат.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, ОСОБА_1 відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.І ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність починаючи з 05 серпня 2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київській області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.І ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, щомісячно починаючи з 05 серпня 2010 року з врахуванням виплачених сум додаткової пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів. Сірок для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.Г.Радзівіл