Справа № 409/2428/15-а
Суддя: Скворцова В. Г.
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №409/2428/15-а
Пров.№2-а/409/26/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2015 року смт.Білокуракине

Суддя Білокуракинського районного суду Луганської області Скворцова В.Г., розглянувши у скороченому провадженні в смт. Білокуракине адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Артемівському районі м. Луганська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Білокуракинського районного суду Луганської області з позовом до Управління пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганськ про визнання бездіяльності УПФ України в Артемівському районі м. Луганськ незаконною та зобовязання сплатити пенсію за віком, в якому посилалася на те, що вона є отримувачем пенсії за віком. Пенсію нараховувало та сплачувало УПФУ в Артемівському районі м. Луганськ. Однак з 01.07.2014 року виплату пенсії було припинено у зв`язку з проведенням у м. Луганську АТО. Вважає, що усі акти Держави щодо необхідності переоформлення її пенсії за межами АТО для неї є неприйнятними, тому шо позивачка за станом здоров`я та в силу віку не може виїхати за межі м. Луганська.

20.07.2015 року повивач отримала письмове розяснення від УПФУ в Артемівському районі м. Луганська, відповідно до якого окремі територіальні управлліня Пенсійного фонду на даний час не можуть здійснювати виплату пенсій. Відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2014 року №595 пенсійні виплати на територіях Донецької та Луганської області здійснюватимуться лише після повернення згаданих територій під контроль органів державної влади України.

В уточнюючому адміністративному позові від 07.09.2015 року позивачка просить суд визнати бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо невиплати її пенсії протиправною.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська сплатити пенсію за віком за період з 01 липня 2014 року шляхом перерахування грошей на поштове відділення №1 м. Старобільськ Луганської області до запитання.

Представник відповідача з зазначеним позовом не погодився та надіслав до суду заперечення, в якому просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі та зазначив, що доставку пенсій здійснюють уповноважені банки, відділення звязку за містом проживання пенсіонера, з якими УПФУ уклало відповідні договори.

01 жовтня 2014 року КМУ прийняв постанову про реєстрацію переселенців № 509 « Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, якою затверджено порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Особам, які переміщені на контрольовану теріторію та взяття на облік відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 1 жовтня 2014 року №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів ( установ), які здійснюють такі виплати.

Управління пенсійного фонду України у Артемівському районі м. Луганська переміщено до м. Старобільськ з 04.12.2014 року. За новим місцем дислокації вся документація, пенсійні справи та електрона база даних в управлінні відсутні. За відсутності оригіналу пенсійної справи або його електронної копії здійснити нарахування пенсії до часу відновлення пенсійної бази даних неможливо. Поновлення виплати пенсій управлінням Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська буде можливе лише після формування управління з усіма його функціями та повноваженнями.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

У відповідністю зі ст. 71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Кабінетом Міністрів України 07.11.2014 року було прийнято постанову № 595 « Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»

Зазначеною постановою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей.

Пунктом 2 тимчасового Порядку встановлюється, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасов здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження ( тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_2 України, ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Згідно ч.2 ст. 19 ОСОБА_2 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.22 Констиуції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення: створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом ( ст. 49 ОСОБА_2 України).

Статтею 8 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачає право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Статтею 4 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на ОСОБА_2 України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною ОСОБА_3 України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення.

Згідно ч.1 ст. 47 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсії, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначеній цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема в інших випадках, передбачених законом ( ч.1 ст. 49 цього закону).

Відповідно до ч.1 т. 2 Закону України « Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993 року право за пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку встановлюється законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_2 України.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

На час прийняття постановою КМУ від 7 листопада 2014 року № 595 воєнний або надзвичайний стан в державі відсутній.

За приписами ст. 46 Констиуції України, не можуть бути обмежені права і свободи передбачені ст. ст. 24,25,27,28,29,40,47,51,52,55,55-63 цієї ОСОБА_2 України.

Право вносити закони, вносити до них зміни належить виключно ОСОБА_3 України і не може передаватися іншим органам чи посадовим особам. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 Україниі повинні відповідати їй.

Верховна ОСОБА_3 України може змінити закон виключно законом, а не шляхом прийняття підзаконного правового акта.

Нормативно-правові акти Кбінета Міністрів України відносяться до категорії підзаконних.

Постанова КМУ від 7 листопада 2014 року № 595 не є законом, а тому не може змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили. Право на обмеження конституційних прав громадян, вказаною нормою закону Кабінету Міністрів України Верховною ОСОБА_3 України не надано.

В 2014 та 2015 роках Державним бюджетом України передбачено асигнування на відповідні соціальні виплати в межах всієї території України, в тому числі Донецької і Луганської областей.

Крім цього, Ухвалою Вищого адміністративного суду України залишено без змін рішення першої та апеляційної інстанції по справі № 826/18826/14 яким визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункту 2 Тимчасового порядку фінансування бджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей, затвердженого вишезгаданою постановою.

Пунктом 19 Постанови Пленума Верховного Суду України « Про незалежність судової влади» №8 від 13.06.2007 року, зазначено, що відповідно до ст.ст. 8 та 22 ОСОБА_2 України не підлягають застосування судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених ОСОБА_2 України існуючими законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися ОСОБА_2 України як актом прямої дії.

Враховуючи наведене суд вважає що адміністративний позов підлягає повному задоволенню. На підставі ст. 256 КАС України негайно виконується постанова суду п.1) присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ОСОБА_2 України, ст.4, ч.1 ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст..6-11, 18, 71, 86,159-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо невиплати пенсії ОСОБА_1.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська сплатити пенсію за віком ОСОБА_1 за період з 01 липня 2014 року шляхом перерахування грошей на поштове відділення №1 м Старобільськ Луганської області до запитання.

Постанова суду в частині виплати пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп. ( чотириста вісімдесят сім грн. 20 коп.) на користь держави.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Білокуракинський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Білокуракинського районного суду

Луганської області ОСОБА_4