Справа № 804/8285/14
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2015 рокусправа № 804/8285/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Туркіної Л.П. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

прокурора: Волкогон Тетяни Володимирівни

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокуратури Дніпропетровської області (заступника прокурора області М. Горностаєва)

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 липня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_2 до Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, скасування відмови та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, скасування відмови та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправними дій Криничанської районної державної адміністрації щодо відмови листом № 6000-05-35-932/0/297-14 від 30.05.2014, у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 53,00 гектари ріллі, яка знаходиться на території Биківської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (не витребуваних, не використаних) земельних ділянок - часток паїв для ведення фермерського господарства;

- скасувати відмову № 6000-05-35-932/0/297-14 від 30.05.2014, у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 53,00 гектари ріллі, яка знаходиться на території Биківської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (не витребуваних, не використаних) земельних ділянок - часток паїв для ведення фермерського господарства;

- зобов'язати Криничанську районну державну адміністрацію надати дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 53,00 гектари ріллі, яка знаходиться на території Биківської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (не витребуваних, не використаних) земельних ділянок - часток паїв для ведення фермерського господарства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08.05.2014 позивач звернувся до голови Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 53,00 гектари ріллі, яка знаходиться на території Биківської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (не витребуваних, не використаних) земельних ділянок - часток паїв для ведення фермерського господарства. На своє звернення позивач отримав лист відповідача № 6000-05-35-932/0/297-14 від 30.05.2014, в якому ОСОБА_2 відмовлено в наданні дозволу на розроблення землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Позивач вважає, що Криничанською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області неправомірно відмовлено йому у наданні такого дозволу листом, так як першим було дотримано всі вимоги земельного законодавства то додано до свого клопотання необхідний пакет документів, а підстави відмови, на які посилається відповідач, діючим законодавством не передбачені. Відтак, лист відповідача № 6000-05-35-932/0/297-14 від 30.05.2014 порушує права ОСОБА_2 на отримання у користування земельної ділянки для ведення фермерського господарства, а тому підлягає скасуванню.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 липня 2014 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Криничанської районної державної адміністрації щодо відмови листом № 6000-05-35-932/0/297-14 від 30.05.2014, у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 53,00 гектари ріллі, яка знаходиться на території Биківської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (не витребуваних, не використаних) земельних ділянок - часток паїв для ведення фермерського господарства.

Скасовано відмову, оформлену листом № 6000-05-35-932/0/297-14 від 30.05.2014, у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 53,00 гектари ріллі, яка знаходиться на території Биківської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (не витребуваних, не використаних) земельних ділянок - часток паїв для ведення фермерського господарства.

Зобов'язано Криничанську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 08.05.2014 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 53,00 гектари ріллі, яка знаходиться на території Биківської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (не витребуваних, не використаних) земельних ділянок - часток паїв для ведення фермерського господарства.

В задоволенні решти заявлених позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки - частки (паї) не є землями державної чи комунальної власності, з вищенаведених норм вбачається, що їх надання у користування здійснюється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації, з урахуванням їх місця розташування.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Прокуратурою Дніпропетровської області (заступника прокурора області М. Горностаєва) подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що в порушення вимог ч. 3,4 ст. 122 ЗК України, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності у Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області повноважень розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення, оскільки з 01.01.2013 р. надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення для всіх потреб здійснюється виключно Головним управлінням Держземагенства у Дніпропетровській області.

У судовому засіданні прокурор підтримав доводи апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та в задоволенні позову відмовити. Надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі.

В судове засідання інші учасники процесу не з'явилися, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач в порядку ст. 116 Земельного кодексу України звернувся 08.05.2014 до голови Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 53,00 гектари ріллі, яка знаходиться на території Биківської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (не витребуваних, не використаних) земельних ділянок - часток паїв для ведення фермерського господарства.

На вказане звернення, відповідач отримав лист відповідача за підписом Голови райдержадміністрації Дідича В.В. від 30.05.2014 № № 6000-05-35-932/0/297-14, в якому повідомлено позивача про неможливість задоволення порушеного питання щодо надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 53,00 га для ведення фермерського господарства на території Биківської сільської ради, з огляду на відсутність у відповідача повноважень по передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності громадянам для ведення фермерського господарства.

Згідно матеріалів справи та відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та роз'яснень, що містяться в листі Державного агентства земельних ресурсів України від 14.08.2012 № 7395/17/6- 12, саме Криничанська районна державна адміністрація є органом, уповноваженим передавати у користування нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки (паї), що знаходяться за межами населених пунктів на території Криничанського району Дніпропетровської області.

З огляду, на неправомірність, на думку суду першої інстанції, відмови Криничанської районної державної адміністрації в наданні дозволу на розроблення технічної документації з землеустрою для передачі в користування земельної ділянки площею 53,00 га на території Биківської сільської ради, судом прийнято рішення про скасування такої відмови та зобов'язання повторно розглянути питання надання дозволу на виготовлення документації з землеустрою.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як визначено п. 1 ч. 1 ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

В свою чергу ч. 3 ст. 122 ЗК України визначає, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами 4 і 8 цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України №445, від 08.04.2011 Державне агентство земельних ресурсів України (далі - Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Відповідно до положень Наказу Міністерства аграрної політики України №40 від 25.01.2013 та наказу Держземагенстава України № 72 від 28.02.2013 питання розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності на території Дніпропетровської області віднесено до повноважень Головного управління Держземагенства в Дніпропетровській області.

Таким чином, в порушення вимог ч. 3, 4 ст. 122 ЗК України суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності у Криничанської районної державної адміністрації повноважень розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення, оскільки з 01.01.2013 надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення для всіх потреб здійснюється виключно Головним управлінням Держземагенства у Дніпропетровській області.

Крім того, необхідно зауважити, що відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Оскільки ОСОБА_2 звернувся до Криничанської РДА, яка не є, в розумінні ст. 122 ЗК України органом, уповноваженим здійснювати розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, вказаним органом державної влади правомірно відмовлено в задоволені його клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Окремо слід зазначити, що лист Державного агентства земельних ресурсів України від 14.08.2012 № 7395/17/6-12, на який посилався суд першої інстанції при винесені оскаржуваної постанови, не є законодавчим чи нормативним актом, має рекомендаційних характер, не може бути застосований як джерело права та породжувати певні правові наслідки.

Разом з тим, Вищим адміністративним судом України по іншому застосовуються норми ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою КМУ від 04.02.2004 № 122.

Так, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.05.2014 у справі № К/9991/64913/12 з огляду на вказані норми чинного законодавства судом зроблено висновок про те, що нерозподілені земельні ділянки до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності передаються в оренду органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, як розпорядниками, на загальних засадах, тобто з дотриманням вимог, встановлених статтею 124 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Враховуючи те, що на момент звернення ОСОБА_2 з клопотанням про надання земельної ділянки у користування, розпорядником земель сільського господарського призначення було Головне управління Держземагенства в Дніпропетровській області, вказана особа звернулася до неналежного органу державної влади, внаслідок чого їй правомірно відмовлено в задоволені клопотання.

Отже, суд першої інстанції не в повному обсязі дослідив матеріали та обставини справи, що призвело до порушення норм процесуального закону, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись п. 3 ч.1. ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури Дніпропетровської області (заступника прокурора області М. Горностаєва) - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 липня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, скасування відмови та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: А.В. Шлай