Справа № 820/516/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2015 року м. Київ К/800/8981/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Австрія» на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2013 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Австрія» до Інспекції державного архітектурно- будівельного контролю в Харківській області про визнання дій незаконними та скасування постанов,

в с т а н о в и л а:

У січні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Австрія» звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області про визнання дій незаконними та скасування постанов.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2013 року у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Австрія» було відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2014 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Австрія» було задоволено частково. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2013 року - скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Австрія» про скасування постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області від 28.12.2012 року № 5864-П про накладення штрафу у сумі 11340,00 грн. та ухвалено в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог. Скасовано постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області від 28.12.2012 року № 5864-П про накладення штрафу у сумі 11340,00 грн. В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2013 року - залишено без змін.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «Австрія», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2013 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2014 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Австрія» задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду першої інстанції, змінене рішенням суду апеляційної інстанції, постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що приміщення підвалу, першого, другого, третього та четверного поверху, загальною площею 4439 м2 , літ. «А», гуртожитку, розташованому в м. Харкові по пр-ту 50-річчя СРСР, № 56, на праві власності належать Товариству з обмеженою відповідальністю «Австрія».

Протягом 2011 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Австрія» самочинно було проведено будівництво мансардного поверху «Ам», що складається з приміщень №№ 1-76 в гуртожитку літ. «А-4», розташованому в м. Харкові по пр. П'ятдесятиріччя СРСР, № 56, загальною площею 991,7 м2, у тому числі - житлова - 394,6 м2. Зазначена обставина встановлена постановою Харківського апеляційного господарського суду від 07.06.2012 року по справі № 5023/448/12.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області були проведені перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Товариством з обмеженою відповідальністю «Австрія».

Так, 17.05.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області проведено позапланову перевірку об'єкту будівництва, що розташований за адресою: м. Харків, пр. 50- річчя СРСР, 56. За результатами перевірки було складено Акт № 2036-А перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, надано припис від 17.05.2012 р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт та надано припис від 17.05.2012 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, зі строком виконання до 17.11.2012 року.

21.06.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області було проведено перевірку виконання вимог припису від 17.05.2012 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт. В ході перевірки було встановлено факт проведення будівельних робіт, що свідчить про невиконання ТОВ «Австрія» вимог припису, про що було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 21.06.2012 року, надано припис від 21.06.2012 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

14.09.2012 р. Інспекцією було проведено перевірку виконання вимог припису від 21.06.2012 року. В ході перевірки встановлено, що будівельні роботи не виконувались, але здійснювалась експлуатація частини реконструйованої будівлі без введення у встановленому законом порядку в експлуатацію. Під час перевірки складено акт перевірки від 14.09.2012 року, протокол від 14.09.2012 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, припис від 14.09.2012 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

18.12.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області була здійснена позапланова перевірка щодо виконання приписів, в ході перевірки встановлено, що ТОВ «Австрія» не виконанні вимоги припису від 17.05.2012 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, припису від 21.06.2012 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт, припису від 14.09.2012 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

За результатом перевірки Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 5864-А від 18.12.2012 року.

Також 18.12.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області були складені:

- протокол про правопорушення у сфері містобудівельної діяльності, яким виявлено порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «Австрія» пункту 1 статті 34, пункту 1 статті 37, частини 8 статті 39, пункту 3 частини 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- протокол про правопорушення у сфері містобудівельної діяльності, яким виявлено порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «Австрія» пункту 8 статті 39, пункту 3 частини 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- протокол про правопорушення у сфері містобудівельної діяльності, яким виявлено порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «Австрія» підпункту 3 пункту 1 статті 34, пункту 1 статті 37, пункту 3 частини 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

- припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

На підставі акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 18.12.2012 року № 5864-А та протоколів про правопорушення у сфері містобудівельної діяльності від 18.12.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області було винесено:

- постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 5864-П від 28.12.2012 року, якою Товариство з обмеженою відповідальністю «Австрія» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 1 пункту 1 частини 6 статті 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та накладено штраф в сумі 11340,00 грн.;

- постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 5864/1-П від 28.12.2012 року, якою Товариство з обмеженою відповідальністю «Австрія» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 1 пункту 1 частини 6 статті 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та накладено штраф в сумі 11340,00 грн.;

- постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 5864/2-П від 28.12.2012 року, якою Товариство з обмеженою відповідальністю «Австрія» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 2 пункту 1 частини 6 статті 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та накладено штраф в сумі 20412,00 грн.

Вищезазначені постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області винесені за невиконання позивачем припису від 14.09.2012 року, припису від 17.05.2012 року, припису від 21.06.2012 року.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно із статтею 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проектування та будівництво об'єктів здійснюється у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту здійснюється в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт», та на підставі документів, що надають замовнику право на виконання будівельних робіт.

Статтею 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури, додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, здійснюється в установленому з законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право:

- безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів;

- складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону;

- видавати обов'язкові для виконання приписи щодо:

а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил;

б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року затверджено Порядок здійснення державно-архітектурного контролю, яким визначено процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Відповідно до пункту 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Згідно із пунктом 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції та визначено, що підставою для проведення позапланової перевірки є, зокрема, виявлення факту самочинного будівництва.

Як встановлено судом, відповідачем було виявлено факт проведення будівельних робіт на об'єкті, розташованому по пр. 50-річчя СРСР , 56 у м. Харкові. Проте, в Інспекції відсутні дані щодо наявності права на виконання будівельних робіт за адресою: м. Харків, пр. 50-річчя СРСР, 56.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про архітектурну діяльність», під час створення об'єкту архітектури виконується певний комплекс робіт, який включає:

- підготовку містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у випадках і порядку, передбачених законодавством;

- здійснення в необхідних випадках передпроектних робіт, а також заходів з охорони нововиявлених під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єктів містобудування, що відповідно до закону мають антропологічне, археологічне, естетичне, етнографічне, історичне, мистецьке, наукове чи художнє значення;

- пошук архітектурного рішення, розроблення, погодження у визначених законом випадках і затвердження проекту;

- виконання робочої документації для будівництва, а в разі виконання її або окремих її частин іншим виконавцем - здійснення авторського нагляду за таким виконанням;

- будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт) та знесення об'єкта архітектури, архітектурно - будівельний контроль, технічний та авторський нагляди під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», приписи посадових осіб органів державного - архітектурного контролю є обов'язковими для виконання.

Відповідно до пункту 1 частини 6 статті 2 «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення:

1) невиконання приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, щодо:

- усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил - у розмірі десяти мінімальних заробітних плат;

- зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт, - у розмірі вісімнадцяти мінімальних заробітних плат.

Враховуючи, що приписи Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю в Харківській області від 17.05.2012 року та від 21.06.2012 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Австрія» не виконані, допущені порушення на час здійснення перевірки не усунуті, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції. дійшов вірного висновку, про правомірність постанов Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю в Харківській області від 18.12.2012 року № 5864/1-П та №5864/2-П, отже відсутні підстави для їх скасування.

Оскільки, припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області від 21.06.2012 року, за невиконання якого до Товариства з обмеженою відповідальністю «Австрія» постановою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області від 18.12.2012 року № 5864-П застосовані штрафні санкції, скасовано постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2013 року у справі № 820/887/13-а, яка набрала законної сили, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, скасувавши постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Харківській області від 28.12.2012 року № 5864-П про накладення штрафу у сумі 11340,00 грн.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції, та рішення суду першої інстанції, змінене рішенням суду апеляційної інстанції, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Австрія» - залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2014 року та постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2013 року, змінену рішенням суду апеляційної інстанції, у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Австрія» до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю в Харківській області про визнання дій незаконними та скасування постанов - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз