Справа № 2-а-1156/2010
Суддя: Чех Н. А.
Дата ухвалення: 2010-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1156/2010
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2010 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Чех Н.А.

при секретарі - Кузьменко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

встановив:

Позивачка звернулася до суду з вказаною позовною заявою, посилаючись на те, що вона в березні 2010 року подала заяву до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про перерахунок пенсії за віком відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням страхового стажу, заробітної плати після призначення пенсії, а також середньої заробітної плати в Україні (визначений Пенсійним фондом за даними персоніфікованого обліку) за 2009 рік. Пенсію їй перерахували, але при коригуванні заробітку для обчислення нового розміру пенсії застосували показник середньої заробітної плати в Україні (визначений Пенсійним фондом за даними персоніфікованого обліку) не за 2009 рік, а за 2007 рік в сумі 1 197,91грн. Вважає застосування відповідачем при перерахунку її пенсії показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік незаконним, виходячи з наступних підстав. Згідно з частиною 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону. Вона пенсію перерахувала із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40, а саме: за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.072000 року та за весь період страхового стажу з 01.07.2000 року по квітень 2010 року. Тобто, за ті ж періоди страхового стажу, за які береться заробітна плата при первинному призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при обчисленні пенсії використовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Аналогічно і при перерахунку пенсії у 2004-2010 роках відповідно до частини 4 статті 42 при врахуванні заробітної плати за періоди, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, враховувалась середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії. При цьому будь-яких інших тлумачень щодо застосування такого порядку перерахунку пенсії не виникало. До Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були внесені зміни Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", серед яких були і норми, якими більш детально визначався порядок врахування показників середньої заробітної плати при перерахунку пенсій. Але рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рн/2008 ці зміни були визнані неконституційними. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", в якій підпунктом 3 пункту 11 передбачено, що "За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії". У відповіді Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва повідомляється, що частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався зі статті 40 Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визначені неконституційними, а рішень щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника за 2007 рік 1 197,91 грн. Проте зазначене посилання районного Управління Пенсійного фонду України суперечить змісту самої постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530. Адже в абзаці першому підпункту 3 пункту 11 зазначеної вище постанови вказано, що за бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Враховуючи зазначене вважає, що Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва свідомо порушує захищені Конституцією України її права на перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. За даними Пенсійного фонду середня заробітна плата в Україні за 2009 рік склала 1 650 грн. 43 коп. Тому, якщо заяву про перерахунок пенсії нею подано в березні 2010 року, то відповідно до статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" її пенсія має бути перерахована з 1 квітня 2010 року із застосовуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік 1 650,43 грн. Зазначила, що при перерахунку пенсії у 2010 році застосовувати середню заробітну плату в Україні за 2007 рік є не тільки незаконним, а й нелогічним, адже показник середньої заробітної плати в Україні при обчисленні пенсії застосовується з метою осучаснення заробітку конкретної особи на момент звернення, у даному випадку за перерахунком пенсії. Якщо за перерахунком пенсії вона звертається у 2010 році, то осучаснення раніше отриманого нею заробітку може провадитися лише із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік. Тим більше, коли при перерахунку пенсії враховується її заробітна плата за 2008-2010 роки. В іншому випадку, якщо застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік, то це вже буде не осучаснення заробітку працівника, а його штучне заниження. В судове засідання позивачка не зявилася, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не зявився, надав письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що позивачкою пропущено шестимісячний строк звернення до суду та те, що нараховування пенсії позивачці відбувалося за показником середньої заробітної плати у галузях національної економіки за 2007 рік на підставі підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності 22.05.2008 року. Так як, підпунктом 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів «України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. 22.05.2008 року Конституційний Суд України прийняв рішення, згідно із яким деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, приходить до висновку, що, позов підлягає задоволенню.

З наданих позивачкою документів встановлено, що позивачка являється пенсіонером за віком. Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» під час обчислення пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за рік, що передує року звернення за призначенням чи перерахуванням пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з

урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після

призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв

у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати

(доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера

перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди

страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього

Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати

працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по

Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до

цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний

рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Тобто, відповідач, при проведенні перерахунку пенсії позивачці за 2010 рік неправомірно застосовував показник середньої заробітної плати працівників у галузях економіки за 2007 рік, тоді як мав застосувати показник середньої заробітної плати працівників у галузях економіки за 2009 рік. Таким чином, доводи Управління пенсійного фонду про перерахунок пенсії виключно на нормах, які встановлені Постановою Кабінету Міністрів України, не можуть прийматись судом як доказ правомірності діянь відповідача, оскільки вказані правовідносини регулюються Законами і саме Законом чітко вказаний порядок проведення перерахунку пенсій.

Відносно посилання сторони відповідача на те, що позивачкою пропущено строк звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України в шість місяців, суд приходить до висновку, що позивачкою не пропущено строки звернення до адміністративного суду, з тих підстав, що відповідно до частини 4 статті 99 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення субєкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність субєкта владних повноважень. В даному випадку позивачка скористалася своїм правом щодо вирішення питання в досудовому порядку, та звернулася до відповідача 11.10.2010 року з письмовою заявою про перерахунок пенсії, 22.10.2010 року вона отримала письмову відповідь на своє звернення з відмовою щодо перерахунку її пенсії. Позовна заява була подана до суду 02.11.2010 року, тобто в місячний термін від дня отримання рішення субєкта владних повноважень.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 71 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, відповідачем не надано жодних доказів того, що посадовими особами Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва вживалися будь-які дії, в тому числі щодо направлення бюджетних запитів щодо зясування питання стосовно здійснення перерахунків пенсії працюючим пенсіонерам після визнання рішенням Конституційного Суду України незаконними та неконституційними деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, суд вважає доведеним факт протиправного діяння (бездіяльності) відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва, а також факт протиправного діяння (дій) щодо відмови позивачу в здійсненні перерахунку пенсій.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 17, 71, 99, 158-163, 167, 186 КАС України, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 1 квітня 2010 року, відповідно до поданої нею заяви, з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік 1 650,43 грн.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3,40 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: