Справа № 285/4181/14-а
Суддя: Савицька Л. Й.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 285/4181/14-а

провадження у справі № 2-а/0285/178/14

19 листопада 2014 року м. Новоград-Волинський

Головуючого - судді Савицької Л.Й.,

при секретарі Дуяновій Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі Житомирській області (далі УПФУ) про визнання протиправної відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визнання права на пенсію на пільгових умовах та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом УПФУ та просить визнати протиправним рішення комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення УПФУ від 24.09.2014 року № 42 щодо відмови в призначенні йому з 18.04.2014 року пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати його. Визнати за ним право на призначення пенсії за віком відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи зі шкідливими умовами праці за Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад за період з 01.09.1974 року по 06.12.1977 рік. Зобов`язати УПФУ призначити йому з 18.04.2014 року пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що з 01.09.1974 по 15.07.1977 року навчався в професійно-технічному училищі та за набутою там спеціальністю з липня 1977 року працював на різних підприємствах електрозварником, газоелектрозварником, яка відповідно до Списку № 2 відноситься до переліку робіт із важкими умовами праці, тому за наявності загального стажу понад 34 роки та спеціального стажу понад 14 років звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії по досягненню 55 років на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 5 років. Однак рішенням відповідача йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії. Вважає, що відмова відповідача є протиправною.

Сторони в судове засідання не прибули, надіслали до суду заяви в яких просили розглянути справу без їх участі, позивач позовні вимоги підтримав, просив задовольнити, відповідач заперечив проти задоволення позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

В березні 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у місті Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі Житомирській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення № 42 від 24.09.2014 року, позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно трудової книжки позивач у період з 01.09.1974 року по 15.07.1977 року навчався в ПТУ (2 роки 9 місяців 15 днів), в період з 26.07.1977 року по 06.12.1977 року ( 4 місяці 10 днів) працював на посаді електрозварника на Дніпропетровському заводі металургійного обладнання в монтажозбірному цеху.

Як вбачається з трудової книжки, в останній відсутні відомості, що робота позивача в період з 26.07.1977 року по 06.12.1977 року дає право на пільгову пенсію за списком №2.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 зазначеного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно довідки № 386 від 01.07.2013 року, виданої ПАТ «Дніпроважмаш», позивач з 26.07.1977 року по 06.12.1977 року працював у вказаному товаристві на посаді електрозварника , яка відносяться до списку №2 розділу XХХІІІ «Загальні професії». Також в довідці зазначено, що на даній роботі з 26.07.1977 року по 06.12.1977 року позивач був зайнятий повний робочий день. Довідка видана на підставі наказів, відомостей по заробітній платі та картки форми Т-2.

Відповідно до пункту 33 розділу XХХІІІ Загальні професії (у всіх галузях господарства) Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, електрозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки відносяться до Списку №2.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджений Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за №1451/11731) (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 вказаного Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до пункту 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі Порядок №442).

На виконання Порядку №442 постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41, затверджено Методичні рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці, які визначають організацію роботи по проведенню атестації робочих місць, оцінку умов праці та реалізацію прав трудящих на пільги і компенсації залежно від шкідливих та небезпечних виробничих факторів (далі Методичні рекомендації №41).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій №41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендації №41 передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до пункту 8 Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку №442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Згідно матеріалів справи, Дніпропетровський завод металургійного устаткування (ДЗМО) на підставі наказу Міністера тяжкого машинобудування від 31.05.1990 року № 236 перейменовано в Орендне підприємство «Дніпроважмаш», яке в свою чергу на підставі наказу Фонду Державного майна України від 25.03.1994 року № 20 перейменовано на акціонерне товариство «Дніпроважмаш» наказ № 121 від 03.05.1994 року. На підставі свідоцтва про державну перереєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності від 17 вересня 2003 року за акціонерне товариство Дніпроважмаш» перереєстровано у Відкрите акціонерне товариство «Дніпроважмаш» , яке перейменовано в Публічне товариство «Дніпроважмаш» наказ № 132 від 20.05.2011 року (а.с. 14).

Також, те, що позивач займав посаду газоелектрозварника, окрім трудової книжки, підтверджується наказом (розпорядженням) форми Т-5 від 31 січня 1991 року про перевід на іншу роботу, особистою карткою форми Т-2.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується факт перебування позивача на посаді електрозварника, що міститься у списку №2, яка передбачала шкідливий і небезпечний вплив на стан його здоров'я, та його зайнятість за відповідною професією за результатами атестації умов праці.

Відповідно до листа УПФУ , позивачу визначено стаж 34 роки 8 місяців 2 дні, в тому числі за списком № 2 11 років 10 місяців 14 днів, стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 період з 26.07.1977 року по 06.12.1977 року неможливо зарахувати, оскільки згідно відповіді ПАТ «Дніпроважмаш» № 67/К-334 від 29.04.2014 року неможливо надати довідку про технологічний процес (строк зберігання 10 років).

Згідно рішення УПФУ в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області від 24.09.2014 року № 42 до спеціального стажу зараховано період роботи позивача на посаді електрозварника строком 11 років 10 місяців 14 днів. Тобто, відповідачем не враховано період з 26.07.1977 року по 06.12.1977 року (4 місяці 10 днів) та період навчання в професійно-технічному училищі № 11 м. Дніпропетровськ з 01.09..1974 року по 15.07.1977 року (2 роки, 9 місяців 15 днів).

Враховуючи наведене та матеріали справи, загальний стаж позивача складає більше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців 14 днів на роботі зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, суд вважає, що рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області від 24.09.2014 року № 42 є протиправним, тому підлягає скасуванню.

Разом з тим, відповідно до частини другої статті 11 КАС України з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 18.04.2014 року з урахуванням довідки № 386 від 01.07.2013 року, виданої ПАТ «Дніпроважмаш».

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області від 24 вересня 2014 року № 42, щодо відмови в призначенні з 18.04.2014 року пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Визнати за ОСОБА_1 право на призначення пенсії за віком відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу роботи зі шкідливими умовами праці за Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад за період з 01.09.1974 року по 06.12.1977 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію з 18.04.2014 року зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Головуюча Л.Й.Савицька