Справа № 2а-7704/2011
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №2а-7704/2011 Головуючий у 1- й інстанції Пироженко О.В. Суддя - доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А

19 листопада 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі Київської області про виправлення описки в постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2013 за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 16.09.2011 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 16.09.2011 вищевказаний адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, як громадянину, який постійно проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю згідно діючого законодавства у відповідності до ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 1 (однієї) мінімальної заробітної плати і додаткової пенсії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 01.11.2007 по 23.07.2011 з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2013 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області задоволено частково. Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 16.09.2011 скасовано та постановлено нову, якою в частині позовних вимог про визнання дій відповідача неправомірними щодо невиплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком за період з 01.11.2007 по 04.03.2011 залишено без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області про визнання дій відповідача неправомірними щодо невиплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області щодо відмови у перерахунку та виплаті доплати до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ОСОБА_2 у відповідності до ст. ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області провести перерахунок і виплату ОСОБА_2 доплату до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 05.03.2011 по 22.11.2011.

01.10.2015 через канцелярію суду надійшла заява Управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі Київської області про виправлення описки в постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2013.

Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України суд може з власної ініціативи або за заявою особи, що брала участь у справі, чи іншої заінтересованої особи виправити допущені в судовому рішенні цього суду описки, очевидні арифметичні помилки, незалежно від того, набрало судове рішення законної сили чи ні.

Колегією суддів встановлено, що при постановленні зазначеної постанови в описовій, мотивувальні та резолютивній частинах допущено описки, тому з огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне виправити допущені описки та викласти описову та мотивувальну частини постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2013 в такій редакції:

« 05.09.2011 позивач звернулась до Васильківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 16.09.2011 позов задоволено частково.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою пенсійного віку, віднесена до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

У відповідності до статті 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесених до категорії 4, додаткова пенсія, заподіяна за шкоду здоров'ю, визначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, мають бути підвищені у розмірі на одну мінімальну заробітну плату.

Нарахування позивачу пенсії відповідно до положень ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем не здійснено, у зв'язку з чим вона звернулася до суду за захистом своїх прав.

Всупереч ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу вказані доплати виплачувалися частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 по ст. 39 вказаного Закону та по ст. 51, відповідно до Постанови КМУ № 1 від 03.01.2002, а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як того вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 та Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002, відповідач неправомірно виплачував додаткову пенсію та доплату до пенсії в меншому розмірі ніж це передбачено ст.ст. 39, 51 зазначеного Закону.

Зважаючи на ту обставину, що позов було подано 05.09.2011, суд першої інстанції повинен був прийти до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в межах строку звернення до суду, тобто за період з 05.03.2011.

Отже, позовні вимоги за період з 01.11.2007 по 04.03.2011, слід залишити без розгляду у відповідності до вимог ч. 2 ст. 99 та ч. 1 ст. 100 КАС України, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню».

Також, колегія суддів вважає за необхідне виправити допущені описки в абзацах 2-5 резолютивної частини та викласти їх в такій редакції: «Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 16.09.2011 скасувати та постановити нову, якою в частині позовних вимог про визнання дій відповідача неправомірними щодо невиплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком за період з 01.11.2007 по 04.03.2011 залишити без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області про визнання дій відповідача неправомірними щодо невиплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області щодо відмови у перерахунку та виплаті доплати до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ОСОБА_2 у відповідності до ст. ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області провести перерахунок і виплату ОСОБА_2 доплату до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 05.03.2011 по 22.11.2011».

Керуючись ст.ст. 165, 169, 211 КАС України, суд

У Х В А Л И Л А:

Описову та мотивувальну частини постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2013 викласти в наступній редакції: «05.09.2011 позивач звернулась до Васильківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 16.09.2011 позов задоволено частково.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою пенсійного віку, віднесена до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

У відповідності до статті 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесених до категорії 4, додаткова пенсія, заподіяна за шкоду здоров'ю, визначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, мають бути підвищені у розмірі на одну мінімальну заробітну плату.

Нарахування позивачу пенсії відповідно до положень ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем не здійснено, у зв'язку з чим вона звернулася до суду за захистом своїх прав.

Всупереч ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу вказані доплати виплачувалися частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 по ст. 39 вказаного Закону та по ст. 51, відповідно до Постанови КМУ № 1 від 03.01.2002, а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як того вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 та Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002, відповідач неправомірно виплачував додаткову пенсію та доплату до пенсії в меншому розмірі ніж це передбачено ст.ст. 39, 51 зазначеного Закону.

Зважаючи на ту обставину, що позов було подано 05.09.2011, суд першої інстанції повинен був прийти до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в межах строку звернення до суду, тобто за період з 05.03.2011.

Отже, позовні вимоги за період з 01.11.2007 по 04.03.2011, слід залишити без розгляду у відповідності до вимог ч. 2 ст. 99 та ч. 1 ст. 100 КАС України, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню».

Абзаци 2-5 резолютивної частини постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2013 викласти в наступній редакції: «Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 16.09.2011 скасувати та постановити нову, якою в частині позовних вимог про визнання дій відповідача неправомірними щодо невиплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком за період з 01.11.2007 по 04.03.2011 залишити без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області про визнання дій відповідача неправомірними щодо невиплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області щодо відмови у перерахунку та виплаті доплати до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ОСОБА_2 у відповідності до ст. ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області провести перерахунок і виплату ОСОБА_2 доплату до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 05.03.2011 по 22.11.2011».

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.