Справа № 161/15864/15-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/522/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2015 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

В складі :

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії державного службовця,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 08.10.2015р. звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії державного службовця .

Свій позов мотивує тим, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Луцьку з 09.01.2002 року як одержувач пенсії за віком . Пенсію йому призначено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Стаж роботи на державній службі становить 20 років 14 днів.

Пенсія призначена йому в розмірі 4282,31 грн., з розрахунку 90 % суми заробітної плати, яка визначена з: посадового окладу - 1930 грн., надбавки за спеціальне звання - 130 грн., надбавки за вислугу років (30%), - 618,00 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії, визначена в середньому розмірі 50%, в т. ч., з врахуванням надбавки від посадового окладу (38,40%) - 741,12 грн. 15.09.2015 року Головним управлінням Державної фіскальної служби України йому надано довідку № 1237/Ф/03-20-05-27 від 04.09.2013року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, у якій зазначено, що заробітна плата за посадою начальника відділу, з якої йому призначено пенсію, для її перерахунку з 01.02.2008 р. становить 5872,79 грн. До складових заробітної плати, зазначених у цій довідці, включено: посадовий оклад - 1930 грн., надбавку за спеціальне звання - 130 грн., надбавку за вислугу років (30%) - 618,00 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії, визначену в середньому розмірі 50%, в т. ч., з врахуванням надбавки - 1442,00 грн., премію (38,40%) - 741,12грн. та інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) - 1011,67 грн. У цій довідці зазначено, що середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або виконання важливої роботи у лютому 2008 року за посадами головних державних податкових ревізорів - інспекторів становив 50% посадового окладу, з урахуванням надбавки за спеціальне звання та винагороди за вислугу років. Середній розмір премії за загальними результатами роботи за посадами начальників самостійних відділів в ДПА у Волинській області у лютому 2008 року становив 38,40 %. До розміру заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у цій довідці включено і інші виплати у сумі 1011,67 грн., до складу яких увійшли: матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових проблем, яка виплачена у 2008 р. склала 5177,88 грн. та враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї матеріальної допомоги - 431,49 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення, яка виплачена у 2008 р. та визначена, як середня величина по даній категорії працюючого державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію, склала 4490,17 грн. та враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї матеріальної допомоги - 371,18 грн.; винагорода за вислугу років - 206,00 грн. - різниця між винагородою за вислугу років (40%) - 824,00 грн., та надбавкою за вислугу років (30%), яка складає 618,00 грн. У цій довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, вказано, що сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 5872,79 грн. Таким чином, середньомісячна сума складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії з 01.02.2008р. має становити 5 872,79грн., на відміну від раніше обчисленої 4 758,12 гривень.

Зазначає, що 18 вересня 2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області (надалі - управління ПФУ в м.Луцьку) із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії, із врахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, інших виплат (винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань) та виплатити недоотриману ним пенсію з місяця її перерахунку (з 01.02.2008 року), згідно Закону України «Про державну службу».

25 вересня 2015 року управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку надало йому письмову відповідь, згідно з якою необґрунтовано відмовило йому у перерахунку призначеної пенсії, із врахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, інших виплат (винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань), згідно Закону України «Про державну службу».

Вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області щодо не включення в розрахунок заробітку, для перерахунку його пенсії, усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо, важливої роботи, інших виплат (винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань), відмова у виплаті недоотриманої ним пенсії, з місяця її перерахунку, згідно Закону України «Про державну службу», тобто з 01.02.2008року, є неправомірними та не відповідають діючому законодавству .

Посилаючись на наведене, позивач просив суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України у м.Луцьку Волинської області з приводу відмови йому у проведенні перерахунку з 01.02.2008р. раніше призначеної пенсії у відповідності із Законом України «Про державну службу». Зобов'язати управління Пенсійного фонду України області в м.Луцьку Волинської області провести перерахунок призначеної йому пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» та врахувати при проведенні такого перерахунку надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, інших виплат (винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань).

В судове засідання позивач не з'явився, подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, та письмове заперечення проти позову, адміністративний позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні повністю.

Дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1, на час виходу на пенсію, працював у ДПА у Волинській області. Стаж його роботи на ній становить 20 років 14 днів. За час роботи в органах державної податкової служби він отримував, в тому числі, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та винагороду за вислугу років, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 №1013 " Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання" у розмірі 40% посадового окладу, з урахуванням доплати за спеціальне звання.

Судом встановлено, що пенсія позивачу призначена в розмірі 4282,31 грн., з розрахунку 90 % суми заробітної плати, яка визначена з: посадового окладу - 1930 грн., надбавки за спеціальне звання - 130 грн., надбавки за вислугу років (30%), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997р. № 1013 - 618,00 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії, яка обрахована згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268, визначена в середньому розмірі 50%, в т. ч., з врахуванням надбавки згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» - 1339,00 грн., премії у лютому 2008 року від посадового окладу (38,40%) - 741,12 грн.

15.09.2015 року Головним управлінням Державної фіскальної служби України позивачу надано довідку № 1237/Ф/03-20-05-27 за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013року №15-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а - 8893/12/2670, № 2а-4752/09/2670, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, у якій зазначено, що заробітна плата за посадою начальника відділу, з якої йому призначено пенсію, для її перерахунку з 01.02.2008 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008р. № 34 становить 5872,79 грн. До складових заробітної плати, зазначених у цій довідці, включено: посадовий оклад - 1930 грн., надбавку за спеціальне звання - 130 грн., надбавку за вислугу років (30%) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997р. №1013 - 618,00 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії, обраховані згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268, визначену в середньому розмірі 50%, в т. ч., з врахуванням надбавки згідно ст.33 Закону України «Про державну службу» - 1442,00 грн., премію (38,40%) - 741,12грн. та інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) - 1011,67 грн.

У цій довідці зазначено, що середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або виконання важливої роботи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у лютому 2008 року за посадами головних державних податкових ревізорів - інспекторів становив 50% посадового окладу, з урахуванням надбавки за спеціальне звання та винагороди за вислугу років.

Середній розмір премії за загальними результатами роботи за посадами начальників самостійних відділів в ДПА у Волинській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 258 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у лютому 2008 року становив 38,40 %.

До розміру заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у цій довідці включено і інші виплати у сумі 1011,67 грн., до складу яких увійшли: матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових проблем, яка виплачена у 2008 році та визначена, як середня величина по даній категорії працюючого державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію, склала 5177,88 грн. та враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї матеріальної допомоги - 431,49 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення, яка виплачена у 2008р. та визначена, як середня величина по даній категорії працюючого державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію, склала 4490,17 грн. та враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї матеріальної допомоги - 371,18 грн.; винагорода за вислугу років - 206,00 грн. - різниця між винагородою за вислугу років (40%) - 824,00 грн., встановленою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 та надбавкою за вислугу років (30%), яка згідно ст.33 Закону України «Про державну службу», складає 618,00 грн.

У цій же довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У даній довідці вказано, що сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 5872,79 грн.

Таким чином, середньомісячна сума складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії з 01.02.2008 р. має становити 5 872,79грн., на відміну від раніше обчисленої 4 758,12 гривень.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 18 вересня 2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії, із врахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, інших виплат (винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань) та виплатити недоотриману ним пенсію з місяця її перерахунку (з 01.02.2008 року), згідно з Законом України «Про державну службу».

Листом №472/Ф-01 від 25 вересня 2015 року управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку відмовило позивачу у проведенні зазначеного перерахунку, мотивуючи тим, що щодо врахування до заробітку, що використовуються при перерахунку пенсії, згідно Закону «Про державну службу», сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, інших виплат (винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань) вказано, що названі суми не залежать до інших надбавок, визначених Законом України «Про державну службу», тому відсутні підстави щодо їх врахування в заробітну плату для обчислення розміру пенсії. Тобто, відповідачем йому відмовлено у врахуванні зазначених сум для врахування до заробітку, що використовується при перерахунку пенсії, згідно Закону «Про державну службу».

Відповідно до статті 37 ч.І Закону України " Про державну службу " пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України " Про оплату праці " встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Частиною 2 ст. 33 Закону України " Про державну службу " передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно частини 7 ст. 33 Закону України " Про державну службу " визначено, що умови оплати праці державного службовця, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виплата винагороди за вислугу років посадовим особам державної податкової служби, які мають спеціальні звання регулюється Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.09. 1997р. №1013, на підставі якої, під час роботи в органах податкової служби, позивач отримувала у розмірі 40 відсотків від посадового окладу, з урахуванням доплати за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років проводилась щомісячно, за фактично відпрацьований час, у межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Згідно абзацу 3 постанови Кабінету Міністрів №1013 від 12.09.1997 року витрати на виплату винагороди за вислугу років передбачено здійснювати у межах фонду оплати праці, передбаченого органом державної податкової служби в Державному бюджеті України.

Сума грошової винагороди включалась до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховувалась під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування для страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду України.

Згідно статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати і доходу, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України " Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до Закону.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р № 865 " Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії " встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання за вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у п 1 цієї постанови, де серед інших вказаний Закон України " Про державну службу " враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Отже, винагорода за вислугу років встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати, визначених посадових осіб і виплачується за рахунок та в межах фонду оплати праці, передбаченого органами державної податкової служби в Державному бюджеті України. Вказана винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсії державного службовця.

Як слідує із змісту статті 33 Закону України "Про державну службу", якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував згідно діючого законодавства винагороду за вислугу років у відповідному розмірі від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, то зазначений розмір цієї винагороди повинен бути врахований при обчисленні пенсії державного службовця.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що слід частково задовольнити адміністративний позов, визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України у м.Луцьку Волинської області з приводу відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку з 04.09.2015 року раніше призначеної пенсії у відповідності із Законом України " Про державну службу ", та врахувати при проведенні такого перерахунку винагороду за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з 04.09.2015року, та виплатити недоотримані кошти.

Щодо вимоги позивача врахувати при проведенні перерахунку призначеної пенсії надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи слід відмовити, оскільки дана надбавка вже врахована при призначенні пенсії ОСОБА_1, про що зазначено у листі управління Пенсійного Фонду України у м.Луцьку від 25.09.2015року №472/Ф-01. Отже, вищевказана надбавка не може бути повторно включена при проведенні перерахунку пенсії.

Керуючись ст.ст. 7, 71 ч.2, 99, 159-163, КАС України, ст.ст.44, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 12, 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», -

постановив :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України у м.Луцьку Волинської області з приводу відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку з 04.09.2015року раніше призначеної пенсії у відповідності із Законом України " Про державну службу ".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.Луцьку провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», та врахувати при проведенні такого перерахунку інших виплат (винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) у розмірі 90% суми заробітної плати, з 04.09.2015року, та виплатити недоотримані кошти .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта