Справа № 2а-302/11
Суддя: Ткаченко О. Д.
Дата ухвалення: 2011-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а -302/2011
Категорія «а» 10.2.4
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 березня 2011 року Біловодський районний суд Луганської області у складі:

судді: Ткаченко О.Д.,

розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом гр. ОСОБА_1 про визнання дій Управління Пенсійного Фонду в Біловодському районі протиправними та зобовязання відповідача здійснити перерахунок належної їй пенсії з 01.01.2011 року з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік у розмірі 1982,63 гривень ,-

ВСТАНОВИВ:

21.03.2011 року гр. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання дій Управління Пенсійного Фонду в Біловодському районі протиправними та зобовязання відповідача здійснити перерахунок належної їй пенсії з 01.01.2011 року з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік у розмірі 1982,63 гривень.

Позивач зазначає, що вона як працюючий пенсіонер ІНФОРМАЦІЯ_1 з грудня 2006 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду в Біловодському районі. 03 березня 2011 року вона звернулася до відповідача з заявою та відповідними документами про проведення їй перерахунку пенсії з додаванням стажу та більшого заробітку , оскільки після виходу на пенсію вона продовжувала працювати та отримала право на перерахунок пенсії за ст. ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-1У та п/п 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Всупереч вимог закону відповідачем була застосована норма Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки при порахунку пенсії за основу взято не показник середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в розмірі 1982,63 гривні , який має застосовуватися при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2010 рік, а відповідач призначив та виплачує пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати , з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік , або в розмірі 1197,91 гривні. Такі дії відповідача позивачка вважає противоправними та вказує, що у відповідності до ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при перерахунку пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Але проведений відповідачем перерахунок у 2011 році з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік привів для заниження розміру належної їй до отримання пенсії, при цьому відповідач використав та керувався спільним листом Мінпраці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, який не є нормою права та зміст якого не відповідає вимогам Конституції України, а саме ч. 2 ст. 19 та ст.57 цього законодавчого акта.

Позивач просить визнати вищевказані дії протиправними та зобовязати УПФУ в Біловодському районі здійснити перерахунок та виплату належної позивачці пенсії з 01.01.2011 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, який складає 1982,63 гривні .

Начальник управління Пенсійного Фонду в Біловодському районі подала 28.03.2011 року письмові заперечення, посилаючись на те, що позивачці згідно норм ст.. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2011 року проведено перерахунок пенсії з додаванням стажу та заробітку з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік - з 1197,91 гривні , аргументуючи свої доводи тим, що перерахунок проводився з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року з загального стажу роботи 38 років 5 місяців 7 днів, оскільки після винесення рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року , яким визнані неконституційними положення Закону, внесені до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне Пенсійне страхування» законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України » , управління ПФУ в Біловодському районі керувалося тим, що норма ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 була повернута в попередню редакцію, тобто перерахунок пенсії повинен бути здійснюватися із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вищевказаного Закону. В той же час, відповідно до пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення(попереднього перерахунку пенсії) незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати(доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера порахунок пенсії, порахунок пенсії порахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу , зазначені в частині першій статті 40 Закону , із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення за календарний рік, що передує року порахунку пенсії. При цьому період, за який враховується заробітна плата(дохід) для порахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацем третім частини першої ст.40 Закону. Таким чином, відповідач вважає, що він правильно нарахував позивачці пенсію з 01.03.2011 року , виходячи як з норм Постанови Кабінету Міністрів України, так і з листа Мінпраці та соціального захисту населення та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, тобто з показника середньої заробітної плати за 2007 рік, який становить 1197,91 гривні .

Оглянувши матеріали справи,в тому числі відповідь УПФУ в Біловодському районі позивачці у справі (в копії ) від 09.03.2011 року та його заперечення від 28 березня 2011 року , з яких судом зроблено висновок, що позивачка гр. ОСОБА_1 досягла 55 річного віку 18.10.2006 року, за даними трудової книжки з 01.12.2006 року працює по цей час , перебуваючи на пенсії за віком, за даними відповідача за час з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року її загальний стаж роботи складав 38 років ,05 місяці, 7 день, пенсія перерахована , ви- ходячи з показника середньої заробітної плати за 2007 рік, тому позовні вимоги підлягають задоволенню частково - за час з 01.03..2011 року ( в межах позовних вимог,але з застосуванням вимог ст. 40 закону № 1058 ), або дії відповідача необхідно визнати протиправними щодо застосування показника середньої заробітної плати при перерахунку пенсії , взятого відповідачем за 2007 рік в розмірі 1197,91 гривні, що призвело до звуження змісту та обсягу прав позивачки, встановлених законом, починаючи з часу звернення з заявою про проведення перерахунку, або з 01.03.2011 року та необхідно зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік в розмірі 1982,63 гривні з наступних підстав:

Згідно ст. 71 КАС України , обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач продовжує заперечувати проти позову і після оприлюднення нового показника ( управлінням УПФУ у встановленому законом порядку).

з 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули Закону України № 1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Разом з тим, ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, але цим фінансовим Законом не можуть вноситися зміни до інших законів України, але постанова Кабінету Міністрів не може скасовувати положення закону, ніякий закон України не може надати цій підзаконній нормі силу закону.

В тому числі ч.4 ст. 42 Закону № 1058 закріплене право працюючих пенсіонерів на перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку з набуттям ( напрацюванням) застрахованою особою додаткового страхового стажу та у звязку з можливим підвищенням заробітної плати ( доходу)після призначення пенсії. Відповідно ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачені страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини та громадянина України, включаючи і право на пенсіне забезпечення, передбачені в ст.1,3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч.2 ст. 19, ст. 22, 23 , ч.1 ст. 24 Конституції України, таке право не може бути скасоване або звужене .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 були визнані неконституційними положення Закону України № 107-17 від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які передбачали з 01 січня 2008 року застосвування показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України при переахуванні пенсій з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2006 рік. Тобто дія ст. Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенійне страхування» знову була повернута до своєї попередньої редакції, за якою відповідно до ст. 42 при переахунку пенсії береться за основу показник заробітної плати порівняно з попереднім роком.

З прийняттям Конституції України 1996 року Україна була проголошена соціальною державою , людина, її життя і здоровя , честь і гідність , недоторканність і безпека визнані найвищою цінністю ( ст. 1, ч. 1 ст. 3 Конституції), за ст. 48 Конституції закріплено право на достатній життєвий рівень, у 2005 році Україною ратифіковано Європейську соціальну хартію.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Окрім того, п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя передбачає у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

Але відповідач, не дивлячись на пріоритет вимог Закону над іншими нормативними актами, при черговому перерахунку пенсії з 01.03.2011 року позивачці здійснив перерахунок , виходячи з показника середньої заробітної плати за 2007 рік , тобто порівняно з законом фактично звузив право позивачки на підвищення розміру пенсії як працюючого пенсіонера, не застосував показник 2010 року, та коли показник середньої заробітної плати за 2010 рік був оприлюднений 02 березня 2011 року, й після цього відповідач продовжує заперечувати про необхідність приведення розміру пенсії у відповідність уже з наявного показника за 2010 рік, не видає необхідного розпорядження, тому за таких обставин позивачці необхідно задовольнити позов , виходячи з необхідності перерахунку за наявності показника за 2010 рік за період роботи з 01.01.2008 року по 01.01.2011 року. Враховуючі вищенаведені нормативні акти відповідач повинен був відновити порушене право позивачки на перерахунок та виплату їй пенсії у відповідності до діючої редакції ст.ст.40, 42 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виходячи з її права на перерахунок у 2011 році з показника заробітної плати за 2010 рік після надходження позову до суду , та який фактично повинен бути зроблений з 01.03. 2011 року .

Суд не бере до уваги посилання відповідача, викладені у письмових запереченнях на відсутність законодавчого врегулювання поставлених у позові вимог, оскільки статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи наведене, керуючись ст.22 Конституції України, ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року( з наступними змінами та доповненнями), ст.ст.159, 160, 161, 163, 183-2 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги гр. ОСОБА_1 задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачки гр. ОСОБА_2 відповідно з 01.03.2011 року з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік у розмірі 1982,63 гривні.

Зобовязати відповідача управління Пенсійного фонду України у Біловодському районі Луганської області здійснити гр. ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому по Україні за 2010 рік з розміру 1982,63 гривень з 01.03.2011 року( з врахуванням вже здійснених виплат).

На користь позивачки з держави стягнути 1,70 гривень судового збору.

Копію постанови надіслати учасникам процесу.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів зі дня отримання копії постанови через Біловодський районний суд.

Суддя: О.Д.Ткаченко.