Справа № 804/596/15
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2015 рокусправа № 804/596/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Чабаненко С.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Марганецький рудоремонтний завод"

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року

у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Марганецький рудоремонтний завод" до Управління Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року у задоволенні позовної заяви Публічного акціонерного товариства "Марганецький рудоремонтний завод" - відмовлено.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що позивачем не було наведено жодних підстав та не надано будь-яких доказів, які б свідчили про протиправність дій відповідача щодо направлення на адресу позивача розрахунків по фактичних витратах за Списками №1, 2 за грудень 2014р. з урахуванням наведених норм Інструкції №21-1. Між тим, відповідачем надано належні та допустимі докази, що підтверджують законність та обґрунтованість вчинення відповідачем дій щодо направлення на адресу позивача розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списками №1,2 за грудень 2014р.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ПАТ "Марганецький рудоремонтний завод" подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Зазначає, що Управління ПФУ за своєю правовою природою є суб'єктом владних повноважень, тому повинно діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Оскільки підзаконним нормативно-правовим актом чітко визначено механізм направлення розрахунків фактичних витрат та виплату та доставку пільгових пенсій, то в даному випадку Управління ПФУ позбавлено можливості самостійно визначати процедуру вчинення таких дій. Наголошує, що жодним нормативним актом не надано відповідачу права розбивати розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за один період, отже такі дії Управління ПФУ є протиправними та такими, що суперечать вимогам діючого законодавства.

В запереченнях на апеляційну скаргу зазначено, що позивачем видано деяким працівникам довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Проте, позивачем згодом було самостійно виявлено помилки у довідках в частині визначення приналежності посади до Списку №1 та Списку №2. Натомість відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників. У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Довідки, видані позивачем, містять вищезазначену інформацію в повному обсязі та відповідають всім вимогам чинного законодавства. Позивач в апеляційній зазначає, що в деяких довідках виявлені помилки. Проте, у довідках по зазначеним в апеляційній скарзі особам правильно зазначені приналежність посад по Списку №1 та Списку №2 для призначення пенсій.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 та ст. 41 КАС України не перешкоджає розгляду справи без фіксування судового засідання технічними засобами.

Дослідивши матеріали справи доводи, викладені у апеляційній скарзі, заперечення, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що Управлінням ПФУ в м. Марганці Дніпропетровської області були складені та направлені позивачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по Списках №1 та №2 за грудень 2014р., які були отримані позивачем 19.12.2014р., що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями відповідних розрахунків, копіями супровідних листів №7174/02/28 та №7173/02/28 від 19.12.2014р.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо направлення розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, а також не погоджується із оспорюваними розрахунками посилаючись на те, що вказані розрахунки прийняті на підставі довідок, які містять недостовірну інформацію, а тому на їх підставі не можна було призначати пільгові пенсії.

Згідно матеріалів справи позивачем не наведено жодних підстав та не надано будь-яких доказів, які б свідчили про протиправність дій відповідача щодо направлення розрахунків по фактичних витратах за Списками №1,2 за грудень 2014р. з урахуванням наведених норм Інструкції №21-1. При цьому, відповідачем надано належні та допустимі докази, що підтверджують законність та обґрунтованість вчинення відповідачем дій щодо направлення на адресу позивача розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списками №1,2 за грудень 2014р.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції, що дії відповідача по направленню позивачеві розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списками №1,2 за грудень 2014р., які сформовані на підставі довідок, виданих позивачем є такими, що вчинені правомірно, виходячи з наступного.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначено ч.2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003р. (далі - Закон № 1058) та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16 січня 2004 року за №64/8663 (далі - Інструкція №21-1).

Згідно ч.2 розділу розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003р. пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, ради та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно цього Закону.

Також відповідно до п.6.1 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у встановлених відсоткових розмірах.

Згідно до п.6.4, 6.5 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пунктами 6.7, 6.8 вказаної вище Інструкції №21-1 визначено, що суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць. У відповідності до вимог п.6.4, 6.5 Інструкції №21-1, визначається, що на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо надсилання підприємствам розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій, які бути призначені на підставі довідок, які видані позивачем, а підприємство позивача після отримання таких розрахунків, зобов'язане відшкодовувати Пенсійному фонду фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених працівникам позивача.

Колегія суддів апеляційної інстанції також вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що посилання позивача на те, що відповідачеві не надано права розбивати розрахунки фактичних витрат за один період, є хибними, з огляду на те, що згідно до пп.6.4 п.6 Інструкції №21-1 передбачено, що розмір сум до відшкодування визначається щорічно у розрахунках, які надсилаються до 20 числа поточного року та потягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій, тобто у зв'язку з перерахунком пенсій Управління Пенсійного фонду України має право надіслати розрахунки протягом 10 днів після перерахування пенсій.

Отже, з урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків щодо відмови у задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства "Марганецький рудоремонтний завод".

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна оцінка обставинам, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, статтями 200, 205, 206 КАС України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Марганецький рудоремонтний завод" - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Марганецький рудоремонтний завод" до Управління Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: Л.П. Туркіна