Справа № 806/1306/15
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шимонович Р.М.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"25" листопада 2015 р. Справа № 806/1306/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "09" жовтня 2015 р. у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Колективного підприємства "Овручбудсервіс" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами ,

ВСТАНОВИВ:

Житомирський окружний адміністративний суд постановою від 09.10.2015 року у задоволенні позовних вимог Державній службі геології та надр України відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з"ясування судом першої інстанції фактичних обставин справи, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5113 від 20.12.2010 р., наданого Колективному підприємству "Овручбудсервіс" з метою видобування суглинків, придатних в якості сировини для виробництва керамічної цегли Корчівського родовища, розташованого у Овруцькому районі Житомирської області, терміном дії до 20.12.2030 р. Зазначає, що на момент подачі позову 31.03.2015 р. порушення відповідачем у сфері надрокористування усунуті не були, а також, що відповідач без поважних причин протягом двох років не приступав до користування надрами.

Відповідно до ст.ст. 195,197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, в межах апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга не належить до задоволення, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра України) звернулась до суду з позовом, у якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5113 від 20.12.2010, наданого Колективному підприємству "Овручбудсервіс" з метою видобування сугинків, придатних в якості сировини для виробництва керамічної цегли Корчівського родовища, розташованого у Овруцькому районі Житомирської області, терміном дії до 20.12.2030.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що станом на час звернення до суду відповідачем не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, та його позицію щодо припинення права користування надрами, а тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра.

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що Колективному підприємству "Овручбудсервіс" надано Спеціальний дозвіл на користування надрами № 5113 від 20.12.2010 р. терміном дії - 30 років з метою видобування сугинків, придатних в якості сировини для виробництва керамічної цегли, Корчівського родовища, розташованого у Овруцькому районі Житомирської області (а.с. 11).

Наказом Держгеонадр України № 82 та № 85 від 18.03.2014 затверджено план проведення перевірок надрокористувачів у ІІ кварталі 2014 року, відповідно до якого заплановано провести перевірку Колективного підприємства "Овручбудсервіс" (а.с. 22, 23).

Держгеонадрами України на адресу відповідача було направлено повідомлення про проведення перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування у строк з 01 по 04 квітня 2014 року (а.с. 31).

За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт №06-05/23/2014-25/п(65) від 14.04.2014, яким зафіксовано факт недопущення до перевірки у зв'язку із недопуском директора КП "Овручбудсервіс" на підставі листа від 10.04.2014 № 10 та факт того, що при візуальній перевірці Корчівського родовища суглинків, яке знаходиться 0,5 км на північних захід від с. Корчівка, КП "Овручбудсервіс" з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами не проводить гірничі роботи по видобуванню суглинків (а.с. 33).

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 N 391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України, у тому числі: виконанням вимог щодо охорони надр під час ведення робіт з їх вивчення; виконанням державних програм геологорозвідувальних робіт, геологічних завдань і замовлень; обґрунтованістю застосування методик і технологій, якістю, комплексністю, ефективністю робіт із геологічного вивчення; виконанням рішень з питань методичного забезпечення робіт із геологічного вивчення та використання надр; дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами; повнотою вивчення геологічної будови надр, гірничо-технічних, інженерно-геологічних, геолого-екологічних та інших умов вивчення родовищ корисних копалин; відповідністю геологорозвідувальних робіт і наукових досліджень державним контрактам і замовленням, а також проектам за проведенням таких робіт; використанням технічних засобів і методів ведення робіт із геологічного вивчення надр, які б виключали невиправдані втрати корисних копалин і погіршення їх якості; своєчасністю та відповідністю встановленим вимогам введення в експлуатацію розвіданих родовищ корисних копалин; дотриманням під час дослідно-промислової експлуатації родовищ корисних копалин технологій, які б забезпечували необхідне їх вивчення, не знижуючи при цьому промислову цінність; збереженням розвідувальних гірничих виробок і свердловин для розробки родовищ корисних копалин, збереженням геологічної документації, зразків порід, дублікатів проб, які можуть бути використані при подальшому вивченні надр; обґрунтованістю напрямів пошукових, розвідувальних і інших робіт з геологічного вивчення надр; своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт із геологічного вивчення і використання надр, наявністю спеціальних дозволів на

Відповідно до частини 1 статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 N 615.

Відповідно до частини 2 статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр встановлений Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 N 1294.

В силу положень пункту 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль, зокрема, за: виконанням вимог щодо охорони надр під час проведення робіт з їх вивчення; виконанням державних програм геологорозвідувальних робіт, геологічних завдань і замовлень; дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами; своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів. Планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому (пункти 5, 6 Порядку здійснення державного геологічного контролю).

Відповідно до пункту 15 Порядку здійснення державного геологічного контролю, за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства. Два примірники зазначеного акта підписуються в останній день відповідної перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю, які її проводили, та надрокористувачем.

Згідно з пунктом 16 Порядку здійснення державного геологічного контролю, у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадр або суду в установленому законом порядку.

Матеріали справи свідчать, що на підставі акту перевірки №06-05/23/2014-25/п(65) від 14.04.2014 позивачем складено припис № 598-14/06 від 14.04.2014, яким до 30.04.2014 зобов'язано відповідача надати матеріали для проведення перевірки, а саме: спеціальний дозвіл на користування надрами; угоду про умови користування надрами, що містить програму робіт; проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку; план розвитку гірничих робіт на поточний рік, погоджений в установленому порядку; план розвитку гірничих робітна попередній рік, погоджений в установленому порядку; документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користуванням надрами; акт про надання гірничого відводу; акт про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння; довідку щодо сплати за користування надрами за 2012 рік та перше півріччя 2013 року; щорічну звітність перед ДНВП "Геоінформ України" згідно з формою 5-гр за 2012 рік; геологічну документацію; маркшейдерську документацію; протокол ДЗК України; інші документи, що підтверджують виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та угоди про умови користування надрами (а.с. 26-27).

Оскільки, вимоги припису відповідачем виконані не були, Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України направлено подання № 1156-14/06 від 07.07.2014 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5113 від 20.01.2010 (а.с. 30).

Припис № 598-14/06 від 14.04.2014 отримав директор КП "Овручбудсервіс" 15.07.2014 (а.с. 28).

На виконання вимог даного припису, відповідачем 15.07.2014 подано увесь запитуваний пакет документів (а.с. 91).

Наказом Держгеонадр України від 15.08.2014 № 266 "Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" зупинено дію дозволу №5113 від 20.01.2010 та надано надрокористувачу - КП "Овручбудсервіс" 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень виявлених перевіркою (а.с. 34-35).

Листом від 22.08.2014 № 11843/02/14-14 відповідача проінформовано про прийняте рішення (а.с. 36). Проте, доказів направлення указаного листа відповідачу - матеріали справи не містять.

Листом від 07.11.2014 №15606/02/14-14 позивач звернувся до КП "Овручбудсервіс" з проханням надати у 10-денний строк з моменту отримання листа власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу №5113 від 20.01.2010. Проте, відповіді на вказаний лист позивачем не отримано, що, на переконання позивача, свідчить про незгоду надрокористувача із припиненням права користування надрами.

Позивач дійшов висновку, що відповідач шляхом своєї бездіяльності не виконує передбаченні спецдозволом роботи більш як два роки, а тому наявні всі підстави для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5113 від 20.12.2010 року, наданого КП "Овручбудсервіс" з метою видобування суглинків, придатних в якості сировини для виробництва керамічної цегли, згідно статті 26 Кодексу України про надра.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком, враховуючи таке.

Згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Відповідно до підпункту 10 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів.

Тобто, у разі, якщо користувач без поважних причин не користується надрами це є обов'язковою передумовою для припинення права користування надрами.

У ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що відповідач дійсно не приступив до користування надрами, так як не має змоги користуватись надрами на підставі спецдозволу № 5113 від 20.01.2010, оскільки станом на день розгляду справи право користування земельною ділянкою не оформлено.

Наведені обставини підтверджуються довідкою Кирданівської сільської ради № 1186 від 07.09.2015, відповідно до якої частиною земель, наданих КП "Овручбудсервіс" під розробку корисних копалин, орієнтованою площею 8,5 га, користуються громадяни Кирданівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства.

Також встановлено, що 09.08.2013 КП "Овручбудсервіс" звернулось до відділу Держземагенства в Овруцькому районі з проханням зареєструвати земельну ділянку, площею 0,2528 га, яка розташована за адресою: Житомирська область, Овруцький район, Кирданівська сільська рада.

Наведені обставини були відомі позивачу при прийнятті наказу про зупинення дії дозволу № 5113 від 20.01.2010, проте залишені поза увагою останнім.

Оскільки відповідач не в змозі розпочати реалізувати мету спецдозволу з причин, які не залежать від нього, і вказаним обставинам позивач не надав належної оцінки, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про передчасність позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "09" жовтня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна служба геології та надр України вул.Ежена Потьє,м.Київ,Південна Частина Києва, Київ,03680

3- відповідачу/відповідачам: Колективне підприємство "Овручбудсервіс" с.Корчівка,Овруцький район, Житомирська область,11135

- ,