Справа № 816/4421/15
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/4421/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рогози Х.С.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної Служби Охорони при Управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Полтавській області, третя особа: Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної Служби Охорони при Управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Полтавській області, третя особа: Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про зобов'язання видати довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за формою встановленою додатком 2 до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членів їх сімей, затвердженої наказом МВС України № 611 від 25.06.2013 із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що під час оформлення документів для призначення пенсії бухгалтерією УДСО при УМВС України в Полтавській області була видана довідка № 9/3-2767 від 05.08.2015 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарних місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", однак вказана довідка була видана із порушенням чинного законодавства, оскільки містила неповні відомості про надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарних місяці служби.

Відповідач відмовився видати довідку, встановленої форми, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, із зазначенням відомостей про всі надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарних місяці служби позивача, у зв'язку з чим він змушений був звернутися до суду.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.

Відповідач явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив. У наданих до суду письмових запереченнях просив в задоволенні адміністративного позову відмовити посилаючись на те, що позивачу 05.08.2015 було видано довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарних місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Стверджував, що у вказаній довідці управління зазначило додаткові види грошового забезпечення - суми надбавок та премій за період з 01.08.2013 по 31.07.2015, як це передбачено чинним законодавством.

Третя особа явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, про причини неявки суд не повідомила.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Суд встановлено, що Управлінням Державної Служби Охорони при Управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Полтавській області 05.08.2015 позивачу було видано довідку № 9/3-2767 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарних місяці служби підряд перед звільненням), яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вважаючи, що вказана довідка містить не всі види грошового забезпечення, ОСОБА_1 05.09.2015 звернувся до відповідача з письмовою заявою про видачу належним чином оформленою довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення із зазначенням усіх видів грошового забезпечення, що виплачувались за останні 24 місяці.

23.09.2015 Управлінням Державної Служби Охорони при Управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Полтавській області ОСОБА_1 була видана довідка №9/3-3306 про його грошове забезпечення за період з 01.08.2013 по 31.07.2015, у якій вказано всі виплачені ОСОБА_1 доплати та надбавки, проте вказана довідка не відповідає формі, встановленій Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членів їх сімей, затвердженої наказом МВС України № 611 від 25.06.2013. У зв'язку з чим вона не може бути надана до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України для підготовки та подання документів про призначення пенсій до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Не погоджуючись з такими діями Управління Державної Служби Охорони при Управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Полтавській області позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання Управління видати довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за формою встановленою додатком 2 до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членів їх сімей, затвердженої наказом МВС України № 611 від 25.06.2013 із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, для обчислення пенсії мають братися всі види грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно з пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за N 135/13402 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи зокрема грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Форма довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджена Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членів їх сімей, затвердженої наказом МВС України № 611 від 25.06.2013 /додаток 2 до Інструкції/ (далі по тексту - Інструкція).

Суд встановлено, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 9/3-2767/Кн від 05.08.2015 /а.с. 9/ видана відповідачем ОСОБА_1 не містить повну інформацію про надбавки, доплати та премії виплачені позивачу за останні 24 календарних місяці служби, що підтверджується довідкою про грошове забезпечення № 9/3-3306/КН від 23.09.2015 виданою позивачу Управлінням Державної Служби Охорони при Управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Полтавській області /а.с. 12/.

Враховуючи викладене та те що довідка про грошове забезпечення № 9/3-3306/КН від 23.09.2015 видана Управлінням Державної Служби Охорони при Управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Полтавській області не відповідає формі довідки затвердженої Інструкцією, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Управління Державної Служби Охорони при Управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за формою встановленою додатком 2 до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членів їх сімей, затвердженої наказом МВС України № 611 від 25.06.2013 із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної Служби Охорони при Управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 487,20 грн. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 24 листопада 2015 року.

Суддя С.С. Бойко