Справа № 2-а-7884/11
Суддя: Мішін М. І.
Дата ухвалення: 2011-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7884/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.12.2011 року, Шполянський районний суд Черкаської області, суддя Мішін М.І., розглянувши одноособово в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання бездіяльності Управління праці і соціального захисту населення неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 16.11.2011 р. звернувся до суду з позовом до УПСЗН Шполянської РДА про визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування та виплати допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ліквідатору 2 категорії та здійснити перерахунок і виплату вказаної допомоги. В позовній заяві він вказав, що є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Як йому стало відомо він повинен отримувати допомогу на оздоровлення згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5-ти мінімальних зарплат. Просить зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Шполянської РДА зробити перерахунок та сплатити недоплачені кошти щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5-ти мінімальних зарплат на момент виплати .

Справа розглядається, відповідно до приписів ст.1832 Кодексу адміністративного судочинства України, в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та без проведення судового засідання.

З наданих суду УПСЗН Шполянської РДА письмових заперечень на позов виходить, що позовна заява не підлягає задоволенню, оскільки суперечить чинному законодавству. Оскільки позивачу щорічна допомога на оздоровлення була нарахована і виплачена в повному обсязі, встановлено Постановою КМУ від 26.07.1996 р. № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також УПСЗН просить суд врахувати те, що даний позов був поданий в порушення строків, передбачених ст.99-100 КАСУ України, за таких підстав відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії виплачується розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Позивач є ліквідатором аварії на ЧАЕС 2 категорії і має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення з урахуванням зміни мінімальної заробітної плати станом на 31 грудня кожного попереднього року, в розмірі 5 мінімальних зарплат, що становить 960 грн. х 5 = 4800 грн.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають саме ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавство щодо розмірів заробітних плат на 2011 рік, а не Постанови Кабінету Міністрів.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно п. 1 ст. 13 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобовязується відшкодувати її за пошкодження здоровя або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Слід зазначити, що згідно із ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема Людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд вважає, що оскільки компенсаційні виплати особам регулюються Законом України, який має вищу юридичну силу над підзаконними актами, зменшення цих компенсаційних виплат заборонено Конституцією України, що підтверджується із року в рік рішеннями Конституційного Суду України, позивач має право на отримання допомоги в розмірах встановлених ст 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 1 статті 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофибуло встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій (передбачених цим Законом) підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обумовлену цим необхідність їх адекватного соціального захисту, Верховна Рада України вже у 2006 році доповнила Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи статтею 71, в якій встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону (Закон №231-V від 5 жовтня 2006 року).

Доводи відповідача про те, що виплату таких компенсаційних виплат слід провадити в межах бюджетних асигнувань суд не може прийняти до уваги, оскільки обмеження соціальних виплат учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС протирічить вимогам Конституції та Законів України.

Обовязок по нарахуванню та виплаті допомоги законодавчо покладено на управління праці та соціального захисту Шполянської РДА суд вважає, що обрахування сум недорахованої допомоги у відповідності до вимог закону з урахуванням виплаченої допомоги необхідно покласти відповідача, зобовязавши їх спільно виплатити позивачу перераховану допомогу на оздоровлення.

З метою забезпечення інтересів Управління праці та соціального захисту населення Шполянської РДА, які фінансуються за рахунок держави, є її структурними підрозділами, позивач звільнений від сплати судових витрат, суд вважає за можливе витрати по справі віднести на рахунок держави.

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

Керуючись ст.8,19,22 Конституції України, ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 10, 11, 12, 86, 128, 158 -160, 183-2,256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шполянської РДА Черкаської області про визнання бездіяльності Управління праці і соціального захисту населення неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області по виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та виплатити недонараховану суму щорічної допомоги на оздоровлення, згідно ст.48 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2011 рік в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат з врахуванням виплачених сум на оздоровлення.

Постанову суду допустити до негайного виконання.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Шполянського

районного суду ОСОБА_2