Справа № 809/4342/15
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
"25" листопада 2015 р. Справа № 809/4342/15

Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Остапюка С.В., суддів: Кишинського М.І., Мигалюка Ю.В.,
за участю секретаря Котик Д.М.,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Долинської районної виборчої комісії Івано-Франківської області про визнання протиправними дій, скасування постанови №28 від 19.11.2015 та зобовязання вчинити певні дії, -
24.11.2015 ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Долинської районної виборчої комісії Івано-Франківської області (далі відповідач) про визнання протиправними дій при винесені постанови №28 від 19.11.2015, скасування вказаної постанови «Про зміни у списку обраних депутатів Долинської районної ради», зобовязання зареєструвати його депутатом Долинської районної ради Івано-Франківської області.
Заявлений позов мотивовано тим, що за наслідками місцевих виборів 25.10.2015 позивача одночасно обрано депутатом в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тростянецької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області та депутатом в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Долинської районної ради Івано-Франківської області. За заявою позивача постановою Тростянецької сільської виборчої комісії за №14 від 13.11.2015 його знято з реєстрації депутатом Тростянецької сільської ради та ним подано заяву про його реєстрацію депутатом Долинської районної ради, за наслідками якої відповідач протиправно прийняв постанову за №28 від 19.11.2015 про зняття позивача з реєстрації депутатом Долинської районної ради Івано-Франківської області та проведено зміну списку обраних депутатів Долинської районної ради.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, з підстав зазначених в позовній заяві.
Представник відповідача проти позову заперечив, мотивуючи тим, що у відповідності до вимог частини 11 статті 86 Закону України «Про місцеві вибори», позивач, як особа, яка обрана одним з кандидатів, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, депутатом у багатомандатному виборчому окрузі та депутатом у одномандатному виборчому окрузі, вважається обраним відповідно депутатом у одномандатному виборчому окрузі.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, допитавши свідків, дослідивши докази, встановив наступне.
Позивач, на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, як самовисуванець зареєстрований кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тростянецької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області та кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Долинської районної ради Івано-Франківської області, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії «Всеукраїнського обєднання «Батьківщина».
У відповідності до статті 12 Закону України «Про місцеві вибори» позивач є субєктом виборчого процесу в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тростянецької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області та багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Долинської районної ради Івано-Франківської області та у відповідності до статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України наділений правом оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність Долинської районної виборчої комісії щодо підготовки та проведення виборів депутатів Долинської районної ради Івано-Франківської області.
За наслідками місцевих виборів 25 жовтня 2015 року позивача одночасно обрано депутатом в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тростянецької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області та депутатом в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Долинської районної ради Івано-Франківської області.
Постановою відповідача за №25 від 03.11.2015 визнано обраними депутатів Долинської районної ради у розрізі місцевих організацій політичних партій згідно з кількістю отриманих депутатських мандатів. Долинська районна організація партії «Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» отримала на цих місцевих виборах 14,3794 % голосів та набула право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, отримавши 6 депутатських мандатів у Долинській районній раді Івано-Франківської області. Від Долинської районної організації партії «Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» під номером два визнано обраним депутатом Долинської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_1. Результати виборів у вказаному багатомандатному виборчому окрузі оприлюднено 06.11.2015.
10.11.2015 позивач звернувся до Тростянецької сільської виборчої комісії Долинського району Івано-Франківської області із заявою про зняття його з реєстрації сільським депутатом у звязку із його обранням депутатом Долинської районної ради, а 12.11.2015 звернувся з скаргою, в якій також просив зняти його з реєстрації депутатом Тростянецької сільської ради.
13.11.2015 на засіданні Тростянецької сільської виборчої комісії, за наслідками розгляду скарги позивача від 12.11.2015 прийнято постанову №14, якою знято позивача з реєстрації депутатом Тростянецької сільської ради за результатами виборів депутатів сільської ради та зареєстровано депутатом Тростянецької сільської ради наступного за черговістю кандидата у списку сільських депутатів Тростянецької сільської ради.
17.11.2015 позивач звернувся до відповідача із заявою, якою ним повідомлено про відсутність в нього іншого представницького мандату, долучив вищевказану постанову Тростянецької сільської виборчої комісії за №14 від 13.11.2015.
19.11.2015 оскаржуваною постановою за №28 відповідач визнав подані позивачем для його реєстрації депутатом районної ради документи, як такі, що не відповідають змісту Закону та Розяснення, а також за відсутністю правових підстав для прийняття рішення районною виборчою комісією щодо реєстрації цієї особи депутатом відповідачем прийнято рішення про зняття з реєстрації ОСОБА_1 як депутата Долинської районної ради у звязку з його обранням депутатом Тростянецької сільської ради Долинського району в одномандатному виборчому окрузі.
Стаття 71 Конституції України передбачає, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори».
Частиною 1 статті 2 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища, територія утвореної відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднаної сільської, селищної територіальної громади (частина 2 статті 2 Закону України «Про місцеві вибори»).
Згідно з частиною 3 статті 2 Закону України «Про місцеві вибори» вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій (далі - виборчі списки) із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, району в місті, територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм або територією утвореної відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднаної міської територіальної громади.
Так, частина 1 статті 86 Закону України «Про місцеві вибори» визначає, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою «Уточнений») не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.
Право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі набувають кандидати в депутати, включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали п'ять і більше відсотків голосів виборців, у відношенні до сумарної кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації партій (частина 2 статті 86 Закону України «Про місцеві вибори»).
За правилами частини 8 статті 86 Закону України «Про місцеві вибори» результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій партій в кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій.
Черговість кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої організації партії, яка відповідно до частини другої цієї статті має право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, визначається рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальної виборчої комісії на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів шляхом формування та затвердження виборчого списку місцевої організації партії. У зазначеному виборчому списку місцевої організації партії кандидати у депутати (крім кандидата у депутати, який не закріплений за територіальним виборчим округом) розташовуються в порядку зменшення відсотку голосів виборців, поданих за відповідну місцеву організацію партії у територіальних виборчих округах, за якими були закріплені кандидати, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у відповідних територіальних виборчих округах.
Відповідно до частини 9 статті 86 Закону України «Про місцеві вибори» після встановлення кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій, та визначення відповідно до вимог частини восьмої цієї статті черговості кандидатів у депутати у виборчих списках місцевих організацій партій територіальна виборча комісія у протоколі про результати виборів депутатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів також зазначає зокрема кількість депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій.
Згідно з частиною 11 статті 86 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що у разі обрання одного з кандидатів, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, депутатом у багатомандатному виборчому окрузі та депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою, такий кандидат вважається обраним відповідно депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою.
Кандидат у депутати, включений до виборчого списку від місцевої організації партії у багатомандатному виборчому окрузі, у разі обрання його депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою невідкладно після отримання рішення територіальної виборчої комісії про результати відповідних місцевих виборів повідомляє про своє обрання територіальну виборчу комісію, яка встановлює результати місцевих виборів по відповідному багатомандатному виборчому округу (абзац 2 частини 11 статті 86 Закону України «Про місцеві вибори»).
Судом встановлено, що позивачем не повідомлено Долинську районну виборчу комісію Івано-Франківської області про обрання його у одномандатному виборчому окрузі Тростянецької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області, як депутатом.
Однак, про обрання позивача в цьому одномандатному виборчому окрузі Тростянецької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області відповідачем встановлено згідно інформації Центральної виборчої комісії щодо одночасного обрання осіб депутатами різних рад та (або) сільськими, селищними, міськими головами Івано-Франківської області.
Абзацом 3 частини 11 статті 86 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що у такому разі відповідна територіальна виборча комісія протягом одного дня з дня отримання такого повідомлення або відповідного повідомлення Центральної виборчої комісії приймає рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідної місцевої організації партії.
Згідно наведеного абзацу 1 частини 11 статті 86 Закону відсутня альтернатива вибору за яким виборчим округом повинен бути обраний кандидат у депутати. Визначено вимогу, що кандидат вважається обраним саме у одномандатному виборчому окрузі.
Абзацом 3 частини 11 статті 86 визначено вимогу до дій територіальної виборчої комісії, яка протягом одного дня з дня отримання повідомлення приймає рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідної місцевої організації партії.
Тобто, Закон України «Про місцеві вибори» чітко встановлює обовязок територіальної виборчої комісії прийняти рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідної місцевої організації партії.
Виходячи з аналізу вказаних норм суд вказує на те, що Долинська районна виборча комісія Івано-Франківської області після встановлення факту обрання позивача в одномандатному виборчому окрузі депутатом Тростянецької сільської ради Долинського району зобовязана прийняти рішення про визнання обраним в багатомандатному виборчому окрузі депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку місцевої організації партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина».
Стаття 86 Закону України «Про місцеві вибори» є нормою імперативного характеру, та не надає кандидату права обирати, а визначає обставини та наслідки дій кандидата у депутати обраного у одномандатному та багатомандатному виборчих округах та відповідної територіальної виборчої комісії.
Отже, ОСОБА_1 як такий, що обраний депутатом у багатомандатному виборчому окрузі та депутатом у одномандатному виборчому окрузі, вважається обраним відповідно депутатом у одномандатному виборчому окрузі, а тому не може бути зареєстрованим Долинською районною виборчою комісією Івано-Франківської області, як депутат Долинської районної ради.
Висловлена позиція підтверджується також постановою Центральної виборчої комісії № 381 від 02.10.2015 «Про розяснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ».
Так, відповідно до пункту 10 зазначеної Постанови визначено, якщо кандидат, включений до виборчого списку місцевої організації політичної партії, одночасно обраний депутатом у багатомандатному виборчому окрузі та депутатом в одномандатному виборчому окрузі або сільським, селищним, міським головою чи старостою села, селища, такий кандидат має право звернутися до однієї територіальної виборчої комісії щодо реєстрації його депутатом в одномандатному виборчому окрузі або сільським, селищним, міським головою чи старостою села, селища.
Також, твердження позивача про отримання від Тростянецької сільської виборчої комісії розяснення, змістом якого йому повідомлено про наявність в нього права обирати представницький мандат в разі його обрання депутатом у багатомандатному виборчому окрузі та депутатом у одномандатному виборчому окрузі суперечить змісту вищевказаних норм Закону України «Про місцеві вибори». При цьому, колегія суддів зазначає, що вказані норми Закону чітко, прямо та прогнозовано регулюють обмеження виборчих прав.
Вказані норми кореспондуються з позицією Європейського суду з прав людини щодо обмеження виборчих прав відповідно до притаманного Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод критерію законності, згідно з яким закон, який встановлює обмеження виборчого права, повинен відповідати мінімальним стандартам якості, таким як ясність, точність і передбачуваність. Вказані норми є передбачуваними, оскільки їх сформульовано з достатньою точністю, яка дає можливість позивачу регулювати свою поведінку в межах заздалегідь ясно та чітко визначених строків (справа «Сеїдзадзе проти Азербайджану від 03.12.2009 (41).
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про правомірність прийняття оскаржуваної постанови за №28 від 19.11.2015 та правомірність зняття з реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Долинської районної ради ОСОБА_1 як депутата районної ради у звязку з його обранням депутатом Тростянецької сільської ради Долинського району в одномандатному виборчому окрузі.
Твердження позивача та його представника про припинення мандату депутата Тростянецької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області, внаслідок прийняття Тростянецькою сільською виборчою комісією постанови за №14 від 13.11.2015, якою знято позивача з реєстрації депутатом Тростянецької сільської ради за результатами виборів депутатів сільської ради також не обґрунтовують вимог заявленого позову, вказаним рішенням не здійснено припинення такого представницького мандату, а позивачем не набуто повноважень депутата сільської ради, оскільки такі починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.
Також із аналізу частини 11 статті 86 Закону України «Про місцеві вибори» не слідує, що відмова кандидата від мандата депутата по одномандатному виборчому окрузі є підставою для реєстрації такого кандидата депутатом по багатомандатному виборчому окрузі.
При цьому, колегія суддів вказує на те, що при розгляді даної справи судом не дається оцінка правомірності постанови Тростянецької сільської виборчої комісії за №14 від 13.11.2015 та не здійснюються перевірка прийнятого такою постановою рішення на відповідність вимогам Закону України «Про місцеві вибори».
Судом не здійснюється оцінка правомірності здійснення реєстрації позивача кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тростянецької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області як самовисуванця та реєстрації кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Долинської районної ради Івано-Франківської області, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії «Всеукраїнського обєднання «Батьківщина».
Як наслідок, позовні вимоги про визнання протиправними дій при винесені постанови №28 від 19.11.2015, скасування вказаної постанови «Про зміни у списку обраних депутатів Долинської районної ради», зобовязання зареєструвати ОСОБА_1 депутатом Долинської районної ради Івано-Франківської області до задоволення не підлягають.
Крім того судом встановлено, що позивачем не сплачено судовий збір при поданні до суду позовної заяви.
Частиною 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Правові засади справляння судового збору, платників, обєкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України «Про судовий збір».
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Положенням пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розмір мінімальної заробітної плати.
Згідно частиною 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір», у разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
За таких обставин, враховуючи, що заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення, документів на підтвердження звільнення позивача від сплати судового збору суду не надано, колегія суддів приходить до висновку про необхідність стягнення судового збору з позивача.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 94, 158-163, 167, 172, 176, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Долинської районної виборчої комісії Івано-Франківської області про визнання протиправними дій, скасування постанови №28 від 19.11.2015 та зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.
Відповідно до частини 5 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Остап'юк С.В.

Суддя Кишинський М.І.
Суддя Мигалюк Ю.В.