Справа № 718/2360/15-а
Суддя: Олексюк Т. І.
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №718/2360/15-а
Провадження №2-а/718/63/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.11.2015 року м.Кіцмань

Кіцманський районний суд Чернівецької області

у складі: головуючого - судді Олексюк Т.І.

при секретарі - Пітак О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок, -

ВСТАНОВИВ:

26 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 01.01.2005р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ «Про державну службу». 14.09.2015 року вона звернулася до УПФ в Кіцманському районі Чернівецької області із заявою про здійснення перерахунку пенсії, включаючи матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, на які було нараховано та сплачено страхові внески до пенсійного фонду, згідно Закону України « Про державну службу». 01.10.2015 року отримала відмову у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на постанову КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», згідно якої матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально- побутових питань не включаються до середнього заробітку, а також внесення змін до ст. 37 Закону України «Про державну службу», що з 01.01.2015р. пенсія державним службовцям визначається у розмірі 60% всіх сум їх заробітної плати, з якої було сплачено внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Вважаю вказані дії відповідача неправомірними, а своє право на соціальне забезпечення та отримання пенсії у повному обсязі - порушеним. Згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, із суми виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення розміром 1263,31 грн. та допомоги для вирішення соціально-побутових питань 566,22 грн. було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

З підстав, передбачених ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України « Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування» просила позов задовольнити.

Позивач подала письмову заяву про уточнення позовних вимог, просила визнати неправомірною відмову відповідача від 25.09.2015 року та зобовязати здійснити перерахунок пенсії з 14.09.2015 року.

Відповідачем подано письмове заперечення проти позову, в якому міститься посилання на постанову КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», згідно якої матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально- побутових питань не включаються до середнього заробітку, а також внесення змін до ст. 37 Закону України «Про державну службу», що з 01.01.2015р. пенсія державним службовцям визначається у розмірі 60% всіх сум їх заробітної плати, з якої було сплачено внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Встановлено, що позивач 01.01.2005р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ «Про державну службу».

14.09.2015 року позивач звернулася до УПФ в Кіцманському районі Чернівецької області із заявою про здійснення перерахунку пенсії, включаючи матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, на які було нараховано та сплачено страхові внески до пенсійного фонду, згідно Закону України « Про державну службу».

25.09.2015 року УПФ відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на постанову КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», згідно якої матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально - побутових питань не включаються до середнього заробітку, а також внесення змін до ст. 37 Закону України «Про державну службу», що з 01.01.2015р. пенсія державним службовцям визначається у розмірі 60% всіх сум їх заробітної плати, з якої було сплачено внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95?ВР «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

З аналізу положень ст.41 Закону України « Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування» виходить, що до заробітної плати (доходу,) для обчислення пенсії враховуються суми виплат отриманих застрахованою особою, з яких були обчислені та сплачені страхові внески до пенсійного фонду. Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постановах від 20.02.2012р. у справі № 21-430а11 та від 14.05.2013р. № 21-125а13 отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для йояислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структуре заробітної плати.

Відповідно до ст. 2442 КАС України рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного суду України.

Відповідно до наданої позивачем довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до закону України «Про державну службу», від 14.09.2015р. № 02- 1013171, виданої управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державною адміністрацією Чернівецькій області, із суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення розміром 1263,31 грн. та із суми допомоги для вирішення соціально-побутових питань 566,22 грн. було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи людини і громадянина не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Окрім того, Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України видокремлюють

певні категорії громадян, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

У рішеннях Конституційного суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного суду України від 06.07.1999р. № 8-рп/99; від 20.03.2002р. № 5-рп/2002; від 17.03.2004р., № 7 рп/2004; від 01.12.2004р. № 20-рп/2004 ).

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а зміни до ст. 37 «Про державну службу» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

На підставі ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України « Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2, 7-11, 69-71, 86, 159-163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України у Кіцманському районі Чернівецької області щодо відмови від 25.09.2015 року у здійснення перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії державного службовця згідно Закону України «Про державну службу» за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії - матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально - побутових питань.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України у Кіцманському районі Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати, відповідно до довідки від 14.09.2015р. № 02-1013171 управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державною адміністрацією Чернівецькій області, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в розмірі 90% суми заробітної плати, з дня звернення про здійснення перерахунку, тобто з 14.09.2015 року.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: