Справа № 2а-663/11
Суддя: Ткаченко О. Д.
Дата ухвалення: 2011-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 «а»- 663 /11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2011року смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Ткаченко О.Д., розглянувши в порядку скороченого о провадження адміністративну справу за адміністративним позовом гр. ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобовязання провести перерахунок та виплату додаткової пенсії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком,-

В С Т А Н О В И В :

19 квітня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому вказав, що він відповідно до поданих документів є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджує посвідченням учасника серії А № 077880 від 26.02.2009 року , виданим Луганською обласною адміністрацією.

Відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих від Чорнобильської катастрофи» від 28ю02.1991 року ( з наступними змінами та доповненнями)позивачу була призначена пенсія як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС.

Статтею ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС третьої категорії виплачується щомісячна додаткова пенсія в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, однак відповідачем виплачується йому 10% мінімальної пенсії за віком, що він вважає неправомірним. Просить визнати дії відповідача в цій частині неправомірними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії, призначеної йому відповідно до вимог ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , виходячи з розміру не 10%, а 25% мінімальної пенсії за віком - з 19.10.2010 року відповідно ухвали суду (щодо часткового залишення позову без розгляду у звязку з встановленням шестимісячного строку давності відповідно ст. 99,100 КАС України (в останній редакції )), врахувавши рішення Конституційного Суду України 22.05. 2008 року.

Сторони в судове засідання не викликалися .

В запереченні від 06.05.2011 року до адміністративного позову відповідач мотивує свої дії нарахуванням 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність як додаткової пенсії за втрату здоровя , замість раніше передбачених спеціальним законом 25% мінімальної заробітної плати , та посилається і на виконання ними вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» , яким встановлено з 22.05. 2008 році нарахування особам, віднесених до 3 категорії, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, додаткової пенсії за втрату здоровя в розмірі 10% від прожиткового мінімуму.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З наданих до суду письмових доказів встановлено, що позивач належить до третьої категорії як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987- 1988 році, що підтверджується посвідченням А № 0777880 від 26.02.2009 року. Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому було призначено державну пенсію як учаснику ліквідації даної аварії. Статтею 49 вищевказаного Закону передбачено одночасне з прийняттям рішення про призначення державної пенсії вирішення питання про призначення і додаткової пенсії за втрату здоровя , розмір якої визначається відповідно до вимог ст.ст. 50-51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Передбачений ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір додаткової пенсії за шкоду, яка заподіяна здоровю, особам, які віднесені до 3 категорії , становить 25% мінімальної пенсії за віком .

Позивач та відповідач вірно вказують, що Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік» до ст.51 вищевказаного спеціального Закону України були внесені зміни ,відповідно до яких додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, повинна була нараховуватися в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Також рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. 51 спеціального Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в частині розміру додаткової пенсії були визнані неконституційними.

Розміри доплати, які врегульовані постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», на який посилається відповідач , мотивуючи нарахування позивачу оспорюваного розміру додаткової пенсії, не можуть бути взятими до уваги з наступних підстав:

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. ст. 147, 152 Конституції України єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний суд України, рішення якого набирають чинності з дня його ухвалення.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 50, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплати встановлюють більші соціальні гарантії для позивача, тому відповідно до вимог ст. 92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір пенсії, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

Крім того, згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Розпорядженням УПФ в Біловодському районі Луганської області від 14.04.2011 року підтверджений факт нарахування позивачу у 2011 році до основного розміру пенсії як додаткової пенсії в розмірі з 01 квітня 2011 року 76,40грн, що дорівнює 10% від прожиткового мінімуму , розмір якого встановлений Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік»,. З 01 жовтня 2010 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність , складав суму 723 гривні, з яких 10 % доплата дорівнювала 72,30 гривень . Тобто, відповідач при нарахуванні додаткової пенсії з 01 квітня 2011 року використав розмір, встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 530 , інших даних або доказів позивачем щодо оскарження дій або розміру пенсії суду надано не було, не зазначив їх і відповідач у справі , але він не міг перевищувати 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з останніх дій відповідача.

Статтею 67 вищевказаного спеціального закону на Кабінет Міністрів України покладений обовязок лише збільшувати розміри доплат, пенсій та компенсацій у звязку із змінами індексу вартості життя та зростанням мінімальної заробітної плати.

Що стосується використання при нарахуванні додаткової пенсії розміру мінімальної заробітної плати, то згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За таких обставин вихідним критерієм обрахунку щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення частини 3 статті 28 вищевказаного Закону не є перешкодою для застосування даної величини( мінімальної пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

За таких обставин суд вважає за необхідне визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо відмови у проведенні позивачу гр. ОСОБА_1 , який віднесений до третьої категорії, з нарахування та виплати щомісячної додаткової пенсії позивачеві в розмірі 10% від прожиткового мінімуму неправомірними, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату позивачеві додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком з 19 жовтня 2010 року( з урахуванням здійснених виплат).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 50, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. ст. 11 ч.2,183-2,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги гр. ОСОБА_2 задовольнити .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 10% від прожиткового мінімуму, неправомірними з 19 жовтня 2010 року .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату гр. ОСОБА_1 ,віднесеного до 3 категорії, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1988 рр., щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком - з 19 жовтня 2010 року (з врахуванням здійснених виплат).

Постанова може бути оскаржена в Донецькій апеляційний адміністративний суд через Біловодський райсуд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги зі дня отримання копії постанови суду .

Суддя : О.Д.Ткаченко.