Справа № 815/3235/15
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/3235/15

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області, Державного реєстратора Дубровіної Олени Володимирівни про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області, Державного реєстратора Дубровіної Олени Володимирівни, в якому позивач просив: визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 12.05.2015 року № 21215927; зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 10.04.2015 року за реєстраційним номером НОМЕР_2, право власності, форма власності: приватна, на квартиру НОМЕР_1, розташовану за адресою: АДРЕСА_2, за ОСОБА_2.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року вказаний позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області Дубровіної Олени Володимирівни про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.04.2015 року № 21025851, рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 12.05.2015 року № 21215927. Зобов'язано Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області розглянути повторно заяву, прийняту 10.04.2015 року за реєстраційним номером НОМЕР_2, яку подав ОСОБА_2, для проведення реєстрації права власності, форма власності: приватна, на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_2. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції відповідач - Реєстраційна служба Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області подала апеляційну скаргу на вказане рішення суду, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні заявлених позивачем вимог.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

10.04.2015 року позивач звернувся до реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області із заявою про реєстрацію права власності на квартиру НОМЕР_1, розташовану за адресою: АДРЕСА_2.

За результатами розгляду вказаної заяви рішенням відповідача № 21025851 від 29.04.2015 року було зупинено розгляд заяви позивача у зв'язку з тим, що останнім було надано документи не у повному обсязі, зокрема, не було надано по-поверхового плану житлового будинку, права на квартиру в якому заявлені до державної реєстрації.

Також, судом першої інстанції встановлено, що рішенням відповідача № 21215927 від 12.05.2015 року позивачу відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень у зв'язку з ненаданням останнім документів вказаних у рішенні від 29.04.2015 року № 21025851.

Не погодившись із вказаним рішенням відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання та задовольняючи частково заявлені позивачем вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем були подані усі передбачені чинним законодавством документи для реєстрації за ним права власності, а тому у відповідача не було підстав для зупинення розгляду поданої ним заяви та, як наслідок, відмови у проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно у зв'язку з наданням останнім не в повному обсязі документів для проведення такої реєстрації.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на викладене.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 4 вказаного Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме, зокрема, право власності на нерухоме майно.

Також, статтею 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» визначено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до частини 1 статті 15 вказаного Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно вимог абз. 2 ч. 2 ст. 15 цього ж Закону перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Так, відповідно до п. 13 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868, заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові, особі, зазначеній у пункті 1-1 цього Порядку, необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату адміністративного збору.

Зокрема, відповідно до п. 36 вказаного Порядку для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, згідно вимог пп. 1 п. 37 цього ж Порядку, є, зокрема, укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат.

Також, за правилами п. 50 зазначеного Порядку для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва на новозбудований або реконструйований об'єкт нерухомого майна, будівництво якого здійснювалося із залученням коштів фізичних та юридичних осіб, заявник подає: документ, що підтверджує набуття у власність особою закріпленого за нею об'єкта будівництва, передбачений законодавством (інвестиційний договір, договір про пайову участь, договір купівлі-продажу майнових прав тощо).

У разі участі у фонді фінансування будівництва документом, що підтверджує набуття у власність закріпленого за особою об'єкта будівництва, є видана управителем такого фонду довідка про право довірителя на набуття у власність об'єкта інвестування.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», п. 16 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

У разі невиконання зазначених вимог державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень (ч. 3 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», п. 16 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень).

Зазначені положення кореспондуються з положеннями п. 5-4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», які визначають підстави для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

З наведеного вбачається, що державний реєстратор має право зупинити розгляд поданої заяви про реєстрацію права власності на нерухоме майно та в подальшому відмовити у проведенні такої реєстрації виключно у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень заявником подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, до реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області із заявою про реєстрацію прав та їх обтяжень на квартиру НОМЕР_1, розташовану за адресою: АДРЕСА_2, до заяви, поданої 10.04.2015 року, позивачем були додані наступні документи: технічний паспорт (копія та оригінал), серія та номер: НОМЕР_3, виданий 05.02.2015 року ПП «Проект»; договір про участь у фонді фінансування будівництва (копія та оригінал), від 03.12.2009 року №57930-91, укладений між АТ «Банк Київська Русь» та ОСОБА_2; довідка про право Довірителя на набуття у власність об'єкта інвестування (копія та оригінал), серія та номер: 9, видана 16.09.2014 року ПАТ «Банк Київська Русь» ОСОБА_2; договір про відступлення майнових прав (копія та оригінал), серія та номер 57930-91ВМП, виданий 02.03.2011 року, виданий АТ «Банк Київська Русь» ОСОБА_2; додаткова угода (копія та оригінал), від 16.09.2014 року № 57930-91ВМП, укладена між АТ «Банк Київська Русь» та ОСОБА_2; квитанції про сплату адміністративного збору та за надання витягу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем були подані усі передбачені чинним законодавством документи для реєстрації за ним права власності на спірний об'єкт нерухомого майна.

Посилання відповідача в обґрунтування підстав для зупинення розгляду поданої позивачем заяви на те, що позивачем були надані не в повному обсязі документи для проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно, а саме не надано по-поверховий план житлового будинку, права на квартиру в якому заявлені до державної реєстрації, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки ані Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», ані Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868, не покладає обов'язок подання такого плану на особу, що звернулась із заявою про реєстрацію прав на новозбудований об'єкт нерухомого майна - окрему квартиру.

Крім того, колегія суддів наголошує, що звертаючись до державного реєстратора із заявою про реєстрацію прав на нерухоме майно позивачем був поданий технічний паспорт на квартиру НОМЕР_1 у житловому будинку АДРЕСА_2, серія та номер: НОМЕР_3, виданий 05.02.2015 року ПП «Проект», інформація щодо поверховності зазначеного житлового будинку вказана у якому відповідає відомостям зазначеним у декларації про готовність цього об'єкта до експлуатації.

Також, колегія суддів вважає безпідставними посилання апелянта в обґрунтування правомірності прийняття оскаржуваного рішення на положення п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», відповідно до якого у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, та як на підставу для застосування цих положень на лист начальника КП «Бюро технічної інвентаризації» у м. Іллічівськ, оскільки зазначені положення вказаного Закону не були підставою для прийняття оскаржуваного рішення. Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення воно було прийнято саме з підстав не надання позивачем документів в повному обсязі для проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно протягом п'яти робочих днів після отримання рішення про зупинення розгляду поданої заяви. Також, як вірно наголошено судом першої інстанції, зазначений лист не може бути правовою підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, оскільки КП «Бюро технічної інвентаризації» не є ані власником, ані право набувачем, ані стороною правочину, за яким виникло право на квартиру НОМЕР_1, розташовану за адресою: АДРЕСА_2.

За викладених обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у відповідача не було підстав для зупинення розгляду поданої ним заяви та, як наслідок, відмови у проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно у зв'язку з наданням останнім не в повному обсязі документів для проведення такої реєстрації.

За таких обставин, оскільки висновки суду першої інстанції обґрунтовані та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують, колегія суддів, на підставі ст. 200 КАС України, приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п. 1 ч. 1 ст. 198; ст. 200; п. 1 ч. 1 ст. 205; ст. 206; ч. 5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв