Справа № 822/2807/15
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2807/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2015 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:позивача та представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління МВС України в Хмельницькій області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати протиправною бездіяльність Командування УМВС України в Хмельницькій області щодо невиконання своїх зобов'язань по взяттю на квартирний облік, занесенням до окремого списку і подальшим забезпеченням ОСОБА_3 та членів його сім'ї житлом та зобов'язати Командування УМВС України в Хмельницькій області взяти на квартирний облік із занесенням до окремого списку ОСОБА_3 та членів його сім'ї та надати житлове приміщення для проживання згідно черги та норм, встановлених законодавством України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в період з 09.09.1988 по 12.11.2002 проходив військову службу за контрактом на посаді сержантського складу у відділі пожежної безпеки органів внутрішніх справ України в м. Дунаївці та з 03.02.1990 року позивача було зараховано в загальну чергу для отримання житла разом із сім'єю. 12 листопада 2002 року, згідно положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнений у відставку по п.65 «Б» через хворобу по інвалідності, та виключений із списків особового складу.

На початку березня 2015 року позивач звернувся до начальника УМВС України в Хмельницькій області з заявою про взяття на квартирний облік , на що 12 квітня 2015 року отримав відповідь №14/С-12 Командування УМВС України в Хмельницькій області якою йому відмовлено у задоволенні клопотання.

З даним рішенням відповідача позивач не погоджується, відтак оскаржив його до суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог. Надав суду письмові заперечення, зазначив, що УМВС України в Хмельницькій області розглянуло заяву ОСОБА_3 в межах Закону України "Про звернення громадян" та повідомило останнього, що у зв'язку з тим, що він зареєстрований та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 його заяву про взяття на квартирний облік задовольнити неможливо. Крім того, зауважив, що з позивачем не укладався контракт за умовами якого на командування УМВС України в Хмельницькій області покладався обов'язок забезпечити його житлом. Оскільки, жодного контракту з позивачем під час служби у відділі пожежної безпеки командуванням не укладалось підтвердження чого є і довідка Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 22.07.2015 №418 надана суду самим же позивачем.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 09.09.1988 по 12.11.2002 ОСОБА_3 проходив військову службу за контрактом на посаді сержантського складу у відділі пожежної безпеки органів внутрішніх справ України в м. Дунаївці та з 03.02.1990 року позивача було зараховано в загальну чергу для отримання житла разом із сім'єю. 12 листопада 2002 року, згідно положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнений у відставку по п.65 «Б» через хворобу по інвалідності, та виключений із списків особового складу.

09 вересня 2014 року позивач письмово звернувся до Начальника УМВС України в Хмельницькій області з клопотання про отриманням житла.

24 лютого 2015 року письмово звернувся до Міністра внутрішніх справ України із питаннями щодо забезпечення його та його ї сім'ї житловим приміщенням для проживання або виплати грошової компенсації на належне йому житлове приміщення.

Листом від 12.03.2015 року Департамент матеріального забезпечення Міністерства внутрішніх справ України №25/2/1-с-44 проінформував ОСОБА_3, що згідно ст.37 Житлового кодексу Української РСР працівники відомства, які залишили роботу у зв'язку з виходом на пенсію, мають право ставати на квартирний облік за місцем колишнього працевлаштування нарівні з працівниками.

На початку березня 2015 року позивач звернувся до начальника УМВС України в Хмельницькій області з заявою про взяття на квартирний облік , на що 12 квітня 2015 року отримав відповідь №14/С-12 Командування УМВС України в Хмельницькій області якою йому відмовлено у задоволенні заяви, так як позивач проживає та зареєстрований у м.Дунаївці.

12 травня 2015 року позивач повторно звернувся до Начальника УМВС України в Хмельницькій області з письмовою заявою про позачергове забезпечення житлом та 25 червня 2015 року листом № 12/С-217 Командування УМВС України в Хмельницькій області йому відмовлено у задоволенні клопотання.

Оцінюючи спірні правовідносини суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до п.18 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР (надалі Правила), затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470 заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім'ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. До заяви додаються: довідка з місця проживання про склад сім'ї та прописку, видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку, або громадянином, який має у приватній власності жилий будинок (частину будинку), квартиру; довідки про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті місцевої Ради).

У необхідних випадках до заяви додаються також медичний висновок, довідка (виписка з рішення виконавчого комітету місцевої Ради) про невідповідність жилого приміщення встановленим санітарним і технічним вимогам, копія договору піднайму жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи договору найму жилого приміщення в будинку житлово-будівельного кооперативу або в будинку (частині будинку), квартирі, що належить громадянину на праві приватної власності.

Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, вказують про це у заяві і подають відповідні документи.

Під час розгляду справи, судом з'ясовано, що всупереч вимогам вказаних Правил позивач 11.03.2015 року звернувся до начальника УМВС України в Хмельницькій області з заявою про взяття його на квартирний облік, не надавши жодного передбаченого Порядком документа, а саме довідку з місця проживання про склад сім'ї та прописку, довідки про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті місцевої Ради), медичний висновок.

Також, оглядом вказаної заяви, судом встановлено, що дана заява всупереч вимогам Порядку підписана лише позивачем та не містить підписів членів сім'ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

Відповідно до п.15 Порядку на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і прописані у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків).

Умова про прописку, передбачена в абзаці першому цього пункту, не поширюється на громадян, тимчасово відсутніх у даному населеному пункті, якщо за ними за законом зберігається жиле приміщення.

Відтак, суд вважає необґрунтованим твердження позивача, про обов'язок УМВС у Хмельницькій області про взяття його та членів його сім'ї на квартирний облік, оскільки він прописаний і проживає у м. Дунаївці, де і перебуває на пільговій черзі у Дунаєвецькій міській раді за номером 5.

Разом з тим, відповідно до п.10 ч.І ст. 20 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на позачергове забезпечення жилою площею мають особи, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до п.п. 13,14 Правил потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров'я УРСР і Держбудом УРСР;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв'язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров'я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров'я УРСР;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім'ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати).

Тими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються також громадяни, які проживають у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах: особи, які належать до інвалідів війни; особи, на яких поширюється чинність ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; ОСОБА_4 Союзу, ОСОБА_5 Праці, особи, нагороджені орденами ОСОБА_6, ОСОБА_6, "За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР" усіх трьох ступенів; учасники бойових дій та учасники війни; працівники, які тривалий час сумлінно пропрацювали на одному підприємстві, в установі, організації.

Як підтверджено в судовому засіданні, позивач, звертаючись до керівництва Управління з вказаною заявою, не надав жодного документу, який би підтверджував його право на визнання його потребуючим поліпшення житлових умов згідно вищевказаних Правил.

Відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на який позивач посилається, як на підставу для забезпечення його Управлінням МВС України в Хмельницькій області житлом, обов'язок по забезпеченню житлом громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи покладено на державу в особі місдевих рад та обласних державних адміністрацій, але аж ніяк не на державні установи, в даному випадку УМВС України в Хмельницькій області.

Твердження позивача про те, що з ним укладався контракт за умовами якого на командування УМВС України в Хмельницькій області покладався обов'язок забезпечити його житлом, не знаходить свого підтвердження та спростовується довідкою Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 22.07.2015 року №418.

Отже, оцінивши наявні докази суд вважає, що вимоги позивача щодо визнання бездіяльності УМВС у Хмельницькій області протиправною є безпідставними, так як відповідачем були здійсненні всі, щодо поданої заяви, а саме надано аргументовану відмову у її задоволені у передбачений законодавством термін.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про законність рішення УМВС у Хмельницькій області про відмову у взятті на квартирний облік ОСОБА_3 та, як наслідок, відсутність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Командування УМВС України в Хмельницькій області щодо невиконання своїх зобов'язань по взяттю на квартирний облік, занесенням до окремого списку і подальшим забезпеченням ОСОБА_3 та членів його сім'ї житлом та зобов'язання Командування УМВС України в Хмельницькій області взяти на квартирний облік із занесенням до окремого списку ОСОБА_3 та членів його сім'ї та надати житлове приміщення для проживання згідно черги та норм, встановлених законодавством України, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16 листопада 2015 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1