Справа № 2-а-1158/2010
Суддя: Чех Н. А.
Дата ухвалення: 2010-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1158/2010
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" грудня 2010 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Чех Н.А.

при секретарі - Кузьменко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії, -

встановив:

Позивачка звернулася до суду з вказаною позовною заявою, посилаючись на те, що вона отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'. 12.05.2010 року вона звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (по стажу та по заробітній платі). Відповідач на підставі заяви про перерахунок пенсії від 12.05.2010 р. здійснив перерахунок пенсії. Проте для розрахунку пенсії всупереч положенням ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосував показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України не за попередній рік, 2009 рік 1 650 гривень 43 копійки, а показник середньої заробітної плати за 2007 рік 1 197,91 грн. Про це свідчить копія розпорядження № 148085 від 29.07.2010 р. з основними параметрами перерахунку. Після проведення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 р., відповідач повідомив її, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. їй проведено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу за період з 01.04.2008 по 30.04.2010 роки. Провести розрахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку за період з 01.04.2008 року по 30.04.2010 рік відповідно до ст. 40 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на даний час є недоцільним. Такі дії відповідача призвели до того, що їй щомісячно недоплачують 1 162,63 грн. пенсії, оскільки показник середньої заробітної плати (доходу) за 2009 рік на одного працюючого, зайнятого в галузях національної економіки, обчислений відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України № 4-4 від 01.02.2008 складає 1 650 гривень 43 коп. Такими діями відповідач порушив положення Конституції України, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Частина 4 ст. 42 Закону закріплює, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Постанова Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" закріплює, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, а застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Протягом 2004-2008 років для перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 органами Пенсійного фонду України застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. В 2009 році спільним листом Міністерство праці та соціальної політики населення та Пенсійний фонд України незаконно та безпідставно змінили діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежили пенсійні виплати, а тепер цей порядок застосовують і у 2010 році. Такі дії є неприпустимими, оскільки лист не має юридичної сили, не є нормативно-правовим актом, тобто не є загальнообов'язковим для виконання. Оскільки, відповідно до преамбули Закону № 1058 зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього закону. Крім того, в ч. 2 ст. 5 Закону № 1058 зазначено, що виключно цим Законом визначаються: порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням. Положення, що закріплені в Рішенні Конституційного суду України за № 26-рп від 27.11.2008 р., де зазначено, що відповідно до статей 1, 3 Конституції України та принципів бюджетної системи (стаття 7 Бюджетного кодексу України) держава не може довільно відмовлятися від взятих на себе фінансових зобов'язань, передбачених законами, іншими нормативно-правовими актами, а повинна діяти ефективно і відповідально в межах чинного бюджетного законодавства. Відповідач порушив окрім зазначених положень нормативно-правових актів ще й засади, принципи пенсійного забезпечення, що визначені в ст. 7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема: принцип законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом; відповідальності суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків. В судове засідання позивачка не зявилася, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не зявився, надав письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що згідно підпункту 10 пункту 35 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" установлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. 22.05.2008р. Конституційний Суд України прийняв рішення, згідно із яким деякі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" N 107-УІ від 28.12.2007 р. визнано неконституційними (в т. ч. підпункт 10 пункт 35 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"), а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунок пенсій проводився відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яка набрала чинності з 22 травня 2008 року. До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, приходить до висновку, що, позов підлягає задоволенню.

З наданих позивачкою документів встановлено, що позивачка являється пенсіонером за віком. Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» під час обчислення пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за рік, що передує року звернення за призначенням чи перерахуванням пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з

урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після

призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв

у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати

(доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера

перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди

страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього

Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати

працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по

Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до

цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний

рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Тобто, відповідач, при проведенні перерахунку пенсії позивачці за 2010 рік неправомірно застосовував показник середньої заробітної плати працівників у галузях економіки за 2007 рік, тоді як мав застосувати показник середньої заробітної плати працівників у галузях економіки за 2009 рік. Таким чином, доводи Управління пенсійного фонду про перерахунок пенсії виключно на нормах, які встановлені Постановою Кабінету Міністрів України, не можуть прийматись судом як доказ правомірності діянь відповідача, оскільки вказані правовідносини регулюються Законами і саме Законом чітко вказаний порядок проведення перерахунку пенсій.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 71 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, відповідачем не надано жодних доказів того, що посадовими особами Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва вживалися будь-які дії, в тому числі щодо направлення бюджетних запитів щодо зясування питання стосовно здійснення перерахунків пенсії працюючим пенсіонерам після визнання рішенням Конституційного Суду України незаконними та неконституційними деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, суд вважає доведеним факт протиправного діяння (бездіяльності) відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва, а також факт протиправного діяння (дій) щодо відмови позивачу в здійсненні перерахунку пенсій.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 17, 71, 99, 158-163, 167, 186 КАС України, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 12.05.2010 року, що зареєстрована за № 200/7602 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії неправомірними.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про недоцільність проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 12.05.2010 року, що зареєстрована за № 200/7602 з урахуванням страхового стажу та заробітку за період з 01.04.2008 року по 30.04.2010 року неправомірним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 40 та 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та підпункту 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" з 01.05.2010 року на підставі заяви про перерахунок пенсії від 12.05.2010 року, що зареєстрована за № 200/7602 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії 2009 рік, що складає 1 650,43 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: