Справа № 126/2750/15-а
Суддя: Хмель Р. В.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/2750/15-а

Провадження № 2-а/126/117/2015

"11" листопада 2015 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Хмель Р. В.

секретар Дончик О. А.,

за участі представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Дячка В.В.

розглянувши в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України у Бершадському районі про визнання неправомірних дій УПФ України у Бершадському району та зобов'язання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 29.05.2015 року звернулась до Управління Пенсійного Фонду України у Бершадському районі з заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак, протоколом №14 від 15.07.2015 року відповідачем їй було відмовлено у призначенні даного виду пенсії. Підставою для відмови стало те, що загальний стаж її роботи складає 28 років 0 місяців та 2 дні, а стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення становить 4 роки 4 місяці 21 день ( з 01.04.1988 року по 21.08.1992 року). Решта років до пільгового стажу зараховано не було, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

Як визначено пунктом б статті 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком , незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 рогів у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на значених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Серед професій, затверджених вищевказаним списком значиться і садчик. При цьому, велику частину своєї трудової діяльності ОСОБА_3 фактично пропрацювала на посаді садчика цегельного заводу колгоспу "Маяк", який було реорганізовано в КСП "Маяк", а в подальшому в агрокооператив приватних пайовиків "Маяк". Згодом на цій же посаді працювала у приватному підприємстві "Гарант" та ТОВ ВКФ "Спайк".

За даними трудової книжки позивачку 13.02.1988 року було зараховано до колгоспу "Маяк" в с. Велика Киріївка в цегельний цех, де вона безперервно працювала садчиком до 1996 року включно. Після цього вона працювала різноробочою з 22.06.2002 року в порядку переведення із АПП "Маяк" в ПП "Гарант", а з 22.09.2003 року знову була переведена на посаду садчика в цегельний завод, де пропрацювала до 29.12.2003 року. Крім, того вона працювала садчиком з 25.03.2004 року по 25.11.2004 року та з 10.05.2005 року по 09.11.2005 року в ПП "Гарант" та з 12.12.2007 року по 03.12.2008 року в ТОВ "ВКФ "Спайк", тобто вона відпрацювала садчиком 11 років 4 місяці та 29 днів та 09.06.2013 року їй виповнилось 50 років.

З урахуванням викладеного, позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 та зобов'язати зарахувати вищевказаний проміжок часу до пільгового стажу, що дає право на пенсію.

В судовому засіданні позивач та її представник заявлені вимоги підтримали та просили задовольнити, з тих підстав, що ОСОБА_3 дійсно за вищевказаний проміжок часу працювала на посаді садчика цегельного цеху, яка відноситься до списку №2 та дає право на пільгову пенсію. При цьому, за період роботи садчиком нею були виконані усі норми та відпрацьовано повні робочі дні, за що відповідно отримано оплату, що відображено у архівних довідках. Крім того, згідно копій наказів по ТОВ ВКФ "Спайк" робоче місце садчика було атестовано у 2007 році.

Представник УПФУ у Бершадському районі Дячок В.В. позовні вимоги не визнав, оскільки з аналізу наданих позивачкою документів, комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена в Головному управлінні пенсійного фонду України у Вінницькій області, зроблено висновок про зарахування до пільгового стажу лише період роботи з 01.04.1988 року по 21.08.1992 року. Висновки даної комісії є правомірними та взяті за основу при обрахуванні позивачці пільгового стажу, оскільки у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника періоди роботи, котрі зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджуються згідно з Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 р. за № 1231/13105, на засіданнях комісій, створених при головних управліннях Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що протоколом №14 від 15.07.2015 року (а.с.16) УПФУ у Бершадському районі відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки загальний стаж її роботи складає 28 років 0 місяців та 2 дні, а стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення становить 4 роки 4 місяці 21 день ( з 01.04.1988 року по 21.08.1992 року). Решта років до пільгового стажу зараховано не було, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника періоди роботи, що зараховують у трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджують згідно з Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1, на засіданнях комісій, створених при головних управліннях Фонду в регіонах.

Згідно п. 11 вказаного порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" ( у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Так з наданих документів вбачається, що в архівних довідках (а.с. 18-21) відсутні відомості про атестацію робочих місць у КСП "Маяк" та АПП "Маяк", а з довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (а.с.23) видно, що у даному реєстрі взагалі відсутні відомості про АПП "Маяк".

Так само, з відомостей ЄДРПОУ вбачається, що ПП "Гарант" було припинено 28.09.2007 року на підставі судового рішення Господарського суду Вінницької області від 16.08.2007 року про визнання даного підприємства банкрутом, а в довідці КП "Бершадський трудовий архів" №1034 від 16.10.2015 року вказано, що документи даного підприємства на зберігання до архіву не надходили.

Однак, позивачем надано довідку ліквідатора ТОВ "ВКФ "Спайк" Болохвітіна В.М. про атестацію робочого місця садчика у 2007 році згідно наказів по підприємству за №19а від 19.06.2007 року та №66 від 20.12.2007 року та копії вищевказаних наказів, з яких вбачається, що 20.12.2007 року у ТОВ "ВКФ "Спайк" було завершено атестацію робочих місць, яку розпочато 19.06.2007 року. З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що дані документи є такими, що підтверджують атестацію робочого місця садчика, зайнятого саджанням цегли у піч. Крім того з карти умов праці видно, що ОСОБА_3 з результатами атестації була ознайомлена під розписку. Отже, період роботи останньої в ТОВ "ВКФ "Спайк" з 12.12.2007 року по 03.12.2008 року дійсно слід зарахувати до пільгового стажу, так як атестація робочого місця садчика на даному підприємстві була проведена, про що свідчать надані докази.

Однак, щодо решти періодів, які позивачка просить зарахувати до пільгового стажу, то суд вважає, що відмова управління ПФУ призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах, внаслідок непроведення атестації її посади на підприємствах є обґрунтованою, відповідає вимогам закону, оскільки не підтверджена належними доказами..

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 18 червня 2014 року № К/9991/29568/12 та від 10 вересня 2013 року по справі № 21-183а13.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення", Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, ст.ст.8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України у Бершадському районі про визнання неправомірних дій УПФ України у Бершадському району та зобов'язання призначення пенсії за віком на пільгових умовах задовольнити частково.

Зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу, що дає право на пенсію відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "про пенсійне забезпечення" період роботи в ТОВ "ВКФ "Спайк" з 12.12.2007 року по 03.12.2008 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня з дня отримання копії повного тексту постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р. В. Хмель