Справа № 461/8772/15-а
Суддя: Котельва К. О.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/8772/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.11.2015 року Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого-судді Котельви К.О.,

при секретарі Білоус М.І.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом Департаменту економічної політики Львівської міської ради до Львівської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Сихівська народна торгівля», ЛКП «Муніципальна дружина» про визнання протиправною та скасування ухвали,

В С Т А Н О В И В :

Департамент економічної політики Львівської міської ради звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради від 19.03.2015р. №4505 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 29.01.2015р. №4332», оскільки вважає, що така прийнята з порушенням норм чинного законодавства. Свої вимоги позивач мотивує тим, що ухвалою Львівської міської ради від 29.01.2015р. №4332 погоджено ЛКП «Муніципальна дружина» місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки просп. ОСОБА_4 вул. ОСОБА_5. Ухвалою Львівської міської ради від 19.03.2015р. №4505 внесено зміни до даної ухвали №4332, та змінено слова «ЛКП «Муніципальна дружина» на «ТОВ «Сихівська народна торгівля». Такі зміни позивач вважає протиправними, оскільки в преамбулі ухвали міської ради №4505 не містяться посилання на звернення ТзОВ «Сихівська народна торгівля» щодо надання вказаної земельної ділянки, а проект прийнятої Львівською міською радою ухвали не пройшов експертизи та не містить візи начальника юридичного відділу та погоджувальних підписів (віз) інших осіб, передбачених Регламентом Львівської міської ради 6-го скликання та Інструкцією про порядок документообігу проектів ухвал Львівської міської ради. Вважає, що оскаржувана ухвала порушує інтереси Департаменту економічної політики Львівської міської ради, оскільки саме на нього покладено повноваження щодо контролю за ефективністю використання ресурсів міста, в тому числі і землі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, давши пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечила посилаючись на письмові заперечення долучені до матеріалів справи.

Представник третьої особи ТОВ «Сихівська народна торгівля» - ОСОБА_3 заперечив проти даного позову в повному обсязі на підставі доводів наведених у письмових запереченнях долучених до матеріалів справи.

Представник третьої особи ЛКП «Муніципальна дружина» в судове засідання повторно не зявився про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином рекомендованим листом, причини неявки суду не відомі. Суд вважає, за можливе провести розгляд справи у його відсутності.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що ухвалою Львівської міської ради 20 сесії 6-го скликання від 19.03.2015 року №4505 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 29.01.2015 року №4332" міською радою погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5000 га. на пр. ОСОБА_4 вул.. ОСОБА_5 (за умови дотримання Санітарних правил утримання території населених місць та Ветеринарно-санітарних правил для ринків) для заміни місця розташування ринку з просп. Червоної Калини, 109 у звязку з будівництвом трамвайної колії до Сихівського житлового масиву для суспільних потреб.

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, організація землеустрою, тощо.

Відповідно до п. п. 34 п. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні "виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних та міських рад вирішуються питання регулювання земельних відносин".

Згідно преамбули, ухвала Львівської міської ради №4505 була ухвалена за наявності висновків постійної комісії архітектури, містобудування та охорони історичного середовища (витяг з протоколу від 27.01.2015 року №143), постійної комісії землекористування (витяг з протоколу від 27.01.2015 року), та з метою реалізації проекту будівництва трамвайної колії до Сихівського житлового масиву.

Згідно розділу 1 п.1.1. Положення про постійні комісії Львівської міської ради, постійні комісії міської ради є органами міської ради для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради та виконавчого комітету.

Відповідно до розділу 2 п. 2.3. цього ж Положення зазначено, що розгляд і розробка проектів рішень ради та підготовка висновків з цих питань належить до повноважень комісій.

Відтак, Львівська міська рада приймаючи спірну ухвалу не порушила чинного законодавства при внесенні змін до ухвали міської ради від 29.01.2015 року №4332 «Про погодження ЛКП «Муніципальна дружина» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки просп. ОСОБА_4 вул. М. Скрипника», оскільки проект ухвали підготовлений відповідними профілюючими постійно діючими комісіями Львівської міської ради.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України до повноважень сільських селищних, міських ради віднесено передача земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Посилання позивача на те, що ТОВ «Сихівська народна торгівля» не зверталась до Львівської міської ради про виділення земельної ділянки, не знайшли свого підтвердження, оскільки спірна ухвала Львівської міської ради не потребувала обовязкового посилання в преамбулі ухвали на наявність звернення ТОВ «Сихівська народна торгівля», тому що земельна ділянка орієнтованою площею 0,5000 га надавалася для заміни місця розташування ринку з проспекту Червоної Калини, 109 у звязку з будівництвом трамвайної колії до Сихівського житлового масиву для суспільних потреб.

Відповідно до ст.ст. 5, 6 Закону України «Про державний контроль за охороною та використанням земель», державний контроль за охороною та використанням земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів. До повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Згідно п.п. 1,7 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів (далі - Держкомзем), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України встановлено, що центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, є Держгеокадастр. Він здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи і затверджує положення про них.

Відповідно до п.п.1,4 Положення про головні управління, територіальним органом Держгеокадастру є Головне управління Держгеокадастру у Львівській області. Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та інших законів; порушує у встановленому законодавством порядку клопотання про зупинення дії або скасування актів органів місцевого самоврядування; здійснює відповідно до закону інші функції для виконання покладених на нього завдань.

Відтак, органи Держгеокадастру відповідно до покладених завдань вправі звернутися з позовами у спорах про скасування протиправних рішень органів місцевого самоврядування з питань земельних відносин.

Таким чином, оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю позовних вимог, оскільки відповідачем винесено ухвалу від 19.03.2015р. №4505 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 29.01.2015р. №4332» у межах наділених повноважень, з дотриманням вимог чинного законодавства.

Керуючись ст.ст.7-12,86,99,100,161-162,167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову Департаменту економічної політики Львівської міської ради до Львівської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Сихівська народна торгівля», ЛКП «Муніципальна дружина» про визнання протиправною та скасування ухвали відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: К.О. Котельва