Справа № 817/3204/15
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3204/15

09 листопада 2015 року м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Сала А.Б. за участю секретаря судового засідання Демчук І.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, позивач ОСОБА_2;

відповідача: представник ОСОБА_3;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2
до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України
про визнання протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльність державного виконавця Департаменту державної виконавчої служби під час примусового виконання виконавчого листа №817/461/15 від 15.06.2015 виданого Рівненським окружним адміністративним судом у справі. Зобов'язання державного виконавця вчинити дії щодо застосування до боржника заходів, передбачених ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження".

На обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що його представником, під час ознайомлення із матеріалами вказаного виконавчого провадження у відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України встановлено, що станом на 15.09.2015 державним виконавцем не проводилось ніяких виконавчих дій пов'язаних з виконанням виконавчого провадження по виконавчому листу про поновлення на роботі ОСОБА_2

Всупереч вимогам Закону, державний виконавець не здійснив перевірки виконання рішення боржником та не застосував до нього заходи примусового виконання рішення.

Позивач звертає увагу на те, що ним вже подавались позови до суду з підстав бездіяльності державного виконавця при виконанні вказаного виконавчого провадження. Разом з тим, на переконання позивача, державний виконавець повторно допускає протиправну бездіяльність.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з викладених у позові підстав, просили позов задовольнити повністю. Додатково повідомили суду те що предметом їхнього оскарження в межах вказаного позову є бездіяльність державного виконавця за період з часу прийняття попереднього рішення "Про визнання протиправною бездіяльності державного виконавця" (Постанова Рівненського окружного адміністративного суду від 14.08.2015 Справа №817/2197/15) - по час звернення до суду із вказаним позовом.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечив. На обґрунтування своїх заперечень вказав на те, що 30.09.2015 у зв'язку із відсутністю можливості поновлення позивача на займаній посаді, з тих підстав, що дана посада скорочена, державний виконавець звернувся до суду із поданням про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

На даний час виконавче провадження зупинено до прийняття судом рішення по вказаному поданню. За таких обстав вважає, що у державного виконавця відсутні підстави діяти у порядку визначеному ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки боржник повідомив про наявність поважних причини, через які не може його виконати. Заперечує наявність в діях державного виконавця ознак протиправної бездіяльності.

З цих підстав просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 11.06.2015 по адміністративній справі №817/461/15 ОСОБА_2 поновлено на посаді начальника Головного управління юстиції у Рівненській області.

На виконання даного судового рішення 15.06.2015 видано виконавчий лист, який стягувачем пред'явлено до виконання до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

18.06.2015 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України - ОСОБА_4 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №47905091 з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду №817/461/15 від 15.06.2015, пунктом 2 якої зобов'язано боржника - Міністерство юстиції України, негайно самостійно виконати рішення суду.

22.06.2015 службовою запискою заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України вказану постанову про відкриття виконавчого провадження передано до Департаменту кадрової роботи та державної служби для виконання.

21.07.2015 директором Департаменту кадрової роботи та державної служби Міністерства юстиції України подано Департаменту державної виконавчої служби службову записку, якою повідомлено, що посада начальника Головного управління юстиції у Рівненській області та юридична особа - Головне управління юстиції у Рівненській області відсутні у зв'язку із проведеною оптимізацією органів юстиції на підставі Постанови Кабінету Міністрів України "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" від 21.01.2015 №17.

22.07.2015 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_4 винесено вимогу, якою боржника зобов'язано негайно виконати виконавчий лист Рівненського окружного адміністративного суду №817/461/15 від 15.06.2015 та в триденний строк з дня отримання вимоги надати інформацію про виконання.

24.07.2015 постановою Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/461/15 визнано протиправною бездіяльність державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_4 щодо не виконання виконавчого листа №817/461/15.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.08.2015, яка згідно ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.10.2015 (справа №817/2197/15) набрала законної сили, повторно визнано протиправною бездіяльність державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_4 щодо не виконання виконавчого листа №817/461/15 виданого 15.06.2015 Рівненським окружним адміністративним судом.

30.09.2015 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_4 направлено до Рівненського окружного адміністративного суду подання про встановлення способу і порядку виконання виконавчого листа №817/461/15 від 15.06.2015.

У зв'язку із чим, постановою державного виконавця від 27.10.2015 зупинено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №817/461/15 від 15.06.2015.

Надаючи правову оцінку спірним правовим відносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, п. 2 ч. 3 ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV, судове рішення про поновлення на роботі чи на попередній посаді незаконно звільненого або переведеного працівника підлягає негайному виконанню.

Пунктом 2 частини 1, пунктом 1 частини 2 статті 22 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV передбачено, що судові рішення, які підлягають негайному виконанню, можуть бути пред'явлені до виконання протягом року з наступного дня після їх постановлення.

Частиною 4 статті 30 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV визначено, що у разі якщо рішення підлягає негайному виконанню, державний виконавець відкриває виконавче провадження не пізніше наступного робочого дня після надходження документів, зазначених у статті 17 цього Закону і невідкладно розпочинає його примусове виконання.

Частиною 4 статті 25 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV встановлено, що у разі відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, якщо рішення підлягає негайному виконанню, строк для самостійного виконання рішення не надається.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

Згідно з ст. 76 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV, рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується негайно. Виконання рішення вважається закінченим з дня видачі відповідного наказу або розпорядження власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, фізичною особою, фізичною особою - підприємцем, який прийняв незаконне рішення про звільнення або переведення працівника, після чого державний виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. У разі невиконання власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, фізичною особою, фізичною особою - підприємцем рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника на них накладається штраф та застосовуються інші заходи, передбачені законом.

Статтею 89 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Підпунктом 13.3.5 пункту 13.3 розділу ХІІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженій наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5, що зареєстрована у Міністерстві юстиції України 02.04.2012 року за №489/20802 також визначено, що в разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника та встановлює новий строк виконання. У постанові про накладення на боржника штрафу державний виконавець зазначає норму Закону, якою передбачена відповідальність боржника, зміст вчинених боржником дій, суму штрафу. Постанова про накладення штрафу не пізніше наступного робочого дня після її винесення направляється боржнику. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновків, що законодавством встановлено особливий порядок виконання судових рішень про поновлення на роботі, який покликаний сприяти дотриманню вимог закону щодо їх негайного виконання.

Зокрема, виконавче провадження з виконання вказаних судових рішень розпочинається невідкладно, на виконавця покладено обов'язок перевіряти хід його виконання не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження, незалежно від факту отримання боржником виконавчого документу, та у разі невиконання без поважних причин застосовувати заходи щодо притягнення осіб до відповідальності за правопорушення, вчинені під час виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV, державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб та вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з п.п. 1.6-1.8 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженій наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5, що зареєстрована у Міністерстві юстиції України 02.04.2012 року за №489/20802, проведення іншими органами, установами, організаціями, посадовими особами і фізичними особами окремих виконавчих дій у випадках, передбачених Законом, у тому числі відповідно до частини четвертої статті 2 Закону, здійснюється на вимогу чи за дорученням державного виконавця. Вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, установ, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Вимога державного виконавця є письмовим документом, який складається у випадках, передбачених Законом, та є обов'язковою для виконання органами, установами, організаціями, посадовими особами і фізичними особами щодо надання державному виконавцю документів або їх копій, необхідних для здійснення його повноважень, вчинення інших дій, необхідних для виконання рішення. У вимозі зазначаються: а) найменування органу ДВС; б) дата відкриття та номер виконавчого провадження; в) реквізити виконавчого документа, на підставі якого відкрито виконавче провадження (його резолютивна частина у разі потреби); г) прізвище, ім'я та по батькові державного виконавця; ґ) перелік дій, які необхідно вчинити; д) строк виконання вимоги; е) наслідки невиконання вимоги. Вимога підписується державним виконавцем та надсилається поштою чи іншими засобами зв'язку або вручається державним виконавцем особі, яка зобов'язана вчинити дії.

Статтею 90 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV передбачено, що за порушення вимог цього Закону, невиконання законних вимог державного виконавця фізичними, юридичними чи посадовими особами, несвоєчасне подання або неподання звітів про відрахування із заробітної плати та інших доходів боржника, неподання або подання неправдивих відомостей про доходи і майновий стан боржника, а також неповідомлення боржником про зміну місця проживання чи місцезнаходження або місця роботи (отримання доходів), а також за неявку без поважних причин за викликом державного виконавця винні особи несуть відповідальність у встановленому законом порядку. За наявності ознак кримінального правопорушення в діях особи, яка умисно перешкоджає виконанню рішення чи іншим чином порушує вимоги закону про виконавче провадження, державний виконавець складає акт про порушення і звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення особи до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Як підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, на наступний робочий день після відкриття виконавчого провадження №47905091 з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду №817/461/15 від 15.06.2015 року, тобто 19.06.2015 року, державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_4 не перевірив хід його виконання, та як наслідок не встановив причин невиконання боржником рішення суду щодо поновлення ОСОБА_2 на посаді начальника Головного управління юстиції у Рівненській області і не надав оцінку їх поважності.

Про причини невиконання рішення суду державному виконавцю стало відомо лише 22.07.2015 року зі службової записки директора Департаменту кадрової роботи і державної служби Міністерства юстиції України.

Водночас постановами Рівненського окружного адміністративного суду від 24.07.2015 у справі №817/461/15 та від 14.08.2015 у справі № 817/2197/15, які набрали законної сили, визнано протиправною бездіяльність державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_4 щодо не виконання виконавчого листа №817/461/15, яка мала місце виходячи із мотивувальних частин вказаних рішень до 14.08.2015.

Разом з тим, з досліджених у справі доказів судом встановлено, що у період з 15.08.2015 по 30.09.2015 державним виконавцем знову не вживалося жодних виконавчих дій з метою примусового виконання рішення суду.

Лише 30.09.2015 державним виконавцем на підставі пункту 8 частини 2 статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV на адресу Рівненського окружного адміністративного суду направлено подання про зміну порядку і способу виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист.

За таких обставин, враховуючи те, що у період з 15.08.2015 по 30.09.2015, попри наявність двох рішень суду про визнання бездіяльності протиправною, державним виконавцем не було вжито жодних дій спрямованих на виконання виконавчого документа.

Крім того, державним виконавцем не вживались заходи визначені статтями 89, 90 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у невиконанні без поважних причин судового рішення та вимоги державного виконавця.

При вирішення даного питання, з врахуванням принципу верховенства права, судом застосовуються положення Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) та практика Європейського Суду з прав людини.

Зокрема, Європейський Суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції) наголошує, що право на суд, захищене статтею 6 було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін (див. рішення у справі "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece), від 19.03.1997 року, п. 40, Reports of Judgments and Decisions 1997-II). Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок (див. рішення у справі "Іммобільяре Саффі" проти Італії" (Immobiliare Saffi v. Italy), №22774/93, п. 66, ECHR 1999-V) (п. 51 рішення від 15.10.2009 року у справі "ОСОБА_5 проти України", заява №40450/04).

З огляду на це, суд приходить до висновку про допущення державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_4 під час примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду №817/461/15 від 15.06.2015 року в період з 15.08.2015 по 30.09.2015 протиправної бездіяльності, яка полягала у невжитті усіх, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", заходів з метою його виконання, порушенні вимог статей 75,76 та не застосуванні наслідків, визначених статями 89, 90 цього Закону.

Отже, позовні вимоги в цій частині є належними і обґрунтованими та підлягають до задоволення.

В частині позовних вимог про зобов'язання державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_4 вчинити дії по застосуванню до боржника заходів, передбачених статтею 89 Закону України "Про виконавче провадження", суд відмовляє з огляду на те, що застосування таких заходів належить до виключної компетенції державного виконавця.

Суд не може втручатись в діяльність суб'єкта владних повноважень та підміняти його в частині реалізації ним власних повноважень, в тому числі шляхом прийняття замість рішення, що оскаржується, іншого рішення, яке б відповідало закону та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Вказана правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 05.12.2006 року по справі №21-527во06, та є обов'язковою для врахування судом в силу вимог ч. 2 ст. 161, ч. 1 ст. 244-1 КАС України.

Таким чином, позов підлягає до задоволенні частково.

Як передбачено частиною 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати присуджуються на користь позивача із Державного бюджету України відповідно до частини задоволених вимог.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_4, в період з 15.08.2015 по 30.09.2015, при виконанні виконавчого листа №817/461/15, виданого 15.06.2015 Рівненським окружним адміністративним судом.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь позивача ОСОБА_2 з Департамента державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, за рахунок бюджетних асигнувань такого суб'єкта владних повноважень, судовий збір у розмірі 243,60 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Сало А.Б.