Справа № 875/69/15
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/69/15
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого-судді: Літвіної Н.М.

Суддів : Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

при секретарі: Рафальській І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення суб»єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В :

21 листопада 2015 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення суб»єкта владних повноважень

Свої вимоги мотивують тим, що 19 листопада 2015 року постановою Центральної виборчої комісії № 570 від 19 листопада 2015 року затверджено Роз»яснення щодо окремих питань застосування Закону України «Про місцеві вибори» під час організації підготовки та проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської та Маріупольської міських рад Донецької області, Красноармійського та Маріупольського міських голів 25 жовтня 2015 року в день голосування 29 листопада 2015 року.

Пунктом 8 зазначеного Роз»яснення визначено, що передвиборна агітація до дня голосування 29 листопада 2015 року на виборах депутатів, міських голів не здійснюється.

На думку позивачів п. 8 Роз»яснення є незаконним, оскільки суперечить ст. 54 Закону України «Про місцеві вибори» щодо проведення передвиборної агітації, а тому просять його скасувати.

Позивачі та представник позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В судовому засіданні позивачі та їх представники відмовилися від клопотання, викладеного в прохальній частині адміністративного позову, з приводу вжиття заходів забезпечення позову щодо строків передвиборної агітації.

Представник відповідача - Центральної виборчої комісії, просили відмовити у задоволенні адміністративного позову, мотивуючи тим, що передвиборна агітація, як стадія виборчого процесу, на чергових виборах депутатів Красноармійської та Маріупольської міських рад Донецької області, а також Красноармійського та Маріупольського міських голів уже відбулася, а тому підстави для задоволення позову та проведення передвиборної агітації відсутні.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, встановила наступне.

Відповідно до ст. 92 Конституції України - організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом «Про місцеві вибори» № 595-VIII від 14 липня 2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону - чергові місцеві вибори проводяться одночасно на всій території України в останню неділю жовтня п'ятого року повноважень рад, голів, старост, обраних на попередніх чергових місцевих виборах. Рішення про проведення чергових виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, старост приймається Верховною Радою України.

Постановою Верховної Ради України № 645-УІІІ від 17 липня 2015 року чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) призначено на неділю, 25 жовтня 2015 року.

Центральна виборча комісія постановою № 209 від 29 серпня 2015 року «Про початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» оголосила з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу вказаних місцевих виборів.

Між тим, на чергових виборах депутатів Красноармійської, Маріупольської міських рад Донецької області, Красноармійського, Маріупольського міських голів 25 жовтня 2015 року не відбулися голосування у день виборів та підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У зв'язку із цим Верховною Радою України прийнято Закон України «Про особливості проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської міської ради, Красноармійського міського голови (Донецька область) та депутатів Маріупольської міської ради, Маріупольського Міського голови (Донецька область) 25 жовтня 2015 року» № 775 яким встановлено нову дату голосування на відповідних чергових виборах - 29 листопада 2015 року, а Центральну виборчу комісію наділено повноваженнями щодо виготовлення та передачі дільничним виборчим комісіям виборчих бюлетенів для голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської міської ради, Красноармійського міського голови (Донецька область), депутатів Маріупольської міської ради, Маріупольського міського голови (Донецька область), у встановленому нею порядку.

Крім того, п. 3 Прикінцевих та перехідних положень даного Закону - Центральну виборчу комісію зобов'язано протягом трьох днів з дня набрання чинності Законом забезпечити прийняття актів, необхідних для його реалізації.

19 листопада 2015 року Центральна виборча комісія на виконання п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 775-УІІІ та в межах передбачених ним строків прийняла постанову № 570 «Про Роз'яснення щодо окремих питань застосування Закону України «Про місцеві вибори» під час організації підготовки та проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської та Маріупольської міських рад Донецької області, Красноармійського та Маріупольського міських голів 25 жовтня 2015 року в день голосування 29 листопада 2015 року».

Пунктом 8 Роз'яснення було передбачено, що передвиборна агітація до дня голосування 29 листопада 2015 року на виборах депутатів, міських голів не здійснюється.

Відповідно до ст. 54 Закону - передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

В судовому засіданні представники відповідача - Центральної виборчої комісії, зазначили, що прийняття зазначеного п. 8 Роз»яснення було зумовлене тим, що, що етап передвиборної агітації закінчився, а тому підстав для її поновлення немає.

В підтвердження своєї правової позиції представники відповідача посилалися на ст. 11 Закону якою передбачено, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом..

Крім того, ч. 2 ст. 11 Закону визначено, що виборчий процес передбачає певні етапи його проведення, зокрема:

утворення одномандатних, територіальних виборчих округів;

утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;

складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

висування та реєстрація кандидатів;

проведення передвиборної агітації;

голосування у день виборів;

підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що згідно до ч. 2 ст. 54 Закону передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п'ятниці перед днем голосування. Ведення передвиборної агітації до початку і після закінчення встановлених у цій статті строків забороняється.

Враховуючи, що Закон України «Про особливості проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської міської ради, Красноармійського міського голови (Донецька область) та депутатів Маріупольської міської ради, Маріупольського Міського голови (Донецька область) 25 жовтня 2015 року» № 775 від 10 листопада 2015 року нову дату голосування на відповідних чергових виборах встановлено 29 листопада 2015 року, а тому передвиборна агітація повинна закінчитися о 24 годині останньої п'ятниці перед днем голосування, тобто 27 листопада 2015 року.

Таким чином, Законом України «Про місцеві вибори» на всіх без винятку чергових місцевих виборах установлено єдиний підхід щодо початку та закінчення строків проведення передвиборної агітації, що повністю кореспондується з конституційно закріпленим принципом проведення виборів у частині рівного виборчого права.

Крім того, як зазначено у Висновку на проект Закону України «Про особливості проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської міської ради Донецької області, депутатів Маріупольської міської ради Донецької області, Красноармійського міського голови, Маріупольського міського голови 25 жовтня 2015 року» (реєстр. N 3371-1 від 04 листопада 2015 року) запропонований у проекті припис передбачає лише встановлення дати голосування (15 листопада 2015 року) на чергових виборах депутатів до міських рад та міських голів у містах Красноармійську та Маріуполі Донецької області. Разом з тим, для завершення виборчого процесу недостатньо лише призначити дату голосування, адже процедура голосування тісно пов'язана з іншими процедурами, що їй передують, наприклад, передвиборчою агітацією, підготовкою дільничної виборчої комісії до голосування, друком та передачею виборчих бюлетенів тощо.

Враховуючи, що встановлення дати голосування не являється етапом виборчого процесу, а тому етап передвиборної агітації, встановлений ст. 11 Закону, а тому є таким, що не закінчився.

Крім того, відповідно до ст. 34 Конституції України - кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку про скасування п. 8 Роз'яснення щодо окремих питань застосування Закону України «Про місцеві вибори» під час організації підготовки та проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської та Маріупольської міських рад Донецької області, Красноармійського та Маріупольського міських голів 25 жовтня 2015 року в день голосування 29 листопада 2015 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 570 від 19 листопада 2015 року.

З приводу доводів представників відповідача, що ч. 6 ст. 54 Закону передбачено, що передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів кандидатів в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, місцевих організацій партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі та заборони використання для передвиборної агітації коштів з інших джерел, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 54 Закону передвиборна агітація може проводитися у формах, які не передбачають фінансові затрати кандидатів, зокрема, проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями; проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів; проведення публічних дебатів, дискусій, круглих столів, прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу, їх політичної діяльності чи політичної діяльності кандидатів; проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки місцевої організації партії - суб'єкта виборчого процесу, кандидата, а також оприлюднення інформації про таку підтримку; публічні заклики голосувати за або не голосувати за місцеву організацію партії - суб'єкта виборчого процесу, кандидата або публічні оцінки діяльності місцевої організації партії, кандидата; в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.

Дана позиція кореспондується з Рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Боуман проти Об'єднаного Королівства» (Постанова Суду від 29 січня 1998 року) в якому зазначено про те, що «Свободные выборы и свобода выражения мнения, в особенности свобода политических дискуссий, взятые в совокупности, формируют основу любой демократической системы (см. постановления по делам "Мэтью-Мохин и Клерфайт против Бельгии" ("Mathieu-Mohin and Clerfayt v. Belgium»)om 2 марта 1987 года, Серия A, No 113, стр. 22, п. 47, и "Лингенс против Австрии" («Lingens v. Austria») от 8 июля 1986 года, Серия A, No 103, стр. 26, п. п. 41-42. Эти два права взаимосвязаны и «работают» на укрепление друг друга: например, как ранее говорил Суд, свобода выражения мнения - это одно из «русловий», необходимых для «обеспечения людям свободы выражения мнения при выборе законодательных органов» (см. вышеупомянутое постановление по делу «Мэтью-Мохин и Клерфайт против Бельгии», стр. 24, п. 54). По этой причине особенно важно, чтобы в период, предшествующий выборам, было разрешено свободное распространение различных мнений и информации».

Суд критично відноситься до доводів представників відповідача - Центральної виборчої комісії з приводу того, що зазначене рішення суб»єкта владних повноважень не стосується позивачів, які не є виборцями на чергових виборах депутатів Красноармійської міської ради, Красноармійського міського голови (Донецька область) та депутатів Маріупольської міської ради, Маріупольського Міського голови (Донецька область), оскільки їх участь у зазначених виборах може бути здійснена шляхом участі у проведенні передвиборної агітації, здійсненні спостереження за проведенням виборів та в інших заходах, пов'язаних з організацією та проведенням виборів тощо.

Що стосується посилань позивачів на відсутність повноважень у Центральної виборчої комісії на надання роз'яснень, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» - Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України (частина перша вказаної статті).

Згідно до ст. 17 Закону - до загальних повноважень Центральної виборчої комісії віднесено, зокрема, здійснення контролю за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; забезпечення однакового застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; здійснення консультативно-методичного забезпечення діяльності виборчих комісій та прийняття обов'язкових для використання в роботі виборчих комісій роз'яснень з питань застосування законодавства України про вибори.

Крім того, п. 2 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що Комісія приймає обов'язкові для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз'яснення з питань застосування цього Закону.

Таким чином, колегія суддів вважає, що Центральна виборча комісія, надаючи роз'яснення щодо окремих питань застосування Закону України «Про місцеві вибори» під час організації підготовки та проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської та Маріупольської міських рад Донецької області, Красноармійського та Маріупольського міських голів 25 жовтня 2015 року в день голосування 29 листопада 2015 року, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 172 КАС України - рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Вищого адміністративного суду України. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії оскаржуються до Київського апеляційного адміністративного суду.

Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Суд невідкладно повідомляє відповідну виборчу комісію або комісію з референдуму та комісію вищого рівня про відкриття провадження у справі та про ухвалене судом рішення.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли до дня голосування, вирішуються судом у дводенний строк, але не пізніше ніж за дві години до початку голосування. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли у день голосування вирішуються судом до закінчення голосування. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли у день голосування, але після закінчення голосування, вирішуються судом у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. ч. 3, 5 ст. 177 КАС України - судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Судові рішення Вищого адміністративного суду України набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України - суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст. ст. 160, 172, 177 КАС України, постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України № 15 від 01 листопада 2013 року «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення суб»єкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 8 Роз'яснення щодо окремих питань застосування Закону України «Про місцеві вибори» під час організації підготовки та проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської та Маріупольської міських рад Донецької області, Красноармійського та Маріупольського міських голів 25 жовтня 2015 року в день голосування 29 листопада 2015 року, затверджений постановою Центральної виборчої комісії № 570 від 19 листопада 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Вищого Адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Хрімлі О.Г.

Коротких А. Ю.