Справа № 370/1739/15-а
Суддя: Косенко А. В.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" вересня 2015 р. Справа № 370/1739/15-а

Макарівський районний суд Київської області в складі головуючого судді Косенко А. В., при секретарі Левківському С. В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 сільської ради Макарівського району Київської області до ОСОБА_1 сільського голови VІ скликання ОСОБА_2 про визнання протиправними (нечинними) дій ОСОБА_1 сільського голови ІV скликання ОСОБА_3,-

ВСТАНОВИВ:0

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом посилаючись на те, що під час перевірки Держсільгоспінспекції було встановлено, що громадянці України ОСОБА_4 належить на праві власності земельна ділянка, площею 7,491 га, призначена для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території ОСОБА_1 сільської ради Макарівського району Київської області (в межах населеного пункту села Гавронщина), кадастровий номер ділянки :04:001:0102 (згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №647835), а також земельна ділянка, площею 2,500 га, призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, яка розташована на території ОСОБА_1 сільської ради Макарівського району Київської області (в межах населеного пункту села Гавронщина), кадастровий номер ділянки :04:001:0101 (згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №647834).

Вказані земельні ділянки було сформовано за рахунок обєднання суміжних земельних ділянок, які належали ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 і які були відчужені вказаними особами на користь відповідачки ОСОБА_4 на підставі договорів дарування, укладених 25.08.2004р.

ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. (лист не містить номеру реєстрації в журналі реєстрації вихідних документів ОСОБА_1 сільської ради) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина» з додатком до нього, вказаним громадянам надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема:

- ОСОБА_5 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_6 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_7 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_8 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_9 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_10 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_11 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_12 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_13 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_14 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га.

Вказаний лист наявний виключно в проекті землеустрою, підписаний одноособово ОСОБА_1 сільським головою ОСОБА_3 та не міг слугувати правовою підставою для розробки проекту землеустрою, що є порушенням ст. 12, 116, 118, 186 Земельного кодексу України.

Окрім того вказаний додаток до листа ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. не містить посилання на номер та дути листа, до якого він додається.

Рішенням ОСОБА_1 сільської ради від 06.02.2004р. №97-10-XXIV з додатком до нього:

- гр. ОСОБА_5 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с.Гавронщина;

- гр. ОСОБА_6 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_7 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_8 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_9 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_10 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_11 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_12 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_13 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_14 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина.

Позивач також вказував на те, що в порушення вимог статті 118 ЗК України проект землеустрою вказаних земельних ділянок не пройшов попереднє погодження з відповідними державними органами перед його затвердженням сільською радою, розробка проекту землеустрою здійснювалась без відповідного рішення сільської ради, а лише на підставі одноособового дозволу ОСОБА_1 сільського голови IV скликання ОСОБА_3

Тому позивач просив визнати протиправними (нечинними) дії ОСОБА_1 сільського голови ІV скликання ОСОБА_3, повязані з одноособово прийнятими рішенням у формі листа ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. (без номеру реєстрації) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина», яким надано дозвіл на розробку технічної документації гр. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14; визнати відсутність компетенції (повноважень) у ОСОБА_1 сільського голови ІV скликання ОСОБА_3, на одноособове прийняття рішення у формі листа ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. (без номеру реєстрації) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина», яким надано дозвіл на розробку технічної документації гр. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14; визнати протиправним (нечинним) рішення ОСОБА_1 сільського голови ІV скликання ОСОБА_3 у формі листа ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. (без номеру реєстрації) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина», яким надано дозвіл на розробку технічної документації гр. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14.

Представник позивача, в судове засідання не прибув, подав до суду заяву, в якій просив слухати справу у його відсутності, вимоги за даним позовом підтримав, просив їх задовольнити із вказаних у позовній заяві підстав.

Відповідач у справі ОСОБА_1 сільський голова VI скликання ОСОБА_2 (який є правонаступником ОСОБА_1 сільського голови IV скликання ОСОБА_3 П.), в судове засідання не прибув, подав до суду заяву, в якій просив слухати справу у його відсутності, проти задоволення позову не заперечував.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Громадянці України ОСОБА_4 належить на праві власності земельна ділянка, площею 7,491 га, призначена для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території ОСОБА_1 сільської ради Макарівського району Київської області (в межах населеного пункту села Гавронщина), кадастровий номер ділянки :04:001:0102 (згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №647835), а також земельна ділянка, площею 2,500 га, призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, яка розташована на території ОСОБА_1 сільської ради Макарівського району Київської області (в межах населеного пункту села Гавронщина), кадастровий номер ділянки :04:001:0101 (згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №647834).

Вказані земельні ділянки було сформовано за рахунок обєднання суміжних земельних ділянок, які належали ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 і які були відчужені вказаними особами на користь відповідачки ОСОБА_4 на підставі договорів дарування, укладених 25.08.2004р.

ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. (лист не містить номеру реєстрації в журналі реєстрації вихідних документів ОСОБА_1 сільської ради) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина» з додатком до нього, вказаним громадянам надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема:

- ОСОБА_5 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_6 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_7 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_8 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_9 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_10 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_11 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_12 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_13 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га;

- ОСОБА_14 - для будівництва і обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,250 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,750 га.

Вказаний лист наявний виключно в проекті землеустрою, підписаний одноособово ОСОБА_1 сільським головою ОСОБА_3 та не міг слугувати правовою підставою для розробки проекту землеустрою, що є порушенням ст. 12, 116, 118, 186 Земельного кодексу України.

Окрім того вказаний додаток до листа ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. не містить посилання на номер та дути листа, до якого він додається.

Рішенням ОСОБА_1 сільської ради від 06.02.2004р. №97-10-XXIV з додатком до нього:

- гр. ОСОБА_5 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с.Гавронщина;

- гр. ОСОБА_6 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_7 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_8 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_9 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_10 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_11 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_12 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_13 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина;

- гр. ОСОБА_14 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 1,000 га, в тому числі для ведення особистого селянського господарства 0,750 га та для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 0,250 га в с. Гавронщина.

Вирішуючи даний спір суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частин 9 та 10 статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки передається на затвердження відповідному органу місцевого самоврядування після його попереднього погодження з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини.

Однак вказане рішення ОСОБА_1 сільської ради від 06.02.2004р. №97-10-XXIV, яким затверджено проект землеустрою щодо вказаних вище земельних ділянок, датоване раніше ніж лист ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. (без номер реєстрації) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина».

Рішення ОСОБА_1 сільської ради від 06.02.2004р. №97-10-XXIV про затвердження проекту відведення прийнято раніше, ніж надано дозвіл на розробку такого проекту. Із вказаного вбачається, що проект землеустрою було затверджено ще до його розроблення та погодження з відповідними органами державної влади, що є неприпустимим та грубим порушенням земельного законодавства України.

Із наявних в матеріалах справи доказів також вбачається, що вказаний проект землеустрою, що слугував підставою для передачі земельних ділянок у власність первісним набувачам не погоджувався з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини.

Як встановлено перевіркою Держсільгоспінспекції у Київській області, висновки Макарівської державної екологічної регіональної інспекції від 15.03.2004р. №29, Макарівської районної санітарно-епідеміологічної станції від 15.03.2004р. №491, Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства від 15.03.2004р., без номера, Макарівського районного відділу земельних ресурсів «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина», які є складовою частиною проекту відведення земельних ділянок, датовані пізніше, ніж рішення ОСОБА_1 сільської ради від 06.02.2004р. №97-10-XXIV «Про безоплатну передачу у власність земельних ділянок громадянам України».

Вказані обставини свідчать про грубі порушення вимог статті 118 Земельного кодексу України під час розробки документації із землеустрою, що слугувала підставою для відведення земельних ділянок у власність.

Частинами 1, 2, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Всупереч вказаним приписам ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та державні акти на право власності на земельні ділянки громадян ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 та ОСОБА_14 було розроблено без відповідного рішення ОСОБА_1 сільської ради, а на підставі листа ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. (без номер реєстрації) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина», що є неприпустимим.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить: розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Статтею 83 Земельного кодексу України встановлено, що у комунальній власності перебувають усі землі в межах населеного пункту.

Відповідно до ст.142 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування належать, зокрема, земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

В той же час рішення ОСОБА_1 сільської ради від 06.02.2004р. №97-10-XXIV «Про безоплатну передачу у власність земельних ділянок громадянам України», яким спірні земельні ділянки було передано у власність громадянам України ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, було прийнято за відсутності належним чином розробленого проекту землеустрою та погодженого з відповідними органами державної влади.

Відповідно до частини другої статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

З наведених фактів вбачається протиправність дій та перевищення владних повноважень посадовою особою ОСОБА_1 сільським головою ІV скликання ОСОБА_3 повязаних з одноособово прийнятим листом ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. (без номер реєстрації) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина», оскільки питання про надання дозволу на розробку технічної документації гр. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 не було включене до порядку денного, рішення ОСОБА_1 сільської ради ІV скликання від 06.02.2004р. №97-10-XXIV колегіально сільською радою на сесії не розглядалося та не приймалося, відомості про розгляд цього питання відсутні в Протоколі сесії.

Водночас, в порушення ст. 11, 16, 17, 19, 20, 22 Регламенту ОСОБА_1 сільської ради, ст. 26, 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» посадова особа та ст. 12, 118 Земельного кодексу України ОСОБА_1 сільський голова ІV скликання ОСОБА_3 одноособово прийняла, підписала та посвідчила печаткою оспорюванні листи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Згідно ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п. 34, ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, у тому числі вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Зокрема, відповідно до ч. 6 та 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення

Частинами 1, 2, 3 ст. 59 вищевказаного Закону передбачено, що рада, в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засідання після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймається відкритим, (у тому числі) поіменним) або таємним голосуванням.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

З урахуванням вищенаведених обставин, можна дійти цілком обґрунтованого висновку, що дії ОСОБА_1 сільського голови ІV скликання ОСОБА_3, повязані з одноособово прийнятим листом ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. (без номер реєстрації) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина» вчинено ОСОБА_1 сільським головою за межами наданих їй законом повноважень, що є грубим порушенням норм ч. 2 ст. 19, 142, 144 Конституції України, ст. ст. 12, 26, 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 118 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 19, 142 - 145 Конституції України Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.12 Земельного кодексу України, Регламентом ОСОБА_1 сільської ради, ст. ст. 2, 6, 18,19, 87,104-107 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 сільської ради Макарівського району Київської області до ОСОБА_1 сільського голови VІ скликання ОСОБА_2 про визнання протиправними (нечинними) дій ОСОБА_1 сільського голови ІV скликання ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправними (нечинними) дії ОСОБА_1 сільського голови ІV скликання ОСОБА_3, повязані з одноособово прийнятими рішенням у формі листа ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. (без номеру реєстрації) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина», яким надано дозвіл на розробку технічної документації гр. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14.

Визнати відсутність компетенції (повноважень) у ОСОБА_1 сільського голови ІV скликання ОСОБА_3, на одноособове прийняття рішення у формі листа ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. (без номеру реєстрації) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина», яким надано дозвіл на розробку технічної документації гр. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14.

Визнати протиправним (нечинним) рішення ОСОБА_1 сільського голови ІV скликання ОСОБА_3 у формі листа ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. (без номеру реєстрації) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина», яким надано дозвіл на розробку технічної документації гр. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14..

Постанова може бути оскаржена через суд, що її ухвалив, до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її отримання.

Постанова, якщо її не було оскаржено, набирає законної сили після закінчення строків на її апеляційне оскарження. В інакшому разі постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. В. Косенко