Справа № 815/6053/15
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6053/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до заступника директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича, головного державного інспектора інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазура Володимира Миколайовича про визнання нечинним припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, від 13.08.2015 року виданий головним державним інспектором інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром Володимиром Миколайовичем за результатами перевірки проведеною за адресою: АДРЕСА_1, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати нечинним припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, від 13.08.2015 року виданий головним державним інспектором інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром Володимиром Миколайовичем за результатами перевірки проведеною за адресою: АДРЕСА_1. В обґрунтування позову позивач зазначає, що 13.08.2015 року головним державним інспектором інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Мазуром В.М. (надалі державним інспектором Мазуром В.М.) було проведено позапланову перевірку за місцем мешкання позивача та повідомлено останнього, що погодження виконкому міської ради, не є дозволом на проведення будівельних робіт. Підставою для проведення перевірки був наказ ДАБІ України №796 від 28.07.2015 року та направлення на проведення позапланової перевірки видане заступником директора Департаменту ДАБІ в Одеській області. Також позивач зазначає про те, що контролюючим органом не дотримано процедуру видачі направлення на проведення позапланової перевірки, оскільки звернення управління архітектури та земельних відносин Котовської міської ради та наказ ДАБІ України від 28.07.2015 року можуть бути виключно підставою для прийняття організаційно-розпорядчого акту з питання основної діяльності Департаменту ДАБК в Одеській області у вигляді наказу про проведення позапланової перевірки. Між тим, позивач також зазначає, що в даному випадку відповідачем може застосовуватись «Настанова з організації державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду за виробництвом будівельних матеріалів і виробів державно-будівельною інспекцією та її територіальними органами» ДСТУ-Н Б А.3.1-12:2009, згідно до якої рішення про проведення позапланової перевірки оформлюється наказом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю. У зв'язку з відсутністю наказу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про проведення позапланової перевірки суб'єкта містобудівної діяльності ОСОБА_1, направлення, акт перевірки та припис є не чинними.

Позивач до судового засідання не з`явилась, про явку сповіщена належним чином, надала до суду клопотання про розгляд справи без її участі.

Відповідачі до судового засідання не з`явились, про явку сповіщені належним чином, причини неявки суду не повідомили, письмових заперечень до суду не надали.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

13.08.2015 року головним державним інспектором інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром Володимиром Миколайовичем проведено позапланову перевірку реконструкції квартири, шляхом прибудови кімнати до кв. 4 багатоквартирного, двоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 у присутності ОСОБА_1. Перевірка проводилась на підставі наказу ДАБІ України №796 від 28.07.2015 року та звернення управління архітектури та земельних відносин Котовської міської ради від 16.07.2015 року № 468.

За результатами перевірки головним державним інспектором Мазуром Володимиром Миколайовичем складений акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудування діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.08.2015 року, в якому значено що під час проведення інспекційних заходів державного архітектурно-будівельного контролю, зафіксовано фото-фіксацією, що за вказаною вище адресою, без документів, що надають право на виконання будівельних робіт, та без документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, із східної сторони фасаду багатоквартирного житлового будинку гр. ОСОБА_1 розпочато будівельні роботи з реконструкції квартири, шляхом прибудови приміщення розміром 3,1 х 6,2 м. На час перевірки будівельні роботи завершено на рівні оздоблювальних робіт, чим порушено ч.1 ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності».

На підставі даного акту головним державним інспектором Мазуром В.М. винесений припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.08.2015 року, яким встановлений термін для усунення порушення містобудівного законодавства у термін до 13.10.2015 року.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності та забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI (далі Закон України № 3038-VI).

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний нагляд - сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності. Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положенням «Про державну архітектурно-будівельну інспекцію України», затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 09.07.2014 року №294, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно до п. 7 Положення Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначена Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553.

Відповідно до п.3,4 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами органів державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень. Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю мають службові посвідчення встановленого зразка, форма якого затверджується Мінрегіоном, а також особистий штамп із зазначенням номера і найменування органу державного архітектурно-будівельного контролю, який вони представляють.

Згідно з п. 5 цього Положення Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до п. 7 Положення позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю; вимога Держархбудінспекції про проведення перевірки; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки. Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Судом встановлено, що 28.07.2015 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано наказ № 796 «Про удосконалення роботи із здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відповідно до якого уповноважено керівників територіальних органів та їх заступників - департаментів Державної архітектурно - будівельної інспекції у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій, Запорізькій, Київській, Луганській, Львівській, Одеській, Полтавській, Харківській областях та у місті Києві, а також управлінь Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській, Житомирській, Закарпатській, Івано-Франківській, Кіровоградській, Миколаївській, Рівненській, Сумській, Тернопільській, Херсонській, Хмельницькій, Черкаській, Чернівецькій, Чернігівській областях направляти посадових осіб відповідно до їх функціонального призначення на проведення планових та позапланових перевірок на території відповідної адміністративно - територіальної одиниці, а також підписувати направлення на проведення планових та позапланових перевірок. (а.с. 15).

На підставі цього наказу та звернення управління архітектури та земельних відносин Котовської міської ради від 16.07.2015 року №468, Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області, як територіальним органом в межах своїх повноважень, видано направлення на здійснення позапланової перевірки від 06.08.2015 року №2297 для здійснення позапланової перевірки за дотриманням вимог чинного законодавства на об'єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_2, строком дії направлення з 13.08.2015 року по 13.08.2015 року. (а.с. 8).

За результатами перевірки головним державним інспектором Мазуром Володимиром Миколайовичем складений акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудування діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.08.2015 року та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.08.2015 року (а.с. 9, 10).

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області дотримано процедурні питання щодо видачі направлення для проведення даної позапланової перевірки, оскільки підставою для її проведення було звернення управління архітектури та земельних відносин Котовської міської ради від 16.07.2015 року №468, що відповідає вимогами п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, та про що зазначено в направленні на перевірку, а правом направляти посадових осіб відповідно до їх функціонального призначення на проведення позапланових перевірок на території відповідної територіальної одиниці, а також підписувати направлення на проведення таких перевірок Департамент ДАБІ в Одеській області наділений відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 28.07.2015 року № 796.

Суд не приймає до уваги доводи позивача стосовно можливості застосування на підставі аналогії положення «Настанови з організації державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду за виробництвом будівельних матеріалів і виробів державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами» ДСТУ-Н Б А.3.1-12:2009, щодо того, що рішення про проведення позапланової перевірки оформлюється наказом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, з огляду на наступне.

Згідно до ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначена Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 23.05.2011 року №553.

Отже, порядок та процедура здійснення органами архітектурно-будівельного контролю законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, врегульована Постановою Кабінету Міністрів України.

Що стосується «Настанови з організації державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду за виробництвом будівельних матеріалів і виробів державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами» ДСТУ-Н Б А.3.1-12:2009, то вона є підзаконним актом (національний стандарт), затверджений наказом Міністерством регіонального розвитку та будівництва України від 14 грудня 2009 року № 579 та встановлює порядок щодо організації архітектурно-будівельного контролю та нагляду (далі - державний нагляд) Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) за виробництвом буді вельних матеріалів і виробів на підприємствах, в об'єднаннях, установах, організаціях (далі - підприємства) всіх форм власності. Цей стандарт установлює механізм здійснення організаційно-технічних і правових заходів,

спрямованих на забезпечення дотримання законодавства, державних стандартів, технічних умов, технологічних регламентів і робочих креслень при виробництві будівельних матеріалів і виробів.

Таким чином, даний підзаконний акт не може бути застосований як аналогія закону до спірних правовідносин, оскільки в даному випадку ці правовідносини врегульовані Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 що має вищу юридичну силу та якою визначений порядок та процедура здійснення державного архітектурно-будівельного контролю посадовими особами органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення заходів спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Крім того, посилання позивача на п. 16 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року, суд вважає необґрунтованими з огляду на те, що по-перше вказана постанова прийнята після проведення перевірки та не може розповсюджуватись на правовідносини що виникли до її прийняття, а по-друге, цим порядком визначений механізм здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, та цей порядок не визначає механізму здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

А спірні правовідносини виникли під час здійснення відповідачем заходів спрямованих на дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, що є заходами державного архітектурно-будівельного контролю, організація та порядок здійснення яких врегульований Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553.

При цьому поняття державний архітектурно-будівельний контроль та державний архітектурно-будівельний нагляд, не є тотожними.

Визначення державного архітектурно-будівельного контролю та державного архітектурно-будівельного нагляду передбачено ч.1 та 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Так, відповідно до ч.1 та 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний нагляд - сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності. Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Крім цього позивач в позовній заяві, а також під час розгляду справи жодних доводів в спростування виявлених під час проведення перевірки порушень, які вказані в акті перевірки та в приписі, не зазначив та не надав.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених фактів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до заступника директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича, головного державного інспектора інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазура Володимира Миколайовича про визнання нечинним припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, від 13.08.2015 року виданий головним державним інспектором інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром Володимиром Миколайовичем за результатами перевірки проведеною за адресою: АДРЕСА_1, є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 128, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до заступника директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича, головного державного інспектора інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазура Володимира Миколайовича про визнання нечинним припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, від 18.08.2015 року виданий головним державним інспектором інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром Володимиром Миколайовичем за результатами перевірки проведеною за адресою: АДРЕСА_3,- в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Суддя О.А. Левчук