Справа № 323/3325/15-а
Суддя: Галчанський С. В.
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/3325/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

23.11.2015 м. Оріхів

23 листопада 2015 року м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Галчанського С.В.,

при секретарі судового засідання Закладній С.В.,

за участю:

представника відповідача Козарик Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

встановив:

У листопаді 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області, в якому просив суд визнати незаконними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням всіх складових заробітної плати, що відображені у довідках про складові заробітної плати від 17.05.2010 року б/н, від 14.05.2010 р. №551, яка замінена довідкою №921/02-01-16 від 30.09.2015 р., зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії державного службовця з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у згаданих довідках, починаючи з 17.05.2010 року, а також зобов'язати відповідача здійснити виплату недоплаченої суми пенсії з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум.

В обґрунтування вимог позивач посилався на те, що він є пенсіонером і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Для нарахування пенсії позивачем були надані відповідачу довідки з останнього місця роботи - виконкому Оріхівської міськради Запорізької області №551 від 14.05.2010 р. та б/н від 17.05.2010 р. про складові заробітної плати за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. №19-11. До розрахунку пенсії, як державному службовцю, згідно з наданими довідками відповідачем було включено посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії. До розрахунку не були включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати.

На заяву позивача від 06.10.2015 р. (вх. №22/Г-7 від 06.10.2015 р.) про перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, відповідно до довідки про складові заробітної плати №921/02-01-16 від 30.09.2015 р., форма якої затверджена Постановою правління ПФУ від 14.02.2011 р. №5-1, 19.10.2015 р. Однак, відповідачем надано відповідь про відмову у проведенні перерахунку з тих підстав, що зазначені матеріальні допомоги та індексація заробітної плати не є складовими частинами заробітної плати, передбаченими ст.33 ЗУ «Про державну службу» і тому не можуть бути включені до розрахунку пенсії.

Посилаючись на норми Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про державну службу», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про оплату праці», відповідні підзаконні нормативно-правові акти, а також на правові позиції Верховного Суду України, Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ, позивач просив суд захистити його право на перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати.

У судове засідання позивач не з'явився, до суду надіслав заяву, в якій просить суд розглянути справу без його участі, зазначивши, що позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, посилаючись на нормативно-правові акти, в яких зазначено, що спірні види матеріальної допомоги не носять систематичного характеру, не зазначені у переліку складових заробітної плати державного службовця згідно ст.33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути враховані при обчисленні чи перерахунку пенсії.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши надані сторонами докази, проаналізувавши законодавство України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає адміністративний позов таким, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 17.05.2010 року позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Оріхівському районі Запорізької області та отримує пенсію за віком, яка призначена йому відповідачем за урахуванням страхового стажу, в тому числі стажу роботи на державній службі.

Відповідно до ст.98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Для нарахування пенсії позивачем були надані відповідачу довідки з останнього місця роботи - виконкому Оріхівської міськради Запорізької області №551 від 14.05.2010 р. та б/н від 17.05.2010 р. про складові заробітної плати за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. №19-11. До розрахунку пенсії, як державному службовцю, згідно з наданими довідками відповідачем було включено посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії. До розрахунку не були включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати.

06.10.2015 року позивач знову звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із урахуванням усіх складових заробітної плати, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати та надав відповідачу довідку про складові заробітної плати від 30.09.2015 року №921/02-01-16, видану Оріхівською міською радою, в якій підтверджено сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з усіх сум складових заробітної плати та зазначено, що за період з травня 2008 року по квітень 2010 року складові заробітної плати позивача включали «інші виплати», під якими розуміються матеріальна допомога на оздоровлення (яка становила 6251,93 грн.), матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (яка становила 5328,93 грн. та індексація заробітної плати (яка становила 2130,08 грн.).

Згідно із зазначеною довідкою про складові заробітної плати, на всі зазначені у ній виплати нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

19.10.2015 року відповідач повідомив позивача про відмову у перерахунку пенсії за віком з урахуванням матеріальної допомоги, зазначеній у довідці від 30.09.2015 року №921/02-01-16, з посиланням на те, що спірні види матеріальної допомоги не носять систематичного характеру, не зазначені у переліку складових заробітної плати державного службовця згідно ст.33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути враховані при обчисленні чи перерахунку пенсії.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у чинній редакції) пенсія державним службовцям призначається від сум їх заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначеної правової позиції, яка в силу ч.2 ст.161 КАС України є для суду обов'язковою, дотримується й Верховний Суд України у постановах від 201.12.2012 року по справі №21-430а11 та від 06.11.2013 року по справі №21-530а13.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, пенсія позивача підлягає перерахунку з урахуванням всіх виплат, з яких у період з травня 2008 року по квітень 2010 року утримувався внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто, згідно довідки про складові заробітної плати від 30.09.2015 року № 921/02-01-16, - з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 6251,93 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у сумі 5328,93 грн. та індексації заробітної плати в сумі 2130,08 грн., а відмова відповідача у проведенні такого перерахунку є протиправною. В цій частині позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про час, з якого має бути проведений перерахунок пенсій позивача, суд виходить з того, що остання заява про перерахунок пенсії та довідка про складові заробітної плати від 30.09.2015 року 921/02-01-16 була надана позивачем відповідачу 06.10.2015 року, і обов'язок відповідача здійснити перерахунок виник саме з цієї дати, а не з 17.05.2010 року, як того вимагає позивач.

Отже, ця позовна вимога підлягає задоволенню частково.

Враховуючи вищенаведене, на підставі ст.ст.66, 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_2 провести перерахунок пенсії з урахуванням сум виплаченої йому матеріальної допомоги та індексації, відображених у Довідках б/н від 17.05.2010 р. та №551 від 14.05.2010 р., яка змінена Довідкою №921/02-01-16 від 30.09.2015 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця з 06 жовтня 2015 року з урахуванням сум виплаченої йому матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 6251,93 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 5328,93 грн. та індексації в сумі 2130,08 грн., відображених у наданій довідці №921/02-01-16 від 30.09.2015 р., з урахуванням відсотка перерахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії 80% відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Складання повного тексту постанови відкладено до 15 год. 00 хв. 27 листопада 2015 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Оріхівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Оріхівського районного суду

Запорізької області С.В.Галчанський