Справа № 806/1728/15
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" листопада 2015 р. Справа № 806/1728/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю представників сторін:

від позивача: Коломієць В.А.,

від відповідача: не з'явився,

від ТОВ "Україна Капітал": Мацієвська Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна Капітал" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" червня 2015 р. у справі за позовом Сільськогосподарського приватного підприємства фірми "Укргранресурс" до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року Сільськогосподарське приватне підприємство фірма "Укргранресурс" звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області щодо обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на території Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області за кадастровим номером :05:001:0425 та складання акта обстеження земельної ділянки № 28/29 від 23 березня 2015 року. В обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачем на підставі заяви ТОВ "Україна Капітал" було проведено обстеження вказаної земельної ділянки. Такі дії контролюючого органу підприємство вважає неправомірними, оскільки вони протирічать нормам Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", згідно з якими перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 18.06.2015 позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області по здійсненню позапланового заходу шляхом обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на території Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області за кадастровим номером :05:001:0425, який оформлений актом обстеження земельної ділянки № 28/29 від 23 березня 2015 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області та Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна Капітал" звернулися до суду з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційних скаргах посилаються на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

В судовому засіданні представник ТОВ "Україна Капітал" доводи апеляційної скарги товариства підтримала у повному обсязі.

Представник позивача в засіданні суду заперечив проти доводів апеляційних скарг. Вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а тому просив залишити її без змін, а апеляційні скарги - без задоволення.

Заслухавши пояснення представника ТОВ "Україна Капітал" та представника позивача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційних скарг та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню.

З матеріалів справи убачається, що 23 березня 2015 року державним інспектором сільського господарства Житомирської області Метельським Василем Володимировичем на підставі заяви ТОВ "Україна Капітал" було проведено обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на території Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області площею 5,1 га за кадастровим номером :05:001:0425.

Обстеженням встановлено, що на вказаній земельній ділянці проводились роботи з видобутку корисних копалин, а саме: зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу (відомості щодо видачі спеціального дозволу на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) в Держсільгоспінспекції у Житомирській області відсутні), вскришні роботи, облаштування кар'єрної виїмки внаслідок безпосереднього видобутку корисної копалини. Знятий родючий шар грунту та вскришні породи частково розташовані в межах земельної ділянки із зазначеним кадастровим номером, а частково - за межами. Також в межах даної ділянки розташовані кам'яні блоки. На момент обстеження утворена внаслідок видобутку корисних копалин кар'єрна виїмка затоплена водою. За результатами вказаних робіт цільове призначення земельної ділянки фактично змінено на землі промисловості (для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами). На момент обстеження будь-які особи, причетні до проведення вказаних робіт, на земельній ділянці відсутні. В той же час, згідно з довідкою Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області від 17 березня 2015 року № 60, обумовлені вище роботи по видобутку корисних копалин за 2006-2012 роки проведені підприємством "Укргранресурс".

За результатами обстеження складено акт № 28/29 від 23 березня 2015 року (а.с.10-11).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що у Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області були відсутні правові підстави здійснення позапланового заходу шляхом обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на території Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області за кадастровим номером :05:001:0425, який оформлений актом обстеження земельної ділянки № 28/29 від 23 березня 2015 року, оскільки чинним законодавством не передбачено проведення перевірок (в тому числі і обстеження земельних ділянок) протягом січня - червня 2015 року.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Правові засади здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Україні врегульовано Земельним кодексом України, Законами України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про охорону земель", Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України № 459 від 13 квітня 2011 року (далі - Положення № 459) та Положенням про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року № 770 (далі - Положення № 770).

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (далі - Закон) визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 5 Закону державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно із статтею 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону. Відповідачем проводилося семе обстеження земельної ділянки на території Володарсько-Волинського району за межами с.Добринь на підставі письмового звернення ТОВ "Україна Капітал".

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Положення № 459, Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, зокрема, за дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення.

Пунктом 5 Положення № 459 визначено, що Держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до пункту 1 Положення № 770, Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держсільгоспінспекція) є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

Згідно з пунктом 3 Положення № 770, основним завданням Держсільгоспінспекції є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України у межах відповідної території.

Відповідно до пункту 4.8 Положення № 770, обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Таким чином, відповідач є суб'єктом владних повноважень та здійснює в даних правовідносинах надані йому діючим законодавством повноваження.

Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 132 від 25 лютого 2013 року, (далі - Порядок), передбачає процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок.

Згідно з пунктами 1.3, 1.4, 1.6 розділу першого Порядку, інспекційні органи здійснюють планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю). Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок. Суб'єкти господарювання, які здійснюють господарську діяльність, пов'язану з використанням земель усіх категорій та форм власності, зобов'язані безперешкодно допускати державних інспекторів сільського господарства для обстеження земельних ділянок, що перебувають у їх власності чи користуванні, надавати для ознайомлення і перевірки документи, які засвідчують це право, а також інші матеріали та інформацію, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.

Позаплановим заходом є захід державного нагляду (контролю), який не передбачений планом роботи інспекційного органу. Підставами для здійснення позапланового заходу є, зокрема, отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства (із обов'язковим зазначенням суті порушення). Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення планової/позапланової перевірки, форма якого наведена у додатку 1 до цього Порядку (пункти 3.1-3.3 розділу третього Порядку).

Відповідно до пунктів 4.1 та 4.2 розділу четвертого Порядку, для здійснення планового чи позапланового заходу інспекційний орган видає наказ, який підписує керівник інспекційного органу чи посадова особа, що виконує його обов'язки. Наказ має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися відповідний захід, та предмет перевірки. На підставі наказу інспекційний орган оформляє направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яке підписується керівником чи заступником керівника інспекційного органу та засвідчується печаткою інспекційного органу.

Пунктами 5.1 та 5.2 розділу п'ятого Порядку передбачено, що державні інспектори, які беруть участь у здійсненні відповідних заходів, зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі або фізичній особі - підприємцю чи її представнику направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службові посвідчення, що засвідчують їх особи, і надати їм копію направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яка вручається вищезазначеним особам під підпис. Державні інспектори не мають права здійснювати відповідні заходи без наявності направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службових посвідчень. Суб'єкти господарювання, що перевіряються, мають право не допускати державних інспекторів до проведення відповідних заходів, якщо вони не пред'явили документи, визначені пунктом 5.1 цього розділу.

Згідно з пунктом 5.3 розділу п'ятого Порядку, за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

За результатами проведення обстеження земельних ділянок державні інспектори складають акт обстеження земельної ділянки, форма якого наведена у додатку 4 до цього Порядку (пункт 6.6. розділу шостого Порядку).

Дійсно, Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Однак висновок суду першої інстанції про те, що у даному випадку обстеження земельної ділянки є різновидом державного контролю - перевірок, до якого повинні застосовуватися загальні правила проведення таких заходів державного нагляду (контролю) є помилковим.

По-перше, обстеження земельної ділянки не є тотожним проведенню перевірки суб'єкта господарювання дотримання земельного законодавства.

По-друге, як свідчать матеріали справи акт обстеження земельної ділянки проводився відповідачем за заявою ТОВ "Україна Капітал." Оскільки вищевказана земельна ділянка, згідно довідки відділу Держземагенства у Володарсько-Волинському районі від 26.02.2015 року № 19-610-0.0-676/2-15 у власності чи користування будь-якого суб'єкта господарювання не перебувала, тому інспекція не мала жодних підстав для видання наказу про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та видачі інспектору відповідного направлення на проведення інспекційного заходу щодо конкретного суб'єкта господарювання. Доказів того, що вищевказана земельна ділянка належить позивачу суду не надано.

Також колегія суддів зазначає таке.

Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із ст.6 Кдексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. У деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду по захист порушених прав, свобод або інтересів.

З позовних вимог убачається, що позивачем оскаржуються дії щодо обстеження земельної ділянки та складання акту обстеження земельної ділянки, яка позивачу не належить.

За змістом частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Разом з тим, відповідно до частини третьої вказаної вище статті КАС України - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони: на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Ввирішуючи переданий на розгляд суду спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась із позовом, суб'єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, а також наявність повноважень та правомірності дії відповідача в межах, визначених ч.3 статті 2 КАС України.

Встановивши наявність у особи яка звернулась з позовом до суду, суб'єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з'ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорювання вказаного права (інтересу) і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що судовому захисту підлягають лише порушене право або інтерес особи, причому такі порушення мають полягати у відповідних правових наслідках у вигляді зміни стану прав та обов'язків позивача або створення об'єктивних перешкод у реалізації законного інтересу відповідної особи, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона вправі розраховувати в разі належної поведінки зобов'язаної особи. Лише в такому разі позовні вимоги можуть бути задоволені.

Обов'язковою ознакою відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення, що характеризується обов'язковістю таких дій для відповідного суб'єкта.

Дії відповідача щодо обстеження вищевказаної земельної ділянки та складання акту обстеження земельної ділянки не породжують для позивача жодних прав та обов'язків, що у свою чергу, виключає можливість їх судового захисту.

Зі змісту ст.2 КАС України випливає, що захисту підлягають права, свободи та інтереси юридичної особи, які вже порушені на момент звернення до суду за їх захистом. Посилання позивача на можливе порушення його прав у майбутньому є безпідставним, оскільки відповідно до приписів ст.2 КАС України судовому захисту підлягають вже порушені права, свободи та інтереси, а рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях.

З урахуванням наведеного помилковим є посилання суду першої інстанції на те, що викладені в акті обстеження висновки можуть спричинити для позивача передбачені законодавством негативні наслідки, а тому порушені права та інтереси позивача підлягають захисту.

Відповідно до статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати їх та прийняти нову постанову суду.

Згідно статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є:

1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими;

3) невідповідність висновків суду обставинам справи;

4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

З урахуванням наведеного постанова суду першої інстанції від 18 червня 2015 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову Сільськогосподарського приватного підприємства фірми "Укргранресурс" у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна Капітал" задовольнити. Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" червня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

У позові Сільськогосподарського приватного підприємства фірми "Укргранресурс" відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "23" листопада 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Сільськогосподарське приватне підприємство фірма "Укргранресурс" с.Добринь,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12112

3-вул.Перемоги,29,м.Житомир,10003

4 відповідачу/відповідачам: Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області майдан ім. С.П.Корольова,2,м.Житомир,10014

5-Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна Капітал"вул.Чапаєва,7,м.Житомир

6-представник апелянта Мацієвська Т.В.вул.Чкалова,54,кв.2,м.Житомир - ,