Справа № 819/3330/15
Суддя: Чепенюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3330/15

18 листопада 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чепенюк О.В.,

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.,

за участю представника відповідача територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області Стечишин О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області, Підгаєцького районного суду Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області (далі - відповідач 1, ТУ ДСА у Тернопільській області), Підгаєцького районного суду Тернопільської області (далі - відповідач 2, Підгаєцький районний суд), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Підгаєцького районного суду щодо неприйняття наказу про призначення позивачу надбавки за вислугу років (за стаж державної служби 3 роки) у розмірі 10 відсотків від посадового окладу;

- визнати протиправними дії ТУ ДСА у Тернопільській області щодо ненарахування та невиплати позивачу за період з 08.10.2013 року по 01.10.2015 року надбавки за вислугу років (за стаж державної служби 3 роки) у розмірі 10 відсотків від посадового окладу;

- зобов'язати ТУ ДСА у Тернопільській області здійснити перерахунок і виплату позивачу надбавки за вислугу років відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» за період з 08.10.2013 року до 01.10.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 працює в Підгаєцькому районному суді на посаді головного спеціаліста з інформаційних технологій з 08.10.2010 року. Оскільки з 08.10.2013 року стаж його роботи на державній службі склав 3 роки, то позивач відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу»набув право на доплату до заробітної плати в розмірі 10 % посадового окладу за стаж державної служби понад 3 роки. Однак Підгаєцьким районним судом відповідний наказ про встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_2 не приймався і, відповідно, доплата ТУ ДСА у Тернопільській області не проводилась.

Про такі обставини позивачу стало відомо, коли відповідачем 2 прийнято 01.10.2015 року наказ про встановлення ОСОБА_2 надбавки у розмірі 10 % за стаж державної служби понад 3 роки та 08.10.2015 року - наказ про встановлення надбавки у розмірі 15 % за стаж державної служби понад 5 років.

В подальшому позивач звернувся до ТУ ДСА у Тернопільській області з проханням провести перерахунок і виплату надбавки за вислугу років у встановленому законом розмірі за попередній період, проте відповідачем 1 таких дій проведено не було. На думку позивача, такою бездіяльністю відповідачів було порушено його права та охоронювані законом інтереси, а тому ОСОБА_2 звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Позивач у судове засідання не прибув, проте подав до суду письмове клопотання про розгляду справи за його відсутності (а. с. 24, 37). Позовні вимоги підтримує у повному обсязі з підстав, наведених в адміністративному позові.

Представник відповідача ТУ ДСА у Тернопільській області подала до суду письмові заперечення проти позову від 16.11.2015 року (а. с. 39 - 42), у яких зазначила про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог та просила у їх задоволенні відмовити.

Представник відповідача вказала на те, що усі виплати, які проводить ТУ ДСА у Тернопільській області, мають цільове призначення і не можуть суперечити кошторисам та щомісячним розписам видатків, проводяться у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.

Основним документом, який надає право ТУ ДСА у Тернопільській області провести виплату коштів працівникам апарату суду, є наказ місцевого суду; у даному випадку Підгаєцьким районним судом у період з 08.10.2013 року по 01.10.2015 року до ТУ ДСА у Тернопільській області не подавався наказ про встановлення ОСОБА_2 надбавки за вислугу років у розмірі 10% від посадового окладу, тому в ТУ ДСА у Тернопільській області не було правових підстав для нарахування та виплати такої надбавки позивачу.

У судовому засіданні представник відповідача 1 заперечила проти задоволення позовних вимог з підстав, наведених у запереченні проти позову, та одночасно зазначила, що ОСОБА_2 з 08.10.2013 року набув право на доплату до заробітної плати в розмірі 10 % посадового окладу за стаж державної служби понад 3 роки відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу».

Представник відповідача Підгаєцького районного суду у судове засідання не прибув, проте відповідач 2 подав до суду письмове клопотання про розгляд справи за відсутності його представника (а. с. 49). Одночасно відповідач 2 подав до суду письмову заяву від 04.11.2015 року про визнання позовних вимог до Підгаєцького районного суду та вказав, що порушення прав позивача стало наслідком неналежного виконання посадових обов'язків працівником кадрової служби. ОСОБА_2 з 08.10.2013 року набув право на доплату до посадового окладу в розмірі 10 % за стаж державної служби понад 3 роки відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» (а. с. 50 - 51).

Оскільки позивач та представник відповідача 2 у судове засідання не прибули, проте сторони заявили клопотання про розгляд справ за їх відсутності (чи представників), тому судовий розгляд проведено за відсутності таких осіб.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, які є в матеріалах адміністративної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом Підгаєцького районного суду від 08.10.2010 року № 8-К «Про призначення на посади» ОСОБА_3 призначено на посаду головного спеціаліста з інформаційних технологій з 08.10.2010 року з посадовим окладом згідно штатного розпису як такого, що пройшов конкурсний відбір, та присвоєно 11 ранг державного службовця 5 категорії відповідно до статей 25, 26 Закону України «Про державну службу» (а. с. 5).

ОСОБА_2 прийняв присягу державного службовця 08.10.2010 року, про що свідчить запис в трудовій книжці позивача (а. с. 10).

Наказами Підгаєцького районного суду від 01.11.2012 року № 12-К «Про присвоєння рангу ОСОБА_2, ОСОБА_4.» позивачу присвоєно 10 ранг державного службовця 5 категорії з 01.11.2012 року (а. с. 6), від 03.11.2014 року № 18-К «Про присвоєння рангу ОСОБА_2.» позивачу присвоєно 9 ранг державного службовця 5 категорії з 01.11.2014 року (а. с. 7).

Відповідно до наказу Підгаєцького районного суду від 01.10.2015 року № 14-К «Про встановлення надбавки» головному спеціалісту з інформаційних технологій Підгаєцького районного суду ОСОБА_2 встановлено надбавку до заробітної плати за вислугу років з 01.10.2015 року в розмірі 10 відсотків посадового окладу (з урахуванням доплати за ранг). Зі змісту наказу вбачається, що стаж державної служби позивача станом на 01.10.2015 року становив 4 роки 11 місяців 23 дні (а. с. 8).

В подальшому наказом Підгаєцького районного суду від 08.10.2015 року № 15-К «Про встановлення надбавки» ОСОБА_2 встановлена чергова надбавка до заробітної плати за вислугу років з 09.10.2015 року в розмірі 15 відсотків посадового окладу (з урахуванням доплати за ранг). Стаж державної служби на 08.10.2015 року становив 5 років (а. с. 9).

Також судом встановлено, що позивач, ознайомившись з наказами про встановлення надбавки до заробітної плати за вислугу років, виявив про неотримання такої надбавки за вислугу років за стаж державної служби понад 3 роки у розмірі 10 відсотків посадового окладу у період з 08.10.2013 року по 01.10.2015 року. У зв'язку з цим ОСОБА_2 звернувся з листом від 06.10.2015 року № 1736/15-вих до ТУ ДСА у Тернопільській області, у якому просив провести перерахунок і виплату такої надбавки у відповідності до вимог чинного законодавства (а. с. 11). Проте ТУ ДСА у Тернопільській області відмовило провести нарахування і виплату коштів (лист від 08.10.2015 року № 2786/04-10/15) через відсутність наказу керівника апарату суду, що є підставою для нарахування заробітної плати працівникам судів (а. с. 12).

Відповідно до розрахункових листів заробітної плати ОСОБА_2 за 2013, 2014 і 2015 роки, виданих ТУ ДСА у Тернопільській області 23.10.2015 року, позивачу виплачувалася заробітна плати без врахування надбавки до заробітної плати за вислугу років.

Позивач не погоджується з тим, що протягом двох років йому не виплачувалася надбавка до заробітної плати за вислугу років, а тому звернувся до суду.

Станом 18.11.2015 року Підгаєцьким районним судом наказ про встановлення ОСОБА_2 надбавки до заробітної плати за вислугу років (стаж державної служби понад 3 роки) у період з 08.10.2013 року по 01.10.2015 року в розмірі 10 відсотків посадового окладу (з урахуванням доплати за ранг) не видався, нарахування такої надбавки ТУ ДСА у Тернопільській області не проводилось.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулюються Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII. Цей Закон визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про державну службу» державний службовець має право на оплату праці залежно від посади, яку він займає, рангу, який йому присвоюється, якості, досвіду та стажу роботи.

Частиною другою статті 33 цього Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків (частина п'ята статті 33 Закону України «Про державну службу»).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 вищезазначеного Закону визначає структуру заробітної плати. Так, заробітна плата складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Отже, надбавка за вислугу років входить до системи оплати праці державних службовців.

Згідно з частиною восьмою статті 33 Закону України «Про державну службу» джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Як зазначено у статті 143 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI суди загальної юрисдикції фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України. У частині другій статті 142 цього Закону вказано, що функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення судів загальної юрисдикції виконує Державна судова адміністрація України.

Державна судова адміністрація України, як головний розпорядник коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення судів загальної юрисдикції, здійснює фінансування потреб загальних судів щодо заробітної плати.

Нарахування заробітної плати державних службовців апаратів загальних судів здійснюють відповідні територіальні управління державної судової адміністрації відповідно до штатного розпису суду та на підставі наказів місцевого загального суду, виданих керівником апарату суду.

Судом встановлено, що станом на 08.10.2013 року стаж державної служби ОСОБА_2 становив 3 роки, а тому позивач відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» набув право на виплату надбавки до заробітної плати за вислугу років (стаж державної служби понад 3 роки) з 08.10.2013 року в розмірі 10 відсотків посадового окладу (з урахуванням доплати за ранг). У спірному випадку Підгаєцьким районним судом допущено бездіяльність щодо не видачі відповідного наказу про встановлення ОСОБА_2 надбавки до заробітної плати за вислугу років.

Підгаєцький районний суд в цій частині позовні вимоги визнав, про що подав до суду заяву про визнання позову.

Згідно зі статтею 136 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу. Відповідно до статті 112 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову повністю або частково, а відповідач - визнати адміністративний позов повністю або частково. Суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що визнання відповідачем 2 адміністративного позову в частині визнання протиправної бездіяльності Підгаєцького районного суду щодо неприйняття наказу про призначення ОСОБА_2 надбавки за вислугу років у розмірі 10 відсотків від посадового окладу (з урахуванням доплати за ранг) при наявності стажу державної служби понад 3 роки не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси, а тому приймається судом. Таким чином, враховуючи наведені положення чинного законодавства та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову в цій частині.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправними дій ТУ ДСА у Тернопільській області щодо ненарахування та невиплати позивачу за період з 08.10.2013 року по 01.10.2015 року надбавки за вислугу років (за стаж державної служби 3 роки) у розмірі 10 відсотків від посадового окладу, то суд приходить до висновку, що така позовна вимога до задоволення не підлягає, оскільки у ТУ ДСА України у Тернопільській області були відсутні підстави для проведення таких нарахувань через неприйняття відповідного наказу Підгаєцьким районним судом про встановлення ОСОБА_2 відповідної надбавки за вислугу років.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання ТУ ДСА у Тернопільській області здійснити перерахунок і виплату позивачу надбавки за вислугу років за період з 08.10.2013 року до 01.10.2015 року, то позов в цій частині підлягає до задоволення. Судом на підставі належних та допустимих доказів встановлено право ОСОБА_2 з 08.10.2013 року на надбавку за вислугу років відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" у розмірі 10 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг. Оскільки така надбавка позивачу не нараховувалась та не виплачувалась у період з 08.10.2013 року по 30.09.2015 року (включно), а Підгаєцьким районим судом допущено протиправну бездіяльність в частині неприйняття відповідно наказу про встановлення такої надбавки державному службовцю, то з метою захисту прав та інтересів позивача, в межах повноважень суду, визначених статтею 162 КАС України, суд приходить до висновку про задоволення позову шляхом прийняття постанови про зобов'язання ТУ ДСА у Тернопільській області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_2 надбавки за вислугу років відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» у розмірі 10 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг за період з 08.10.2013 року по 30.09.2015 року (включно).

Отже, оцінюючи обставини справи, встановлені судом, та аналізуючи наведені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Керуючись статтями 2, 11, 86, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Підгаєцького районного суду Тернопільської області щодо неприйняття наказу про призначення ОСОБА_2 надбавки за вислугу років у розмірі 10 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг при наявності стажу державної служби понад три роки.

Зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_2 надбавки за вислугу років відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» у розмірі 10 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг за період з 08 жовтня 2013 року по 30 вересня 2015 року (включно).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (оголошення вступної та резолютивної частини постанови), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 23 листопада 2015 року.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.

копія вірна

Суддя Чепенюк О.В.