Справа № 159/5329/15-а
Суддя: Василюк О. С.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/5329/15-а
Провадження № 2-а-159/174/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 26 листопада 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням судді Василюк О.С.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковель та Ковельському районі Волинської області про визнання рішення протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковель та Ковельському районі Волинської області про визнання рішення протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що 14.05.2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду в м. Ковель та Ковельському районі з приводу призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2. 18.05.2015 року позивач отримав рішення №6692/02-10.22 яким позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком за Списком №2 в звязку з відсутністю необхідного стажу за Списком №2 тривалістю не менше 10 років. При цьому Управління Пенсійного фонду в м. Ковель та Ковельському районі неодноразово робило відповідні запити до ПАТ « Ковельський мясокомбінат», який не надавав відповідного зразка довідки, однак відповіді на запити отримано не було. При проведенні правової оцінки наданих позивачем документів Управлінням Пенсійного фонду України в місті Ковель та Ковельському районі Волинської області встановлено, що довідки видані ПАТ «Ковельський мясокомбінат» мають суперечливимй характер. Довідкою №120 від 16.06.2014 року пільговий стаж за період з 01.01.1992 року не підтверджено. Враховувати пільговий стаж відповідно до довідки №119 від 16.06.2014 року, немає підстав, оскільки в ній не вказано первинні документи, на підставі , яких вона видана, що суперечить п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. А тому Управлінням Пенсійного фонду України в місті Ковель та Ковельському районі Волинської області відмовлено у призначенні пільгової пенсії.

Позивач просить визнати рішення №6692/02-10.22 від 18 серпня 2015 року про відмову у призначенні пільгової пенсії за віком за Списком №2 неправомірним та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі призначити йому пенсію за Списком №2 з 14.05.2015 року та врахувати стаж за Списком №2 за період з 01.01.1992 року по 2003 рік за наявними документами, а саме трудовою книжкою на ОСОБА_1, рішенням Ковельського міськрайонного суду від 16 травня 2014 року, довідкою №120 та додатком до неї (довідкою №119) від 16 червня 2014 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та його педставник не зявились, попередньо подавши до суду заяву в якій просять справу слухати у їх відсутності, а також подали суду заяву про уточнення позовних вимог. Просять визнати рішення №43 від 13 серпня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про відмову у призначенні пільгової пенсії за віком за Списком №2 неправомірним та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 14.05.2015 року та врахувати йому стаж за Списком №2 за період з 01.01.1992 року по 01.09.2003 рік за наявними документами, а саме трудовою книжкою на ОСОБА_1, рішенням Ковельського міськрайонного суду від 16 травня 2014 року, довідкою №120 та додатком до неї (довідкою №119) від 16 червня 2014 року.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в місті Ковель та Ковельському районі Волинської області не зявилась, попередньо подавши до суду заяву в якій просить справу слухати у його відсутності. Позов не визнає повністю, про що подала суду письмове заперечення з якого вбачається, що подані позивачем документи для призначення пільгової пенсії не відповідають вимогам установленого порядку. Управління неодноразово намагалося самостійно здобути від підприємства необхідну документацію на підтвердження пільгового стажу, однак, усі звернення залишилися без належної відповіді. Вважає дії управління пенсійного фонду правомірними, просить в задоволенні позову відмовити.

За даних обставин, суд не вбачає підстав для відкладення справи і вважає можливим розглянути її на підставі наявних у справі матеріалів в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах.

Установлено, що позивач ОСОБА_1 після досягнення 55-річного віку звернувся до комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі у Волинській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Як вбачається з довідки №120 від 16.06.2014 року виданої ПАТ « Ковельський мясокомбінат» ОСОБА_1 працював повний робочий день на Ковельському мясокомбінаті в період з 10.08.1988 року по 21.05.1990 року, з 23.06.1990 року по 31.12.1991 року забивачем худоби.

З довідки №119 від 16.06.2014 року (Додаток №1 до довідки №120 від 16.06.2014 року) вбачається, що ОСОБА_1 фактично відпрацював на Ковельському мясокомбінаті повний робочий день : з 01.01.1992 року по 25.12.1992 року ; з 25.12.1992 року по 01.09.2003 року по професії забивач худоби з пятиденним робочим тижнем.

Рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі у Волинській області від 13.08.2015 року №43 позивачу ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмову мотивовано тим, що при проведенні правової оцінки наданих документів встановлено, що довідки , видані ПАТ « Ковельський мясокомбінат», мають суперечливий характер. Довідкою №120 від 16.06.2014 року пільговий стаж за період з 01.01.1992 року не підтверджено. Врахувати пільговий стаж відповідно до довідки №119 від 16.06.2014 року , немає підстав, оскільки в ній не вказано первинні документи, на підставі яких вона видана, що суперечить п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

З письмової відповіді Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі від 18.08.2015 року також вбачається, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з тих же підстав.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З наведених норм закону, слід зробити висновок, що як Законом України «Про пенсійне забезпечення» так і Порядком установлено, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Відповідно до п.п. п.п. 1, 2 п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.18 наведеного Порядку).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 відпрацював на Ковельському мясокомбінаті повний робочий день з 01.01.1992 року по 25.12.1992 року; з 25.12.1992 року по 01.09.2003 року по професії забивач худоби з пятиденним робочим тижнем.

Ураховуючи, що трудова книжка позивача містить запис про роботу на посаді, передбаченій Списком №2, а уточнюючу довідку для підтвердження спеціального трудового стажу не може бути надано з незалежних від позивача причин, суд приходить до переконання про наявність у позивача ОСОБА_1 права на пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зважаючи на положення законодавства, якими керується відповідач при призначенні пенсій, суд вважає достатнім для відновлення порушених прав позивача визнати рішення №43 від 13 серпня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про відмову у призначенні пільгової пенсії за віком за Списком №2 протиправним та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі призначити йому пенсію за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 14.05.2015 року, врахувавши пільговий стаж за Списком №2 за період роботи з 01.01.1992 року по 01.09.2003 рік за наявними документами, а саме трудовою книжкою на ОСОБА_1, рішенням Ковельського міськрайонного суду від 16 травня 2014 року, довідкою №120 та додатком до неї (довідкою №119) від 16 червня 2014 року.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 71, 94, 122, 160, 162, 163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 1, 2, 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення №43 від 13 серпня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії за віком за Списком №2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, пункту 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з часу подачі заяви про призначення пенсії, а саме з 14 травня 2015 року.

Врахувати ОСОБА_1 пільговий стаж за Списком №2 період роботи з 01.01.1992 року по 01.09.2003 рік за наявними документами, а саме, трудовою книжкою на ОСОБА_1, рішенням Ковельського міськрайонного суду від 16 травня 2014 року, довідкою №120 та додатком до неї (довідкою №119) від 16 червня 2014 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області в користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

ГОЛОВУЮЧИЙ: О.С. ВАСИЛЮК