Справа № 196/1323/14-а
Суддя: Бойко Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/1323/14-а
№ провадження 2-а/196/48/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року смт. Царичанка Дніпропетровської області

Царичанський районний суд Дніпропетровської області в складі головуючого - судді Бойка Ю.О., при секретарі Кузнецовій Г.С., за участю позивача ОСОБА_1, її представника - адвоката ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, третя особа відділ освіти Царичанської районної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення, у звязку з чим відкладаючи, як виняток, складання постанови у повному обсязі на строк п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, забезпечивши проголошення вступної і резолютивної частини рішення згідно ст. 160 ч.3 КАС України,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, третя особа відділ освіти Царичанської районної державної адміністрації, в якому просить: скасувати рішення № 43 комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі від 11.09.2014 року про відмову їй у призначенні пенсії за вислугу років за мотивами відсутності спеціального стажу роботи не менше 25 років, як незаконне; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі зарахувати їй до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, час її роботи на посаді старшої піонервожатої Ляшківської середньої школи Царичанського району з 01.09.1989 року по 01.04.1991 року і в цій же школі на посаді педагога-організатора з 01.04.1991 року по 04.09.2014 року та призначити їй пенсію за вислугу років з 5 вересня 2014 року, тобто з дня подання заяви про призначення пенсії за вислугу років до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі.

На обґрунтування своїх вимог вказала, що 01.09.1989 року вона була прийнята на роботу старшою піонервожатою Ляшківської середньої школи Царичанського району Дніпропетровської області і постійно працювала в цій школі з однаковим обсягом службових обов"язків і характером діяльності до 04.09.2014 року, коли була звільнена з роботи у зв"язку з виходом на пенсію за вислугу років. До цього, з 1987 року працювала у місцевій райспоживспілці. У 1988 році пішла у відпустку, пов'язану з пологами, народженням дитини та доглядом за нею, після якої до попереднього місця роботи вже не повернулася, розрахувавшись за власним бажанням. З першого вересня 1989 року була допущена до роботи на посаді піонервожатої в Ляшківській середній школі Царичанськго району Дніпропетровської області.

Рішенням колегії Міністерства праці УРСР від 29.03.1991року №25 "Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати і посадових окладів працівників народної освіти в Українській РСР" були затверджені нові умови оплати праці працівників освіти. Зазначеним рішенням в загальноосвітніх навчальних закладах замість посади старшого вожатого з 01.04.1991 року вводилась посада педагога-організатора і всі піонервожаті мали бути переведені або перейменовані на посаду педагогів-організаторів. В подальшому, оплата праці проводилась їй як педагогу-організатору відповідно до п.11 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників народної освіти, затвердженої наказом Міністерства народної освіти УРСР від 30 серпня 1991 року №166.

5 вересня 2014 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але листом від 15.09.2014 року їй повідомили, що рішенням № 43 Комісії з розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі від 11.09.2014 року їй відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років через відсутність спеціального стажу роботи не менше 25 років. На обгрунтування цих висновків в листі зазначається, що час її роботи в Ляшківській середній школі з 01.01.1992 року по 01.09.2001 року не зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років, так як, на думку комісії, вона в цей час працювала старшою піонервожатою, а така посада не значиться у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров"я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМ України від 04.11.1993 року №909 з наступними змінами. При цьому, в листі посилаються на довідку Царичанського райвідділу освіти, за даними якої "згідно відомостям про заробітну плату та штатним розписом" з вересня 1989 року по 31.08.2001 року вона працювала старшою піонервожатою.

Вважає вказані висновки хибними, поскільки за довідкою того ж райвідділу освіти штатний розпис за вказаний період не зберігся, і у відповідності з вказаним вище рішенням колегії Міністерства праці УРСР від 29.03.1991 року замість посади "старша піонервожата" вводилась посада "педагог-організатор", і не її провина, що в трудовій книжці керівництвом школи несвоєчасно за наказом №22-к від 01.09.2001 року вчинено запис про її перевід на посаду педагога-організатора з 01.04.1991 року на підставі рішення колегії Міністерства праці УРСР від 29.03.1991 року №25.

Переконана, що поскільки записами в її трудовій книжці підтверджується її стаж роботи на посаді піонервожатої з 01.09.1989 року по 01.04.1991 року та на тій же посаді, але перейменованій на посаду педагог-організатор з 01.04.1991 року по 04.09.2014 року, який загалом складає більше 25 років, вважає, що вона має право на призначення пенсії за вислугу років.

У судовому засіданні позивач та її представник - адвокат ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області ОСОБА_4 в судове засідання не зявилася. До суду надала заяву з проханням розглядати дану справу без їхньої участі, надіслали письмові заперечення та додаткові заперечення з доданими матеріалами, які прохають прийняти до розгляду, позовні вимоги не визнають і заперечують проти їх задоволення.

У поданих запереченнях прохають відмовити позивачу у задоволенні вимог про зарахування їй стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років час її роботи на посаді старшої піонервожатої Ляшківської середньої школи Царичанського району з 01.09.1989 року по 06.09.1989 року та з 01.04.1991 року по 01.09.2001 року, посилаючись на наступне.

У зв'язку з розбіжностями, які маються в трудовій книжці відповідачем було напрвлено запит до Царичанського районного споживчого товариства про періоди роботи позивача в Універмазі Царичанської РСС. Згідно довідки від 19.08.2014 року №115 позивач дійсно працювала в Універмазі Царичанської РСС в період з 06.08.1987 року по 07.09.1989 року включно. Крім того, в трудовій книжці мається запис №7 від 01.09.2001 року "Перевести на посаду педагога-організатора з 01.04.1991 року на підставі рішення колегії Міністерства праці УРСР від 29.03.1991 року №25" (наказ №22-к від 11.09.2001 року), але відповідно до існуючих нормативів усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження, але не пізніше тижжневого строку). Додатковим аргументом є те, що згідно довідки відділу освіти Царичансської районної державної адмінстрації від 10.09.2014 року № 251 позивач дійсно працювала в Ляшківській ЗОШ на посаді педагога - огранізатора і у карточці - довідці про нарахування заробітної плати за період з 1989 -2001 роки було вказано посаду старша піонервожата, а за період 2001 -2006 роки у карточці - довідці вказано педагог організатор.

Представник третьої особи - начальник відділу освіти Царичанської райдержадміністрації ОСОБА_3, в судовому засіданні не заперечував проти задоволення позовних вимог та у судовому засіданні визнав існування обставин, так як вони викладені в позовній заяві. Додатково повідомив, що у 2001 році був призначений директором Ляшківської середньої школи, виявив невідповідності у веденні трудових книжок та вчинив дії по їх усуненню. Це стосувалося й особи позивача, яка виконувала трудові обов'язки старшої піонервожатої (підагога організатора) безперервно з 01.09.1989 року по час її звільнення у 2014 році. Інших трудових обов'язків вона не виконувала і в цей час іншою трудовою діяльністю не займалася.

Суд, з`ясувавши правові позиції сторін, перевіривши повноваження представника відповідача, встановивши наявність для того законних підстав, перевіривши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі за слідуючих підстав.

Відповідно до ст. 11 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з заявою про призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки з 01.09.1989 року по 04.09.2014 року постійно працювала в Ляшківській середній школі Царичанського району Дніпропетровської області з однаковим обсягом службових обов"язків і характером діяльності, що підтверджується трудовою книжкою позивача серії БТ-II №0685111 від 01.07.1986 року (а.с.6-7), карткою-довідкою за 1989 рік (а.с.42), довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії за 1989-1993 р.р. (а.с.43).

По результатам розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, Комісія з розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі 11.09.2014 року своїм Рішенням № 43 відмовила позивачці ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років через відсутність спеціального стажу роботи не менше 25 років, з посиланням на те, що час її роботи в Ляшківській середній школі з 01.01.1992 року по 01.09.2001 року не зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років, так як, посада старшої піонервожатої не значиться у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров"я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМ України від 04.11.1993 року №909 з наступними змінами (а.с.38-39).

Рішення комісії з розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі грунтується лише на довідці відділу освіти Царичанської райдержадміністрації від 10.09.2014 року №251, в якій водночас зазначено, що штатний розпис за 1989-2006 роки не зберігся.

Позивачка ОСОБА_1 постійно працювала в Ляшківській середній школі з 01.09.1989 року по 04.09.2014 року на одній і тій же посаді, з одним і тим же характером та обсягом службових обов"язків. Приймалась вона на посаду старшої піонервожатої з 01.09.1989 року і назва цієї посади зберігалась до 01 квітня 1991 року, коли рішенням колегії Міністерства праці УРСР від 29.03.1991 року №25 замість посади старшого вожатого з 01.04.1991 року вводилась посада педагога-організатора. За змістом цієї постанови у всіх загальноосвітніх закладах старші піонервожаті мали бути офіційно, із записом в трудову книжку, переведені або перейменовані на посаду педагогів-організаторів.

В подальшому, у відповідності з Інструкцією про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства народної освіти УРСР від 30.08.1991 року №166 та Інструкцією про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти України від 15.04.1993 року оплата праці колишніх старших піонервожатих проводилась за штатним розписом як педагогам-організаторам.

Тобто, сталося так, що з вини керівництва Ляшківської середньої школи своєчасно, тобто в 1991 році, до трудової книжки ОСОБА_1 не було внесено відомості про перейменування її посади, і ця помилка була виправлена наказом від 01.09.2001 року №22-к, за яким ОСОБА_1 була переведена на посаду педагога-організатора з 01.04.1991 року на підставі рішення колегії Міністерства праці УРСР від 29.03.1991 року №25.

Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров"я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМ України від 04.11.1993 року №909, користуються правом на призначення пенсії за вислугу років особи, які працювали в загальноосвітніх навчальних закладах - крім інших педагогічних посад, - і на посаді педагога-організатора.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно трудової книжки серії БТ-II №0685111 від 01.07.1986 року (а.с.6-7) позивач ОСОБА_1 постійно працювала в Ляшківській середній школі з 01.09.1989 року по 01.04.1991 року на посаді старшої піонервожатої, а з 01.04.1991 року по 04.09.2014 року на посаді педагога-організатора, а отже, на підставі п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має право на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідачем не доказано правомірності свого рішення, так як заперечення грунтуються на припущеннях.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 повинні бути задоволені в повному обсязі, оскільки рішення комісії УПФ України в Царичанському районі порушує право ОСОБА_1, передбачене ст.46 Конституції України на соціальний захист у старості та в інших випадках, передбачених законом. До стажу для призначення пенсії за вислугу років підлягає зарахуванню час роботи ОСОБА_1 в Ляшківській середній школі (Ляшківській ЗОШ 1-3 ступенів) Царичанського району Дніпропетровської області з 01.09.1989 року по 04.09.2014 року включно.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Скасувати рішення № 43 комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі від 11.09.2014 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років за мотивами відсутності спеціального стажу роботи не менше 25 років, як незаконне.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, час її роботи на посаді старшої піонервожатої Ляшківської середньої школи Царичанського району з 01.09.1989 року по 01.04.1991 року і в цій же школі на посаді педагога-організатора з 01.04.1991 року по 04.09.2014 року та призначити їй пенсію за вислугу років з 5 вересня 2014 року, тобто з дня подання заяви про призначення пенсії за вислугу років до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Царичанський районний суд Дніпропетровської області.

З повним текстом постанови можливо ознайомитися 21 жовтня 2014 року.

Суддя Царичанського районного суду Ю.О. БОЙКО