Справа № 635/1424/15-а
Суддя: Полєхін А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/1424/15-а Провадження 2-а/635/78/2015
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 листопада 2015 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Полєхіна А.Ю.,

за участі секретаря судового засідання Сушко Г.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом в якому просить визнати протиправними дії УПФУ в Харківському районі Харківської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 23 лютого 1998 року за № 15/96 наданої ВАТ «Харківське автотранспортне підприємство» № 16361 та зобов`язати УПФУ здійснити перерахунок пенсії відповідно до вказаної довідки та виплати з урахування проведеного перерахунку по довідці про заробітну плату від 23 лютого 1998 року з моменту звернення з адміністративним позовом до суду.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилалася на те, що він є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом ІІІ групи захворювання пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та отримує пенсію по інвалідності. На час коли відбулась аварія на ЧАЕС позивач працював водієм у ВАТ «АТП16361» та був відряджений до зони відчуження, де брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 19 червня по 30 червня 1986 року. У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року з 01 січня 2012 року проведено перерахунок пенсій особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1990 роках і які були визнані інвалідами. Згідно з наказом ВАТ «Харківське автотранспортне підприємство» № 16361 № 385 від 20 червня 1986 року його було відряджено з 19 червня по 30 червня 1986 року в м. Київ для перевезення вантажів для Чорнобильської АЕС. 23 лютого 1998 року ВАТ «Харківське автотранспортне підприємство № 6361» видало йому довідку форми 3 про заробітну плату № 15/96 за період перебування в зоні відчуження. У жовтні 2013 року з підстав проведення перерахунку пенсії, відповідно до вказаної довідки позивач звертався до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області. Проте, 06 листопада 2013 року листом № 4624-02/24 пенсійним фондом було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на відсутність первинних документів, які б підтверджували нарахування та виплату цих сум, у зв`язку з чим він повторно - 03 лютого 2015 року, звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії, але листом від 13 лютого 2015 року № 1575-15/24 йому було відмовлено з тих самих підстав.

У зв`язку з неправомірністю зазначеної вище відмови, ОСОБА_1 був змушений звернутися до суду із даним позовом.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити. Додатково повідомив, що на даний час не має можливості звернутися з вимогою про проведення перерахунку її заробітної плати, так як підприємство, з яким він перебував у трудових відносинах ліквідовано, а правонаступник відсутній.

Представник позивача за довіреністю - Ольховський С.Б. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача Лялюк Т.В. у судовому засіданні проти позову заперечувала та зазначила, що державні пенсії особам віднесеним до категорії 1 (інваліди, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою), призначаються у встановленому порядку, із заробітку, одержаного конкретною особою за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Таку норму закріплено постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказані в довідці про заробітну плату № 15/96 відомості не підтверджено первинними документами та не відповідають законодавству. Крім того, зазначила, що у зв`язку з тим, що підприємство ліквідоване у зв`язку з банкрутством, з питанням видачі довідки про заробітну плату позивачу необхідно звернутися до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. З цих підстав просить відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом ІІІ групи захворювання пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, про що свідчить довідка серії ХАР-05 № 001343 та посвідчення серії НОМЕР_1 .

З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу від 20 червня 1986 року № 385 ВАТ «Харківське автотранспортне підприємство № 16361» позивача у червні 1986 року направлено до м. Київа для робіт, пов`язаних з перевозкою вантажів для Чернобільської АЕС, про що свідчить довідка від 22 жовтня 1991 року.

Згідно довідки ВАТ «Харківське автотранспортне підприємство № 16361» № 22109 виданої ОСОБА_1 , останній дійсно працював на АТП 16361 та приймав участь з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19 червня 1986 року по 30 червня 1986 року, на підставі посвідчення про відрядження № 01345 та знаходився у 30 км. зоні. (а.с. 18)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. ст. 21, 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

За правилами ч. 1 ст. 54 зазначеного вище закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Ч. 7 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок обчислення пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пунктами 7, 17 даного Порядку передбачено необхідність подання до органу, що призначає пенсію, довідки про заробітну плату. У них, зокрема, зазначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громади, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до підпункту ґ пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документами, необхідними для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

У відповідності до пункту 17 вказаного вище Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 1 січня 2012 року, у позивача виникло право на перерахунок пенсії, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого даною постановою.

ОСОБА_1 25 вересня 2013 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі вищезазначених норм законодавства, додавши до неї довідку про заробітну плату № 15/96 від 23 лютого 1998 року за період перебування в зоні відчуження.

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 10жовтня 2013 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на неподання первинних документів, які б підтверджували перебування ОСОБА_1 в першій та третій зонах небезпеки зони відчуження у червні 1986 року (а.с. 22)

Намагаючись вирішити питання перерахунку пенсії позивач разом з заявою від 03 лютого 2015 року надав відповідачу : копію довідки про заробітну плату від 23 лютого 1998 року № 15/96 за червень 1986 року, видану ВАТ «Харківське автотранспортне підприємство № 6361», копію архівної довідки про заробітну плату від 01 березня 2006 року № 860 за період роботи у АТП -16361 з березня 1985 року по квітень 1989 року, копію довідки про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, видану АТП-16361.

13лютого 2015 року позивач отримав відповідь, в якій відповідач повторно посилається на відсутність первинних документів, як на підставу відмови в перерахунку пенсії.

Однак відповідач жодного разу не надав чіткого переліку документів, які необхідно було надати позивачу для можливості проведення перерахунку пенсії.

На думку суду вказана відмова є неправомірною з огляду на наступне.

Листом Міністерства праці і соціальної політики України від 13 квітня 2001 р. № 03-3/1652-018-21 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» було розсекречено ряд нормативно-правових актів урядів СРСР та УРСР. Серед розсекречених в тому числі і Постанова ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 7 травня 1986р. №524-156, Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 року, від 17 червня 1986 р. № 207-7.

Заробітна плата була нарахована та виплачена без урахування всіх тарифних ставок, премії та доплат, які були встановлені нормативно-правовими актами СРСР та УРСР, розрахунок заробітної плати за час роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був проведений невірно, оскільки не були використані нормативні документи з грифом «таємно» і для «службового використання», що передбачають оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 3-й, 2-й, 1-й зоні небезпеки відповідно в чотирьох, трьох, двохкратному розмірі понад збережену заробітну плату, встановлену по основному місцю роботи, а також оплату праці за роботу у вихідні дні в подвійному розмірі.

Відповідно до підпункту 3 п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 (порядок виплати премії визначено Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 року) запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб.

Згідно листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.92 р. № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством, розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

У разі коли підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, які в період 1986 - 1990 р. р. брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в даний час підприємство, установа, організація повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством, що передбачено листом Міністерства праці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 року № 09-3751.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що видача довідок про заробіток за роботи (службу) в зоні відчуження, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами за основним місцем роботи працівників того часу.

Ст. 49 Кодексу законів про працю України також визначено, що власник (уповноважений ним орган) зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на цьому підприємстві із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Якщо розрахунки не було проведено своєчасно, донарахування провадяться при наявності табеля робочого часу (в оригіналі) за період роботи в зоні відчуження, завіреного підприємством, установою чи організацією, що відповідали за проведення конкретних робіт в зоні відчуження, чи іншого документу первинного бухгалтерського обліку, складеного у рік виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Вищого адміністративного суду України за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах Чорнобильської катастрофи.

ВАТ «Харківське автотранспортне підприємство № 16361» ліквідоване на підставі постанови арбітражного суду Харківської області від 15 червня 1999 року у зв`язку з банкрутством. (а.с. 48)

З наведеного вбачається, що позивач з незалежних від нього причин не мав змоги надати до УПФУ в Харківському районі Харківської області первинні документи з підприємства, на якому він працював, або підприємства-правонаступника.

Наведені відповідачем заперечення по суті даного позову є необґрунтованими жодними доказами, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги.

На думку суду, не звернення ОСОБА_1 до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках не позбавляє позивача права на звернення до суду із вирішення вказаних спірних питань.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Частиною 4 ст. 45 Закону № 1058-ІV передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяці, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

ОСОБА_1 звернувся за перерахунком пенсії до УПФУ в Харківському районі Харківської області 03 лютого 2015 року, однак в позовній заяві просить суд здійснити перерахунок з моменту звернення з адміністративним позовом до суду, а саме з 23 лютого2015 року.

Оскільки, згідно ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, суд вважає за можливе забов`язати УПФУ в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2015 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6 -15, 69-72, 94, 99, 159-163, 254- 256 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, на підставі довідки про заробітну плату від 23 лютого 1998 року № 15/96, наданої Відкритим акціонерним товариством «Харківське автотранспортне підприємство № 6361» - протиправними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2015 року на підставі довідки від 23 лютого 1998 року № 15/96, наданої Відкритим акціонерним товариством «Харківське автотранспортне підприємство № 6361» за роботу в населених пунктах зони відчуження для перевезення вантажів для Чорнобильської АЕС за період з 19 червня 1986 року по 30 червня 1986 року.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - Полєхін А.Ю.