Справа № 370/2339/15-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 370/2339/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Устимчук М.Ю. Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Гавронщинського сільського голови шостого скликання Макарівського району Київської області ОСОБА_5 на постанову Макарівського районного суду Київської області від 19 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Гавронщинського сільського голови шостого скликання Макарівського району Київської області ОСОБА_5 до Макарівської районної ради шостого скликання Київської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Макарівська районна державна адміністрація, начальник відділу освіти Макарівської районної державної адміністрації ОСОБА_7 про визнання незаконним та скасування рішення сесії Макарівської районної ради шостого скликання Київської області від 26.08.2015 року «Про реорганізацію Гавронщинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у Гавронщинську загальноосвітню школу І ступеня», -

ВСТАНОВИВ:

31 серпня 2015 року Гавронщинський сільський голова шостого скликання Макарівського району Київської області ОСОБА_5 звернувся до суду із адміністративним позовом до Макарівської районної ради шостого скликання Київської області, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення сесії Макарівської районної ради шостого скликання Київської області від 26.08.2015 року «Про реорганізацію Гавронщинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у Гавронщинську загальноосвітню школу І ступеня».

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 19 жовтня 2015 року адміністративний позов залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі про скасування постанови ОСОБА_5 посилається на те, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про доведеність правомірності оскаржуваного рішення, оскільки у Макарівської РДА на час прийняття оскаржуваного рішення не було правових підстав для реорганізації Говронщинської ЗОШ І-ІІ ступенів.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувального засобу при розгляді справи не здійснювалось.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено матеріалами справи, 18.08.2015 року начальник відділу освіти Макарівської районної державної адміністрації Київської області (надалі також Відділ освіти) ОСОБА_7 звернулась з листом за № 1034 до Макарівської районної державної адміністрації, Макарівської районної ради «Про оптимізацію мережі навчальних закладів», у якому просила прийняти рішення сесії Макарівської районної ради, зокрема, про реорганізацію Гавронщинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у загальноосвітню школу І ступеня (а. с. 70).

26.08.2015 року за № 1087-41-VI Макарівською районної радою шостого скликання Київської області (надалі також - Макарівська рада) було прийнято рішення про реорганізацію Гавронщинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у Гаврощинську загальноосвітню школу І ступеня, яким вирішено:

- реорганізувати Гаврощинську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів у Гаврощинську загальноосвітню школу І ступеня;

- затвердити статут Гавронщинської загальноосвітньої школи І ступеня (а. с. 39).

31.08.2015 року не погоджуючись із вказаним рішенням 125 батьків учнів Гаврощинської загальноосвітньої школи звернулись до голови Гаврощинської сільської ради ОСОБА_5 із проханням скликати позачергову сесію Макарівської районної ради та поставити питання про скасування рішення про реорганізацію Гавронщинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у Гаврощинську загальноосвітню школу І ступеня, як таке, що суперечить інтересам громади села Гавронщина.

28.08.2015 року Відділом освіти прийнято наказ № 202 за підписом начальника відділу освіти Макарівської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_7 про затвердження маршруту та розкладу руху шкільних автобусів, організацію перевезення учнів та медпрацівників загальноосвітніх навчальних закладів у 2015/2015 навчальному році та затверджено маршрути шкільних автобусів відділу освіти Макарівської райдержадміністрації (а. с. 95-98).

Відповідно до частини 4 статті 36 Закону України «Про освіту» № 1060-XII (в редакції Закону від 28.12.2014 року № 76-VIII, надалі також Закон № 1060-XII)) та частини 6 статті 11 Закону України «Про загальну середню освіту» реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Згідно статті 11 Закону № 1060-XII до органів управління освіти відносять місцеві державні адміністрації і органи місцевого самоврядування, а також утворені місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування структурні підрозділи з питань освіти (місцеві органи управління освітою).

Статтею 18 Закону № 1060-XII визначено, що навчальні заклади створюються органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, установами, організаціями незалежно від форм власності, громадянами відповідно до соціально-економічних, національних, культурно-освітніх потреб у них за наявності необхідної матеріально-технічної, науково-методичної бази, педагогічних кадрів.

Згідно статті 14 Закону України «Про загальну середню освіту» наповнюваність класів у загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але не повинна становити не менше п'яти осіб.

Відповідно до пункту 7 Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 року № 228, реорганізація навчально-виховних закладів здійснюється відповідно до порядку, визначеного цим Положенням.

Згідно пункту 5 цього Положення, рішення про створення/реорганізацію навчально-виховних закладів приймається їх засновником (засновниками).

Гавронщинська ЗОШ І -II ступенів перебуває в комунальній власності територіальної громади Макарівського району, засновником даного комунального закладу є Макарівська районна рада. Тобто всі питання щодо реорганізації та ліквідації даного навчального закладу приймається Макарівською районною радою.

Як зазначено вище до Макарівської районної ради надійшло клопотання від відділу освіти Макарівської районної держаної адміністрації про оптимізацію мережі навчальних закладів району, зокрема, Гавронщинську ЗОШ І-ІІ ступенів реорганізувати в Гавронщинську ЗОШ І ступенів».

Дане клопотання обгрунтовувалося малою кількість учнів (39 учні), які навчаються в даному навчальному закладі, зокрема 1 клас - 8 учнів, 2 клас - 6 учні, 3 клас - 3 учні, 4 клас - 2 учні, 5 клас - 2 учні, 6 клас - 0 учнів, 7 клас - 6 учнів, 8 клас - 7 учнів, 9 клас - 5 учнів, великою вартістю утримання одного учня.

В Гавронщинській ЗОШ І-ІІ ступенів наявна проблема із забезпеченням педагогічними кадрами, які здійснюють навчально-виховний процес в даному навчальному закладі, а також відсутня достатня матеріальна та виробнича база для розвитку дітей, зокрема, відсутні спортзал та кабінет інформатики, стадіон пристосований.

Всі ці фактори негативно впливають на ефективність навчально-виховного процесу та якості навчання в Гавронщинській ЗОШ І-ІІ, що в свою чергу порушує права дітей, які навчаються в даному навчальному закладі.

Згідно витягу з протоколу від 26.08.2015 року пленарного засідання сорок першої сесії районної ради шостого скликання, всього депутатів в Макарівській районній раді налічується в кількості 76 осіб, було присутніх на засіданні тридцять першої сесії Макарівської районної ради 44 депутати, проголосували «за» рішення Макарівської районної ради «Про реорганізацію Гавронщинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у Гавронщинську загальноосвітню школу І ступеня»» 44 депутатів.

Отже оспорюване рішення прийнято більшістю голосів Макарівської районної ради і є законним.

Крім того, враховуючи, що з 01 січня 2015 року скасовано необхідність одержання дозволу територіальної громади на реорганізацію шкіл у сільській місцевості, а тому доводи апелянта про його право та наявність підстав для звернення до адміністративного суду з позовом на захист прав територіальної громади, колегією суду не приймаються.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що рішення Макарівської районної ради «Про реорганізацію Гавронщинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у Гавронщинську загальноосвітню школу І ступеня» прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 41,160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Гавронщинського сільського голови шостого скликання Макарівського району Київської області ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Макарівського районного суду Київської області від 19 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.