Справа № 361/3708/15-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/3708/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Пухна О.М. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 листопада 2015 року м. Київ
Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Кузьменко В. В.,
суддів Василенка Я.М., Степанюка А. Г.,
за участю секретаря Видмеденко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій (бездіяльності) протиправною та зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 16.09.2015 року, -
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Бровари та Броварському районі Київської області про визнання дій (бездіяльності) протиправною та зобов`язання вчинити дії стосовно призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 16.09.2015 року позовні вимоги задоволено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
В засідання з`явились учасники процесу.
Представник апелянта наполягав на задоволенні апеляційної скарги та скасуванні постанови суду першої інстанції.
Позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи, доводи скарги та подані письмові заперечення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об`єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, наданим доказам дав вірну правову оцінку і дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.
Колегія суддів погоджується з даним висновком з огляду на наступне.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, серії НОМЕР_1 від 17.12.1992 року, видане Київською обласною державною адміністрацією та довідка віл 13.09.2012 року №143 про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, що видана Броварською районною спілкою споживчих товариств.
26.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-XII).
Однак, 06.05.2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області відмовило позивачу у призначені пенсії із зниженням пенсійного віку.
Відмова мотивована тим, що у відомостях по нарахуванню заробітної плати за вересень 1986 року прослідковується оплата праці за роботу відчуження, але тільки за 4 дні.
При цьому, у вказаній відповіді відповідач також зазначив, що на запит управління щодо підтвердження видачі посвідчення Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації листом № 05-52-226 від 30.01.2015 року було надіслано, зокрема, копію довідки № 153/6 від 06.10.1992 року, яка видана Броварською райспоживспілкою про період роботи по ліквідації наслідки аварії на ЧАЕС у м. Чорнобиль з 05.09.1986 року по 06.09.1986 року та з 08.09.1986 року по 10.09.1986 року ( всього 5 днів) та копії посвідчення про відрядження № 210 з 30.10.1986 року по 31.10.1986 року та № 223 з 04.11.1986 року по 05.11.1986 року (а.с. 13 зі зворотної сторони).
Вважаючи відмову в призначенні пенсії неправомірною, позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ст. 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які І зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Частиною 1 ст. 10 Закону №796-XII встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 -1987 роках незалежно від кількості робочих днів.
Згідно з ч. 1 ст. 55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів на 10 років.
Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 221).
Пунктом 7 Порядку визначений перелік документів, які долучаються до заяви про призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу, тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 п.п. «ґ» постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (в редакції станом на 15.10.2009 року), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем до Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області надано довідку форми №122, видану Броварською районною спілкою споживчих товариств 13.09.2012 року, яка підтверджує, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 29.12.1987 року № 1497-378 і постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 року № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідність зі списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, з 04.11.1986 року по 05.11.1986 року, з 30.10.1986 року по 31.10.1986 року.
Крім того, факт перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження також підтверджується копіями відрядних посвідчень (а.с.28), копією розпорядження від 02.08.1986 року №341 (а.с. 29), копією витягу з протоколу №46 засідання комісії від 18.09.1998 року щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2, довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії, відомістю про нарахування заробітної плати, довідкою райспоживспілки (а.с.79), актом №10 зустрічної перевірки підстав видачі довідки форми №122 (а.с.81).
Зокрема, відповідно до розпорядження від 02.08.1986 року №341 (а.с. 29) встановлено, що позивач був направлений для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 02 по 31 серпня 1986 року.
Вказані обставини свідчать про те, що період участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС становить більше п`яти днів.
Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що подані позивачем документи є належними доказами на підтвердження його роботи в зоні відчуження.
За таких обставин, оцінюючи в сукупності надані сторонами докази, надавши правову оцінку встановленим обставинам справи, апеляційна інстанція приходить до аналогічного з судом першої інстанції висновку про наявність правових підстав для призначення пенсії ОСОБА_1 згідно п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Доводи, наведені відповідачем в апеляційній скарзі, викладеного не спростовують, а тому колегією суддів відхиляються.
Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позову, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.
Разом з тим, відповідно до правил ст. 94 КАС України, ч. 6 ст. 186 КАС України та ст. ст. 4, 6 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI колегія суддів вирішує питання про стягнення судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду у розмірі 110 відсотків ставки, що підлягає сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.
Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» (в редакції, чинній на момент звернення з даним позовом до суду) ставки державного мита встановлювались в таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру 0,06 розміру мінімальної заробітної плати.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій (бездіяльності) протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Таким чином, заявлені до суду вимоги є немайновими.
Отже, за подання до суду даного позову належало сплатити судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп.
При цьому, загальна сума судового збору, яку належало сплатити при подачі апеляційної скарги на оскаржувану постанову становить 80 грн. 39 коп. (73 грн. 08 коп. * 110 %).
Також, варто зазначити, що разом з апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області подано клопотання про звільнення від сплати судового збору, яке було задоволено частково, а саме: відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Тому, колегія суддів приходить до висновку про стягнення з відповідача (апелянта) на користь Державного бюджету України судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 80 грн. 39 коп.
Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7 колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 16.09.2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій (бездіяльності) протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.
Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 16.09.2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я.М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 24.11.2015 року.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.