Справа № 809/1385/15
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2015 р. Справа № 876/7930/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М., Улицького В. З.

за участю секретаря Корнієнко О. А.

позивача ОСОБА_1

третьої особи ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року по справі № 809/1385/15 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Верховинської районної державної адміністрації, за участю третьої особи - фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення та розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

31 березня 2015 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Верховинської районної державної адміністрації, яким просив визнати протиправним та скасувати рішення районного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньорайонних автобусних маршрутах, оформленого протоколом №03/03/14 від 30 грудня 2014 року щодо визначення переможцем конкурсу на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування "Верховина - Пробійна-3" (об'єкт конкурсу №1) фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та скасувати розпорядження голови Верховинської районної державної адміністрації за №415 від 30 грудня 2014 року про результати засідання районного конкурсного комітету.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеного конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування "Верховина - Пробійна-3" відповідачем протиправно, всупереч Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 3 грудня 2008 року визначено переможця конкурсу ОСОБА_2 без використання бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

З таким рішенням суду не погодився позивач. Подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задоволити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що виконання оскарженого рішення не може бути перешкодою для його оскарження.

Також зазначає, що приймаючи оскаржені рішення відповідач вийшов за межі своїх повноважень та діяв всупереч існуючих нормативних актів.

Позивач та відповідач явку своїх представників не забезпечили, хоч і були належним чином повідомлені про дату, час і місце проведення судового засідання, що не перешкоджає слухати справу в їх відсутності.

Третя особа в судовому засіданні надала пояснення, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення третьої особи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи судом апеляційної інстанції встановлено, що 30 грудня 2014 року на засіданні Верховинського районного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньорайонних автомобільних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району проведено конкурс на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування "Верховина - Пробійна-3" (об'єкт конкурсу №1).

Участь у вказаному конкурсі прийняли два автомобільних перевізника-претендента фізична особа-підприємець ОСОБА_3 та фізична особа-підприємець ОСОБА_2.

За оцінкою пропозицій перевізника-претендента фізична особа-підприємець ОСОБА_2 отримав 4 бали, а фізична особа-підприємець ОСОБА_3 - 25 балів відповідно до Бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

За результатами обговорення та голосування Верховинським районним комітетом з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньорайонних автомобільних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району переможцем конкурсу на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування "Верховина - Пробійна-3" (об'єкт конкурсу №1) визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_2

30 грудня 2014 року розпорядженням голови Верховинської районної державної адміністрації за №415 "Про результати засідання районного конкурсного комітету" управлінню житлово-комунального господарства та будівництва районної державної адміністрації спільно з юридичним відділом апарату районної державної адміністрації доручено підготувати договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування "Верховина-Пробійна-3" із суб'єктом господарювання, якого визнано переможцем конкурсу.

5 січня 2015 року між Верховинською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладено договір за №15/03/10 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Частиною 4 вказаної статті Закону встановлено, що визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 3 грудня 2008 року (з подальшими змінами) затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі по тексту Порядок).

Пунктом 46 Порядку встановлено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Аналогічне положення міститься в пункті 34 Умови та порядку організації проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, затверджених розпорядженням відповідача за №263 від 18.07.2013 року (далі - Умови) та, згідно якого встановлено, що сумарна кількість балів одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з Бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів є підставою для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 66 Порядку (та аналогічно пунктом 54 Умов) встановлено, що скарги за результатами конкурсу можуть подаватися протягом 10 днів з дати його проведення та розглядатися організатором протягом 30 днів з дня надходження скарги від перевізника-претендента. Неврегульовані організатором спори розв'язуються в установленому порядку. Скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються.

Відповідно до пункту 51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Аналогічно пунктом 41 Умов встановлено, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводиться в дію розпорядженням організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

У відповідності до пункту 53 Порядку організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Аналогічним чином вказані відносини врегульовані пунктом 43 Умов.

Частина 3 статті 35 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначає, що перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Нормами частини 1 статті 42 вказаного Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення конкурсного комітету відповідача за №03/03/14 від 30 грудня 2014 року та розпорядження відповідача за №415 від 30 грудня 2014 року, є індивідуальними правовими актами, рішеннями уповноваженого компетентного державного органу, посадової особи, які видані на підставі відповідного нормативно-правового акта, та на основі юридичних норм установлюють (змінюють, припиняють) права і обов'язки учасників конкретних правовідносин, містять індивідуально-конкретні веління, розраховані на одноразове використання та не мають загального характеру, тобто є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити, що оскаржуване рішення конкурсного комітету відповідача №03/03/14 від 30 грудня 2014 року та розпорядження відповідача №415 від 30 грудня 2014 року є виконаними, вичерпали свою дію з моменту укладення, 5 січня 2015 року, між Верховинською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 договору за №15/03/10 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року по справі № 809/1385/15 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий Кузьмич С. М.

Судді Гулид Р. М.

Улицький В. З.

Повний текст ухвали складено 20 листопада 2015 року