Справа № 15971/10/2070
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2010 р. м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Нікітенко Л.Ю.,

за участі представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Харківської міської ради до Харківської обласної громадської організації "Патріот України" про обмеження права на збори,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Харківська міська рада, звернувся до суду з позовом в якому просить суд обмежити права на збори шляхом заборони Харківській обласній громадській організації «Патріот України»в особі відповідальних за проведення заходу ОСОБА_3 (61024, АДРЕСА_1) та іншим учасникам акції проведення 17.12.2010р. з 19-30 до 22-00 год. ходи від пл. Свободи до Генерального консульства Російської Федерації у м. Харкові (вул. Ольмінського, 22) по вул. Сумській, Петровського, Пушкінській, Ольмінського у м. Харкові.

В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги, зазначили, що при проведенні відповідачем заходу існує реальна загроза порушення громадського порядку, порушення прав та свобод інших громадян, які не приймають участь у акції. Проведення ходи громадян у темний час доби може призвести до створення аварійно небезпечних ситуацій на дорозі. Попередній досвід проведення відповідачем заходів показує, що вони мають чітко визначений націоналістичний характер і не завжди знаходить розуміння з боку громадян, що в свою чергу може викликати виникнення конфліктних ситуацій.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду адміністративної справи повідомлений належним чином. В судове засідання зявився ОСОБА_3 відповідальний за проведення ходи згідно Повідомлення ХОГО «Патріот України», проте документів, передбачених ст.58 КАС України, що підтверджують повноваження представника в судове засідання не надав, просив суд бути присутнім при розгляді справи в якості слухача, заяв та клопотань щодо надання часу для надання до суду належним чином оформленої довіреності не заявляв.

За умови сповіщення належним чином відповідача про дату, час та місце розгляду справи, враховуючи положення ч.4 ст.182 КАС України щодо невідкладного вирішення адміністративної справи, суд дійшов висновку про можливість вирішення справи за відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Конституції України, обмеження права на мітинги може встановлюватися відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно з п.п. 3 п. «б»ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку, відноситься до компетенції міських рад.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 06.06.2007р. № 543 затверджено Порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові (далі - Порядок), відповідно до якого узгоджувальна комісія - постійно діючий орган при виконавчому комітеті Харківської міської ради, який при необхідності розглядає повідомлення про проведення масових заходів.

14.12.2010 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від ХОГО «Патріот України»про проведення 17.12.2010р. ходи памяті ОСОБА_4. Хода буде проведена з 19-30 до 22-00 год. від площі Свободи (вихід до магазину «Стекляшка») до Генерального консульства РФ у м. Харкові (вул. Ольмінського, 22) по вулицях Сумській, Петровського, Пушкінській, Ольмінського. Орієнтовна кількість учасників 50 осіб. Відповідальний за проведення ходи ОСОБА_3

Відповідно до п.2.2 Порядку повідомлення про проведення масових заходів подається до міськвиконкому у разі проведення масових заходів у центральній частині міста (майдани Свободи, Контитуції, ОСОБА_5, парк ім. О.М. Горького, сад ім.. ОСОБА_6); пікетування органів виконавчої влади, Харківської міської ради та її виконавчих органів, суду, прокуратури і органів внутрішніх справ обласного та міського рівня, управління СБ України в Харківській області, а також консульських та міжнародних установ.

Згідно п.2.3 Порядку, в повідомленні обовязково повинні бути вказані мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, орієнтовна кількість учасників, прізвища, імена, по батькові заінтересованих осіб (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), номер контактного телефону, дата подачі повідомлення. В ньому також обговорюються форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу, використання звукопідсилювачів, тощо.

Як вбачається з повідомлення ХОГО «Патріот України»про проведення 17.12.2010р. ходи памяті ОСОБА_4, в порушення п.2.3 Порядку, воно не містить інформації щодо форм та методів гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення ходи.

15.12.2010 року на засіданні узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради з розгляду повідомлень про проведення громадських, політичних та інших масових заходів розглянуто повідомлення головного провідника ХОГО «Патріот України»про проведення 17.12.2010 року ходи.

Відповідно до стенограми засідання узгоджувальної комісії виконкому Харківської міської ради від 15.12.2010 року ОСОБА_3 зазначив, що кількість осіб, які приймуть участь у ході складає 50-100 чоловік, які при проведення ходи будуть оголошувати традиційні націоналістичні гасла, проходу пішоходів та руху транспорту хода заважати не буде. Комісією розяснено ОСОБА_3, що в центральній частині міста, зокрема на вулицях Сумській, Петровського, Пушкінській, Ольмінського постійно перебуває велика кількість громадян, а також досить інтенсивний рух автотранспорту. Проведення ходи за участю заявленої кількості громадян, беручи до уваги обмежену ширину пішохідного тротуару, викличе вихід учасників заходу на проїжджу частину, що призведе до створення аварійно-небезпечних ситуацій.

Згідно протоколу № 26 засідання узгоджувальної комісії Харківського міськвиконкому по розгляду повідомлень про проведення громадських, політичних та інших масових заходів від 15.12.2009 року виступаючі наголосили на неможливості проведення відповідачем ходи, рекомендовано керівництву ХОГО "Патріот України" відмовитись від проведення ходи та провести масовий захід у світлий час доби біля Генерального консульства РФ у м. Харкові або у Молодіжному парку міста, вирішено доручити Юридичному департаменту підготувати матеріали та звернутися до суду з позовом про заборону проведення ходи за вказаним маршрутом.

Відповідно до листа № 2619/0/78-10 від 15.12.2010 року Департамент транспорту і звязку Харківської міської ради категорично заперечує проти проведення ходи, оскільки вказані міські вулиці є основними транспортними магістралями міста з значною інтенсивністю руху транспорту, що поєднують центр м. Харкова з більшістю районів міста. По вказаним вулицям проходять близько 20 маршрутів міського громадського транспорту. Проведення вказаного заходу призведе до значних труднощів руху транспорту та пішоходів, які будуть змушені виходити на проїжджу частину, що збільшить вірогідність виникнення ДТП, в тому числі з тяжкими наслідками. Рух колони призведе до затримки руху, в тому числі і громадського, що викличе негативну реакцію та обґрунтоване обурення громадян.

Згідно Довідки ВДАІ з обслуговування міста Харкова та АТІ про можливість проведення заходів повязаних з обмеженням дорожнього руху по вулицям Сумській, Петровського, Пушкінській, Ольмінського, проведення масових заходів, мітингів по вказаним вулицям не можливе у звязку з існуючими параметрами даних вулиць (шириною проїзної частини) та інтенсивним рухом транспорту, а особливо громадського транспорту за встановленими маршрутами.

Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я та безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

З урахуванням вказаного, беручи до уваги інформацію спеціальних державних органів, на які покладений обовязок забезпечення безпеки руху та громадського порядку, суд дійшов висновку, що проведення масового заходу - ходи центральними вулицями міста викличе значні ускладнення руху транспорту, збільшить навантаженість на інші транспортні магістралі центра міста, що в свою чергу створить підвищену небезпеку дорожньому руху, викличе транспортні затори та збільшить вірогідність виникнення дорожньо-транспортних подій, унеможливить рух спеціальних транспортних засобів центром міста (швидкої допомоги, пожежних автомобілів та інш.)

З огляду на викладене, суд, погоджується з доводами позивача щодо наявності обґрунтованого припущення про можливу загрозу порушення громадського порядку, а також реальну загрозу безпеці та життю як учасників заходу, так і громадян міста Харкова.

Згідно ч. 5 ст. 182 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Виходячи з дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав та інтересів мешканців територіальної громади щодо безпеки та життя, і прав та свобод відповідача на мирні зібрання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та такі, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 182, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Харківської міської ради до Харківської обласної громадської організації "Патріот України" про обмеження права на збори задовольнити.

Обмежити право на мирне зібрання громадян шляхом заборони Харківській обласній громадській організації "Патріот України" в особі відповідальних за проведення заходу - ОСОБА_3 (61024, АДРЕСА_2) та іншим учасникам акції проведення 17.12.2010 року з 19-30 до 22-00 год. ходи від пл. Свободи до Генерального консульства Російської Федерації у м. Харкові (вул. Ольмінського, 22) по вулицям Сумській, Петровського, Пушкінської, Ольмінського у м. Харкові.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо субєкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.

Суддя Шевченко О.В.