Справа № 694/1308/15-а
Суддя: Кравченко Т. М.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 694/1308/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

19.11.2015 року м. Звенигородка

Звенигородський районний суд Черкаської області в складі:

головуючої - судді Кравченко Т.М.,

при секретарі Некречій Н.Я.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Звенигородської міської ради Маренича В.Л.,

відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Звенигородської міської ради Черкаської області, ОСОБА_4 про встановлення відсутності повноважень депутата міської ради,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить встановити, що ОСОБА_4 не набула статусу депутата Звенигородської міської ради Черкаської області в зв'язку з відсутністю рішення, постанови чи розпорядження про набуття нею повноважень депутата міської ради; зобов'язати Звенигородську міську раду виключити ОСОБА_4 зі складу депутатів міської ради сесії 6 скликання як таку, що не набула статусу депутата міської ради, а також визнати ОСОБА_4 такою, що не набула статусу депутата Звенигородської міської ради. Свої вимоги позивач мотивує тим, що 23.01.2011 року в м. Звенигородка Черкаської області проходили проміжні вибори депутатів міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 9. Відповідно до ст. 77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», чинного на період виборів 2010-2011 років, територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів депутатів у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі не пізніше як на п'ятий день з дня виборів приймає одне з рішень про результати виборів: про визнання депутата обраним, про призначення повторного голосування, про визнання місцевих виборів у виборчому окрузі такими, що не відбулися. Позивач вважає, що ОСОБА_4 не набула статусу депутата у зв'язку з відсутністю відповідного рішення, постанови чи розпорядження виборчої комісії про наділення її повноваженнями депутата.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позов та просив його задовольнити. Вважає, що ОСОБА_4 не набула статусу депутата, оскільки немає окремого рішення виборчої комісії про наділення її повноваженнями депутата. Пояснив, що раніше вважав ОСОБА_4 депутатом та про відсутність рішення про визнання її депутатом дізнався лише під час розгляду справи про вчинення нею корупційного правопорушення в липні 2015 року. При цьому позивач не заперечує, що ОСОБА_4 набрала найбільшу кількість голосів виборців під час проміжних виборів.

Представник Звенигородської міської ради Маренич В.Л. позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні. Пояснив, що документом, в якому зазначено, що ОСОБА_4 обрана депутатом Звенигородської міської ради є відповідний протокол територіальної виборчої комісії по виборчому округу № 9. Відповідно ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради, обраного замість депутата, який вибув, починається з дня заслуховування на черговому після виборів пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів. Така інформація була заслухана на пленарному засіданні сесії Звенигородської міської ради, яка відбулася 23 лютого 2011 року, а тому процедура виборів дотримана та ОСОБА_4 набула повноважень депутата. Також зазначив, що питання про відсутність повноважень депутата з боку самої ОСОБА_4 виникло лише тоді, коли вирішувалось питання про притягнення її до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення в 2015 році.

Відповідач ОСОБА_4 визнала позов та не заперечувала проти його задоволення. Пояснила, що впродовж більш як чотирьох років вона була введена в оману та здійснювала функції депутата Звенигородської міської ради не маючи відповідних повноважень. Підставою для відсутності повноважень, так само як і позивач, вважає відсутність окремого рішення виборчої комісії про обрання її депутатом та наділення повноваженнями. Також пояснила, що міська рада відносилась до неї без відповідної поваги, оскільки вона не набула у законний спосіб повноважень депутата, а посвідчення депутата вона отримала лише через 9 місяців після виборів.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23 січня 2011 року в м. Звенигородка Черкаської області проходили проміжні вибори депутатів Звенигородської міської ради Черкаської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 9 на місце вибувшого депутата ОСОБА_5

З копії протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 04005 виборів депутатів Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 9 від 23 січня 2011 року вбачається, що кандидат ОСОБА_4 набрала найбільшу кількість (п'ятдесят) голосів виборців (а.с. 52-54).

В подальшому 24 січня 2011 року Звенигородською міською виборчою комісією було складено протокол про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 9 виборів депутатів Звенигородської міської ради, згідно якого кандидат ОСОБА_4 набрала п'ятдесят голосів виборців (а.с.55-57).

26 січня 2011 року Звенигородською міською виборчою комісією складено протокол про результати виборів депутатів Звенигородської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 9 м. Звенигородка, згідно якого найбільшу кількість голосів виборців, а саме п'ятдесят, набрала кандидат ОСОБА_4 (а.с. 58-61).

Повідомлення про результати проміжних виборів депутатів Звенигородської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 9 від 26.01.2011 року, згідно якого ОСОБА_4 обрана депутатом Звенигородської міської ради, було направлене до Центральної виборчої комісії 26 січня 2011 року (а.с.72).

На засіданні Звенигородської міської виборчої комісії 26 січня 2011 року було одноголосно прийняте рішення про те, що згідно протоколу ДВК № 04005 проміжними виборами депутатів Звенигородської міської ради по одномандатному виборчому округу № 9 від 23.01.2011 року більшістю голосами обрана депутатом міської ради по одномандатному мажоритарному окрузі - ОСОБА_4, що підтверджується протоколом № 10 (а.с. 98).

З постанови № 10 від 26.01.2011 року вбачається, що згідно протоколу № 10 від 26.01.2011 року Звенигородської міської виборчої комісії депутатом міської ради обрана ОСОБА_4 по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 9 (а.с. 99).

Згідно протоколу № 11 від 31 січня 2011 року Звенигородською МВК вирішено провести реєстрацію депутата в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 9 Звенигородської міської ради ОСОБА_4 (а.с. 64).

Оголошення про те, що депутатом міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 9 обрана ОСОБА_4 було опубліковане в газеті «Шевченків край» № 6-7 від 28.01.2011 року (а.с. 66).

З копії протоколу№ 5 сесії міської ради 6 скликання від 23.02.2011 року вбачається, що на цьому пленарному засіданні сесії Звенигородської міської ради була заслухана інформація голови територіальної виборчої комісії ОСОБА_6 про підсумки виборів та ОСОБА_4 була присутня на цьому засіданні (а.с.73-80).

22.02.2011 року ОСОБА_4 видане посвідчення депутата Звенигородської міської ради VI скликання № 034 (а.с. 49).

20 червня 2012 року головою Звенигородської міської виборчої комісії ОСОБА_6 на звернення депутата Звенигородської міської ради ОСОБА_4 було дано відповідь, що 31.01.2011 року відповідно протоколу № 11 на підставі п. 3 ст. 80 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради, Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» ОСОБА_4 обрана по одномандатному виборчому окрузі № 9 депутатом Звенигородської міської ради (а.с. 63).

Допитаний в якості свідка ОСОБА_6, який був головою міської виборчої комісії під час проведення проміжних виборів 23.01.2011 року, пояснив, що вибори проводились по одномандатному виборчому округу № 9 замість вибувшого депутата ОСОБА_5 Найбільшу кількість голосів виборців набрала кандидат ОСОБА_4. Міською виборчою комісією було складено протоколи про підсумки голосування та результати виборів. В подальшому на засіданні було прийняте рішення про обрання депутатом ОСОБА_4, а також направлено електронною поштою повідмлення до ЦВК та зроблене оголошення в газеті. На черговій після виборів сесії міської ради він особисто повідомив про обрання ОСОБА_4 депутатом та їй було видане тимчасове посвідчення. Також пояснив, що міською виборчою комісією виносилась постанова про обрання ОСОБА_4 депутатом, однак ця постанова помилково не була передана в архів разом з протоколами та знаходилась у нього вдома.

Згідно довідки архівного відділу Звенигородської районної державної адміністрації № 144/04-03 від 13.11.2015 року рішення або постанови Звенигородської міської виборчої комісії з проведення проміжних виборів депутата Звенигородської міської ради від 23.01.2011 року до протоколів засідання комісії не додані і в справі відсутні та на зберігання в архівний відділ не надходили (а.с. 92).

Постановою Апеляційного суду Черкаської області від 09 вересня 2015 року твердження ОСОБА_4 про те, що вона не є суб'єктом корупційного правопорушення, оскільки не є депутатом Звенигородської міської ради, так як не завершена процедура виборів, а саме відсутнє рішення про підсумки голосування, результати виборів та визнання її депутатом міської ради, визнано безпідставними (а.с. 70-71).

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі - Закону), чинного на час проведення виборів в 2011 році, міська територіальна виборча комісія встановлює підсумки голосування за кандидатів у депутати відповідних рад, результати виборів депутатів міської, районної у місті ради, здійснює офіційне опублікування результатів таких виборів; реєструє обраних депутатів міської, районної у місті ради, повідомляє населення про зареєстрованих депутатів відповідної місцевої ради та основні відомості про них.

До повноважень дільничної виборчої комісії згідно ст. 26 цього Закону відноситься, зокрема, підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці та складання протоколів про підрахунок голосів виборців.

Стаття 27 Закону передбачає, що протоколи виборчих комісій про підрахунок голосів, про встановлення підсумків голосування та про результати місцевих виборів складаються без прийняття рішень відповідними виборчими комісіями.

Відповідно до вимог ст. 77 Закону виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування по виборах депутатів відповідної ради не пізніш як на п'ятий день з дня місцевих виборів установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті територіальна виборча комісія на підставі протоколів про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі встановлює результати виборів у цьому виборчому окрузі, про що складає протокол

Територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів депутатів у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий день з дня виборів приймає одне з рішень про результати виборів: про визнання депутата обраним, про призначення повторного голосування, про визнання місцевих виборів у виборчому окрузі такими, що не відбулися.

Обраним депутатом вважається кандидат, який одержав більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, відносно інших кандидатів, які балотувалися в цьому виборчому окрузі.

Повідомлення про результати голосування, список обраних депутатів у багатомандатному окрузі (в алфавітному порядку), обраного депутата в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), дати народження, громадянства, партійності, посади, місця роботи (заняття), місця проживання депутата, назви місцевої організації партії, від якої він обраний, не пізніш як на п'ятий день після проведення виборів публікуються в пресі або доводяться до відома населення в інший спосіб. Про результати голосування і підсумки виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення. Про результати виборів депутатів територіальна виборча комісія невідкладно надсилає повідомлення Центральній виборчій комісії за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, та інформує відповідну раду на її першому пленарному засіданні відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно з положеннями ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Оцінивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що процедура обрання ОСОБА_4 депутатом місцевої ради на проміжних виборах, що відбулись 23 січня 2011 року, повністю відповідає вимогам Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», чинному на той час, та вона набула повноважень депутата місцевої ради в законний спосіб. Повноваження депутата ОСОБА_4, обраної замість депутата ОСОБА_5, який вибув, почались з 23 лютого 2011 року після заслуховування на черговому після виборів пленарному засіданні 5 сесії міської ради 6 скликання повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів. Сама ОСОБА_4 визнала в судовому засіданні, що в період часу з обрання її депутатом міської ради в 2011 році та до чергових місцевих виборів 2015 року здійснювала свої повноваження депутата, хоча і вказала на те, що була введена в оману щодо наявності своїх повноважень.

Суд не приймає до уваги твердження позивача ОСОБА_1 про те, що міською виборчою комісією не було виготовлено окремого документа під назвою «рішення» про обрання ОСОБА_4 депутатом, оскільки таке рішення було прийняте на засіданні виборчої комісії та відображене в протоколі № 10 від 26 січня 2011 року (а.с. 97-98).

Посилання позивача та відповідача ОСОБА_4 на те, що надана представником відповідача Мареничем В.Л. постанова № 10 (а.с. 99) є підробкою нічим не підтверджені, а сам факт не передання цієї постанови в архівний відділ райдержадмінстрації не можу бути підставою для встановлення відсутності повноважень депутата міської ради, обраного громадянами міста Звенигородки.

Визнання відповідачем ОСОБА_4 позовних вимог суд в силу ч. 4 ст. 112 та 136 КАС України не приймає, оскільки вважає, що такі дії суперечать закону та порушують права виборців, які віддали за неї свій голос.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до виснову, що в задоволенні позову про встановлення відсутності повноважень депутата Звенигородської міської ради Черкаської області ОСОБА_4 слід відмовити повністю за безпідставністю позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст. 25, 27, 72, 75, 77, 79, 92 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», ст.ст. 2, 8, 11, 159, 160-163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Звенигородської міської ради Черкаської області, ОСОБА_4 про встановлення відсутності повноважень депутата Звенигородської міської ради Черкаської області - відмовити повністю.

Повний текст постанови виготовлений 24 листопада 2015 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Київського апеляційного адміністративного суду через Звенигородський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Т.М. Кравченко