Справа № 804/15601/15
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
представника позивача представника відповідача 1 представника відповідача 2 не з'явився не з'явився ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального підприємства "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" до Відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції, ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Нікополь та Нікопольському районі про визнання протиправною та скасування постанови
У червні 2014 року КП "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" звернулося до суду з позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області , Відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайоного управління юстиції з вимогами про визнання протиправною та скасування постанови від 02.06.2014р. про відкриття виконавчого провадження №43530858 з примусового виконання виконавчого документа виданого УПФУ у м. Нікополь та Нікопольському районі та визнання протиправними дій Відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайоного управління юстиції щодо винесення вказаної вище постанови.
Ухвалою суду від 18.06.2014 року відкрито провадження у справі.
Ухвалою Вишого адміністративного суду України від 24.09.2015 року по справі № 804/8451/14 скасовано постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.07.2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.02.15 року по справі № 804/8451/14 та направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою суду від 12.11.2015 року справу прийнято до провадження суддею Златіним С.В.
Відповідач - Відділ державної виконавчої служби Нікопольського міськрайоного управління юстиції, у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Позивач у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Суд дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, заслухавши пояснення представника відповідача, встановив наступне.
ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області 11.08.2009р. прийнято Рішення №0625 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 30 303,74 грн. Позивачем оскаржено дане рішення у судовому порядку.
Вказане судове рішення набрало законної сили 27.05.2011 року, що підтверджується відповідною відміткою на його копії, яка міститься у матеріалах справи.
02.06.2014р. заступником начальника Відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №43530858 про примусове виконання Рішення №0625 від 11.08.2009р. ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Нікополі Дніпропетровської області про застосування фінансових санкцій та нарахування пені щодо КП "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської ради на загальну суму 30 303,74 грн.
Як свідчать матеріали справи у вказаному рішенні ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Нікополі від 11.08.2009р. зазначена дата набрання ним чинності - "06.05.2014р."
Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про виконавче провадження" № 606-XIV від 21.04.1999р. (в редакції станом на день виникнення спірних правовідносин) примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.
Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 17 вказаного Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу.
Згідно зі ст. 18 Закону №606 у виконавчому документі зазначаються:
1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище та ініціали посадової особи, що його видали;
2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;
3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, власне ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) стягувача і боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код суб'єкта господарської діяльності стягувача та боржника (для юридичних осіб), індивідуальний ідентифікаційний номер стягувача та боржника (для фізичних осіб - платників податків) або номер і серія паспорта стягувача та боржника для фізичних осіб - громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера, офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України, а також інші дані, якщо вони відомі суду чи іншому органу, що видав виконавчий документ, які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню, зокрема, дата народження боржника та його місце роботи (для фізичних осіб), місцезнаходження майна боржника, рахунки стягувача та боржника тощо;
4) резолютивна частина рішення;
5) дата набрання законної (юридичної) сили рішенням;
6) строк пред'явлення виконавчого документа до виконання.
Відповідно до ст. 19 Закону №606 державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в ст. 17 цього Закону зокрема, за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.
Частинами 1 та 2 статті 22 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконавчі документи можуть бути пред'явлені до виконання в такі строки:
1) посвідчення комісій по трудових спорах, постанови судів у справах про адміністративні правопорушення та постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, - протягом трьох місяців;
2) інші виконавчі документи - протягом року, якщо інше не передбачено законом.
Строки, зазначені у частині першій цієї статті, встановлюються для:
1) виконання судових рішень - з наступного дня після набрання рішенням законної сили чи закінчення строку, встановленого у разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а в разі якщо судове рішення підлягає негайному виконанню, - з наступного дня після його постановлення;
2) виконання рішень комісій по трудових спорах - з дня видачі посвідчення на примусове виконання рішення;
3) інших виконавчих документів з наступного дня після набрання ними юридичної сили, якщо інше не передбачено законом.
Згідно зі ст. 25 Закону №606 державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.
Відповідно до ч. 13 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції станом на день виникнення спірних правовідносин) оскарження рішення виконавчого органу Пенсійного фонду про нарахування пені та накладання штрафів зупиняє строки їх сплати до винесення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі.
Згідно ч.14 ст.106 вказаного вище закону України у разі якщо страхувальник, банк чи організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій, отримали рішення про нарахування пені та накладення штрафу, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, і не сплатили зазначені в них суми фінансових санкцій протягом десяти робочих днів, а також не оскаржили це рішення чи не повідомили у цей строк відповідний виконавчий орган Пенсійного фонду про його оскарження, воно передається для виконання державній виконавчій службі та страхувальнику
Таким чином, рішення органу Пенсійного фонду України про нарахування пені та накладення штрафу набирає чинності після спливу десяти днів з моменту його отримання субєктом господарювання, якщо останній протягом вказаного періоду не розпочинає процедуру адміністративного та/або судового оскарження.
За умови оскарження субєктом господарювання у судовому порядку рішення органу Пенсійного фонду України про нарахування пені та накладення штрафу, останнє набирає чинності з наступного дня після набрання законної сили судовий рішенням, яким відмовлено субєкту господарювання у задоволенні позову до органу Пенсійного фонду України.
Інше трактування законодавства дозволило б органам Пенсійного фонду України зловживати своїм правом на зазначення у виконавчому документі дати набрання ним чинності.
Таким чином виконавчий документ на момент предявлення його органів державної виконавчої служби не відповідав вимогам Закону України "Про виконавче провадження", оскільки строк предявлення виконавчого документу до виконання один рік, який повинен почати свій відлік з 28.05.2011 року, сплив.
У відповідності до п.9 ч.3 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право звертатися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, про роз'яснення змісту документа.
Жодних дій щодо перевірки дати набрання чинності виконавчим документом державним виконавцем вчинено не було.
За вказаних обставин постанова державного виконавця Кутової Тетяни Володимирівни, заступника начальника відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції від 02.06.2014 року ВП № 43530858 про відкриття виконавчого провадження є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.
Щодо позовної вимоги - визнання протиправними дії Відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайоного управління юстиції щодо винесення вказаної вище постанови, то суд відмовляє у її задоволенні, оскільки виключно результат реалізації повноваження відповідача (а саме - рішення), а не процес реалізації його повноважень (як то, дії по винесенню рішення) може бути об'єктом судового оскарження. А дотримання відповідачем вимог актів законодавства щодо порядку прийняття рішення входить до предмету доказування при розгляді спору про правомірність рішення, прийнятого відповідачем.
Згідно частин 1 та 3 статті 94 КАС України Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Кутової Тетяни Володимирівни, заступника начальника відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції від 02.06.2014 року ВП № 43530858 про відкриття виконавчого провадження.
В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.
Стягнути з Відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції за рахунок його бюджетних асигнувань на користь КП "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" судовий збір у розмірі 36,54 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 26 листопада 2015 року

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 26.11.2015 року Суддя З оригіналом згідно ОСОБА_1 ОСОБА_1