Справа № 305/1234/15-а
Суддя: Тулик І. І.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/1234/15-а
Провадження по справі № 2-а/305/45/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.11.2015 Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючого судді Тулик І.І.

за участю: секретаря - Шемота М.І.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

третьої особи - ОСОБА_4

представника третьої особи - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_6, ОСОБА_1 до Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, третя особа без самостійних вимог: ОСОБА_4 на рішення органу місцевого самоврядування та зобов"язання вчинення певних дій

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_6, ОСОБА_1 звернулися в суд з позовом до Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, третя особа без самостійних вимог: ОСОБА_4 на рішення органу місцевого самоврядування та зобов"язання вчинення певних дій, посилаючись на те, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САС №002012, виданого 15 квітня 2008 року виконавчим комітетом Розтоківської сільської ради вони являються співвласниками в рівних частинах на праві приватної спільної часткової власності житловим будинком №176/а, в с. Розтоки Рахівського району Закарпатської області. Даний житловий будинок розташований на земельній ділянці фактично площею 0,0241 га, виділений їм для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель на підставі рішення 14 сесії 4 скликання Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області від 25 січня 2005 року "Про надання земельної ділянки під будівництво житлового будинку і господарських споруд". Відповідно до акту та схеми перенесення в натуру меж земельної ділянки відведеної для будівництва житлового будинку і господарських споруд від 14 березня 2005 року та Генерального плану земельна ділянка з південно-східної сторони межує з грунтовою, під"їзною дорогою шириною в 3 метри, яка веде до задньої частини їхньої земельної ділянки відносно дороги напрямку "Рахів-Луги, та являється під"їзною дорогою до земельної ділянки площею 0,006 га, відведеної їм під сінокосіння. Разом з тим, рішенням Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області №470 від 2 червня 2015 року "Про погодження меж суміжною земельною ділянкою", було затверджено протокол №1 від 1 червня 2015 року засідання постійної комісії з питань будівництва та благоустрою щодо погодження меж землекористування ОСОБА_4, мешканці с. Розтоки, 176 без підпису суміжних землекористувачів ОСОБА_6 та ОСОБА_1. Вони неодноразово зверталися до Розтоківської сільської ради із відповідним проханням вирішення даного земельного спору щодо спільного із суміжним землекористувачем ОСОБА_4, користування земельною ділянкою, яка являється під"їзною, грунтовою дорогою до їхнього дворогосподарства та до дворогосподарства ОСОБА_4 Ними неодноразово заявлялось посадовим особам відповідача про те, що іншого під"їзду до свого дворогосподартсва та земельної ділянки площею 0,0060 га, відведеної під сінокосіння, вони не мають. Розтоківська сільска рада проігнорувавши даний земельний спір виряшила його упереджено, в односторонньому порядку, порушуючи їхнє право на вільне, безперешкордне та повне використання своїх земельних ділянок, винесла рішення, яке не відповідає вимогам законодавства та Конституції України. Рішення орагну місцевого самоврядування,як і протоколи №1 від 1 червня 2015 року засідання постійної комісії з питань будівництва та благоустрою, є незаконним та безпідставним, оскільки дана комісія прийняла рішення, а саме склала протокол, на складання (прийняття) якого чинним законодавством вона не уповноважена. Яу убачається із збірного кадастрового плану земельних ділянок в с. Розтоки №176 (земельна ділянка ОСОБА_4В.) та №176/а (земельна ділянка ОСОБА_6, ОСОБА_1О.), складеного в порядку інвентаризації земельних ділянок для передачі їх у власність, земельна ділянка загальною площею 0,0406 га, з яких 0,0293 га - ОЖБ, яка відводиться ОСОБА_4 у власність накладається загальною площею 0,0157 га на земельну ділянку, яка згідно акту та схеми перенесення в натуру меж земельної ділянки, відведеної для будівництва житлвоого будинку і господарських споруд від 14 березня 2005 року являється грунтовою дорогою, під"їзною дорогою шириною 3 метри до задньої частини земельної діоянки позивачів відносно дороги напрамку Рахів-Луги, та являється, крім того, під"їзною дорогою до земельної ділянки площею 0,006 га, відведеної їм для сінокосіння. Передача спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_4 унеможливить їхнє вільне, безперешкодне та повне користування присадибною земельною ділянкою та ділянкою, відведеною для сінокосіння. На підставі наведеного просили рішення 13 сесії 6 скликання Розтоківської сільської ради Рахівського районку Закарпатської області №470 від 2 червня 2015 року "Про погодження межі із суміжною земельною ділянкою", за яким затверджено протокол №1 від 1 червня 2015 року засідання постійної комісії з питань будівництва та благоустрою щодо погодження меж землекористування ОСОБА_4, мешканці с.Розтоки, 176 без підпису суміжного землекористувача ОСОБА_6 та ОСОБА_1, визнати протиправним та скасувати, зобов"язати Розтоківську сільську раду Рахівського району Закарпатської області винести на розгляд чергової сесії сільської ради питання щодо віднесення земельної ділянки площею 0,0157 га (дороги шириною 2,85-3,0 м) га, розташованої за адресою: с. Розтоки Рахівського району Закарпатської області в межах населеного пункту, яка межує із західної сторони із земельною ділянкою ОСОБА_6, ОСОБА_1 та ОСОБА_4, із південної сторони - із земельною ділянкою ОСОБА_6, ОСОБА_1, із східної сторони - із земельною ділянкою ОСОБА_7, із північної сторони - із дорогою загального користування, до земель загального користування населених пунктів (вулиць, проїздів, шляхів).

Ухвалою суду від 15 липня 2015 року були вжиті заходи забезпеченя позову, шляхом забороною вчинення певних дій.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник і представник ОСОБА_6, ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених в позові. Просять позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що сільська рада надала у власність ОСОБА_4 земельну ділянку за згодою її батька ОСОБА_8 Таким чином оскаржуване рішення є правомірним та винесеним у межах закону. Вирішення позовних вимог залишає на розсуд суду.

Третя особа без самостійних вимог, ОСОБА_4 та її представник ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги заперечили. ОСОБА_4 пояснила, що дозвіл на приватизацію спірної земельної ділянки надано їй за згодою батька ОСОБА_8 Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши сторін, третю особу, їх представників, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САС №002012, виданого 15 квітня 2008 року виконавчим комітетом Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області позивачі, ОСОБА_6 та ОСОБА_1, являються співвласниками в рівних частинах на праві приватної спільної часткової власності житловим будинком №176/б в с. Розтоки Рахівського району Закарпатської області.

Даний житловий будинок розташований на земельній ділянці фактично площею 0,0241 га. виділеній позивачам для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарских будівель на підставі рішення 14 сесії 4 скликання Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області від 25 січня 2005 року "Про надання земельної ділянки під будівництво житлового будинку і господарських споруд".

Разом з цим, рішенням Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області №470 від 2 червня 2015 року "Про погодження меж із суміжною земельною ділянкою", було затверджено протокол №1 від 1 червня 2015 року засідання постійної комісії з питань будівництва та благоустрою щодо погодження меж землекористування ОСОБА_4, мешканці с. Розтоки, 176 без підпису суміжних землекористувачів ОСОБА_6 та ОСОБА_1.

Аналізуючи дане рішення органу місцевого самоврядування, як предмет позовних вимог, суд вважає його законним, і відповідно таким, що не порушує права позивачів, а відтак не підлягає скасуванню, виходячи з такого.

Відповідно до частини 2 статті 158 Земельного кодексу України судом вирішуються земельні спори виключно лише з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Відповідно до частини 3 цієї ж статті цього ж Кодексу, органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Згідно статті 117 Земельного кодексу України (витяги), передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, відповідно до положень частини 6 статті 118 Земельного кодексу України, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Так, на час звернення третьої особи ОСОБА_4 до органу місцевого самоврядування Розтоківської сільської ради Рахівського району, Закарпатської області, із клопотанням про безоплатну передачу їй у власність земельної ділянки площею 0,0406 га із земель державної власності для обслуговування житлового будинку, спірна земельна ділянка була вільною, відносилась до земель запасу сільської ради.

Відповідно до ч.4 ст. 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, в тому числі землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набеорежні, пляжі, праки . сквери, бульвари, кладовища, місця знаходження та утилізації відходів тощо).

За змістом ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" межі земель загального користування населених пунктів встановлюються органами місцевого самоврядування відповідно до планів червоних ліній. У свою чергу, червоні лінії - визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та території іншого призначення. Отже, межі земельних територій, що мають режим загального користування, мають визначатись відповідно до містобудівної документації, та планів зонування, які розробляються у складі місцевих правил забудови.

За показами представника відповідача сільською радою не приймалися жодні рішення, щодо віднесення спірної земельної ділянки до дороги загального користування. Як і не зазначено в акті та схемі перенесення в натуру меж земельної ділянки відведеної для будівництва житлового будинку і господарських споруд від 14 березня 2005 року, складеного інженером - землевпорядником Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області та Генерального плану (викопіювання з опорного плану населеного пункту), де вказано грунтову дорогу, що не є тотожним до поняття дороги загального користування.

На думку суду фактичне користування спірною земельною ділянкою як дорогою загального користування не створює правового режиму дороги загального користування в силу ст. 83 Земельного кодексу України.

У відповідності до приписів статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень частин 1-2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У відповідності до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

В межах заявлених вимог в частині скасування рішення органу місцевого самоврядування, суд не встановив порушення прав позивачів як власників майна на підстві ст.ст. 16, 393 Цивільного кодексу України, у зв"язку з чим позовні вимоги в цій частині не підлягають до задоволення.

Стосовно позовних вимог про зобов"язання вчинення певних дій суд виходить з такого.

В судовому засіданні встановлено, що спірна земельна ділянка приватизована третьою особою ОСОБА_4 за рішенням Розтоківської сільської ради, виданим за попередньою згодою від 10 травня 2006 року землекористувача ОСОБА_8, в якого раніше спірна земельна ділянка перебувала у законному користуванні.

Як передбачено ч. 1 ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування.

Рішення про віднесення земель органу місцевого самоврядування до земель загального користування (вулиць, проїздів, шляхів) приймаються органом місцевого самоврядування відповідно до законодавства і з врахуванням думки територіальної громади.

Позивачі заявляючи таку вимогу діють виключно у власних інтересах, що є порушенням інтересів територіальної громади с. Розтоки Рахівського району Закарпатської області.

Таким чином, враховуючи, що виключно позивачам не належить право порушувати питання віднесення земельної ділянки до земель загального користування, як і суду, котрий лише вирішує земельні спори виключно лише з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей, вимоги в цій частині позову не підлягають до задоволення.

Крім того, зважаючи на те, що ухвалою суду від 15 липня 2015 року були вжиті заходи забезпечення позову, то такі в силу ст. 118 КАС України слід скасувати.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 86, 94,118, 159- 163, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_6, мартиш ОСОБА_9 до Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, третя особа без самостійних вимог: ОСОБА_4 на рішення органу місцевого самоврядування та зобов"язання вчинення певних дій відмовити

Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 15 липня 2015 року скасувати .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови суду.

Суддя: Тулик І.І.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Тулик І.І.