Справа № 820/10671/15
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 листопада 2015 р. № 820/10671/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченка А.В.,

при секретарі Алавердян Е.А.

за участі сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області та голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області та голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2, в якій просить суд визнати неправомірними дії Голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2 по виданню Розпорядження за № 216-К від 09.10.2015 року «Про оголошення догани ОСОБА_1» та скасувати дане Розпорядження.

Позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що вона працює завідувачем сектору економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області з 15 листопада 2012 року, є державним службовцем.

09 жовтня 2015 року Головою Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2 було підписано Розпорядження за № 216-К « Про оголошення догани ОСОБА_1», яким позивачу оголошена догана за «невиконання завдань, поставлених у розпорядженні голови районної державної адміністрації від 22 липня 2015 року № 187 «Про визначення органів управління спеціалізованих служб цивільного захисту районної ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Харківської області», сектором економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури районної державної адміністрації».

З даним розпорядженням позивач не згодна, оскільки накладення на неї дисциплінарного стягнення є безпідставним та незаконним.

У судовому засіданні позивач позов підтримала, просила суд його задовольнити повному обсязі.

Відповідач та представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували, пославшись на те, що розпорядження голови Кегичівської РДА Харківської області відповідає усім вимогам чинного законодавства, видано на законних підставах, в межах наданих повноважень та є правомірним.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 працює завідувачем сектору економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області з 15 листопада 2012 року, є державним службовцем.

На виконання розпорядження Голови обласної державної адміністрації Харківської області №318 від 13.07.2015 року головою Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області видано розпорядження від 22.07.2015 року №187 «Про визначення органів управління спеціальних служб цивільного захисту районної ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Харківської області».

Згідно п.5 та п.9 додатку до вказаного розпорядження (Перелік органів управління спеціалізованих служб цивільного захисту районної ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Харківської області) сектор економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області визначено службою торгівлі і харчування та службою матеріального забезпечення.

Відповідно до п.2 розпорядження голови райдержадміністрації №187 від 22.07.2015 року, органам управління цивільного захисту територіальної підсистеми необхідно розробити положення про служби та визначити сили та засоби служб, які будуть залучатися для проведення робіт із запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Матеріалами справи підтверджено, що 25.09.2015 року на адресу голови райдержадміністрації надійшла доповідна записка головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури, будівництва, житлово-комунального господарства та цивільного захисту райдержадміністрації ОСОБА_4, із змісту якої встановлено, що в ході підготовки до комплексної перевірки Кегичівської райдержадміністрації Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, сектором економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури, який очолює ОСОБА_1, станом на 25.09.2015 року не виконано п.2 розпорядження голови райдержадміністрації №187 від 22.07.2015 року, тобто положення про службу торгівлі і харчування та службу матеріального забезпечення не розроблено.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що з цього приводу у ОСОБА_1 були відібрані пояснення, в яких вона пояснювала відсутність положення про службу причинами, які не можуть бути визнані вагомими та поважними.

З 29 вересня по 08 жовтня 2015 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проводилась комплексна перевірка Кегичівської райдержадміністрації на предмет реалізації державної політики у сфері цивільного захисту.

В ході перевірки у секторі економічного розвиту, торгівлі та інфраструктури виявлено повну відсутність відповідних документів, що потягло негативні висновки комплексної перевірки райдержадміністрації.

Суд вказує, що відповідно до п.6.2 Регламенту Кегичівської райдержадміністрації, затвердженого розпорядженням № 324 від 22.12.2014 року, контроль за виконанням документів, в яких не зазначено строк виконання виконуються не пізніше 30 календарних днів.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про державну службу», основними обов'язками державних службовців, зокрема, є: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі.

Згідно ст.14 вказаного Закону, дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків.

Суд зазначає, що відповідно до ст.11 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних державних адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань.

Згідно Положення про сектор економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Кегичівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації № 140 від 10.06.2014 року, основними завданнями сектору є участь у: реалізації державної політики у сфері економічного і соціального розвитку району; реалізації державної регуляторної політики; формуванні і проведенні державної регіональної політики; забезпеченні реалізації державної політики у сфері внутрішньої торгівлі, громадського харчування і побутових послуг; забезпеченні реалізації державної політики у сфері економічної безпеки та детінізації економіки; забезпеченні організації та вдосконаленні пасажирських перевезень межах району, підвищення якості надання послуг транспорту і зв'язку, тощо (п.2.1. Положення).

Сектор відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, аналізує стан і тенденції економічного і соціального розвитку району, бере участь у визначенні його пріоритетів, розробленні напрямів структурної і інвестиційної політики та готує пропозиції з цих питань; виконує роботи з прогнозування економічного і соціального розвитку району та підготовки його програм; бере участь у розробці проектів регіональних і міжрегіональних програм та їх реалізації; розробляє пропозиції до проектів районного бюджету, які стосуються економічного і соціального розвитку району, та подає їх на розгляд керівництву районної державної адміністрації; готує пропозиції голові районної державної адміністрації з питань ефективного використання фінансових, кредитних і валютних ресурсів; бере участь у формуванні переліку об'єктів капітального будівництва, які потребують залучення коштів обласного та державного бюджетів; розробляє та організовує реалізацію заходів, спрямованих на нарощування інвестиційних ресурсів, створення сприятливого інвестиційного клімату в районі, у тому числі готує та подає до районної державної адміністрації пропозиції щодо інвестиційних проектів найважливіших будов виробничого призначення, природоохоронних об'єктів та об'єктів соціальної сфери; виконує інші функції, пов'язані з виконанням покладених на нього завдань; тощо, (п.2.2 Положення).

Згідно п.5 Положення завідувач сектору, зокрема: здійснює керівництво діяльністю сектору, несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на сектор; забезпечує підготовку розпоряджень голови районної державної адміністрації та інших службових документів з питань, віднесених до компетенції сектору.

Відповідно до п.2 посадової інструкції завідувача сектору економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Кегичівської районної державної адміністрації ОСОБА_1, завідувач сектору, зокрема, здійснює керівництво діяльністю сектору; забезпечує участь у реалізації державної політики у сфері економічного і соціального розвитку району; здійснює проведення аналізу стану і тенденцій економічного і соціального розвитку району, участь у визначенні його пріоритетів, розробленні напрямів структурної та інвестиційної політики та підготовці пропозицій з цих питань; забезпечує виконання роботи з прогнозування економічного і соціального розвитку району та підготовки його програм; приймає участь у розробленні проектів регіональних і міжрегіональних програм та їх реалізації, тощо.

Суд вважає за необхідним вказати, що враховуючи час перебування в займаній посаді, позивач має відповідний досвід та повинна професійно виконувати покладені на неї обов'язки.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що розпорядження голови Кегичівської РДА Харківської області про оголошення догани позивачу відповідає усім вимогам чинного законодавства, видано на законних підставах, в межах наданих повноважень та є правомірним.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно зясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного звязку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги документально і нормативно необґрунтованими, а тому такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 69-72, 160-163, 167, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області та голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та скасування наказу відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі виготовлена 26 листопада 2015 року.

Суддя А.В. Зінченко