Справа № 874/7/15
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" листопада 2015 р. Справа № 874/7/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Малахової Н.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю представників позивача, третьої особи та відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області до ОСОБА_2 ,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року Житомирська районна державна адміністрація звернулась в суд з позовом до ОСОБА_2, в якому просила :

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,1629 га, що належить ОСОБА_2 на праві власності та знаходиться на території Іванівської сільської ради Житомирського району (загальна площа вказаної земельної ділянки 1,2289 га, кадастровий номер НОМЕР_1);

-виділити із земельної ділянки, загальною площею 1,2289 га, яка перебуває у власності ОСОБА_2 , технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких:

- земельна ділянка площею 1,0660 га - залишається у власності ОСОБА_2 ;

- земельна ділянка площею 0,1629 га - відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок прав на них у визначеному законодавством порядку.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вилучення земельних ділянок необхідно для розміщення смуги відводу автомобільної дороги Київ-Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М - 06) на ділянці км 129,6 - км 151, 73 на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 вересня 2013 року №678-р, яким було затверджено проект "Реконструкція автомобільної дороги М-06 Київ-Чоп" ( на Будапешт через Львів, Мукачеве,Ужгород).

Посилаючись на виконання вимог закону щодо досудового порядку вирішення питання викупу земельної ділянки та на відсутність згоди ОСОБА_2, позивач звернувся до суду з цим позовом.

В судовому засіданні представник позивача надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представники третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.

Відповідач, погоджуючись відчужити земельну ділянку за ціною, визначеною в 23979,00 грн., пояснила , що згідна на викуп лише після отримання грошових коштів.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів прийшла до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Адміністративні справи про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності розглядаються та вирішуються, відповідно до ч.2 ст. 183-1 КАС України, апеляційним адміністративним судом за місцем розташування нерухомого майна, що підлягає примусовому відчуженню.

Відповідно до ст.41 Конституції України примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Порядок відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності врегульований Законом України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" (далі Закону).

Положеннями ст.7 Закону визначено перелік суспільних потреб, коли органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. До вказаного переліку входить створення міських парків, будівництво дошкільних навчальних закладів, майданчиків відпочинку, стадіонів та кладовищ.

Відповідно до приписів ст.8 Закону органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб:

зокрема, будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-,газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Статтею 10 Закону встановлено порядок та умови прийняття рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб. Зокрема, передбачено, що ініціатива щодо викупу земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб може належати лише органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування, спеціальним адміністраціям щодо управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду, особам, які отримали спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами, і підприємствам, які здійснюють будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію, експлуатацію об'єктів транспортної та енергетичної інфраструктури, захисних гідротехнічних споруд і які погодили місце розташування таких об'єктів у випадках та в порядку, визначених статтею 151 Земельного кодексу України.

Орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення, але не пізніше як за три місяці до їх викупу. Цей строк поширюється також на тих осіб, які стануть власниками таких об'єктів протягом трьох місяців з дня надходження зазначеного повідомлення.

Приписами ч.1 ст.11 Закону визначено, що власник (власники) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, протягом одного місяця з дня отримання інформації (письмового повідомлення) згідно із статтею 10 цього Закону письмово повідомляє відповідний орган місцевого самоврядування про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону, в разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб, зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення об'єктів, визначених у цій статті, в тому числі - кладовищ.

Порядок примусового відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності встановлений ст.16 Закону.

Так, орган виконавчої влади, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону, звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів. Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Згідно із ч.3 ст.16 Закону, у разі задоволення позовних вимог рішенням суду визначається викупна ціна та порядок її виплати, а також перелік та порядок надання майна замість відчуженого.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, якщо позивач доведе, що реконструкція автомобільної дороги є неможливою без припинення права власності на земельну ділянку попереднього власника.

Судом встановлено, що Розпорядженням Кабінету міністрів України від 04.09.2013 № 678-р "Про затвердження проекту "Реконструкція автомобільної дороги М-06 Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) на ділянці км 129, 6 - км 151, 73, Житомирська область" затверджено поданий Міністерством інфраструктури проект "Реконструкція автомобільної дороги М-06 Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) на ділянці км 129, 6 - км 151,73, Житомирська область", розроблений Житомирською філією державного підприємства "Укрдіпродор" "Житомирдіпродор" та рекомендований до затвердження державним підприємством "Укрдержбудекспертиза" Міністерства регіонального розвитку.

Відповідно до завдання з розробки проектно-кошторисної документації на реконструкцію автомобільної дороги Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) на ділянці км 129, 6 - км 151,73, Житомирська область, затвердженого заступником голови Укравтодору замовником реконструкції вказаної автомобільної дороги є Служба автомобільних доріг у Житомирській області.

Згідно експертного звіту ДП "Укрдержбудекспертиза" щодо розгляду проектної документації (позитивний) за проектом "Реконструкція автомобільної дороги М-06 Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) на ділянці км 129, 6 - км 151,73, Житомирська область" за результатами розгляду проектної документації встановлено, що зазначена документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог міцності, надійності та довговічності, експлуатаційної безпеки, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, екології, пожежної безпеки, охорони праці та може бути затверджена в установлено порядку.

Відповідно до ст. ст. 146, 147, 149 Земельного кодексу України та Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщенні, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" (далі - Закон) Житомирською районною державною адміністрації прийнято розпорядження від 19.08.2014 №331 "Про викуп земельних ділянок для суспільних потреб" (копія розпорядження додається).

На даний час розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.09.2013 року №678-р, розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 19.08.2014 року №331 є чинними та підлягають виконанню.

До складу земельних ділянок, які підлягають викупу або примусовому відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності відповідно до вищевказаного розпорядження та переліку земельних ділянок які (частини яких) підлягають викупу для суспільних потреб (додаток до розпорядження голови райдержадміністрації від 19.08.2014 №331) відноситься частина земельної ділянки загальною площею 0,1629 га, що належать ОСОБА_2 та знаходиться на території Іванівської сільської ради Житомирського району.

Частини земельних ділянок, що підлягають викупу для суспільних потреб або примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням (передачею) цих земельних ділянок у постійне користування Службі автомобільних доріг у Житомирській області для розміщення смуги відводу автомобільної дороги М-06 Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) на ділянці км 129, 6 - км 151, 73 підтверджується кадастровим планом земельної ділянки.

Відповідно до статті 5 Закону загальна вартість частини земельної ділянки, яка підлягає викупу для суспільних потреб (примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності) визначена на підставі звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки №ESK-5 на складає 23979,00грн.

На підставі викладеного частина земельної ділянки площею 0,1629га, яка належить на праві власності ОСОБА_2 підлягає примусовому відчуженню у державну власність з мотивів суспільної необхідності для розміщення смуги відводу автомобільної дороги Київ-Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М - 06) на ділянці км 129,6 - км 151, 73, оскільки виконання робіт по розміщенню вказаної смуги відводу без припинення права власності відповідача на вказану частину земельної ділянки є неможливим.

Згідно з абзацом 3 частини 2 статті 7 Закону у разі прийняття рішення про викуп чи примусове відчуження частини земельної ділянки для суспільних потреб виділення такої частини в окрему земельну ділянку здійснюється за відповідною технічною документацією із землеустрою, підставою для розроблення якої є нотаріально посвідчена згода власника земельної ділянки на поділ земельної ділянки чи рішення суду.

Отже, суд встановив, що позивачем дотримано встановлену законом процедуру вирішення спору в досудовому порядку, а тому спірна земельна ділянка, яка належить відповідачці, яка на час розгляду справи не дала згоди на її відчуження, підлягає примусовому відчуженню у державну власність з мотивів суспільної необхідності - розміщення смуги відводу автомобільної дороги Київ-Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М - 06) на ділянці км 129,6 - км 151, 73, оскільки проведення вказаних робіт без припинення права власності відповідача на цю земельну ділянку неможливо.

Відтак, позов Житомирської районної державної адміністрації є обґрунтованим і підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 161-163, 183-1, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Житомирської районної державної адміністрації задовольнити.

Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,1629 га, що належить ОСОБА_2 на праві власності , знаходиться на території Іванівської сільської ради Житомирського району, ( із загальної площі земельної ділянки 1,2289 га, кадастровий номер НОМЕР_1), категорія земель- землі сільськогосподарського призначення, угіддя: рілля із повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки у розмірі 23979,00 грн. шляхом перерахування Службою автомобільних доріг у Житомирській області коштів на зазначений ОСОБА_2 банківський рахунок або внесенням цих коштів на депозит нотаріальної контори за місцем розташування вказаної земельної ділянки в порядку, встановленому законом, після набрання постановою суду законної сили.

Виділити із земельної ділянки, загальною площею 1,2289 га , яка перебуває у власності ОСОБА_2, технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких: земельна ділянка площею 1,0660 га - залишається у власності ОСОБА_2; земельна ділянка площею 0,1629 га - відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку.

Апеляційна скарга подається до Вищого адміністративного суду України через Житомирський апеляційний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вищого адміністративного суду України як до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Н.М. Малахова

Є.М. Мацький

повний текст постанови виготовлено 24 листопада 2015 року

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Житомирська районна державна адміністрація Житомирської області вул.Л.Українки, 1,м.Житомир,10003

3- відповідачу/відповідачам: ОСОБА_2 АДРЕСА_1

4-третій особі: Служба автомобільних доріг у Житомирській області - вул.Щорса 16,м.Житомир,10014,