Справа № 818/3074/15
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2015 р. Справа №818/3074/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Мікулінцевої А.П.,

позивача - ОСОБА_1,

третьої особи - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/3074/15

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області,

третя особа: ОСОБА_2,

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, третя особа ОСОБА_2, в якому просить визнати протиправною відмову від 18.08.2015 року Тростянецького районного сектору УДМСУ в Сумській області у проведенні реєстрації місця проживання позивача за адресою: м. Тростянець Сумської області, вул. Весела, буд.22, а також зобовязати Тростянецький районний сектор УДМСУ в Сумській області вчинити дії щодо реєстрації її місця проживання за вказаною адресою.

Свої вимоги мотивує тим, що нею подано всі необхідні документи для реєстрації місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, проте, відповідач відмовив у проведенні реєстрації, оскільки відсутня згода всіх власників будинку. Зазначена відмова, на думку позивача, є протиправною. Зокрема, донька позивача ОСОБА_2 є власником частини цього житлового будинку, а згода іншого співвласника ОСОБА_4 не може бути надана у звязку з його смертю. Будучи громадянкою ОСОБА_5 Федерації та маючи посвідку на постійне проживання в Україні, видану 05.08.2014 року, зобовязана зареєструватися за місцем фактичного постійного проживання.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала із зазначених вище підстав, просила позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечувала (а.с.31-35), пояснивши, що ОСОБА_1 відмовлено у реєстрації місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок того, що нею не додано до заяви про реєстрацію місця проживання згоди іншого співвласника ? частини житлового будинку та факт його смерті нічим не підтверджується. Крім того, позиваці слід враховувати статтю 1270 Цивільного кодексу України, відповідно до якої для прийняття спадщини встановлюється строк у шість місяців, який починається з часу відкриття спадщини. Тобто необхідно, щоб сплинув строк для прийняття спадщини, після чого ОСОБА_1 повинна отримати згоду від спадкоємців співвласника житла на реєстрацію місця проживання, а в разі їх відсутності, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття - згоду Тростянецької міської ради після визнання спадщини відумерлою та переходу її у власність територіальної громади згідно з ч.2 ст.327, ч.1, 2 та 3 ст.1277 ЦК України.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримала та просила задовольнити його в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

18 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Тростянецького районного сектору УДМСУ в Сумській області із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно зі свідоцтвом про право на спадщину за заповітом від 28.07.2014 року 1/2 частина житлового будинку з відповідною частиною господарських та побутових будівель і споруд, що знаходяться в м. Тростянець Сумської області, вул. Весела під №22, на земельній ділянці Тростянецької міської ради, належить спадкоємцю ОСОБА_2 (а.с.19-22).

Із заяви про реєстрацію місця проживання вбачається, що ОСОБА_2 (донька позивача) надала згоду на реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за зазначеною адресою (а.с.10, зворотній бік).

Проте, позивачу було відмовлено у проведенні реєстрації відповідно до п.2.2 розділу ІІ Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 р. № 1077 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 р. № 2109/22421, тобто відсутня згода співвласника ? частини житла (а.с.23).

Позивач, вважаючи відмову Тростянецького районного сектору УДМСУ в Сумській області у проведенні реєстрації такою, що порушує її права, звернула ся до суду з зазначеним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Статтею 33 Конституції України встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України (ч.1 ст.26 Конституції України).

Статтею 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі - Закон України від 11.12.2003 р. №1382-IV) передбачено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до статті 3 Закону України від 11.12.2003 року № 1382-IV вільний вибір місця проживання чи перебування право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати; реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; документи, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, довідка про звернення за захистом в Україні.

Враховуючи вимоги частини 1 статті 6 Закону України від 11.12.2003 року № 1382-IV, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Згідно зі статтею 13 Закону України від 11.12.2003 року № 1382-IV вільний вибір місця проживання обмежується в адміністративно-територіальних одиницях, які знаходяться: у прикордонній смузі; на територіях військових об'єктів; у зонах, які згідно із законом належать до зон з обмеженим доступом; на території, де у разі небезпеки поширення інфекційних захворювань і отруєнь людей введені особливі умови і режим проживання населення та господарської діяльності; на територіях, щодо яких введено воєнний або надзвичайний стан; на тимчасово окупованих територіях.

Вільний вибір місця проживання обмежується щодо: осіб, які не досягли 14-річного віку; осіб, до яких згідно із процесуальним законодавством застосовано запобіжні заходи, пов'язані з обмеженням або позбавленням волі; осіб, які за вироком суду відбувають покарання у вигляді позбавлення або обмеження волі; осіб, які згідно із законодавством перебувають під адміністративним наглядом; осіб, які згідно із законодавством про інфекційні захворювання та психіатричну допомогу підлягають примусовій госпіталізації та лікуванню; іноземців та осіб без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України.

Рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку (ст.14 цього ж Закону).

З копії рішення Тростянецького районного суду Сумської області від 16.06.2014 року у справі №588/2279/13-ц вбачається, що за ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, визнано право власності в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_6, яка померла 18 березня 2002 року в м. Тростянець Сумської області, на ? частину жилого будинку з надвірними будовами, що розташований в м. Тростянець Сумської області по вул. Весела, 22, на земельній ділянці, належній Тростянецькій міській раді (а.с.11-12).

З відповіді Відділу реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Тростянецького районного управління юстиції у Сумській області на запит суду слідує, що ОСОБА_4 помер 18.08.2015 року, про що свідчить актовий запис №235 від 20.08.2015 року (а.с.55).

18 серпня 2015 року позивач здійснила всі необхідні дії, направлені на реєстрацію місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, та надала відповідачу документи, передбачені статтею 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», отримавши згоду власника 1/2 частини житлового будинку щодо реєстрації свого місця проживання (а.с.37-43).

При цьому, варто відмітити, що відносно зазначеної адреси місця реєстрації не встановлено обмежень, передбачених статтею 13 Закону України від 11.12.2003 року № 1382-IV, та позивач не є особою, яка обмежена у вільному виборі місця проживання.

Відповідач відмовив позивачу у реєстрації місця проживання, посилаючись на пункт 2.2 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 р. № 1077 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 р. № 2109/22421.

Так, вказаним пунктом передбачено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру, серед іншого, й документи, що підтверджують право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сімї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру (абзац 7 пункту 2.2 розділу ІІ Порядку №1077).

Суд звертає увагу, що пунктом 2.2. дійсно передбачено, що реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання.

Разом з тим, судом встановлено, що 1/2 частини будинку належить на праві власності ОСОБА_2, а ОСОБА_4, якому належало 1/2 частина житлового будинку, - помер.

Таким чином, на момент звернення позивача до Тростянецького районного сектору УДМСУ в Сумській області із заявою про реєстрації місця проживання інші співвласники житла були відсутні, що унеможливлює надання ними відповідної згоди.

Посилання представника відповідача на можливість проведення реєстрації місця проживання ОСОБА_1 лише після спливу визначеного статтею 1270 Цивільного кодексу України шестимісячного строку для прийняття спадщини з часу її відкриття та отримання нею згоди від спадкоємців співвласника житла на реєстрацію місця проживання, а в разі їх відсутності, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття - згоди Тростянецької міської ради після визнання спадщини відумерлою та переходу її у власність територіальної громади, є необґрунтованими, оскільки така підстава для відмови у проведенні реєстрації місця проживання, як «не сплив шестимісячного строку для прийняття спадщини на момент звернення із заявою» не передбачена ані Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» , ані Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженим наказом МВС України від 22.11.2012 р. № 1077.

Тому, суд приходить до висновку про те, що відповідач безпідставно відмовив у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: м Тростянець Сумської області, вул. Весела, буд.22.

Щодо не надання позивачем разом із заявою про реєстрацію місця проживання копії документу, що підтверджує факт смерті ОСОБА_4, суд зазначає, що відповідно до пункту 4 розділу ІV Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 жовтня 2000 року №52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 року №3307/5), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18.10.2000 року за №719/4940, свідоцтво про смерть повторно видається другому з подружжя, а також дітям, у тому числі й усиновленим, та їх законним представникам, близьким родичам померлого (братам і сестрам, онукам, діду і бабі як з боку батька, так і з боку матері), особі, яка є спадкоємцем за законом або заповітом, представникові органу опіки та піклування у разі виконання ним повноважень з опіки та піклування стосовно осіб, які мають право на отримання такого свідоцтва.

На заяві (додаток 28) щодо повторної видачі свідоцтва про смерть відділ державної реєстрації актів цивільного стану зазначає дані документів, які підтверджують родинні стосунки заявника з померлим або право на спадкування (пункт 9 розділу ІV Правил №52/5).

Відтак, у позивача в даному випадку відсутня передбачена законодавством можливість отримати свідоцтво про смерть.

Крім того, пунктом 2.5 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів №1077 встановлена заборона вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів, ніж визначених п.2.2 вказаного Порядку.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не спростовано доводи позивача та не доведено правомірності прийняття рішення про відмову у проведенні реєстрації.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, третя особа: ОСОБА_2, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову від 18.08.2015 року Тростянецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Сумській області у проведенні реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: м. Тростянець Сумської області, вул. Весела, буд.22.

Зобов'язати Тростянецький районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Сумській області вчинити дії щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: м. Тростянець Сумської області, вул. Весела, буд.22.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 17.11.2015 року.

Суддя (підпис) О.О. Осіпова

З оригіналом згідно

Суддя О.О. Осіпова