Справа № 705/5949/15-а
Суддя: Черниш Т. О.
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/5949/15-а
2-а/705/219/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27.11.2015 м. Умань

Уманський міськрайонний суд Черкаської області в складі :

головуючого судді Черниш Т.О.

при секретарі Шевчук Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Умані в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманської міської ради про визнання незаконними дій ,-

В С Т А Н О В И В :

Зважаючи на складність справи та викладення повного рішення суду, пов`язаного з потребою у обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 11, 17, 19, 86, 158, 159, 160-163 КАС України, суд

П ОС Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 в задоволенні позову пред`явленого до Уманської міської ради про визнання незаконними дій відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис Т.О.Черниш

З оригіналом вірно: Суддя:

Справа №705/5949/15-а
2-а/705/219/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27.11.2015 м. Умань

Уманський міськрайонний суд Черкаської області в складі :

головуючого судді Черниш Т.О.

при секретарі Шевчук Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Умані в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманської міської ради про визнання незаконними дій ,-

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Уманського міськрайонного суду із адміністративним позовом до Уманської міської ради про визнання незаконними дій, вказавши , що він в період з 20.10.2014 року по 06.09.2015 року безпосередньо приймав участь в анти терористичні операції поблизу м. Мар?їнка Донецької області. Його статус учасника АТО підтверджує відповідна довідка. В вересні 2015 року він звернувся до відповідача з листом про видачу йому для будівництва земельної ділянки розміром 0,10 га в м. Умані в районі Східній, на території якого йому відомо, що виділяються земельні ділянки жителям м. Умані, навіть не учасникам АТО. Рішенням Уманської міської ради, повного тексту якого йому не було видано, а видано натомність протокол № 23 засідання комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради йому відмовлено в задоволенні його звернення про надання земельної ділянки . Як пояснив представник Уманської міської ради копію рішення можливо отримати лише на запит суду. Вважає рішення Уманської міської ради , що прийняте протоколом № 23 від 02 жовтня 2015 року є незаконним, а дії неправомірними. Просить визнати незаконними та скасувати рішення Уманської міської ради та рішення комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради від 02.10. 2015 року , що оформлене протоколом № 23.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник підтримали позовні вимоги , просили задоволити позов.

Представник відповідача Уманської міської ради в судове засідання не з`явився. Попередньо на адресу суду надав заперечення та просив проводити розгляд справи у відсутності представника відповідача. Так, в свої запереченнях відповідач вказав, що вказаний позов не підлягає до задоволення виходячи з наступного : 22 вересня 2015 року позивач через центр надання адміністративних послуг звернувся до Уманської міської ради з проханням надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовно площею 0,10 га , яка розташована за адресою м. Умань, мікрорайон Східний за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку. Відповідно до п. 14 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій ( статті 5,6) надаються такі пільги: першочерговому забезпеченню жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов , та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва , садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. Дана заява ОСОБА_1 була розглянута на засіданні комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради ( протокол № 23 від 02.10.2015 року ). Крім того, 20.10.2015 року вищевказана комісія розглядала дане питання ще раз. Відповідно до протоколу № 24 засідання комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради пропозиція - надання земельних ділянок проводити після постанови громадян на облік для отримання земельної ділянки, затвердження якого виноситься на чергову сесію міської ради. Також було рекомендовано заявникам звернутися до міської ради з питанням постановки на облік для отримання земельної ділянки . Даний протокол через центр надання адміністративних послуг було надіслано до позивача. Щодо вимог позивача визнати незаконним та скасувати рішення Уманської міської ради, то будь-якого рішення по заяві ОСОБА_1 . Уманською міською радою не приймалось.

Суд, вислухавши пояснення позивача та його представника, беручи до уваги процесуальну позицію представника відповідача по справі, дослідивши матеріали справи, докази, надані сторонами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період часу з 20.10.2014 року по 06.09.2015 року безпосередньо приймав участь в антитерористичні операції поблизу м. Мар?їнка Донецької області. Його статус учасника АТО підтверджується відповідною довідкою командира військової частини ( а.с.-7). 22 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Уманської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (а.с. - 4). 02.10.2015 року згідно протоколу № 23 засідання комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради відмовлено в задоволенні звернення на підставі п. 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної документації» в зв`язку з відсутністю детального планування та зонування міста Умані (а.с.- 13). 20.10.2015 року згідно протоколу № 24 засідання комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради вказано, що на засіданні Комісії від 02.10.2015 року протокол № 23 при розгляді звернень учасників бойових дій та учасників АТО про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в мікрорайоні «Східний» не було враховано рішення Уманської міської ради від 17.09.2015 року № 4.27-74/6, тому була надана пропозиція що надання земельних ділянок проводити після постановки громадян на облік для отримання земельної ділянки, затвердження якого виноситься на чергову сесію міської ради і вважати відповіддю на розгляд звернень учасників бойових дій, учасників АТО ( ОСОБА_1 ) надання земельних ділянок проводити після постановки громадян на облік для отримання земельної ділянки, затвердження якого виноситься на чергову сесію міської ради (а.с.-25-26).

Відповідно ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України, а ст. 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах , згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те , що не передбачено законодавством . Одночасно дана норма встановлює , що органи державної влади і органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі , в межах повноважень і в спосіб , що передбачені Конституцією та Законодавством України.

Відповідно до пункту 19 ст. 6 Закону України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» визнаються : військовослужбовці ( резервісти, військовозобов?язані ) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України , особи рядового , начальницького складу, військовослужбовці , працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв?язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції , забезпеченні її проведення , перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції , а також працівники підприємств , установ , організацій , які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством. Тобто, певній категорії громадян держава надає та гарантує ряд пільг, серед яких є позачергове одержання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва. Обов`язок із забезпечення таких громадян земельними ділянками покладається державою на органи місцевого самоврядування - територіальні громади.
Порядок надання статусу учасника бойових дій цим особам, категорії таких осіб та терміни їх участі ( забезпечення проведення) в антитерористичній операції , а також райони антитерористичної операції визначає КМ України.

Відповідно до п. 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність , суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції , забезпеченні її проведення , затвердженого постановою КМ України, статус учасника бойових дій надається : військовослужбовцям ( резервістам , військовозобов?язаним ) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ , Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтранслужби, особам рядового і навчальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв?язку , ДСНС , ДПтС, військових формувань , які захищали незалежність , суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи в районах проведення антитерористичної операції.

Згідно з пп. 2 п. "а" ч. 1 ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім`ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім`ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку із здійсненням суб`єктом владних повноважень управлінських функцій, тощо. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема - спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Враховуючи положення законодавства, під актом державного чи іншого органу слід розуміти юридичну форму рішень цих органів офіційний письмовий документ, який породжує певні наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.

Рішення суб`єкта владних повноважень у контексті положень КАС України необхідно розуміти яке нормативно-правові акти, так і акти індивідуальної дії.

Нормативно-правові акти це рішення дія яких поширюється на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і які призначені для неодноразового застосування щодо цього кола осіб.

Правові акти індивідуальної дії це рішення які є актом одноразового застосування норм права і дію яких поширено на конкретне коло осіб, або які стосуються конкретної ситуації, за своєю природою не нормативні правові акти, на відміну від нормативних правових актів, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, зверненні до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Усі рішення суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Враховуючи викладене протокол засідання комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради не встановлює для відповідного суб`єкта жодних прав та обов`язків. Отже, такий документ не породжує певних правових наслідків і не має обов`язкового характеру виконання для позивача.

Тобто даний протокол не можна визначити як документ, що містить норми права загальної або індивідуальної дії. Він не може створювати нових правових норм, доповнювати чи змінювати чинне законодавство та не має обов`язкового характеру для суб`єкта по відношенню до якого він винесений.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст.69 КАС України).

Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З врахуванням встановлених у судовому засіданні обставин, досліджених доказів, та враховуючи те, що відповідачем, а саме - Уманською міською радою не виносилось рішень якими б було відмолено позивачу у задоволенні його заяви від 22.09.2015 року, суд вважає, що позивачем належних та допустимих доказів на підтвердження підстав позову суду не надано, а тому позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 11, 17, 19, 86, 158, 159, 160-163 КАС України, суд

П ОС Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 в задоволенні позову пред`явленого до Уманської міської ради про визнання незаконними дій відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис Т.О.Черниш

З оригіналом вірно: Суддя: