Справа № 682/1425/14-а
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" листопада 2015 р. м. Київ К/800/22226/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Малиніна В.В.,
суддів Ситникова О.Ф., Швеця В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 вересня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Славутського міського управління праці та соціального захисту населення Хмельницької області про визнання дій незаконними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Славутського міського управління праці та соціального захисту населення, у якому просила визнати незаконним та скасувати наказ № 24.01-36/6 від 10.02.2014 року, виданий начальником Славутського міського управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_6 про зняття із позивача надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи за лютий 2014 року у розмірі 20% і про попередження її, що у разі подальшого неналежного виконання своїх посадових обов'язків до неї будуть застосовані більш суворіші заходи, та про усунення допущених недоліків в роботі і збільшення кількості перевірених пенсійних справ у Управлінні ПФУ в Славутському районі та м. Славута; зобов'язати начальника Славутського міського управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_7 довести до відома заступника начальника управління, головного бухгалтера про скасування даного наказу; стягнути з відповідача Славутського міського управління праці та соціального захисту населення на користь позивача витрати в сумі 3000 грн., пов'язані з оплатою допомоги адвоката.

Постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року у задоволені позову відмовлено.

Вважаючи, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач звернулась до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, задовольнивши позов.

Відповідач у письмових запереченнях на вказану касаційну скаргу, які надійшли до Вищого адміністративного суду України просить її залишити без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга заявника підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 10.02.2014 року відповідачем видано наказ №24.01-36/6 про зняття із ОСОБА_4 (головний спеціаліст з контролю за правильністю призначення та виплати пенсій УПФ) надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи за лютий 2014 року у розмірі 20% за неналежне виконання посадових обов'язків щодо здійснення нагляду за додержанням законодавства і попереджено її, що у разі подальшого неналежного виконання своїх посадових обов'язків до неї будуть застосовані більш суворіші заходи. Відповідач при видачі даного наказу посилався на лист Департаменту соціального захисту населення від 21.01.2014 року № 02/03-464.

Відмовляючи у задоволені позову суди попередніх інстанції зазначили, що відповідачем правомірно видано наказ про зняття із надбавки позивача за лютий 2014 року в розмірі 20 %, так як керівникам надано право, а не обов'язок, встановлювати надбавку саме за високі досягнення у праці працівникам. Зазначена надбавка є видом заохочення працівників за високі досягнення у праці - результативні показники та якісні ознаки особистої діяльності працівника, які засвідчують сумлінне та вчасне виконання ним своїх посадових обов'язків і виявлений при цьому рівень фахового професіоналізму, компетентності та ініціативності у розв'язанні визначених посадою і окремо поставлених керівництвом завдань.

Дані висновки колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає передчасними, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну службу України» №3723-XII від 16.12.1993 року державний службовець повинен: сумлінно виконувати свої службові обов'язки; шанобливо ставитися до громадян, керівників і співробітників, дотримуватися високої культури спілкування; не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця.

Основні обов'язки державного службовця передбачені статті 10 зазначеного Закону: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома під час виконання обов'язків державної служби, а також іншої інформації, яка згідно з законодавством не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.06 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам відповідних органів у межах установленого фонду оплати праці надано право установлювати працівникам надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років <…>.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується

Надбавка за високі досягнення у праці установлюються до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років, залежно від конкретних завдань, що стоять перед відповідним органом виконавчої влади, у разі сумлінного та якісного виконання працівником протягом певного періоду своїх посадових обов'язків, професіоналізму, компетентності, ініціативності та відсутності порушень виконавської і трудової дисципліни за наказом керівника.

Отже, надбавка за високі досягнення у праці може встановлюватися працівникам за якісне, своєчасне і в повному обсязі виконання функцій (обов'язків), встановлених положеннями про відповідні органи та посадовими інструкціями, а також з урахуванням їх ініціативи, особистого вкладу в загальні результати роботи. При цьому 50 % є граничним розміром зазначеної надбавки.

Встановлення премії та надбавок є виключним правом керівника, однак позбавляти премії чи надбавки або зменшувати їх розмір можливо тільки за наявності відповідних підстав.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, судами за вказану підставу взято до уваги лист Департаменту соціального захисту населення від 21.01.2014 року № 02/03-464.

Однак даний лист адресований Міському голові м. Славуті, де була звернута увага останнього, на незадовільну роботу УПСЗН Славутицької міської ради в частині здійснення нагляду за додержанням законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України порівняно з іншими органами соціального захисту населення Хмельницької області.

Натомість, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає за доцільне зазначити, що даний лист не може бути достатньою підставою для прийняття рішення відповідачем по зменшенню позивачу розміру відповідної надбавки, навіть в одному місяці, як однієї із структурних одиниць заробітної плати держаного службовця.

В даному разі, слід встановити факт неналежного виконання позивачем своїх посадових обов'язків, діяння якої мають прослідковуватись в причинно-наслідковому зв'язку з настанням низьких показників роботи відповідного органу соціального захисту населення в напрямку здійснення відповідного контролю за діями пенсійних органів, про що зауважено у вказаному вище листі Департаменту соціального захисту населення від 21.01.2014 року №02/03-464.

До аналогічного висновку дійшла колегія суддів Вищого адміністративного суду України в ухвалі 18 вересня 2014 року № К/800/12995/14.

У зв'язку із зазначеним колегія суддів вважає, що справу необхідно направити на новий розгляд до суду першої інстанції для з'ясування цих питань в судовому засіданні.

Відповідно до ч.1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 вересня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Славутського міського управління праці та соціального захисту населення Хмельницької області про визнання дій незаконними скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та не підлягає перегляду.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Швець