Справа № 802/3947/15-а
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

24 листопада 2015 р. м. Вінниця

Справа № 802/3947/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Заброцької Людмили Олександрівни,

суддів: Воробйової Інни Анатоліївни,

ОСОБА_1,

за участю:

секретаря судового засідання: Кулика Віталія Віталійовича

позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: не з'явився,

третьої особи 1: ОСОБА_3,

третьої особи 2: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 (третя особа 1) до Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 (третя особа 2) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсними виборів,

в с т а н о в и в :

23 листопада 2015 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернувся кандидат в депутати Могилів - Подільської міської ради ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача кандидат в депутати Могилів Подільської міської ради ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсними виборів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що, на його думку, Могилів Подільською міською виборчою комісією було незаконно, з перевищенням наданих повноважень прийнято рішення про додатковий друк виборчих бюлетенів для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Могилів-Подільського міського голови та виборчих бюлетенів для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Могілів-Подільської міської ради в загальній кількості 50000 штук. Оскільки голосування по виборах Могилів-Подільського міського голови та депутатів Могілів-Подільської міської ради проводилось, в тому числі, з використанням незаконно виготовлених бюлетнів, позивач вважає, що місцеві вибори пройшли з грубим порушенням виборчого законодавства, в зв'язку з чим просить суд:

- визнати дії Могилів - Подільської міської виборчої комісії Вінницької області протиправними;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 25 від 24 жовтня 2015 року Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області;

- визнати відсутність компетенції у Могилів Подільської міської виборчої комісії Вінницької області права щодо прийняття рішень про повторний друк виборчих бюлетенів у день голосування на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, визначених статтею 25 Закону України Про місцеві вибори;

- визнати недійсними вибори міського голови м. Могилів - Подільський Вінницької області, які відбулись 25 жовтня 2015 року по незаконно виготовлених виборчих бюлетенях;

- визнати недійсними вибори депутатів Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, які відбулись 25 жовтня 2015 року по незаконно виготовлених виборчих бюлетенях.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, разом з тим, подав через відділ прийому суду письмові заперечення на адміністративний позов за вх. №3465, в яких зазначив, що обставини, які є предметом розгляду в даній адміністративній справі, вже досліджувались при розгляді інших виборчих справ за участю позивача. Також представник відповідача наголосив, що позивачем порушено, встановлений ч. 6 ст. 172 КАС України, строк звернення до суду з відповідним адміністративним позовом, оскільки оскаржувані дії відбулись у переддень голосування і позивач мав можливість звернутись до суду ще до початку голосування. Представник відповідача просив розгляд даної справи здійснювати без його участі.

Розглядаючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду судом зясовано думку присутніх осіб, які беруть участь в справі.

Позивач з даного приводу вказав, що про незаконні, на його думку, дії Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області щодо прийняття рішення про додатковий друк виборчих бюлетенів для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Могилів-Подільського міського голови та виборчих бюлетенів для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Могілів-Подільської міської ради в загальній кількості 50000 штук він дізнався під час судового розгляду інших виборчих справ, які відбувались на початку листопада 2015 року. Також вказав, що оскільки відповідачем з приводу законності виготовлення додаткової кількості бюлетенів обґрунтованих пояснень не було надано, позивач 03 листопада 2015 року звернувся з інформаційним запитом до Центральної виборчої комісії, на який 19 листопада 2015 року отримав відповідь від 13 листопада 2015 року №21-17-3663, після чого в п'ятиденний строк звернувся до суду з даним позовом. Таким чином, позивач вважає, що ним не пропущено встановлений ст. 172 КАС України строк звернення до суду.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача кандидат в депутати Могилів Подільської міської ради ОСОБА_3 також вважала, що позивачем дотримано, встановлений ст. 172 КАС України, строк звернення до суду з даним позовом.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився, явку належного представника не забезпечив, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся з дотриманням приписів КАС України, що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи положення ч. 12 ст. 172 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи без участі представника відповідача та третьої особи 2.

Надаючи оцінку дотриманню позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом суд виходить з наступного.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України Про місцеві вибори (далі Закон № 595-VIII).

За правилами частини 1 статті 172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

ОСОБА_2, як кандидат в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Могилів - Подільської міської ради Вінницької області, включений до виборчого списку Могилів - Подільської міської організації Радикальної ОСОБА_5 Ляшка, являється суб'єктом виборчого процесу в розумінні статті 12 Закону України Про місцеві вибори від 14.07.2015 №595-VIII ( а.с. 7 ).

Відповідно до частини 6 статті 172 КАС України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Крім того, частиною 7 зазначеної статті встановлено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

Відповідно до статті 179 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 172-177 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 103 цього Кодексу. Строки, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, обчислюються календарними днями і годинами. Строки подання позовних заяв, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено.

При розгляді питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду, зі змісту позовної заяви та наданих позивачем усних пояснень, судом встановлено, що, неправомірні, на думку позивача, дії Могилів Подільської міської виборчої комісії Вінницької області полягають в прийнятті незаконного, з перевищенням наданих повноважень рішення про додатковий друк виборчих бюлетенів для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Могилів-Подільського міського голови та виборчих бюлетенів для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Могілів-Подільської міської ради в загальній кількості 50000 штук, а також в проведенні голосування з використанням незаконно виготовлених бюлетенів. Також позивач вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню, постанову № 25 від 24 жовтня 2015 року, якою оформлено рішення відповідача про передрукування виборчих бюлетенів ( а.с. 6, 8, 14 - 16 ).

При цьому позовна вимога щодо визнання відсутності компетенції у Могилів Подільської міської виборчої комісії Вінницької області права щодо прийняття рішень про повторний друк виборчих бюлетенів у день голосування на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, визначених статтею 25 Закону України «Про місцеві вибори», є пов'язаною з прийняттям відповідачем вищезазначеної постанови.

Щодо заявлених позивачем вимог про визнання недійсними виборів міського голови м.Могилів - Подільський Вінницької області та виборів депутатів Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, які відбулись 25 жовтня 2015 року по незаконно виготовленим, на думку позивача, виборчим бюлетеням, судом з матеріалів справи встановлено, що підсумки голосування та результати виборів міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області встановлено рішенням Могилів Подільської міської виборчої комісії Вінницької області №1 від 28 жовтня 2015 року, а підсумки голосування та результати виборів депутатів Могилів-Подільської міської ради Вінницької області встановлені рішенням Могилів Подільської міської виборчої комісії Вінницької області від 30 жовтня 2015 року ( а.с. 9 - 12 ).

Таким чином, суд зауважує, що оскаржувані дії вчиненні відповідачем 24 - 25 жовтня 2015 року, а прийнятті Могилів-Подільською міською виборчою комісією рішення, які позивач вважає протиправними, - відповідно 24, 28 та 30 жовтня 2015 року, в зв"язку з чим п'ятиденний строк на звернення позивача до суду з вищенаведеними позовними вимогами сплив не пізніше 05 листопада 2015 року.

Разом з тим суд констатує, що ОСОБА_2 звернувся до суду з даним адміністративним позовом лише 23 листопада 2015 року, тобто після закінчення строків, визначених статтею 172 КАС України.

При цьому, суд не враховує доводи ОСОБА_2 щодо факту отримання ним 19.11.2015 відповіді на поданий до Центральної виборчої виборчої комісії інформаційний запит від 03.11.2015, як події, що визначає початок перебігу строку звернення до суду з даним позовом ( а.с. 16 - 18 ).

Аналогічна правова позиція викладена у пункті 8.1.1. Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 15 від 01.11.2013, яким, зокрема, визначено, що у виборчих спорах немає необхідності зясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від субєктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Відповідно до частини 5 статті 179 КАС України, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Враховуючи те, що позивач звернувся з даним позовом до суду з порушенням встановленого статтею 172 КАС України строку, та беручи до уваги, що зазначений строк є присічним і не може бути поновленим, колегія суддів приходить до висновку, що позовна заява ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 до Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та визнання недійсними виборів підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 158, 165, 172, 177, 179, 254 КАС України, суд -

у х в а л и в :

Залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 до Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та визнання недійсними виборів.

Відповідно до ч. 3 ст. 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Судові рішення Вищого адміністративного суду України набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Згідно з ч. 5 ст. 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Головуючий суддя /підпис/ ОСОБА_6

Судді /підпис/ ОСОБА_7

/підпис/ ОСОБА_1

Згідно з оригіналом:

Суддя:

Секретар: