Справа № 825/3553/15-а
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2015 року Чернігів Справа № 825/3553/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

при секретарі - Пушенко О.І.,

за участі позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департамента соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Чернігівської обласної державної адміністрації про зобов'язання видати дублікат посвідчення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 02.11.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та просив зобовязати Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації видати йому дублікат посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія В № 011480.

Ухвалою суду в якості другого відповідача було залучено Чернігівську обласну державну адміністрацію в якості другого відповідача.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 4 та Київською обласною державною адміністрацією йому було видано посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія В № 011480. В листопаді 2014 року в результаті нещасного випадку вищевказане посвідчення було втрачено, про що позивачем було дано оголошення в Корюківській районній газеті „Маяк.

Відповідно до пункту 11 ОСОБА_2 видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51, у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього ОСОБА_2, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним. Дублікат видається: органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього ОСОБА_2. Таким чином, відмова Департамента соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації у видачі дубліката посвідчення є протиправною, оскільки для видачі дубліката посвідчення встановлення статусу особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи не вимагається. Враховуючи наведене, позивач просить задовольнити його позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ради в письмовому клопотанні просив розглянути справу за його відсутності, заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01.01.2015) внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими виключено абзац пятий частини другої статті 2, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю, до якого відносився населений пункт м. Корюківка та на території якого проживав заявник. Новоприйнятим Законом доручено відповідним відомствам привести нормативно - правові акти у відповідність із цим Законом. На даний час змін в ОСОБА_2 видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не відбулося. ОСОБА_2 передбачають видачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії - 4 на підставі довідки встановленого зразка (додаток 7), що оформлюється районними державними адміністраціями, міськими або районними у містах радами, де має відображатися факт постійного проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Оскільки, такої зони відповідно до чинного законодавства вже немає, то позивач не може на даний час постійно проживати в зоні посиленого радіоекологічного контролю, як наслідок, законодавчі підстави для видачі дубліката посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи категорії 4, відсутні. Враховуючи зазначене, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник другого відповідача Чернігівської обласної державної адміністрації в судове засідання не зявився, про час слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив, заперечень на позовну заяву не надав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Встановлено, що на підставі довідки Виконавчого комітету Славутицької міської ради 24 грудня 1996 року № 169 (а.с. 10) ОСОБА_1 Київською обласною державною адміністрацією було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (що постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю), категорії 4 серії В № 011480.

В листопаді 2015 року ОСОБА_1 було втрачено посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 серії В № 011480.

Позивачем було дано оголошення до засобів масової інформації про втрату посвідчення та про недійсність цього посвідчення (а.с. 11).

ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації (за місцем проживання) із заявою про видачу дублікату посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 1, 2 ОСОБА_2 організації роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням Голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 25.12.2013 року № 538 (а.с. 15-16), видача посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться обласною державною адміністрацією на підставі подання районних державних адміністрацій, міських, районних у м. Чернігові рад та необхідних документів відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ОСОБА_2 видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51

Прийом заяви та документів для видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, забезпечується районними державними адміністраціями, виконкомами міських, районних у м. Чернігові рад в особі управлінь праці та соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських, районних у м. Чернігові рад за місцем проживання (реєстрації) заявника. Вказані органи забезпечують реєстрацію документів.

Листом від 21.05.2015 року № 01-24.1617 (а.с. 1) позивача було повідомлено про те, що Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з яким абзац пятий частини другої статті 2 виключено, а також внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з якого виключено статтю 2. Зазначені зміни набрали чинності 01.01.2015 року. В звязку з цим, Мінсоцполітики опрацьовуються зміни до Закону , якими передбачається врегулювання питання видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 громадянам, які проживали на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Позивача повідомлено про те, що його справу про видачу дубліката посвідчення категорії 4 направлено до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та вона може бути розглянута лише після внесення змін до чинного законодавства.

Згідно із п. 4 ОСОБА_2 організації роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням Голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 25.12.20013 року № 538 подання районних державних адміністрацій, міських, районних у м. Чернігові рад разом з документами надаються Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації у двотижневий термін.

Листом від 30.09.2015 року № 10-11/9868 Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації повідомив ОСОБА_1, що його звернення на урядову телефонну «гарячу лінію» щодо отримання дубліката посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими виключено абзац пятий частини другої статті 2, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю Тобто, з 01.01.2015 року м. Корюківка до зони посиленого радіоекологічного контролю не відноситься.

Враховуючи зазначене, законодавчі підстави для видачі позивачу дублікату посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи категорії 4, відсутні.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно із ч. 1, 3, 4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

ОСОБА_2 видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 10 ОСОБА_2 видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 11 цього ОСОБА_2 разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього ОСОБА_2, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього ОСОБА_2. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...".

В пункті 10 ОСОБА_2 зазначено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток N 7).

Враховуючи наведені норми законодавства, суд приходить до висновку про те, що в разі втрати посвідчення особи які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, заявник повинен звернутися до органу, що видавав таке посвідчення, або до орган державної влади за місцем проживання із заявою про видачу дубліката посвідчення особи, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Видача дубліката здійснюється на підставі раніше поданих документів, відповідно до яких особі було надано статус "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи", а також за умови публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення нечинним. Аналіз норм ОСОБА_2 видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 свідчить про те, що для видачі дубліката посвідчення повторне подання документів, на підставі яких видавався оригінал посвідчення не вимагається. Тобто, позивач не зобовязаний повторно підтверджувати статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Таким чином, під час видачі дубліката посвідчення, особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Чернігівська обласна державна адміністрація на підставі раніше поданих позивачем документів та його заяви повинна видати саме дублікат посвідчення, а не встановлювати статус позивача як особи, що постраждала від наслідків аварії.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що посилання Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на внесення змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2015 року відповідно до Закону України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», згідно з якими виключено абзац пятий частини другої статті 2, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю до якої відносився населений пункт м. Корюківка, є протиправними, оскільки відповідно до ОСОБА_2 видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 повторного підтвердження статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи для видачі дубліката посвідчення не вимагається, отже позивач не зобовязаний підтверджувати факт проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Отже, відмова Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації у видачі ОСОБА_1 дубліката посвідчення є протиправною.

Таким чином, позовні вимоги про зобовязання відповідача видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Як свідчать наведені вище норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ОСОБА_2 видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 обовязок щодо видачі дублікату посвідчення лежить на обласній державній адміністрації, за місцем проживання заявника, а тому суд приходить до висновку, що саме Чернігівська обласна державна адміністрація здійснює видачу дублікатів посвідчень особам постраждалим від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Враховуючі наведене, а саме те, що Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації протиправно відмовлено позивачу у видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, та враховуючи те, що видачу дублікатів посвідчень зобовязана здійснювати обласна державна адміністрація за місцем проживання заявника суд вважає, за необхідне вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача та зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур