Справа № 2а-6045/10/2170
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2015 року м. Київ К/800/33160/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Антонівської селищної ради до Головного управління юстиції у Херсонській області про визнання відповіді протиправною та встановлення наявності компетенції

за касаційною скаргою Антонівської селищної ради на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 1 березня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2009 року Антонівська селищна рада звернулася до суду із зазначеним позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просила:

визнати протиправною відповідь Головного управління юстиції в Херсонській області згідно листа від 13 листопада 2009 року № 03-06/3831 у частині віднесення селища Антонівка до складу Дніпровського району м. Херсона, тобто населеного пункту, де є нотаріуси;

встановити наявність компетенції (повноважень) Антонівської селищної ради на вчинення нотаріальних дій відповідно до частини першої статті 37 та пункту 4 частини другої статті 40 Закону України «Про нотаріат» від 2 вересня 1993 року № 3425-XII (далі - Закон № 3425-XII) у зв'язку з тим, що селище Антонівка є населеним пунктом, де немає нотаріусів.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 1 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове судове рішення - про задоволення позову.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено наступне.

4 листопада 2009 року Головним управлінням юстиції у Херсонській області отримано звернення голови Антонівської селищної ради про роз'яснення питання щодо права посадової особи Антонівської селищної ради вчинювати нотаріальні дії, визначені Законом № 3425-XII.

Головним управлінням юстиції у Херсонській області на звернення Антонівської селищної ради надано відповідь від 13 листопада 2009 року № 03-06/3831, в якій вказано на те, що селище Антонівка входить до складу Дніпровського району м. Херсона, тобто населеного пункту, де є нотаріуси.

Згідно рішення виконкому Херсонської обласної Ради депутатів трудящих від 9 січня 1965 року № 38 село Антонівка з населеними пунктами віднесено до Дніпровського району м. Херсона.

Відповідно до рішення виконкому Херсонської обласної (сільської) Ради депутатів трудящих і Херсонської обласної (промислової) Ради депутатів трудящих від 14 лютого 1964 року № 59 Антонівська селищна рада передана в підпорядкування Херсонській міській раді.

Додатком № 1 до Статуту громади м. Херсона, затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 5 вересня 2003 року № 357, передбачено, що Антонівська селищна рада (смт Антонівка, с. Молодіжне) входить до юрисдикції Херсонської міської ради.

Частиною другою статті 1 Закону № 3425-XII передбачено, що вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

Відповідно до положень частини першої статті 37 Закону № 3425-XII у населених пунктах, де немає нотаріусів, уповноважені на це посадові особи органу місцевого самоврядування мають право вчиняти окремі нотаріальні дії.

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначається територіальний устрій України.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 липня 2001 року № 11-рп/2001 положенню пункту 13 частини першої статті 92 Конституції України дано офіційне тлумачення, відповідно до якого питання територіального устрою України, зокрема визначення змісту цього поняття, правового статусу і видів адміністративно-територіальних одиниць, повноваження органів щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою України, є питаннями загальнодержавного значення і врегульовуються лише законом.

Статтею 133 Конституції України визначено, що систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села.

Суди попередніх інстанцій правильно зазначили, що жодним законодавчим актом не встановлено правового статусу селища в районі міста.

Відповідно до частини п'ятої статті 140 Конституції України питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Під поняттям «організація управління районами в містах», що міститься в частині п'ятій статті 140 Конституції України, в системному зв'язку з її статтями 142, 143 треба розуміти повноваження міських рад як органів місцевого самоврядування в містах з районним поділом приймати рішення щодо: матеріально-фінансового та організаційного забезпечення здійснення місцевого самоврядування в районах міста; утворення чи неутворення в місті районних рад та в разі їх утворення визначення обсягу і меж повноважень районних рад; адміністративно-територіального устрою та з інших питань у межах і порядку, визначених Конституцією та законами України (Рішення Конституційного Суду України від 13 липня 2001 року № 11-рп/2001).

Враховуючи викладене, Головне управління юстиції у Херсонській області на запит позивача надало відповідь згідно чинного законодавства України.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Пунктом 6 частини четвертої статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративний позов може містити вимогу про встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що адміністративний позов, відповідно до приписів пункту 6 частини четвертої статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України, може містити вимогу про встановлення компетенції. Однак така вимога може мати місце лише у спорі між близькими за функціями суб'єктами владних повноважень, що виник з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Оскільки фактично відсутній спір між Антонівською селищною радою та Головним управлінням юстиції у Херсонській області з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, позовна вимога Антонівської селищної ради про встановлення наявності компетенції (повноважень) щодо вчинення нотаріальних дій відповідно до частини першої статті 37 та пункту 4 частини другої статті 40 Закону № 3425-XII як спосіб захисту порушеного права (інтересу) не відповідає змісту цього права (інтересу), тому ця позовна вимога задоволенню не підлягає.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Антонівської селищної ради залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 1 березня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.

СУДДІ Амєлін С.Є.

Іваненко Я.Л.