Справа № 2-а/1970/3269/12
Суддя: Хрущ В. Л.
Дата ухвалення: 2012-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 2-а/1970/3269/12

"26" вересня 2012 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний сул у складі: головуючого судді Хрущ В. Л.,

суддів Мандзія О.П.,

ОСОБА_1,

за участю:

секретаря судового засідання Мушія A.B.,

позивача - кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу №165 ОСОБА_2 (посв. №КД- 9774. 06.08.2012 р.).

представника окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 165 -ОСОБА_3 (дов. №б/н від 25.09.2012 року).

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в М.Тернополі справу за адміністративним позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №165 - ОСОБА_2 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 165 про визнання протиправними дій. визнання протиправною бездіяльності, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії. -

ВСТАНОВИВ:

24 вересня 2012 року кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №165 - ОСОБА_2 (дані по тексту - позивач. ОСОБА_2М.) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №165 (далі по тексту - відповідач. ОВК №165) про:

- визнання протиправними дій окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 165 щодо проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України:

- скасування постанови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 165 від 21 вересня 2012 року щодо проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України;

-зобов'язання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №165 провести повторне жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій відповідно до Закону та нормативних актів Центрапьної виборчої комісії:

- визнання протиправною бездіяльності окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 165 щодо невиготовлення у встановлені Законом строки Постанови комісії та надання її для огляду.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на тс. що 21 вересня 2012 року засідання ОВК №4 65. на якому проведено жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів 28 жовтня 2012 року народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №165. - проведено з порушенням комісією процедури, визначеної Постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 895 «Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року № 88 «Про Порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України»».

В судовому засіданні, яке відбулось 26 вересня 2012 року, позивач - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №165 - ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві та додатково пояснив, що допущенні ОВК №>165 21.09.2012 року порушення виборчого законодавства при повторному жеребкуванні щодо включення кандидатур до складу окремих дільничних виборчих комісій вплинули на його права, як кандидата у народні депутати України, позбавивши належної участі у складі дільничних виборчих комісій поданих ним кандидатур.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, надавши суду письмові заперечення на адміністративний позов та посилаючись на дотримання окружною виборчою комісією вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» та Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, зокрема, зазначив, що позивачем не надано належних та достовірних доказів на підтвердження порушення його прав при затверджені результатів жеребкування 21 вересня 2012 року ОВК №'165. Просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступні обставини та звертає увагу наступні положення чинного законодавства.

Позивач ОСОБА_2 зареєстрований кандидатом у народні депутати України по одномандатному виборчому окрузі №165. що підтверджується посвідченням №КД-974 від 06.08.2012 виданим Центральною виборчою комісією, та згідно пункту 4 частини 1 статті 12 Закону України «Про вибори народних депутатів України» є суб'єктом виборчого процесу.

Відповідно до положень частини 4 статті 28 Закону України «Про вибори народних депутатів України» - позивач мас право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій .

Порядок утворення дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці визначено статтею 28 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року №_>4061 -VI.

Так. у відповідності до частини першої статті 28 Закону України «Про вибори народних депутатів України» - дільнична виборча комісія утворюється відповідною окружною виборчою комісією не пізніш як за тридцять один день до дня голосування у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.

Згідно з положеннями частини 4 статті 28 Закону України «Про вибори народних депутатів України» - право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають суб'єкти подання, зазначені у частині другій етапі 27 цього Закону, та кандидати у депутати у . відповідному одномандатному окрузі.

Від імені партії подання вносить уповноважена на підставі довіреності особа від партії. Подання від кандидата у депутати вносить безпосередньо кандидат у депутати або його довірена особа.

Частиною п'ятою статті 28 Закону України «Про вибори народних депутатів України" встановлено, що до складу дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці, за винятком випадків, передбачених- частиною дванадцятою цієї статті, обов'язково включаються (за наявності відповідного подання) по одному представнику суб'єкта подання, зазначеного у пункті 1 частини другої етапі 27 цього Закону. Не більше ніж по одному представнику від суб'єктів подання, зазначених у пункті 2 частини другої статті 27 цього Закону, та кандидатів у депутати у відповідному одномандатному окрузі включаються до складу дільничної виборчої комісії шляхом жеребкування, що проводиться окружною виборчою комісією не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань, зазначених у частині шостій цієї статті, в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією.

Кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, встановленим статтею 26 цього Закону, або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною, а також внесення подання з порушенням вимог частин шостої, сьомої, дев'ятої цієї статті.

Підпунктом 2 пункту 4 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» вищенаведеного Закону передбачено, що на чергових виборах до Верховної ОСОБА_3 України, що проводяться в останню неділю жовтня 2012 року, право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають депутатські фракції, про сформування та реєстрацію яких у ОСОБА_4 України шостого скликання було оголошено на пленарному засіданні, усі партії - суб'єкти виборчого процесу, кандидати у депутати у відповідному одномандатному окрузі. Подання від фракції вносить уповноважена, па підставі довіреності, особа від голови фракції; від імені партії -уповноважена, на підставі довіреності, особа від партії; від кандидата у депутати - безпосередньо кандидат у депутати або його довірена особа. Подання від фракції підписується головою фракції. Подання від партії підписується керівником партії (або особою, яка виконує його повноваження) та скріплюється печаткою цієї партії. Подання від кандидата у депутати вноситься за підписом відповідного кандидата у депутати. Подання вноситься у порядку та строки, встановлені статтею 28 цього Закону. До складу дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці обов'язково включаються (за наявності відповідного подання) по одному представнику від депутатських фракцій, про сформування та реєстрацію яких у ОСОБА_5 України шостого скликання було оголошено на пленарному засіданні. Не більше ніж по одному представнику від партій - суб'єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати у відповідному одномандатному окрузі включаються до складу дільничної виборчої комісії шляхом жеребкування, що проводиться окружною виборчою комісією не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань, зазначених у частині шостій етапі 28 цього Закону, в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією.

Таким чином, законодавцем встановлено, що порядок жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від партій-суб'єктів виборчого процесу та кандидатів у депутати у відповідному одномандатному окрузі, що проводиться окружною виборчою комісією, визначає Центральна виборча комісія і до її повноважень віднесено вирішення даного питання.

Відповідною Постановою Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року №88, на виконання вимог частини п'ятої статті 28. частини дев'ятої етапі 29. підпункту 2 пункту 4 розділу XV Закону України «Про вибори народних депутатів України». - затверджено Порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, який визначає процедуру проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України.

13 вересня 2012 року Центральна виборча комісія, керуючись статтями 11 - 13. частиною другою статті 27 Закону України «Про Центральну виборчу комісію». - прийняла постанову №895 «Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року №88 «Про Порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України», якою викладено в новій редакції Порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, яким врегульовано процедуру підготовки та проведення жеребкування, визначення послідовності включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.

На виконання вищенаведених актів законодавства. 21 вересня 2012 року відбулось засідання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №165. на якому розглядалось питання про проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій одномандатного виборчого округу №165. на якому вівся відповідний протокол засідання комісії від 21 вересня 2012 року №8, та на якому був присутній і позивач.

Як слідує з вищезазначеного протоколу, комісією було затверджено результати жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій одномандатного виборчого округу №165 за додатком №1. - у кількості 67 жеребків. В подальшому дані результати жеребкування за додатком №1- визнано недійсними та проведено повторне жеребкування, результати якого відображені у додатку №2 до протоколу №8 у кількості 61 жеребок.

Проте, і результати повторного жеребкування (за додатком №?2) - комісією були визнані недійсними, а жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій одномандатного виборчого округу №165 - проведено втретє. І за результатами цього жеребкування комісією вирішено затвердити його результати згідно з додатком №3 - відомість результатів жеребкування щодо черговості включення кандидатур, поданих політичними партіями - суб'єктами виборчою процесу, кандидатами у народні депутати України, до складу кожної дільничної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №165. - у кількості 62 жеребків.

Як зазначено вище, частиною 5 статті 28 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено право відповідного суб'єкта подання внести подання про включення до складу дільничної виборчої комісії шляхом жеребкування - лише по одному представнику.

Суд не може погодитись із твердженнями позивача про невідповідність вимогам підпункту 2 пункту 4 розділу XV Закону України «Про вибори народних депутатів України» та пункту 6 Постанови Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 895 «Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року № 88 "Про Порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України"» долучених ним до позовної заяви списків кандидатур, які відповідають вимогам Закону України «Про вибори народних депутатів України», та можуть бути включені до складу дільничної виборчої комісії, складених по дільничних виборчих дільницях: №610908. №610538. №610496. які. зокрема, містять інформацію щодо можливого включення: під номерами 37, 38 і 39. під номерами 42 і 43 та під номерами 43 і 44 відповідно кандидатур від одного суб'єкта подання - Ліберальної партії України, виходячи з наступного.

Так. у судовому засіданні позивач пояснив, що додані ним на підтвердження позовних вимог копії списків кандидатур - були зняті з документів, які. нібито, знаходилися на робочому столі окружної виборчої комісії № 165. При цьому, позивач не заперечив того. що. можливо, при складенні даних списків були допущені технічні помилки.

Згідно статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України - суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

За сукупністю наведених обставин. - суд приходить до висновку про неможливість прийняття до уваги вказаних списків кандидатур при вирішенні даної справи, оскільки вони не були отримані позивачем у визначений виборчим законодавством спосіб, а відтак, не можуть слугувати допустимими та достовірними доказами у розумінні вимог статей 70 та 86 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, як вбачається з копії подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць по одномандатному виборчому округу №165. долученого до справи представником відповідача. - Ліберальною партією України подано для включення до складу дільничних виборчих дільницях: №610908. №610538. №610496 по одному кандидату.

Доказів, які б спростовували вищенаведені факти, сторонами не наведено, а судом не встановлено.

В ході розгляду справи судом також встановлено, що станом на 25 вересня 2012 року ОВК №165 було затверджено особовий склад дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі №165. в тому числі і по виборчих дільницях: №610908. №610538. №610496, при формуванні яких було дотримано положення частини 5 статті 28 Закону «Про вибори народних депутатів України» - в частині включення не більше, ніж одна кандидатура від одного суб'єкта подання.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги про визнання протиправними дій окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №165 щодо проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України та зобов'язання комісії провести повторне жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій - безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на те. що у відповідності до вимог положень статті 35 Закону України «Про вибори народних депутатів України» - документування діяльності окружних та дільничних виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цією статтею та порядком ведення діловодства виборчих комісій, який затверджується Центральною виборчою комісією. З питань поточної діяльності комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.

І Іри цьому, пунктом 17 Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, - встановлено, що результати жеребкування заносяться до протоколу засідання відповідної виборчої комісії.

Матеріалами справи підтверджено, що результати проведеного 21 вересня 2012 року жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 165 занесені до відповідного протоколу № 8 від 21 вересня 2012 року, підписаного головуючим па засіданні та секретарем комісії, та як видно із цього ж протоколу, затверджені згідно з додатком №3. - що відповідає вимогам пункту 17 вищезазначеного 1 Порядку.

При цьому, як встановлено у ході розгляду справи, ніякої постанови щодо проведення жеребкування відповідачем - не приймалось.

Таким чином, суд приходить до переконання про безпідставність як позовних вимог про скасування постанови ОВК №165 від 21 вересня 2012 року щодо проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, так і позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 165 щодо невиготовлення такої постанови у встановлені Законом строки та надання її для огляду.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 69 та частиною 1 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України - доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з положеннями статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відтак, беручи до уваги усе вищевикладене, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази, які мають юридичне значення для її розгляду і вирішення спору по суті, в їх сукупності. - суд прийшов до висновку, то заявлені позивачем вимоги - є необґрунтованими, не доводять наявності порушення його прав, а відтак - позов не підлягає задоволенню. - з підстав, що викладені вище.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 69-71, 158-163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П ОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №165 - ОСОБА_2 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 165 про визнання протиправними дій. визнання протиправною бездіяльності, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанови набирає законно) силі після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд - у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя Хрущ В. Л.

Копія вірна:

Суддя Хрущ В. Л.