Справа № 340/442/15-а,2-а/340/46/15
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2015 року Справа № 876/9556/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Бруновської Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської обл. на постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської обл. від 12.08.2015р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської обл. про визнання дій протиправними, зобов'язання призначити пенсію по втраті годувальника,-

В С Т А Н О В И Л А:

22.07.2015р. позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірною відмову відповідача Управління Пенсійного фонду /ПФ/ України у Верховинському районі Івано-Франківської обл. в призначенні їй пенсії по втраті годувальника; зобов'язати пенсійний орган призначити їй пенсію по втраті годувальника; стягнути з відповідача витрати, пов'язані з розглядом справи (а.с.2-5).

Постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської обл. від 12.08.2015р. заявлений позов задоволено частково; визнано неправомірною відмову відповідача Управління ПФ України у Верховинському районі Івано-Франківської обл. у призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника; зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію по втраті годувальника з 22.06.2015р.; стягнуто з державного бюджету на користь позивача судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.26-29).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Управління ПФ України у Верховинському районі Івано-Франківської обл., який покликаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.35-37).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що приписи п.3 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стосуються первинного призначення пенсії. Оскільки позивач на момент звернення за пенсією по втраті годувальника отримувала пенсію за віком, датою її переведення на пенсію по втраті годувальника є дата подачі такої заяви (22.06.2015р.).

Також чинним законодавством з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та ін. За таких обставин немає правових підстав для призначення пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_1 перебувала у зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_4, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.9, 10). Чоловік позивача працював на посаді редактора газети «Верховинські Вісті».

Згідно довідки Управління ПФ України у Верховинському районі Івано-Франківської обл. № 579 від 30.06.2015р. ОСОБА_4 отримував пенсію за віком журналістам з 01.10.2008р., розмір якої станом на 31.05.2015р. становив 9181 грн. 85 коп. Також ОСОБА_1 є пенсіонером і перебуває на обліку у вказаному пенсійному органі як отримувач пенсії за віком журналістам, з 10.04.2002р., і розмір її пенсії становить 4020 грн. 05 коп. (а.с.12).

22.06.2015р. позивач звернулася до відповідача Управління ПФ України у Верховинському районі Івано-Франківської обл. із заявою про призначення їй пенсії по втраті годувальника - чоловіка ОСОБА_4 (а.с.8).

Листом Управління ПФ України у Верховинському районі Івано-Франківської обл. № 2005/03 від 26.06.2015 р. у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено (а.с.6-7).

Вирішуючи наведений спір, суд першої інстанції вірно виходив з того, що відповідно до ч.2 ст.16 Закону України № 540/97-ВР від 23.09.1997р. «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» при нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю.

Відповідно до ч.11 ст.37 Закону України «Про державну службу» право на призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника на умовах, передбачених частиною 10 цієї статті, мають також непрацездатні члени сім'ї померлої особи, яка отримувала або мала право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч.10 ст.37 вказаного Закону у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім'ї - 90 відсотків. До непрацездатних членів сім'ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, інвалідністю, у зв'язку з втратою годувальника), або за різними Законами, що регулюють питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян - науковців, державних службовців, військовослужбовців та інших, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Таким чином, зазначена норма закону та інше діюче пенсійне законодавство не містять заборони переведення з однієї пільгової пенсії на іншу пільгову пенсію за наявності у особи права на таку пенсію. В усіх випадках з урахуванням вибору самої особи призначається та виплачується одна пенсія.

Матеріалами справи стверджується, що відповідач відмовив позивачу в переведенні її з одного виду пенсії на інший у зв'язку з тим, що відповідно до Закону України № 213 від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набрав чинності 01.04.2015р., по пенсійних справах з датою звернення, починаючи з 01.06.2015р., припиняється первинне призначення пенсії відповідно до спеціальних законів та заблоковано переходи з виду на вид вперше на всі спецзакони.

Приписами Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зобов'язано КМ України подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах.

У разі, якщо такий закон не буде прийнято до 1 червня 2015 року, то з 1 червня цього року скасовується порядок нарахування пенсій за спеціальними законами, тобто з 1 червня 2015 року усі пенсії будуть призначатись на загальних підставах.

Базовим нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, є Закон України № 1058-IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із положеннями абз.22 ст.1 вказаного Закону як пенсії розуміють щомісячні регулярні пенсійні грошові виплати, які отримують фізичні особи (або члени сім'ї) від держави та спеціальних фондів після досягнення пенсійного віку, в разі інвалідності чи втрати годувальника.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.9 названого Закону одним із видів пенсійних виплат є пенсія у зв'язку із втратою годувальника.

Статтею 36 цього Закону встановлено, що пенсія у зв'язку із втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу.

Згідно з частиною другою цієї статті непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.38 цього Закону пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

У зв'язку з тим, що позивач ОСОБА_1 перебувала у зареєстрованому шлюбі з померлим ОСОБА_4, досягла пенсійного віку, а відтак остання має право на отримання пенсії по втраті годувальника.

Із врахуванням дати звернення позивача із заявою про перехід на іншу пенсію, а також приймаючи до уваги пенсійне законодавство, яке діяло на момент виникнення згаданих правовідносин, позивач має право на призначення їй пенсії по втраті годувальника на загальних підставах, тобто, на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також до цих відносин не можуть застосовуватися приписи спеціального закону - Закону України «Про державну службу», - дія якого щодо призначення пенсій з 01.06.2015р. припинена відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Оцінюючи в сукупності норми п.3 ч.1, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», колегія суддів вважає, що пенсію по втраті годувальника позивачу ОСОБА_1 слід призначити з дня подання заяви, тобто з 22.06.2015р., так як вона є пенсіонером за віком як журналіст і бажає перейти з одного виду пенсії на інший, тобто з пенсії за віком як журналіст на пенсію по втраті годувальника.

Колегія суддів відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій ним апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають; представлені позивачем докази є належними і допустимими, а відтак останні правомірно прийняті судом першої інстанції до уваги.

Оцінюючи в сукупності вищевикладені обставини, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що заявлений позов є підставним та обґрунтованим, через що підлягає до часткового задоволення, з вищевикладених мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської обл. на постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської обл. від 12.08.2015р. в адміністративній справі № 340/442/15-а залишити без задоволення, а вказану постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Бруновська