Справа № 2а-8790/12/2670
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2012-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2а-8790/12/2670

Вн. №27/168

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 серпня 2012 року № 2а-8790/12/2670

за позовом

Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Хрещатик"

до

Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах

про

скасування рішення про застосування штрафних санкцій № 578 від 03.03.2012 р.

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах № 578 від 03.03.2012 р. про застосування до Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Хрещатик" штрафних санкцій за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску у сумі 26 543, 73 грн. в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 26 540, 18 грн. (з врахуванням уточнених позовних вимог).

В судовому засіданні 30.07.12 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження, оскільки до судового засідання не з'явився представник відповідача, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи; судом заслухано пояснення представника позивача; необхідності заслуховувати пояснення свідка чи експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі направлення від 27.02.12 р. №409/5-15, виданого Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сумах, головними спеціалістами відділу по контрольно-перевірочній роботі Управління проведено позапланову перевірку Сумської філії Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Хрещатик", за результатами якої складено акт від 28.02.12 р. №98/5-15.

Згідно висновків акту встановлено несвоєчасне нарахування єдиного внеску у 2011 році, що є порушенням п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 1ч. 1 ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування", п.п. 4.1.1, пп. 4.1.2, пп. 4.3.2 п. 4.3 розділу ІV Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.10 р. №21-5, а саме:

ненарахування єдиного внеску у розмірі 36,8% в сумі 52 355, 39 грн. у звіті за лютий 2011 рік, яке самостійно виявлено платником та відкориговано у звіті за січень 2012 р.;

заниження суми заробітної плати, яке виникло за рахунок невірного визначення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, у звіті за листопад 2011 року є причиною заниження суми єдиного внеску у розмірі 36,8% на суму 724, 96 грн., яке відкориговано платником самостійно у звіті за грудень 2011 р.

03.03.12 р. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сумах прийнято рішення №578 про застосування штрафних санкцій за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду України або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску, яким на підставі п. 3 ч. 11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування" до Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Хрещатик" застосовано штрафні санкції у розмірі 26 543, 73 грн.

Вказане рішення отримане позивачем 18.06.12 р. згідно штемпеля вхідної кореспонденції і 27.06.12 р. оскаржено в судовому порядку.

Позивач - Публічне акціонерне товариство "Комерційний банк "Хрещатик" - вважає рішення від 03.03.12 р. в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 26 540, 18 грн. незаконним та просить його скасувати з таких підстав.

Позивач вважає, що висновок відповідача про порушення позивачем п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 1 ч. 1 ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування", п.п. 4.1.1, пп. 4.1.2, пп. 4.3.2 п. 4.3 розділу ІV Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України у вигляді несвоєчасного нарахування єдиного внеску не відповідає дійсності, а саме.

У лютому 2011 р. база нарахування єдиного внеску обчислена Сумською філією позивача правильно, що підтверджується даними у Звіті про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

На загальну суму нарахованої заробітної плати, винагород за виконану роботу (надані послуги) за цивільно-правовими договорами та оплати по тимчасовій непрацездатності за лютий 2011 року нарахований єдиний внесок у розмірі, визначеному Законом, що підтверджується бухгалтерськими документами, зокрема, меморіальними ордерами за період з 08.02.11 р. по 28.02.11 р. на загальну суму 52 355, 29 грн.

На виконання вимог ст. 9 Закону Сумською філією позивача у лютому 2011 р. одночасно з виплатою заробітної плати (інших доходів) обчислено єдиний внесок на підставі бухгалтерських та інших документів, які підтверджують нарахування (обчислення) цих виплат (доходів), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок у сумі 52 355, 39 грн. на рахунки Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сумах, що підтверджується бухгалтерськими документами, зокрема, меморіальними ордерами за період з 08.02.11 р. по 01.03.11 р. на загальну суму 52 355, 39 грн., а також регістрами бухгалтерського обліку.

Сплачений єдиний внесок включено платником до валових витрат підприємства.

Факт невідображення у Звіті про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України за лютий 2011 р. даних про нарахований єдиний внесок у сумі 52 355, 39 грн. пояснюється не наміром приховати доходи платника від органів Пенсійного фонду, а технічною помилкою спеціалізованого програмного забезпечення, призначеного для створення звіту і за допомогою якого сформовано звіт за лютий 2011 р.

На думку позивача, невідображення у звіті даних про нарахований єдиний внесок не можна розцінювати як своєчасне ненарахування єдиного внеску, а лише як подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі загальнообов’язкового державного соціального страхування, передбачених Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування".

Своєчасне невідображення у звіті даних про нарахований єдиний внесок не призвело до матеріальних збитків Пенсійного фонду України.

Щодо решти суми нарахованих санкцій в розмірі 3, 55 грн. за порушення у листопаді-грудні 2011 р., то в цій частині рішення №578 про застосування штрафних санкцій позивачем не оскаржується.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах –проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши про відповідність оскаржуваного рішення вимогам законодавства.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування" платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону 1. Єдиний внесок нараховується:

для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого), 2, 3, 6, 7 і 8 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами;

для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності; допомоги або компенсації відповідно до законодавства.

Нарахування та сплата єдиного внеску за платників, зазначених у пунктах 10, 12, 13 та 14 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, але не менше мінімального страхового внеску за кожну особу.

Згідно ч. 3 ст. 7 Закону нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом.

Згідно ч. 2 ст. 9 Закону обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Відповідно до наданих суду матеріалів обчислення єдиного внеску Сумською філією Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Хрещатик" за лютий 2011 р. здійснено саме на підставі бухгалтерських та інших документів в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом.

Вказане підтверджується наданими суду копіями меморіальних ордерів (оригінали яких оглянуті в судовому засіданні) за період з 08.02.11 р. по 01.03.11 р. на загальну суму 52 355, 39 грн., а саме: №7 від 08.02.11 р. на суму 494, 8 грн., №21 від 10.02.11 р. на суму 743, 57 грн., №33 від 15.02.11 р. на суму 2 285, 89 грн., №35 від 15.02.11 р. на суму 3 290, 48 грн., №39 від 15.02.11 р. на суму 19 154, 54 грн., №41 від 15.02.11 р. на суму 3 375, 72 грн., №48 від 16.02.11 р. на суму 1 117, 02 грн., №24 від 22.02.11 р. на суму 233, 76 грн., №68 від 28.02.11 р. на суму 1 627, 7 грн., №71 від 28.02.11 р. на суму 2 632, 32 грн., №74 від 28.02.11 р. на суму 15 186, 88 грн., №76 від 28.02.11 р. на суму 2 212, 71 грн. Згідно вказаних меморіальних ордерів Сумською філією позивача нараховано ЄСВ 36,8% на з/п за лютий 2011 р.

Також вказане підтверджується копіями меморіальних ордерів за період з 08.02.11р. по 01.03.11 р. на загальну суму 52 355, 39 грн., а саме: №12 від 08.02.12 р. на суму 494, 8 грн., №25 від 10.02.11 р. на суму 743, 57 грн., №36 від 16.02.11 р. на суму 28 106, 63 грн., №52 від 16.02.12 р. на суму 1 117, 02 грн., №30 від 233, 76 грн., №8 від 01.03.11 р. на суму 21 659, 61 грн. Згідно вказаних меморіальних ордерів Сумською філією позивача сплачено ЄСВ 36,8% на з/п за лютий 2011 р. на рахунок Управління Пенсійного фонду.

В той же час, згідно Звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України за лютий 2011 р., поданий Сумською філією позивача 17.03.11р., у рядку 8 загальна сума єдиного внеску, що підлягає сплаті, вказана у розмірі 10 989, 83 грн., що не відповідає вищеперерахованим первинним бухгалтерським документам.

Таким чином, фактично виконавши свій обов’язок з нарахування та своєчасної сплати єдиного соціального внеску за лютий 2011 р., позивачем помилково вказано у звіті меншу суму, ніж фактично сплачена.

Згідно п. 3 ч. 11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування" територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції - за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначеної суми за кожний повний або неповний базовий звітний період, за який донараховано таку суму, але не більш як 50 відсотків суми донарахованого єдиного внеску.

Порядок застосування санкції за вказане правопорушення деталізовано у п. 7.2.3 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.10 р. №21-5, -

За донарахування органом Пенсійного фонду або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначеної суми за кожний повний або неповний базовий звітний період, за який донараховано таку суму, але не більш як 50 відсотків суми донарахованого єдиного внеску.

Для розрахунку зазначеного штрафу кількість звітних періодів розраховується, починаючи з місяця, на який припадає термін подання звітності за період, за який донараховано (обчислено) суми єдиного внеску, та закінчуючи місяцем, на який припадає отримання таким платником акта перевірки від органу Пенсійного фонду або в якому він подав звітність, де зазначено такі донараховані суми.

Якщо за результатами перевірки виявлено в окремих місяцях суми донарахованого (своєчасно не обчисленого) єдиного внеску, то за кожне таке донарахування (кожний місяць) відповідно до Закону накладається штраф у таких порядку та розмірах:

для дотримання вимог щодо максимального розміру (50 відсотків) штрафу:

визначається сукупно сума донарахувань за всіма звітними періодами, в яких вони виявлені;

визначається сукупно сума штрафу за всіма звітними періодами, у яких виявлені донарахування та за якими нараховано такі штрафи;

здійснюється обрахування максимального розміру штрафу від сукупної суми донарахувань та порівнюється із фактично нарахованою сумою штрафів, визначеною сукупно за всі звітні періоди, в яких донараховано суми єдиного внеску.

До сплати визначаються суми штрафів, що не перевищують максимальний їх розмір, визначений цим підпунктом.

При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій за формою згідно з додатком 11 до цієї Інструкції.

Підставою для прийняття відповідного рішення є акт перевірки платника єдиного внеску або акт звірки з податковим органом.

В даному випадку не мало місце несвоєчасне нарахування єдиного внеску; ні позивачем, ні відповідачем не було донараховано єдиний внесок, оскільки він був фактично сплачений згідно вимог чинного законодавства.

Згідно п. 1 ч. 10 ст. 9 Закону днем сплати єдиного внеску вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду.

В даному випадку допущено правопорушення у вигляді подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі, інших відомостей, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 26 Закону посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність за подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі, інших відомостей, передбачених цим Законом.

Вказана адміністративна відповідальність передбачена ст. 165-1 КУпАП.

Таким чином, відповідачем по факту виявлення порушення застосовано до позивача як до юридичної особи – платника єдиного внеску – відповідальність за правопорушення, ним не допущене, та за яке передбачена відповідальність посадових осіб платника.

Також суд зазначає, що згідно п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" в редакції до 01.01.11 р. була передбачена відповідальність саме страхувальників за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, проте, після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування" відповідальність за подання недостовірних відомостей фактично перенесена на посадових осіб платників єдиного внеску.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З врахуванням вищевикладеного у суду наявні підстави для висновку про винесення оскаржуваного рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах № 578 від 03.03.2012р. про застосування до Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Хрещатик" штрафних санкцій за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску у сумі 26 543, 73 грн. в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 26 540, 18 грн. на порушення вимог щодо обгрунтованості.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах № 578 від 03.03.2012р. про застосування до Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Хрещатик" штрафних санкцій за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску у сумі 26 543, 73 грн. в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 26 540, 18 грн.

3. Стягнути з державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Хрещатик" судовий збір у розмірі 265, 4 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах.

4. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 13.08.12р.