Справа № 127/7917/15-а
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" листопада 2015 р. м. Київ К/800/33067/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий),
Єрьоміна А.В., Кравцова О.В.,
секретар судового засідання - Коцюрба В.М.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_4,

представника відповідача - Волощука В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Департаменту самоврядного контролю Вінницької міської ради про визнання дій незаконними, що переглядається за касаційною скаргою Департаменту самоврядного контролю Вінницької міської ради на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У квітні 2015 року ОСОБА_6 звернулася до суду з позовом до Департаменту самоврядного контролю Вінницької міської ради (далі - Департамент) про визнання дій незаконними.

Зазначала, що 5 грудня 2014 року Департаментом проведено перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земель міста Вінниці, якою встановлено, що вона самовільно зайняла земельну ділянку площею 0,0445 га із земель загального користування територіальної громади міста.

Посилаючись на те, що висновки перевірки не відповідають дійсності, а дії щодо проведення перевірки вчинені із порушенням норм чинного законодавства, просила визнати незаконними дії Департаменту щодо проведення позапланової перевірки, яка оформлена актом № 231/9-04/13, та визнати незаконними дії Департаменту щодо відображення в акті перевірки інформації про влаштування нею на земельній ділянці площею 0,0445 га по АДРЕСА_1 металевого паркану із дротяною сіткою на фундаменті та складування будівельних відходів.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 27 травня 2015 року позовну заяву в частині визнання незаконними дій Департаменту щодо відображення в акті перевірки дотримання вимог законодавства при використанні земель міста Вінниця від 5 грудня 2014 року № 231/9-04/13 інформації про влаштування ОСОБА_6 на земельній ділянці площею 0,0445 га по АДРЕСА_1 металевого паркану із дротяною сіткою на фундаменті та складування будівельних відходів залишено без розгляду.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 2 червня 2015 року в задоволені позову відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції, а позов задоволено.

Визнано незаконними дії Департаменту щодо проведення 5 грудня 2014 року позапланової перевірки дотримання ОСОБА_6 вимог законодавства при використанні земель міста Вінниці, яка оформлена актом від 5 грудня 2014 року № 231/09-04-13.

У касаційній скарзі Департамент, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідача, пояснення представників позивача та відповідача, здійснивши перевірку матеріалів справи та доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що 5 грудня 2014 року головним спеціалістом відділу контролю за використанням територій та сплати місцевих податків Департаменту Томчук Л.О., за участю головного спеціаліста Департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради Лірника В.І. проведено перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земель АДРЕСА_1.

Перевіркою встановлено самовільне зайняття земельної ділянки, площею 0,0445 га, яка розташована по АДРЕСА_1, із земель загального користування територіальної громади міста Вінниці, зокрема, земельну ділянку огороджено металевим парканом, дротяною сіткою на фундаменті.

За результатами перевірки складено акт від 5 грудня 2014 року № 231/9-04-13, в якому зазначено, що ОСОБА_6 використовує земельну ділянку без відповідних дозвільних документів (складуються будівельні відходи), у зв'язку з чим їй запропоновано (мовою оригіналу): «звільнити земельну ділянку, загальною площею 0,0445 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, шляхом знесення самовільно встановлених парканів та приведенням її в первинний стан; сплатити плату (земельний податок) за земельну ділянку площею 0,0445 га за фактичне використання без правовстановлюючих документів; усунути порушення п. 6.4.7, п. 6.13.1(4) Правил благоустрою території міста Вінниці, затверджених рішенням міської ради від 1 березня 2011 року № 104, шляхом демонтажу будівельних відходів».

Відмовивши в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави для визнання протиправними дій Департаменту, пов'язаних з проведенням позапланової перевірки, при цьому, фактично, позивач оскаржує акт перевірки, висновки якого не породжують обов'язкових юридичних наслідків.

Скасувавши постанову суду першої інстанції та прийнявши нове рішення про задоволення позову, апеляційний суд дійшов висновку, що Департаментом не доведено, що самовільне зайняття земель комунальної власності здійснено саме позивачем. Крім того, відповідачем порушено порядок повідомлення щодо проведення перевірки та забезпечення права особи на участь в ній.

Колегія суддів вважає такий висновок апеляційного суду передчасним.

Відповідно пункту «в» статті 12 Земельного кодексу (далі - ЗК) України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 189 ЗК України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Згідно з підпунктом 1 пункту «б» частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

За приписами статі 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а до земель комунальної власності належать землі загального користування населених пунктів.

Відповідно до покладених на нього завдань Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради організовує і здійснює контроль за цільовим використанням земель та дотриманням громадянами земельного законодавства, виявляє факти самовільного зайняття земельних ділянок, складає акти за наслідками проведених перевірок.

Відповідно до пункту 2.7 Порядку проведення перевірок Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 8 вересня 2011 року № 2140 (далі - Порядок № 2140) позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи Департаменту.

Позапланова перевірка проводиться на підставі наказу директора Департаменту (додаток 3), за наявності доручення міського голови, секретаря міської ради або заступника міського голови, відповідно до розподілу обов'язків, незалежно від кількості раніше проведених перевірок щодо об'єкту перевірки, юридичної (фізичної) особи.

Пунктом 2.4 Порядку № 2140 встановлено, що працівник Департаменту, якому доручено проводити перевірку, не пізніше десяти днів до початку проведення перевірки вручає особисто або надсилає поштою попередження про проведення перевірки (додаток 2) юридичній чи фізичній особі, щодо якої планується перевірка.

В акті перевірки вказано, що повідомлення про проведення перевірки направлено позивачу 27 листопада 2014 року рекомендованим листом з повідомленням про вручення і отримано нею 29 листопада 2014 року.

Вказаним повідомленням доводилось до відома ОСОБА_6 що працівниками Департаменту проводиться перевірка дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель, розташованих по АДРЕСА_1 та у зв'язку з цим їй пропонувалось надати ряд документів.

Наказом про проведення перевірки встановлено строк її проведення з 4 по 17 грудня 2014 року, сама ж перевірка проведена 5 грудня 2014 року, тобто в межах визначеного строку.

Посилання апеляційного суду на те, що проведення перевірки саме 5 грудня 2014 року порушило права позивача, оскільки строки її проведення не були вкрай обмеженими, є помилковим.

Крім цього, апеляційний суд зазначив, що відповідачем не надано суду доказів, що самовільне зайняття земель комунальної власності здійснено саме позивачем, хоча відповідно до матеріалів справи, щодо ОСОБА_6 складено адміністративний протокол за статтею 152 КУпАП, але протокол не був реалізований, рішення по ньому не прийнято. Тобто, органом державної влади, на думку апеляційного суду, не дотримано порядку притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Разом з тим, як вбачається з доданих до касаційної скарги матеріалів, позивача вже притягували за аналогічне правопорушення до адміністративної відповідальності, зокрема, постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради від 19 грудня 2013 року № 1509 встановлено, що ОСОБА_6, усвідомлюючи протиправний характер своєї дії, в АДРЕСА_1 на прилеглій території загального користування умисно складувала будівельні відходи без ордеру на тимчасове погіршення благоустрою, чим вчинила правопорушення, передбачене статтею 152 КУпАП. За таке правопорушення на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 510 грн.

Постановою Вінницького міського суду від 27 березня 2014 року, яка набрала законної сили, вказану постанову про накладення штрафу залишено в силі.

Вказані обставини залишені апеляційним судом поза увагою, що дає підстави стверджувати про невідповідність його рішення вимогам законності та обґрунтованості, які встановлені статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже є підставою для його скасування та направлення справи на новий розгляд у відповідності до вимог частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 221, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Департаменту самоврядного контролю Вінницької міської ради задовольнити частково.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов