Справа № 815/2019/15
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/2019/15

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Крусяна А.В.

- Шляхтицького О.І.

при секретарі - Філімович І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року у справі за позовом Приватного підприємства «Ізмаїл Євротрансавто» до Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, Конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування», Публічного акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс», про визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИВ :

06 квітня 2015 року Приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто» (далі ПП «Ізмаїл Євротрансавто», позивач) звернулось з адміністративним позовом до Ізмаїльської районної державної адміністрації (далі - Ізмаїльська РДА), Конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації (далі - Конкурсний комітет) про:

- визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом №3, щодо визначення перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу №2 «Ізмаїл - Новий Каланчак» TOB «Харчування» строком на 5 років;

- скасування розпорядження в.о. голови Ізмаїльської райдержадміністрації від 30.01.2015 року №28/А-2015 про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 25.12.2014 року в частині укладення договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з TOB «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» терміном на 5 років;

- скасування договору від 02.02.2015 року за № 23 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», укладений між ТОВ «Харчування» та Ізмаїльською районною державною адміністрацією;

- про зобов'язання відповідачів провести повторну оцінку бальної системи конкурсних пропозицій ПП «Ізмаїл Євротрансавто», ТОВ «Харчування», ПАТ «Ізмаїлавтотранс», поданих на об'єкт конкурсу №2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», що були чинні станом на 25.12.2014 року виключно на підставі документів, поданих перевізниками претендентами до 25.12.2014 року включно з дотриманням вимог ПКМУ № 1081 від 03.12.2008 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»;

- про зобов'язання відповідачів перевірити достовірність інформації зазначеної в документах, які подані ТОВ «Харчування» для участі в конкурсі 25.12.2014 року по об'єкту № 2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» станом на 25.12.2014 року та відповідність ТОВ «Харчування» ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» в частині проведення періодичного навчання водіїв методом надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.12.2014 року конкурсним комітетом Ізмаїльської РДА проведений конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Ізмаїльському районі, в якому також приймало участь ПП «Ізмаїл Євротрансавто». На засіданні конкурсного комітету 25.12.2014 року оголошено, що згідно оцінок конкурсних пропозицій перевізників-претендентів по об'єкту конкурсу № 2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», ТОВ «Харчування» зайняло перше місце (з загальною кількістю балів 17), ПАТ «Ізмаїлавтотранс» друге місце (з загальною кількістю балів 15), а ПП «Ізмаїл Євротрансавто» третє місце (з загальною кількістю балів 13).

29.12.2014 року позивач звернувся зі скаргою до райдержадміністрації та просив не вводити в дію рішення та повторно провести ще одне засідання та повторно провести оцінку конкурсних пропозицій перевізників-претендентів з відповідними перерахуваннями балів.

12.01.2015 року Ізмаїльська райдержадміністрація не зважаючи на подану позивачем анкету до заяви на участь у конкурсі згідно Додатку №5 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування надала відповідь про те, що діючим в Україні є стандарт дорожніх транспортних засобів не нижче «ЄВРО-2». 21.01.2015 року проведено засідання конкурсного комітету, на яке позивачем були надані документи, що підтверджують наявність та відповідність автобусів «ЄВРО-2». Однак на засіданні не зважаючи на надані документи позивачу було роз'яснено, що 10 балів за наявність автобусів не нижче «ЄВРО-2» не були нараховані ПП «Ізмаїл Євротрансавто», оскільки воно в документах для участі в конкурсі не надало підтверджуючих документів відповідності автобусів за нормами екологічності не нижче «ЄВРО-2».

30.01.2015 року Ізмаїльська Районна державна адміністрація прийняла Розпорядження №28/А-2015 про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 25.12.2014 року.

02.02.2015 року Ізмаїльська районна державна адміністрація уклала з TOB «Харчування» договір за № 23 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Позивач не погоджується з рішенням конкурсного комітету оформленого протоколом, принципами і критеріями нарахування балів, розпорядженням та договором ПП «Ізмаїл Євротрансавто» в частині визнання TOB «Харчування» перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу №2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», та вважає, що при нарахуванні балів було порушено Постанову Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081. Подані позивачем документи були прийняті, заперечень чи зауважень до них не було, жодних офіційних запитів від організатора та робочого органу з приводу надання відповідних підтверджуючих документів до ПП «Ізмаїл Євротрансавто» не надходило.

З таких підстав позивач вважає, що робочий орган вважав доведеним те, що в ПП «Ізмаїл Євротрансавто» дійсно існує достатня кількість автобусів класу «ЄВРО-2», а тому є незрозумілим не донарахування 10 балів позивачу. ПП «Ізмаїл Євротрансавто» не були зараховані саме 10 балів за сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю підприємства. Це призвело до порушення п. 46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

ПП «Ізмаїл Євротрансавто» документально підтвердило наявність у нього автобусів не нижче «ЄВРО-2» сумарною пасажиромісткістю 589 місць, а також те, що вони є власністю підприємства відповідно до ст. 316 ЦК України. В ході засідання конкурсного комітету 30.01.2015 року стало відомо, що у перевізника TOB «Харчування» декілька протоколів перевірки технічного стану транспортного засобу (що слугували підтвердженням відповідності автобусів не нижче ЄВРО-2) з рівнем екологічності нижче ЄВРО-2, а саме ЄВРО-0 та ЄВРО-1. TOB «Харчування» в анкеті, в частині сумарної пасажиромісткості автобусів не нижче ЄВРО-2, подало недостовірну інформацію, оскільки не змогло підтвердити відповідність всіх вказаних автобусів не нижче ЄВРО-2.

Крім того, ТОВ «Харчування» не підтверджено право власності, співвласності чи взяття у лізинг автобусів. Водії ПП «Ізмаїл Євротрансавто» пройшли відповідні курси та отримали посвідчення про підготовку з надання до медичної допомоги, які були пред'явлені комісії при перевірці 22.12.2014 року.

Представник Ізмаїльської РДА заперечував проти задоволення позову з тих підстав, що Ізмаїльська районна державна адміністрація та Конкурсний комітет Ізмаїльської районної державної адміністрації вважають позовні вимоги ПП «Ізмаїл Євротрансавто» необґрунтованими. Виключний перелік повноважень організатора перевезень, конкурсного комітету та порядок їх застосування чітко регламентований нормативними положеннями Порядку. Ані конкурсний комітет, ані робочий орган не наділені повноваженням щодо витребування від перевізника-претендента додаткових документів, не передбачених п. 29 «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». Ізмаїльською РДА як організатором конкурсу та відділом економіки Ізмаїльської районної державної адміністрації як робочим органом були дотримані положення абз. 2 п. 14, п. 37 Порядку.

Постановою від 03.12.2008 року за № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» затверджений Додаток 4 до постанови - Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Одним із показників є сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, що вимірюється у кількості місць. Організатор перевезень та робочий орган не володіє фінансовими, організаційними можливостями звернутися до понад 400 акредитованих лабораторій для перевірки інформації в частині ЄВРО-2.

Приймаючи до уваги п. 28, 29, 30 Порядку, кожний із перевізників-претендентів могли для підтвердження екологічного стандарту ЄВРО-2 покласти у Конверт (пакет) з позначкою «№ 1» визначені чинним законодавством України документи. Фінальним документом, який підтверджує екологічний рівень ЄВРО-2 є свідоцтво про державну реєстрацію ТЗ, форма та опис якого затверджені постановою КМУ № 1388 від 07.09.1998 року. Чинна форма та опис (графи) свідоцтва про державну реєстрацію ТЗ не передбачають можливість внесення інформації про рівень екологічності ТЗ (ЄВРО-2, наприклад), а отже встановити відповідність ЄВРО-2 не представляється можливим взагалі. Позивачем після проведення конкурсу надано сертифікати відповідності термін дії яких вичерпано. Якщо позивач бажав як перевізник-претендент надати інформацію на підтвердження рівня екологічності ЄВРО-2, то він повинен був надати відповідні діючі (чинні) сертифікати у конверті із позначкою № 1.

Посилання позивача на Порядок проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 року № 137, є необґрунтованим, оскільки відповідний порядок регламентує визначає процедуру проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих Державтоінспекцією, за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів, при цьому підприємство/установа/організація, що складає протокол перевірки технічного стану може не належати до акредитованих лабораторій (у разі отримання позитивного результату під час проведення обов'язкового технічного контролю транспортного засобу складається протокол, який видається замовникові, а у разі негативного результату видається акт невідповідності технічного стану транспортного засобу за формою згідно з додатком 4).

Конкурсний комітет Ізмаїльської райдержадміністрації під час засідання конкурсного комітету прийняв рішення щодо не нарахування балів за ЄВРО-2 всім претендентам, тобто по відношенню до ПП «Ізмаїл Євротрансавто» не вчинялися дискримінаційні дії/рішення. Абсолютно така ж позиція була застосована (щодо не нарахування балів за ЄВРО-2) до TOB «Харчування».

Представник третьої особи ТОВ «Харчування» у судовому засіданні пояснив, що ТОВ «Харчування» подавало скаргу на рішення конкурсного комітету в частині не нарахування балів за деякими показниками, однак скарга не була задоволена конкурсним комітетом. Також представник третьої особи вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі, оформленого протоколом № 3 від 25.12.2014 року в частині визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування» перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу № 2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», строком на 5 років.

- скасовано розпорядження в.о. голови Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 30.01.2015 року № 28/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 25.12.2014 року» в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі (протокол № 3 від 25.12.2014 р.) і укласти договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з наступними переможцями конкурсу: 1.2 ТОВ «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - терміном на 5 років.

- скасовано договір від 02.02.2015 року за № 23 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», укладений Ізмаїльською районною державною адміністрацією з ТОВ «Харчування».

- зобов'язано конкурсний комітет з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації провести повторну оцінку бальної системи конкурсних пропозицій: приватного підприємства «Ізмаїл Євротрансавто», товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування», публічного акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс», поданих на об'єкт конкурсу №2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», що були подані перевізниками претендентами до 25.12.2014 року у відповідності до вимог «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На вказану постанову Товариством з обмеженою відповідальністю «Харчування» подано апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «Ізмаїл Євротрансавто».

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Згідно до положень ст.ст. 43, 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Процедура підготовки та порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів автобусним маршрутом загального користування є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками визначена приписами Порядку проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 зі змінами.

Колегією суддів встановлено, що 25 грудня 2014 року конкурсним комітетом з визначення авто перевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської РДА проведено засідання конкурсного комітету. На засіданні конкурсного комітету розглянуто питання, серед інших про визначення перевізників на об'єкті конкурсу №2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак».

З протоколу засідання конкурсного комітету вбачається, що на даний об'єкт конкурсу надійшли пропозиції від претендентів перевізників: ПП «Ізмаїл Євротрансавто», ТОВ «Харчування», ПАТ «Ізмаїлавтотранс». Одноголосним рішенням конкурсного комітету всі учасники конкурсу допущені до участі в конкурсі та встановлено, що для визначення переможця конкурсу за зазначеним об'єктом необхідно користуватися нарахуванням балів за системою оцінки пропозицій перевізників - претендентів, згідно додатку 4 до Порядку.

Відповідно до вказаного протоколу секретар конкурсного комітету ОСОБА_2, повідомила, що ПП «Ізмаїл Євротрансавто» набрало - 13 балів; ТОВ «Харчування» набрало - 17 балів, з урахуванням GPS - системи у 2 бали; ПАТ «Ізмаїлавтотранс» набрало - 15 балів. Конкурсний комітет одноголосно проголосував за зазначені результати. За наслідками розгляду пропозицій конкурсний комітет 25.12.2014 року прийняв рішення оформлене в протоколі № 3: ТОВ «Харчування» визнати перевізником-претендентом на об'єкті конкурсу № 2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», строком на 5 років, друге місце зайняло ПАТ «Ізмаїлавтотранс» з результатами голосування «за» - одноголосно».

Вважаючи, що рішення конкурсного комітету від 25.12.2014 року оформлене протоколом №3 не відповідає закону, оскільки наявні докази наявності у ПП «Ізмаїл Євротрансавто» достатньої кількості транспортних засобів, які відповідають умовам конкурсу за класом для здійснення перевезень за цим маршрутом, які необґрунтовано не враховані відповідачем, позивач звернувся до суду з даним позовом.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність часткового задоволення позову.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Згідно до положень ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. У разі відсутності у перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років . Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік.

Вимогами п. 40 Порядку № 1081 передбачено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Згідно до вимог п. 42 Порядку № 1081, У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Колегією суддів перевірені документи, які подавалися для участі в конкурсі від ТОВ «Харчування», ПП «Ізмаїл Євротрансавто» та ПАТ «Ізмаїлавтотранс», з яких вбачається, що зазначеними претендентами подавалися документи у відповідності до ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п. 29 Порядку № 1081, серед них наявні анкети за формою згідно з додатком 5.

Так, з анкети ТОВ «Харчування» до заяви про участь у конкурсі, вбачається, що товариством зазначено у розділі «Характеристика перевізника-претендента: 1) сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг - 678.

В анкеті до заяви про участь у конкурсі ПП «Ізмаїл Євротрансавто», зазначено в розділі «Характеристика перевізника-претендента: 1) сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг - 589.

Відповідно до заяви про участь у конкурсі ПАТ «Ізмаїлавтотранс» , в розділі «Характеристика перевізника-претендента: 1) сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг - не зазначена кількість.

Розпорядженням Ізмаїльської районної державної адміністрації № 28/А-2015 від 30.01.2015 року «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 25.12.2014 року», введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників Ізмаїльському районі (протокол №3 від 25.12.2014 року): 1.2 ТОВ «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» терміном на 5 років.

На виконання вимог зазначеного розпорядження № 28/А-2015, згідно ст.ст.7, 42, 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (організатором) та ТОВ «Харчування» (перевізником) 02 лютого 2015 року укладено договір № 23 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, предметом якого є надання організатором перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусних маршрутах загального користування: «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» у режимі «маршрутне таксі» та «звичайному» режимі роботи.

Вирішуючи справу суд першої інстанції дійшов висновку про порушення конкурсним комітетом з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації норм чинного законодавства щодо неврахування додаткових балів Приватному підприємству «Ізмаїл Євротрансавто» внаслідок надання ним документів які підтверджують належність транспортних засобів до стандарту ЕВРО-2.

Колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції, оскільки чинна форма свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу не передбачає можливості внесення інформації про рівень екологічності транспортного засобу (ЄВРО-2 - ЄВРО-6). Також суд приймає до уваги доводи апелянта про те, що позивачем надано сертифікати відповідності, однак термін їх дії вичерпано.

Крім того, конкурсним комітетом Ізмаїльської райдержадміністрації прийнято рішення щодо не нарахування балів за ЄВРО-2 всім претендентам і колегією суддів не вбачається дискримінаційних дій стосовно позивача щодо ЄВРО-2.

Під час розгляду справи, судом першої інстанції встановлено допущення конкурсним комітетом порушення приписів ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», п. п. 40, 42 Порядку № 1081, при прийняті рішення конкурсного комітету, оформлене в протоколі № 3 від 25.12.2014 року. Суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення конкурсного комітету в частині визначення перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу № 2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, вважає його законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

ПП «Ізмаїл Євротрансавто» та ТОВ «Харчування» відобразили в анкетах сумарну пасажиромісткість автобусів, які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг.

Відповідно до п. 37 Порядку №1081, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Однак, відповідачами не було представлено суду належних доказів здійснення перевірки достовірності інформації, викладеної у заявах позивача та третіх осіб та в документах, щодо сумарної пасажиромісткісті автобусів, які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг.

Відповідно до п. 37 Порядку №1081 саме на організатора та/або робочий орган покладено обов'язок перевіряти достовірність інформації, викладеної у заяві. Та законодавчо не покладається на перевізників обов'язок надання на участь у конкурсі з перевезення пасажирів додаткових документів, ніж ті які зазначено в ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п. 29 Порядку № 1081.

Подача до участі в конкурсі документів, що містять недостовірну інформацію є підставою для не допуску автомобільного перевізника до участі в конкурсі у відповідності до ч.2 ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Однак, з протоколу конкурсного комітету вбачається, що ТОВ «Харчування», ПАТ «Ізмаїлавтотранс» та ПП «Ізмаїл Євротрансавто» допущені до участі в конкурсі.

При цьому, конкурсним комітетом не було прийнято до уваги те, що ПП «Ізмаїл Євротрансавто» має у наявності ліцензію на медичну практику, тобто проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв у позивача відповідає ліцензійним умовам МОЗ України. Крім того, водії ПП «Ізмаїл Євротрансавто» пройшли відповідні курси та отримали посвідчення про підготовку з надання домедичної допомоги, які були представлені комісії.

Положеннями Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, що є додатком №4 до Порядку (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 червня 2011 р. № 953), передбачено показники за якими автоперевізникам нараховуються бали та кількість балів.

За показником «характеристика роботи перевізника-претендента», за сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг, нараховується кількість балів в залежності від виду перевезення та кількості місць.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що рішення конкурсного комітету оформлене в протоколі № 3 від 25.12.2014 року в частині визначення ТОВ «Харчування» перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу № 2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», строком на 5 років є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки судом скасовується підстава для винесення розпорядження № 28/А-2015 від 30.01.2015 року щодо визначення ТОВ «Харчування» переможцем конкурсу на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що розпорядження Ізмаїльської РДА № 28/А-2015 від 30.01.2015 року підлягає скасуванню в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі (протокол № 3 від 25.12.2014 р.) і укладення договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з наступними переможцями конкурсу: 1.2 ТОВ «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - терміном на 5 років.

Крім того, оскільки рішення конкурсного комітету щодо визначення ТОВ «Харчування» переможцем конкурсу на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», а також розпорядження Ізмаїльської РДА № 28/А-2015 від 30.01.2015 року визнаються протиправними та такими, що підлягають скасуванню, тому і договір про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №23 від 02.02.2015 року на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», укладений між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ «Харчування» також підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов. Апелянт свою позицію суду доказав та обґрунтував частково.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні з виключенням з мотивувальної частини постанови посилання суду першої інстанції на порушення Конкурсним комітетом з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації норм чинного законодавства щодо неврахування додаткових балів Приватному підприємству «Ізмаїл Євротрансавто» внаслідок надання ним документів які підтверджують належність транспортних засобів до стандарту ЕВРО-2.

В решті постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року колегія суддів залишає без змін.

Керуючись ст.ст. 195; 196; 198; 201; 205; 207; 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування» задовольнити частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року змінити.

Виключити з мотивувальної частини постанови посилання суду першої інстанції на порушення Конкурсним комітетом з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації норм чинного законодавства щодо неврахування додаткових балів Приватному підприємству «Ізмаїл Євротрансавто» внаслідок надання ним документів які підтверджують належність транспортних засобів до стандарту ЕВРО-2.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.

Повний текст судового рішення виготовлений 24.11.2015 року.

Головуючий: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян

Суддя: О.І.Шляхтицький