Справа № 2-а-2989/10
Суддя: Моісеєнко О. М.
Дата ухвалення: 2011-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сумський районний суд Сумської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2011 року суддя Сумського районного суду Сумської області Моісеснко О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Авдеев ко ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сумському районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2010 року позивач звернуся в суд з позовом до відповідача про захист порушеного права на соціальну підтримку відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в якому просить відновити пропущений строк для звернення до суду з адміністративним позовом щодо визнання протиправною бездіяльність управління Пенсійною фонду України в Сумському районі з приводу невиплати до пенсії державної соціальної підтримки дітям війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Сумському районі та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2006 - 2010 роки. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року вона мас право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак дана допомога не виплачується, тому позивач і звернувся до суду з вказаним позовом.

29.12.2010 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

Суддя, оцінивши повідомленні повивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є дитиною війни в розумінні ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», надавши суду копію пенсійного посвідчення.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, шо дійсно згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, але 28.05.2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530, якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни» у розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. За таких обставин вважав, що управління Пенсійного фонду в Сумському районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України. За таких обставин просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі за їх безпідставністю.

Розглядаючи справу, суд керувався наступними положеннями чинного законодавства:

- ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої - дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком;

- ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який визначає розмір мінімальної пенсії за віком;

- Законом України "Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік" від 19.01.2006 року, який набрав чинності 15.03.2006 року, до статті 110 Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік" було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" запроваджені не були. Закони України "Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року та "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік" від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року. Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідачів не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені;

- відповідно до ст, 71 п. 12 «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 11 цього Закону, було зупинено;

- Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43,44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням статті 111 цього Закону.

- Рішення Конституційного Суду України в цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на тервт| України, остаточним і не може бути оскаржене.

- відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змія ж деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зливи якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціамлю| захисту») до пенсії, або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замісі пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни» - 10% прожиткового мітнуїі осіб, які втратили працездатність. Дане підвищення у вищенаведеному розмірі позивачу виплачується щоміомй починаючи із січня 2008 року;

- Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, було визнано не конституції** 1 вищенаведені положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяпі законодавчих актів України».

- відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що вк*і неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про / неконституційність;

- ч. З ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чині і законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод;

- ст. 46 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, зокрема, у старое і

При цьому, суд не бере до уваги доводи відповідача про неможливість забезпечення доплати до пенсії в рол* 30 % від мінімальної пенсії за віком через відсутність коштів, так як відсутність бюджетного фінансування передбачай Законом України «Про соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладав на управління Пенсійного фонду України зобовязань, а реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджет коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актів законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав і свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. Позивачем заявлено вимогу про поновлення пропущеного строку для звернення до суду. Враховуючи те. що позивач має похилий вік і в силу цього не може стежити за внесенням будь-яких змін в діючому законодавстві та дізнався про порушення свого права з моменту отримання з УПФ України в Сумському районі довідки про розмір надбавки «дітям війни», а саме 08.12.2010, з метою захисту прав громадянина, суд вважає за необхідне поновити позивачу строк на звернення до суду з адміністративним позовом.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що розміри виплат позивачу щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни підлягає задоволенню, а саме: за 2007 рік з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік 2008 рік з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, за 2009 рік з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та за 2010 рік з 01.01.2010 року по 01.07.2010 року з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат.

В частині відшкодування витрат на правову допомогу суд виходить з наступного. Відповідно до ст. 90 KAС України про граничні розміри відшкодування витрат на правову допомогу та відповідної постанови Кабінету міністрів України при їх стягненні необхідно врахувати ступінь складності справи, час для підготовки відповідних документів, інше. Тому виходячи з цього, розмір відшкодування витрат на правову допомогу повинен бути зменшений і покладений на Державний бюджет згідно ст. 94 КАС України. В іншій частині позову відмовити за безпідставністю позовних вішшп

На підставі викладеного та керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захі дітей війни», Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік», ст. 71 п. 12 «Про Державний бюджет на 2007 рІ п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавці актів України», ст. 99 в редакції станом на момент подачі позову до суду, ст.. 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Сумському районі С/т області про захист порушеного права на соціальну підтримку відповідно до Закону України «Про соціальний захист війни» задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області здійснити перерв пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановлені 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, за 2008 рік з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, , за 2009 рік з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та за 2010 рік з 01.01.2010 року по 01.07.2010 року з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат

В іншій частині позову відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 50 гривень за надання правової допомоги.

В порядку ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський райони суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу було подано.

Суддя ОМ. Моісеєнко