Справа № 161/16813/15-а
Суддя: Рудська С. М.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/557/15
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2015 р. Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Рудська С.М., розглянувши в м. Луцьку в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання відмови неправомірною, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаною позовною заявою, уточненою позовною заявою, на обґрунтування вказавши, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Луцьку Волинської області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», яку встановлено у розмірі 86 % від заробітної плати. При обчисленні їй пенсії до заробітку, з якого відповідно до ст. 66 Закону України «Про державну службу» має бути обчислена пенсія, безпідставно не було включено такі складові як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення. У жовтні 2015 р. вона звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії. Проте, у здійсненні перерахунку пенсії УПФУ в м. Луцьку їй відмовило. Вважає таку відмову відповідача неправомірною. Просить суд визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у місті Луцьку щодо перерахунку їй пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Луцьку провести перерахунок та виплату їй пенсії у розмірі 86 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення з урахування уже виплачених сум, починаючи з 01 лютого 2008 року; зобов'язати УПФУ в м. Луцьку Волинської області в подальшому нараховувати та виплачувати пенсію з суми заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25.11.2015 р. в частині позовних вимог ОСОБА_1, щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії за період з 01 лютого 2008 року до 30 квітня 2015 року залишено без розгляду

До початку судового засідання позивач подала заяву з проханням слухати справу за її відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача позов не визнала, суду пояснила, що позивач є пенсіонером за інвалідністю, отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» за віком, отримує пенсію з 17.01.2008 року. Пенсія позивачу розрахована на підставі наданої нею довідки. Вказана довідка на час її подання відповідала вимогам закону. Форма довідки на перерахунок пенсії затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» і включає обумовлений перелік виплат таких як посадовий оклад, надбавки за ранг, вислугу років, високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премія. На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про держану службу». До довідки додано графу «Інші виплати», і яка підлягає розшифровці за видами виплат, що подається саме для призначення пенсії, а не враховуються при обчисленні пенсії згідно з Законом. Такий вид виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Крім того, на час звернення позивача до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії зменшено відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії до 60 % з 01.01.2015 р. Просить суд відмовити позивачу у задоволенні її позовних вимог.

Суд розглядає справу на підставі наявних у справі доказів, що відповідає вимогам частини 6 статті 128 КАС України.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 17.01.2008 року ОСОБА_1 призначена пенсія за інвалідністю відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в розмірі 86 відсотків від її заробітної плати.

Нарахування пенсії позивачу було здійснено на підставі довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до яких не було включено виплачені позивачу суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем та матеріальної допомоги на оздоровлення.

З довідки № 1276/н/03-20-05-27 від 28.09.2015 р. про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії непрацюючим державним службовцям (а.с. 7) вбачається, що до складу заробітної плати ОСОБА_1 входить матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

05.10.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 86 % від заробітку.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області у задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії було відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Тобто зазначене вище свідчить про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, компенсаційні виплати, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, повинні враховуватися при обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Відповідно до статтей 22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, справа № 1-7/99), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, обсяг прав позивача в частині отримання пенсії в розмірі 90%, які нараховувалися і отримувалися раніше не може бути звуженим у зв'язку із внесення змін до Закону України «Про державну службу» (зміни внесені Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015 р.).

Під час проведення перерахунку пенсії позивача повинна бути врахована попередня відсоткова ставка, з якої визначався розмір пенсії - 86 %.

Таким чином, доводи представника відповідача щодо того, що на час звернення позивача до УПФУ в м. Луцьку волинської області з заявою про перерахунок пенсії було зменшено відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії до 60 % і саме з цього розміру має проводитися перерахунок пенсії, суд вважає такими, що на увагу не заслуговують.

З огляду на вищевикладене суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області щодо перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку здійснити перерахунок та виплатити на його користь пенсію в розмірі 86 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань починаючи з 30.04.2015 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується вимоги позивача про зобов'язання УПФУ в м. Луцьку Волинської області в подальшому нараховувати та виплачувати пенсію з суми заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески, то суд вважає за необхідне у цій частині вимог відмовити, оскільки діючим законодавством не передбачена можливість захисту прав та інтересів, які можуть бути порушені в майбутньому.

Керуючись ст.9, 11, 158-163, 185, 186 КАС України, на підставі Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у місті Луцьку Волинської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Луцьку Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії в розмірі 86 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення з урахування уже виплачених сум, починаючи з 30 квітня 2015 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з Пенсійного фонду України у місті Луцьку Волинської області на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 974 (дев»ятьсот сімдесят чотири) грн.. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області С.М. Рудська