Справа № 204/7087/15-а
Суддя: Черкез Д. Л.
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/7087/15-а
Провадження № 2-а/204/122/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2015 року м. Дніпропетровськ

Суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Черкез Д.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська на неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення в ході перерахунку розміру пенсії та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26 жовтня 2015 року, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що вийшла на пенсію державного службовця 17 січня 2006 року з Державної Податкової інспекції у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська. На теперішній час знаходиться на обліку у УПФ. З 17.01.2006 року їй була призначена пенсія загальним відсотком від заробітку 88 % довічно. Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» розпорядженням № 163352 від 02.04.2008 року з 01.02.2008 року позивачу перерахована пенсія, після чого розмір пенсії становить 2 791,12 грн. Згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року по справі № 804/11096/13-а на управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська покладено обовязок здійснити ОСОБА_1 з 03.07.2013 року перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідок від 22.05.2013 року № 8824/8/05-017 та від 01.07.2013 року № 11273/8/05-017 з урахуванням не врахованих раніше винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В іншій частині позову відмовлено. На виконання вказаного судового рішення, розпорядженням 163352 від 22.08.2014 року з 03.07.2013 року позивачу здійснений перерахунок раніше призначеної пенсії за довідкою 22.05.2013 року № 8824/8/05-017 та від 01.07.2013 року № 11273/8/05-017 у розмірі 80 відсотків від середнього заробітку. Сума основного розміру пенсії після здійсненого перерахунку була відповідачем незаконно зменшена до 1506,92 гри, та нарахована переплата за період з 03.07.2013 року по 31.08.2014 року в сумі 17 895, грн. 95 коп.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2014 року по справі № 204/8048/2014-а, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 88% на 80% визнані неправомірними. Визнані дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо нарахування переплати пенсії за період з 03.07.2013 року по 31.08.2014 року в сумі 17 895 грн. 95 коп. - неправомірними та зобовязано повернути ОСОБА_1 незаконно утриману частину пенсії з 01.09.2014 року. Розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська від 22.08.2014 року № 163352 - скасовано. В ході виконання вказаного судового рішення відповідач безпідставно зменшив загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку вже до 70 відсотків. Розмір пенсії з 28.08.2014 року становить 2 377,44 грн. і являє собою безпідставно зменшення тієї суми пенсії, яку позивач отримувала до перерахунків пенсії відповідачем на виконання зазначених судових рішень. Адже станом на дату останнього перерахунку пенсії - 01.02.2008 року основний розмір пенсії позивача становив 2 791,12 грн. А жодним із судових рішень, по яких відповідачем здійснювалися перерахунки пенсії не прописувалося зменшення загального відсотку розрахунку розміру пенсії позивачу з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше виплат (повного розміру винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отримуваних позивачем при проходженні державній служби). На звернення позивача від 05.08.2015 року щодо пояснення розрахунку пенсії, здійсненого на виконання постанови Краснонардійського районного суду м. Дніпропетровська ви 12.12.2014 року по справі № 204/8048/2014-а із застосуванням загального відсотку розрахунку основного розміру пенсії - 70 % від заробітку, в той час як судом прописано здійснення перерахунку виходячи із 88 % від заробітної плати та прохання долучи до суми заробітку по довідці від 28.08.2014 року № 15244/10/04-66-05-17, по якій проведено перерахунок пенсії, 1/12 суми матеріальної допомоги та оздоровлення за матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 260,14 грн. (2 657,59 грн. + 464,10 грн.) : 12 міс., яка підтверджена довідкою ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська від 28.08.2014 року № 15242/10/04-66-05-17 та не врахована в ході перерахунку відповідачем, листом від 03.09.2015 року № П - 73/01/23 «Про розгляд звернення» повідомлено, що після проведення перерахунку пенсії в серпні 2014 року згідно рішення суду від 06.11.2013 року № 804/11096/13-а та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року з 03.07.2013 року новий розмір пенсії склав 1535,32 грн. Внаслідок проведеного перерахунку виставлено переплату пенсії в розмірі 17895,95 грн. Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2014 року по справі № 204/8048/2014-а, провадження № 2а-204/0241/2014 та ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року зобовязано управління повернути незаконно утриману частину пенсії з 01.09.2014 року, розпорядження від 22.08.2014 року скасувати. 26.05.2015 року справа була направлена до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на консультацію. Листом від 11.06.2015 року головне управління повідомило, що перерахунок пенсії за рішенням суду ОСОБА_1 необхідно проводити у розмірі 88% суми заробітної плати з урахуванням довідок про заробітну плату від 22.05.2013 року № 8824/8/05-017 та від 01.07.2013 року № 11273/8/05-017. Перерахунок пенсії державного службовця по довідці від 28.08.2014 року № 15244/10/04-66-05-17 можливо проводити згідно з вимогами діючого пенсійного законодавства на день звернення, а саме в розмірі 70% заробітної плати. Управлінням постанову виконано, проведений перерахунок скасовано, переплату знято з обліку. Розпорядженням від 15.06.2015 проведено перерахунок пенсії державного службовця з 03.07.2013 на підставі довідок від 22.05.2013 № 8824/8/05-017 та від 01.07.2013 № 11273/8/05-017 із заробітної плати за станом на 16.01.2006р. (на момент призначення пенсії). З 03.07.2013 року пенсія обчислена в розмірі 88% від суми 1883,65 грн. Розмір пенсії з 03.07.2013 складає 1657,61 грн. + 28,40 грн. (доплата Бюджет 2010). Після проведення зазначеного перерахунку утворилась переплата пенсії 15796,03 грн. за період з 03.07.2013 по 31.08.2014. Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера, стягуються згідно п.1 ст. 50 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду. З 01.09.2014 року розпочато стягнення зазначеної переплати в розмірі 20% пенсії. Одночасно розпорядженням від 15.06.2015 проведено перерахунок пенсії державного службовця з 28.08.2014 на підставі довідки від 28.08.2014 № 15244/10/04-66- 05-17 згідно з вимогами діючого пенсійного законодавства на день звернення (судом відпрацювання по зазначеній довідці не розглядалося). Інше чинним законодавством не передбачено. З 28.08.2014 року пенсія обчислена в розмірі 70% від суми 3355,77 грн. Розмір пенсії з 28.08.2014 року складає 2377,44 грн. Додані до листа від 03.09.2015 року № П-73/01/23 протокол та розпорядження 163352 від 06.02.2006 року, від 02.04.2008 року та два розпорядження від 15.06.2015 року, підтверджують, що: з 17.01.2006 року позивачу призначалася пенсія виходячи із 88% заробітку. Основний розмір пенсії становив 1491,74 грн. З 01.02.2008 року здійснений перерахунок пенсії виходячи із 88% суми заробітку. Основний розмір пенсії становив 2791.12 грн. З 03.07.2013 року на виконання судового рішення здійснений перерахунок пенсії виходячи із 88% суми заробітку. Основний розмір пенсії становив 1657,60 грн. З 28.08.2014 року на виконання судового рішення здійснений перерахунок пенсії виходячи із 70% суми заробітку. Основний розмір пенсії становить 2349,03 грн. Тобто, основний розмір пенсії позивача в результаті проведення останнього перерахунку пенсії на виконання судового рішення після відновленого права позивача на розрахунок розміру пенсії виходячи із 88% суми заробітку з урахуванням у складі заробітної плати збільшеної на 10% винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру не врахованої раніше у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань знову розрахований із зменшенням загального відсотку розрахунку пенсії вже на 18%, виходячи із 70% від суми заробітку і становить 2349,03 грн. проти 2791,12 грн. розрахований з 01.02.2008 року. На заяву позивача від 03.09.2015 року (вх. 03.09.2015) належно виконати постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2014 року та повернути в черговий раз зменшену частину пенсії в розмірі вже 18 відсотків розраховану за показниками заробітної плати довідки від 28.08.2014 року № 15244/10/04- 66-05-17, в якій відсутня прописана судовим рішенням матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, листом від 12.12.2014 року № П-38/01/09 було знову повідомлено та підтверджено, що перерахунок пенсії позивачу на виконання судового рішення від 12.12.2014 року по справі № 204/8048/2014-а проведено у розмірі 88% суми заробітної плати з урахуванням довідок про заробітну плату від 22.05.2013 року № 8824/8/05-017 та від 01.07.2013 № 11273/8/05- 017. Перерахунок пенсії державного службовця по довідці від 28.08.2014 року № 15244/10/04-66-05-17 проведено виходячи із 70% суми заробітної плати. На заяву позивача від 18.09.2015 року (вх. 18.09.2015) надати розшифровку нарахованої та утриманої суми індексації пенсії в ході виконання судового рішення суду від 12.12.2014 року по справі № 204/8048/2014-а та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року, відновити базовий місяць нарахування індексації пенсії та повернути утриману суму індексації, листом від 12.12.2014 року № П-86/01/23 «Про розгляд звернення» у вказаному було відмовлено з посиланням на те, що після проведення перерахунку з 28.08.2014 року розмір пенсії збільшився і базовий місяць встановлено 01.08.2014 року. Різниця у сумах індексації врахована при проведенні перерахунку пенсії, підстав для повернення сум індексації немає. Дії відповідача є незаконними і такими, що порушили конституційне право позивача на розмір пенсії гарантований державою. Тому позивач просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення їй в ході виконання судового рішення від 12 грудня 2014 року у справі № 204/8048/14-а розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 88% на 70%, та утримання індексації пенсії за період з серпня 2014 по вересень 2015 року та зміни базового місяця нарахування індексації пенсії; скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська від 15 червня 2015 року № 163352; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська здійснити позивачу починаючи з 28 серпня 2014 року нарахування та виплату пенсії у розмірі 88% сум заробітної плати, з урахуванням неврахованої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань загальній сумі 260,14 грн. заявлених довідкою ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області від 28.08.2014 року № 15242/10/04-66-05-17, повернути незаконно утриману частину індексації пенсії та відновити базовий місяць нарахування індексації пенсії жовтень 2009 року та стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

23 листопада 2015 року на адресу суду надійшли заперечення відповідача, відповідно до яких розпорядженням від 15.06.2015 проведено перерахунок пенсії державного службовця з 03.07.2013 на підставі довідок від 22.05.2013 №8824/8/05-017 та від 01.07.2013 року № 11273/8/05-017 із заробітної плати за станом на 16.01.2006р. (на момент призначення пенсії), що зазначено в даних довідках. З 03.07.2013 пенсія обчислена в розмірі 88% від суми 1883,65 грн. Розмір пенсії з 03.07.2013 року складає 1686,01 грн. Після проведення зазначеного перерахунку утворилась переплата пенсії 15 796,03 грн. за період з 03.07.2013 по 31.08.2014. Переплата залишилася в звязку з тим, що ОСОБА_1 проводився перерахунок пенсії з 01.02.2008 після підвищення окладів працюючим державним службовцям (ст.37-13акону України «Про державну службу») на підставі довідки, виданої Державною податковою інспекцією у Красногвардійському районі від 27.03.2008 № 10152/10/05-017. За наданою довідкою розмір пенсії з 01.02.2008 складав 2791,12 грн. Взамін зазначеної довідки на виконання постанови суду Податкова інспекція видала нову довідку від 28.08.2014 № 15244/10/04-66-05-017 про складові заробітної плати з 01.02.2008. Але судом не винесено рішення щодо розрахунку пенсії по даній довідці в розмірі 88% від суми заробітної плати. Тому управлінням з 28.08.2014 проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки від 28.08,2014 в розмірі 70% від суми заробітної плати. Розмір пенсії з 28.08.2014 становить 2349,04 грн. 01.05.2014 року набрав чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (із змінами, внесеними згідно із законом №1200-VII від 10.04.2014), яким було внесено зміни до статей 34 та 37 Закону України "Про державну службу", а саме у статті 37 частині першій цифри "80" замінити цифрами "70" (а. с. 49-51).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з 17 січня 2006 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Згідно розпорядження 163352 від 02 квітня 2008 року на момент призначення пенсії стаж позивача складає 38 років 5 місяці, в тому числі на посаді державного службовця 18 років 17 днів (а.с.31).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду м. Дніпропетровська від 06 листопада 2013 року було скасовано та прийнято нову постанову про часткове задоволення позову. Визнано неправомірними дії Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області щодо не відображення в довідках про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.05.2007р. та 01.02.2008р. суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань; зобов'язано Державну податкову інспекцію у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідки про заробіток станом на 01.05.2007р. та станом на 01.02.2008р. - дату останнього перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань; визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок від 22.05.2013р. №8824/8/05-017 та від 01.07.2013р. №11273/8/05-017 з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 з 03.07.2013р. перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідок від 22.05.2013р. №8824/8/05-017 та від 01.07.2013р. №11273/8/05-017 з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та забезпечити її виплату (а.с. 17-19).

Розпорядженням 163352 від 22.08.2014 року з 03.07.2013 року позивачу здійснений перерахунок раніше призначеної пенсії за довідкою від 22.05.2013 року № 8824/8/05-017 та від 01.07.2013 року № 11273/8/05-017 у розмірі 80 відсотків від середнього заробітку. Сума основного розміру пенсії після здійсненого перерахунку була відповідачем зменшена до 1 535,32 грн., та нарахована переплата за період з 03.07.2013 року по 31.08.2014 року в сумі 17 895, грн. 95 коп. (а. с. 16).

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2014 року визнано дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 88% до 80% неправомірними, визнано дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо нарахування переплати пенсії за період з 03.07.2013 року по 31.08.2014 року в сумі 17 895,95 грн. - неправомірними та зобовязано повернути ОСОБА_1 незаконно утриману частину пенсії з 01.09.2014 року. Розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська від 22.08.2014 року № 163352 скасовано (а. с. 24-25).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року, постанову Дніпропетровського Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12 грудня 2014 року залишено без змін (а. с. 26).

Розпорядженням 163352 від 15.06.2015 року з 28.08.2014 року позивачу здійснений перерахунок раніше призначеної пенсії у розмірі 70 відсотків від середнього заробітку. Сума основного розміру пенсії після здійсненого перерахунку була відповідачем знову зменшена до 1 622,85 грн. (а. с. 33).

Після зменшення пенсії Позивач, 05 серпня 2015 року звернулася з завою до управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з вимогою пояснити та надати відповідь щодо підстав зменшення призначеної їй пенсії (а.с. 27).

Листом від 03 вересня 2015 року № П-73/01/23 управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська повідомило ОСОБА_1 про розгляд її листа від 05.08.2015 року, та про здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 28 серпня 2014 року у розмірі 70% від суми заробітної плати (а.с. 28-29).

03 вересня 2015 року Позивач повторно звернулася з заявою до управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з вимогою належним чином виконувати постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2014 року та виплачувати їй пенсію у встановленому розмірі 88% від заробітку (а.с. 34-35).

Листом від 17 вересня 2015 року № П-38/01/09 управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська повідомило ОСОБА_1 про виконання вказаної постанови управлінням Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, та про здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу проведено у розмірі 88% суми заробітної плати з урахуванням довідок про заробітну плату від 22.05.2013 року № 8824/8/05-017 та від 01.07.2013 року № 11273/8/05-017. Перерахунок пенсії державного по довідці від 28.08.2014 року № 15244/10/04-66-05-17 проведено згідно з вимогами діючого законодавства на день звернення, а саме у розмірі 70 % заробітної плати. Розмір пенсії після перерахунку з 03.07.2013 року склав 1 657,61 грн., з 28.08.2014 року - 2 349,04 грн. (а. с. 36-37).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (надалі Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Судом встановлено, що згідно розпорядження 163352 від 06.02.2006 року Позивач має стаж державної служби 18 років 00 місяців 17 днів, в звязку з чим загальний процент розрахунку її пенсії від заробітку становить 88 відсотків (а. с. 30).

Законом України № 3668-VI від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (надалі Закон № 3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії, що призначається відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII в редакції Закону № 3668-VI на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення ст. 37 Закону № 3723-ХП щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі не більше 90 відсотків заробітної плати втратили чинність з 01.10.2011. Разом з тим, встановлені ст.37-1 Закону № 3723-XII порядок та умови перерахунку пенсій державних службовців ані Законом України № 3668-VI від 08.07.2011, ані іншими законами не змінювались.

Відповідно до ст. З7-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції яка діяла на момент здійснення перерахунку пенсії позивачу з 28 серпня 2014, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 3668-VI зміни до ст. 37 Закону № 3723-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону № 3668-VI в часі, суд враховуючи правову позицію Верховного Суду України зі спірного питання (постанови Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13, від 17.12.2013 у справі № 21-445а13) та керуючись ст. 244-2 КАС України, (відповідно до приписів якої висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права), виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд не приймає до уваги заперечення Відповідача з посиланням на той факт, що 01 травня 2014 року набрав чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року № 1166-VII (із змінами внесеними Законом України № 1200-VІІ від 10.04.2014 року), згідно якого до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ внесені зміни, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки відповідно до положень ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Тому, внесені до ст. 37 Закону № 3723-XII зміни можуть застосовуватись тільки до правовідносин, які виникли після набрання чинності Законом № 1166-VІІ від 27.03.2014р., тобто після 01 травня 2014 року, та стосуються порядку призначення пенсії а не її перерахунку.

Отже, дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії з 28 серпня 2014 року та її зменшення в ході виконання судового рішення від 12.12.2014 року розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 88 % на 70 % є протиправними, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Вимоги позивача про скасування Розпорядження № 163352 від 15.06.2015 року також підлягають задоволенню, оскільки судом встановлено, що зазначенне розпорядження винесено неправомірно та в порушення постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2014 року, а тому підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про повернення незаконно утриманої частини індексації пенсії та відновлення базового місяця нарахування індексації пенсії жовтень 2009 року суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що заявою від 18.09.2015 року Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з вимогою надати інформацію нарахованої та утриманої суми індексації пенсії в ході виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2014 року, просила відновити базовий місяць індексації пенсії та повернути суму індексації (а.с. 38).

У відповідь на заяву Позивача від 18.09.2015 року про повернення утриманої частини пенсії у вигляді її індексації листом від 02 жовтня 2015 року № П-86/01/23 управлінням Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська було відмовлено з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» відповідно до якої, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексації споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. До проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2014 року базовим місяцем індексації був встановлений жовтень 2009 року, а після проведення перерахунку базовим місяцем було встановлено - серпень 2014 року (а. с. 39-40).

Відповідно ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних груп.

Згідно ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року.

Згідно з п. 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

Таким чином, на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення вже проводилась згідно чинного законодавства за зростаючим підсумком і безперервно без зміни базового місяця. Підстави для зміни відповідачем базового місяця були відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивача на виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2014 року, не є базовим місяцем, в якому відбулось підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні п.5 Порядку, так як індексація не залежить від відновлення права позивача на розмір пенсії, а залежить від зміни прожиткового мінімуму.

В зв'язку з цим, суд вважає, що дії відповідача щодо утримання з пенсії в ході виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2014 року суми її індексації за період з серпня 2014 року по вересень 2015року, та зміни базового місяця нарахування індексації пенсії починаючи з серпня 2014 року, є діями протиправними і таким, що порушують право позивача на розмір пенсії, гарантований державою.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності; про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням зазначених вище обставин та положень закону, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими і підлягають задоволенню, а дії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо утримання суми з пенсії позивача в ході виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2014 року суми індексації за період з серпня 2014 року по вересень 2015 року та зміни базового місяця нарахування індексації пенсії починаючи з серпня 2014 року слід визнати протиправними. Також слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська виплатити позивачу утриману за період з липня серпня 2014 року по вересень 2015 року індексацію пенсії в розмірі, який був утриманий незаконно та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1, п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 з відновленням базового місяця нарахування індексації жовтень 2009 року.

Відповідно до ч. 3, ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Судом встановлено, що відповідачем не надано належних доказів на підтвердження правомірності та законності своїх рішень, а тому вимоги Позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі. А тому судовий збір у розмірі 487,20 грн. підлягає стягненню з Відповідача на користь Позивача.

На підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст. 50 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2,4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.п.1,5 постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», та керуючись ст. ст. 1, 2, 11, 69, 71, 86, 94, 159-163, 244-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська на неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 в ході виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12 грудня 2014 року розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 88% на 70%, утримання індексації пенсії за період з серпня 2014 року по вересень 2015 року та зміни базового місяця нарахування індексації пенсії.

Скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська від 15 червня 2015 року № 163352.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 з 28 серпня 2014 року нарахування та виплату пенсії у розмірі 88 % суми заробітної плати з урахуванням невраховуваної матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальній сумі 260,14 грн., та повернути незаконно утриману частину індексації пенсії та відновити базовий місяць нарахування індексації пенсії жовтень 2009 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень, 20 копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Д.Л. Черкез