Справа № 308/12343/15-а
Суддя: Бенца К. К.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

в порядку скороченого провадження

04.11.2015 місто Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Бенца К.К., розглянувши в порядку cкороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії ,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 24.03.2014 року виходячи з розрахунку 90% заробітку від суми місячної (чинної) зарплати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на час призначення пенсії .

В обгрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначила, що вона перебуває на обліку та з 08.09.2011 року їй Управлінням Пенсійного фонду України в Ужгородському районі призначена пенсія за вислугою років у розмірі 90% середнього заробітку на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку зі зміною посадових окладів працівників прокуратури підвищені посадові оклади працівників прокуратури, а також із звільненням з органівпрокуратури з 04.03.2014 року, вона подала до управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі довідку прокуратури Закарпатської області №18-68 вих-14 від 21.03.2014 року та звернулась із заявою про здійснення відповідно перерахунку призначеної їй пенсії. 20.05.2015 року позивач повторно звернулася із письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі про інформування її щодо розміру у відсотках призначеної пенсії та відомостей про перерахунок пенсії з дати звільнення з органів прокуратури, а 08.06.2015 року нею отримано лист від відповідача в якому зазначено, що відповідач здійснив перерахунок пенсії з дати звільнення 03.03.2014 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції чинній із 01.10.2011 року виходячи з розміру 80% від місячного заробітку обрахованого відповідно до довідки №18-68 вих-14 від 21.03.2014 року, а не виходячи з розміру 90 % як їй було призначено раніше.

З таким перерахунком позивач не погоджується, оскільки вона пропрацювала в органах прокуратури 23 роки та 8 місяців , а тому на час звернення до управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі їй правомірно та законно було призначено з 08.09.2011 року пенсію в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" ( в редакції чинній на день призначення пенсії).

Позивач зазначає, що коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та за вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, постановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії. Відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" перерахунок її пенсії повинен був здійснюватись на підставі документів пенсійної справи та додатково поданих нею документів. Позивач вказує на те, що відповідачем не враховано, що ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній із 01.10.2011 року не є підставою зменшення 90-відсоткового розміру раніше призначеної законної пенсії, яку було призначено до 01.10.2011 року, тобто новий порядок виплати пенсії не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом. На думку позивача, відповідач протиправно поширює положення Закону про призначення пенсії на її перерахунок, тобто на пенсію, яка була призначена раніше, застосував нові положення Закону до правовідносин , які виеикли задовго до набрання ними чинності. Позивач вказує , що частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Посилаючись на викладене , позивач вважає , що такі дії відповідача вчинені під час здійснення перерахунку раніше призначеної їй пенсії виходячи із розрахунку 80% від суми місячного заробітку є неправомірними .

З посиланням на викладене , на положення ст.ст. 8, 22, 58, ч.1 ст. 92 Конституції України, на рішення Конституційного суду України від 09 лютого 1999 року № 1- рп/99, на положення Закону України «Про прокуратуру » позивач просить суд: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області вчинені під час здійснення перерахунку раніше призначеної їй пенсії виходячи із розрахунку 80% від суми місячного заробітку та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області провести перерахунок призначеної пенсії і виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 24.03.2014 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» , виходячи з розрахунку 90% заробітку від суми місячної (чинної) зарплати та виплатити різницю між фактично отриманою з 24.03.2014 року та належною до сплати сумою пенсії, перерахувавши її на особистий пенсійний рахунок позивача.

Ухвалою судді від 13 жовтня 2015 року відкрито провадження по справі у порядку скороченого провадження.

Від Відповідача до суду 30 жовтня 2015 року надійшли письмові заперечення на позов, в яких Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області просить у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, відмовити в повному обсязі.

Суд визнав наявні матеріали достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч. 6 ст. 183-2 КАС України.

За результатами розгляду справи у скороченому провадження суддя, оцінивши повідомлені Позивачем та Відповідачем обставини, перевіривши матеріали справи що надійшли до суду, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, розглянувши справу відповідно до п.4 ч.5 ст.183-2 КАС України - вважає, що є достатньо підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, та є всі підстави для задоволення позову в повному обсязі.

Згідно зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Судом враховується положення ст. 55 Конституції України, згідно з якою права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Згідно ч. 2 ст. 11, ч. 2ст. 71 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області, та з 08. 09.2011 року їй призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( у редакції чинній на момент звернення) у розмірі 3648,73 грн., тобто 90% від суми місячної зарплати, що стверджується даними протоколу №2261 від 25.01.2012 року.

24.03.2014р. ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області із заявою про перерахунок їй пенсії узвязку із звільненням з органів прокуратури з 04.03.2014 року.

Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача у зв'язку із звільненням з органів прокуратури, але виходячи з розміру 80% від суми місячної зарплати на підставі довідки прокуратури Закарпатської області від 21.03.2014 року №18-68 вих-14, про що відповідач листом №16/К від 04.06.2015 року повідомив позивача./а.с.7-8/

Вказані обставини підтверджуються: пенсійним посвідченням позивача серія ААИ № 376371 від 25.11.2014 року; заявою ОСОБА_1 від 24.03.2014 року про перерахунок пенсії ; даними листа Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області №16/К від 04.06.2015 року ; даними протоколу № 2261 від 25.01.2012 року про призначення пенсії позивачу; розпорядженням 142919 від 02.04.2015 року про перерахунок пенсії з пенсійної справи позивача.

Пенсійний фонд України і його територіальні органи у своїй діяльності повинні керуватися Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Згідно ст. 50-1 ч. 1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У відповідності до ч.12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст.501 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

В той же час, положення тієї ж статті ЗУ «Про прокуратуру» відносно умов та порядку перерахунку пенсії залишилися незмінними.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст.50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" ( в редакції на час здійснення перерахунку) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, перерахунок пенсії позивачу повинен був бути здійснений відповідачем на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих позивачем, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України « Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.Позивачу пенсія була призначена 08.09.2011 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України в постановах № 21-348а13 від 10.12.2013 року, № 21-445а13 від 17.12.2013 року.

Відповідно до вимог ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, при перерахунку позивачу пенсії підлягає застосуванню положення ст. 50-1 в редакції Закону України «Про прокуратуру», чинній на час призначення пенсії.

Отже право позивача на вирахування пенсії у розмірі 90% від його заробітної плати після прийняття ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, повинно залишатися незмінним.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що дії відповідача вчинені під час здійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії виходячи із розрахунку 80% від суми місячного заробітку є неправомірними, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення як такі, що підтвердженні матеріалами справи , ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Відповідно до статті 8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значеня для прийняття рішення тощо.

Відповідно до статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності.Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно зі ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Приймаючи до уваги викладене, з огляду на встановлені в судовому засіданні обставини та визначені відповідно до них правовідносини, а також те, що на час розгляду справи та винесення постанови по суті заявлених позовних вимог, відповідачем доказів щодо правомірності свого рішення суду надано не було, будь-які відомості, які б спростовували зазначені позивачем обставини у суду відсутні, а тому приходжу до висновку ,що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Відповідач не довів законність своїх дій при здійсненні перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії виходячи із розрахунку 80% від суми місячного заробітку.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ст. ст. 2, 11, 69-71, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ Про прокуратуру, cуд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області під час здійснення перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії виходячи із розрахунку 80% від суми місячного заробітку.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області здійснити перерахунок призначеної пенсії і виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 24.03.2014 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» , виходячи з розрахунку 90% заробітку від суми місячної (чинної) зарплати та виплатити різницю між фактично отриманою з 24.03.2014 року та належною до сплати сумою пенсії, перерахувавши її на особистий пенсійний рахунок позивача.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір у розмірі 487,20 гривень ( чотиристо вісімдесят сім гривень 20 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови . Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_2