Справа № 389/2980/15-а
Суддя: Український В. В.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/389/66/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2015 року Знамянський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді - Українського В.В.

при секретарі - Василенко І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у місті Знамянка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Знамянської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд до Знам'янської міської ради Кіровоградської області, в якому просить визнати протиправними та скасувати п.4.11 рішення виконавчого комітету Знам'янської міської ради № 632 від 22.06.2012 щодо заборони роздрібної торгівлі алкогольними напоями, слабоалкогольними напоями та пива на території міста у стаціонарних об'єктах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 22.00 години до 10.00 годин кожного дня, враховуючи вихідні дні та свята.

Свої вимоги мотивував тим, що оскаржуваний пункт рішення порушує його право на вільний вибір товарів у зручний для нього час, яке передбачене ЗУ «Про захист прав споживачів», відповідно до ст.. 17 якого: споживач має право на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час та на вільне використання електронних платіжних засобів з урахуванням режиму роботи та обовязкових для продавця форм розрахунків, установлених законодавством України.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позову та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши в судовому засіданні матеріали справи суд встановив наступне.

Рішенням Знамянської міської ради Кіровоградської області від 22 червня 2012 року, в п. 4.11 обмежено торгівлю алкогольними напоями, слабоалкогольними напоями та пивом на території міста у стаціонарних обєктах торгівлі крім закладів ресторанного господарства у період з 22.00 години до 10:00 годин кожного дня, враховуючи вихідні дні та свята» (а.с.21-23).

Статтею 2 Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування безпосередньо або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України та ст. ст. 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Порядок та умови продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв встановлені Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Відповідно до ст. 15-3 Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів, а саме: особами, які не досягли 18 років; у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі); з торгових автоматів; на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива); поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет; з рук; у невизначених для цього місцях торгівлі.

Статтею 15 Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 № 481/95-ВР встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Відповідно до ч. 9 ст. 15-2 Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити споживання пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Частиною 3 ст.15-3 Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» встановлено, що на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Таким чином, орган місцевого самоврядування може заборонити або обмежити споживання і продаж алкогольних напоїв лише на час проведення масових заходів, а не взагалі, як зазначено в пункті 4.11 оскаржуваного рішення. Жодним законодавчим актом не визначено повноважень органа місцевого самоврядування щодо обмеження місць продажу алкогольних і слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів. Серед повноважень міських рад відсутні повноваження щодо встановлення обмежень у здійснені торгівлі.

Відповідно до ст.ст. 19, 140, 143, 144 Конституції України, ст.ст. 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановлення повноважень органів місцевого самоврядування належить до виключних повноважень законодавчого органу, а тому виходить за межі конституційної компетенції органів виконавчої влади.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З приписів ст.ст.71, 86 КАС України вбачається, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 158-163, 171 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Знамянської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.4.11 рішення Знамянської міської ради № 623 від 22 червня 2012 року щодо заборони роздрібної торгівлі алкогольними напоями, слабоалкогольними напоями та пивом на території міста у стаціонарних обєктах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 22.00 години до 10.00 годин кожного дня, враховуючи вихідні дні та свята

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Знамянський міськрайонний суд Кіровоградської області шляхом подачі у 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя Знамянського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_2