Справа № 404/5048/15-а
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2015 рокусправа № 404/5048/15-а 92-а/404/448/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Коршуна А.О. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 08 вересня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

14 липня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, в якому, просив визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах №2853 від 06 липня 2015 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 квітня 2015 року.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 08 вересня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що документи для надання їх до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в визначеному Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України №1231/13105 від 10.11.2006 року не надавалися. Записи в трудовій книжці не містять даних необхідних для призначення пенсій на пільгових умовах та такі дані можуть бути зазначені тільки в уточнюючій довідці, яка видається підприємством, на якому особа працювала. Крім того, уточнююча довідка видана підприємством, яке мало право тільки зберігати документи, а записи у трудовій книжці не дають змоги визначити право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови не взяв до уваги те, що приймаючи рішення про відмову у призначенні пенсії відповідач посилався лише на відсутність довідки, яка б підтвердила, що правонаступником ліквідованої шахти «Брянківська» є шахта «Ломоватівська» ДП «Первомайськвугілля», в якій на даний момент зберігається архів шахти «Брянківська».

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області просило відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач у період з 10.12.1982 р. по 01.03.1983 р. працював учнем гірника з повним робочим днем на підземних роботах шахти «Брянківська»; з 01.03.1983 по 25.04.1983 р. був направлений на курси по підготовці гірників по ремонту гірничих виробок; з 03.04.1986 р. по 24.06.1992 р. працював машиністом електровоза з повним робочим днем на підземних роботах шахти «Брянківська», що підтверджується копією трудової книжки на ім'я позивача. (а.с. 9-12)

З матеріалів справи також вбачається, що ОСОБА_1 у період з 05.05.1983 р. по 14.06.1985р. проходив службу в складі діючої армії в період бойових дій ( в тому числі під час виконання інтернаціонального обов'язку, перебування в партизанських загонах і з'єднаннях), що підтверджується довідкою Міністерства Оборони України від 11.04.2014р. №4/132.

14 квітня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із наданням документів, які підтверджують право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом від 07 липня 2015 року №6405/04-80 повідомило позивача, що рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області від 06 липня 2015 року №2853 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від останнього місця роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджу вальним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховуються весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У період роботи позивача з 10.12.1982 р. по 01.03.1983 р., 01.03.1983 по 25.04.1983 р. та з 03.04.1986 р. по 24.06.1992 р. на шахті «Брянківська» був чинний список №1 виробництв, цехів, професій і посад з шкідливими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 03.08.2006р. №422 ДП «Первомайськвугілля» зобов'язаний прийняти архіви шахти «Брянківська». Наказом №56 від 29 грудня 2006 року ДП «Первомайськвугілля» зобов'язало шахту «Ломоватську» прийняти архівні документи шахти «Брянківська» на відповідальне збереження.

Як вбачається з довідки виданої шахтою «Ломоватська» ДП. «Первомайськвуггілля» від 12.11.2013р. №1708 позивач у період з 10.12.1982 р. по 01.03.1983р. працював учнем гірника підземного участку РВУ з повним робочим днем під землею, та у період з 08.03.1983р. по 25.04.1983р. був направлений на курси по підготовці гірників по ремонту гірничих виробок.

З довідки №1712 від 12 листопада 2013 року вбачається, що ОСОБА_1 у період з 03 квітня 1986 року по 24 червня 1992 року працював машиністом електровоза з повним робочим днем на підземних роботах шахти «Брянківська».

Серед іншого з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 у період з 05.05.1983 р. по 14.06.1985р. проходив службу в складі діючої армії в період бойових дій ( в тому числі під час виконання інтернаціонального обов'язку, перебування в партизанських загонах і з'єднаннях), що підтверджується довідкою Міністерства Оборони України від 11.04.2014р. №4/132.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», у редакції частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з копії трудової книжки з 10.12.1982 року позивач працював на учнем гірника з повним робочим на підземній роботі. 25 квітня 1983 року ОСОБА_1 було звільнено у зв'язку з призовом до радянської армії (а.с.11).

Оскільки на момент призову на строкову військову службу позивач працював на посаді, яка передбачала право на пенсію на пільгових умовах, то час перебування позивача на військовій службі необхідно зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, враховуючи те, що станом на момент звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області йому виповнилося 51 рік, має загальний стаж роботи більше 20 років, з яких більше 10 років на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці повний робочий день, а тому у відповідності до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В той же час відповідно до п.п. 2, 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 р. №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006р. за №1332/13105 дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років). Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Відповідно до п. 13 вказаного Порядку Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Однак всупереч вказаним приписам Порядку, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області не передало документи ОСОБА_1 на розгляд комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, чим порушило його право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Серед іншого щодо посилання відповідача на те, що довідки, уточнюючі пільговий характер роботи позивача видані підприємством, яке мало право тільки зберігати документи, як на підставу для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, колегія суддів вважає за необхідне зазначити.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» систему архівних установ України становлять, зокрема, архівні підрозділи державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ та організацій.

Згідно із п.п.12.3.1. Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 16 березня 2001 року №16 передбачено, що порядок передавання й подальшого користування документами установи після її реорганізації або ліквідації передбачається в наказі, іншому розпорядчому акті або рішенні про реорганізацію чи ліквідацію установи.

З довідки №1711 від 12.11.2013р. вбачається, що архіви ліквідованих шахт «Анненська», «Брянківська», «Замковська» передані до ВП шахти «Ломоватська» ДП «Первомайськвугілля» (а.с. 16).

Враховуючи те, що ВП шахти «Ломоватська» ДП «Первомайськвугілля» як держатель архівних документів шахти «Брянківська», відповідно до чинного законодавства мало право видавати позивачу довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, колегія суддів приходить до висновку щодо протиправності прийнятого Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області рішення від 06 липня 2015 року №2853.

З огляду на встановлені обставини справи та беручи до уваги наявність визначених п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умов для призначення пенсії, та з урахуванням підтвердження пільгового стажу роботи уточнюючими довідками, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими вимоги позивача стосовно зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нового рішення у справі.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 08 вересня 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах №2853 від 06 липня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 квітня 2015 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: С.В. Сафронова