Справа № 170/435/15-а 2-а/170/25/15
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2015 року Справа № 876/7754/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів: Дяковича В.П., Попка Я.С.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області на постанову Шацького районного суду Волинської області від 01 липня 2015 року у справі № 170/435/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії державного службовця, починаючи з 24 грудня 2014 року.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що відповідно до Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

На момент призначення пенсії позивачка не знала, що у розрахунок середньої заробітної плати, з якої обчислена пенсія не включені суми матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та інших виплат, які він отримував та з яких були нараховані і утримувались страхові внески.

У відповідь на звернення до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області, позивачці листом управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області від 23 червня 2015 року № 11/Д-01 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу".

Як наслідок, ОСОБА_1 просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області, щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності, як державному службовцю згідно із Законом України "Про державну службу" неправомірними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області провести перерахунок пенсії по інвалідності, як державному службовцю згідно із Законом України "Про державну службу" з 24 грудня 2015 року з урахуванням усіх видів оплати праці, на які нараховуються страхові внески (єдиний внесок) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 01 липня 2015 року позов задоволено.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця протиправними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 87 відсотків від заробітної плати та включити до заробітку, з якого визначалась пенсія, суми матеріальної допомоги, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, премій до державних, професійних свят і ювілейних дат, індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування, з 24.12.2014 року, відповідно до положень статті 37 Закону України "Про державну службу"; при перерахунку пенсії згідно з судовим рішенням базовий місяць (базові місяці) для нарахування пенсії ОСОБА_1 не переглядати.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, її в апеляційному порядку оскаржив відповідач, покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі просить постанову Шацького районного суду Волинської області від 01 липня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги покликається на те, що пенсія позивачу призначена відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Згідно з ч. 2 ст. 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога є одноразовою виплатою і не зазначена у переліку заробітної плати, то вона не включається до заробітку, що враховується при призначені пенсії державним службовцям.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено те, що ОСОБА_1 з вересня 2010 року призначена пенсія за віком як державному службовцю. Однак, при нарахуванні пенсії до заробітку, з якого визначається пенсія не включена матеріальні допомоги, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної праці, премій, індексації заробітної плати.

Відповідно до довідки, що видана Шацькою районною державною адміністрацією № 9 від 22 червня 2015 року позивачу за період з серпня 2008 року по липень 2010 року виплачувалися матеріальні допомоги, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної праці, премій, індексації заробітної плати, на які проведено всі нарахування і утримання в т.ч. перераховано страхові внески до Пенсійного фонду.

Листом від 23 червня 2015 року № 11/Д-01 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії державного службовця із урахуванням виплаченої йому матеріальної допомога на оздоровлення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які виплачувалися протягом 2008-2010 рр.

Частиною 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України (ч.7 ст. 33 вищевказаного Закону).

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів" керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально - побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм суми виплат які отримувала застрахована особа, та з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зазначене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 20 лютого 2012 року.

Стосовно індексації доходів позивачки, колегія суддів зазначає те, що порядок індексації грошових доходів громадян встановлений Законом України "Про індексацію грошових доходів громадян" від 03 липня 1991 року.

Враховуючи те, що чинне законодавство України як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, запроваджені нормативно - правовими актами, індексація грошових доходів приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Позивачем при зверненні до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області до заяви про перерахунок пенсії додано довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" із зазначенням вказаних вище виплат.

Як наслідок, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що позовні вимоги ОСОБА_1 є підставними і обґрунтованими, а тому підлягають до задоволення, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, ст. 200, ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Шацького районного суду Волинської області від 01 липня 2015 року у справі № 170/435/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді В.П. Дякович

Я.С. Попко