Справа № 2-а-5768/11
Суддя: Камбулов Д. Г.
Дата ухвалення: 2011-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

25.10.2011 Справа № 2-а-5768/11
Справа 2-А-5768/2011 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 жовтня 2011 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Камбулов Д.Г. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої частини одноразової грошової допомоги у разі інвалідності звільнених з військової служби осіб,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач з 04 квітня 1994 року по 14 жовтня 2010 року проходив військову службу на посаді судді Військової судової колегії Верховного Суду України.

Відповідно до свідоцтва про хворобу № 1683 госпітальної військово-лікарської комісії терапевтичного профілю Головного військового медичного клінічного центру Головний військовий клінічний госпітальМіністерства оборони України позивача 7 вересня 2010 року визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час. Встановлено, що наявні у позивача захворювання, які зазначені у свідоцтві про хворобу № 1683 пов`язані з проходженням військової служби.

Наказом Міністра оборони України від 29 вересня 2010 року № 1036 позивача було звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України за пунктом "б" частини сьомої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за станом здоров`я).

Наказом керівника апарату Верховного Суду України від 14 жовтня 2010 р. № 927/к позивача було виключено зі списку особового складу Військової судової колегії Верховного Суду України.

29 червня 2011 року медико-соціальною експертною комісією у зв`язку із захворюваннями, пов`язаними з проходженням військової служби, позивачу було встановлено третю групу інвалідності з 23 червня 2011 року довічно.

На підставі статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімейта Порядку та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, позивач звернувся до відповідного компетентного органу про призначення і виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з проходженням військової служби.

11 липня 2011 року комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України було прийнято рішення про призначення і виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю в розмірі 36 місячного грошового забезпечення в сумі 208101 грн. 60 коп.

Згідно довідки № 323 від 5 серпня 2011 року з останнього місця військової служби -Верховного Суду України, щомісячне грошове забезпечення позивача на день звільнення становить 20660 грн. 97 коп.

Вважає, що при прийнятті рішення про призначення і виплату позивачу одноразової грошової допомоги, відповідач мав би обрахувати її розмір виходячи із зазначеного розміру грошового забезпечення у розмірі 20660 грн. 97 коп., у зв`язку з чим несплачена частина допомоги становить 535693 грн. 25 коп.

Просить суд визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з проходженням військової служби в розмірі 208101 грн. 60 коп., та стягнути з Міністерства оборони України на користь позивача невиплачену частину одноразової грошової допомоги в розмірі 535693 грн. 25 коп.

Відповідач, одержавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження, копію позовної заяви та додані до неї документи, заперечень проти позову у строк, передбачений ч.3 ст. 183-2 КАС України не надав.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем обставини, враховуючи достатність наявних матеріалів, вважаю можливим без проведення судового засідання та виклику осіб ухвалити судове рішення про задоволення позовних вимог у зв`язку з наступним.

Судом встановлено, що позивач з 04 квітня 1994 року по 14 жовтня 2010 року проходив військову службу на посаді судді Військової судової колегії Верховного Суду України.

Відповідно до свідоцтва про хворобу № 1683 від 07.09.2010 року, виданого госпітальною військово-лікарською комісією терапевтичного профілю Головного військового медичного клінічного центру Головний військовий клінічний госпіталь Міністерства оборони України позивача 07 вересня 2010 року визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час. Зазначені у позивача захворювання, пов`язані з проходженням позивачем військової служби (а.с. 6,7). Постановою Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 8 вересня 2010 року постанову зазначеної комісії затверджено.

Наказом Міністра оборони України від 29 вересня 2010 року № 1036 позивача було звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України за пунктом "б" частини сьомої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за станом здоров`я) (а.с. 8).

Відповідно до частини другої статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Наказом керівника апарату Верховного Суду України від 14 жовтня 2010 р. № 927/к позивача було виключено зі списку особового складу Військової судової колегії Верховного Суду України (а.с. 9).

29 червня 2011 року медико-соціальною експертною комісією у зв`язку із захворюваннями, пов`язаними з проходженням військової служби, позивачу було встановлено третю групу інвалідності з 23 червня 2011 року довічно (а.с. 10).

Відповідно до частини другої статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімейу разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На день встановлення позивачу інвалідності та на час звернення про виплату такої допомоги підзаконним нормативним актом, що регулює дані правовідносини є Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.

На підставі зазначених нормативних актів позивач звернувся до Війського комісара Київського МВК про призначення і виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з проходженням військової служби. (а.с. 13).

11 липня 2011 року комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнений з військової служби Міністерства оборони України було прийнято рішення про призначення і виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю в розмірі 36 місячного грошового забезпечення в сумі 208101 грн. 60 коп. (а.с. 11).

При цьому розмір допомоги зазначеною комісією був визначений виходячи із складових грошового забезпечення, визначених абзацом третім частини другої пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, відповідно до якого грошове забезпечення визначається для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а звільнених із служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності чи у разі інвалідності, що сталися включно до 31 грудня 2007 року, - виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячної надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 10 квітня 1996 року № 925 та від 23 лютого 2002 року № 173 і постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829.

Разом з тим, відповідно до пункту 2 підпункту 2 зазначеного Порядку, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, одноразова грошова допомога виплачується у розмірі: 36-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи,

Визначення грошового забезпечення міститься у частині другій статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей. Зокрема відповідний Закон визначає, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частина четверта цієї ж статті передбачає, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 22 жовтня 2009 року у справі № 2а-5920/09/2670 визнано незаконним та не чинним абзац третій частини другої пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, в частині визначення грошового забезпечення для військовослужбовців, звільнених з військової служби у разі інвалідності, що сталася включно до 31 грудня 2007 року - виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячної надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 10 квітня 1996 року № 925 та від 23 лютого 2002 року № 173 і постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року N 829.

Зазначена постанова ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2010 року залишена без змін.

Аналізуючи положення Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімейта Порядку та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, суд приходить до висновку, що складові грошового забезпечення, визначені Порядком, не відповідають таким складовим, визначеним частиною другою статті 9 зазначеного Закону України, згідно якої до складу грошового забезпечення включено надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії, тоді як Порядком такі складові грошового забезпечення не передбачені.

Таким чином, виходячи із принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру грошової допомоги відповідач повинен був виходити зі складових грошового забезпечення, передбачених частиною другою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, а не Порядку, який істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Згідно довідки № 323 від 5 серпня 2011 року з останнього місця військової служби - Верховного Суду України (а.с 12), щомісячне грошове забезпечення позивача на день звільнення становить 20660 грн. 97 коп. і складалось: з посадового окладу у розмірі 3984,00 грн.; доплати за військове звання у розмірі 145,00 грн.; надбавки за вислугу років 40% у розмірі 3347,52 грн.; надбавки за кваліфікаційний клас судді у розмірі 400 грн.; надбавки за почесне звання "Заслужений юрист України" 15 % у розмірі 597,60 грн.; надбавки за науковий ступінь кандидата юридичних наук 15% у розмірі 597,60 грн.; надбавки за роботу з таємними документами 15% у розмірі 597,60 грн.; надбавки за виконання особливо важливої роботи - 50% у розмірі 2192,00 грн.; надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці 90% у розмірі 6958,37 грн. та щомісячної премії 42% у розмірі 1841,28 грн.

Отже, при прийнятті рішення про призначення і виплату позивачу одноразової грошової допомоги відповідач мав би обраховувати її розмір виходячи із зазначеного розміру грошового забезпечення у розмірі 20660 грн. 97 коп., а відповідно грошова допомога мала б становити 743794 грн. 85 коп. (20660 грн. 97 коп. х 36 міс. = 743794 грн. 85 коп.)., а отже розмір не виплаченої позивачу одноразової грошової допомоги становить 535693 грн. 25 коп. (743794 грн. 85 коп. - 208101 грн. 60 коп. = 535693 грн. 25 коп.).

Отож суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з проходженням військової служби в розмірі 208101 грн. 60 коп. та стягнення з відповідача на користь позивача невиплаченої частини одноразової грошової допомоги в розмірі 535693 грн. 25 коп., є обґрунтованими та, відповідно такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 9, 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, ст.ст.183-2, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо виплати ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з проходженням військової служби в розмірі 208101 грн. 60 коп.

Стягнути з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 невиплачену частину одноразової грошової допомоги в розмірі 535693 ( п`ятсот тридцять п`ять тисяч шістсот дев`яносто три) грн. 25 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м.Києва.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Суддя: Д.Г.Камбулов